荣昌县规划局

荣昌县规划局（精选6篇）

篇1：荣昌县规划局

荣昌县规划局

关于2009年城乡规划管理工作总结及2010年工作意见的报告

今年以来，我局始终坚持以规划管理为龙头，紧紧围绕县委、县政府提出的三大目标，全面践行科学发展观，着力推动“六个荣昌”建设，实现了城乡规划管理工作的可持续发展，城市人居环境明显改善，宜居程度显著提升，城市综合承载能力和对外辐射能力逐渐提高，一个繁荣生态现代文明的区域中心城市初步显现。2009年底，城市建成区面积达19.8平方公里，人口超过20万，城市拓展骨架达35平方公里，城镇化率达38.5%，人均公园绿地面积达到13.83平方米，绿地覆盖率达到46.9%。

一、城乡规划管理工作情况

（一）重质量，科学制定城乡规划。新一轮总规修编工作有序推进。在完成市级专家评审和市级行政部门评审的基础之上，顺利通过县政府和县人大审议，并按程序上报市政府审批。按照全市的统一部署和我县统筹城乡、协调发展的总体要求，今年我县启动并完成了河包、清流、远觉、铜鼓等四镇总规修编工作，基本实现镇街总规修编全覆盖，提前两

年完成市级新一轮镇街修编目标。新农村规划编制工作成效显著。全面推进“千村推进百村示范”工程，开展并完成了昌元、双河、盘龙、仁义等镇5个城乡统筹示范推进村、示范村规划编制工作；指导完成盘龙、双河两镇街统筹城乡综合配套改革试验区编制工作；完成荣昌县城乡客运规划、荣昌城区应急避难场所规划编制工作；开展并完成峰高、广顺片区控制性详细规划的编制工作和广顺工业园控制性详细规划编制。

（二）重把关，依法实施城乡规划管理。到目前为止，全年县政府共审批修规项目31个，审批建筑面积443.29万平方米，其中开发建设项目11个，面积194.59万平方米；核发建设工程规划许可证297项，建设规模168.30万平方米，开发建设项目17项，建设规模76.53万平方米；核发竣工规划验收合格证94项，面积50.80万平方米，其中，开发建设项目22项，面积达32.81万平米；收取规划综合费495.3万元，其中开发建设项目规费350余万元；完成“拓新•红城”精品小区规划项目，推出了“儿童公园”、“昌州故里特色街区”、“濑溪河右岸景观设计”、“东邦城市广场”等一批优秀城市景观设计；完成莲花广场改扩建规划设计、人民路商业步行街改造和奥林匹克广场的建设工程，全面推进“城中村”改造工程；启动实施五星级酒店建设、畜牧科创中心建设；完成450户廉租房保障性住房规划编制工作，配合相关部门完成22处农民安置工作，启动13.4万平方米棚户区改造工作；配合相关部门完成1200户“康居农户”和10个康居点的规划工作；完成22座垃圾中转站和12座城镇公厕的规划选址等。

（三）重监督，依法实施城乡规划监督检查。自觉接受县人大的监督，主要领导多次主动上门征求听取人大代表意见和建议，定期向市、县人大代表汇报工作；为更好的办理人大代表议案和政协委员提案，我局领导高度重视，对今年收到的18件议案提案，逐一清理，落实领导、具体科室，局主要领导亲自率队逐一登门进行回复，此举深受人大代表、政协委员好评；注重建设用地容积率规划管理监督检查工作，制定出台了《荣昌县人民政府关于加强控制性详细规划编制和修改管理工作的通知》（荣昌府发[2009]61号），并开展了专项治理工作；制定了《荣昌县人民政府关于加强优秀近现代建筑保护和利用的通知》（荣昌府发[2009]57），强化了对优秀近现代建筑的保护和利用工作；严格履行行政效能监察执法职能，依法查处违法违章建筑案件，共查处案件67件，强行拆除违法建筑物面积达2400余平方米，自行拆除违法建筑物面积达8000余平方米，依法收取罚款14.36万余元；收到群众来信来访以及上级部门交办件45件、来电咨询、投诉案件89件，回复率达100%，满意率达100%；主动配合市规划局开展城乡规划督察工作4次。

（四）重基础，强化城乡规划法制建设和基础性保障。组织开展镇街规划管理人员规划业务培训2次；全国公招引进总工程师一名；县财政纳入预算600多万元用于城乡规划编制、基础测绘等，切实保障了规划编制和管理经费；完成了广顺黄家大冲4平方公里的1：500数字化地形图测绘；会同相关部门在县莲花广场开展了测绘法宣传活动，发放宣传资料近2000份，宣传图册近1000份；开展了老城区7平方公里地下管线清查，建立地下管线数字化平台；完成规划区50平方公里1：500地形图压缩为1：1000地形图工作。

（五）重建设，完善城乡规划管理体制，全面推行阳光规划。结合科学发展观，进一步理顺城乡规划管理体制机制，对规划局内设机构权限进行了重新划分，实现了各科室的相互监督；建立了镇街城乡管理机构，确定了镇街规划管理工作人员，初步理顺镇街规划管理体制，镇街规划管理工作纳入年度考核；大力实施阳光规划，自觉接受社会监督，充分利用规划网站、规划展示厅、宣传专栏等方式，加强宣传和公示力度，网站点击人数上万人次，展厅接待中央政治局委员、市委书记***、全国政协副主席王志珍、九三学社中央副主席贺坚、市长王鸿举等领导和四川省、市、县参观团及参观群众近万人次。为进一步发挥规划展示厅的窗口作用，全力做好畜科论坛期的接待工作，我局在国庆期间再次对规划展示厅进行了门面装修。

（六）重服务，全力推进重点工程和民心工程。为促进重点工程的顺利实施，加快重点工程的建设进度，全面完成县政府年初确定的城市建设的目标任务。规划管理部门在县委、县政府的有力领导下，攻艰克难，充分发挥综合协调能力，完成东湖湿地公园修建性详细规划编制，正全面进行项目招商工作；北部新区五星级酒店建设全面推进；全力牵头完成白塔坡片区改造项目148户拆迁安置工作，并启动市政道路工程建设；完成工人俱乐部片区改造项目主体工程建设；完成东门水口寺片区改造项目主体工程达30%。主动做好民心工程项目方案制定、用地手续、拆迁红线、拆迁方案、安置方案等工作；切实加强部门之间的沟通协调，主动服务项目业主，在供电、供水等方面主动出面协调，帮助解决困难，处理相关矛盾。对民心工程采取特事特办，跟踪服务，合并办理等方式，进一步减少了办件环节、节约了办件时间。在行政收费上，严格依法进行，做到应收尽收、该免则免。

（七）重配合，主动服务融资工作。积极配合有关单位为重点工程项目建设提供先期规划资料，为全县各项目基础设施、重点工程及民心工程项目的立项、策划、包装提供规划支撑；配合县财政局、县兴荣公司开展融资工作提供了完整的规划技术成果，为全县重大基础设施建设投融资做了大量工作。

（八）重协调，全力策应成渝城际铁路南线方案。主动策应成渝城际铁路南线方案，积极与成渝城际铁路客运专线设计单位、重庆市规划局、评审专家等进行沟通联系，使成渝客运专线经停荣昌成为现实，也使成渝城际铁路荣昌段线型更接近城市规划区，火车北站更靠近主城区；在过境线路的方案优化中，密切配合设计单位，主动联系，优化设计线型，大大减少了铁路建设的征地拆迁量，也减少了过境线型建设对沿线群众、企事业单位生活、工作造成的影响，提升了荣昌城市的区域地位，向渝西川东经济高地迈出了坚实的一步。

（九）重教育，强化反腐倡廉工作。为认真贯彻落实县委有关党风廉政和反腐败工作的要求，坚持按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为主的方针，加强党性教育，全面推进反腐倡廉工作。局主要领导和分管领导，分管领导与各科室负责人签订了党风廉政建设责任书。局“一把手”上党课，强化党性教育；组织全局干部职工观看警示教育片《痛击腐败》，以“7•

26、3•23”为警示，做到“警钟长鸣”；召开《守住廉洁红线 规划美丽人生》为主题的党风廉政建设专题学习

会；利用规划网站、《荣昌城乡规划动态》公开局党风廉政建设公开承诺；组织企业代表、镇街分管领导开展相关法律法规培训，增强防腐意识，全面提升干部职工拒腐防变的能力。

（十）重治理，全面开展专项治理工作和税费清理工作。根据有关文件精神及上级部署，从6月起，我局及时会同县监察局、县国土资源局召开协调会，研究部署并开展了房地产开发领域违规变更规划、容积率专项治理工作，清理项目78个，变更项目11项。清理过程中我们发现，变更项目均依法按程序进行，无人为变更规划、擅自调整容积率的情况出现。依据文件要求，此次专项治理的范围只针对主城区进行，工作组以此为契机，将清理范围扩大到全县；对清理出来的84个项目全部按要求上报市规划局，在远郊区县中上报项目最多，收集资料最为齐全；在市局的抽查中，充分肯定了我县上报项目与微机报件管理系统所反映的情况一致，受到市规划局督察办的充分肯定。同时，按县政府的统一部署，我局正着手进行房地产开发建设税费清理工作，积极配合牵头部门实施清理方案。

（十一）重发展，认真开展“深入学习实践科学发展观”活动。根据中央、市、县的统一部署，组织全局干部、职工，严格按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，全面深入学习实践科学发展观，实现学习全覆盖。活动过程中，坚持高举“一面旗帜”，围绕“一个主题”，充分利用“一个载体”，采取“七个结合”，开展“五个配套活动”，完成“五篇调研成果”，着力解决“六个问题”，新建“八项制度”，整改落实“七项工作”，实践活动做到了“两促进，两不误”，群众满

意率达100%，活动的开展，有力的推动了城乡规划管理工作科学发展。

（十二）重交流，成功承办重庆市2009年规划建设管理现场会。4月23日，全市城市规划建设管理现场工作会在我县召开，除主城九区外31个远郊区县有关领导和部门近200人参加了会议。为做好承办工作，我局积极制定方案，及早部署；为方便参观人员，我局利用一周的时间策划了《荣昌城区规划便民地图》。同时，在现场管理会上向参会单位多方学习，对工作中的困难进行交流总结，对各参会单位的工作动态和进展情况及时掌握了解，从而进一步拓宽了规划管理视野，有力的提升了规划队伍的规划管理水平。

（十三）重党建，“联建共创”工作卓有成效。为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强联创共建党支部的联系和交流，推进城乡党建工作全面协调可持续发展，今年以来，我局与联建共创支部开展了 “加强城乡党组联创共建，推进城乡党组科学发展”的主题实践活动，深入支部开展“大走访”活动，建立帮扶对象11户，帮扶特困户2户，资助贫困大学生一人，资助金额2000元，赠送支部空调一台约5000元，邀请支部党员参观荣昌规划展示厅，开展联谊活动，丰富了支部实践活动内容，促进了联建共创支部科学发展。

（十四）重宣传，积极策划《荣昌城乡规划动态》。为更好的宣传城乡规划管理工作，展现荣昌新的发展面貌，引导招商工作的加速进行，我们在充分利用荣昌规划展示厅、荣昌规划网站和固定宣传专栏的基础上，进一步拓展公示宣传渠道，重新策划和搭建了一个可以让广大市民参与、交流的新的平台，《荣昌城乡规划动态》，其内容涵盖城乡规划

工作动态、工作研究、政策法规、审批动态、规划公示、廉政建设、规划成果等，为群众参与规划、了解规划，提供了更广阔的舞台。今年来，我局共完成了四期动态编撰，发行近万册，深受群众好评和喜爱。

（十五）重彰显，组织开展“印象荣昌”“拓新红城杯”城市规划摄影赛。为了反映荣昌县改革开放30年城乡规划建设取得的卓越成就，特别是近几年来在城市规划建设中走过的辉煌历程，为建国60周年和第四届畜科论坛献礼，我局组织相关单位联合举办了“荣昌印象”“拓新•红城”杯城市规划建设摄影大赛，此次大赛历时2个多月，共收到县内外摄影爱好者参赛作品200余幅。参赛作品既表现城市规划整体形态，也表现了城市风貌、特色建筑、园林绿化、住宅小区、旅游景观、乡村民居、夜景灯饰等城市要素的作品。经大赛组委会组织、市摄影协会专家评审，评选出特等奖2幅、一等奖4幅、二等奖8幅、三等奖16幅、优秀奖30幅。

（十六）重保障，县委、县政府主要领导高度重视城乡规划管理工作。为推进城乡一体化，加快城镇化建设进程，实现城乡统筹协调发展，我县领导高度重视城乡规划管理工作。县委、县政府主要领导多次到规划部门和建设现场调研、指导城乡规划管理工作，对规划管理工作中存在的问题给予及时解决，主动参与重大规划编制、规划设计方案的审议。为配合村规划管理职能的转变，主动提出增加规划队伍编制，强化规划管理队伍力量。

总之，在2009年工作中，我县城乡规划管理工作始终围绕县委、县政府中心工作，切实践行科学发展观，坚持“五高标准”，认真落实国务

院3号文件精神，切实履行规划管理职能，充分调动规划管理队伍积极性，有力推进了“宜居荣昌”建设。

二、2009年工作反思

2009年，在积极应对金融危机，全面推动县域经济又好又快发展的同时，对照科学发展观的各项要求和照县委、县政府提出的目标任务，认真对照83万棠城百姓殷切希望，我们深感自身存在的不足，无论是在规划编制还是规划管理中，无论是体制建设还是党风建设，都存在一些问题，还有待进一步完善和改进。

从规划编制看，主要表现在投入经费不足、规划水平不高、开拓创新不足、思维观念不新、城市特色不够，缺乏城市精品和亮点等问题。从规划管理看，主要表现在深入基层不多、主动服务意思不强、指导镇街规划编制力度不够等问题。

从队伍建设看，主要表现在队伍人员不够、忧患意识不强、业务学习不多、人才引进不易、后继人才断层等问题。

从县委、县政府提出建设区域中心城市的要求来看，主要表现在我们服从大局的战略意识还不强，长远谋划的思维还不够，主动出谋划策当好参谋的意识还不够等问题。

2009年，在金融危机的冲击下，在巨大的挑战面前，全局上下始终锐意进取、攻艰克难、迎难而上，工作中有成功也有不足，我们将继往开来，全力以赴做好新一年的工作。

三、2010年工作意见

2010年，我县城乡规划管理工作将继续围绕“跨越发展、提速升位”、撤县建区和建设繁荣生态现代文明区域中心城市的目标，进一步强化队伍建设，创新体制机制，提高规划编制水平，加强行政效能监察，切实提高城市规划管理水平。在把握城市发展重点和方向的基础上，着力优化城市空间尺度，完善城市功能配套，全面推动“宜居荣昌”建设，努力开创城乡规划管理工作新局面，全面建设和谐宜居新荣昌。

（一）2010年城乡规划管理工作思路

坚持以科学发展观为指引，树立“以人为本”的规划理念，充分依托荣昌特有的山水体系和建设用地条件，在继续拓展城市空间的同时，注重城市环境的综合整治，推进城市重点地段、重点区域城市设计，强化小尺度空间和城市细部规划设计，严格实施好绿地系统和城市公园、森林公园建设，不断完善城市功能，提高城市品质，打造城市品牌，提升城市综合承载能力，突出城市风格特色，彰显城市个性，全面推动城市建设沿着渝西川东结合部区域中心城市建设的目标跨越前进。

（二）工作重点

1.在新一轮城市总体规划的指导下，围绕建设区域中心城市的总目标，接照宜居荣昌建设的总要求，全面提升城市规划编制水平，完成县城中心城区城市总体设计，充分展示荣昌城市山水交融、绿树成荫的环境特色和现代典雅的建筑风貌。

2.进一步加大控制性详细规划、修建性详细规划的编制力度，科学制定控规指标，突出各城市组团的功能特色和建设风貌，注重城市开发强度和开敞空间的控制，强化城市各功能区控制性详细规划、修建性详细规划的编制工作。2010年完成主城区黄金坡片区城市设计及控制性详细

规划编制；开展主城区太阳浩组团外围地块控制性详细规划编制；完成县政府片区黄桷树广场修建性详细规划编制，提升开发建设项目修建性详细规划的编制水平；开展城郊结合部零星地块的清理，优化零星地块的规划设计；协助各镇街做好建设项目土地“招拍挂”的控制性详细规划编制工作；启动中心城区人行交通规划的编制工作。

3.进一步完善规划管理的体制机制，结合新一轮政府机构改革，按照新的《城乡规划法》和《重庆市城乡规划条例》的规定，把乡村管理纳入城乡规划管理体系之中，真正实现城乡统筹规划、综合协调发展的目的。同时，优化规划管理部门内设机构的设置，分离规划管理权限，按照用地审批、方案审查、规划许可、验收执法等工作职责重新设置科室，实现内部体制的自我监控。

4.加强城乡规划基础保障工作，全面完成老城区7平方公里地下管网勘察工作，建立运行全县地下管网信息系统平台；完成龙集镇1平方公里1：500数字化地形图测绘工作；补测路孔镇总规编制所缺1：500数字化地形图；开展中心城区地形图维护工作。

5.继续开展镇街规划修编工作。启动并完成路孔、龙集镇总体规划修编。完成路孔镇总体规划编制及风貌设计；启动安富镇火神庙保护规划修编。继续加强全县社会主义新农村规划编制工作。积极协助有关镇街加强新农村规划编制工作，指导开展农村居民点建设；继续配合县建委、县新农办开展好“千村推进百村示范”工程，全面完成双河、盘龙、仁义等镇城乡统筹推进村、示范村规划编制。

6.继续做好民心工程及重点工程的规划编制，充分发挥规划管理的综合

协调能力，全力服务民心工程及重点工程建设；继续做好保障性住房的规划管理工作，配合相关部门做好农民安置房、廉租房及棚户区改造等工作。

7.进一步加强《城乡规划法》、《测绘法》和《重庆市城乡规划条例》、《重庆市测绘管理条例》的宣传、学习和培训，重点加强对镇街“一把手”、分管领导、城建办、村镇建设管理人员的培训和学习，提高广大干部对有关法律法规的知晓程度，增强从业人员依法行政能力，促使其依法履职。

8.加强执法队伍建设，充实队伍力量，完善执法体系，加强规划监察执法力度，严格查处违法违章建筑。探索完善规划批后跟踪管理机制，切实遏制违法建设行为，探索推进违法建设专项整治工作，做好行政复议和司法应诉工作。

9.全面推行“阳光规划”，努力构建“和谐规划”。建立完善集体审查制度、规划方案公示制度等，依法按程序审批，规划方案广泛征求社会各界意见，进一步强化机关内部管理，树立热情服务意识；继续利用规划网站、宣传专栏、《荣昌城乡规划动态》等宣传平台；继续加强党风廉政建设，建立反腐倡廉长效机制；畅通群众监督渠道，做好信访维稳工作，及时处理来信来访，全面做好人大议案、政协提案回复工作，积极构建和谐社会。

10.加强规划效能监察工作，全面开展对镇街规划管理的效能监察，力求镇街规划管理水平取得突破性进展。

11.加强统计工作管理，建立完善统计制度，按时汇总统计数据，及时

上报统计资料。

12.进一步加强档案管理，建立规划档案数字化管理系统。

篇2：荣昌县规划局

干部作风突出问题活动前阶段工作总结

今年是我县克难攻坚，奋力赶超的关键之年，县委、县政府决定在全县开展集中整治干部作风，优化发展环境活动，是为实现我县提出“强工兴城、两区互动”和“打造30万人口规模的滨湖、亲水、生态、田园中等城市”战略发展目标的重大决策部署。为认真开展集中整治活动，我局紧紧围绕工作重点精心部署，严格按照工作要求狠抓落实，努力实现“机关作风有提升，服务水平创一流，争先创优显成效，工作业绩稳攀升”的总体目标，为都昌建设成为环鄱阳湖生态经济强县提供强有力的支撑。现将我局活动开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，为深入开展集中整治活动提供坚强的组织保障

为把集中整治活动落到实处，我局切实加强领导、精心部署、每月召开一次专题会议进行研究，扎实做好了前阶段的工作。一是明确工作职责。明确局长为该项活动的第一责任人，副局长刘韬具体抓落实，其他班子领导、各股室协调配合；二是明确了工作任务。今年开展活动的总体思路为：以提升机关作风为抓手，以优化服务水平为保障，以创先争优为动力，以创造工作业绩为突破，全面加强干部作风建设和办事水平；三是明确了工作措施。组成了两个工作专班，一是以局班子领导为主的工作指导专班，全面负责活动的组织协调；二是以整治办、人秘股为主的业务专班。全面负责日常工作的落实。

二、加大宣传发动，为深入开展集中整治活动营造浓厚的宣传氛围

为把集中整治活动开展得有声有色，我局精心组织开展各种宣传活动，营造了浓厚的活动氛围，形成了人人参与、人人有责的工作格局。至目前为止，已开办宣传栏一期，召开了动员大会，座谈会，组织举办了“展示机关形象，促进作风建设”“五〃一”登山比赛活动。针对我局青年干部多，局党支部决定，开展“青年文明号”创建活动，进一步丰富了活动的载体，形成了整治活动的浓厚氛围。

三、加强学习教育，为深入开展集中整治活动提供扎实的理论基础

开展活动，理论是先导，思想是保证，我局坚持用理论武装思想，加强干部学习。一是通过理论教材正面学。组织干部认真学习了《廉政准则》、《公务员法》、省市《关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境的决定》，省市县《整治方案》。二是通过正反典型对比学。学习习近平年来全县城建工作中涌现出来的先进模范主要事迹，进一步促进干部在工作“赶、超、比”的氛围，增强干部勇争先进的荣誉感、责任感、使命感。三是通过撰写体会文章巩固学。围绕“整顿作风、创先争优”的主题每周学习一次，班子成员每个阶段撰写一篇心得体会，其他干部至少撰写一篇心得体会，进一步加强学习交流，巩固学习成果。

四、加强自查整改，为深入开展集中整治活动保证良好的整治效果

篇3：荣昌县规划局

(一) 城乡规划编制中的问题

1. 城乡规划编制滞后于城乡建设

《繁昌县县域城镇体系规划》与《繁昌县县城总体规划》 (2004~2020) 于2006年3月27日由芜湖市人民政府批复实施。随着2008年1月1日《城乡规划法》的颁布实施, 宁安城际铁路的兴建, 新港核电项目、沿江工业集中区大型工业项目 (富鑫钢铁、建华管桩等) 的入驻, 荻黄公路、横新公路等重大基础设施建设对县城规划的重大影响及新港镇高安地区划入芜湖市大桥开发区行政区划调整, 亟需繁昌县编制新一轮县域总体规划、县城总体规划、镇域总体规划、镇总体规划、县域村庄布点规划, 从而统筹城乡功能定位和用地发展布局。虽然已经委托设计单位编制上述规划, 但由于规划编制成果2012年底方可完成, 目前城市建设仍按原规划进行实施, 存在很大的盲目性和不可操作性。由于规划的滞后, 近期规划范围与近期建设项目发生冲突, 近期建设项目位于近期规划范围之外。

(1) 就县城而言, 老城区仍沿用2000~2001年编制的《繁昌县芜铜铁路以南地区控制性详细规划》、《繁昌县芜铜铁路以北地区控制性详细规划》, 零公里周边区域沿用2007年编制的《繁昌县新区三路沿线地区控制性详细规划》。上述三个控制性详细规划由于编制年限不一致, 不仅在用地范围上相互交叉重叠, 同时在地块的容积率、建筑密度等经济指标上也相互矛盾, 而且与《繁昌县县城总体规划》 (2004~2020) 道路网不一致;其结果导致城区建设缺乏科学规划的指导和控制, 城市空间布局混乱, 交通拥堵, 城市街景缺乏美感。

(2) 就镇而言, 存在的问题因镇而异。

孙村镇:仅对镇总体规划范围内的轻纺服装工业园编制了控制性详细规划, 没有编制中心城区控制性详细规划, 机械铸造、膨润土以及分布在村庄山体周边的工业集中区没有控制性详细规划作引导和控制, 导致中心城区建设无序, 工业集中区布局分散, 不利于节约用地, 不利于基础设施的集中投资。

新港镇:由于受核电项目和芜湖长江岸线资源规划以及芜湖大桥开发区规划的影响, 无法科学编制镇总体规划和重点区域控制性详细规划, 镇区发展空间受到严重制约, 已建或在建的工业项目缺乏规划引导和控制, 只能沿S216过境公路线性无序布局, 既不利于污染物的回收处理, 也影响了城镇建设景观形象。

荻港镇:原先编制的镇总体规划范围没有进一步编制控制性详细规划, 已经编制的荻港镇新型建材工业园不在镇总体规划用地范围内, 已建或在建的工业项目部分分散布局于规划范围之外, 导致规划相互脱节, 主城区规划建设缺乏依据, 工业集中区布局分散, 不利于节约用地, 不利于基础设施的集中投资。

峨山镇:位于县城规划区范围内, 不需要独立编制镇总体规划和控制性详细规划, 目前的工业集中区仅在县城规划区外沿沿江高速公路一侧和S216过境公路分散布局, 缺乏规划引导和控制。

平铺镇:原先编制的镇总体规划由于缺乏科学性和可操作性, 已不能指导规划建设, 没有进一步编制控制性详细规划。限于镇政府的财力, 镇区建设缓慢, 基础设施投资乏力, 镇区规划基本没有变化, 符合准入条件的工业项目沿湾平公路两侧线性无序布局。

(3) 就村庄而言, 上一轮编制的县域新型农村社区居民点布点规划由于没有考虑到目前土地整治项目的实施以及土地政策的约束, 实施过程中缺乏很强的可操作性, 导致农村居民不按或无法按规划实施。

2. 规划编制缺乏城乡统筹

现阶段繁昌县正经历快速城镇化和工业化, 经济高速增长、人口从乡村涌入城市, 城乡规划对综合性、协调性和政策性的需求更加明显。而目前县城、镇、村庄规划各个层级各自为政, 缺乏城乡间的良性互动, 尤其是针对城乡空间资源的配置、城乡公共服务设施的统筹配置、城乡基础设施的共建共享等方面缺乏统一规划。

3. 缺乏城市设计研究

繁昌县具有区域内明显的区位优势, 县城具有深厚的文化底蕴, 城市肌理具有典型的皖南水乡特色, 但是由于缺乏整体城市设计研究, 城区主要街道、重要地区、主要出入口未编制城市设计, 城市重要景观节点风貌不突出、城市特色空间不连续、城市地方特色文化未得到很好的体现, 导致城市风貌缺乏品味和档次。

(二) 城乡规划管理方面

1. 部分领导重视规划的程度不够, 主要体现在规划与建设项目发生冲突时往往以牺牲规划、调整规划为代价。

2. 规划管理水平不高, 主要体现在镇规划管理队伍业务素质不高, 专业技术人员和设备配备不齐, 且主要精力放在镇中心工作方面, 精力分散, 不能适应城市建设大发展的规划管理需要。

3.土地计划供应政策与近期建设用地规模相冲突, 导致规划与国土部门之间相互配合不到位, 实际建设时因建设用地指标不足, 无法保证建设用地按规划范围供应。

4.建设时序颠倒, 政府投资不够。以孙村镇工业园为例, 工业项目建设时市政道路工程管线尚未启动, 由于工业项目用地范围及竖向标高没有完全按照规划进行定位设计, 导致“被动服从”工业项目调整、市政道路走向和位置, 建成后的市政道路与工业项目用地标高不一致。

二、应采取的对策

(一) 城乡规划编制方面

1. 委托规划设计单位统一编制县域、县城、镇域、

镇总体规划, 规划范围县域全覆盖, 真正做到全县城乡统筹、镇与镇统筹, 基础设施配套共建共享。

2. 在总体规划的基础上高起点编制近期建设范围内控制性详细规划。

县城区对即将开发的新区, 应委托规划设计单位编制县城东区、零公里周边区域控制性详细规划, 约11平方公里。老城区近期主要采用完善内部功能、改善居住环境为主, 尽量少建高层, 仍按原控规进行规划控制引导。近期启动城际铁路站场周边控制性详细规划, 编制县经济开发区二期控制性详细规划和孙村镇、荻港镇装备铸造新型建材综合工业园控制性详细规划。荻港镇、新港镇、平铺镇先行启动中心城区控制性详细规划。

3. 高标准编制重点地段、街区、城市入口城市设计。

编制城东新区、老城区、高铁新区整体城市设计;编制城东新区重点区域城市设计;编制城市主要出入口、重要节点详细城市设计;孙村组团视建设需要逐步编制重点地段城市设计;新港镇、荻港镇视建设需要分期分片启动城市设计。

(二) 城乡规划管理方面

1.提高规划的权威性。制定规划、审批、管理各项规章制度, 杜绝少数人说了算的状况, 集思广益, 广泛吸取各方面的意见和建议。

2.提高规划管理水平。按照省扩权强镇要求, 分别设立孙村、新港、荻港规划分局。规划局授权并抽调专人负责, 同时吸纳镇建设办工作人员, 招收历届或应届大学生进入规划分局队伍;增添必要的设备, 适应目前快速发展的规划管理需要。

3.由县纪检会牵头, 成立多部门参加的执法机构, 加大规划监督力度;镇成立监察中队, 配合规划分局和建设办加大对建设项目的巡查和违法建设项目处罚力度。

4.进一步加强规划与土地利用规划的衔接, 确保城镇建设用地分片分块集中供应的需求, 从而保证规划顺利实施。

(三) 建设方面

1.加大对区域基础设施的投资力度和政策倾斜力度。利用国家、省、市的专项资金, 予以重点扶持, 政策上给予优惠, 鼓励基础设施项目区域共建共享。

篇4：荣昌县规划局

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.27.322

2012年3月南昌县疾病控制中心为了对全县冷链设备运转情况进行全面的了解，在全县范围内开展接种门诊的冷链设备管理情况调查分析，现将具体情况做如下报告。

方法

将调查登记表设计成统一的格式，进行实地考察现场登记，对主要调查项目冷排、冰箱、冷库等等固定资产的冷链设备进行查看和登记，最后在登记表中汇总。

结果

制冷设备损坏情况：低温、普通冰箱及冰库损坏率：全县曾经装备的普通及低温冷库、普通冰箱、低温冰箱共202台，其中损坏29台，损坏率14.36%，已维修19台，维修率65.52%，有4台已经失去维修价值并做了报废，见表1。

各级制冷设备损坏情况：县、乡(镇)二级制冷设备都存在不同程度损坏，见表2。

冷藏箱损坏情况：全县共装备冷藏箱30个，占装备的46.67%，见表3。

冷藏包损坏情况：全县共装备冷藏包547个，已报废62个，占装备数的2102%，见表4。

冰排损耗情况：冰排损耗率4237%，见表5。

[CSX]

表5冰排损耗情况

讨论

为促进冷链的正常运转，保证冷藏设备的完好无损是其关键问题。自从我国实施免疫接种，常规的免疫接种在加上一系列临时性的工作，如查漏补种及强化免疫等等，频繁的启动冷藏设备，会无可避免的出现损耗和损坏。同时还有极个别单位对冷链管理概念认识不足、管理不善、使用不当，也使设备的损毁速度加快，尤其是乡镇，制冷类损坏要高出许多，主要是由于乡镇工作人员兼职，缺乏基本的技能操作和管理常识，不能科学地使用冷链设备。

县级3个冷库就有2个维修过，主要原因是冷库库房面积空间太小，库房内空气流通不畅，夏天库房温度升高导致冷库超负荷运转造成主机损坏，冰箱主要是经过多年的运行造成了一定程度的毁损，如主机使用不当被烧坏，蒸发管道因为被腐蚀出现穿孔现象。冷藏包和冷藏箱出现损坏的原因是密封不严，隔热层破裂；而冷排丢失现象频频发生。

以上调查结果表明，制冷设备总损坏率1436%，造成损坏设备原因主要是存放环境条件太差，使用时间太长，同时接种部门在管理上有严重的纰漏，没有采取正确的使用方法。所以专业人员必须秉持严肃认真的工作态度，回收工作要及时。疾病预防控制机构应加强对冷链设备运行状况巡查，及时发现问题并督促落实，确保冷链正常运转。

[HT][FL）][HJ]

篇5：荣昌县规划局

为全面实施素质教育，全面提高教育教学质量，促进学校管理的进一步规范和办学特色的形成，使我镇教育继续处于全县领先地位，根据《隆昌县第四轮办学水平综合评估方案》要求，结合学校实际，特制订如下发展性规划。

一、基础状况分析：

我校获得了第三轮督导评估办学水平优秀级，通过评估推动我校发展上了一个新台阶，学校获得内江市教改示范学校、教育质量优秀学校等。但评估组对我校的发展提出更高的要求，学校发展面临新的考验，首先是教师队伍出现分化的现象：一批敬业精神强的老教师纷纷退休，一部分较为成熟的优秀中年教师相继调进城，因而“敬业、业精”主导力量有所减弱；而近年补充的新教师，思想和业务上均不能适应要求。部分教师在专业知识和教学技能训练不够扎实，在村小工作得到的培训又有限，加之是因拆并村小调整而来，到了完小、中心校有一一种“船到站”的思想；所以如何打造一支骨干教师，辐射引领整个教师队伍的成长，成为一支敬业、业精、质优的教师队伍是急待解决的问题；其次，学校办学经费严重不足，学校办学条件虽逐年改善，但实验、电教、图书等方面的配置很低，难以适应素质教育发展的要求，特别是难以支撑学校艺术特色教育的持续发展；另外，学校在管理上面临新的课题，学校布局结构调整、岗位设置、绩效工资实施等，凸现出诸多矛盾和问题，学校的和谐、稳定工作上出现新情况，工作难度大，学校管理改革和创新任务重。需要在规范（办学行为）、精细（制度管理）、队伍建 1

设（精专）上下功夫，真正把学校建设成为高质量、现代化特色鲜明的一流中心校。

二、学校自主发展规划设计：

（一）指导思想：以有关教育方针、政策、法规为据，依法办学、开拓创新，自主发展、提高质量，实现我镇各校发展各有侧重，各具特色，同时互相促进，均衡协调整体发展。

（二）发展方向：

1、中心校：保持艺术教育特色，以创建市级现代教育示范学校为载体，形成新的现代教育技术整合教育特色；

2、付家小学：以劳动实践教育与学科教学整合的综合实践教育特色；

3、以“青少年健康成长工程”项目依托的德育教育特色。

（三）发展要求：

丰富校园文化新内涵；引领教师成长新理念；

拓展特色教育新成果；展示现代教育新风貌。

（四）发展机制：教育督导和绩效推动

三、实现发展性目标的主要措施：

（一）夯实发展基础，通过严格的目标管理，按照评估“基础性”指标要求，在依法办学、队伍建设、办学条件、管理水平、教学和科研、办学质量方面，一一对照，高质量完成指令性指标要求。

（二）充分发挥中心校的管理职能，运用“教育督导和绩效考核”两大抓手，指导和推动各校自主发展，形成特色。

（三）发挥中心校的骨干作用，引领全镇发展性规划的实施。中心

校拟围绕以下三个方面的具体目标实施“五项工程”。

1、、打造一支示范、引领作用强的骨干教师队伍，建成一支敬业、业专、质优的综合素质强的教师队伍

（1）实施“教师成长工程”。以教育科研为龙头，以课堂实践为主阵地，以校本研修为主的全员培训引领教师专业发展。

（2）创新骨干教师的培训机制：任务驱动+学习展示+目标考核

（3）建立“行政联系”+“骨干引领”+“校际结对”+“校刊沙龙”立体交叉学习模式。

2、深化艺术教育特色教育，形成科技艺体一体综合协调发展的校园文化氛围

（1）实施“校园文化工程”。各校建设有特色的主题“文化走廊”或窗口；

（2）实施“素质培训工程”。以艺术教育为突破口，培养学生的综合素质。

在深化特色教育方面：

A、拓展范围；实现全镇全面性互动；

B、增加项目：朗诵、主持、艺术体操、武术、声乐等；

C、组织活动：坚持全镇大型艺体节间年一次。小型或单项活动每期一项。

在突破薄弱方面：加强科技、体育教育培训，在科技体育上实现突破。

3、充分利用现代教育技术，整合教学和管理的优质资源，实现管

理的科学高效。

（1）实施“教育技术工程”。，学校拟建成综合楼，实施校园网络系统、广播系统的全面升级，同时加强对教师的教育技术能力的全面提升培训，以实现现代教育技术的运用促进学科整合，逐步实现教育的现代化。

（2）实施“课程开发工程”。立足农村实际和学校发展特色，开发课程资源，如：语文综合性学习活动资源、学校艺术活动资源、乡风民俗地方文化活动资源等。

胡家镇中心学校

篇6：荣昌县规划局

为了全面落实《国务院关于加快发展旅游业意见》（国发[2009]41号）文件精神，深入贯彻“湖北省加快培育旅游支柱产业，大力推进旅游经济强省建设”的重要决策。充分发挥我县丰富的旅游资源和优良的交通区位优势，加大旅游业培育和发展力度，分阶段，有步骤地激发旅游业在拉动内需产业结构调整和解决农村就业的巨大效应，促进孝昌旅游产业健康有序地发展，特制定《孝昌县旅游业“十二五”发展规划》（草案）。

一、孝昌县“十一五”旅游业发展回顾

（一）“十一五”旅游发展的基本情况

“十一五”期间，孝昌县委、县政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕县委、县政府的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；编制了全县旅游发展规划及部分景区景点的建设规划，强化了旅游基础设施，旅游配套设施及景区景点建设，全县旅游格局基本形成；开展旅游宣传促销，努力打造旅游品牌，建设武汉“后花园”，树立孝昌旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了行业质量和服务水平；依法依规治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全县创建国家4A级旅游区1家（观音湖生态文化旅游度假区），建成星级饭店3家，建成农家乐、休闲山庄321家，发展全省旅游名村一个（观音湖熊畈村），推出观音湖、明清一条街、楚天鹿园等景区景点20余处，修缮殷家墩遗址，湖北党政军诞生地旧址、抗大十分校等文物保护单位3处，建设省级农业旅游示范点1处（观音湖孝昌基地）。全县己初步形成了以“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素为主体，其它关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系，2009年孝昌县被湖北省政府评定为“湖北省旅游发展先进县”。“十一五”期间，全县共接待游客337.6万人次，实现旅游综合收入15.6亿元，年均增长分别为24.1%，33.8%（见附表一）。

1、加强组织领导，完善旅游开发机制。坚持把旅游经济作为县域经济的主要组成部分来抓，切实加强对旅游工作的组织领导。一是明确发展思路。提出了建设“武汉后花园”和“全省生态旅游先进县”目标，把“旅游活县”作为“五县”战略之一，主动将我县旅游业融入全省旅游产业发展格局，全力搞好农家乐发展，旅游名镇（名村）创建等工作，着力打造“中原知名，湖北一流，集文体、休闲、度假、会务于一体”的观音湖旅游度假胜地。二是创新管理体制。为加快观音湖景区的发展，进一步加大旅游景区基础设施建设和招商引资力度，我县成立了观音湖生态文化旅游度假区党工委、管委会，专门负责观音湖景区旅游规划，开发、建设和管理工作。同时，将县旅游局升格为县政府工作部门，切实加强业务指导和市场监管。为旅游区的发展提供了强有力的组织保障。三是形成工作合力，实行“党政主导，部门联动，市场化运作，产业化发展”的模式，要求涉旅的各级各部门“一把手”亲自抓谋划旅游，分管领导亲自抓旅游，成立专班，全力推进旅游；定期研究旅游工作中要解决的重大问题，明确要抓的主要工作，形成齐抓共管的工作格局。

2、加强行业规划，推动旅游科学发展。坚持旅游开发，规划先行。科学编制了“十一五”全县旅游发展规划、《孝昌县旅游发展总体规划》、《孝昌县观音湖生态旅游区修建性详细规划》、《孝昌县农家乐发展规划》、《小河镇旅游开发总体规划》等，以规划指导全县旅游开发。坚持高起点、高标准、高质量地组织规划实施，切实做到“三不准”，即没有规划的不准开发、规划未经审批的不准开发、开发条件不成熟的不准开发，避免了“一流资源、二流开发、三流产品”现象的发生。

3、加强基础建设，搭建旅游发展平台。一是加强基础设施建设。“十一五”期间，全县共投入资金过亿元，完成了全长13.3公里的观湖路改造升级工程，硬化了观音湖至龙潭湖4公里旅游道路，开通了观音湖至清凉寨8公里旅游道路，全洲山庄至柳林村路段改造升级工程正在实施；完善了京珠高速、汉十高速、107国道、安大线等6条进入线的道路引导标识，开通了城湖旅游专线车；新建大型停车场和星级厕所各3处；金盆湖景观大坝加固、景观桥建设工程已完工，观音湖景观大坝加固、景观桥建设工程正在实施。二是加强游览设施建设。新建了功能齐全的游客中心，新增导览图、标识标牌、宣传牌50块；编写了《观音湖旅游景区导游词》，规范了导游服务；出版印刷了导游图、观音湖邮册、明信片等宣传资料。三是加强安全设施建设。在游客集散区域设置了瞭望台，危险地点设置了警示标志，部分地带设置安全防护栏，水上游船全部配备了救生衣，设置了水上监测点，全县没有发生旅游安全事故。

4、加强项目建设，夯实旅游发展后劲。始终坚持内资、外资、民资一起上的方针，实行投资主体多元化。“十一五”期间，全县共投入旅游开发资金3.6亿元，主要用于基础设施建设和景区（点）开发，其中，投入资金4000余万元，扩建了观音湖电力度假村和全洲山庄；引资过亿元，建成了各类“农家乐”、休闲山庄321家；投资1.2亿元，用于交通、电力、通讯等基础设施建设；投资1.5亿元，扩建改善了西山天园、楚天鹿园、绿丰园、观音湖茶果基地等生态农业旅游园区带。同时，我县积极加大招商引资力度，先后成功引进观音湖文体公园、博士湾旅游度假区，井边湾旅游度假村等旅游大项目，其中观音湖文体公园总投资10亿元，一期工程观音阁项目已于2009年9月动工，基本完成了施工通道、渡口台、码头景点等建设；二期工程完成基础统计工作，正在规划设计阶段；博士湾旅游度假区总投资3亿元，目前已完成了征地勘测等前期工作，正在规划编制过程中；井边湾旅游度假村总投资3000万元，目前已完成了垂钓中心，水上漂流等基础工程。另外，我们认真研究国家和省旅游发展项目政策，积极申报和争取项目，加强我县旅游设施建设。

5、加强行业管理，提高旅游服务质量。一是推进质量标准化工作。通过景区创A，宾馆、“农家乐”创星、旅游名镇（村）创建，旅行社创优以及文明景区创建等活动、不断推行和实施行业标准，提高旅游服务质量。“十一五”期间，全县创建4A级旅游区1家，省级农业旅游示范点1处、湖北省旅游名村1村、星级饭店2家（三星级1家，二星级1家）。二是加强了行业教育培训工作。通过举办旅游从业人员培训和技能大赛等活动，不断建设旅游人才队伍，培养旅游管理员、服务员、导游员，提高从业人员的服务水平。“十一五”期间，全县共培训旅游从业人员800人次，其中8人取得旅游社经理资格证，4人取得国家初级导游证，3人取得旅游管理执法资格证。三是开展了旅游市场整顿和规范工作。制定了《旅游市场整顿和规范工作方案》，成立了工作领导机构，协调配合相关部门，采取集中整治和经常性执法检查相结合，整顿规范旅游市场与旅行社年检，星级饭店和A级景区复核，旅行社分支机构清理，投保责任险，投诉受理等常规工作相结合，加大严处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意度提高。四是在旅游活动各个环节建立健全了安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训，尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，有效防止了各类安全事故尤其是重特大恶性事故的发生。

6、加强宣传推介，扩大旅游品牌影响。一是展会促销。精心组织参加了每届华中旅游博览会、孝感人游孝感等活动，累计发放画册15万份，光碟2万份。二是传媒促销。以观音文化、孟宗文化、宗教文化和红色文化为主体，深入挖掘整理境内山水人文资源，先后编辑制作了《观音湖的传说》、《孝昌风情》、《孝昌县旅游资料汇编》、《观音湖十大景点招商指南》、《感悟孝昌》等图片光盘资料，利用电视台、报刊、杂志和新闻网站等媒体对观音湖景区进行广泛宣传。三是节日促销。认真筹备和组织每年的“五一”、“十一”、春节和宗教节日的旅游促销活动，充分展示孝昌旅游的魅力，吸引各界人士来孝昌观光朝圣、旅游休闲。四是社团促销。加强与武汉、孝感等地旅行社和旅游区的联系，组织社团到观音湖旅游观光休闲。五是活动促销。通过举办孝昌风光摄影大赛，绘画写生等活动，不断加大旅游宣传力度，使孝昌旅游的知名度和美誉度进一步提高。

（二）“十一五”旅游业发展存在的主要问题。

当前，我县旅游业发展存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十二五”期间认真研究解决。主要表现在：一是旅游产业链不长，业态较为单一；旅游商品开发不够，宾馆饭店接待能力有限，娱乐配套服务不优。二是旅游行业市场化程度不高。目前，观音湖景区消费普遍偏高，定价不合理、不科学，存在以接待身份办旅游的现象，没有按市场规则办事，阻碍了景区市场化进程。三是宣传促销有待加强。虽然近年来我县在旅游宣传促销上做了大量工作，但整合旅游资源宣传促销能力不够，宣传资源分散、宣传推介投入严重不足，孝昌旅游整体知名度、美誉度有待进一步提高。

（三）“十二五”旅游业发展环境

1、国内形势。“十二五”期间是建设世界旅游强国的关键时期，是把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业的重要时期，是全面深化旅游业改革开放，加快旅游业发展的攻坚时期。“十二五”期间，随着旅游消费日益大众化，国民经济扩大内需政策的强大拉动，国家重大战略的有力支撑和科学技术发展的有力推动，我国旅游业将继续处于高速增长的新阶段，国内旅游将成为产业发展的基础，迈入历史发展最好时期。

2、省内形势。加快培育旅游支柱产业，大力推进旅游经济强省建设，充分发挥旅游业在加快全省经济发展发展方式转变中的先导作用，在实施“两圈一带”中的引擎作用，在扩大内需，促销费中的拉动作用，在保障和改善民生中的促进作用，在生态文明建设中的带动作用，坚定不移地把旅游业作为战略性支柱产业来培育。

3、县内形势。旅游工作将以点上建设为重点转向点面结合全面推进。围绕把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务化的工作目标，着力发展大众化、多样化旅游产品。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，以及各级党委，政府关于旅游工作的政策、法规。按照把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的工作目标，坚持“党政主导，部门联动，市场化运作、产业化发展”的模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，将全县旅游工作由以点上建设为重点转点面推进，大力发展生态旅游，乡村旅游，孝文化、红色文化、民俗风情等五大系列品牌体系，努力打造孝昌旅游“武汉后花园”的新形象，全面提高旅游产业整体素质和旅游业综合效益，促进全县旅游业全面、协调和可持续发展。

（二）基本原则

1、坚持大旅游观念。加强与全县经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构、不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。

2、坚持大品牌战略。全县旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础，突出自然风光、人文景观、民俗风情及特色农业观光旅游，全力打造旅游“精品”，提高参与性和吸引力，塑造孝昌旅游品牌和总体形象。

3、坚持大区域合作。充分利用我们优良的交通和区位优势和全县旅游资源分布的特征。在旅游线路设计、旅游资源开发和市场培育注重横向联合，推进区域合作，实行优势互补，资源共享，实现多利双赢。

4、坚持大产业配套。旅游业开发是一项系统工程，以“食、住、行、游、购、娱”六大要素成为配套，形成功能齐全的产业链，以精品旅游开发为重点，大力推动宾馆、农家乐、餐饮，购物、娱乐、休闲、工艺品、农畜产品加工的配套开发，形成产业优势。

5、坚持可持续发展。旅游资源开发和旅游业的发展，应立足于经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，确保发展的可持续性性与资源的永续利用。

（三）发展目标

到“十二五”期末，全县旅游业发展的预期目标是：全面提升孝昌对外旅游整体形象，实现观音湖生态文化旅游度假区旅游观光、休闲度假、商务会议的旅游目的地目标；实现旅游经济增长方式的重大转变，构建完整合理的旅游产品结构体系，旅游产业结构体系和旅游市场结构体系，推动旅游发展走上效益型增长之路；实现旅游资源大县向旅游经济强县的跨越，将孝昌建成名副其实的武汉 “后花园”，到2015年，争取年接待游客280万人次，实现旅游收入14亿元，年均增长分别22.9%，22.9%；全县建成4A级旅游区2家，星级饭馆12家（其中四星级2家），星级“农家乐”100家；国家级农业旅游示范点一家；地接旅行社5家，取得IC卡导游资格初级以上导游员30人。实现增加就业3000人，增加投入28.25亿元（见附表二）。使旅游业成为我县国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

三、主要任务

（一）旅游发展总体布局

根据孝昌旅游资源分布状况和各自特点，围绕观音湖、生态农业和孝文化三大主题，拟从空间格局上将孝昌划分为三大旅游区，利用孝昌内外交通主干道，形成串联主要景区（点），内外连通的两条精品旅游线；以花园镇和小河镇为支撑，大力培育旅游名镇，形成点、线、面相结合的旅游网络结构，形成“三区带两镇，两线带全景”的总体格局。

三区：

1、观音湖生态文化旅游度假区

2、西部生态农业旅游区

3、孟宗故里文化旅游区

两镇：

1、花园镇

2、小河镇

两线：

1、生态农业休闲旅游线

观音湖——西山天园——南新岗枣林——博士湾——沿河十里桃园——万花园——百疏园——李香园——龙泽生态园——楚天鹿园——太子米基地——井边湾——绿丰园——新绿苗木园

2、孝文化精品旅游线

董永故里（孝感市）——孟宗故里（孝昌县）——黄香故里（云梦县）

（二）旅游建设重点项目

（见附表二）

（三）旅游服务体系建设

1、旅游交通。大力构建全县旅游交通网络，重点是加快观音湖环湖公路、大悟山盘山公路以及通往各景区景点道路的改造升级。大力促进区域景区线路连接。重点是加快观音湖至双峰山、清凉寨、木兰山、龙潭湖等景区的旅游道路，形成景区交通互连。适时增设和开通孝感、孝昌至观音湖的旅游专线车辆。

2、旅游住宿。2015年，孝昌县接待游客将达到280万人次，游客结构将发生较大改变，必须提供相应的接待设施，才能满足旅游市场的需要。要在孝昌县城和观音湖景区建设3-5家星级饭店；在观音路、环湖路、107国道、迎宾大道等线路上规划发展一批农家乐、休闲山庄，以满足游客的不同需求。同时，积极推行《星级饭店划分与评定》和《湖北省星级农家乐划分与评定》等标准，对星级饭馆和农家乐进行标准化管理。

3、旅游餐饮。围绕全县的民俗特色，充分梳理、挖掘、整合美食资源，构建孝昌美食体系。重点推出花园红烧肉、花西豆棍、山野菜等一系列美食菜，同时，根据不同地区游客的具体需求，将本地饮食与外地游客口味结合起来，既能体现本地餐饮特点，又适合不同游客的口味。

4、旅游中介。尽快建设完善旅游咨询系统。在孝昌县城建设一个旅游咨询中心，在观音湖景区及其他景区景点设立旅游咨询点。并根据游客数量增长的趋势和分布，积极鼓励外地大旅行社在孝昌设立分社，鼓励社会资本投资兴办旅行社，鼓励当地景区、酒店等旅游企业成立地接旅行社。同时加强与孝感、武汉旅行社的联系，多方争取国内外客源。

5、旅游购物。尽快启动旅游购物建设工程。主要在观音湖景区建设一条旅游购物街，修缮小河明清古街，为游客提供公平、安全、优雅的购物环境。切实加大旅游商品开发力度，以凤凰茶、管氏茶、山野菜、太子米、银杏枕等为重点，加大农产品开发力度；以孝昌书画、民间剪纸等为重点，加大艺术品开发力度；以观音玉器、山水邮票等为重点，加大纪念品开发力度；以制作DVD风光片、旅游导游册、孝昌故事书、景区简介图等为重点，加大宣传品制作力度。

6、旅游娱乐。大力开发精品景点。按照规划在景区建设生态文体公园、莲花广场、明清古街、金盆洗手台、观音圣水泉等景点，增强景区吸引力；在卧龙半岛兴建孟宗祠，再现“孟宗哭竹”的故事。在令牌山兴建观音阁，请神入山；在大悟山修缮道观庙宇，请香入庙；不断挖掘孝文化、观音文化和宗教文化的内在潜力。大力开发参与性旅游产品。在观音湖新上湖中潜水、湖面冲浪、空中滑翔、峭壁攀崖等刺激型项目，以满足游客求新、求奇、求险的需要；在农家乐项目上，大力开展游客亲手摘果、采茶、烹饪的活动，以满足游客参与体验的需求。

7、旅游信息。切实加强孝昌旅游网站建设。聘请专业人员制作孝昌县旅游网站，充实网站内容，更新旅游信息。切实加强旅游标识与指导系统建设。按照国家有关标准，尽快进行标识与指导系统的设计与规范、完善及配置和安置工作，要在孝昌城各住宿接待中心和主要景区（点）道路入口等位置，建立安置科学和规范的标识和指导系统。切实加快孝昌旅游服务平台建设。建立完善的包括书籍、画册、音像制品、导游图、导游词等在内的公共信息资料库，要求种类齐全、内容详实、图文并茂、制作精致、更新及时。

8、旅游安全。严格执行重大旅游安全报告制度，特别是做好国内节假日旅游高峰期间的旅游安全工作。借鉴当前的突发公共卫生事件应急条例，加强旅游景区、景点的食品、饮水等监督管理；进一步建立和完善区域环境灾害预警系统，包括建立有效的组织体系和体制机构；建立健全涉及自然灾害和环境事故管理等方面的法律法规；建立和健全监测和预警系统。

（四）旅游客源市场开拓

目前，孝昌旅游正处于旅游发展初级阶段，在客源定位上，一级目标市场以武汉、孝感等地为主；二级目标市场以华中地区的城市群落为主；三级目标市场逐步发展全国大中型城市以及辐射海外市场。

（五）新农村建设与乡村旅游

1、建立联合开发机制。按照互为依托，相互促进，综合开发共同推进的原则，实行新农村建设与乡村旅游联动开发，在乡村旅游中要开发挖掘现保存完好的自然村落，通过包装、整合后恢复正宗、古朴、原始的生活场景、劳动工具、房屋建筑、服饰、礼仪、婚嫁节庆、民间曲艺和风味小吃等。保留原有的民族风貌，同时在自然村落民居中补充建设现代化的卫生间等，通过城乡统筹和新农村建设风貌把乡村中大片的农田、花卉树木林区、农舍、示范养殖基地，农业产业化园区和人文景观有机的结合在一起，发展以“农家乐”为特色的乡村旅游，开发绿色、有机食品，增加农民收入，提高生活水平。

2、丰富乡村旅游内容。大力开辟土地、牲畜、树木领养项目，让城镇居民和机关工作人员利用双休日、节假日携全家老小到乡村各自有偿领养的土地上耕种劳作，喂养牲畜，给领养的树木施肥、剪枝、浇灌等，观察春华秋实的过程，体验农村生活的乐趣和享受丰收的喜悦。

3、发挥政府主导功能。政府及各大社团利用乡村旅游资源，有目的的将一些商务会议地点选择在乡村旅游区，通过商务会议等行政活动带动乡村旅游，实现旅游大发展。在会议期间实行“食、住、行、游、购、娱”一条龙服务，让游客在乡村优美、安静的环境里尽情享受着大自然的乐趣。

（六）旅游线路开发与培育

1、外联旅游线路

孝昌县地处湖北省腹地和省内交通要道的枢纽地带，而且处于武汉大旅游圈的边缘地带，其交通优势和旅游区位优势使得它可以与周边其他旅游城市联合开发旅游产品。

（1）红色革命旅游线路

武汉（红楼）——孝昌县（破砦山、刘震将军故居、湖北省委省军区旧址、抗大十分校等）——红安革命老区——大悟（中原军区司令部、新五师旧址）——随州（大洪山）

（2）休闲度假、生态农业旅游线路

武汉市——孝昌（观音湖景区、博士湾度假区、井边湾度假村、西山天园、楚天鹿园、鹞子山休闲游娱区等）——安陆市白兆山森林公园——广水徐家河水库——随州大洪山风景区

（3）宗教文化旅游线路

武汉（归元寺）——孝昌（观音阁、白莲寺、赵寺皇庙、牛迹山等）——大悟山——河南灵山——河南信阳鸡公山

2、内联旅游线路与游程安排

（1）休闲度假旅游线路

①度假旅游线路

观音湖——西山天园——博士湾——楚天鹿园——井边湾——鹞子山

此线路游程视度假期长短拟定。

②休闲旅游线路

观音湖——明清一条街——坦克军事基地——西山天园——博士湾——南新岗枣林——万花园、百蔬园、李香园——楚天鹿园——牛迹山——鹞子山——滑石冲水库、人和寨——井边湾——绿丰园——新绿苗木园

此线路可视游客意愿取舍景点，可安排1日或1日以上游程。

（2）自然生态旅游线路

西山天园——南新岗枣林——万花园、百蔬园、李香园——楚天鹿园

此线路为1日或1日以上游程。

（3）文化旅游线路

①宗教朝圣游

大悟山——观音阁——观山禅寺——白莲寺——塔尔潭寺——赵寺皇庙

此线路可视游客意愿取舍景点，此线路为1日游程。

②传统商业街区考察观光线路

城区中山服装街——小河明清街

此线路为半日游程。

③动植物科考线路

西山天园——南新岗枣林——万花园——百蔬园——陡山李香园——楚天鹿园——龙泽生态园——绿丰园

此线路视科考内容的详略而定游程，一般需1—2日游程。

④历史遗迹考察线路

抗大十分校——草店坊城——殷家墩——百灵王城——湖北党政军诞生地——人和寨

此线路为1日游程。

（4）军事专项旅游线路

坦克军事基地——湖北党政军诞生地——抗大十分校——破砦山革命遗址

此线路近期为半日或1日游程。

（5）体育专项旅游线路

滑石冲水库水上竞技——攀岩——游泳健身——垂钓竞赛

此线线路为1日游程。

四、实施孝昌县“十二五”旅游规划的保证措施

（一）加强组织领导，实行高位推进

1、统一思想，提高认识，坚定不移的把旅游业作为战略性支柱产业来培植。加快发展旅游业是湖北省委、省政府、孝感市委、市政府以及孝昌县委、县政府的重要决策。孝昌县各相关部门应充分认识旅游业在全区经济社会发展中的地位和作用，高度认识到抓旅游就是抓经济、就是抓结构调整、就是抓开放、就是抓城市建设、就是抓文化、就是抓投资环境、就是抓可持续发展。要切实引起重视并参与旅游业的全面领导，加强组织协调，真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的支柱产业来培育。

2、明确职责，形成合力，坚定不移的贯彻落实“十二五”规划。党政主导，各方参与，在加快发展旅游业的总体目标下，政府各有关部门和各相关行业任务明确，密切配合，把支持旅游发展落到实处。发改、财政、金融等部门要重视和增加旅游投入；交通部门要努力改善交通条件，增加旅游客运能力，保证旅游交通线路畅通；建设、国土、文化等部门要积极支持旅游（景点）开发；企业、商务局等单位要大力开发旅游购物品，扩大商品生产和销售。

（二）加强政策支持，推动快速发展

1、建立投入机制，疏通融资渠道。旅游发展资金的筹集，一是增加政府对旅游的投入，设立旅游发展专项资金，主要用于旅游项目前期工作、重点旅游项目贷款贴息、旅游基础设施建设、旅游促销、人才培养、旅游商品开发等的补助。二是扩大利用外资。不断创新投资融资机制，吸纳大公司、大财团、大企业等战略投资者；特别是大力引进有丰富经验的知名旅游企业开发旅游景区。三是实行股份制，吸收社会闲散资金。建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的产业投资机制，广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游业。

2、制定优惠政策，鼓励社会投资。加大湖北省委、省政府，孝感市委、市政府《关于加快旅游业发展的决定》实施力度，出台孝昌县《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强县建设的决定》和《县人民政府关于加快发展旅游业的意见》，做好《湖北省旅游条例》的宣传和贯彻工作，鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与旅游开发建设，按照统一规划进行旅游开发、建设和经营。对投资大、建设期长的旅游项目适当延长贷款期限政策。加强旅游要素市场的培育和建设；对内资和外商投资旅游企业实行优惠政策；对利用荒山、荒地进行旅游开发实行土地资源优惠政策。

（三）加强行业管理，实现有序发展

1、建立旅游项目审批制度。在搞好规划的前提下，旅游项目的建设，要充分考虑经济技术条件，加强项目前期工作和项目管理，把旅游发展规划作为项目审批的必要依据，严格执行基本建设程序，从源头上杜绝盲目开发和低水平的重复建设。凡新建、扩建和改建的宾馆饭店、游乐设施、旅游度假村等，旅游主管部门参与行业审批，发改部门在立项审批时，应征求旅游主管部门的书面意见。景区开发建设实行“两统一、三属地”管理，即统一审定规划、统一组织营销，属地规划、属地决策、属地建设管理。

2、加强旅游行业管理和标准化管理。旅游主管部门要加强旅行社、星级饭店、旅游区（点）、导游人员的服务规范管理，用旅游行业标准来规范旅游市场，建立旅游质量投诉机制，严格执行行业管理的各种相关政策措施，加强对旅游企业的检查、监督，加强对旅游从业人员的思想素质教育，加强对旅游市场的整治，促使旅游业健康、持续发展。加强旅游法制宣传和建设，改善旅游发展环境。

3、坚持依法治旅和依法兴旅。认真贯彻落实国家和省市有关法律法规，进一步加大旅游联合执法力度，建立由发改、旅游、公安、卫生、工商、交通、质量技术监督等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。按照“谁主管、谁审批、谁管理、谁负责”的原则，采取切实有效的管理措施，加强对旅游行业和从业人员的教育培训及管理，加强对旅游市场的整治和水上安全的管理，打击非法经营，保障游客和旅游经营者的合法权益和人身安全，树立孝昌规范、安全、健康旅游目的地的良好形象。

（四）加强区域联合，促进资源共享。淡化行政界线，加强区域旅游线路的连接与贯通，加强区域合作，有计划、有步骤地进行客源互送。要从发展大旅游角度着想，防止近距离重复建设，确实做到资源共享和客源共享。实施无障碍旅游，鼓励国内外有实力的旅行社到孝昌设立分社，积极与国内外知名旅游企业合作，引进先进管理理念和管理方式。

（五）加强人才培养，提高队伍素质。尽快制定旅游人才培训计划，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系。强化对行政干部的旅游业务知识培训，提高行政干部的旅游意识和抓旅游工作的能力。借助旅游院校，加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养。对旅游管理者、经营者和从业人员进行培训，特别要重点培养一批优秀导游。引导企业积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立规范的人才选拔、培养、任用机制和优胜劣汰机制。加强对公民，尤其是旅游大巴司机、导游等窗口服务人员的社会公德和职业道德、职业纪律、职业技能的培训教育，提高文明素质。

（六）加强环境保护，实现持续发展。