食品流通许可登记指南

食品流通许可登记指南（精选8篇）

篇1：食品流通许可登记指南

《食品流通许可证》办理指南

一、办事项目 : 申请办理《食品流通许可证》新证。

二、办事依据:

1、《中华人民共和国食品安全法》

2、《中华人民共和国食品安全法实施条例》

3、《食品流通许可证管理办法》

4、《湖北省食品流通许可证管理暂行办法》

三、申请范围: 从事食品经营的单位和个人；已取得《食品生产许可证》的经营者在其生产场所销售自产食品 不需要取得食品流通许可；已取得《餐饮服务许可证》的经营者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可。

四、办理程序

(一)申请

申请人填写申请书，到乡镇食药所受理窗口递交下列有关材料：

1、《食品流通许可申请书》；

2、《名称预先核准通知书》复印件；已设企业、个体工商户提交营业执照正本原件、复印件，新设企业提交《企业名称预先核准通知书》复印件，新设个体工商户提交《个体工商户字号名称预先核准通知书》复印件（个体工商户不申请字号名称的，可免交）。

3、与食品经营相适应的经营场所的使用证明；

（1）自有房产的提交房屋产权证原件、复印件、《经营场所平面图》；

（2）租赁房屋的提交租赁协议，出租方房屋产权证原件、复印件、《经营场所平面图》；

（3）有关房屋未取得房屋产权证的，应分别提交下列材料，以及《经营场所平面图》： ①属城镇房屋的，提交房地产管理部门的证明（竣工验收证明）、购房合同、房屋销售许可证复印件；

②属非城镇房屋的，提交当地政府规定的相关证明；

③出租房为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件；

④使用军队房产作为经营场所的，提交《军队房地产租赁许可证》复印件。

申请人应当在《经营场所平面图》上用红色水笔勾勒出“从事食品流通的经营和储存的场所”。

（4）填写经营场所应具体表述所在位置，明确到门牌号、房间号。没有门牌号、房间号的，要明确参照物。

4、负责人及食品安全管理人员、食品安全专业技术人员的身份证明；

（1）企业、个体工商户应当提交负责人的身份证明（如身份证、外籍人员护照等）原件、复印件。

①企业、个体工商户的负责人

A．企业法人的负责人：企业法人的法定代表人

B．合伙企业的负责人：合伙企业的执行事务合伙人，或委派代表

C．个人独资企业的负责人：个人独资企业的投资人

D．农民专业合作社的负责人：农民专业合作社的法定代表人，即理事长

E.个体工商户的负责人：个体工商户业主

②新设企业还须提交负责人任命书（个人独资企业不需提交）。

A．企业法人负责人的任命书是指：法定代表人任职文件

B．合伙企业负责人的任命书是指：全体合伙人的委派书

C．农民专业合作社负责人的任命书是指：成员大会关于理事长，即法定代表人的选举决议

③被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得担任负责人。

（2）食品安全管理人员、食品安全专业技术人员的身份证明（如身份证、外籍人员护照等）原件、复印件。

①食品安全管理人员是指：企业内部专职或兼职的食品质量安全负责人。食品安全专业技术人员是指：从事食品质量检验或食品安全检查等工作的负责人员。

②申请人还须提交食品安全管理人员、食品安全专业技术人员的《聘用合同》或《聘用意向书》。负责人兼食品安全管理人员或食品安全专业技术人员的，不需要提交《聘用合同》或《聘用意向书》。

③被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品经营管理工作。

④食品经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。

⑤与食品经营相适应的经营设备、工具清单；

⑥与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；《经营设施空间平面布局图》（应标明用途、面积、设备设施位置等，对于经营散装食品的，该布局图应体现出单独的销售区域）；食品操作流程文件，如供货、销售流程等。

⑦食品安全管理制度文本；

（1）食品经营企业和许可项目需要现场核查的食品经营者所需提交的《食品安全管理制度》包括：员工食品安全知识培训制度、食品进货查验制度、食品进销货查验记录制度、从业人员健康检查制度和健康档案制度、食品退市制度、食品存贮、运输制度、冷链销售制度等，并应当符合相关法律法规和规章的规定。从事食品批发的经营者还应当有食品批发销售记录制度。

（2）不需要现场核查的食品经营者，可将上述制度合并，根据相关要求制定。

⑧需要提交的其他材料。

⑨补充说明：

（1）委托他人申请的，还须提交委托书、委托代理人或指定代表身份证明（如身份证、外籍人员护照等）原件、复印件；委托代理人或指定代表在“申请人签字”处签字的，指定（委托）人应当在指定委托书的“其他委托事项及权限”处详细注明。

（2）关于许可申请人

①已设企业申请的，该企业为许可申请人；

②新设企业申请的，该企业的投资人为许可申请人；

③企业新设分支机构申请的，设立该分支机构的企业为许可申请人；

④已设或新设个体工商户申请的，业主为许可申请人；

⑤不得作为许可申请人的情形：

A．许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品流通许可，申请人在1年内不得再次申请食品流通许可。

B．被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的，申请人在3年内不得再次申请食品流通许可。

（3）申请人提交的申请材料、证件应当是原件，如需提交复印件的，应当在复印件上由申请人或者指定代表（委托代理人）签字（或加盖公章），并注明“与原件一致”。申请人应当提交身份证明、房屋产权证（新设企业）、营业执照（已设企业）的原件和复印件。复印件经核对与原件无误的，食品药品监管部门将收取该复印件，并将原件归还申请人。

(二)受理

1、乡镇食药监所负责受理

受理服务窗口对申请资料进行形式审查，对符合要求的出具受理决定书。

(三)审核

受理后，由乡镇食药所指派人员，按《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《食品流通许可管理办法》等要求进行资料和现场审核。

(四)审批

食药监局依据审核结果作出准予(或不予)行政许可的审批决定。

（五）发证

作出准予决定并应发放《食品流通许可证》的，向申请人发放《食品流通许可证》。

五、办理机构/部门

食药监局、乡镇食药监所

六、办理时限

1、收到申请材料后五日内作出是否受理的决定；

2、受理后二十日内作出审批决定，经许可机关负责人批准，可以延长十日；

3、作出准予决定后十日内发放《食品流通许可证》。

七、收费标准

此项目不收费

篇2：食品流通许可登记指南

根据《食品安全法》和国家工商总局的有关规定，从今年6月1日开始，工商

部门负责《食品流通许可证》的发放，凡从事食品流通经营活动，都应到工商部

门申领《食品流通许可证》，不需再到卫生部门办理《食品卫生许可证》。办理

《食品流通许可证》，指引如下：

一、办理食品流通许可证应当提交的材料

（一）申请食品流通许可证，应当提交下列材料：

1.《食品流通许可申请书》；

2.《名称预先核准通知书》复印件；

3.经营场所合法使用的有关证明；

4.负责人的身份证明；

5.委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明；

6.专职或者兼职食品安全管理人员的身份证明；

7.食品安全管理制度；

8.与其经营活动相适应的食品经营设备清单；

9.工商部门要求提交的其他材料。

（二）已经具有主体资格的经营者在经营项目中申请增加食品流通项目的，需提

交营业执照副本原件及复印件，不需提交《名称预先核准通知书》复印件。对营

业执照副本原件当场 审验后退回。

二、办理要求

（一）申请人应当在申请书上签字盖章。新设食品流通经营企业申请许可，该企

业的投资人为许可的申请人；已经具有主体资格的企业申请食品经营许可，该企

业为申请人；个体工商户申请食品流通许可，本人为许可的申请人。

（二）申请食品流通许可证所提交的材料，应当真实、有效、符合法定形式。申

请人应当对其提交材料的真实性负责。

三、对于食品流通经营者在2009年6月1日前已经取得《食品卫生许可证》的，原许可证在有效期内继续有效，自愿申请换证、原许可证载明事项发生变化或者

篇3：食品流通许可登记指南

证件的注销、吊销、撤销、撤回是立法中常用的几个词语, 尤其是“注销”、“吊销”、“撤销”因含义较为相近, 最容易出现混淆。而对“撤回”在理解上存在一定的分歧。《食品流通许可证》作为一种重要的行政许可证件, 在相关规定中对“注销、吊销、撤销、撤回”多有涉及, 因此明晰它们各自的含义和使用范围是非常有必要的。本章重点研究《食品流通许可证》中涉及的撤销、注销、吊销和撤回的含义、概念和法律法规、行政规章的规定和四个词语的相关使用规则。

一、关于注销、吊销、撤销、撤回的基本含义

据不完全统计, 据现行有效法律法规体系中, 使用频次最高的是“撤销”, 其次是“吊销”, 再次是“注销”, 使用“撤回”则相对少很多。其中, 共有85件法律法规使用了撤销, 共有75件法律法规使用了“吊销”, 共有30件法律法规使用了“注销”, 对使用“撤回”没有作统计。

(一) 注销、吊销、撤销、撤回的含义辨析

《新华字典 (第10版) 》 (中国社会科学院语言研究所编, 商务印书馆2007年) 、《现代汉语词典 (第5版) 》 (中国社会科学院语言研究所词典编辑室编, 商务印书馆2005年) 和中对“注销”、“吊销”、“撤销”、“撤回”作出了相对权威的解释。

《新华字典 (第10版) 》对“注、吊、撤、销、回”等几个单一汉字的注释分别是:

1. 关于“注”, 有六重含义:

(1) 灌进去:注入、注射, 大雨如注。 (2) 集中在一点:注视, 注意, 引人注目, 精神贯注; (3) 用文字解释词句。 (4) 解释词、句所用的文字:加注, 附注。 (5) 记载, 登记:注册, 注销; (6) 赌博时所押的财物:下注, 孤注一掷。

2. 关于“吊”, 有五重含义:

(1) 祭奠死者或者对遭到丧事的人家、团体给予慰问; (2) 悬挂; (3) 把皮毛缀在衣面上; (4) 提取, 收回:吊卷, 吊销执照;用文字解释词句; (5) 旧时货币单位, 一般是一千个制钱叫一吊。

3. 关于“撤”, 有两重含义:

(1) 除去, 免除:撤职, 撤销。 (2) 向后转移, 收回:撤兵, 撤资, 撤回。

4. 关于“销”, 有六重含义:

(1) 熔化金属。销毁, 毁灭, 常指烧掉; (2) 去调:销假, 报销, 撤销; (3) 卖出 (货物) :脱销; (4) 开支, 花费:花销, 开销; (5) 机器上的零件。其一, 插销, 是连接电路的一种装置;其二, 关闭门窗的一种装置; (6) 把机器上的销子或者门窗上的插销推上。

5. 关于“回”, 有五重含义:

(1) 还, 走向原来的地方:回家, 回国, 回到原单位工作; (2) 掉转:转过身来。如, 回头, 回归 (返回) , 等一会, 改邪归正等等; (3) 曲折, 环绕, 旋转:回形针, 巡回。回避, 避免, 躲开; (4) 答复, 报答:回信, 回话, 回敬; (5) 量词, 是指事件的次数。此外, 其他的用法是, 回族 (我国少数民族) ;回纥 (唐代西北的少数民族, 也叫回鹘) 。

《现代汉语词典 (第5版) 》对“注销、吊销、撤销、撤回”这几个词的注释分别是:

1.注销, “取消登记过的事项, 如注销户口, 这笔账已经注销了。”

2.吊销, “收回并注销 (发出去的证件) , 如吊销护照, 吊销营业执照。”

3.撤销, “取消, 如撤销处分, 撤销职务。也作撤消。”撤回:使驻在外面的人员回来:撤回军队/撤回代表;收回发出去的文件等, 撤回提案。

笔者认为, 大家对“注销”、“吊销”、“撤销”三个词更为熟悉, 认识上基本趋于一致, 但对于“撤回”的认识还存在一定的争议, 一般情况下, “撤回”的含义主要有3种:

1.撤退回来;撤退回到。

2.召回驻在外面的机构或人员。

3.谓收回文件﹑命令等。

语言专家 (谢俊英, 立法用语规范化专家咨询委员会委员, 教育部语言文字应用研究所社会语言与媒体语言研究室副研究员) 表示, 在撤销、吊销、注销三个词中, 据谢俊英的研究成果, “销”是其共同意义, “销”具有“解除”“除掉”之意, 因此三个词意义接近, 但也区别。而笔者对国家语委通用平衡语料库的检索结果显示, “吊销”、“注销”主要是法条常用语, 其用例全部来自与法律有关的语料, “撤销”只有极少部分用例来自日常话语, 基本也是法条用语。三者的不同之处在于“销”的对象或方式不同, 各有其惯常搭配。从这个意义上讲, “撤回”与三个“销”是有着明显差异的。

1.“注销”搭配的是已经登记在册的对象, 如搭配单据、账目、户头等与经济事项有关的对象, 也搭配个人身份证明类的证件对象, 如学生证、护照等, 语义重在通过注明的方式而取消, 注销的证件对象不一定收回。

2.“吊销”搭配的是执照、许可证等经营性质的证件类对象, 语义重在通过收回的方式而取消。在工商登记中, 注销是消灭企业法人资格, 而吊销是指企业经营资格的消灭, 其法人资格还处于存续状态。通常情况下, 吊销会导致注销。

3.“撤销”搭配的往往与行为或者行为结果有关的对象如计划、判决、资格、职权、合同或机构设置等, 比“吊销”“注销”搭配广。在国家语委7000万字语料库中, “吊销”的出现频次为50次, “注销”的出现频次为59次, “撤销”的出现频次为406次。

4.撤回的搭配相对固定, 主要是指撤回行政许可, 撤回申请, 撤回驻军或者外派的代表等。

(二) 工商登记中有关营业执照的注销和吊销

1. 公司 (或个体工商户) 营业执照的注销

公司注销:词语“注销”的解释:把已经登记入册的项目取消:例如, 这几项都注销了。 (全国百科词条成语词典:中国百科网->汉语词典->Z开头->词典内容:注销) 。因此公司注销指公司完全消失, 法人资格合法终止, 所有员工遣散, 所有银行的钱收回, 所有债权债务结束。注销登记机关也与法人设立登记机关相同, 但登记义务人是清算组。法人自注销登记完成时终止。

公司注销登记含义:是公司终止应当履行的法律程序, 是指登记机关依法对解散、歇业、被撤销、宣告破产、责令关闭或者其他原因终止营业的企业, 收缴营业执照、公章等, 撤销其注册号, 取消其法人资格或经营权的行政执法行为。公司注销是主动行为, 主动将公司清算关闭, 而吊销则是被动行为, 被工商行政管理机关吊销营业执照后, 公司依然存在, 但没有经营权利。因此, 公司注销是企业解散后到工商行政管理机关办理备案的主动行为。

个体工商户注销登记的含义:在《城乡个体工商户管理暂行条例》及《实施细则》中出现了个体工商户有关“歇业、停业、注销”的字语, 其中, 个体工商户注销的含义是比较特别的。个体工商户注销:个人经营的个体工商户, 经营者死亡或者丧失行为能力的;个体工商户登记依法被撤销或者个体工商户营业执照依法被吊销的;因不可抗力导致个体工商户无法经营的;法律、法规规定的应当注销个体工商户登记的其他情形。此外, 《城乡个体工商户管理暂行条例》及《实施细则》还明确了与个体工商户“注销”相关的“歇业”、“停业”:个体工商户歇业时, 应当办理歇业手续, 缴销营业执照。自行停业超过六个月的, 由原登记的工商行政管理机关收缴营业执照。个体工商户因故停业, 应向原登记或经营地的工商行政管理机关报告, 暂时交回营业执照及其副本或临时营业执照, 在停业期间不缴纳管理费。营业执照的交存日期不超过6个月。停业期满后, 应该到工商行政管理机关办理复业手续, 经审查, 对符合开业条件的, 工商行政管理机关批准复业, 并将交存的营业执照退还个体工商户。

2. 公司 (或个体工商户) 营业执照的吊销

吊销营业执照:是工商行政管理机关对公司 (或个体工商户) 违法行为的行政处罚措施之一。吊销营业执照:是指工商行政管理机关强行终止公司 (或个体工商户) 经营权利的行为。

现行法律法规中对吊销公司营业执照是这样规定的:《中华人民共和国公司法》147条第四款“担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、公司的法定代表人, 并负有个人责任的, 自该公司、公司被吊销营业执照之日起未逾三年;”的人“不得担任公司的董事、监事、高级管理人员”。国家工商行政管理总局《公司法人的法定代表人登记管理规定》明文规定:担任因违法被吊销营业执照的公司的法定代表人, 并对该公司违法行为负有个人责任, 自该公司被吊销营业执照之日起未逾三年的, 不得担任其他公司的法定代表人。被吊销公司的出资人或有限公司的股东应依法履行组织清算的义务, 拒不清算的, 要承担由此而产生的法律后果。被吊销营业执照的公司, 应当将营业执照公章、合同专用章等缴回原登记机关, 拒不缴回的, 属违反登记管理法规的行为, 可以提请当地公安机关协助收缴。利用应收缴的营业执照从事经营活动的, 按无照经营论处。构成犯罪的, 依法追究刑事责任。在吊销后注销前, 公司 (或个体工商户) 依然存在, 不过不得开展经营业务, 只可以以自己的名义进行诉讼活动, 起诉、应诉。直到注销为止。

吊销企业营业执照的目的在于停止企业的营业, 不允许其继续新的经营活动, 而不是禁止企业进行清算活动, 而要进行清算, 企业的法人资格就是必要的主体条件。因此, 吊销企业营业执照的后果应是取消企业的营业资格, 而不应同时将其法人资格一并取消, 法人资格的取消必须以公司 (企业) 清算完结并办理注销登记为条件。

企业状态吊销未注销:是指企业收到工商行政管理机关吊销营业执照的行政处罚, 但未办理注销备案登记。

3. 公司注销和吊销营业执照在业务流程上是有差异的

公司注销:需要走一个相对复杂的过程。成立清算组——出清算报告——支付税款、工资——理清债权债务关系——税务注销——工商注销——银行注销

吊销营业执照:很简单。只要不去年检, 一定会被工商行政管理机关吊销。如果每月不去定期报税, 一定会被税务局上“黑名单”, 将来在想注销时要交2000—10000元罚款后才可以做税务注销, 然后才能继续工商注销等行为。

笔者认为, 公司 (或个体工商户) 注销是合法的程序, 法律要求公司 (或个体工商户) 关门就要注销。因此没有任何法律不良后果。注销是合法行为, 也是一家公司停止经营的最终唯一结果。但吊销营业执照只是一个过程, 公司即使被吊销了营业执照, 虽然不能经营, 主体还是存在的, 还要承担相应的债权债务。

(三) 行政许可中要特别注意对“注销、吊销、撤销、撤回”的区别使用

结合现行有效法律对这四个词语的使用和语言专家提供的意见, 建议在行政许可中, 要注意区分好“注销”、“吊销”、“撤销”和“撤回”这四个词的合理应用。

1. 注销的使用:

取消登记在册的对象。并且取消登记行为只是一种程序性行为, 一般不涉及价值判定, 没有处罚意味。

2. 吊销的使用:

取消先前已经合法取得的资格、资质的证件。这种取消证件的行为一般是行政处罚, 并且通常是通过收回证件的方式取消。在表述时, 应当搭配证件, 例如应是“吊销许可证”, 而非“吊销许可”。吊销行政许可适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的情形。

3. 撤销的使用:

除以上表达取消的情形外, 一般都使用撤销。特别注意两个方面, 一是, 撤销既有主动的取消, 也有被动的取消。二是, 在表述取消资格资质时, 如果搭配的是证件, 一般应使用吊销为妥。例如, 可以表述为“撤销许可”, 而不宜表述为“撤销许可证”。

4. 撤回的使用:

主要是用于行政机关撤回行政许可或者市场主体主动撤回申请、行政机关予以确认之情形。行政机关撤回行政许可是行政机关基于公共利益的需要收回其已经向申请人颁发的行政许可的情形。因行政机关撤回行政许可对公民、法人或其他组织造成财产损失的, 作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。行政机关撤回行政许可, 应当作出书面决定。

市场主体主动撤回申请、行政机关予以确认, 亦应当以保全证据为前提。在这种情形下, 笔者认为, 公民、法人或其他组织因自身原因主动撤回申请造成财产损失, 应当由主动撤回申请的市场主体 (公民、法人或其他组织) 自身来承担, 而不能由行政机关补偿。如果笔者的推论成立的话, 这就说明了撤回行政许可必须要有法律依据或者事实基础。

在《食品流通许可证管理办法》中采用了市场主体主动撤回申请、行政机关予以确认的这种理解。该《办法》明确, 食品经营者撤回食品流通许可申请, 应当要有书面撤回申请。

二、现行法律、法规中对“注销、吊销、撤销、撤回”四者的使用

涉及行政许可的现行法律法规中对注销、吊销、撤销、撤回四者的使用情况分别如下:

1.注销, 一般不涉及价值判断, 没有否定性评价的意味。注销是指到期或不适应法律规定的情形出现而依法注销, 强调对已经登记过的内容或证书的取消, 因此, 注销是一种程序性行为。例如, 《行政许可法》第七十条规定:有下列情形之一的, 行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续: (一) 行政许可有效期届满未延续的; (二) 赋予公民特定资格的行政许可, 该公民死亡或者丧失行为能力的; (三) 法人或者其他组织依法终止的; (四) 行政许可依法被撤销、撤回, 或者行政许可证件依法被吊销的;保险法第九十三条“保险公司依法终止其业务活动, 应当注销其经营保险业务许可证。”物权法第一百五十条:“建设用地使用权消灭的, 出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当收回建设用地使用权证书。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十三条:机动车驾驶人具有下列情形之一的, 车辆管理所应当注销其机动车驾驶证: (一) 死亡的; (二) 身体条件不适合驾驶机动车的; (三) 提出注销申请的; (四) 丧失民事行为能力, 监护人提出注销申请的; (五) 超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的; (六) 年龄在60周岁以上或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的, 在一个记分周期结束后, 一年内未提交身体条件证明的; (七) 年龄在60周岁以上, 所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型, 或者年龄在70周岁以上, 所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的; (八) 机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。《食品流通许可证管理办法》第二十四条明确:有下列情形之一的, 许可机关应当依法办理食品流通许可的注销手续: (一) 《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续的; (二) 食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的; (三) 食品流通许可被依法撤销, 或者《食品流通许可证》依法被吊销的; (四) 因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的; (五) 依法应当注销《食品流通许可证》的其他情形。

在部分法条中还能见到“注销”作为“撤销”“吊销”的后续程序性行为, 例如, 律师法第九条“有下列情形之一的, 省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门撤销准予执业的决定, 并注销被准予执业人员的律师执业证书:……”《行政许可法》第七十条“有下列情形之一的, 行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:…… (四) 行政许可依法被撤销、撤回, 或者行政许可证件依法被吊销的……”。

2.吊销, 作为行政处罚的一种方式, 大多出现在法律法规的责任一章。吊销的对象往往是证明资质、资格的证书, 具体如“营业执照”、“许可证”、“资格证书”等。例如, 《循环经济促进法》第五十三条“违反本法规定, 矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标的, 由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正, 处五万元以上五十万元以下的罚款;逾期不改正的, 由采矿许可证颁发机关依法吊销采矿许可证。”道路交通安全法第一百零一条“违反道路交通安全法律、法规的规定, 发生重大交通事故, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”

在部分法条中, 也能见到“吊销”与“撤销”同时存在的情形。从这类情形中容易看出二者的区别主要在于取消的对象不同, “吊销”侧重于资格、资质的证明文件, “撤销”侧重于行为、行为结果、组织机构。如:《农民专业合作社法》第四十一条“农民专业合作社因下列原因解散:…… (四) 依法被吊销营业执照或者被撤销。”《药品管理法》第七十四条“生产、销售假药的, 没收违法生产、销售的药品和违法所得, 并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款;有药品批准证明文件的予以撤销, 并责令停产、停业整顿;情节严重的, 吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”《食品流通许可证管理办法》第三十三条第三款、第四款沿袭了上位法的规定, 直接明确了:被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的, 其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品经营管理工作。食品经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的, 由原发证部门吊销许可证。

3.撤销, 是针对行为而言, 如撤销违法的行政行为。《行政许可法》第六十九条规定:有下列情形之一的, 作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关, 根据利害关系人的请求或者依据职权, 可以撤销行政许可: (一) 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的; (二) 超越法定职权作出准予行政许可决定的; (三) 违反法定程序作出准予行政许可决定的; (四) 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的; (五) 依法可以撤销行政许可的其他情形。《食品流通许可证管理办法》第二十三条规定:有下列情形之一的, 发放《食品流通许可证》的许可机关或者其上级机关, 可以撤销已作出的食品流通许可: (一) 许可机关工作人员滥用职权, 玩忽职守, 给不符合条件的申请人发放《食品流通许可证》的; (二) 许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通许可证》的; (三) 许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的; (四) 依法可以撤销食品流通许可的其他情形。食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可, 应当予以撤销。依照前两款规定撤销食品流通许可, 可能对公共利益造成重大损害的, 不予撤销。

撤销的使用情形较为复杂, 大体有以下两类情形。 (1) 取消自己先前的行为、行为结果、组织机构, 一般是某一主体因情势变更等原因主动作出的取消行为。例如, 《公司法》第一百九十八条“外国公司撤销其在中国境内的分支机构时, 必须依法清偿债务, 依照本法有关公司清算程序的规定进行清算。未清偿债务之前, 不得将其分支机构的财产移至中国境外。”《民事诉讼法》第一百六十九条“被宣告失踪、宣告死亡的公民重新出现, 经本人或者利害关系人申请, 人民法院应当作出新判决, 撤销原判决。” (2) 根据权限取消他人的行为、行为结果、组织机构, 或者取消资质、资格。取消的原因, 一是原有的合法性条件已经不存在。例如, 《食品安全法》第九十三条:“违反本法规定, 食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的, 由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格……”。《文物保护法》第六十九条“历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的, 由国务院撤销其历史文化名城称号……”二是相关主体存在违法的情形或者其他不适当的情形。《监督法》第三十条“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令, 经审查, 认为有下列不适当的情形之一的, 有权予以撤销: (一) 超越法定权限, 限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利, 或者增加公民、法人和其他组织的义务的; (二) 同法律、法规规定相抵触的; (三) 有其他不适当的情形, 应当予以撤销的。”

对于资质、资格的情形, 一般来说, 撤销直接搭配资质或资格, 而非证明资质、资格的证书, 但也有少数例外情形。如, 《药品管理法》第八十一条“进口已获得药品进口注册证书的药品, 未按照本法规定向允许药品进口的口岸所在地的药品监督管理部门登记备案的, 给予警告, 责令限期改正;逾期不改正的, 撤销进口药品注册证书。”

4.撤回。撤回的使用频率相对较少一些, 主要是指行政机关撤回行政许可。但在实际中, 撤回行政许可有行政机关主动撤回行政许可和申请人自愿撤回两重含义。《行政许可法》第七条规定:有下列情形之一的, 行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:…… (四) 行政许可依法被撤销、撤回, 或者行政许可证件依法被吊销的。如果的确因为行政机关主动撤回行政许可对公民、法人或其他组织造成了财产损失的, 应当由作出撤回许可决定的行政机关承担。但同时, 笔者认为, 撤回也可以指当事人按照自己的意愿, 撤回自己提出的许可申请, 在核实查明后, 许可机关依法终止办理许可这种情形。比如国家工商行政管理总局《食品流通许可证管理办法》规定:食品流通许可机关受理许可申请之后至作出许可决定之前, 申请人书面要求撤回食品流通许可申请的, 应当同意其撤回要求;撤回许可申请的, 许可机关终止办理。在行政机关主动撤回许可和申请人自愿提出撤回许可申请、行政机关依法终止办理许可两种情形下, 尤其对因“撤回”行政许可对公民、法人或其他组织造成财产损失的由谁承担, 行政机关应当承担的责任是有很大差异的。

三、注销、吊销、撤销、撤回行政许可的适用规则

法理上对“注销、吊销、撤销、撤回”行政许可的适用规则如下:

1.注销行政许可的适用规则。注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效的情形。适用前提是特定客观事实的出现, 与被许可人取得行政许可是否合法无关。适用情形包括: (1) 行政许可有效期限届满未延续; (2) 赋予公民特定资格的行政许可, 该公民死亡或者丧失行为能力; (3) 法人或者其他组织依法终止; (4) 行政许可依法被撤销、撤回, 或者行政许可证件依法被吊销; (5) 因不可抗力导致行政许可事项无法实施; (6) 法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。注销行政许可, 行政机关应当说明理由, 收回行政许可证件或者予公告。

2.吊销行政许可的适用规则。吊销行政许可适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的情形。适用前提是被许可人取得行政许可后有严重违法行为。吊销行政许可, 只能由法律、法规设定。行政机关作出吊销行政许可的决定前, 应当告知被处罚人有要求听证的权利, 被处罚人要求听证的, 行政机关应当组织听证。

3.撤销行政许可的适用规则。撤销行政许可适用于行政机关纠正违法实施行政许可的情形。适用前提是行政机关违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可。适用情形包括: (1) 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定; (2) 行政机关及其工作人员超越法定职权作出准予行政许可决定; (3) 行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定; (4) 申请人不具备申请资格或者不符合法定条件; (5) 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可; (6) 依法可以撤销行政许可的其他情形。

4.撤回行政许可的适用规则。撤回行政许可适用于行政机关基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可的情形。适用前提是相对人取得的行政许可合法。适用情形包括: (1) 行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止; (2) 行政许可依据的客观情况发生重大变化。

但是, 如果按照撤回行政许可有行政机关主动撤回行政许可和申请人自愿撤回两重含义来理解, 以下的两种情形下, 对撤回行政许可给公民、法人或其他组织造成财产损失, 责任由谁承担应当予以区别对待:

其一, 行政机关作为撤回行政许可行为的主动一方, 主动对行政许可实施撤回行为的, 行政机关因撤回行政许可对公民、法人或其他组织造成财产损失的, 作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿;

篇4：食品流通许可登记指南

在房屋登记实际工作中，房屋申请登记面积与规划许可面积不符的现象较为普遍。其中，有的是因为建设单位不按照规划许可的内容，违法违章建设而造成的；有的是严格按照规划许可进行建设，由于各种客观原因而造成的；也有的是由于工作失误，导致面积计算错误而造成的。因此，房屋登记机构不能因为房屋的申请登记面积与规划许可面积不符，就简单地以“未按照规划许可的面积建造”为由不予登记，而应该对造成面积不符的具体原因进行认真分析并确认后，才能够做出准确的判断。

一、申请登记面积与规划许可面积不符的主观原因

1.建设单位故意违反规划，违法建设

建设单位，尤其是房地产开发商在经济利益的驱动下，故意违反规划，不按照规划设计图纸建设房屋，造成既成事实，主要表现在以下几方面：

第一，擅自改变房屋用途。如将底层住宅变为商业以提高房屋的价值；将物业用房变为住宅、设备用房变成仓库以增加可出售房屋等。

第二，擅自对房屋进行加层。如将设计10层的建筑实际建设成11层以提高容积率、增加可实际出售面积；将原设计为斜坡结构的屋顶变成阁楼以增加顶层房屋的卖点，便于销售等。

第三，擅自改变房屋内部结构。如在房地产市场不景气、楼盘大面积户型滞销时，将原设计为1户的跃层房屋改变为2户，将大面积户型改为2户甚至多户小面积户型，以便于将房屋尽快销售回笼资金等。

第四，擅自改变房屋外形。如将设计的非封闭阳台改为封闭阳台以增加可销售面积等。

由于建设单位主观上故意违反规划许可，不严格按照规划许可建造房屋，势必造成房屋申请登记面积与规划许可面积不符。

2.建筑面积计算错误

建筑面积计算错误有两种可能，一是由于工作人员工作疏忽、计算错误造成的；二是故意将建筑面积计算错误，以少缴纳税费。

目前，我国各城市的城市建设配套费等建设项目，前期费用一般都是按照建设项目的建筑面积进行征收。部分建设单位尤其是房地产开发商为少缴纳有关税费，在办理施工图审查计算房屋建筑面积时，采取各种手段故意少计算建筑面积，以达到少缴纳税费的目的。而在房屋申请登记时，又按照正常的实际建筑面积进行计算和申报，造成房屋申请登记面积与规划许可面积不符。

二、申请登记面积与规划许可面积不符的客观原因

1.面积计算采用的标准不同

房屋申请登记面积一般来自于房产测绘单位出具的房屋测绘报告，其面积计算依据主要是2000年8月实施的《房产测量规范》（GB/T17986-2000）。而规划许可面积一般来自于施工图审查单位出具的施工图审查意见书，其面积计算的依据主要是2014年7月实施的《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）。由于两个规范的使用范围、制定时间不同，造成两个规范在很多具体规定上存在较大的差异（见表1）。

由表1可以看出，两个规范在很多规定上存在着明显的差异，甚至是相互矛盾。因此，对于同一建筑，由于进行建筑面积计算所依据的标准不同，计算出的建筑面积也必定不一致。

2.共用面积的处理方式不同

房产测绘单位在进行面积计算时，对于房屋内的共用面积都按照不同的用途进行了面积分摊。而规划许可面积一般将各种设备用房的面积单独列出，楼梯、电梯的面积则计算在相应层的面积当中。

例如某商住楼，1、2层为商业，3至10层为住宅，地下室中有为全楼服务的配电、消防用房。其规划许可证中注明：“商业XX平方米，住宅XX平方米，设备用房XX平方米”。而房产测绘报告中只有“商业XX平方米，住宅XX平方米”，设备用房的面积已作为共用面积分摊到了商业与住宅中。在这种情况下，商业和住宅的申请登记面积势必要比规划许可面积大，造成二者不符。

3.房屋编号变化

房屋登记机构在办理房屋登记时，房屋的编号一般以公安部门出具的门楼牌号为准，同一编号下的房屋编为一幢进行登记。而规划部门办理规划许可时，一般以施工编号为准，同一施工号下的房屋发放一个规划许可。由于两个编号的范围可能不同，造成申请登记面积与规划许可面积不符。

以图1为例，A、B部分为6层住宅，由于左侧临街，C部分利用A、B之间的间隙建设了2层商业用房，且C部分与A、B两部分互不相通。

在进行建筑设计时，C部分与 A部分设计在一起为1号楼，B部分为2号楼；而在办理房屋申请登记时，公安部门将A部分编为1号楼，而将C部分与B部分合并在一起编为2号楼。因此，房屋登记时1号楼申请登记面积比规划许可面积少，而2号楼申请登记面积则要比规划许可面积大，造成申请登记面积与规划许可面积不符。

三、申请登记面积与规划许可面积不符的分析与处理

对于申请登记面积与规划许可面积不符的房屋申请登记，房屋登记机构必须准确分析出造成面积不符的原因。只有在这一基础上，才能做出正确的处理意见。而进行分析的依据就是作为规划许可证附图的建筑施工图纸。一般认为，规划许可证附图经发证机关依法确定后，与规划许可证具有同等法律效力。

房屋登记机构应将房产测绘单位测量的房屋分层分户平面图与规划许可证附图进行对比，检查两份图纸的尺寸、层数、房屋套数、相应房屋的用途、阳台封闭情况等是否相符，并根据不同情况做出不同的处理意见。

1.两套图纸存在不相符情况

如果两份图纸的尺寸、层数、房屋套数、相应房屋的用途、阳台封闭情况等任何一处存在不相符的地方，表明该房屋未按照经审批的建筑施工图纸进行施工，可以认定该房屋未按照规划许可进行建设。因此，房屋登记机构可以做出不予申请登记的决定。该房屋在由城乡规划主管部门作出处理意见并予以改正后，房屋登记机构才能对该房屋进行登记。

2.两套图纸相符

如果两套图纸完全相符，一般认为该房屋是按照经审批的建筑施工图纸进行施工建设，然而由于面积计算错误或其他客观原因造成房屋申请登记面积与规划许可面积不符。在这种情况下，一般经城乡规划主管部门与房地产行政主管部门协商，确定一个面积差异比例的限额。当面积差异比例在限额之内时，一般认为申请登记面积与规划许可面积的不符是由于各种客观原因造成的，不必补办规划许可，由房屋登记机构办理房屋登记。当面积差异比例超过限额时，则认为申请登记面积与规划许可面积的不符是由于面积计算错误造成的，申请人应向城乡规划主管部门补办规划许可，补交各项费用，方能申请办理房屋登记。

篇5：食品流通许可登记指南

富顺县食品药品监督管理局

一、申请登记

1.富顺县政务服务中心窗口受理申请人申请登记（富世所城区、园区所城区、东湖所东街）。联系人：谢泽玲；联系电话：7211264；7201303。

2.富顺县食品药监局8个片区监管所联系人：富世所（江平***）；园区所（李涛***）；东湖所（陈运丽***）；代寺（刘帮建***）；童寺（赵政瀛***）；赵化（郭伟***）；永年（侯利兴***）；板桥（赵雄***）。

二、信息传送

1.窗口人员每日将申请人登记信息传给城区食药监管所和县局审批办。

2.8个食品药品监管所落实专人负责各个乡镇接受申请人申请登记和核查。

三、现场核查

1.富世（园区）所城区，东湖所东街经营面积400平方米以上；一级批发商、代理商、公司（企业法人）；经营面积100平方米以上保健、酒类、学校服务部食品经营；冷冻食品批发经营等许可由县局审批办现场核查。

2.除县局审批办现场核查外，其余申请单位由8个片区食品药品监管所负责现场核查工作。

四、资料收集

（一）富世所、园区所城区和东湖所收集资料：以政务服务大厅窗口为主，3个片区所协助收集报审批办。其余5个片区所自行收集资料报送县局审批办。

（二）申请人提供五证：核名证、身份证、健康证、培训证、房产证。

（三）现场核查人员填写或帮助申请人准备资料：1.《食品流通许可申请书》；

2.食品流通许可现场核查表；3.食品安全管理制度文本；4.与食品经营相适应的经营设备工具清单；5.与食品经营相适应的经营设施空间布局图和操作流程；6.经营场所现场核查拍摄照片登记表；7.申请审核意见表；8.核发情况登记表；9.受理审核目录； 10.食品流通安全承诺书；11.其它相关资料。

五、审核审批签字：核查人员、所负责人、审批办负责人、审批领导签字。

篇6：食品流通许可申请收

(第一联由机关许可留存)

工商食许收字（）第号

你（单位）于 2012 年月日提交的食品流通许可申请已收到，我局将于5日内作出是否予以受理的决定并告知需要补正的全部内容。

（公章）

年月日

受理审查人员签字：

申请人或指定代表（委托代理人）签字：耿罗花

联系电话：***

························································加盖许可机关印章········

食品流通许可申请收到材料凭据存根

(第二联由申请人留存)）第号

：（名称或姓名）

你（单位）于年月日提交的食品流通许可申请已收到，我局将于5日内作出是否予以受理的决定并告知需要补正的全部内容。

（公章）

年月日

受理审查人员签字：

申请人或指定代表（委托代理人）签字：

篇7：食品流通许可申请书

名称：青岛嵩晨贸易有限公司

申请日期：2012-1-30

青岛市工商行政管理局监制

（1）

填报说明

1.主体类型按照申请注册登记的类型填写，包括：（1）内资企业：国有企业，集体企业，股份合作企业，联营企业，有限责任公司，股份有限公司，个人独资企业，合伙企业，其他企业；（2）港、澳、台商投资企业：合资经营企业（港或澳、台资），合作经营企业（港或澳、台资），港、澳、台商独资经营企业，港、澳、台商投资股份有限公司；（3）外商投资企业：中外合资经营企业，中外合作经营企业，外资企业，外商投资股份有限公司；（4）个体工商户；（5）农民专业合作社。

2.本申请书内所称负责人包括：①企业法人的法定代表人；②个人独资企业的投资人；③分支机构的负责人；④合伙企业的执行事务合伙人（委派代表）；⑤个体工商户业主；⑥农民专业合作社的法定代表人。

3.本申请书内所称食品安全专业技术人员是从事食品质量检验或食品安全检查等工作的负责人员，由企业根据经营需要自行确定；食品安全管理人员是指企业内部专职或兼职的食品质量安全负责人；个体工商户的食品安全专业技术工作和食品安全管理工作由业主承担。

4.名称应当与《名称预先核准通知书》核准的名称或者营业执照上标注的名称一致。

5.填写经营场所时要具体表述所在位置，明确到门牌号、房间号。如无门牌号或房间号的，要明确参照物。

6.外籍人员无需填写民族、户籍登记住址，但需在户籍登记住址一栏填写国籍。7.申请人自愿选择食品经营方式和经营项目，并在□中打√，经营方式只能选择其中的一种。经营项目允许兼项选择。经营场所的使用证明包括：自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房屋产权证复印件；有关房屋未取得房屋产权证的，属城镇房屋的，提交房地产管理部门的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；属非城镇房屋的，提交当地政府规定的相关证明；出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件；使用军队房产作为住所的，提交《军队房地产租赁许可证》复印件。

8、零售散装食品（现场制售）的经营范围按面食类、糕点类、熟肉制品类、凉拌菜类、食用油类、炒货类、豆制品类、饮料类填写。

食品流通许可申请表

负责人情况登记表

食品安全专业技术人员、食品安全管理人员

情况登记表

篇8：破窗而出的食品流通许可

这就是著名的“破窗理论”。法国经济学家巴斯夏在他的文章《看得见的与看不见的》中第一节写道，调皮的小孩打破窗户，房子主人可能心疼，但对于整个社会来说，却是好事，因为玻璃工厂、玻璃装修工都有生意可做了，这样就会增加整个社会的经济总量。巴斯夏是将这种“破坏创造财富”的观点作为批判靶子的。在他看来，主张这种“破窗理论”的经济学家，属于那种“坏经济学家”。美国斯坦福大学心理学家詹巴斗进行过一项试验：他找了两辆一模一样的汽车，把其中的一辆摆在帕罗阿尔托的中产阶级社区，而另一辆停在相对杂乱的布朗克斯街区。停在布朗克斯的那一辆，他把车牌摘掉了，并且把顶棚打开。结果这辆车一天之内就给人偷走了，而放在帕罗阿尔托的那一辆，摆了一个星期也无人问津。后来，詹巴斗用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果仅过了几小时，它就不见了。以该试验为基础，政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳认为，如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉，而在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、猖獗。

“破窗理论”给我们的启示是：防患于未然与防微杜渐。