十二个五年计划

十二个五年计划（共6篇）

篇1：十二个五年计划

中国十二个五年计划

1.中国第一个五年计划，是指我国从1953年到1957年发展国民经济的计划。它是在党中央的直接领导下，由周恩来、陈云同志主持制定的。

根据党在过渡时期的总路线的要求，“一五”计划所确定的基本任务是：集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成的工业建设，建立我国的社会主义工业化的初步基础，发展部分集体所有制的农业生产合作社，以建立对农业和手工业社会主义改造的基础，基本上把资本主义工商业分别纳入各种形式的国家资本主义的轨道，以建立对私营工商业社会主义改造的基础

2.中国第二个五年计划

1956年9月召开的党的“八大”正式通过由周恩来主持编制的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。《建议》明确规定了第二个五年计划的基本任务：

（一）继续进行以重工业为中心的工业建设，推进国民经济的技术改造，建立我国社会主义工业化的巩固基础；

（二）继续完成社会主义改造，巩固和扩大集体所有制和全民所有制；

（三）在发展基本建设和继续完成社会主义改造的基础上，进一步发展工业、农业和手工业的生产，相应发展运输业和商业；

（四）努力培养建设人才，加强科学研究工作，以适应社会主义经济文化发展的需要；

（五）在工农业生产发展的基础上，增强国防力量，提高人民的物质生活和文化生活的水平。《建议》从1958年到1962年五年内的主要指标是：工业产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，钢产量1962年达到1060万吨到1200万吨，基本建设投资占全部财政收入的比重由“一五”时期的35%增长到40%左右，基本建设投资总额比“一五”时期增长一倍左右，职工和农民的平均收入增长25%到30%。

但是，由于“八大”后冒进思想的影响，“二五”计划在制定和执行中出现了严重的冒进倾向，许多计划指标不断修正和大幅度提高。1958年8月北戴河中共中央政治局扩大会议讨论并批准的《关于第二个五年计划的意见》，提高了奋斗目标，提出可以在第二个五年计划期间完成我国的社会主义建设，可以为向共产主义过渡创造条件，到1962年建成强大的独立完整的工业化体系，在若干重要产品和产量方面超过，赶上美国。据此，《意见》提出农业总产值五年增长2.7倍以上，1962年粮食总产达到15000亿斤，棉花15000万担，钢8000万吨，煤9亿吨，棉纱1600万件，五年基本建设投资3850亿元，重大建设项目1000个以上。

由于1958年以来的“大跃进”运动和“反右倾”运动，造成国民经济主要比例关系失调，连年出现财政赤字，人民生活遇到很大困难。我国经济建设己不能按照第二个五年计划的部署继续发展，国家决定对国民经济实行调整，1960年9月中共中央在批转国家计委《关于1961年国民经济计划控制数字的报告》中提出了国民经济“调整、巩固、充实、提高”的“八字方针”，1961年1月党的八届九中全会正式批准。

3.中国第三个五年计划

1966年到1970年是我国发展国民经济的时期。“三五”计划是从1964年初开始研究和编制的。其中内容比较详尽的计划方案有两个：国家计委会提出的经1964年5月中央工作会议讨论并原则同意的《第三个五年计划（1966-1970年）的初步设想》（汇报提纲），另一个是1965年9月国家计委拟定的并经中央讨论基本同意的《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》。

依据中共中央提出的“备战、备荒、为人民”’的战略方针，1965年9月初国家计委重新草拟了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》，明确提出：“三五”计划必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，把国防建设放在第一位，加快“三线”建设。

然而，尽管“三五”时期绝大部分经济指标完成了计划，但盲目追求高速度、高积累为以后的国民经济大发展设置了障碍。

“四五”计划于1970年开始进行编制。2月15日至3月21日国务院召开全国计划工作会议，制定1970年国民经济发展计划，会上研究、讨论、制定了《第四个五年计划纲要(草案)》。同年9月，在党的九届二中全会上曾作为参考文件印发。1971年3月，中共中央在批转1971年计划时，《“四五”计划纲要(草案)》的部分指标也作为附件下发。

第四个五年计划期间的主要经济指标：《纲要(草案)》规定，工农业总产值每年平均增长速度达到12.5%，五年合计国家预算内基本建设投资1300亿元，1975年粮食产量达到6000-6500亿斤，棉花6500-7000万担，钢3500-4000万吨，原煤4-4.3亿吨，发电量2000-2200亿度，铁路货运量9-10亿吨。

1973年7月国家计委拟订了《第四个五年计划纲要(修正草案)》。《修正草案》对主要经济指标进行了调整，不少指标有所压缩，钢产量下调到3200-3500万吨，后又调到3000万吨。1972、1973两年国民经济形势有所好转，1973年各项主要经济指标都完成和突破了计划，并且是“一五”计划以来经济增长最快的一年。

1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。

“五五”计划提出后三年(1978-1980)，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月，又修订了十年发展纲要，要求到1985年钢产量达到6000万吨，石油达到2.5亿吨，国家计划新建和续建120个大型项目，其中10个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，10个大油气田等等。从1978年到1985年，基本建设投资相当于过去28年的总和，每年要投资700亿元，超出了实际可能，违反了经济发展的规律。因此，十一届三中全会后不久，中央就对此作了修正。

“六五”计划的编制时间较长，最初是作为《l976-1985年发展国民经济十年规划纲要》草案的一部分，根据1975年《政府工作报告》中的提议着手编制的。1980年2月，国务院决定重新制定中长期计划，并召开长期计划座谈会，再次酝酿编制“六五”计划。之后，国家计委和有关部门就“六五”计划的编制进行了大量的调查研究和测算工作，并组织有关专家进行了科学论证。1982年全国计划会议着重讨论了“六五”计划草案，1982年12月全国人大五届五次会议正式批准“六五”计划，同时作出了动员全国人民为实现这个计划面奋斗的专门决议。

“六五”计划的具体要求是：继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题，取得财政经济根本好转的决定性

胜利，并且为“七五’时期国民经济和社会发展奠定更好的基础，创造更好的条件。

“六五”期间国民经济发展中也存在一些困难和问题，特别是“六五”后期，在经济形势好转的情况下，固定资产投资规模过大，消费基金增长过猛，货币发行过多，对经济稳定增长产生了不利影响

7.中国第七个五年计划

1983年，国务院着手组织“七五”计划的起草工作，l985年上半年拟订了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。这个《建议》经党的十二届四中全会原则通过后，提交1985年9月的党代会审议通过。国务院根据《建议》，对计划安排又反复研究、平衡、测算，1986年3月审定完毕，将《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》(1986-1990年)提交六届人大四次会议审议批准。在一个新的五年计划刚刚起步的时候，国家就制订出了完整的经济和社会发展计划，这在我国社会主义计划经济史上是第一次。

“七五”期间国民经济和社会发展的主要任务是：

1、进一步为创造良好的经济环境和社会环境，努力保证社会总需求和总供给的基本平衡，使改革更加顺利地开展，力争在五年或更长一些时间内，基本上奠定有中国特色的新型社会主义经济体制的基础。

8.中国第八个五年计划

1991-1995年是第八个五年计划时期。1990年l2月第十三届中央委员会第七次会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，提出了今后十年我国国民经济和社会发展的基本任务和方针政策。1991年3月第七届全国人大第四次会议审议通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。以1992年邓小平同志重要谈话和中共十四大为标志，“八五”时期中国改革开放和现代化建设进入新的阶段。

国民经济持续快速增长。“八五”计划期间取得的最大成就是提前五年完成了到2000年实现国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。1995年中国的国民生产总值达到57600亿元，扣除物价因素，是1980年的4.3倍，提前完成了“翻两番”的任务。这是一个了不起的成就，在中国经济发展史上是一个重要的里程碑。

在整个“八五”计划期间，中国经济年均增长速度达11%左右，比“七五”时期的年均增长高出近4个百分点，经济波动不到5个百分点。统计资料显示，在中国执行的8个五年计划中，“八五”计划是中国历次五年计划中增长最快、波动最小的一个五年计划。

１９９５年９月２８日，中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标建议》。这是中国条件下的第一个中长期计划，是一个跨世纪的发展规划。

１９９６-２０００年是我国执行第九个五年计划时期。“九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标确定为：全面完成现代化建设的第二步战略部署，２０００年，在中国人口将比１９８０年增长３亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比１９８０年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制；２０１０年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比２０００年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。１９９６年３月，第八届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。李鹏总理代表国务院在会上作了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要的报告》。该报告提出了今后１５年的奋斗目标和指导方针。

“十五”期间宏观调控的主要预期目标分别是：

经济增长速度预期为年均7％左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右，人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5％左右。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。经济结构调整的主要预期目标是：产业结构优化升级，国际竞争力增强。2005年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13％、51％和36％，从业人员占全社会从业人员的比重分别为44％、23％和33％。国民经济和社会信息化水平显著提高。基础设施进一步完善。地区间发展差距扩大的趋势得到有效控制。城镇化水平有所提高。

科技、教育发展的主要预期目标是：2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5％以上，科技创新能力增强，技术进步加快。各级各类教育加快发展，基本普及九年义务教育的成果进一步巩固，初中毛入学率达到90％以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率力争达到60％左右和15％左右。

可持续发展的主要预期目标是：人口自然增长率控制在9‰以内，2005年全国总人口控制在13.3亿人以内。生态恶化趋势得到遏制，森林覆盖率提高到18.2％，城市建成区绿化覆盖率提高到35％。城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比2000年减少10％。资源节约和保护取得明显成效。

提高人民生活水平的主要预期目标是：居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5％左右。2005年城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米，全国有线电视入户率达到40％。城市医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施继续改善，人民健康水平进一步提高。城乡文化、体育设施增加，覆盖面扩大，文化生活更加丰富。社会风气和社会秩序好转

“十一五”规划，是指我国从2006年到2010年发展国民经济的规划。

“五年计划”是一个国民经常和社会发展的中短期规划，当然，是每五年规划一次。我国从1953年开始制第一个“五年计划”，简称“一五”，2006-2010年的“五年规划”是“第十一个五年规划”，就叫“十一五”。从“十一五”起，国家将“五年计划”改为“五年规划”。

报告认为，支撑未来中国经济增长的因素有四个：第一，中国具有比较雄厚的物质技术基础，基本克服了未来发展的资本“瓶颈”；第二，中国的产业结构发生了巨大变化，制造业的国际竞争力大幅提高；第三，中国国内市场广阔，且增长潜力巨大；第四，中国的体制改革正在不断深化，投资环境将得到持续改善。

12.中国第十二个五年计划

中国的国民经济和社会发展第十二个五年规划及“十二五”规划的政策周期是从到。

在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划

统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。[

篇2：十二个五年计划

(市第十四届人民代表大会第四次会议审议通过)

目录

第一篇 发展基础和面临形势

第一章 发展基础 第二章 面临形势

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想 第四章 发展目标

第三篇 加快推进新型城市化

第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 拓展城市发展空间 提升城市功能形象 推进城乡一体化发展 保护发展南部山区

推动省会城市群经济圈联动发展

第四篇 打造现代产业体系

第十章

第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 建设五大区域性服务业中心 培育四大战略性新兴产业 发展壮大三大主导产业 改造提升两大传统工业 大力发展现代都市农业

第五篇 建设国家创新型城市

第十五章 第十六章 第十七章 第十八章 完善区域创新体系 构筑自主创新高地 优化科技创新环境 推进人才强市建设

第六篇 全面深化改革开放

第十九章 大力推进改革创新 第二十章 提升开放型经济水平第七篇 建设生态文明城市

第二十一章 第二十二章 第二十三章 第二十四章 加强能源资源节约和管理 大力发展循环经济 加大环境保护力度 改善生态环境

第八篇 促进社会和谐稳定

第二十五章 着力保障和改善民生 第二十六章 加强和创新社会管理 第二十七章 提升城市文化软实力

第九篇 切实保障规划实施

第二十八章 第二十九章 第三十章

第三十一章 第三十二章 构建内需主导增长机制 着力优化发展环境 强化重大项目支撑 提高要素保障能力 创新规划实施机制

济南市国民经济和社会发展第十二个五年(2011年—2015年)规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇 发展基础和面临形势

第一章 发展基础

“十一五”时期，是济南发展史上很不寻常、很不平凡的五年。面对国际金融危机的严峻考验和筹办十一届全运会的重大任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想、提升境界，攻坚破难、锐意进取，努力拓展城市发展空间，打造现代产业体系，经济社会各领域取得了令人瞩目的重大成就，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。这一时期，是我市经济发展质量最好、城市面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。

经济综合实力显著增强。坚持发展第一要务，强化内需拉动，成功抵御了国际金融危机的冲击，国民经济持续快速增长，经济实力大幅提升。到2010年，全市生产总值达到3910.8亿元，五年平均增长13.9%。地方财政一般预算收入达到266.1亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.2%。全社会固定资产投资五年累计完成7226.6亿元，是“十五”时期的2.6倍，年均增长18%。社会消费品零售总额达到1725.5亿元，年均增长16.4%。

１

经济发展方式加快转变。坚持转方式、调结构、促发展相结合，经济素质和综合竞争力显著提升。产业结构调整取得重要进展，三次产业比例由7.3︰45.9︰46.8调整为5.5︰41.9︰52.6。粮食生产连续八年丰收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等产业加快发展，建设特色品牌基地34个、都市农业园区43个，规模以上农业龙头企业由170家发展到350家。工业强市战略深入实施，全市工业增加值达到1352.4亿元，年均增长13.4%，培育形成汽车、电子信息、机械装备三个千亿产业，新能源、生物医药、新材料等新兴产业年均增长25%以上。入选全国首批服务业综合改革试点区域，服务业增加值达到2058.2亿元，年均增长15.8%，现代服务业占服务业增加值的比重达到44.6%，提高2.8个百分点。科技综合实力显著增强，入选国家创新型城市和中国软件名城创建试点，国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地、综合性国家高技术产业基地等相继落户，市级以上企业技术中心达到204家、工程技术研究中心150家，分别增加110家和133家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到41.5%，提高11.4个百分点。节能减排深入推进，关停小火电机组40.2万千瓦，淘汰立窑水泥熟料产能240万吨，单位生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量排放量削减顺利完成“十一五”任务目标。

城市功能形象明显改善。抓住筹办十一届全运会的重大机遇，累计投入2000亿元，强力推进城市规划建设管理，城市知名度、美誉度显著提升。城市规划体系逐步完善，中心城区实现控制性规划全覆盖。东部新区、西部新区、滨河新区规划建设和老城区改造提升全面启动，奥体中心、园博园投入使用，小清河综合治理一期、大明湖扩建改造、护城河通航全面竣工，恒隆广场、万达广场、普利广场等一批城市综合体项目和地标性建筑加快建设。市区泉群保持常年喷涌，古城区、商埠区得到有效保护，城市特色更加凸显。综合交通体系进一步健全，绕城高速北环线、济菏高速、青银高速、济阳黄河大桥、建邦黄河大桥建成通车，京沪高速铁路济南段、西客站枢纽工程顺利推进，城市快速轨道交通和济南都市圈城际铁路规划建设启动，北园大街、二环东路等城市道路建设改造完成，城市公交基础设施建设加快推进，成为全国首个BRT成网运行城市。市政基础设施更加完善，供电能力提高70%，城市燃气普及率、集中供热普及率、供水普及率、污水处理率分别提高到98%、50.8%、97.5%和85%。实施兴济河等市区河道综合整治和腊山分洪等防汛工程建设，城市防洪除涝能力显著提升。生态市建设加快推进，整治破损山体108座，全市森林覆盖率达到30%，建成区绿化覆盖率达到37%。依法拆除违法违章建筑507万平方米，主干道路、城市出入口、居民小区实现全面整治。城市管理体制逐步理顺，数字化、精细化管理水平进一步提高。

改革开放步伐加快推进。坚持深化改革，积极扩大开放，经济社会发展的动力和活力不断增强。国企改革进展顺利，大中型国有企业实行了规范的公司制改革，绝大部分国有中小企业进行了多种形式的改制，非公有制经济比重提高到42.6%。资本市场加快发展，新增上市企业9家，市域上市公司达到26家、股票28只，融资总额496亿元。新一轮政府机构改革完成，12345市民服务热线开通运行，服务型政府建设取得新的进展。行政审批制度改革深入推进，市级行政审批事项由436项清理合并为94项，行政效能进一步提高。供水、燃气、污水处理市场化改革进展顺利，公共资源交易管理进一步规范，公共资源交易中心正式启用。农村综合改革逐步深化，土地承包经营权流转加快，集体林权制度改革全面推开，综合配套改革、集体产权制度改革试点等工作积极推进。开放型经济水平显著提高。招商引资成效显著，累计招商引资3677亿元，其中实际到账外资37.5亿美元，新引进世界500强企业16家。外贸增长方式加快转变，2010年出口达到40.6亿美元，年均增长17.9%，机电产品、高新技术产品所占比重不断提高。服务外包发展势头强劲，2010年离岸服务外包执行额达到2.3亿美元。国际经济技术合作步伐加快，累计完成对外承包和劳务合作营业额52.3亿美元。经济合作和对口支援工作扎实推进，圆满完成援川、援藏和帮扶菏泽成武县等任务。

城乡区域发展更趋协调。坚持城乡统筹，大力推进城市化进程，初步形成中心城市、次中心城市、中心镇、一般镇四级城镇体系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支农惠农政策力度，市级财政累计“三农”支出65.9亿元，是“十五”时期的3倍。新农村建设“十大行动”顺利实施，集中支持了38个中心镇建设，新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户，新建改造乡镇文化站60个、农家书屋3400家、卫生院46个，建设标准化农家店3600个、农村户用沼气18.4万户，实施了卧虎山水库除险加固、邢家渡灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全等一批重点水利工程，基本实现村村通柏油(水泥)路、通客车、通有线电视，自来水入村率达到95%以上、入户率达到83%。县域经济加快发展，占全市生产总值的比重达到53%。举全市之力建设高新区，2010年高新区生产总值达到276.8亿元，是2005年的3.5倍。举全市之力实施帮扶，商河县经济实力、城乡面貌取得重大突破。

社会民生建设全面加强。坚持把惠民生放在首位，大力发展各项社会事业，人民群众切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25321元和8903元，年均增长13.3%和13.1%，农村绝对贫困人口基本消除。城镇新增就业67.8万人，农业富余劳动力转移就业88.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动者合法权益保障机制进一步健全。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，保障水平明显提高，新型农村养老保险试点工作顺利推进，城乡低保覆盖人口达到13.9万人。住房保障体系初步建立，惠及18.3万人的棚户区改造全面推进，实施38个集中片区和34个零星片区棚户区改造，开工建设安置房290万平方米，筹建廉租住房6074套，向7339户家庭发放廉租住房补贴6110万元，启动6个公共租赁住房项目建设。优质教育资源布局优化，素质教育全面推广，高中阶段教育实现普及。启动实施“泉城学者”建设工程和“5150引才计划”，高层次人才引进工作实现突破，人才队伍建设得到加强，各类人才总量达120万人。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度顺利实施，公共卫生服务不断加强。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在2.78‰，八个县(市)区被评为全国人口计划生育优质服务先进县区。繁荣发展文化事业和文化产业，创作推出《天下泉城》等一批优秀作品。成功举办了一届高水平、有特色的全运盛会，取得精神文明和竞赛成绩双丰收。举办了第七届中国国际园林花卉博览会和首届中国非物质文化遗产博览会，广电出版、档案史志、外事侨务、民族宗教、社会科学、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展，荣获全国民族团结进步模范集体“三连冠”。依法治市和平安、文明创建活动成效卓著，防震减灾综合能力跃居全国前列，涌现出泉城义工等一批先进群体，城市公共文明程度大幅提升，社会保持和谐稳定。军政、军民关系更加融洽，获得全国双拥模范城“六连冠”。市级财政投入151亿元，连续三年为民办实事33件。

五年来，全市经济社会许多领域取得了历史性突破，制定实施了一系列事关发展全局的重大战略举措，形成了凝心聚力促发展的广泛共识，积累了一些值得长期坚持的宝贵经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观。牢牢把握发展第一要务，着力转变发展理念、破解发展难题、创新发展模式，把转方式、调结构与促发展紧密结合起来，在保持经济平稳较快发展中不断提升发展的整体素质。二是坚持解放思想、提升境界。深入开展解放思想大讨论活动，坚决克服自满自足思想、畏难发愁情绪和懒惰漂浮作风，牢固树立强烈的省会意识、责任意识、争先意识，充分发挥主观能动作用，着力创新思路、优化环境、改善服务，以思想境界大提升推动各项事业大发展。三是坚持以人为本、民生优先。加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决就业、社保、住房等群众切身利益问题，全力为民解难题、办实事，积极推进基本公共服务均等化，让人民群众更好地分享改革发展的成果，努力创造经得起实践、群众和历史检验的长效政绩。四是坚持城市建设与经济社会发展相结合。牢固树立抓城市建设就是促发展、惠民生的思想，坚持新区开发建设与老城改造提升并举、做强城市功能与做靓城市形象并重，着力拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供强大平台。五是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题。注重发扬改革创新精神，在推动发展方式转变、健全行政管理体制、完善综合评价体系等方面加大改革创新力度，着力构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。

第二章 面临形势

“十二五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，发展空间广阔、动力充足，但国内外形势错综复杂、不确定不稳定因素较多，经济社会发展面临新的形势和任务。

经济社会发展的阶段性特征。一是经济发展进入转型升级期。工业化进入后期阶段，推动经济增长更多地依赖内需拉动、创新驱动和现代服务业带动，成为促进经济长期平稳较快发展的关键所在。二是城市建设进入跨越提升期。顺应城市化快速发展趋势，依托一批城市综合体和基础性、枢纽性重大设施，全面加快新区建设和老城提升，大规模拓展城市发展空间、大力度改善城市形象品位、大幅度提升农村发展水平，成为新型城市化的推进重点。三是社会事业进入全面突破期。进一步深化改革、加大投入，从整体上推进社会建设，不断满足人民群众多样化、多层次的公共服务需求，努力增进人民幸福，促进社会和谐稳定，成为社会各界关注的焦点。

面临的重要机遇。一是国际国内经济复苏向好。经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体有利。国内经济社会发展的基本面和长期向好的态势没有改变，工业化、城市化的快速发展，蕴含着巨大的市场需求和发展空间，将为经济社会发展提供强大动力。二是转变经济发展方式加快推进。为提高发展的全面性、协调性、可持续性，国家确定以加快转变经济发展方式为主线，并将围绕扩大内需、发展现代产业体系、促进区域协调发展等重点任务，进一步加大政策措施推进力度，有利于我市加快发展转型，努力抢占未来发展的制高点。三是体制机制加快创新。国家创新型城市试点、中国软件名城试点、国家服务业综合改革试点、综合性国家高技术产业基地建设等重大创新活动的开展，有助于我市发挥科教人才和省会综合优势，进一步增强发展动力和活力。四是重大基础设施加快建设。京沪高速铁路、济南都市圈城际铁路等一批重大设施的建设，将推动我市进入高铁时代，显著提升城市的规模和能级，进一步优化发展环境，为经济社会发展提供重要推动力。五是区域经济一体化加速推进。随着山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等全省重点区域带动战略的推进实施，区域联动发展格局加快形成，我市作为中心城市的优势更加突出，经济发展的空间和腹地将进一步拓宽。六是筹办全国性和国际性重大活动。2013年第十届中国艺术节在我市举办，有助于进一步增强城市承载功能、提升城市品位、扩大城市知名度，加快文化及相关产业发展，推动我市进入新一轮建设发展期。2015年第22届国际历史科学大会在我市举办，将进一步增强我市国际影响力。

面对的主要挑战。一是国际环境更趋复杂。国际金融危机影响深远，世界经济进入增速减缓和结构转型双重特征并存时期，围绕能源、人才等战略性资源的竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，世界经济增长存在较大不确定性。二是综合实力有待提高。与先进城市相比，经济实力还不够强，有效破解长期以来存在的投入不足、经济外向度不高等突出问题，进一步增强发展动力，需要付出很大的努力。三是经济结构性矛盾仍较突出。资源能源消耗型产业仍占较大比重，省会科技人才优势还没有得到充分发挥，城乡区域发展仍不协调，结构调整的任务更显紧迫。四是资源环境制约加剧。资源、能源约束日益明显，城市建设、产业发展与环境保护和生态建设的矛盾加剧，节能减排和环境治理面临更多考验。五是社会建设任务繁重。加快社会事业建设，推进基本公共服务均等化，还需进一步加大工作力度。正处于社会转型期，群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征，各种社会矛盾日益凸显，加强社会管理面临更大压力。六是区域竞争更加激烈。全国、全省区域发展规划加快推进，国内同类城市发展步伐加快，增强我市竞争优势、建设区域性中心城市面临较大挑战。

面对新的形势和任务，全市上下必须牢牢把握发展第一要务，切实增强机遇意识和忧患意识，进一步解放思想、提升境界，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力化挑战为机遇、变压力为动力，更加奋发有为地推进省会现代化建设。

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想

“十二五”时期的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”两大重点，加快推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民四大战略，着力实现优化经济结构、加快社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放五大突破，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平的小康社会，建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。要坚持以下基本原则：

坚持率先发展。把保持经济平稳较快增长作为加快转变经济发展方式的首要目标，正确处理转方式与促发展的关系，在保持合理发展速度的同时，率先在转变发展方式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用。

坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效机制，着力优化需求结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局；推动三次产业良性互动、融合发展，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；坚持统筹发展，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡区域协调发展。

坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，建设区域性人才高地，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设国家创新型城市。

坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力扩大公共服务，促进社会公平，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，实现富民和强市的有机统一。

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保意识，发展循环经济，推广低碳技术，实现绿色增长，建设生态城市，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

坚持改革开放。把深化改革扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面推进重点领域和关键环节改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；实施互利共赢的开放战略，积极参与国际分工与国内区域合作，以开放促改革、促发展。

第四章 发展目标

综合实力显著增强。国民经济继续保持平稳较快增长，全市生产总值达到6600亿元，年均增长11%，人均生产总值达到14000美元。地方财政一般预算收入达到490亿元，年均增长13%。社会消费品零售总额达到3450亿元，年均增长15%。固定资产投资五年累计14600亿元，年均增长15%。

经济结构调整优化。居民消费率稳步提高，投资结构继续优化。先进制造业、现代服务业、现代农业加快发展，三次产业比例调整为4∶38∶58，初步形成现代产业体系。对外贸易稳步增长，外贸出口达到70亿美元，年均增长12%，实际到账外资五年累计70亿美元。民营经济加快发展，非公有制经济比重达到50%以上。

创新型城市基本建成。自主创新能力显著提升，科技进步贡献率达到65%，研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.65%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52%，争取新增国家级企业技术中心、实验室、工程(技术)研究中心15个。制度创新取得突破，社会主义市场经济体制更加完善。

城市功能跨越提升。新区开发、老城提升全面突破，中心城建成区面积达到400平方公里、人口410万人。现代化基础设施体系基本形成，城市功能形象品位显著提升。正常降水条件下泉群保持持续喷涌，泉城特色更加凸显。城乡一体化发展步伐加快，城市化率提高到75%，县域经济比重达到56%。

生态环境优美宜居。节能减排继续推进，单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态建设继续加强，人居环境明显改善，全市森林覆盖率达到35%，建成区绿化覆盖率达到40%。

社会发展更加和谐。人民生活更加富裕，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到43000元和15000元，年均增长11%。就业和社会保障水平显著提高，基本实现全民享有社会保障。社会事业发展加快，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善。平安创建扎实推进，市民综合素质和社会文明程度大幅提升。

第三篇 加快推进新型城市化

把新型城市化作为推动省会科学发展、跨越发展的强大动力，统筹城乡区域协调发展，推动形成主体功能区，促进经济发展与人口资源环境相协调，努力走出一条集约发展、协调发展、组群发展和具有济南特色的新型城市化道路。

第五章 拓展城市发展空间

坚持走集约化大城市发展道路，加快规模扩张和功能提升，着力构建“一城三区”中心城发展格局，进一步增强区域带动能力，努力建设现代化大都市。

第一节 优化提升老城区

以释放发展空间、重塑功能形象为重点，统筹地上、地下空间利用，提高立体化发展水平，精心打造功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化中心城区。突出总部经济功能，重点发展信息服务、金融商务、文化旅游和现代商贸等产业，进一步优化空间布局，推进古城区、商埠区、魏家庄济南金融商务中心区、山大路科技商务区、洪楼商贸区、二环东路金融商务区、兴隆片区、九曲片区等重点片区规划建设。加快泉城路、纬十二路、阳光新路、二环南路、二环东路、二环西路等市区主要道路两侧地区的开发建设和堤口路、八里桥、道德街、七里山等片区的改造，提升集聚发展水平和综合服务功能。集中力量抓好宝华街官扎营片区、北大槐树片区、南辛片区、后屯苗圃片区等棚户区、城中村和危旧简易楼改造，有序推进污染环境、能耗较高、发展空间受限的工业企业搬迁改造，加快盘活闲置存量土地，开辟新的发展空间，推动老城区焕发新的活力。

第二节 加快建设三大新区

西部新区。依托高铁枢纽、文化教育资源和生态湿地优势，重点发展高端商务金融、商业会展、文化创意和旅游休闲业，加快建设西部新城核心区，打造经十西路城市发展轴，积极推进西部新城、济西湿地生态区、长清片区三大片区开发，形成“一心、一轴、三片”空间发展格局，建设功能布局合理、综合配套完善的开放、高效、绿色的现代化新城区，打造高端服务业集聚新高地和经济增长新引擎。西部新城核心区，重点建设场站一体化工程、省会文化艺术中心、会展中心、商务中心等设施，大力发展交易、展览、文化、总部、商业、交通枢纽等功能，完善居住、商业、市政交通等配套设施，打造齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心。经十西路城市发展轴，统筹发展现代服务业和先进制造业，打造形成融经济、社会、交通、生态、景观、居住等功能于一体的城市主体发展带。西部新城片区，西客站组团依托核心区建设，重点发展商贸金融、商业服务等产业；峨眉组团重点推进担山屯物流园区建设，配套完善研发和商务功能；腊山和党家组团以创意科研、生态居住、都市工业等为重点，增强对西部新区的服务功能。济西湿地生态区，以济西国家湿地公园为核心，突出生态修复、生态隔离、湿地休闲游赏、民俗观光、田园风情体验等功能，形成全市重要的生态功能区。长清片区，大学科技园组团重点推进中心区建设和园博园后续利用，发展教育服务、文化创意、研发设计等产业；文昌组团重点完善居住、商业、办公等设施，拓展文化娱乐、体育休闲、旅游等功能，提升城区品质；经济开发区重点加快完善以机械装备制造为核心的产业体系，形成产业集聚区，同时依托农高区积极发展兽药研发、食品加工、花卉种苗等产业。

东部新区。以高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主导，加快推进奥体文博、贤文、汉峪、长岭山、雪山、唐冶、孙村、章锦、彩石、两河十大片区开发建设，打造全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区，形成产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。奥体文博片区，重点是突出文化博览、体育休闲、商务办公、金融服务等功能，加快奥体东部商业商务服务区、城市公共服务中心等的规划建设，配套完善生活居住和公共服务设施，建成带动东部新区发展的龙头。贤文和汉峪片区，重点是强化信息服务、科技研发、产业孵化、商务金融、会议展览等功能，加快推进国家信息通信国际创新园、齐鲁服务外包城、汉峪总部经济区建设，完善配套设施、提升服务功能，打造成为全国一流的信息产业集聚区。长岭山和雪山片区，重点是突出产业研发、商务办公、生活居住等功能，着力塑造经十路沿线景观，打造环境优美、生态宜居的城市新区。唐冶片区，重点是突出行政办公、商贸金融、文化体育、居住休闲等功能，加快唐冶新区文化中心等项目建设，打造东部城区公共服务中心和全市现代服务业发展新的增长极。孙村和两河片区，重点是以发展电子信息、汽车、电力设备、生物医药等产业为主导功能，加快推进高新区孙村新区建设，完善生活和公共服务配套设施，同时向北延伸发展钢材加工、商贸物流等产业，建设孙村铁路物流中心，打造带动全市先进制造业和高新技术产业发展的高端产业集聚区。章锦片区，以出口加工区规划建设为重点，着力推进半导体照明产业集聚区、保税物流园区和重大新药孵化基地建设，打造集出口加工贸易、高端电子信息、重大新药孵化为一体的外向型高端产业集聚区。彩石片区，重点是强化新能源产业发展、教育科研、生态休闲等功能，着力推进太阳能产业基地、职业教育集聚区、彩石居住区等建设。

滨河新区。结合小清河综合治理工程，着力构建小清河生态发展轴，加快推进北湖城市副中心和济泺路、华山、新东站、美里湖四大片区开发建设，形成“一轴、一心、四区”开发格局，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活休闲带。小清河生态发展轴，积极实施补源工程，开通小清河水上游览线路，积极推进与泉城特色标志区相连通，沿河发展娱乐休闲产业和“夜经济”，打造泉城水上游览特色品牌。北湖城市副中心，重点是突出商务办公、商业金融、休闲旅游、文化体育等功能，加快建设徐李、水杨等高品质大型综合社区，改造提升现有家居、建材等专业批发市场，强化生态景观建设，形成城市空间结构的重要节点。济泺路片区，重点是强化商贸批发、居住休闲、都市工业、现代物流等功能，加快建设集居住、商业、商务办公、休闲娱乐于一体的泺口居住社区，改造提升济泺路两侧商贸组团，提高药山工业园发展质量，发展无污染、低能耗、高附加值的科技型都市工业。华山片区，重点是强化生态旅游、现代物流、商业居住等功能，加快华山历史文化公园开发建设，建成市区东部生态屏障、市民休闲游憩新区和全市重要的商贸物流集聚区。新东站片区，依托石济客专济南新东站，重点建设以交通集散、商业服务等功能为主的站前商务区，加强王舍人组团公共服务设施、都市型工业园区、综合居住区建设，积极发展片区北部生态观光农业。美里湖片区，重点搞好大魏农副产品及汽配物流园区、槐荫工业园区、吴家堡旅游休闲及居住区建设，发展智能小家电、机电一体化等都市型工业以及主要面向工业企业的物流产业，建设民营科技企业孵化基地、科技创新基地和专业性物流中心。

专栏3 中心城市“一城三区”发展格局

老城区。东至二环东路、西至二环西路、南至南部山体、北至北园大街—无影山中路，总用地范围170平方公里，发展成为全市行政管理、商业金融、教育科研、医疗卫生、文化体育、休闲旅游、生活居住中心，泉城特色和历史文化名城保护的核心。

西部新区。二环西路以西地区，西、北至黄河，南至崮山一带山体，总用地范围438平方公里，建设成为总部经济、金融服务、文化创意、商务会展、旅游休闲等服务经济集聚区，开放、高效、绿色的现代化新城区，全市重要的生态功能区。

东部新区。二环东路以东，北至工业北路—胶济铁路、东至东巨野河、南至南部山体，总用地范围290平方公里，建设成为高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和商务会展、行政办公、文化体育等现代服务业集聚区，全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区，产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。

滨河新区。东至绕城高速东环线，西至济南西编组站，南至小清河、北园大街及工业北路，北至黄河南岸，总用地范围158平方公里，建设成为以休闲旅游、商务办公、商业居住、商贸物流为主导功能的宜业、宜居、宜游的城市新区。

第三节 积极推进北跨发展

加快基础设施和公共服务设施建设。坚持基础设施和公共服务先行，推动中心城基础设施和公共服务设施跨河延伸。新建长清黄河大桥、济齐黄河大桥、石济客专黄河公铁特大桥、泺口黄河隧道等，基本形成“九桥一隧”的过河通道体系。大力发展跨河公共交通，进一步强化中心城市与黄河北地区的联系。推进黄河北地区交通、电力、供水、燃气、热力和污水、垃圾处理设施建设，加强公共绿地和生态隔离带建设，逐步完善文化教育、医疗卫生、商业服务、环境保护等服务设施，进一步强化北跨发展支撑条件。集中抓好鹊山龙湖、济阳澄波湖规划建设，积极推进商河温泉国际基地建设，强化商务居住、休闲度假、生态观光等功能。加快推进济南现代农业科技示范园建设，突出温泉农业、生态观光农业和农业科技推广示范特色。推动村庄迁并整合，加快小城镇建设，增强服务黄河北地区发展的能力。

积极打造产业拓展区。依托黄河北地区区位交通、能源条件和现有产业基础，规划建设产业拓展区，打造产业发展新平台。在黄河沿岸地区规划建设北跨起步区，积极发展环境友好型生态工业，完善商贸、物流、生活居住等配套功能，构筑北跨发展的桥头堡。抓好济南新材料产业基地建设，发展环境友好型生态工业。推进济北开发区、商河经济开发区及城区产业园建设发展，进一步完善基础设施，强化载体功能，积极承接产业转移，打造全市重要的传统产业基地。

第四节 推进城市综合体开发建设

按照功能复合、空间集约、设施先进、特色鲜明的原则，坚持高起点规划、高水平建设、大力度推进，紧密结合中心城市发展定位，突出产业发展和多业态联动，加快建设泉城路商业中心区、奥体文博中心区、西部新城核心区等16个城市综合体，为提升城市功能、优化空间形态、繁荣城区经济提供强大载体。提高规划策划水平，优化景观设计，融入文化、商业、金融、科技等元素，提升建设品质。完善城市综合体建设配套政策和协调推进机制，加强相关配套设施建设，提高管理运行水平，加快打造一批代表省会形象和品位的地标性建筑。

专栏4 重点城市综合体

“十二五”时期，重点建设16个城市综合体，规划总用地40平方公里，可开发总建筑面积约7000万平方米。

泉城路商业中心地区。位于泉城路以南、舜井街两侧，规划总用地0.31平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、文化娱乐。

泉城广场南侧地区。位于泺源大街南侧、趵南路以东、朝山街以西，规划总用地0.16平方公里，主导功能为商业金融、酒店服务。

经四纬一地区。位于经四路两侧，纬二路以东、筐市街以西，规划总用地0.62平方公里，主导功能为商务办公、商业服务、居住。

经十纬十二地区。位于经十路两侧，规划总用地0.55平方公里，主导功能为商业服务、商务金融、休闲娱乐。

山大路地区。位于山大南路与和平路之间、山大路两侧，规划总用地0.7平方公里，主导功能为电子商务、科技研发、商业服务。

二环东路地区。位于二环东路沿线全福立交桥、花园路、解放路周边地区，规划总用地1.9平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、教育科研。

奥体文博中心区。位于奥体周边、旅游路与新泺路之间，规划总用地4.4平方公里，主导功能为文化博览、体育休闲、商务办公、商业金融。

唐冶新区中心区。位于东绕城以东、经十东路与世纪大道之间，规划总用地3平方公里，主导功能为行政办公、商业金融、文化体育。

汉峪总部经济区。位于高新区经十路两侧、舜华路以东、刘智远路以西，规划总用地0.87平方公里，主导功能为经济总部、商务办公、商业服务、居住。

高新外包会展区。位于经十路与工业南路之间，会展中心、齐鲁软件园周边，规划总用地1.7平方公里，主导功能为服务外包、科研教育、会议博览。

西部新城核心区。位于京沪高铁西客站以东，规划总用地5.96平方公里，主导功能为交通枢纽、总部经济、金融服务、文化娱乐、商业服务、会议展览。

大学科技园中心区。位于大学路两侧，西起海棠路、南起园博园、东北至紫薇路，规划总用地4.91平方公里，主导功能为教育科研、旅游休闲、商业服务。

滨河新区核心区。位于北湖周边，规划总用地1.8平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、文化传媒、体育休闲。

王舍人新东站地区。位于王舍人片区东北，规划总用地3.72平方公里，主导功能为交通枢纽、商务办公、商业金融。

华山片区。位于二环东路以东、小清河以北，规划总用地5.6平方公里，主导功能为历史文化、旅游休闲、商业商务、居住生活。

泺口地区。位于济泺路两侧，北外环以南、津浦铁路以北，规划总用地规模2.1平方公里，主导功能为商业服务、商务办公、居住生活。

第六章 提升城市功能形象

加快城市建设改造和内涵提升，着力完善承载功能，提升城市品位，强化规划管理，全面塑造现代化省会城市新形象。

第一节 强化综合交通枢纽功能

按照系统化、网络化、现代化标准，统筹区域、市域和城市交通发展，加快形成布局合理、衔接高效、管理智能的综合交通体系。

完善对外交通网络。铁路，进一步优化济南铁路枢纽，加快济南都市圈城际铁路、城际铁路联络线、石济客运专线、德大铁路、聊泰铁路等重大项目建设，积极推进济南至郑州客运专线前期工作，逐步形成以京沪高速铁路、胶济客运专线、石济客运专线组成的客运环线和黄河北货运线、京沪线、胶济线等组成的货运环线，构筑客内货外、客货分线的运输格局。公路，加快济商高速、青兰高速、济莱高速二期、济南—滨州—东营高速公路等项目建设，实施国、省道建设改造，初步形成“一环九射”的高速公路网和“八纵六横五射四连”的干线公路格局，到2015年干线路网规模达到1600公里。航空，抓好济南国际机场航站区扩建工程，进一步完善机场配套设施，积极开辟新的航线，加快建设国内一流空港，到2015年旅客吞吐量达到1500万人次。

专栏5 “十二五”时期全市公路路网布局

高速公路。到2015年，形成“一环九射”的高速公路网”。一环(市中心区外环线)。由济南绕城高速公路东南线、京台高速、济聊高速、青银高速组成的高速公路环线。

九射。济南—青岛高速公路、济南—青岛南线高速公路、济南—枣庄高速公路、济南—广州高速公路、济南—聊城高速公路、济南—石家庄高速公路(青银线)、济南—德州高速公路、济南—天津高速公路、济南—东营高速公路。

干线公路。形成“八纵六横五射四连”的干线公路网。

八纵。S242、S243、S244、S248、G104、S239、G105、G220。

六横。S316、S249、S321、G308、G309、S327。

五射。S101、S102、S103、S104、S105。

四连。机场连接线、济商高速连接线、S327线济南至临朐公路、G308G309G104连接线。

提高市域交通通达性。强化城市交通与市域交通的衔接，加快中心城市与县(市)城之间的快速通道建设，提升县(市)城与城镇之间联络通道的道路等级，加强城镇之间以及城镇与农村地区之间的连接通道建设，完善市域交通网络。加快西客站、石济客专济南新东站等客运枢纽及站场建设，推进章丘“区域交通运输现代化、城乡交通一体化”示范区建设，积极推进客运交通公交化。加强城市与旅游景点、产业园区等的公共交通联系，构建城乡公交一体化网络。

推进市区交通便捷化。按照网络化、立体化要求，完善中心城区路网结构，积极推进北园大街西延、二环西路、二环南路等城市道路建设，加快形成比较完善的快速路系统，继续实施主次干道建设改造，进一步拓展支路网，加强道路“微循环”，着力缓解城市交通拥堵矛盾，力争人均道路面积达到13.2平方米。推进城市快速轨道交通规划建设，尽快开工建设50公里轨道交通线路，初步构建城市轨道交通的基本框架。优先发展城市公共交通，积极争办“公交都市”，优化和完善公交线网，建成“五横七纵”BRT网络，城市万人拥有公交车辆达到20标台，公交专用道总里程力争达到500公里，城市公共交通客运量占总出行量的比重达到30%以上。加强多种交通方式相互衔接，加快公交换乘枢纽和停车系统建设。加快公交主要客流走廊首末站、集散点、景区与自行车交通方式的接驳换乘，切实解决公交出行“最后一公里”问题。注重完善步行、自行车等慢行系统建设，新建一批行人过街设施，加强停车场规划、建设和管理。提高城市交通综合管理水平，建立路网综合地理信息系统，加快发展城市智能交通。

第二节 提高公用设施保障能力

坚持超前规划和统筹实施的原则，大力提升城市供电、供水、供气、供热等公用设施档次，提高公用设施服务覆盖率和集中供应率。

供电。继续加强城乡电网改造，加快实施1000千伏济南特高压输变电工程、1000千伏济南特高压变配出工程、500千伏彩石和章丘输变电工程等项目，尽快形成以1000千伏变电站为支撑，500千伏、220千伏为骨干网架，110千伏、35千伏为高压配电网的供电格局，全面提升供电安全可靠性。加快实施大唐、歌美飒、华润、天润、中海油等风力发电项目，积极推进一批生物质能发电项目。“十二五”时期，全市新增供电能力3500兆瓦，到2015年全市供电能力达到8080兆瓦。

供水。坚持以地表水为主、地下水综合调度，充分利用黄河水，合理使用长江水，适度开采地下水，提高城市水源保障能力。加快济西二期、东部水厂建设，完成鹊华、玉清等水厂工艺改造，积极推进加压站及配套管网建设改造，全面完成老城区低压片区和二次供水设施改造，加快户表计量工程进度，促进城市供水管网升级。完善供水应急机制和水质监测预警体系，提高供水可靠性。积极推进县城、乡镇供水设施建设，保障居民用水需求。

供气。继续加大天然气气源引进力度，加快气源接收门站和储备调峰气源基地建设，提高燃气保障能力，扩大供应范围。迁建草山岭液化石油气储罐基地，加快市区内现有瓶组站并网，逐步置换焦炉燃气用户，形成以天然气为主，液化石油气、焦炉煤气等气源为辅的供气格局。推进压缩天然气加气母站及配套子站建设，适度建设液化天然气加气站。优化燃气管网布局，提高管网运行效率，新建城区燃气管道400公里，改造老化管网200公里，到2015年城市管道燃气普及率达到80%。

供热。科学规划市域热源服务供给范围，以大型燃煤热电厂为主热源，配合建设调峰热源，完善位置偏远、管网敷设困难地区热源设施，加快形成多热源联网的供热体系。积极推进济西热电联产、长清供热工程等项目建设，加快实施北郊、明湖、金鸡岭、丁字山等热源厂改造提升工程，尽快启动新区热源厂建设，推进华电章丘电厂三期热电联产项目前期工作，提高供热能力和覆盖范围。继续实施老城区供热管网“汽改水”改造，加强新区供热管网规划建设。加快实施既有建筑供热计量改造，逐步推广热计量收费。到2015年，城市集中供热普及率由50.8%提高到55%。

第三节 完善城市安全保障体系

建立由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，全面提升城市防灾减灾能力，保障城市安全运行。

加强防洪能力建设。完善洪水管理、防汛调度和决策指挥管理，健全“南部缓蓄、中部分洪、北部疏泄”的城市排水防洪系统。大力推进市域骨干河道及小流域治理，加快实施南部山体截洪、主要排洪河道综合整治和山洪灾害防治，提高河道蓄洪分洪能力。继续实施城区河道综合整治、道路及低洼地区排水改造，建成小清河综合治理工程，加快建设华山湖和小李家蓄滞洪区工程，全面提高城市防汛排洪除涝能力。建设居住小区、大型公共建筑、广场、公共绿地等雨水收集利用设施，加快推进雨水收集利用。到2015年，重点水系防洪标准有效提高，城乡防洪能力显著增强。加强防灾能力建设。高标准建设和改造消防、防震、气象等设施，完善防灾减灾应急预案，提高突发性事件处置能力，确保城市安全运行。建设完善消防设施，建立多层次消防站网。进一步完善地震监测体系，强化抗震设防管理，健全应急救援体系，建立资源共享、信息集成的应急指挥系统，提高地震监测预报、震灾预防和紧急救援能力。加强气象防灾减灾应急预警体系建设，增强气象服务保障功能。加强地质灾害易发区监控和防治，严防发生重大地质灾害。

统筹地下空间资源利用。进一步完善人民防空设施，形成完整的人防体系。结合城市新区开发和主干道综合改造，大力推广采用综合管沟。加强综合管沟与人防设施、地下停车场、轨道交通站点的联系和衔接，加强地下空间的集约化利用，提高市政管网的运行质量与管理效率，增强城市应对突发事件能力，保护“城市生命线”。建立完整的城市地下空间资源数据库，健全城市基础设施和地下管线信息系统，确保地下空间资源利用的合理性与科学性。

第四节 加强城市形象建设

保护和发扬泉城特色。正确处理开发与保护、继承与创新的关系，突出“泉城”、“历史文化名城”两大名片，着力打造“山、泉、湖、河、城”有机融合的山水园林城市和特色魅力城市。抓好泉水涵养区和泉脉保护，减少城市地面硬化面积和地下水开采，建立地下水信息预测预报系统，大力实施地下水保护行动计划，努力保持正常降水年份泉水持续喷涌。加快推进泉水综合利用，实施直饮水工程，逐步满足市民饮用优质地下水的需求。积极推进泉水“申遗”，加快编制名泉保护规划。加快提升泉城特色标志区，搞好泉水景观设计与管理维护，努力重现古城区“家家泉水、户户垂杨”的城市风貌。抓好历史文物、民风民俗、自然和人文景观的挖掘、保护和合理利用。按照修旧如旧的原则，搞好古城区保护改造。维护商埠区历史风貌，保护典型街坊和特色建筑，推动商埠区加快复兴。加强大明湖、千佛山、龙洞等风景名胜区和黄河风景区的保护开发。

抓好城市景观建设。深入推进国家生态园林城市建设，改造提升全市性综合公园，增加区域性综合公园、社区公园、专类公园数量，加强防护绿地、附属绿地建设，保护性开发建设城郊山体绿地、郊野公园等，增加市民公共休闲空间，满足500米服务半径要求。加强主次道路沿线以及旅游景点、商业中心和街区等重要场所周边环境综合整治和建设，拆除破旧质差建筑，改造临街建筑立面，增加绿化节点和开敞空间，打造城市亮点。加快实现主次干道架空线路落地，继续推进城市亮化工程建设，拓展破损山体治理范围，严格规范户外广告牌匾布设和户外经营行为，加大道路通行秩序整治力度。继续大力整治违法违章建设，推行建筑渣土密闭化、规范化运输。改善居住小区、城中村和城乡结合部、铁路沿线、城市出入口和主干道两侧等重点区域环境质量，提高市政设施维护和环境卫生管理水平，努力营造整洁、优美、和谐的人居环境。

加强城市规划管理。创新城市规划理念，提升城市统筹规划水平，做好地理信息系统的更新、开发与应用服务，加快形成定位清晰、功能互补、统一衔接、全面协调的城市规划体系。完善城乡规划管理政策体系，进一步放开规划设计市场，大力推行“阳光规划”，有效扩大公众参与，合理简化审批程序，健全规划实施监督机制，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。加强邮政局所、报刊亭、信报箱等建设，构建布局合理、功能齐全、覆盖城乡的邮政服务网络平台。坚持建管同步、建管并重，深化城市管理体制改革，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。合理划分市、区两级城市管理职责和权限，注重发挥街道、社区作用，积极推进管理重心下移，倡导全民参与城市管理。创新城市管理手段，加快数字化城管系统建设，实现网络化、精细化管理。坚持依法管理城市，加快完善政策法规体系，健全长效管理机制，切实加强城市管理执法队伍建设。

第五节 有序推进房地产开发

切实发挥房地产开发在扩张城市规模、支撑产业发展、改善居住条件等方面的作用，进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，推动房地产业健康发展。

优化房地产开发结构。调整住房供应结构，重点发展中低价位普通商品住房、限价商品住房和各类保障性住房，适度发展中高档商品房，形成各种价位档次住房供给的合理配置。结合旧城改造和新区建设，合理确定房地产建设的地域分布、规格标准、发展目标和管理运作方式，科学安排开发时序。以改善人居环境为目标，努力提升地产开发品质，加强社区服务、商业网点和污水处理、垃圾收集等设施配套。做大做强商业地产，按照布局合理、功能明晰的原则，加快建成一批特色楼宇群。大力培育和引进一批大型房地产企业，壮大房地产开发规模和实力。

规范房地产市场秩序。落实国家、省一系列房地产市场调控措施，完善差别化信贷、税收等调控政策体系，合理引导住房消费需求。切实加强房地产市场监管，改进房地产开发用地管理，完善开发经营管理机制，加强房地产信贷风险管理，建立有效的房地产预警预报机制，保持房地产价格平稳运行。进一步完善城市房屋征收拆迁法规和拆迁困难群体保障制度，依法促进和谐拆迁。强化住房工程质量安全监管，规范房地产物业管理，提高整体服务水平。以城市住房信息系统建设为重点，以房屋登记数据为基础，建立住房信息系统网络和基础数据库。进一步规范房地产交易市场，形成租、售市场联动发展的房地产市场体系。

培育房地产新的经济增长点。加快住宅产业化进程，逐年加大CSI住宅建设量，实现住宅建造的工业化，提高住宅品质，延长使用寿命。依托济南经济开发区住宅产业基地建设，发展住宅产业集群，打造全国住宅部品部件集散地，做大做强住宅工业，培育新的经济增长点。加强基础技术和关键性技术研究，制定实施优惠扶持政策，大力建设节能省地型住宅。大力推行住宅部品认证、淘汰制度，加快住宅技术、部品的更新换代步伐。完善商品住宅性能评定制度，在适用、安全、耐久、环境、经济五个方面提升新建居住区综合品质。

第六节 加快发展建筑业

坚持以市场为导向，扩大规模、调整结构、提升素质、加大监管，提升建筑业综合竞争力和产业带动能力，增强对城市建设发展的支撑保障功能。

提升建筑业整体素质。推动企业规模扩张和联合重组，尽快形成一批经营规模大、综合实力和融资能力强的企业集团。调整建筑企业等级规模结构，提高资质等级，占据高端市场，力争更多企业晋升国家特级资质。实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场，拓展省外市场，开拓海外市场。实施精品工程战略，争创鲁班奖、泰山杯。

转变建筑业发展方式。推行工程总承包建设方式，积极开展工程项目总承包和项目管理业务，引导和支持中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展。加强建筑业科技创新，大力推广新型墙体材料、建筑节能技术及产品。大力倡导绿色施工理念，广泛应用符合清洁生产理念的施工方案、工艺和新技术。加强智能化住宅体系及智能化建筑的研究，建立施工信息资料平台，提高行业信息化水平。

完善建筑市场监管体系。严格执行工程建设强制性标准，落实施工安全生产责任制，提高工程质量安全监管水平。建立健全质量信用和质量保险制度，确保主体结构质量，改善使用功能质量，提高工程观感质量。改革和完善市场准入清出制度，加强建筑企业和从业人员管理，改进建筑市场监管方式。强化有形建筑市场建设管理，完善招标投标制度，加强执法检查工作，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

第七章 推进城乡一体化发展

坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，着力优化城乡区域发展布局，提升县域经济实力，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡经济社会协调发展。

第一节 优化城镇发展格局

构建四级城镇体系。按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则，以中心城市为核心，形成中心城市—次中心城市—中心镇—一般镇等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇发展网络。

加快发展次中心城市。大力发展章丘、济阳、平阴、商河四个次中心城市，科学确定开发建设时序，稳步推动城区扩容，加强基础设施建设，提高公共服务水平，加快建设成为功能完善、富有特色、繁荣宜居的省会卫星城市。章丘、济阳重点做好与中心城市的对接，分担中心城市部分功能；平阴、商河着力提升区域辐射能力，带动县域加快发展。力争到2015年，章丘、济阳、平阴、商河城区人口分别达到50万人、22万人、16万人和16万人。

积极培育小城镇。充分发挥小城镇在统筹城乡发展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育发展各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，促进全市小城镇加快发展。按照人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的思路，推进乡镇撤并整合。实施扩权强镇，强化社会管理和服务功能，支持刁镇等中心镇加快规模膨胀，向小城市发展。“十二五”时期，培育形成10个镇区人口3万人以上的小城镇。

第二节 发展壮大县域经济

坚定不移地实施工业强县战略，积极推进产业、基础设施和生产要素向县域转移延伸，加快县域工业化进程，努力形成一批优势明显、特色突出、支撑有力的产业集群，推动县域经济跨越发展。

强化工业园区载体功能。积极引导县域工业向园区集中，加快形成一批特色鲜明的产业集聚园区，到2015年10个省级以上开发区工业增加值占全市规模以上工业的比重提高到45%。继续举全市之力支持高新区跨越发展，加快形成汽车、电子信息等高端产业集聚区，努力打造高新技术产业高地、现代化新城区和世界知名的服务外包基地，力争到2015年主营业务收入达到2000亿元。积极推动明水经济开发区创建国家级开发区，重点培育重型汽车及关键部件、家电电机、氟材料、食品饮料四大优势产业，加快建设全市重要的先进制造业基地，力争主营业务收入达到1600亿元。济南经济开发区重点结合西部新区开发，努力打造全省重要的机械装备产业基地。临港经济开发区重点依托临近空港优势，继续搞好欧洲工业园建设，发展航空维修和物流、汽车零部件、精密机械等。平阴工业园重点按照“一园多区”布局，培育机械制造、水泥建材、医药化工、食品加工产业集群，发展玛钢管件、碳素制品、清洁能源、阿胶玫瑰加工等特色产业。济北经济开发区和商河经济开发区要充分发挥济南北跨重要承载地的功能，积极为全市重点产业发展搞好配套，建成全市重要的新兴工业基地。济北经济开发区重点是做大做强食品饮料、机械制造、电子信息、纺织服装四大主导产业，加快新医药、新材料等新兴产业发展；商河经济开发区重点是与城区产业园开发相结合，发展玻璃制品、新能源、机械制造、纺织服装、食品加工等产业。

大力发展特色农业和服务业。充分发挥农业资源优势，调整优化县域农业结构，加快建设章丘大葱、平阴玫瑰、济阳设施蔬菜、商河大蒜和地热花卉、长清灵岩茶、槐荫吴家堡有机大米、南部山区林果等名优特色农产品基地，大力发展农副产品加工业，积极培植龙头企业，形成龙头带动、特色鲜明、竞争力强的农副产品生产、加工体系。加快发展县域服务业，依托县城和小城镇，建设一批贸易集散地和农业信息、技术服务中心。发挥旅游资源丰富的优势，抓好南部山区生态休闲、长清宗教文化、平阴阿胶古城、济阳农业观光、商河温泉度假等特色旅游项目。

完善县区发展激励机制。按照责权统一、重心下移的原则，扩大县区自主权、决策权和经济管理权限，进一步下放审批权限。加强规划引导和政策支持，继续推动市内工业转移，有组织地将发展空间受限、不宜在市区发展的工业企业向县域转移。加大财政支持力度，增加对困难县的转移支付，增强县级统筹支出能力。改善对县域的金融服务，扩大对县域的信贷投放，提高金融网点覆盖面，支持发展村镇银行、专业贷款公司、农民资金互助社等农村金融组织。改进建设用地管理，对土地集约利用程度高的县区，在符合规划的前提下，适当增加建设用地指标分配。加大对欠发达地区的支持力度，继续支持商河县加快发展。

第三节 提升新农村建设水平

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，扎实推进加快农民增收、山区生态建设、重点城镇提升、新型社保覆盖、基础建设强化、产业体系振兴、乡村文明创建等统筹城乡发展七大工程，争取新农村建设实现新的突破，努力建设农民幸福生活的美好家园。

加强农村基础设施建设。以农村道路、农业节水、河流治理、清洁能源、环境整治、住房改造等为重点，集中实施一批事关农村发展的基础性工程，进一步改善农村生产生活条件。加强农村路网建设和公路改造，加快推进城乡交通一体化。健全农村饮水安全工程建管运营机制，加大政府投入力度，加快自来水入户建设，全面实现农村安全饮水。推进农村户用沼气、规模化养殖场沼气建设，大力推广太阳能热水器。继续推进农村电网建设和户表改造，加强农村信息化建设，实现户户通广播电视，乡镇中心小学和初中拥有多媒体网络教室。加强邮政“三农”服务站建设，完善邮政农资配送服务体系。大力实施农村环境综合整治工程，加快垃圾处理设施和无害化处理场建设，推进农村垃圾集中收集和处理。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，加强农村住房建设与危房改造，加快农村新型社区建设步伐，积极引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。

提升农村公共服务水平。以促进城乡基本公共服务均等化为目标，健全符合农村实际、城乡有效衔接的农村公共服务制度，积极实施一批惠民实事工程，逐步提高农村公共服务供给总量和水平。千方百计拓宽农民增收渠道，深入挖掘农业内部增收潜力，稳步提高工资性收入，增加财产性收入和转移性收入，鼓励支持农民创业增收。加快推进新型农村社会养老保险制度建设，实现在全市农村全覆盖。逐步实行城乡统一的中小学办学条件标准和教师编制标准，促进城乡教育均衡发展。深入开展乡村文明创建活动，加快推进公共文化体育服务设施向农村延伸，提高农村文化体育服务能力。加强农村公共卫生服务体系建设，继续抓好乡镇卫生院和村卫生室建设改造，不断提高新农合筹资标准，建立农村居民健康档案，逐步构建城乡一体的居民基本医疗保险体系。完善农村劳动力就业培训服务体系，积极推进农村中等职业免费教育，加快培养新型农民。

加大农业和农村投入。全面落实中央一系列强农惠农政策，建立完善财政对新农村建设投入的增长机制，依法确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。充分发挥财政资金的引导和扶持作用，为新农村建设提供财力保障。加大财政转移支付力度，扩大镇级财权。拓宽新农村建设投入渠道，鼓励社会资金参与新农村建设。

第八章 保护发展南部山区

坚持在保护中发展、在发展中保护，紧紧围绕生态改善和生态富民两大目标，突出抓好提升生态功能、发展特色经济和完善公共服务三个重点，着力加强规划引导、政策支持、投入拉动、开发管制四项举措，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独特山水景观的风景名胜区。

建设生态功能保护区。以强化水源涵养、气候调节、生态休闲、区域发展和生态保育功能为重点，加快推进生态环境保护与整治，着力打造省级生态功能保护区。加强生态保护和恢复，实施南部山区营造林工程和水土保持生态建设工程，通过恢复植被、退耕还林、发展水源涵养林和水土保持林，最大限度增加植被覆盖面积，进一步提高水源涵养能力，到2015年南部山区森林覆盖率达到60%以上，丘陵区森林覆盖率达到42%以上。坚持治山治水相结合、下游治理和上游治理相结合、生物措施和工程措施相结合，重点抓好锦阳川、锦绣川、锦云川等小流域治理，确保水源地范围内70%以上的小流域基本得到治理和保护。切实加强平阴大寨山省级自然保护区、历城柳埠市级自然保护区及章丘胡山、长清大峰山等省级森林公园的强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰。严格矿山管理，合理控制矿产资源开采总量，确保破损山体治理率达到60%以上。加强污染治理，全面实施生活污染、工业污染、化肥农药污染、畜禽养殖污染综合整治，推进污水处理设施和垃圾转运站建设。

打造生态型产业体系。依托生态环境资源条件，以生态型经济为发展方向，大力发展生态农业和生态旅游业，带动南部山区加快发展。抓好优质果品、蔬菜、花卉、中药材生产，适度发展食草型畜牧业和特种养殖业，加快培育一批无公害、绿色、有机农产品基地。整合、保护和合理开发利用旅游资源，丰富旅游景观，打造精品线路，完善综合配套，规范开发秩序，努力建设成为全省知名的生态休闲旅游区。培育和扶持农业示范园区、特色农庄建设，大力发展观光休闲农业，加强对农家乐的改造提升和管理。兼顾环境容量和保护性发展需要，以低消耗、无污染、可持续为发展方向，适度发展农副产品加工业，着力规范房地产开发。逐步提高产业发展的生态门槛，严格限制发展超越生态承载能力的产业，禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业。

严格实施规划管制。完善南部山区保护与发展规划，合理界定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围，严格按规划实施保护、促进发展。制定地方性法规，逐步把南部山区保护与发展纳入法制化、规范化管理轨道。推动村庄迁并整合，积极引导人口向城镇驻地和中心村集中。加强镇村建设规划管理，进一步建立健全相关制度，拆除违规建设项目，严格审批各类新建项目，着力规范建设秩序。切实加强对自然保护区、历史文化保护区、文物保护单位和风景名胜区的保护。

完善政策支持体系。制定以产业政策为核心，生态补偿、生态移民、转移支付、工程造林、环境保护、富民发展、绩效评价与考核等相配套的政策体系。逐年加大对“三农”、就业与社会保障、教育、卫生等领域的投入，在环保专项资金安排上给予适当倾斜。建立多元化投融资机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，鼓励国内外企业、社会和民间资金参与南部山区保护与开发。

第九章 推动省会城市群经济圈联动发展

按照省委、省政府的决策部署，加强与淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等周边城市的互融对接，合力建设联系紧密、优势互补、一体发展的省会城市群经济圈。

推动一体化发展。大力推进规划、产业、基础设施、生态环境、社会事业、市场建设一体化进程，加快实现规划建设对接和融合联动，形成“同城效应”。加强规划衔接，编制省会城市群经济圈发展专项规划，建立严格的规划落实机制。充分发挥省会综合优势，加快打造区域产业高地和研发基地，鼓励重点企业跨地区延伸产业链条，提高区域配套能力，形成布局合理、错位发展、密切协作的区域产业体系。推进基础设施一体化，打造区域便捷交通体系，尽快开工建设济南都市圈城际铁路，形成以济南为中心、连接周边各市的放射状城际交通网络，实现半小时快速通达。加快信息通信一体化，建成以济南为中心、各城市互通互联的信息通信网络。推动社会事业一体化，促进区域科教文卫资源共享，加快构筑区域人才培训平台，逐步实现社会保障区域内统筹。加强小清河、徒骇河等跨界河流水污染联合防治，加强自然保护区、重要水源涵养区、湿地生态功能区等重要区域和生态敏感区的生态建设与保护，提高区域生态安全保障能力。完善区域共同市场，推动金融机构跨地区开展业务，推动建立区域性产业投资基金、中小企业贷款担保基金和产权交易市场，建立区域农副产品电子商务平台，尽快实现人力资源、技术、土地等要素市场的整合。

加强区域交流合作。深入贯彻全省重点区域带动战略，主动呼应山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带的开发建设，努力推动区域分工协作、优势互补、共同发展。全面加强与长三角、京津冀、黄河中下游地区以及东北亚等地区的经济交流与合作，积极吸引国内优势产业、技术、人才向我市集聚，增强我市经济发展活力。扎实做好对口援藏、援疆、扶贫协作重庆武隆县等工作。

第四篇 打造现代产业体系

以高端高质高效为主攻方向，着力做优一产、做强二产、做大三产，推动三次产业良性互动、融合发展，加快形成服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业结构，构建“54321”产业发展格局。

第十章 建设五大区域性服务业中心

围绕把服务业打造成为我市的首位经济，积极推进国家服务业综合改革试点，推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快建设信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心，率先形成以服务经济为主的产业结构。

第一节 信息服务中心

基本建成“数字泉城”。进一步完善信息基础设施，积极推进城市管理、政府业务、公共服务、企业管理数字化建设。以实现通信网、数字电视网和互联网的“三网融合”为目标，加快第三代移动通信网、下一代互联网、新一代宽带无线通信网建设，全面推进有线电视网络向下一代广播电视网升级，扩大农村地区信息网络覆盖范围，实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖全市、城市无线宽带网覆盖市内五区三个“全覆盖”。加强信息基础设施集约化建设和规范化管理，完善无线电管理基础设施，整合信息通信管线资源，加强信息安全防御体系建设。着力推进电子政务和政府网站建设，完善基础数据库，支持信息的交换与共享，积极深化电子政务应用。加快推进社会事业信息化建设，实施信息化社区示范工程，初步形成交通出行、休闲娱乐、消费购物、文化教育、医疗保健等便民信息服务体系。

创建“中国软件名城”。实施产业集群发展战略，扶持壮大国家软件产业基地、服务外包基地、集成电路研发设计与生产基地、国家动漫网络游戏产业基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地等五大产业基地，建设以齐鲁软件园为核心的软件研发、生产和服务核心区，以山大路科技商务区和历下软件园为依托的软件应用孵化区，以齐鲁软件学院和大学科技园为基础的软件人才教育培训区，以长清软件园为重点的数字创意示范区，以高新区孙村新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区、槐荫工业园区等园区为重点的软件技术成果转化区，着力打造“一城五区”软件城发展布局。依托齐鲁软件园和浪潮、中创等骨干企业，大力发展应用于汽车、装备制造、航空航天及节能环保等领域的工业软件，加大符合开放标准的嵌入式软件开发平台、操作系统和应用软件研发力度，大力发展电子政务、金融、能源、交通、教育、企业管理等行业应用软件，积极承接面向国际市场的软件服务外包业务，打造软件产业链条，提高市场份额，增强软件产业整体竞争力。力争到2015年，全市软件和信息服务业实现销售收入1700亿元，年均增长25%以上。

大力发展信息服务。积极发展数字内容产业，鼓励企业提高技术创新能力，努力打造完整的产业链，形成集研发、制作、运营、出版和国际认证培训于一体的数字内容产业发展格局，培植一批具有自主知识产权的动漫游戏品牌。加快发展网络增值服务业，积极开发基于新一代移动通信网络的可视电话、手机视频、移动办公、移动商务等移动通信增值服务业务，大力发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、双向数字电视以及以互动电视为平台的娱乐和商务服务等融合性新业务。做大做强信息技术服务业，积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、网络数据中心、信息系统运维外包等行业发展。积极推进电子商务，建立区域性电子商务平台，加快构建电子商务网络支付和信用体系，培育一批重点骨干企业。

第二节 商贸物流中心

改造提升商贸流通业。大力发展连锁经营、特许经营、仓储式商场、大型综合购物中心等新兴业态，促进商贸流通业转型升级。鼓励知名商贸餐饮企业规模化发展，引进知名批发零售企业，做强特色商贸餐饮品牌，打造一批实力雄厚、竞争力较强的龙头企业。完善城乡商贸流通网络体系，调整优化城乡商业网点结构和布局，着力打造泉城路现代都市级商业核心区，构建西市场、花园路、北园大街、山大路、英雄山等特色商圈，加强县(市)城商业中心和商务集聚区建设，积极推进商业示范社区创建，加快农村商贸流通综合服务网络发展，积极发展农村连锁经营和配送服务，促进农商、农超产销衔接。着力扩展济南商圈半径，努力建设全国性商贸流通中心城市。

做大做强现代物流业。充分发挥国家级物流节点城市功能，依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，建设快速便捷的多方式联运通道及系统，构建城市配送、区域物流和国际物流三个层次的物流网络体系。加快盖家沟、担山屯、郭店等重点物流园区以及空港、邢村等物流中心和县区级物流节点的规划建设和改造提升。积极培育新的增长点，加快发展商贸物流、制造业主导产业链物流和保税物流、航空物流。大力培植第三方、第四方物流和集团型物流企业，培育引进一批具有较强核心竞争力的物流主体。完善现代化物流公共信息技术平台，全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术，提升专业化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生产总值的比重下降到14%左右。

第三节 金融服务中心

健全金融体系。充分发挥区域金融总部聚集地的优势，做大做强现有金融机构，积极引进国内外银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司等各类金融企业设立区域总部或分支机构，构建多元化、多层次的金融组织体系、服务体系和市场体系，培育形成发达的货币市场、资本市场、保险市场、期货市场和外汇市场，成为区域性金融机构聚集中心、金融管理中心、资金结算中心、金融交易中心和金融后台服务中心。大力培育金融要素市场，健全多层次资本市场体系，积极推动企业上市融资，力争新增境内外挂牌或上市企业10家以上，把高新区建设成为全国代办股份转让试点园区。推进产权交易市场建设，谋划设立股权交易所，积极发展股权投资市场，大力发展黄金交易市场，加快发展企业债券市场，拓宽企业直接融资渠道。到2015年，金融业增加值占服务业增加值的比重达到15%以上，建成金融产业发达、金融竞争力强的金融强市和区域性金融中心城市。

创新金融服务。支持金融机构创新运行机制、组织模式、服务产品和技术手段，增强金融业核心竞争力。大力发展新型金融机构，支持大型企业在济设立财务公司，鼓励有资质和能力的企业组建融资租赁公司，加快发展汽车金融、汽车保险、消费金融等新型业态。着力发展金融后台服务业务，支持金融监管部门和金融机构建立结算中心、金融市场交易中心、银行卡中心、数据处理中心和研发中心。鼓励商业银行积极开发中间业务市场，扩大资金拆借、票据和外汇业务。支持发展新型农村金融组织，尽快实现小额贷款公司县(市)区全覆盖。

优化金融生态环境。积极推动金融产业集聚发展，加快打造济南金融商务中心区及东部金融新区、西客站金融后台服务区、高新区企业上市示范区、章丘市农村金融改革实验区等金融功能区。加强金融业监测分析，完善金融市场监管，有效控制和防范各种金融风险，保障金融安全。完善中小企业融资担保体系，支持、引导金融机构加大对中小企业的融资服务力度。支持组建地方性金融控股公司，积极推动建立服务于地方的中小型金融机构。提高金融机构与企业之间以及相关金融机构之间的业务总量，实现金融业与地方经济发展良性互动。

第四节 文化旅游中心

优化文化旅游发展格局。依托产业基础和资源禀赋优势，积极推动文化旅游产业集聚发展。加快省会文化艺术中心、华山历史文化公园、兴隆文化片区、北湖文化片区等新城市文化空间的开发，改造提升明府城历史文化街区、商埠区、英雄山文化市场等现有文化产业(街)区，强化老工业区、老厂房、老建筑文化载体功能，深入挖掘文化内涵，培育一批具有孵化器功能和公共服务功能的创意产业园、动漫产业基地、文化行业培训基地、文化产品展示交易中心等，力争建设30个规模大、层次高、集聚效应明显的文化产业重点园区。深度整合泉水、文化、生态、休闲等旅游资源，构建以泉文化为主题的中央游憩区以及黄河旅游发展带、东部历史文化与名人旅游区、南部山水休闲旅游区、西部宗教文化旅游区、北部乡村休闲与温泉休闲区“一核一带四区”的旅游发展总体格局，建成区域性旅游目的地、旅游集散地和旅游客源地。

突出泉水文化旅游特色。强化规划策划和政策扶持，加大对泉水资源的保护开发和宣传推介，塑造“好客山东、泉城济南”和“天下泉城”的文化旅游品牌和城市名片。精心做好泉城特色标志区建设，系统整合和保护提升四大泉群、三大名胜及千年古城，打造国家5A级“天下第一泉”景区。做好名泉的保护开发，深入挖掘人文底蕴，规划设计一批以泉水为主题的公园、广场和街景，强化休闲、娱乐、购物功能，开发以“名泉游”、“船游泉城”、“步游泉城”为核心的泉文化旅游产品系列。加强市区河道综合整治，构建护城河、大明湖、小清河、华山湖相连互通的水上观览线路。探索泉水文化与数字信息技术的深度结合，注重用现代科技和数字技术集中展现“山、泉、湖、河、城”浑然一体的城市风貌，积极推进以多维技术为载体的动态的泉水文化博物馆建设。加强“天下泉城”文化旅游品牌的推广，构建宣传网络，改进营销方式，策划举办“泉水文化节”等旅游节庆和演艺活动，打造“天下泉城”世界级旅游目的地。

争创中国最佳旅游城市。加快中国非物质文化遗产园、世博山东馆、鹊山龙湖、五峰山旅游度假区、商河温泉小镇、平阴阿胶古城、济阳澄波湖休闲旅游度假区等一批文化品位高、影响力大的旅游综合体和精品项目建设，大力发展工业旅游、农业观光、生态休闲、修学游等特色旅游项目，不断丰富旅游产品。完善旅游产业体系，开发特色旅游商品，发展旅游夜生活，繁荣旅游演艺市场，促进吃住行游购娱相关产业发展。完善旅游管理体制，构建部门协调、融合发展的政府主导型旅游发展模式，整合各种社会资源，实现旅游产业要素和区域空间的协调发展。依托交通枢纽和游客聚集地统一规划建设旅游集散中心，加快城市周边及市区旅游目的地引导系统建设，完善旅游信息平台，构建个性化、便捷化和多元化的旅游信息服务体系。实施旅游标准化、规范化管理，推进导游培训和旅游人才队伍建设，加大旅游执法力度，提升旅游公共服务水平。加大整合重组力度，鼓励强强联合，培育大型旅游企业集团，形成发展合力。大力推进旅游国际化和区域一体化进程，积极推进济南都市圈旅游资源整合，全力开拓旅游客源市场。

第五节 商务会展中心

大力发展商务服务业。以专业化、社会化和市场化为方向，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。推动商务企业集团化发展，引进国际知名机构，形成一批全国知名的商务服务企业。规划建设东部和西部新区大型商务服务集聚区，同时依托现有商务楼宇平台，聚集发展各类商务服务业，建成规范有序、辐射力强的现代化商务服务中心。

加快建设会展名城。依托文博会、信博会、非物质文化遗产博览会等平台，优化整合全市会展资源，加快发展具有产业和区域特色的会展业，高起点策划一批自主品牌的展会和博览会，大力引进国内外知名品牌展会，积极开发网络会展平台，打造知名网络会展品牌，实现会展国际化、专业化、品牌化和信息化。加强会展基础设施建设，推进西客站大型会展中心的建设和运营，提升济南园博园国际会展中心展会功能，完善济南国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能，增强承办大型展会的能力。健全会展运营管理体制，大力培育、整合、引进一批大型会展企业集团，提升会展业整体水平。

大力发展总部经济。完善综合配套政策，积极引进跨国公司和国内大企业地区总部，做大做强本土总部，构建以现代服务业、先进制造业、现代农业和科技研发为主的总部经济体系，培育一批区位优势突出、定位清晰、特色鲜明的总部集聚区，加快建设区域性总部经济集聚中心。

专栏6 拟规划建设的30个重点服务业园区

济南金融商务中心区、西客站金融后台服务区、齐鲁软件园、齐鲁动漫产业基地、长清动漫产业基地、齐鲁外包城、山大路科技商务区、中润世纪城总部企业基地、盖家沟物流园区、零点物流港、济南航空物流产业园、山东瀚迪物流园、园博园文化创意产业园、齐鲁文化产业园、高新技术创业服务中心、腊山智能经济区、药山服务外包基地、济南国际会展博览园、省会文化会展中心区、奥体中心体育产业集聚区、百脉泉休闲旅游集聚区、银座新天地文化产业基地、鹊山龙湖休闲旅游集聚区、商河温泉服务业基地、泉城路商业街、中国家居之都、七里堡农产品批发市场、银座商务中心、西客站站前商务综合体、平阴商品集散基地

第十一章 培育四大战略性新兴产业

以突破制约产业发展的核心关键技术为主攻方向，加大政策扶持和资金投入，加强技术创新，重点加快培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物和高端装备制造等战略性新兴产业，实现跨越发展。

第一节 新信息产业

依托国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园等载体，加强新一代信息技术的研发应用，逐步完善产业链，形成新信息产业集群。

积极发展物联网和云计算相关产业。物联网重点发展芯片设计、嵌入式软件、智能传感器、信息安全、综合信息管理系统等技术，推动物联网在农业、医疗、现代物流、城市管理等领域的应用。云计算重点研发生产具有自主知识产权的容错服务器、高端多路服务器和海量存储系统等云基础装备和云计算操作系统；推动浪潮云海战略发展，在电子政务、工业设计、现代服务业和中小企业服务等领域实施云计算示范工程，带动新兴信息服务业的发展。

加快发展新一代网络通信产业。推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，大力推进三网融合和基于第三代移动通信系统、光纤宽带网络、交互式数字电视的应用模式创新，带动相关产业快速发展。

做大做强高端软件、集成电路等核心基础产业。加快实施国家“核高基”重大专项，积极推进中间件产品和信息安全软件产业化，提高开源软件、面向服务的基础平台、构件库等支撑软件发展水平，加快具有自主知识产权的三维CAD等工业软件研发应用，增强高端软件产业核心竞争力。依托国家集成电路设计及产业化基地，加快推进集成电路重点项目建设，形成设计、制造、封装、测试完整的集成电路产业链。加快光电子产业园建设，推进高端外延片、芯片和衬底材料研究开发及产业化，建成全国最大的碳化硅衬底材料和LED、LD外延片研发生产基地，构建芯片生产、封装、应用等完整的LED产业链。

第二节 新能源及节能环保产业

以提高技术与装备、产品和服务水平为重点，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业和节能环保产业，努力建设具有较强竞争力的新能源和节能环保产业基地。

强化太阳能产业优势地位。提升太阳能热利用水平，重点发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器零部件等产品，推进太阳能中高温供热系统以及太阳房、太阳能温室产业化，积极研发光热发电和系统集成技术，大力推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，建设太阳能采暖和制冷示范工程，完善“石英砂开采—高硼硅玻管—真空集热管—太阳能热水器—工程应用”产业链，形成新兴太阳能光热产品研发生产基地。加快太阳能光伏产业发展，大力发展光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、太阳能电池组件、光伏发电控制系统、LED太阳能灯具等产品，积极推广太阳能光伏发电装置，加快建设太阳能光伏发电示范电站。

加快发展风能、生物质能等产业。以北车风电产业园为依托，积极引进、消化吸收风电设备新技术，加强风电机组及配套设备的制造能力，形成500套风力发电机组和1000套叶片的产能，推动风电装备产业集约化发展。加快建立生物质能技术研发平台，推进非粮生物燃料技术研发及产业化，重点发展以秸秆、植物油皂角和废弃油脂为原料的生物柴油、燃料乙醇等产品，支持发展生物质能装备和城市垃圾发电。积极研发推广地源、空气源、污水源热泵技术，合理扩大地热资源利用领域，大力发展热泵空调、无机超导热管和地热测评软件等地热应用产品。

大力发展节能环保产业。以提高节能环保效果为目标，重点发展输配电网无功补偿装置、非晶合金变压器、生物质循环流化床锅炉、节能监测设备等节能装备产品，积极发展废水处理、环保脱硫磨机、沼气利用装置、垃圾焚烧锅炉等污染防治装备，加快发展发动机再制造、硒鼓再制造、脱硫石膏干燥机、再生涤纶短纤维等资源综合利用装备和产品。大力发展节能环保服务业，积极推行合同能源管理，推进节能环保技术研发、评价咨询、工程设计、工程建设、运营管理等的市场化、规范化和社会化发展，培植工程总包型龙头企业。培育和规范再生资源回收产业，建立废旧商品回收利用体系。

积极培育新能源汽车产业。以插电式混合动力汽车和纯电动汽车为重点，发展整车、汽车零部件以及检测和管理系统。推进重汽2000台新能源汽车生产基地、久兆5000吨磷酸铁锂正极材料和2万套磷酸铁锂离子动力电池研发生产基地等项目建设，推动青年、吉利新能源车辆生产项目落户，扩大宝雅低速电动车生产规模，加快“十城千辆”试点城市建设，培育国家新能源汽车产业基地。

第三节 新医药及生物产业

大力培育具有市场竞争力的新产品和优势企业，加快建设以生物医药为重点，生物农业、生物制造协调发展的新医药及生物产业基地。

发展壮大生物医药产业。以高新区为载体，加快建设国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地，实施重大新药创制国家科技重大专项，打造形成国家级生物医药研发和孵化基地。重点发展生物制药、现代中药、化学原料药及制剂产业，加快防治肿瘤、心脑血管疾病、神经系统疾病、免疫系统疾病、传染病等重大疾病创新药物研发及产业化，大力开发控缓释、靶向、透皮吸收的新剂型、新产品，积极发展单克隆抗体、细胞因子等重组药物和预防疾病的基因工程疫苗以及体外生物诊断检测产品。充分利用和借鉴现代科学技术，改造中药传统工艺，推进中药理论和生产现代化，加强中药品牌建设，大力发展规模化制药企业，构筑中药高科技创新平台。支持发展生物医药研发服务外包，在全球范围内承接各类药物研发业务。

培育生物农业和生物制造产业。生物农业，重点发展生物育种和绿色农用生物制品产业。加强转基因技术、动物克隆技术、胚胎移植技术等能够明显增产和改善品质的现代生物育种技术的研究和应用，推进动植物良种产业化，促进农业结构调整，提高农业综合生产效益。大力发展生物农药、生物饲料及饲料添加剂、生物肥料、植物生长调节剂、动物疫苗、诊断试剂、生物兽药等绿色农用生物制品，推进动植物生物反应器的产业化开发，促进高效绿色农业的发展。生物制造，以微生物制造和生物基材料两大领域为重点，围绕农副产品深加工和农业废弃物综合利用，加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等高技术产业化，开发生产一批功能性、保健性、绿色环保食品、食品添加剂和生物基材料，推动L-阿拉伯糖等优势产品实现规模化生产。

第四节 高端装备制造业

以高端智能装备为重点，依托优势骨干企业，加快推进装备制造业信息化，研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等技术，提高大型成套装备生产能力，促进装备制造业加快升级。实施国家“高档数控机床与基础制造装备”重大专项，加快大型、精密、高速数控机床的研发，促进数控机床专业化、大型化发展。提升重型数控冲压生产线成线、成套供应能力，开发新一代伺服压力机，优化大吨位重型系列多工位机械压力机，完善全自动开卷剪切落料生产线，提高机械手、机器人设计生产水平，推动数控龙门落地镗铣床、五轴联动加工中心向高速、高效、高智能化技术方向发展。支持发展具有国际水平的高速精密数控车床、加工中心、数控专机三大系列产品。推进车铣复合中心、绿色成套铸造设备、钢结构数控加工设备、重型模锻设备、高精度数控外圆磨床等高端装备的产业化，形成新的增长点。第十二章 发展壮大三大主导产业

按照建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群的思路，大力发展汽车、电子信息制造、机械装备三大优势产业，做强上游研发设计和下游总装、销售服务等高端环节，提升产业核心竞争力。

第一节 汽车产业

坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地。到2015年，汽车产业主营业务收入达到2500亿元。

提高整车生产水平。推进重型载货车产能扩大和产品升级，提升国际竞争力，跻身世界先进重卡行列。新上重汽集团年产30万辆轻卡项目，形成卡车系列产品。积极发展中高档和经济型轿车产品，加快吉利、青年等轿车基地建设，不断完善提升生产装备水平，壮大轿车产业规模。大力发展大中型豪华客车，重点发展低底板公交客车和混合动力、超级电容、天然气客车。加快建设济南轻骑摩托车工业园，积极研发新型摩托车发动机，大力发展宽领域、多系列、规模化摩托车产品。

延伸汽车产业链条。加快发展汽车零部件产业，支持重汽集团开发具有国际先进水平的大功率发动机，打造全国重要的重型汽车发动机生产基地；加快推进吉利汽车配套产业园建设，不断提高汽车零部件系统化、模块化配套能力；做大平阴汽车摩托车零部件产业基地。积极发展各类专用车，重点发展高等级公路运输车辆，扩大集装箱运输车、厢式冷藏运输车、公路维护车生产规模，研发生产市政作业、医疗卫生、军用车等特种车和专用车，提高产品附加值和技术含量。

第二节 电子信息制造业

以计算机整机及外围设备、网络通信设备、元器件、工业电子和消费电子等为重点，打造具有国内一流水平的电子信息制造业集群。到2015年，电子信息制造业主营业务收入达到1000亿元。

做大信息装备制造业。支持浪潮科技园、浪潮工业园建设以及高效能服务器和存储技术国家重点实验室技术改造，壮大服务器、特种计算机产业规模，建设全国一流的服务器及计算机外围设备生产基地。加快网络设备、通讯设备、专用电子设备研发及产业化，重点发展第三代及后续移动通信系统和终端设备。以省级电子信息产业园为依托，加快功率半导体器件、显示器件、发光器件、电力电子器件、高性能电池、新型传感器、高频声表面波器件等新型元器件的研发和产业化。鼓励采用绿色环保工艺，支持发展环保型电子元器件，推进新型元器件与整机产业互动发展。

积极发展工业电子和消费电子。重点支持汽车电子、电力电子、医疗电子、机床电子、工业控制、智能机器人等产品和系统的开发及行业应用标准制定，推进信息技术与传统工业相结合，提高工业自动化、智能化、网络化水平。广泛运用信息技术改造家电产业，逐步扩大大屏幕、壁挂式、数字化液晶电视生产规模，建设国内重要的高档彩电生产基地；加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程，发展壮大智能家电产业。大力发展小家电和智能测量仪器产品，扩大市场规模。

第三节 机械装备业

着力提高研发设计、核心部件配套、加工制造和系统集成水平，努力建设具有核心技术研发能力、产品竞争力强的机械装备制造业基地。到2015年，机械装备业主营业务收入达到2100亿元。

做强优势装备产品。加快产品升级和结构调整，进一步增强机床、电力设备、内燃机、轨道交通装备等产品优势地位。机床，重点发展大型压力机、数控机床，推动机床行业向成套、成线、系统化和光机电一体化方向发展，加快建设国内一流的大型压力机及数控机床生产基地。电力设备，加快研发500千伏以上特大型电力变压器，提升输变电设备整套制造水平；加快鲁能工业园建设，提升电力设备及电工电气产品整体水平；促进电站锅炉、汽轮机、发电机三大设备联动发展，实现单一生产向市场成套供货和工程总承包方向转变。内燃机，重点发展中大功率、中高速内燃机及其延伸产品，增强大功率陆用柴油机国内领先优势，加快济柴140/260发动机产能提升和320发动机研发制造，争创国际内燃机知名品牌。轨道交通装备，适应铁路货运高速化重载化发展要求，扩大铁路重载货车、专用货车、特种货车生产规模，提升客货车配件研发生产能力，建成全国重要的铁路货车生产基地。

大力发展特色机械产品。加快发展品种齐全、功能先进的微机控制机电一体化试验设备、数字化逆变焊机、仪器仪表、电子衡器等系列产品，大力发展矿山设备、工程机械、建筑机械、起重设备、液压升降设备、压力容器、玛钢管件、环保机械、精密气动元件、风机、电机等重点产品，提高生产规模和技术水平。

增强协作加工配套能力。按照社会化协作分工要求，以专业化规模生产和降低综合成本为目标，延伸发展机械加工产业链，提高本地化配套水平。大力发展铸造、锻压、焊接基础件制造，加快模具行业发展，建设配套产业基地。培育和引进一批专业配套加工企业，扩大核心零部件生产加工规模和模块化供货能力。

第十三章 改造提升两大传统工业

实施传统产业改造升级工程，加快用高新技术和先进适用技术改造提升原材料和消费品工业，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，优化产业和产品结构，提升产业发展水平。

原材料工业。重点改造提升钢铁、石化、建材等原材料工业，淘汰落后产能，优化产业布局，推动产业升级。钢铁，积极推进济钢集团战略性调整，重点发展厚板、热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板等产品，加快高强度、高韧性特厚板材开发，推进配套汽车产业专用钢板生产，形成完整的汽车、船舶用钢系列产品，建设精品钢材基地；发展优质球墨铸铁产品，打造提升全国优质铸造生铁基地；加快济钢绿色产业园循环示范区建设，大力发展非钢产业。石化，提高炼化加工能力，延伸产业链，建设重质基础油、光亮油生产基地，力争中石化济南分公司炼化加工能力达到年产800万吨；巩固提升氟化工优势地位，重点发展氟聚合物、氟材料、氟精细化学品等高端氟材料；积极开发有机化工新材料，重点发展呋喃树脂、一碳化学及延伸加工产品；加快钛白粉和铬酸酐的技术改造，提高产品工艺装备、产品技术水平和国际竞争力；调整优化煤化工、化肥等行业产品结构。建材，积极发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品，推广利用粉煤灰、磷石膏、农作物秸秆纤维等工农业废弃物和黄河泥沙制作的新型建材制品。

消费品工业。重点发展食品、纺织、印刷、家具等消费品工业，开发生产高附加值产品，延伸产业链条，构建安全、绿色、低碳的现代消费品工业体系。食品，充分利用烟草、饮料、乳制品、休闲食品等产业优势，大力发展深加工食品、绿色食品、营养食品和方便休闲保健食品，促进规模化、规范化发展。纺织，优化纺织服装产品结构，重点发展仿真面料、新型功能性面料等高附加值产品，积极发展中高档服装。印刷，加快节能低耗、多功能包装材料及包装产品开发，重点发展快速安全印刷、铝箔印刷、食品药品净化印刷、不干胶印刷、柔版印刷、丝网印刷等工艺技术。家具，重点发展软体家具、实木家具、板式家具、整体厨房，建成集家具研发、生产、展销、配套服务于一体的家具产业集聚地。

专栏7 拟重点培植的20家过百亿元工业企业

中国重型汽车集团有限公司、济南钢铁股份有限公司、中石化济南分公司、浪潮集团有限公司、山东鲁能集团有限公司、济南青年汽车有限公司、济南吉利汽车有限公司、力诺集团股份有限公司、山东中烟工业公司济南卷烟厂、齐鲁制药有限公司、济南轨道交通装备有限责任公司、山东山水水泥集团有限公司、济南圣泉集团股份有限公司、山东明水大化集团、济南柴油机股份公司、中国兵器装备集团公司摩托车工业园、九阳股份有限公司、山东红帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山东海缔斯电梯制造有限公司

专栏8 “十二五”工业空间布局

根据区域资源环境承载能力和现有发展基础，引导产业有序转移和集聚发展，增强园区支撑作用，强化增长极，构筑发展带，打造集聚区，推动全市工业东西延伸、跨河发展，引导产业相对集聚，加快形成东部、西部和北部三大工业发展区。

东部工业区。以高新区为核心，沿世纪大道向东经孙村片区至明水开发区，形成汽车、电子信息、机械装备、生物医药、食品饮料等产业区；沿经十路向东至历城区，形成太阳能产业发展带；依托临港开发区和济南航空产业园，加快形成临空特色产业区。

西部工业区。由经十路向西至济南经济开发区、归德工业园和平阴工业园，形成机械装备、电子信息、水泥建材、清洁能源、纺织服装和农副产品深加工等产业区。

北部工业区。依托黄河北部地区，重点发展化工产业园、济北开发区、商河经济开发区三大片区，建成精细化工、食品饮料、纺织服装、新能源等特色产业基地。

第十四章 大力发展现代都市农业

以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，实施农业现代化战略，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，构建都市型、城郊型现代农业产业体系。

调整优化农业结构。以落实国家新增千亿斤粮食产能规划为契机，实施济南市增产6亿斤粮食生产能力建设规划，全力确保粮食安全。积极推进农业结构优化升级，大力实施蔬菜、种苗、畜牧、林果四大产业振兴规划，积极发展精品渔业，大力培育生态观光型、体验参与型、特色精品型、高科技设施型等现代农业发展模式。统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高“菜篮子”产品生产供应能力，保障产品质量。优化农业空间布局，加快构筑绕城高速公路两侧都市农业圈、南部山区生态观光农业带、中部平原特色精品农业带、黄河北设施高效农业带“一圈三带”四大农业区域板块，形成区域特色鲜明的省会现代农业新框架。

推进农业产业化经营。加大农业招商引资力度，积极支持各类资本参与农产品加工、贮藏、保鲜、运输和销售，重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业，培育一批知名度高的农产品品牌。鼓励和引导龙头企业通过订单生产、保护价收购、股份合作和利润返还等多种方式与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制。健全农业社会化服务体系，积极引导农民专业合作社和专业协会发展。加大奖励补助力度，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，积极推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。加强对农业园区、农业企业用地扶持，鼓励支持农业龙头企业在园区、基地就地加工，促进农民就近就地就业。搞活农产品流通，推进农产品批发市场改造升级，创建农产品质量安全放心批发市场，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。到2015年，打造特色品牌基地50个，建设都市农业园区200家，新增规模以上农业龙头企业150家，扶持市级示范性农民专业合作社500家。

完善现代农业发展支撑体系。推进农业科技进步，健全农业科技推广体系，加强市农科院及重点实验室建设发展。加快中低产田改造，加强农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，推进土地开发整理复垦。全面加强水利建设，完成玉符河、绣江河等17条骨干河道治理，继续推进中小型病险水库除险加固，完成中型水闸除险加固工程，实施节水示范工程，加快邢家渡、绣惠渠等大中型灌区续建配套与节水改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，加快推进小型农田水利重点县建设，进一步改善农业生产条件。切实加强动植物防疫和农产品质量安全监管体系建设，全力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强农业农村信息化建设，大力发展农业机械化和设施农业，继续加大扶贫开发力度。

第五篇 建设国家创新型城市

坚持健全创新体系、聚集创新资源、突出效率效益、着眼引领示范的指导方针，着力提升自主创新能力，营造创新友好环境，实现创新驱动发展，率先基本建成国家创新型城市。

第十五章 完善区域创新体系

充分发挥创新资源优势，推动创新要素集聚，加快形成知识创新、技术创新、服务创新相互促进、特色鲜明的省会区域创新体系。

健全技术创新体系。强化企业创新主体地位，实施创新型企业培育工程，积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业聚集，推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，到2015年培育100家拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业。深度整合企业、院所和高校科技创新资源，建立健全合作投入、人才培养和流动、利益分配等机制，围绕优势产业和战略性新兴产业加快建立一批产业技术创新战略联盟，实施标志性产学研工程项目100个，推动相关产业实现重大技术突破。

构建知识创新体系。充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势，促进科技和人才等创新资源的高效整合，构建开放流动协作的知识创新体系。加强高水平高校和研究机构建设，积极吸引国内外知名科研机构设立分支机构，扶持建设一批重点学科、科研基地，形成一批一流的科技团队和学科带头人，增强知识创新能力。支持高校和科研院所加强基础研究和前沿技术研究，面向我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究，取得一批重大科研成果。完善国际科技合作机制，广泛吸收全球创新资源，跨越提升科技创新水平。

完善创新服务体系。以市场化为导向，进一步健全科技咨询、科技评估、技术经纪等科技中介服务机构，形成完善的科技中介服务网络，为技术成果转化提供通畅有效的渠道。加强科技创新创业服务平台建设，打造一批生产力促进中心、产学研中试基地、公共技术服务平台、科技企业孵化器，新建产学研中试基地50处，建成各级生产力促进机构40个以上。按照整合资源、统一规划、共享共用的原则，建立和完善科技基础条件平台共享机制，加强大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检验等科技资源共享平台建设，提高科技资源利用率。

第十六 章构筑自主创新高地

把推进自主创新作为建设国家创新型城市的关键环节，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，建设区域性科技创新中心，为经济社会发展提供技术支撑。

建设综合性国家高技术产业基地。推进山东信息通信研究院、省重大新药创制中心、高性能计算中心、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，推动战略性新兴产业跨越式发展。加快企业技术平台建设，重点支持企业自建或与高校、科研院所合作共建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等技术研究开发机构，到2015年达500家以上。强化高新技术产业园区创新载体作用，推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、出口加工区等特色园区建设，增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。以重大科技合作项目为纽带，建设一批国际科技合作基地。

加强关键领域科技攻关。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省重大科技专项、重要计划和项目，制定和实施一批市级科技计划项目，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，取得一批具有自主知识产权的科技成果。支持下一代互联网和物联网、云计算技术研究，提高新信息技术水平。突破关键材料、技术和装备研发，促进制造业水平提升。加快突破节能和清洁能源、可再生能源等低碳技术瓶颈，为建设低碳城市提供有效技术手段。到2015年，在经济社会关键领域重点突破100项关键技术。

专栏9 “十二五”重大科技专项支持领域

重大专项立足我市特色和优势，定位于培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造等战略性新兴产业发展急需的关键共性技术研发攻关，全面提升科技支撑能力，保障创新型城市建设目标的实现。通过重大科技专项，培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，带动产业结构优化升级；攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展，改善人民生活质量；掌握一批关系国计民生的核心技术，提升相关领域整体技术水平。重点领域如下：

1.新信息技术研究与开发

2.新能源及节能环保技术研究与开发

3.新医药及生物技术研究与开发

4.高端装备制造技术研究与开发

5.新材料技术研究与开发

6.现代服务业关键共性支撑技术研发

7.民生等其他领域关键技术研究与开发

第十七章 优化科技创新环境

加强政策引导，完善工作机制，加大科技投入，促进科技成果转化，营造良好的科技创新环境。

创新科技体制。深入推进创建国家创新型城市建设试点，建立科学合理的评价考核体系和工作机制。深化管理体制改革，完善重大科技项目招投标制度和专家评审制度，加强科技计划项目的全过程管理，落实追踪问效制度。深化科研院所改革，整合全市社会公益类科技力量，建立现代科研院所制度，提高科研水平；推进开发型科研院所建立现代企业制度，成为具备较强自主创新能力的高新技术企业。

拓宽科技投入渠道。以政府投入为引导，企业投入为主体，直接和间接融资为支撑，加快建立多元化、多渠道科技投入体系。进一步完善政府科技投入增长机制，逐年提高全社会研发投入占生产总值的比重，确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，加强创业投资和风险投资体系建设，完善激励政策体系，降低科技投入风险，提高投资回报率。

完善创新政策体系。贯彻落实国家和省关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度，提高政府采购中本市创新产品和服务的比重，支持符合全市经济发展方向、具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。

建设知识产权强市。制订和实施完整的知识产权战略，完善有利于自主知识产权产出、转化的政策法规体系，建立健全知识产权激励机制，进一步提升企业运用知识产权的能力与水平，切实加强知识产权保护。继续实施专利、品牌、商标、标准战略，鼓励企业争创更多知名品牌、驰名商标和国家标准。到2015年，万人专利申请量达30件，创建省级以上名牌、著名商标年均分别达30个以上，高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。

第十八章 推进人才强市建设

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，深入实施人才强市战略，贯彻落实中长期人才发展规划纲要，进一步加大人才培养、引进和使用力度，优化人才资源配置，形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，打造区域性人才高地。

聚集高层次创新科技型人才。围绕经济社会发展重点领域，有计划地引进和培养一批能带来重大经济效益和社会效益的高层次人才。组织实施“5150引才计划”和“百千万海内外人才引进工程”，面向海内外引进150名高端领军人才，1千名专业素养较高的创新人才和拥有自主知识产权的创业人才，1万名各行业紧缺适用的创新创业人才。深化提升“泉城学者”建设工程，吸引一大批高层次人才和团队服务经济社会发展。实施创新团队建设工程，培育形成10个具有冲击国际一流水平、创新能力突出的创新团队，30个学术技术水平处于国内前沿、在省内具有突出地位的创新团队。

统筹各类人才队伍建设。坚持培养和引进并重、就业和创业并举的人才政策，创新人才培养引进方式，抓好各类人才队伍建设。以提高执政能力为核心，着力建成一支善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。以提高企业现代化经营管理水平为核心，实施泉城企业家培养提升工程和创业人才扶持工程，培养造就一支具有战略开拓、市场竞争和现代管理能力，熟悉国际国内市场的企业经营管理人才队伍，到2015年企业经营管理人才总量达到40万人。以提高专业技术水平和自主创新能力为核心，以高层次紧缺急需人才为重点，打造一支自主创新能力强、结构分布合理的专业技术人才队伍，到2015年专业技术人才总量达到80万人以上。以职业技能建设为核心，实施高技能人才提升工程，努力造就一支门类齐全、技术精湛、结构合理的高技能人才队伍，到2015年高技能人才达到32万人。以提升新农村建设能力为核心，实施现代农业人才开发工程，着力打造一支适应我市现代农业发展和新农村建设要求的技术型、经营型、服务型农村实用人才队伍，到2015年农村实用人才总量达到15万人。适应经济社会发展和构建社会主义和谐社会的需要，实施社会工作人才发展工程，着力建设一支专业素质高、服务能力强的社会工作人才队伍。全面加强教育、政法、文化、卫生、体育、公共安全、防灾救灾等社会领域人才开发，形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展重点领域人才队伍。

建立人才发展的支撑保障体系。完善党管人才工作格局，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。推动人才管理部门职能转变，着力构建注重实际、覆盖广泛的人才培养开发机制，建立公开平等、竞争择优的人才选用机制，构建充分发挥市场配置作用的人才流动机制，建立体现人才价值、维护人才权益的人才激励保障机制。加快完善形成层次分明、具有济南特色的人才政策体系，制定实施人才投资优先保证的财税政策、产学研合作的人才培养政策、人才创业扶持政策、更加开放的人才国际化政策、省会人才整体开发政策等，消除人才发展壁垒，激发人才创造活力，努力打造具有比较优势的人才发展环境。加强人才载体建设，规划建设一批集成商务办公、创业服务、融资支持等功能的高层次人才创新创业基地，加快建设接轨国际能够集成居住、医疗、教育等功能的国际社区和集成孵化、创业、生活等功能的留学回国人员创业园。建立完善统一规范灵活的人力资源市场，积极推进人才服务大厦建设，健全人才公共服务体系，提高服务水平。

第六篇 全面深化改革开放

适应国内外经济结构深刻调整、发展方式加快转变的新形势和新要求，加快创新体制机制，扩大对外开放，进一步增强经济社会发展的活力和动力。

第十九章 大力推进改革创新

积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

第一节 加快行政管理体制改革

切实转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高审批效能和集中度。进一步发挥12345市民服务热线功能，健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制，提高政务公开水平。建立公共权力协调与制衡机制，完善行政权力阳光运行机制。加强公共资源交易服务中心建设，为政府采购、重大工程招投标、土地交易、产权交易等提供统一的交易平台。

健全科学决策机制。全面推行依法行政，努力提高各个领域的法治化水平，制定和完善有利于经济发展方式转变的地方性法规和规章。完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证等制度，建立健全公共政策效果评估和行政问责机制，提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度。

深化财政体制改革。完善公共财政体制，落实好省直管县财政体制改革试点。切实加强财源建设，优化结构、提升质量，提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。优化财政支出结构，提高财政公共支出比重。继续推进实施综合预算、国库集中收付、政府采购等预算制度改革，完善市、县政府间分配关系，建立健全与转变经济发展方式相适应的公共财政体系。

加快投资体制改革。积极推进投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、中介服务社会化、经营运作市场化，加快建立新型投融资体制。严格规范政府投资范围和行为，创新资金使用方式，更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式，充分发挥财政资金的引导作用。规范政府投资项目决策程序，完善监管体系，改进实施方式，加强概预算管理，提高政府投资效益。深化项目审批制度改革，加快落实企业投资自主权，完善企业投资项目核准备案管理。

推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以教育、卫生、科研等领域为重点，积极稳妥推进事业单位改革。实施统筹规划、分类指导，主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步改制为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，改革管理体制和运行机制。进一步落实事业单位法人自主权，探索多种形式的事业单位法人治理结构。

第二节 优化所有制结构

加快推进国企改革。继续加速国有经济布局的战略性调整，实现国有资本从一般竞争性行业退出，推动国有资本向优势产业、支柱产业和特色产业集中，全面提高国有资产质量，不断增强国有经济的影响力和带动力。引导外资、外地优势企业、民营企业参与国有企业产权制度改革，优化组织结构和法人治理结构，改善股本结构，发展混合所有制经济。

健全国有资产监管体系。按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，健全完善国有经营性资产统一监管的体制机制和国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。进一步整合国有资本营运机构，增强资产经营责任，落实对权属企业的重大决策权、资产收益权和选择经营者等职能责任。维护企业法人财产权，落实企业权利，为企业发展提供更宽松的空间。

支持非公有制经济发展。进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。制定和落实鼓励和促进民间投资的政策措施，营造公平竞争的市场环境。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。到2015年，非公有制经济比重达到50%以上。

第三节 深化农村综合改革

推进产权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，在确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，加强土地承包经营权流转、管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。健全严格规范的农村土地管理制度，推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。深化征地制度改革，完善征地程序，建立科学合理的征地补偿机制，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业的良性发展机制。开展农村集体产权制度改革，对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，增加农民财产性收入。整合农村基层监督力量，建立独立于村“两委”之外的村务监督委员会。

完善劳动力自由流动制度。稳步推进户籍制度改革，探索建立居住证制度，引导农村人口向城镇有序转移。实行城乡统一的就业政策、就业服务、劳动用工管理制度，建立健全城乡一体的劳动力市场和就业培训、岗位开发、劳务输出工作机制，鼓励和引导农民向城镇和非农产业有序转移。完善保障农民工权益的制度体系，促进农民工特别是新生代农民工进城定居、转业创业，并在社会保障、子女教育、住房等方面享受与当地居民同等的权益。

创新农村金融服务体系。放宽农村金融机构准入政策，规范发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融机构，鼓励发展小额信贷和微型贷款，鼓励开展农村联保贷款。扩大农民抵押贷款担保物范围，探索赋予农民承包地、宅基地抵押权的实现方式，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。加快发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

第四节 加强市场体系建设

深化资源要素改革。规范土地市场，严格确定划拨用地范围，规范经营性用地供给制度，扩大集体土地使用权流转试点范围，逐步将土地租赁市场纳入管理范围。深化劳动力市场化改革，使劳动力价格真实反映劳动力成本。推进资本市场建设，建立利用资本市场专业服务平台，加大对拟融资企业的政策扶持，健全资本市场融资激励机制。加快培育人力资源、技术等其他要素市场，进一步发挥其在加快转变经济发展方式中的推动作用。推进电力、油气、矿产品、水等资源类产品价格和环保收费改革，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。建立健全资源环境产权交易机制，规范发展探矿权、采矿权交易市场，推进排污权、碳排放权交易试点，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

加强商品市场建设。以推进商品批发市场改造升级为切入点，结合老城改造和新区开发，进一步优化生产资料、工业消费品、日用消费品、农产品等各类批发市场布局，构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的商品批发市场体系。加强茶叶、果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场的整合改造提升，增强综合服务功能，提高集聚辐射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、产品展示、价格形成、信息发布功能的现代化商品交易市场。规范市场秩序。打破行业分割和垄断，创新专营性公共服务产业的管理体制。完善市场价格形成机制，健全价格决策听证制度，加强价格监管，维护市场价格秩序。规范发展各类能够有效承接政府职能的行业协会、商会等社会中介组织，充分发挥桥梁纽带作用。加强政府市场监管职能，完善市场监管手段，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的市场监管体系。加大市场执法力度，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，切实维护公平竞争和交易安全。

健全社会信用体系。以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快推进社会信用体系建设。逐步放开信用服务市场，培育一批具有社会公信力的信用服务中介机构。完善征信体系，建立健全信用信息共享机制和守信与失信奖惩机制，积极开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

第二十章 提升开放型经济水平

实施更加积极主动的开放战略，加快外贸、外资、外经发展方式转变，扩大对内对外开放，着力构建宽领域、高层次、全方位的开放型经济体系。

第一节 加快外贸转型升级

调整优化对外贸易结构，构建多元化格局，提高外贸质量和效益，增强国际竞争力和抗风险能力。优化出口产品结构。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略，促进加工贸易优化升级，提高出口产品质量、档次和附加值，逐步提高自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品出口比重。加快推动加工贸易向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，加强产业配套，延伸产业链条。支持传统优势产品出口，引导软件企业扩大技术含量高的系统软件和支撑软件产品出口份额。实施农产品出口促进计划，提高出口农产品的附加值。严格控制高耗能、高污染产品出口。积极推进出口加工区保税区及陆路口岸建设，优化出口通关流程，引导企业入驻，形成集聚效应。

着力发展服务贸易。深度挖掘传统服务贸易潜力，加快培育金融、保险、动漫、文化、中介、通信和信息服务产业，提升服务贸易比重。加快发展服务外包产业，重点发展信息技术外包和业务流程外包，积极承接离岸服务外包业务，着力发展风险管理、金融分析、科研开发等技术含量高、附加值大的服务外包。加快人才培养体系建设，打造一批服务外包人才培训基地。高标准建设服务外包园区，推进服务外包产业集聚发展。

壮大外贸经营主体。培植壮大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主体，积极扶持中小企业和民营企业出口。鼓励有条件的企业在海外注册商标，提高我市产品在国际市场上的知名度和竞争力。积极探索应对国际市场策略，健全外贸监控体系，建立外贸预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制。做好反倾销、反补贴等的起诉和应诉工作，建立健全以政府为后盾、企业为主体、行业协会为依托的贸易摩擦应对机制，提高处置国际贸易争端的能力。

大力拓展出口市场。继续巩固日韩、东南亚等传统市场，深度拓展欧美市场，开发南美、非洲、东欧等新兴市场。加强与港澳台经贸合作，引导企业用好广交会等对外贸易平台。

积极发展进口贸易。利用进口贴息等政策手段，扩大先进技术、关键设备、零部件、国内短缺物资进口，促进我市生产能力和生产工艺水平、产品质量提升，推进我市产业结构调整升级。

第二节 提高招商引资质量

围绕优势产业和发展方向，突出重点领域，强化载体建设，健全工作机制，努力提高招商引资的规模和质量。

拓宽招商引资渠道。积极承接国际国内产业转移，着力引进一批龙头型、基地型大项目。通过增资扩股、收购兼并等方式，深入推进大企业与世界500强企业的合资合作。以跨国公司为重点，引进国际知名企业设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地。积极推进BOT、TOT等融资方式，鼓励外资以资产并购、股权并购等方式参与城市基础设施建设经营。鼓励有条件的企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。积极争取国外政府贷款和国际金融组织优惠贷款。创新招商引资方式。突出抓好产业链招商，围绕汽车、电子信息、新能源、现代服务业和现代农业等重点产业发展，积极吸引一批上下游配套企业，推动本地企业与外来资本的产业链融合。强化企业招商引资主体地位，力促现有龙头企业增资扩股、以商引商、以外引外。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐。加快招商引资向招商选资转变，推进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与本地企业开展多种形式的合资合作，形成“以外带内、以内促外”的发展格局。

健全招商引资机制。树立全市一盘棋的大引资观念，整合招商引资资源，加强信息平台建设，完善组织机制，形成整体合力。完善招商引资工作规章制度，健全调度考核评价机制、重大项目协调推进机制、招商引资人才培养使用机制和项目引进奖励机制。健全外商投诉求助和督办体系，营造公平公正的法治环境。大力培育符合市场经济发展要求的涉外中介组织，强化行业协会和商会的服务、协调和自律职能。

第三节 扩大对外合作交流

坚持实施“走出去”战略，培育一批有国际竞争力的本土跨国公司和自主品牌，拓展对外开放合作领域，提高参与国际经济合作与区域协同发展的层次和水平。

大力推进境外投资。鼓励企业采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式，收购国际品牌、营销网络、研发中心和矿产资源，扩大境外投资规模，培植一批骨干企业。建立健全对外投资的服务体系和监管体系，建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。“十二五”期间，境外投资中方协议投资额年均增长15%。

积极开展对外工程承包和外派劳务。围绕交通、电力等基础设施建设，拓展工程承包合作领域。推动三箭、四建等实力较强的工程承包企业在有潜力的国家、地区设立办事机构，稳定和拉动海外市场需求。制定外派劳务企业综合绩效评估管理办法，完善外派劳务人员投诉协调处理机制和境外劳务纠纷应急处理机制，维护外派劳务市场健康发展和劳务人员合法权益。鼓励发展高学历和技能型劳务，提升外派劳务层次和水平。

开展全方位国际交流合作。拓宽服务业开放领域，推进金融、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务等现代服务产业扩大开放。进一步扩大对外文化交流，提高城市国际知名度。以提升自主创新能力为目标，加快引进国外先进技术和国际智力资源。进一步扩大国际教育合作，提高中外合作办学水平。积极开展政府及民间医疗卫生对外交流，引进先进医疗技术和设备。继续加强外事工作，提高与国外友好城市合作的广度和深度，拓宽对外交流渠道。

第七篇 建设生态文明城市

树立绿色、低碳发展理念，继续强化节能减排和生态建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城市。

第二十一章 加强能源资源节约和管理

坚持节约优先，加快转变能源资源开发利用方式，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，明显提高资源利用效率。

大力推进节能降耗。继续实施重点节能工程，集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进企业节能改造，严格执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后产能。大力发展节能建筑，全面执行新建居住建筑节能65%、新建公共建筑节能50%的设计标准，完成600万平方米既有居住建筑节能改造任务，创建国家可再生能源建筑应用示范城市。实施绿色照明示范工程，扩大LED、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用。加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用力度，优化能源利用结构。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度。突出源头控制，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。完善节能目标责任考核办法，全面落实问责制和“一票否决”制。强化企业主体责任，强制实行能源审计和清洁生产审核，继续实施节能奖励。加强节能宣传教育，提高全民节能意识。

提高水资源利用效率。全面落实最严格的水资源管理制度，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，加强地下水位、工程可供水量、重点水功能区限制纳污预警管理，落实建设项目水资源论证和取水许可制度。实行分类管理、合理利用，统筹使用地表水，严禁超采、滥采地下水，优先保证城乡居民生活用水。改造城镇供水管网，降低漏失率。推进污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小区、机关学校、工商企业大力推广中水回用。推广节水技术，提高工业用水的使用效率，到2015年，万元工业增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水价调控机制，广泛开展节水型城市创建活动，抓好章丘、平阴等节水型社会试点。改善农业灌溉技术和灌溉设施，推广旱作节水品种和栽培技术。

集约利用土地资源。建立可持续用地机制，坚持土地利用总体规划控制引导，强化用地计划管理，严格控制土地供应总量，合理调整土地供应结构。切实保护耕地和基本农田，确保全市耕地保有量36.6万公顷、基本农田保护面积32万公顷。统筹安排建设用地，优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保障性住房等土地供应，加强禁止和限制建设区域土地利用管制。强化土地集约高效利用，加快城市地上地下空间综合开发和利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，建立集约利用考评机制。

积极推进材料节约。制定材料消耗核算标准，推行产品生态设计，加强重点行业原材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺。鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料，减少一次性用品使用。

规范矿产资源开发。促进矿产资源的有序开发、综合利用和分类管理，优化矿业布局，推行现代化开采工艺，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强市场准入管理，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第二十二章 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，逐步建立全社会资源循环利用体系。

推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物的产生和排放。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，通过企业整体改造，推广循环经济发展模式，构建环境友好型产业群。以济钢、山水等企业为重点，建成一批国家级、省级循环经济示范企业，实现“资源—废料—原料”多次利用的良性循环。扎实推进农业循环经济，推广复合立体、动植物共生等先进模式，大幅度提高秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平，推进农膜、禽畜粪便等循环利用。推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。

促进废弃物循环利用。以共生伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、建筑废弃物等为重点，实施一批重大资源综合利用项目。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用，引导企业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。依托复强动力、富美科技等企业，加快再制造产业发展。逐步推进生活垃圾的分类收集和分类处置，加强餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

健全政策促进体系。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系，依法加强对资源综合利用的监督管理，合理调整资源价格及污水、垃圾处理费，完善税收优惠政策，吸引社会投资投向资源消耗少、科技含量高的产业。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，加快推广应用新技术、新工艺、新设备，建立循环经济技术咨询服务体系。

第二十三章 加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，继续削减主要污染物排放总量，促进环境质量持续改善。

推进大气污染防治。着力消除结构性污染，严控“两高”行业低水平重复建设。加快建设一批煤改气、煤改电等清洁能源替代项目，优化能源消费结构。加大工业企业废气治理力度，实施济钢、黄台电厂等重点企业脱硫设施再提高工程。推行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业、密闭运输，创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染综合防治，切实改善大气质量。

改善水环境质量。加大饮用水源地保护力度，保障城乡居民饮水安全。加快建设改造一批城乡污水集中处理设施，配套完善污水收集管网，提升污水处理水平。实施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程，确保达标排放。加强跨区域水环境保护与合作，协调解决跨界污染。

加强固体废物污染治理。完善垃圾收集转运设施，加强生活垃圾综合处理设施建设，建成第二生活垃圾综合处理厂，尽快启动新的市级垃圾综合处理厂选址建设，提高县城垃圾集中处理能力和水平。加快推进工业固体废弃物综合利用，搭建全市统一的交换信息平台。进一步做好危险废物、医疗垃圾处置管理，规范管理建筑垃圾运输处置。到2015年，城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率达到95%，城市危险废物安全处理处置率、医疗废物集中处置率达到100%。

严控声、光、辐射污染。严格控制噪声源，建设环境噪声达标区，增创安静居住小区，设置交通隔声屏障，加强对重点噪声敏感建筑物的保护。规范夜景亮化照明，适度限制新建建筑大面积使用玻璃幕墙，有效控制光污染。全面加强辐射环境管理，防止放射性环境污染，确保放射源使用单位周围环境辐射水平控制在天然本底范围内。

加大农村污染治理力度。统筹城乡污染防治，防止城市污染向农村地区转移。加强农村饮用水源保护，着力提高农业面源污染控制能力，因地制宜开展农村污水、垃圾处理设施建设，规范畜禽养殖业污染防治，加快推进秸秆综合利用。到2015年，农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上，规模化畜禽养殖场污水处理率达到85%。

健全环境监管体系。实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，建立规划环评与项目环评联动机制。加强环境监测、预警和应急能力建设，加大环境执法力度，加强环境监测系统和重点污染源在线监控网络。严格落实环境保护目标责任制，继续将主要污染物排放总量削减指标纳入各级政府目标责任制，积极推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排。健全环境污染事故责任追究制度，建立环保社会约束和监督机制。

第二十四章 改善生态环境

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，促进生态修复，形成多样化、高品质的生态系统。

优化生态功能区布局。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态功能空间分异规律，以及地域、人类活动强度等，规划形成南部山区生态功能区、中心城城市生态功能区、山前平原农业生态功能区、黄河沿岸湿地保育生态功能区和北部平原农林生态功能区五个生态功能区。明确各功能分区主导功能，合理调整发展模式和发展重点，促进经济社会与生态环境协调发展。

专栏10 济南市生态功能区

南部山区生态功能区。主要包括历下区、市中区、历城区、章丘市南部、长清区大部分区域及平阴县中部丘陵区域，面积约3200平方公里。主导生态功能为市域生态屏障和中心城区水源涵养地。

中心城城市生态功能区。向东至章丘市，向北跨黄河至天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨，南面和西面压缩在南控“红线”和长清区规划建成区边沿。总面积约1000平方公里，主导生态功能为生活服务。

山前平原农业生态功能区。南部为山前平原，北部为黄河冲积带，面积约900平方公里，主导生态功能为生产服务。

黄河沿岸湿地保育生态功能区。处于黄河两岸1-10公里宽度范围，面积约580平方公里，主导生态功能为生态服务。

北部平原农林生态功能区。除天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨以外的市域黄河以北地区，面积约2100平方公里，主导生态功能为生产服务。

加快建设森林泉城。以创建国家森林城市为契机，实施城镇绿化提升、南部山区营造林、北部平原风沙治理、水系生态绿化、湿地恢复与保护、破损山体治理、绿色通道、森林公园与自然保护区、现代林业示范园区建设、林业产业化推进十大工程，建成山、泉、湖、河、城与森林相融合的森林泉城。到2015年，新增有林地面积100万亩，全市森林覆盖率达到35%以上，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40%、35%和10.2平方米以上。

专栏11 创建国家森林城市“十大工程”

城镇绿化提升工程。提高绿化标准和养护质量标准，不断扩大城镇绿化面积，确保建成区增加公共绿地3.8万亩，绿化覆盖率达40%以上，绿地率达35%以上；县城绿化覆盖率达35%以上，绿地率达33%以上；通过围村林、村镇绿化和景观节点建设，全面提升村镇绿化水平。

南部山区营造林工程。荒山绿化32万亩，疏林地补植5万亩，中幼林抚育48万亩。

北部平原风沙治理工程。重点风沙区治理造林10万亩，新建农田林网47万亩，完善农田林网19万亩。

水系生态绿化工程。水系宜林地造林18万亩。

篇3：全国畜牧业发展第十二个五年规划

一、畜牧业发展基本形势

(一) 发展成就

党中央、国务院高度重视畜牧业发展, “十一五”期间, 连续出台了一系列扶持政策, 不断加大基础设施投入, 为畜牧业持续健康发展提供了强有力保障。五年来, 畜牧业成功应对众多前所未有的挑战, 畜牧生产稳步发展, 饲料工业持续较快增长, 草原保护与建设取得显著成效, 为农业农村经济的持续健康发展做出了重大贡献。

1. 综合生产能力持续增强。

2010年肉类产量7925.8万吨, 比2005年增长14.2%, 连续21年居世界第一;禽蛋产量2762.7万吨, 增长13.4%, 连续26年居世界第一;奶类产量3748万吨, 增长30.8%, 居世界第三位。畜牧业综合生产能力不断增强, 充分保障了城乡居民“菜篮子”产品供给。

2. 产业素质稳步提升。

2010年, 全国年出栏500头以上生猪、存栏500只以上蛋鸡和存栏100头以上奶牛规模化养殖比重分别达到35%、82%和28%, 比2005年分别提高19、16和17个百分点, 标准化规模养殖快速发展。以原种场和资源场为核心, 扩繁场、改良站为支撑, 检测中心为保障的畜禽良种繁育体系基本形成并不断完善。畜牧业科技进步贡献率从2005年的49%提高到2010年的52%, 产业技术水平明显提升。生猪、蛋鸡和奶牛优势省区猪肉、禽蛋和牛奶产量分别占全国总量的92.0%、67.7%和88.3%, 畜牧业主产区产业优势明显。畜牧业农民专业合作组织发展迅速, 大型企业不断涌现, 产业组织化水平不断提高。

3. 质量安全水平明显提高。

2010年畜产品抽检合格率达99%以上。饲料产品质量抽检合格率达到93.9%, 比2005年提高1.5个百分点, 连续5年保持较高水平。生鲜乳三聚氰胺含量抽检合格率连续2年100%。畜产品质量安全水平的不断提高, 为保障人民群众身体健康, 维护社会和谐稳定做出了贡献。

4. 饲料工业快速发展。

2010年工业饲料产量1.62亿吨, 是2005年的1.5倍。主要饲料添加剂实现国产化, 赖氨酸、维生素C等产品在国际市场占据重要地位。饲料机械制造业专业化发展迅速, 产品达数十个系列200余种, 远销国际市场。饲料产业集中度进一步提高, 年产50万吨以上的饲料企业或企业集团达30家, 产量占全国总产量的42%, 比2005年提高17个百分点。

5. 草原保护建设成效显著。

全国禁牧休牧轮牧草原面积16亿亩, 落实草原承包面积33.1亿亩, 退牧还草工程和京津风沙源治理工程围栏封育草原面积9.3亿亩, 项目区植被盖度提高12个百分点, 草原牧区牲畜超载率降至30%, 鼠虫害危害面积下降15个百分点。草原保护建设实现“重点突破、整体推进”, 草原生态加速恶化的趋势得到初步遏制。

6. 产业地位进一步提升。

2010年全国畜牧业产值2.08万亿元, 比2005年增长56.5%。畜牧业发展带动了相关产业加快发展, 创造了大量就业机会, 有效促进了农牧民增收, 部分畜牧业发达地区养殖业现金收入占农民现金收入达50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分别达到59.1千克、20.6千克、28.2千克, 居民膳食结构和营养水平得到显著改善, 有力保障了国家食物安全。

(二) 机遇和挑战

“十二五”时期, 是我国畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期, 影响畜牧业发展的内外部环境发生深刻变化。国际金融危机影响尚未消除, 全球供求结构出现明显变化;经济社会发展呈现新的特征, 开始进入工业化、城镇化和农业现代化同步推进的历史阶段。现代畜牧业发展既面临着难得的历史机遇, 又面对诸多的风险挑战。

1. 发展机遇

一是政策环境进一步优化。党中央、国务院高度重视畜牧业发展, 制定出台了一系列方针政策和扶持措施, 扶持政策体系初步形成。法律法规体系不断完善, 宏观调控手段更加灵活。随着国家综合国力不断增强, 强农惠农力度持续加大, 畜牧业发展的政策环境将进一步优化, 为现代畜牧业发展打下良好的基础。

二是发展方式转变面临新契机。“十二五”时期, 是我国全面建设小康社会的关键时期, 也是加速现代农业发展的攻坚时期, 调整经济结构、转变发展方式已经成为社会共识。标准化、规模化、产业化的快速发展, 为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。畜牧业作为农业农村经济的支柱产业, 已经成为各地加快现代农业建设的工作重点, 加快转变畜牧业发展方式、建设现代畜牧业迎来新的发展机遇。

三是畜产品消费市场潜力较大。随着工业化和城镇化步伐的加快, 我国城乡居民畜产品消费需求出现新的变化。农村居民口粮消费继续下降, 畜产品消费快速增加, 城市居民畜产品消费不断升级, 优质安全畜产品需求不断增加。我国未来每年新增人口约700万, 农村人口城镇化数量约1200万, 随着居民收入水平的不断提高, 扩大内需和城乡统筹发展等战略深入实施, 畜产品消费需求仍将继续刚性增长, 将进一步带动畜牧业的发展。

四是畜牧业发展基础进一步夯实。我国畜牧业经过改革开放三十多年的快速发展, 基础设施条件不断完善, 综合生产能力进一步增强, 产业素质大幅提升, 科技支撑能力显著增强, 公共服务体系不断完善, 龙头企业带动作用明显加强, 组织化程度逐步提高, 现代畜牧业建设具有良好基础。

2. 面临的挑战

一是畜牧业发展方式仍然落后。当前我国畜牧生产中, 小规模低水平的散养方式仍占相当大的比重, 近40%的生猪由年出栏50头以下的散户提供, 60%的奶牛由存栏20头以下的小户饲养。小户散养方式所固有的生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题, 严重制约了产业的持续健康发展。

二是保障畜产品质量安全压力加大。随着生活水平的不断提高, 社会公众对畜产品安全的要求也越来越高, 社会关注度空前加大。由于畜产品生产者素质参差不齐, 部分生产者质量安全意识淡薄, 非法使用违禁添加物的事件时有发生, 对行业发展的冲击和影响很大。畜产品质量安全监管机制不健全, 监管任务十分艰巨。

三是主要畜产品价格波动加剧。作为广大人民群众生活的必需品, 肉蛋奶等主要畜产品的价格稳定事关城乡居民的切身利益, 也是促进国民经济稳定运行的客观需要。但受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响, 畜产品价格呈波动态势。随着全球一体化进程的加快, 国内外多重环境影响的传导联动日益加深, 市场变化的放大效应还将进一步增强, 畜产品价格波动的趋势仍将延续, 为实施供给和价格调控带来巨大挑战。

四是资源紧缺问题不容忽视。随着畜牧业的快速发展, 饲料粮需求增量将高于国内粮食预期增量, 饲料资源紧缺将成为畜牧业发展的关键制约因素。作为饲料生产的重要原料, 2010年我国进口大豆5480万吨, 进口依存度达75%, 鱼粉进口依存度也在70%以上;2010年饲用玉米用量超过1.1亿吨, 饲用玉米已从供求平衡转向供应偏紧。同时, 规模养殖用地难、用工难、融资难等问题也对畜牧业发展形成严重制约。

五是重大动物疫病防控形势依然严峻。国内重大动物疫病防控形势依然严峻, 布病、结核病、包虫病等人畜共患病有所抬头, 严重威胁畜牧业发展和公共卫生安全。外来疫病防控难度大, 周边国家禽流感等重大动物疫情持续发生, 对我国疫病防控的威胁在短期内难以有效缓解。病毒变异速度的加快, 也使得动物疫病防控难度不断加大。基层兽医防疫队伍素质不高, 执业能力参差不齐, 兽医系统培训平台和执业兽医体系尚未完善, 履行《动物防疫法》职责任务难度大。

六是生态环境制约日益凸显。随着社会公众环保意识的不断提高, 环境保护和污染治理等系列法律法规的出台, 对畜牧业污染防控提出了更高要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高, 部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱, 设施设备和技术力量缺乏, 畜禽养殖污染已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。

七是草原保护建设任务艰巨。近年来, 虽然保护草原生态环境的观念逐步增强, 但草原生态总体恶化的局面仍未能根本改变。目前, 全国90%以上的可利用天然草原出现不同程度退化, 人草畜矛盾突出, 重点草原牲畜超载问题严重, 草原畜牧业生产力不断下降。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一) 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线”, 紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”, 着力构建畜禽标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”, 稳步提高畜产品综合生产能力, 努力确保饲料和畜产品质量安全, 加快提升草原生态保护建设能力和水平, 为农业农村发展提供有力支撑。

(二) 基本原则

坚持发展标准化规模养殖。转变养殖观念, 调整养殖模式, 在因地制宜发展适度规模养殖的基础上, 加快改善设施设备保障条件, 大幅度提高标准化养殖水平, 积极推行健康养殖方式, 促进畜牧业可持续发展。

坚持优化结构布局。大力调整优化畜牧业结构和布局, 突出支持主产区和优势区发展, 稳定非主产区生产能力, 科学规划, 统筹安排, 分步实施, 保障畜牧业稳定发展。

坚持数量质量发展并重。加强畜牧业综合生产能力建设和各环节质量控制, 转变发展方式, 实现畜牧业生产发展与资源、生态环境及社会需求之间的动态平衡, 促进畜牧业健康发展。

坚持推进农牧结合。充分利用种养业资源和产品可循环利用特点, 推行种养结合的产业发展模式, 促进种养业副产品的资源化利用, 实现畜牧生产与生态环境的协调发展。

坚持科技兴牧。依靠科技创新和技术进步, 突破制约畜牧业发展的技术瓶颈, 不断提高良种化水平、饲料资源利用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平, 加快畜牧业发展方式转变, 推动畜牧业又好又快发展。

(三) 发展目标

“十二五”时期, 畜牧业生产结构和区域布局进一步优化, 综合生产能力显著增强, 规模化、标准化、产业化程度进一步提高, 畜牧业继续向资源节约型、技术密集型和环境友好型转变, 畜产品有效供给和质量安全得到保障, 草原生态持续恶化局面得到遏制。

畜产品有效供给得到保障。到2015年, 肉、蛋、奶产量分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨, 羊毛产量达到43万吨, 畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%。

质量安全水平进一步提升。饲料产品质量合格率达到95%以上, 违禁添加物检出率控制在0.1%以下。生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理, 生鲜乳质量安全保障机制更加健全。

畜牧业产业素质明显提高。到2015年, 全国畜禽规模养殖比重提高10～15个百分点, 存栏100头以上奶牛、年出栏500头以上生猪规模化养殖比重分别超过38%和达到50%;畜禽规模化养殖场 (小区) 粪污无害化处理设施覆盖面达到50%以上。畜禽良种繁育体系进一步健全完善, 良种化水平明显提高。畜牧业组织化水平进一步提高, 农民专业合作组织的经营规模和带动能力不断扩大和增强。

饲料工业稳步发展。到2015年, 工业饲料产量达到2亿吨。年产50万吨以上的饲料企业或集团达到50家, 饲料产量占全国总产量的比例达到50%以上。

草原生态加快恢复。到2015年, 基本完成草原承包和基本草原划定工作, 初步实现草畜平衡, 草原生态持续恶化局面得到遏制, 局部实现明显好转。草原围栏面积达到18亿亩, 人工种草和改良草原累计保留面积达到4.5亿亩, 全国40%可利用草原实行禁牧休牧和划区轮牧;天然草原超载过牧总体得到缓解, 牲畜超载率降低10个百分点以上。

畜牧业科技支撑能力显著增强。到2015年, 先进适用技术转化应用率大幅提高, 科技创新与服务体系得到完善, 畜牧业科技进步贡献率提高到56%以上;生猪出栏率超过140%, 成年奶牛年平均单产超过5500千克;在品种培育、饲草料资源开发利用、标准化养殖、畜禽废弃物综合处理利用、草原保护建设、重大疫病防控、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。

三、战略重点

科学谋划“十二五”畜牧业发展, 必须统筹考虑, 重点突破, 加快推进现代畜牧业建设。

一是加快推进畜禽标准化生产体系建设。标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求, 加大政策支持引导力度, 加强关键技术培训与指导, 深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作。进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范, 要特别重视畜禽养殖污染的无害化处理, 因地制宜推广生态种养结合模式, 实现粪污资源化利用, 建立健全畜禽标准化生产体系, 大力推进标准化规模养殖。

二是加快推进现代畜禽牧草种业体系建设。种业是现代畜牧业发展的根本。按照“保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管”的要求, 进一步加强对畜禽遗传资源的保护力度, 完善畜禽育种机制, 增强自主育种和良种供给能力, 逐步改变畜禽良种长期依赖进口的局面。组织实施主要畜种的遗传改良计划, 加大畜禽良种等工程建设力度, 扩大畜牧良种补贴范围和规模, 加快健全完善畜禽良种繁育体系, 积极培育具有国际竞争力的核心种业企业, 建设现代畜禽种业。加强基层畜禽良种推广体系建设, 稳定畜禽品种改良技术推广队伍, 建设新品种推广发布制度, 加大新品种推广力度。加强草业良种工程建设, 建立健全草种质资源保护、品种选育和草种质量监管体系, 实施牧草良种补贴, 加强草种基地建设, 提高良种供应能力。

三是加快推进现代饲料产业体系建设。饲草料产业是现代畜牧业发展的基础。按照“提高门槛、减少数量, 转变方式、增加效益, 加强监管、保证安全”的原则, 大力发展优质安全高效环保饲草料产品;着力规范饲草料生产企业, 严格许可审查, 坚决淘汰不合格的企业;鼓励饲草料生产企业竞合, 建立饲草料行业诚信体系, 推行生产全过程质量安全管理制度;统筹国际国内两个市场, 加强饲草料资源开发利用, 着力构建安全、优质、高效的现代饲草料产业体系。

四是加快推进现代畜牧业服务体系建设。完善的服务体系是现代畜牧业发展的有效保障。完善畜牧业监测预警体系, 加大信息引导产业发展力度;深入推进畜牧技术推广体系改革和建设, 研发和推广一批重大产业关键性技术;建立健全产销衔接机制, 完善利益联结机制;建立健全畜牧业防灾减灾体系, 提高畜牧业抗风险能力, 实现畜牧业减灾促增收;强化公共防疫服务, 提高服务质量和水平。

五是加快推进饲料和畜产品质量安全保障体系建设。饲料和畜产品安全是现代畜牧业发展的重点。严格饲料行政许可, 提高饲料和饲料添加剂生产企业准入门槛。加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理, 推动生鲜乳收购站标准化建设。大力实施饲料和生鲜乳质量安全监测计划, 扩大监测范围, 提高监测频次, 对重点环节和主要违禁物质开展全覆盖监测。加快制定和实施畜牧、饲料质量安全标准;加强检验检测、安全评价和监督执法体系建设, 强化监管能力, 提高执法效能;全面实施畜禽标识制度和牲畜信息档案制度, 完善畜产品质量安全监管和追溯机制。

六是加快推进草原生态保护支撑体系建设。草原生态保护是现代畜牧业发展的重要方面。按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的要求, 加大扶持力度, 完善政策体系, 构建草原生态保护建设长效机制;实施草原生态保护重大工程, 稳定和完善草原承包经营制度, 落实基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度;加强草原执法监督和技术推广体系建设, 提高人员素质, 改善物质装备条件, 增强执法监管和服务能力。

四、区域布局

(一) 总体布局

从我国未来发展趋势看, 畜产品生产要围绕稳定畜产品供给, 优化畜产品结构, 提高优势产区供给率, 稳定销售区域自给率。在区域布局上, 生猪和家禽生产向粮食主产区集中;奶牛养殖仍以北方为主, 加快南方发展;肉牛生产以牧区与半农半牧区为主要繁殖区, 粮食主产区集中育肥;肉羊生产坚持农区牧区并重发展, 绒毛羊养殖以东北、西北地区为主。继续加强北方草原的保护建设, 加大南方草山草坡开发利用, 在有条件的地区积极发展草原畜牧业。饲料工业要进一步提高东部, 稳定发展中部, 加快发展西部。

(二) 主要畜种布局及发展重点

根据我国不同区域的资源禀赋、产业基础、养殖传统、供求关系, 按照“突出区域特色, 发挥比较优势, 促进产业集聚, 提高竞争能力”的原则, 确立主导品种区域重点, 因地制宜发展畜禽养殖业。

生猪:重点建设东北、中部、西南和沿海地区优势区, 稳步提高西北发展区。全面实施全国生猪遗传改良计划, 提高优良种猪自主供种能力, 加大地方特色品种资源保护与开发利用。坚持规模化、标准化并重, 大力发展标准化规模养殖, 强化废弃物综合利用, 提升生猪养殖水平, 保障猪肉有效供给, 实现生猪养殖健康可持续发展。

肉牛:加强东北、西北、西南和中原肉牛优势区建设, 推动南方草山草坡肉牛业发展。加快品种改良, 开发选育地方良种, 适度引进利用国外良种。在饲草料丰富的地方积极发展母牛养殖, 鼓励集中专业育肥, 大力发展适度规模养殖, 稳步推进标准化生产, 提高生产效率。

肉羊:加强中原、中东部农牧交错带、西北和西南等肉羊优势区建设。加快新品种培育、良种选育和地方品种保护开发, 加快肉羊养殖良种化。大力发展舍饲、半舍饲养殖方式, 引导发展现代生态家庭牧场, 积极推进良种化、规模化、标准化养殖。牧区重点提升肉羊个体生产能力, 加快周转, 提高草原利用效率;半农半牧区着力提高母羊繁殖性能, 增强育肥羊供应能力;农区要充分利用饲草料资源, 推广高效育肥模式, 提高肉羊出栏量。

肉禽:稳定传统肉禽主产区生产, 加快推动有潜力的区域发展。加快发展优质黄羽肉鸡和水禽, 稳定发展白羽肉鸡, 提高家禽产品质量。加强地方肉禽品种资源的保护力度, 重点加强肉禽新品种选育和良种工程建设, 大力发展禽肉产品精深加工, 达到产业优质、高效、安全生产的目标。

蛋禽:巩固中原、东北等主产区生产, 推进蛋鸡养殖区域南移。重点发展高产、高效蛋鸡和蛋鸭。加快国内优良品种选育和推广, 大力开发利用地方品种资源, 提高种禽产业化生产水平;加强种禽疾病净化, 保证雏禽质量;以提升标准化为重点, 积极推进标准化规模养殖, 加快禽蛋产品可追溯体系建设, 提高生产效率, 保障禽蛋市场供给和质量安全。

奶牛:建设东北内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区, 大力推进奶牛标准化规模养殖, 加强奶源基地建设, 推动南方奶水牛产业发展。加快实施奶牛遗传改良计划, 做好良种登记和奶牛生产性能测定等基础性工作, 建立苜蓿等优质饲草料基地, 提高机械化挤奶率。净化奶牛群体重大疫病, 强化生鲜乳质量安全监管。积极推进学生饮用奶计划, 促进乳制品消费。

绒毛用羊:以西北、东北主产区为重点, 推进细毛羊、半细毛羊、绒山羊等绒毛用羊优势产业带建设。在农牧交错区和农区推行舍饲半舍饲养殖。加强绒山羊地方品种资源保护, 加大品种选育和良种推广力度, 提高绒毛综合品质和绒毛用羊生产性能。改进养殖方式, 合理利用饲草料资源, 降低养殖成本。推广机械剪毛、分级整理等技术, 加强产销衔接, 增加养殖环节利润。规范市场经营秩序, 加强原料基地建设, 实施品牌战略, 增加绒毛用羊生产效益。

篇4：十二个五年计划

把促进公平作为国家基本教育政策，着力促进教育机会公平。积极推进农村义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地达到国家基本标准，有效缓解城镇学校大班额问题，县（市）域内初步实现义务教育均衡发展；学前教育、中等职业教育和特殊教育等薄弱环节显著加强；教育资助制度全面覆盖各级各类学校的困难群体。

（一）加快发展学前教育。

落实各级政府发展学前教育责任。推进《学前教育法》起草工作。明确地方政府作为发展学前教育责任主体。省级政府制订本区域学前教育发展规划，完善发展学前教育政策，加强学前教育师资队伍建设，建立学前教育的经费保障制度。以县（区）为单位编制并实施学前教育三年行动计划，合理规划学前教育机构布局和建设，并纳入土地利用总体规划、城镇建设和新农村建设规划。中央财政重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。加强对学前教育机构、早期教育指导机构的监管和教育教学的指导。

多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园。通过改造中小学闲置校舍和新建幼儿园相结合，重点加强乡镇和人口较集中的村幼儿园建设，边远山区和人口分散地区积极发展半日制、计时制、周末班、季节班、巡回指导、送教上门等多种形式的学前教育。落实城镇小区配套建设幼儿园政策，完善建设、移交、管理机制。城镇新区、开发区和大规模旧城改造时，同步建设好配套幼儿园。积极扶持民办幼儿园，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持民办园提供普惠性服务。中央财政安排扶持民办幼儿园发展奖补资金，支持普惠性、低收费民办幼儿园。探索营利性和非营利性民办幼儿园实行分类管理。扶持和资助企事业单位办园、街道办园和农村集体办园。

多种途徑加强幼儿教师队伍建设。各地根据国家要求合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。实施幼儿教师、园长资格标准和准入（任）制度。切实落实幼儿园教职工的工资待遇、职务（职称）评聘、社会保险、专业发展等方面的政策。将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”；3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

提高学前教育保教质量。修订《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育质量评估指南》，发布《3～6岁儿童学习与发展指南》。规范幼儿园保教工作，坚持以游戏为基本活动，坚决纠正和防止“小学化”，促进儿童健康快乐成长。加强学前教育科学研究，推动学前教育和家庭教育相结合，依托幼儿园，利用多种渠道，积极开展公益性0～3岁婴幼儿早期教育指导服务。

专栏15 建立健全体制机制，加快学前教育发展改革试点

明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系。探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源。改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式。加强幼儿教师培养培训。

专栏16 农村学前教育推进工程

支持中西部农村地区和东部困难地区新建和改扩建乡镇中心幼儿园以及村幼儿园，配备教育教学和卫生保健设备设施。办好中等幼儿师范学校、高等师范院校学前教育专业，建设一批幼儿师范专科学校，提高幼儿师资培养能力。

（二）推动义务教育均衡发展。

推进义务教育学校标准化建设。制订各地区义务教育学校标准化建设的实施规划。重点支持革命老区、边境地区、民族地区、集中连片贫困地区和留守儿童较多地区的义务教育学校标准化建设。着力解决县镇学校大班额，农村学校多人一铺和校外住宿以及留守儿童较多地区寄宿设施不足等问题。加强学校体育卫生设施、食堂、厕所等配套设施建设，提高学校教学仪器、图书、实验条件达标率。通过学区化管理、集团化办学、结对帮扶等模式，扩大优质教育资源。

均衡合理配置教师资源。县级教育行政部门统筹管理义务教育阶段校长和教师，建立合理的校长、教师流动和交流制度，完善鼓励优秀教师和校长到薄弱学校工作的政策措施。新增优秀师资向农村边远贫困地区和薄弱学校倾斜。

建立县（市）域义务教育均衡发展评价机制。教育部和各省、自治区、直辖市以签订义务教育均衡发展备忘录等形式，推动各地明确县（市）域内促进义务教育均衡发展的时间表和路线图。制订义务教育均衡发展和学校标准化建设的监测和评价体系，开展对义务教育均衡发展的专项督导检查，对基本实现义务教育均衡发展的县（市）予以表彰。国家和省级政府定期发布各地县（市）域义务教育均衡发展评估报告和督导报告。

专栏17 推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题改革试点

推进义务教育学校标准化建设，探索城乡教育一体化发展的有效途径。创新体制机制，实施县域内义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展。完善进城务工人员子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度。完善寄宿制学校管理体制与机制，探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式。建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度。

专栏18 义务教育学校标准化建设工程

完善城乡义务教育经费保障机制，提高保障水平。继续实施中小学校舍安全工程，中央财政重点支持中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地区校舍安全建设。继续实施中西部地区农村初中校舍改造工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划。重点支持革命老区、边境县、国贫县、民族自治县、留守儿童较多的县和县镇学校大班额问题突出的中西部县。

（三）大力发展中等职业教育。

落实政府发展中等职业教育的责任。推动各级政府把办好中等职业教育作为促进就业、改善民生、保障社会稳定和促进经济增长的重要基础，将主要面向未成年人的中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围。逐步完善中等职业教育公共财政保障制度，逐步实行中等职业教育免费制度，完善国家助学制度。

探索中等职业教育公益性的多种实现形式。创新中等职业教育办学机制，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。政府通过专项经费、补贴和购买服务等财政政策支持中等职业教育发展。鼓励各地统筹利用财政资金和企业职工教育培训经费，推动校企合作。探索政府、行业、企业、社会团体等通过合作、参股、租赁、托管等多种形式实行联合办学。

完善中等职业教育布局规划。以地市州或主体功能区为单位，按照本地区特色优势产业和公共服务需求，整合各类中等职业教育资源，优化布局，形成分工合理、特色明显、规模适当、竞争有序的职业教育网络。制订并实施中等职业学校建设标准。加快中等职业教育改革发展示范校、优质特色学校建设，加强特色优势专业平台和实训基地建设，完善中等职业学校教学生活设施。

（四）提高特殊教育的保障水平。

扩大残疾人受教育机会。推动残疾人教育条例的修订工作。继续推进特殊教育学校建设，完善配套设施。推动各地加强各级各类学校建筑的无障碍设施改造，积极创造条件接受残疾人入学，扩大随班就读和普通学校特教班规模，提高残疾儿童少年九年义务教育和高中阶段教育普及程度。发展残疾儿童学前康复教育。扩大“医教结合”试点。积极开展针对自闭症儿童的早期干预教育。开展多种形式残疾人职业教育，使残疾学生最终都能掌握一项生存技能。推动出台和落实普通高等学校接收残疾人就学的鼓励政策，保障残疾人平等接受高等教育的机会。

提升特殊教育质量。加强特殊教育师资队伍建设，逐步提高特殊教育教师待遇，并在职务（职称）评聘、优秀教师表彰奖励等方面予以倾斜。制订特殊教育学校教师编制标准。推动各地制订明显高于普通教育的特殊教育公用经费标准。完善盲文、手语规范标准。完善盲文、聋哑、培智教科书政府采购和扶持政策。加强对特殊教育的教育教学改革的指导和督导检查，推动特殊教育学校不断提高教育质量。

专栏19 特殊教育学校建设工程

继续实施特殊教育学校建设工程，基本实现中西部市（地）和30万人口以上、残疾儿童较多的县（市），有1所独立设置的特殊教育学校。积极支持特殊教育师资培养基地、承担特殊教育任务的职业学校、高等学校和自闭症儿童特殊教育学校的建设。为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，使之达到国家规定的特殊教育学校建设标准。

（五）切实保障进城务工人员子女就学。

保障进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利。健全输入地政府负责的进城务工人员随迁子女义务教育公共财政保障机制，将进城务工人员随迁子女教育需求纳入各地教育发展规划。加快建立覆盖本地进城务工人员随迁子女的义务教育信息服务与监管网络。鼓励各地采取发放培训券等灵活多样的形式，使新生代农民工都能在当地免费接受基本的职业教育与培训。推动各地制订非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法。

重视解决留守儿童教育问题。加快中西部留守儿童大县农村寄宿制学校建设，配齐配好生活和心理教师及必要的管理人员，研究解决寄宿制学校建成后出现的新情况、新问题。建立政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，保障留守儿童入学和健康成长。

（六）完善学生资助政策。

扩大资助覆盖面、加大资助力度。建立奖助学金标准动态调整机制。逐步提高中西部地区农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准。各地结合实际建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助，中央财政根据各地工作情况给予奖补。落实和完善普通高中家庭经济困难学生资助政策，完善研究生国家助学制度。完善中等职业教育家庭经济困难学生、涉农专业学生免学费、补生活费制度。国家资助符合条件的退伍、转业军人免费接收职业教育。建立家庭经济困难学生信息库，提高资助工作规范化管理水平。

完善高等学校助学贷款制度。探索由财政出资或由国家资助管理机构向中央银行统借统还，国家和省级资助管理机构直接面向学生发放和回收助学贷款的办法。大力推进生源地信用助学贷款工作。完善国家代偿机制，逐步扩大代偿范围。

提高农村家庭经济困难中小学生营养水平。建立中小学生营养监测机制，鼓励各地采取多种形式实施农村中小学生营养餐计划，中央财政予以奖励和支持。

七、提高人才培养质量

把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为全体学生提供更加丰富的优质教育。改革人才培养模式，将文化知识学习和思想品德修养、全面发展和个性发展、创新思维和社会实践紧密结合，到2015年基本建立科学的质量评价体系和有效的质量保障体系，青少年学生身心健康水平进一步提高，学习能力、实践能力、创新能力显著增强。

（一）建立教育质量评价体系。

树立科学的教育质量观。坚持把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，在全社会宣传和推广素质教育的理念，形成尊重教育规律的环境和氛围。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。坚持德育为先，能力为重，全面发展，把学生身心健康摆在首要位置。

形成科学的教育质量评价办法。开发体现德智体美全面发展、反映不同层次和不同类型人才培养要求的评价指标。强化学校质量主体意识，加强自我评价，完善质量内控机制，推动学校教学基本数据信息库建设。中、高等学校要充分发挥教师、学生在教育质量评估中的重要作用。探索学校评估、专业评估、国际评估等多种形式结合的教育教学质量评价办法。

加强质量评估机构和队伍建设。依托高等学校和教育科研机构，分门别类建设一批教育教学质量监测评估专门机构。鼓励社会中介组织对教育教学质量进行评估。加强各级教育行政部门和各级各類学校教育教学质量评估人员的培训，提升教育教学质量评估队伍素质。

减轻中小学生课业负担。建立中小学生课业负担监测和公告制度，加大对违反中小学办学行为规范行为的惩处力度。建立落实国家课程方案和标准的责任制度。建立各种教辅材料和课外补习班的管理制度，鼓励家长、社区和新闻媒体进行监督。到2015年，基本实现中小学生全面减负的目标。

专栏20 国家教育质量标准体系

研究制定适应不同类型教育特点和规律、体现德智体美全面发展要求、可衡量、有针对性的教育质量标准体系。包括学前教育质量标准，义务教育质量标准，普通高中教育质量标准，中等职业教育质量标准，高等职业教育质量标准，本科教育质量标准，研究生教育质量标准；普通高等教育和职业教育学科专业质量标准；成人和网络本专科高等教育质量标准；语言文字教育质量标准；科研质量评价标准；教育质量评价标准等。

“十二五”期间，重点完成义务教育质量标准、学前教育質量标准和中等职业教育质量标准，以及高等教育和职业教育主要学科门类质量标准的研制工作。

专栏21 推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担改革试点

规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法。深化基础教育课程、教材和教学方法改革。整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制。开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法。研究制订义务教育质量督导评价办法，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测机制，探索地方政府履行推进素质教育职责的评价办法。

（二）加强和改进德育工作。

构建大中小幼有效衔接的德育体系。根据不同年龄阶段学生的身心特点，规划德育目标、内容和课程体系，修订中小幼德育规程。以社会主义核心价值体系建设为核心，把理想信念教育、爱国主义教育、公民道德教育和基本素质教育贯穿始终并融入教育教学全过程。充分发挥德育课程、学科教学、社会实践和校园文化建设的协同作用。加强形势政策教育、民族团结教育、革命传统教育、改革开放教育、国防爱军教育，广泛开展民族精神教育、时代精神教育；注重培育学生热爱劳动、尊重实践、崇尚科学、追求真理的思想观念。办好家长学校，探索学校、家庭和社会协同育人的机制，营造有利于学生健康成长的社会环境。

创新学校德育方式方法。坚持教书育人、环境育人、实践育人、文化育人。开展德育内容、方式、方法以及课程、教材、评估监测指标体系的系统研究。实施大学生思想政治教育质量工程，开展大学生思想政治教育工作测评。加强班主任、辅导员和党团干部队伍建设。深入推进大学生素质拓展计划，完善大学生社会实践和志愿服务长效机制。

加强校园文化建设。建设优良的教风、学风、校风。加强学生党团组织、少先队和学生会建设，积极发展学生社团和兴趣小组。开展丰富多彩的具有时代特色的校园文化活动。优化、美化、绿化校园环境。引导高校凝练和培育大学精神。在高等学校加强崇尚诚信、科学、创新、贡献的学术文化建设，在职业院校推动现代工业文明进校园、企业文化进课堂。

（三）落实教学改革重大举措。

深化基础教育课程改革。总结和推广基础教育课程改革成果，完善基础教育课程教材体系。深化语文、数学和科学课程改革，精选对学生终身发展有重要价值的课程内容，强化课程教材与社会发展、科技进步和学生经验的联系。实行基础教育课程专家咨询制度和公开征求公众意见的制度，完善基础教育课程教材管理制度。鼓励普通高中开设丰富多彩的选修课程。加强国家通用语言文字教学特别是听说读写训练。探索普通高中分层教学、走班制、学分制等教学管理制度改革。

加快职业教育教学改革。实施中等职业教育改革创新行动计划。根据社会经济发展需要，更新职业教育专业目录，加强专业课程、教材体系建设，变革教学内容、方法、过程和技术手段。制定职业教育人才培养标准，推动课堂教学、实践教学的改革。推动建设技能教室、标准化厂房、开放式实习基地和虚拟仿真实训系统。办好全国和地方、行业、学校各个层次的职业技能大赛，并把职业技能大赛成绩作为高一级学校招生的重要依据。

切实提高高等学校教学水平。牢固确立人才培养在高等学校工作中的中心地位。实施“本科教学工程”，加大教学投入。切实落实教授为低年级学生授课和优秀教师为本科一年级上课的制度。加强图书馆、实验室、实践教学基地、工程实训中心、计算中心和课程教材等基本建设。加强社会实践、毕业设计、岗位实习和学生参与科学研究等关键环节。启动实施“十二五”教材修编规划。出台普通高等学校本科教学评估工作意见，按照新的目标和标准，改进方式方法，实施新一轮高等学校教学评估。

切实加强体育、卫生和艺术教育工作。推动各级各类学校配齐音体美教师，配足器材设备，开好国家规定的音体美课程。广泛深入开展全国亿万学生阳光体育运动，全面实施《国家学生体质健康标准》，保证中小学生每天一小时校园体育活动。组织好全国大中小学生运动会、艺术展演活动和高雅艺术进校园活动。组织实施体育艺术“2+1”项目，使中小学生在校学习期间至少学会两项体育技能和一项艺术特长。加强学生用眼卫生教育，改善教室采光条件，落实教室照明标准，完善中小学生近视防控责任制度，有效降低学生近视率。多种形式加强学生心理健康教育。建立健全学校公共卫生工作网络，加强校医和保健医师队伍建设，提高学校防控突发公共卫生事件能力。加大学校饮用水、食堂、厕所等生活与卫生设施改造力度，加强食品安全与传染病防控工作。进一步完善学生体质健康监测制度。

专栏22 中等职业教育改革创新行动计划（2010～2012年）

用3年时间实施10大计划，33个子项目。

10大计划是：提升中等职业教育支撑产业建设能力计划。教产合作与校企一体化办学推进计划。中等职业教育资源整合与东西合作推进计划。中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划。中等职业学校科学管理能力、校长能力建设计划。“双师型”教师队伍建设计划。创新中等职业学校专业与课程体系计划。中等职业教育信息化能力提升计划。完善中等职业教育宏观政策与制度建设计划。成人职业教育培训推进计划。

专栏23 改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量试点

完善教学质量标准，探索通识教育新模式，建立开放式、立体化的实践教学体系，加强创新创业教育。设立试点学院，开展创新人才培养试验。实施基础学科拔尖学生培养试验计划。改革研究生培养模式，深化专业学位教育改革，探索和完善科研院所与高等学校联合培养研究生的体制机制。探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”。推进学习型城市建设。

（四）加強创新人才培养。

加强创新意识和能力培养。把激发学生的学习兴趣、保护学生的好奇心作为教学改革重要标准，努力营造鼓励独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。注重学思结合，知行统一，因材施教，推广启发式、探究式、讨论式、参与式教学方法。加强动手实践教学，增加学生参加生产劳动、社会实践和创新活动的机会。开展优异学生培养方式试验。

拓宽创新型人才的成长途径。按照培养造就新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者的要求，深入研究拔尖创新人才的特征和成长规律，有效识别具有创新潜质的学生。开好普通高中各种选修课，研究开发大学先修课程，探索建立高中学生大学先修制度，鼓励有条件的高中阶段学校和高等学校、科研院所、企业联合培养拔尖创新人才。支持部分高等学校探索建立科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式。推进高水平大学基础学科拔尖学生培养试验。实施卓越工程师、医师、农林和法律等人才教育培养计划。

加快研究生培养机制改革。全面创新研究生培养模式，完善以科学研究和实践创新为主导的导师负责制，推动高等学校与科研机构的联合培养，着重提高学术学位研究生综合素质和创新能力，强化专业学位研究生培养与行业的结合。推进研究生招生选拔制度改革。健全分类指导、自律为主、多元监控的质量保证监督制度。结合高等学校创新能力提升计划搭建协同创新平台，加强重点建设，加快政府管理方式改革和培养单位管理制度建设。

（五）完善教育质量保障机制。

加强教育质量保障机构与制度建设。推动建立具有独立法人资格的专业认证机构，加强与国际高等教育评估及专业认证机构的联系和交流，在工程教育、医学教育等领域按照国际惯例开展专业认证工作。鼓励高等学校和职业院校参加国际质量管理认证。建立教育质量年度报告发布制度。

加大对提高教育质量各环节的投入。引导各级政府和学校把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。实施教育重大工程项目要与人才培养模式改革紧密结合。

专栏24 职业教育基础能力建设工程

支持中等职业教育改革发展示范校和优质特色学校、示范性高等职业院校建设。支持适应区域经济产业发展要求的职业教育实训基地建设。实施职业学校教师素质提高计划，培训中、高等职业学校骨干教师，设立特聘兼职教师资助岗位。

专栏25 提升高等教育质量工程

继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和特色重点学科项目。继续推进研究生教育创新计划。实施中西部高等学校基础能力建设工程，支持中西部地方高等学校加强实验室、图书馆建设。继续实施高等学校高层次创新人才计划和海外人才引进计划，培养造就一批学科领军人才和一大批青年学术骨干。继续实施高等学校本科教学质量与教学改革工程和高等学校哲学社会科学繁荣计划。逐步化解高等学校债务。

八、促进区域、城乡教育协调发展

服务国家区域发展战略，推动区域城乡教育协调发展。建立分区规划、分类指导的有效机制，到2015年，区域、城乡教育发展差距明显缩小，民族地区教育加快发展，东部地区基本实现教育现代化，教育对区域经济社会发展的支撑能力明显增强，与港澳台教育交流与合作更加紧密。

（一）服务国家区域发展总体战略。

提高对区域经济社会发展的支撑能力。贯彻落实国家关于推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起和积极支持东部沿海地区率先发展等区域发展总体战略，围绕区域发展的重点产业和特色优势产业，科学规划区域教育发展，调整区域教育布局结构、层次结构和人才培养结构。支持各经济区建立教育联动合作平台，更好的服务区域经济社会发展。

对主体功能区实行差别化的教育政策。在优化开发和重点开发的城市化地区，加快发展高等教育和职业教育，提升为产业经济发展服务与贡献能力。加大对限制开发的重点生态功能区和农产品主产区财政转移支付力度，提供均等化的基本公共教育服务。在禁止开发的重点生态功能区探索实行财政全额承担基本公共教育服务的机制，大力发展职业教育与劳动力转移培训。在连片特困地区实施教育扶贫工程。

提升高等教育支撑区域发展的能力。推动高等学校全面融入区域经济社会发展战略和科技创新体系建设。支持环渤海、长三角、珠三角、哈长等区域建设高水平大学群，支持成渝、西安、武汉、长沙等地区建设中西部高等教育高地。支持沿海海洋高等学校建设和高等学校涉海专业发展。支持具有重要战略地位的西部边疆高等学校建设。

专栏26 教育扶贫工程

在中国农村扶贫开发纲要所确定的连片特困扶贫攻坚地区实施教育扶贫工程，加快连片特困地区教育事业发展，将新生劳动力和富余劳动力转化为高素质劳动者，有效缓解自然环境承载压力，根本改变贫困落后面貌。推进中等职业教育免费政策，开展区域、城乡中等职业学校对口招生，加强片区内中等职业学校特色优势专业建设。面向生态保护区实施教育移民，提高连片特困地区家庭经济困难学生资助标准和扩大覆盖面。鼓励教师在边远艰苦地区长期从教。率先实施农村义务教育营养改善计划。实施面向贫困地区定向招生专项计划，面向集中连片特困地区生源，每年专门安排1万名左右专项高等学校招生计划，实行定向招生。加大现有国家教育发展项目对贫困地区的倾斜力度。

（二）加快缩小区域教育发展差距。

加大对中西部教育发展支持力度。公共教育资源继续向中西部地区倾斜。加大东部发达地区支持中西部地区教育发展的力度，鼓励东部高等学校和职业院校扩大在中西部地区招生规模。继续实施支援中西部地区招生协作计划。支持中央部委属高等学校和东部地区高等学校对口支援西部地区高等学校。启动实施中西部高等教育振兴计划。

鼓励东部地区率先基本实现教育现代化。率先普及高中阶段教育和学前教育，加快推进教育信息化、现代化，积极推进义务教育阶段小班化，基本实现城乡教育一体化，加快提升高等学校科技创新与服务能力，在更高层次参与国际教育交流与合作，推进学习型社会建设，在完善教育体系，深化教育体制机制改革，调整教育结构等方面为全国教育现代化起引领示范作用。将解决进城务工人员子女就学问题作为衡量教育现代化水平的重要标准。

（三）推动民族教育加快发展。

优先支持民族地区教育发展。提高义务教育普及巩固水平，2015年义务教育巩固率达到90%，少数民族人口青壮年文盲率下降到5%以下。加快民族地区学前教育发展，学前三年毛入园率达到55%，双语地区学前两年教育基本覆盖。以中等职业教育为重点，加快民族地区高中阶段教育普及，在教育基础薄弱民族地区改扩建、新建一批中等职业学校和普通高中，接收初中毕业未升入普通高中就学的学生进入中等职业学校学习。支持人口较少民族的教育发展。完善对口支援机制，指导和协调各省市加强对口支援西藏、新疆、青海教育工作。

积极稳妥推进双语教育。在双语地区建立学前教育和中小学教育相衔接，国家课程为主体、地方课程为补充，师资和教学资源配套，教学模式适应学生学习能力的双语教育体系。加强双语幼儿园、义务教育寄宿学校、双语普通高中建设，根据实际推进各民族学生合校和混班教学。开发双语教育教材、课外读物、多媒体等教学资源，开展教学方法研究。建设一批双语教师培养培训基地，推进民族地区教师教育向培养双语、双师型教师转变。通过增加编制、定向培养、“特岗计划”、对口支援、加强培训等措施加强民族地区双语师资队伍建设，并在绩效工资发放、职务（职称）评聘等方面向双语教师岗位倾斜。建立双语教学质量评价与督导机制，完善与双语教学配套的升学考试、就业等政策措施。

加快民族地区人才培养。根据民族地区特点和实际，推广“9+3”中等职业教育模式，在部分地区实行“二一分段”或“3+1”初中职业教育。联合文化、旅游等部门重点支持一批以保护传承民族文化艺术、民间工艺特别是非物质文化遗产为特色的职业院校和特色专业。扩大高等学校和职业院校面向民族地区招生规模，到2015年普通本专科少数民族学生占全国在校生的比例达到8%。进一步完善内地民族班办学和管理体制，办好内地西藏、新疆班，提高民族预科班办学质量。启动实施少数民族高端人才培养计划，继续实施少数民族高层次骨干人才培养计划。积极支持民族地区高等学校和民族院校特色专业建设，培养民族地区留得住、用得上的各类人才。

加强民族团结教育。在各级各类学校广泛深入开展民族团结教育。深入开展形式多样的民族团结主题活动，鼓励内地学校与民族学校开展“结对子”、“手拉手”活动。组织修订适合各学段特点的民族团结教育教材。在基础教育和中等职业教育课程中，将基本的民族常识和民族政策作为重要内容，因地制宜地将民族文化和民族团结活动纳入地方课程和综合实践活动中。在高等学校思想政治理论课中，加强马克思主义民族观教育，在民族院校和部分民族地区高等学校开设马克思主义民族理论与政策课程。

专栏27 民族教育发展工程

落实中央要求，继续加大对西藏、新疆及四省藏区教育事业的支持力度。支持民族地区高中阶段教育基础薄弱县改扩建或新建普通高中学校。加大对边境地区学校建设和发展的支持力度。

（四）统筹城乡教育发展。

制订城乡学校布局规划。按照常住人口规划学校布局。统筹考虑人口变化和城镇化趋势，科学推进中小学布局结构调整。加强新兴城市（区）和县镇的学校建设，引导学龄人口有序流动。合理规划农村学校布局，保留和办好必要的村小学和教学点。建立布局调整规划论证、听证制度，中小学校撤销与合并要公开征求意见，严禁强行撤并。

统筹规划城镇建设和学校布局。实行城市开发建设和学校建设同步规划，新农村建设和农村学校建设同步规划。鼓励优质教育资源向中小城市和城乡结合部延伸。探索高等学校和职业院校与高新技术开发区和产业聚集区配套建设，形成城市建设、产业发展、人才培养协调发展的产业生态系统。

探索城乡教育一体化發展机制。逐步统一城乡教育规划、建设标准、经费投入、师资配备和管理体制，探索城乡教育联动发展新模式，逐步实现城乡一体化。

合理规划学校的服务半径和办学规模。综合考虑人口、地理资源、环境、交通、经济等多重因素以及中小学、幼儿园的办学特点布局学校，确定学校服务半径，防止学生因上学距离过远而失学。鼓励采取开通校车等多种形式解决学生就学的交通问题。严格控制新建学校在校生规模，不搞超大规模学校。

（五）加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。

进一步提高内地（大陆）与港澳台地区教育交流与合作的实效。鼓励和支持港澳台地区教育机构到内地（大陆）合作办学、科研合作、互派教师授课、共同举办学术会议及建立产学研基地。进一步改进和完善内地（大陆）高等学校招收和培养港澳台地区学生的相关政策和办法，扩大招生规模。积极推动岛内全面承认大陆高等教育学历。

促进海峡两岸、内地与港澳地区的教育交流与合作进一步深化。搭建海峡西岸经济区与台湾、珠三角与港澳的教育交流合作平台，建设教育交流合作基地。支持珠海横琴新区和平潭综合试验区教育发展。鼓励和支持海峡两岸、内地与港澳地区相关机构建立合作关系，密切相互间的校际交流、学术交流和人员交流。

九、实施教育对外开放战略

坚持以开放促改革、促发展，提高我国教育的国际化水平。到2015年，我国教育体系更加开放，国际合作、区域合作、校际合作呈现新的格局，教育的国际、区域影响力和竞争力大幅度增强，初步建成亚洲最大的留学目的地国和有影响的国际教育、培训中心。

（一）开展多层次、宽领域的教育交流与合作。

推动教育双边、多边和区域教育交流合作。扩大政府间学历学位互认，积极推进我国与周边国家以及联合国相关机构、欧盟、上海合作组织、东盟、非盟、阿盟、美洲国家组织等全球性和区域性组织的教育合作。培养、选派高级别专家进入相关国际组织，参与国际教育政策、规则和标准的研究和制订。完善涉外教育监管体系。

积极引进优质教育资源。鼓励各级各类学校和教育机构开展多种形式的国际交流与合作。重点支持一批示范性中外合作教育机构或项目。积极探索中外合作办学新模式。完善中外合作办学质量保障、办学评估、财务监控、信息披露和学生投诉等机制。有计划地引进世界一流的专家学者和学术团队，引进境外优秀教材。研究制订外籍教师聘任和管理办法，支持高等学校聘任外籍教师。

（二）提高我国教育的国际影响力。

实施留学中国计划。到2015年全年来华留学人员达到36万人次，逐步扩大政府来华奖学金规模，重点资助发展中国家优秀学生。

积极参与国际学术交流。支持高等学校积极参与和举办具有国际影响的高水平学术会议，加大资助优秀学者参加国际学术会议的力度。逐步将中外大学校长论坛办成具有品牌影响力的国际论坛。

积极参与文化走出去工程。支持国际汉语教育。完善孔子学院发展机制，加强国际汉语师资队伍建设，探索建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制，推动汉语国际地位提升。组织对外翻译优秀学术成果和文化精品，建立面向外国青年的文化交流机制。向世界宣传我国教育改革发展的成就和经验。

（三）提高服务国家对外开放能力。

服务对外贸易、对外投资和对外援助。强化对外贸易特别是转变外贸方式急需人才的培养。紧密跟踪我国企业境外投资合作对各类人才的需求，努力实现投资、商品和人才同步“走出去”。加大对我国主要对外援助国急需人才的培养培训，更好地支持受援国经济社会发展。

加强国际问题研究。与有关部门共同研究制订区域和国别研究行动计划，组织高等学校对国家安全和世界各国的政治、经济、文化进行长期跟踪研究。加强高水平国际问题研究人才队伍建设，培养一批政治素质高、外语好、业务精、善于对外沟通并开展国际合作的专家学者。加强对非通用语人才和对发展中国家及中小国家研究人才的培养。建立一批区域和国别研究中心，为国家外交战略和参与经济全球化提供咨询服务。

加強边境学校建设。优先支持边境学校改善办学条件，引进优秀教师，提高办学水平。支持地处边疆、海疆的高等学校充分发挥服务国家外交、促进国际合作交流的作用，扩大招收相邻国家留学生规模，加大对外汉语教学，建立对外学术交流基地。

积极开展教育国际援助。配合国家外交战略，有计划地开展对发展中国家的教育援助，为发展中国家培养培训专门人才。把培养教师、医生、管理人员等受援国急需人才作为重点援助项目。鼓励高水平教育机构海外办学。

专栏28 教育国际交流合作工程

支持、引导办好一批高水平中外合作办学机构和国际联合实验室。实施大学校长和骨干教师海外研修培训计划。实施出国留学资助计划，到2015年，国家公派出国留学规模达到2.5万人。实施留学中国计划，充分调动各方积极性逐步扩大来华留学规模，其中中国政府奖学金留学生规模2015年达到5万人，使我国成为亚洲最大的留学目的地国。继续支持孔子学院和孔子课堂建设，提高汉语的国际地位。

十、建设高素质专业化教师队伍

完善教师管理制度，建立中国特色教师教育体系，提高师德水平和教师专业能力，显著提高农村教师整体素质。到2015年，初步形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教学名师和学科领军人才。

（一）加强和改革教师教育。

优化教师教育结构。调整优化教师教育布局结构，构建以师范院校为主体、综合大学积极参与、开放灵活的现代教师教育体系。根据教育事业发展，科学预测教师需求，合理规划师范教育规模、结构。提高师范生培养层次，根据培养质量和就业情况，调控师范院校、专业的招生规模。调整师范教育的宏观结构，加大学前教育、特殊教育、职业教育师资的培养力度。规划建设一批幼儿高等师范专科学校，加强学前教育学科专业建设。开展初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养试点。

改革师范生招生制度。师范生实行提前批次招生录取，加强录取过程中的面试环节，探索开展教师职业性向测试，将测试结果作为录取的重要参考依据，录取乐教、适教优秀学生攻读师范专业。

完善师范生免费教育制度。建立免费师范生进入、退出和奖励机制，改进就业办法，确保免费师范毕业生到中小学任教。采取多种形式支持到农村任教的免费师范毕业生的专业成长和长远发展。鼓励地方发展师范生免费教育，采取提前招生、公费培养、定向就业等办法，吸引优秀学生攻读师范专业，为农村学校特别是农村边远地区学校培养大批下得去、留得住、干得好的骨干教师。

创新教师教育培养模式。加强师范生师德和文化素质教育，注重通过文化熏陶培养教师气质。加强师范生教学基本功训练。提高新增教师国家通用语言文字应用能力。调整师范教育类专业设置和培养方案，推动学科专业教育与教师专业教育相结合，探索“4+1”、“4+2”中学教师培养模式。强化教学实践环节，落实师范生普遍到中小学和幼儿园教育实习一学期制度。建设一批教师教育改革实验区。积极推进教育硕士培养改革试点。

建立教师教育质量保障制度。制订实施中小学、幼儿园和职业学校教师专业标准、教师教育机构资质认证标准、教师教育质量评估标准、教师教育课程标准，实施师范教育类专业评估，探索教师教育机构资质认证，形成教师教育标准体系和质量保障制度。

（二）深化教师管理制度改革。

加强师德师风建设。把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职务（职称）聘任和评优奖励的首要依据，实行“师德”一票否决制。把师德教育渗透到职业培养、教师准入、职后培训和管理的全过程。切实贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，制订实施中等职业学校教师职业道德规范、高等学校教师职业道德规范。每年组织推选全国教书育人楷模，大力宣传模范教师的先进事迹。修订教师和教育工作者奖励规定，完善国家教师表彰制度，对作出突出贡献的教师和教育工作者进行表彰奖励。

完善教师考核评价制度。建立以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的评价机制。完善中小学教师专业技术水平评价标准，国家制订基本评价标准，各地区制订具体评价标准。探索建立以同行专家评审为基础的中小学教师业内评价机制，健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，推行评价结果公示制度。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。加大教学工作在高等学校教师考核评价中的比重，探索实行学校、学生、教师和社会各界多元评价办法。

改革学校人事管理制度。制订高等学校教师编制标准和幼儿园教师配备标准。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。鼓励地方政府在国家标准的基础上提高编制标准。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，探索更加科学的编制管理办法。推动《教师资格条例》的修订工作，完善教师资格制度。制订中小学校长和教师专业发展标准，实施中小学教师资格考试改革和定期注册试点，建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。建立五年为一周期的教师资格定期注册制度。扩大中小学教师职称制度改革试点，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、符合中小学教师职业特点的职务（职称）制度。制订中小学教师、高等学校教师和职业院校教师聘任制办法。建立健全招聘录用、考核评价、培训和退出等各级各类教师管理机制。全面实行聘任制度和岗位管理制度，实行新进人员公开招聘制度。推进管理人员职员制度建设。探索建立教师退出机制，不适应教学岗位需要的教师实行离岗培训，培训后仍然不能适应教师岗位要求的，可以实行调岗或另行安排工作；不符合教师资格标准要求的人员依法调整出教师队伍。

专栏29 健全教师管理制度，加强教师队伍建设改革试点

制订优秀教师到农村地区从教的具体办法，探索建立农村教师专业发展支持服务体系，创新农村义务教育阶段教师全员培训模式，多种措施加强农村中小学教师队伍建设。完善师范生免费教育政策，扩大实施范围。创新教师教育体系和培养模式，探索中小学教师和校长培训新模式，构建区域协作的教师继续教育新机制，建设支撑教师专业化发展的教学资源平台。完善民族地区双语教师培养培训模式。开展教师资格考试改革和教师资格定期注册试点，建立中小学新任教师公开招聘制度和办法，探索建立教师退出机制。探索中小学校长职级制，深化中小学教师职称制度改革。

（三）鼓励优秀人才长期从教、终身从教。

提高教师的地位待遇。推进《教师法》的修订工作，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。保障教师合法权益。全面落实义务教育学校教师绩效工资，稳步推进非义务教育学校教师绩效工资实施工作。对长期在农村和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准，逐步缩小城乡教师收入待遇差距。推动面向教师的社会保障房建设。落实和完善教师医疗、养老等社会保障制度。

创新农村教师补充机制。完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。积极推动地方采取到岗学费返还、补偿、代偿等措施吸引高等学校毕业生到农村任教。扩大实施农村学校教育硕士师资培养计划。坚持高年级师范生到农村学校教育实习一学期制度，健全城鎮教师支援农村教师制度，完善鼓励支持新任公务员和大学生志愿者到农村学校支教的政策。

加强高等学校和职业院校教师队伍建设。鼓励各级政府设立专项资金，支持学校聘用拔尖创新人才，建设中青年创新团队，引进优秀外籍教师。继续实施海外高层次人才引进计划、长江学者奖励计划和国家杰出青年科学基金等人才项目。完善职业院校兼职教师制度，允许职业院校自主聘用专业技术人才、高技能人才担任专兼职教师，在职称、待遇上打破学历限制。创新薪酬分配方式，探索协议工资制等灵活多样的分配办法。

专栏30 义务教育教师队伍建设工程

继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。实施农村学校薄弱学科教师培养计划，通过国家和地方各级政府实施的培训计划，五年内对全国义务教育、学前教育、特殊教育教师以及义务教育校长和农村幼儿园园长实施一轮全员培训。实施边远艰苦地区农村义务教育学校教师周转宿舍建设工程。

（四）实行教师全员培训制度。

实施五年一周期的教师全员培训。各地制订教师培训规划，以农村教师为重点，开展分层分类分岗培训。中央财政支持实施教师国家级培训计划，主要支持农村教师培训，到2015年对550万名中西部农村教师普遍开展一次培训。扩大音、体、美、外语、科学等学科紧缺薄弱教师培训的规模，加强幼儿教师、特教教师和班主任培训。继续实施中小学教师教育技术能力建设计划，加强县级农村教师培训机构基础能力建设，整合资源，形成区域性农村教师学习与资源中心。落实学校公用经费5%用于教师培训的规定。中央和地方各级政府设立教师培训专项经费并纳入财政预算。

改进教师培训体制机制。完善教师培训项目管理制度和质量评估制度，建立健全教师培训项目招投标机制。创新教师培训模式，采取短期集中、带薪脱产研修、远程教育、学术交流、海外研修和校本研修等多种方式开展教师培训。建立教师培训与教师考核、教师资格再注册和职务聘任等相挂钩的机制。制订校本研修计划和管理制度。将学校业务骨干所承担的培训工作计入本人工作量，并在工资待遇、考核评定中予以充分体现。

加强教师专业实践。依托大型企业和高等学校建设一批职业教育教师培训基地，培训一批“双师型”骨干教师。落实职业院校教师企业实践制度，资助职业院校教师到企业参加实践，并纳入教师培训计划。依托高水平大学建立一批高等学校教师培训基地。推动高等学校与企业合作，加强工科专业教师的实践研修。

十一、加强教育条件保障

完善教育投入保障、使用和管理机制，实施教育重大工程项目，加强学校基础能力建设，加强学校运行保障，提高学校信息化和现代化水平，形成支撑国家“十二五”发展目标的保障体系和教育强国的物质基础。

（一）全面落实教育投入政策。

切实加大财政性教育经费投入。健全政府投入为主，多渠道筹集经费的体制，增加教育投入。优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年预算和执行中的超收收入分配要体现法定增长要求，保障教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。推动新增财力向教育倾斜，提高财政教育支出占财政支出的比重，提高预算内基本建设投资用于教育的比重。统一内外资企业和个人教育费附加制度，全面开征地方教育附加，落实从土地出让收益中按比例计算教育资金的政策，拓宽财政性教育经费来源渠道。

拓展社会投资渠道。推动完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，推动有关部门出台教育捐赠便利性措施，落实公益性捐赠所得税前扣除政策。支持设立各种形式公益性教育基金会和学校基金会，拓宽社会教育捐赠的渠道。完善教育捐赠经费的监督管理制度。

完善非义务教育培养成本分担机制。制订非义务教育阶段收费标准调整的程序和办法。各级学校收费标准在基本稳定的基础上，依据经济发展状况、培养成本和群众承受能力逐步加以调整。

专栏31 完善教育投入机制，提高教育保障水平改革试点

探索政府收入统筹用于优先发展教育的办法，完善保障教育优先发展的投入体制。探索高等学校多渠道筹集办学经费的机制。根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，研究制定各级学校生均经费基本标准。

（二）切实提高教育投入效益。

加强教育规划与经费安排的衔接。坚持以规划引领投入、引领建设，通过科学规划提高教育投入的宏观效益。认真研究各级各类教育经费的宏观结构，通过科学安排增量，优化教育投入结构。制订并严格执行教育重大工程项目规划制度，严格按照规划安排教育项目，避免重复建设和浪费现象。

明确新增教育投入重点。新增教育投入主要用于促进教育公平和提高教育质量，集中力量解决制约教育改革发展中的瓶颈问题和事关人民群众切身利益的教育问题。中央财政继续加大对中西部地区的支持力度，中央安排的教育建设项目对西部地区和集中连片困难地区取消县级配套资金。省级财政重点支持本省农村和欠发达地区教育事业发展。

全面推进教育经费科学化、精细化管理。加强学校预算管理，提高学校经费管理水平。健全民主理财制度，对重大财务支出实行领导班子集体决策。稳步推行高等学校总会计师制度。加强经费监管，完善监督制度，对虚报数据、套取资金等违法违纪行为加大查处力度。严格教育经费审计制度，重点完善各级学校校长特别是高等学校领导干部经济责任审计制度。健全财务公开制度，制定各级各类学校定期公开财务收支的细则，确保各级政府和学校用好教育经费，发挥最大效益。

（三）加强学校基础设施建设。

完善学校基本建设制度。政府保障公办义务教育阶段学校建设投入，公办幼儿园、中等职业学校、普通高中和高等学校基本建设以政府投资为主，多渠道筹措经费。推动地方各级政府统筹学校布局规划，完善“十二五”学校基本建设规划，科学安排教育基本建设投资，并纳入基本建设规划、土地利用规划和城乡建设规划。建立中央预算内投资教育项目绩效评价制度。鼓励各级政府出台对各级各类学校基本建设规费的优惠政策。

化解学校建设债务风险。全面完成义务教育债务化解工作。基本化解中央部屬高等学校债务风险。统筹研究解决农村普通高中学校债务。通过中央财政予以奖补等措施，推动地方各级政府化解学校债务风险。防止公办义务教育学校出现新的负债建设。

落实学校建设标准。继续完善各级各类学校建设标准，加强学校建设的专业指导和技术服务。推动高等学校和职业院校制定和完善校园建设规划。加强学校建设项目的规划设计和建设标准落实情况的监督检查，保证校舍安全、适用，防止追求建设豪华学校。

改进学校基本建设管理。积极探索“代建制”，鼓励各级政府探索学校基本建设融资机制。加强建设项目管理，严格项目资金管理，健全项目实施程序，做到程序公开透明，使所有教育项目可操作、可监控、可评估。

（四）提高学校运行保障能力。

完善农村义务教育经费保障机制，建立义务教育学生公用经费标准动态调整机制。推动各地政府制订公办幼儿园、普通高中、职业院校和地方高等学校生均拨款标准和公用经费标准。创新学校拨款体制机制，促进教育财政政策和教育发展政策有机结合。在完善经费监管制度的基础上，扩大学校经费使用自主权。设立高等教育拨款咨询委员会，完善高等学校财政支出绩效评价体系，构建以绩效为导向的资源配置机制。

（五）加快实施教育信息化战略。

超前部署教育信息网络。发布实施《教育信息化十年发展规划》，把教育信息化纳入国家信息化发展战略。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代，全面推进下一代互联网建设与应用，建设先进的教育信息化基础设施。坚持标准先行，建立健全教育信息化标准体系。探索数字校园、智能教室建设，建立沟通学校、家庭、社区的学习网络。到2015年，教育信息化基础设施更加完善，农村中小学现代远程教育基本实现班班通，数字化校园覆盖率达到50%以上。

推动优质资源的开发、集成与共享。出台国家精品开放课程建设的实施意见，加快数字教育资源开发，启动建设国家优质教育资源中心。支持、引导、激励各级各类学校和社会机构开发优质教育资源，建立覆盖各级各类教育所有课程的教育资源库和公共服务平台。推进中国语言资源有声数据库建设，保护中华语言文化资源。

提高、发展教师的信息化技能。强化教师教育资源库建设，探索建设“未来教室”，作为教师教育和实践创新的重要平台。开展教师信息技术应用全员培训，组建多种类型的教师网络学习共同体。到2015年，85%以上的教师基本具备运用信息技术开展教育教学的技能。推动信息化和教育教学改革有机结合，鼓励各地大胆应用信息技术开展教学改革试验。

提高学生的信息化学习与生存能力。加强各级各类学校信息技术教学，使学生学会运用信息技术自主学习。大力营造良好网络环境，强化校园网络的管理与规范，加强大学生思想政治教育网络平台建设。

建设全国教育管理信息系统。完善教育统计和基础信息系统。建立国家教育基础信息库，开发教育管理应用系统、决策支持系统、监测分析系统和面向社会的教育信息服务系统。在建设和应用中小学校舍安全工程信息化管理系统的基础上，建立教育基本建设信息化管理系统。

专栏32 教育信息化建设工程

提高农村中小学多媒体远程教学水平，为农村中小学75%的班级配备多媒体远程教学设备。中西部农村地区有计算机教室的中小学达到50%以上。积极推进数字化校园建设。整合、开发和引进各类优质教育资源，建设涵盖各级各类教育的国家优质教育资源库和共享服务平台。基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。通过教育信息化带动教育现代化，推动教育内容、方法和手段深刻变革。

十二、组织实施

（一）加强组织领导。

加强教育规划实施的领导。把优先发展教育作为长期堅持的重大方针，并将落实“三个优先”的情况、实施《教育规划纲要》和本规划情况，作为各级教育行政部门贯彻落实科学发展观政绩考核的重要内容。健全规划实施的中期评估和年度监测制度，完善考核机制和问责制度。将各级党政领导班子成员定点联系的学校、联系责任和工作情况向社会公布。

加强和改进教育系统党的建设。加强党对学校工作的领导，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。扎实推进教育系统创先争优活动和学习型党组织建设，提高教育系统各级党组织贯彻落实党的教育方针的能力。进一步加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。健全各级各类学校党的组织，扩大覆盖面。加强在优秀青年教师、学生中发展党员工作，重视并加强学校共青团、少先队工作。进一步加强和改进大学生思想政治教育，创新高等学校网络思想政治教育。进一步加强学校领导班子和领导干部队伍建设，进一步完善领导班子和领导干部考核评价办法。加强教育行政管理干部培训，提升教育管理能力。开展一轮面向各省市教育行政部门负责人和校长的公共管理等方面的培训，提升与媒体和社会沟通及处置公共事件的能力。

加强教育系统党风廉政和行风建设。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，基本形成体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。坚决惩治腐败和治理行业不正之风，深入开展专项治理，规范学校收费行为，树立和维护教育系统的良好形象。加强职业道德和学术道德建设，对严重违反职业道德和学术道德的行为加大惩处力度。

（二）加强对规划实施的监督检查。

落实责任分工。对规划提出的目标任务进行分解，明确责任分工，制订实施方案。对改革和发展的重点任务，制订时间表、路线图并向社会公布。加强国家和地方教育规划、教育总体规划和分项规划的衔接。

加强监测评估。组织对规划实施情况的中期评估和跟踪监测。教育行政部门定期发布教育改革发展动态，收集编辑教育改革发展案例，及时总结各地在实施规划中的经验教训，积极推广先进经验。

加强社会监督。及时向社会公布规划实施进展状况，主动接受家长、社会、媒体参与规划实施的监督。将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据。

（三）加强对教育改革与发展的宣传。

构建立体化宣传网络。加强和改善对教育宣传工作的领导，推动各地各高等学校指定专门的通讯员、观察员、评论员和新闻发言人，通过培训、组织开展宣传活动等多种形式，提升教育新闻舆论引导能力。发挥教育电视台、报刊社作用，建立教育系统新闻宣传联络协调沟通机制，按照中央关于教育工作、关于宣传工作的要求，形成横向和各类媒体密切联系，纵向与各级教育部门、各级各类学校有效对接的立体化宣传网络。

做好宣传工作。提升各级教育宣传部门的组织策划能力，组织各级教育宣传部门深入挖掘、大力宣传教育战线的感人事迹，大力宣传各级党委、政府重视教育的成功做法，大力宣传社会各界关心支持教育的先进典型，以典型人物、典型经验推动教育工作。制订教育系统“六五”普法规划，大力开展普法教育。

切实保障人民群众对教育工作的知情权、参与权和监督权。加大权威信息发布力度，大力宣传各地、各部门、各单位贯彻落实《教育规划纲要》和本规划的思路、举措、方案，及时了解人民群众的所思、所盼、所忧，积极回应人民群众的教育需求。加大对重大教育政策的宣传与引导，支持媒体对教育事件的全面准确报道，共同促进教育事业科学发展的良好舆论氛围。

（四）确保校园稳定安全和谐。

深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。完善学校突发事件应急管理机制，加强教育系统应对自然灾害能力建设。加强教育系统稳定风险评估和监测，建立高等学校安全稳定工作部省校三级联动研判制度。继续推进高等学校后勤改革，建立学生食堂运行长效机制。在各级各类学校建立健全有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

篇5：魏书生十二个习惯的工作计划

习惯;养成中国有句古话：“无规矩不成方圆”。因此，常规训练，对于孩子的成长至关重要。首先，训练的内容，教师要心中有数：学习习惯、生活习惯、行为习惯是三个主要方面。我又将三种习惯细致到小点，抓住小事进行训练。让学生一点一滴地感受成功的喜悦。在反复的成功体验中，孩子们逐渐向我期待的目标前进，养成了良好的习惯，形成自理、自立的能力。

1培养孩子良好习惯的六大步骤

步骤1：要认识习惯的重要性，我们可以通过讲故事、让孩子分析案例等各种方式来进行，是他们切身感受到习惯的重要性。

步骤2：与孩子一起讨论制定行为规范。定家规，定班规，制定习惯培养目标，一定要发动大家，学生以及父母老师都参与。要让孩子自己说：习惯这么重要，我特别需要形成一个什么什么习惯。要一个一个地定培养目标，甚至两个月培养一个习惯，一个新习惯，这都很好。

步骤3：进行榜样教育。用各种教育行动进行榜样教育，各种各样的杰出人物都有好习惯。大家都知道李嘉诚很守时，他怎么守时?他的表都是拨快十分钟的。

步骤4：是需要持久的训练，一定要训练。习惯培养有很多技术手段，你们可以尝试，但是有一条，一个行为的出现一定要训练一个月以上。但是这训练不是天天正步走，不是这个意思，而是要进行分析、评估、引导、训练等等，这是不可缺少的环节。

步骤5：要及时评估，要表扬，用各种方式表扬。引导，小孩一定要及时的表扬。

步骤6：要形成良好的集体风气，谁出现了好的行为，在班里头得到鼓励、支持、欣赏；谁有不良的行为出现了，大家会鄙视、反对，这对一个人好的习惯发展是非常有意义的。

六大步骤，把每个步骤都做细，良好习惯就养成。

2学习习惯的养成2.1培养学习的意识，刚开学时，我每天早到校，督促孩子们认真读书，养成一到校就进入学习状态的好习惯，在早读中找出学习自觉，朗读能力强的孩子担任小老师或值日干部。不到半个月，早读时间不用我进教室，孩子们在小干部的带领下就能津津有味地读书了。老师们都羡慕我运气好，教了一般这么乖的孩子。

2.2在课堂教学中，及时表扬认真听讲，说话完整，大胆发表自己意见的孩子。在课堂上我从不吝啬组织教学的时间，每个教学环节都会先让学生安静后再进行，并通过听故事，复述问题等方式培养学生认真倾听老师和同学的话。同时我不会打断孩子的发言，即使说错了，也会等他说完后再帮助纠正，以增强孩子的兴趣和信心。

2.3训练他们在规定的时间内完成学习任务，孩子的学习能力有大小，书写速度更是快慢不一，不少孩子都是由于边写边玩，影响书写速度，养成拖拉的毛病。因此在书写作业时要求他们讲究速度，除表扬写得又快又好的外，每次还将

两个动作慢，贪玩的孩子带到讲台前完成作业，速度有较大提高。

小学生模仿能力强，只要树立榜样，让他们总能够看到、感受到正确的做法，潜移默化地相互影响，效果非常好。

3生活习惯的养成3.1要训练学生的自理能力。我从每节课整理自己的文具、做好个人课桌周围的卫生入手，鼓励学生互帮互助，互相监督，采取小组竞赛与个人竞赛相结合的方式训练。学生不仅提高了自理能力，同时也树立了集体观念。比如在保持教室卫生方面，我每次进教室总要先看地面，表扬保持干净的同学，提醒桌子周围有纸屑的同学把纸屑捡起来，渐渐地，他们养成了见纸屑就捡的习惯。教室自然显得干净清爽。

3.2树立时间观念。我从准时下课入手，让学生准确把握作息时间。

篇6：旅游业发展第十二个五年规划

（意见征求稿）

新疆维吾尔自治区旅游局 中国科学院新疆生态与地理研究所

目录

第一章 “十一五”旅游业发展情况..........................1 第一节 计划目标完成情况.................................1 第二节 主要问题与不足...................................5 第二章 “十二五”旅游业发展目标..........................7 第一节 发展机遇.........................................7 第二节 指导思想.........................................9 第三节 发展原则........................................10 第四节 发展目标........................................13 第三章 旅游发展总体布局.................................13 第一节 旅游目的地体系..................................13 第二节 旅游产品体系....................................29 第三节 旅游城镇体系....................................32 第四章 旅游服务产业要素优化.............................37 第一节 旅游交通........................................37 第二节 旅行社..........................................39 第三节 旅游饭店........................................40 第四节 旅游餐饮........................................41 第五节 旅游购物........................................42 第六节 旅游娱乐........................................44 第七节 旅游信息系统....................................44 第五章 市场开发与宣传促销...............................46 第一节 市场开发........................................46 第二节 市场宣传与营销..................................47 第六章 旅游环境保护.....................................49 第一节 保护原则与目标..................................49 第二节 保护措施........................................50 第七章 旅游文化保护与传承...............................52 第一节 保护原则........................................52 第二节 保护措施........................................53 第八章 区域合作与协调发展...............................54 第一节 跨区域旅游合作..................................54 第二节 产业融合与协调发展..............................57 第九章 旅游人力资源开发.................................58 第一节 旅游人力资源开发目标............................58 第二节 旅游人力资源开发措施............................59 第十章 旅游管理与保障体系...............................62 第一节 体制改革与机制创新..............................62 第二节 旅游行业管理措施................................66 第三节 旅游业发展保障措施..............................68

新疆维吾尔自治区 旅游业发展第十二个五年规划

（意见征求稿）

“十二五”时期是我区经济社会发展的重要战略机遇期，也是旅游业跨越式大发展的战略提升期。旅游业在推进新疆跨越式发展和长治久安中具有特殊优势和不可替代的重要作用。全面贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)、中央新疆工作座谈会和《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，根据《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合新疆旅游业实际，制定本专项规划。

第一章 “十一五”旅游业发展情况

第一节 计划目标完成情况

“十一五”期间，新疆旅游业受到奥运安保、金融危机、甲型流感、“75”突发事件、自然灾害等众多不利因素的巨大冲击，旅游总收入占自治区GDP的比重及各项旅游经济指标均受到不同程度的影响。但全区旅游业总体上保持了平稳发展，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，旅游产业地位逐步提升。

一、经济指标完成情况

“十一五”期间，截止2009年底，累计接待入境旅游者151.89万人次，创汇5.7亿美元；接待国内旅游者8080万人次，国内旅游收入716.72亿元人民币；旅游总收入757亿元人民币。与“十五”期间相比，入境旅游者人数增长11.1%，创汇增长29.5%；国内旅游者人数增长47.3%，国内旅游收入增长49.5%。

二、旅游产业发展情况

十一五期间，自治区党委、政府高度重视旅游业，提出了把旅游业培育成为自治区国民经济重要支柱产业的发展目标，旅游产业地位逐步提升，旅游业已成为自治区国民经济新的增长点。

（一）旅游产业体系逐步完善，产业格局基本形成

“十一五”期间，截止2009年底，全区已有旅游星级宾馆饭店448家（其中五星级12家，西北五省区名列第一），客房44545间，床位数82008张；旅行社441家，各类语种导游9425人；直接从业人员20万人，间接从业人员达80万人；旅游股份公司7家；旅游汽车5800多辆。已开发旅游景区（点）468个，被评为国家A级的景区197处（其中5A级景区3处，4A级景区29处），国家重点风景名胜区4处，国家级自然保护区9处，国家级森林公园14处，国家地质公园3处，国际狩猎场24处，全国工农业旅游示范区（点）34处，S级以上滑雪场22处，星级农家乐296处，国家优秀旅游城市13个，全国旅游强县1个。已有开设旅游专业的高等院校17家，旅游学院 3家，中等专科学校20家；旅游规划设计资质单位21家。经过多年的积累与发展，基本形成了以“丝绸之路”为主线，以“五区三线”为重点的旅游业发展格局。同时，民航、铁路、公路、口岸和通讯、能源、电力等与旅游业密切相关的产业基础设施得到改善，为旅游业快速发展奠定了良好基础。

（二）旅游行业管理扎实推进，产业素质稳步提升

十一五期间，我区行业监管进一步加强，服务质量明显提升，以贯彻《旅行社条例》和实施《旅游服务质量提升计划》为支点，对全区旅行社业务类别进行了重新调整，促进了旅游市场规范有序发展。旅游标准化和制度建设扎实推进，启动了特种旅游企业标准、从业人员标准、服务规范标准的调研论证工作，制订了《星级农家乐等级评定及管理办法》、《旅游滑雪场质量等级划分标准》，促进了我区旅游业规范化发展。行业信息化建设有了实质性进展，成立了新疆旅游宣传推广中心，建立了标准化机房，搭建了办公自动化系统，开通12301旅游服务热线，改版旅游官方网站，启动政务服务公开，有力地提升了全区旅游信息化水平。旅游人才队伍建设得到加强，举办各类执法、规划、评定人员和导游、驾驶员、旅行社经理、饭店管理人员培训班200余期，培训人员5万余人次。建立了行业专业人员信息库，完善了从业人员信息管理系统。通过培训提高了旅游从业人员队伍的整体素质，为增强民族团结、维护社会稳定，推进行业发展打牢了坚实的基础。

（三）宣传促销力度不断加强，客源市场稳固发展

十一五期间，全区及各地州把宣传促销工作提到了一个新的高度，在人、财、物等方面给予了大力支持，采取“请进来，走出去，连起来”并举的宣传方式。一是通过积极主动参加国际、国内以及各有关部门、省市举办的各种旅游宣传推介会议、会展、节庆活动，进行宣传推介；二是通过举办和开展各种节庆、会展旅游活动进行宣传推介；三是对我区重要旅游客源地和潜在客源市场，进行重点和有针对性的宣传促销，推动区域合作，实现市场互动；四是加强了对东南亚、港澳台以及日、韩传统客源市场的促销力度；五是通过互联网、电视、新闻媒体、报刊杂志、各种广告进行宣传推介。通过系列宣传促销工作，有效地巩固了主体客源市场，有力地保障了全区旅游业的稳定发展。

（四）旅游资金投入持续增长，基础设施逐步改善

十一五期间，截止2009年底，新疆旅游业投资总规模为182.04亿元，其中各级财政资金72.17亿元，社会资金（招商引资）109.87亿元，分别占总投资的39.65%、60.35%。与十五同期相比，总投资额增长267.7%。资金流向：财政资金全部用于公共基础设施、旅游服务设施、宣传推介、旅游规划编制及信息化建设等；社会资金主要用于酒店宾馆、景区开发、旅行社、旅游交通等其他方面建设。2008-2009年自治区财政投入4802.2万元，地方财政和旅游企业配套资金投入3082.8万元，全区15个地州市3A级以上旅游景区有计 划、有重点地开展了旅游厕所工程建设，建设标准化厕所251座，合格率达100％。

第二节 主要问题与不足

一、旅游经济总量全国居后

“十一五”期间我区累计旅游总收入757亿元，分别位居于全国第26位，西部十二省区第8位，旅游经济总量与四川、云南等西部省区有较大差距，旅游资源优势尚未转化为经济优势。目前新疆旅游成本较高，淡季时间较长，旅游发展方式粗放，开发建设水平落后，资源综合利用效率低，导致经济效益低下；大资源、小产品，总体经济规模偏小，以门票经济占主导，餐饮、住宿特色少，休闲、娱乐活动项目少，旅游商品附加值低，购物比重小，游客除交通以外的其他消费较低；旅游经济与农业、工业等其他产业融合发展不够，旅游产业带动效益尚未充分发挥。

二、旅游综合吸引力有待提升

“十一五”期间，我区在旅游景区建设、旅游形象宣传、旅游精品打造等方面取得了新的进步，但与国内旅游发达省区相比，还存在很大差距，旅游综合吸引力有待提升。主要表现为：新疆旅游投资总量不足且投资分散，景区基础设施、服务设施和环境保护一次性投入不足，导致高品质旅游资源低层次开发；缺乏世界级精品景区，国家级旅游品牌数量少，与新疆旅游资源大省的地位不匹配；旅游文化内涵挖掘不足，缺乏深层次系统开发，同质化、庸俗化、表象化问题 突出，缺少展示旅游文化的载体，旅游产业基地建设不足；旅游产品创新滞后于旅游需求，优质产品供给不足，旅游产品转型升级的力度有待加大；旅游纪念品缺少精品名牌，旅游商品宣传力度不够，旅游购物环境有待进一步改善。

三、旅游企业竞争力不足

目前，我区旅游企业主要表现为散、小、弱、差的企业数量居多，大型旅游企业数量较少，尚无上市旅游公司，缺乏领军旅游企业。旅游星级饭店主要集中在价格竞争层面上，非价格竞争（如服务、品牌、技术、知识、文化等）程度低，低档次经济型饭店不能满足日益增长的市场需求。在全国百强旅行社中，我区只有2家。同时存在旅游饭店管理、旅行社管理、旅游营销策划、旅游景区管理人才匮乏，旅游企业管理水平较低、经营理念落后，经济效益差，旅游企业品牌化、连锁经营、集团化发展进程缓慢等问题，旅游企业竞争力有待提升。

四、边境旅游优势尚未发挥

我区拥有5600公里的边境线，有17个一类口岸，11个二类口岸，具有开展边境、跨国旅游的良好地缘优势和区位优势。但目前，由于中亚部分国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批准为我国公民出国旅游目的地，我国游客无法经新疆口岸出境旅游。此外，国家相关部门尚未在吐尔尕特、阿拉山口、红其拉甫、霍尔果斯、塔克什肯等边境口岸开展边境旅游异地办证试点工作，出境旅游手续繁杂，边境旅游还未实现正常化。加之，我区边境口岸旅游 吸引物及基础设施建设不足，入境游客边境购物功能逐渐被乌鲁木齐、内地商品加工批发地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地区的边境旅游优势尚未充分发挥。

五、管理体制与保障体系不完善

旅游业发展的体制机制与产业化、国际化、市场化的要求不相适应。旅游业宏观管理与协调乏力，行政权力在产业政策、资源开发利用等各个方面交叉作用，互相掣肘，制约了市场在资源配臵中的基础性作用，阻碍了旅游业向“大旅游、大市场、大产业”方向发展。此外，旅游理论体系、旅游法制体系、旅游标准体系、旅游政策体系、旅游人才体系、旅游公共服务体系还不完善，难以支撑培育战略性支柱产业、实现旅游业跨越式发展和建设我国重要旅游目的地的发展目标。

总体而言，新疆旅游业还处于发展的初级阶段，新疆旅游业的发展现状与新疆富集的旅游资源还不相适应，与旅游业在推进新疆跨越式发展和长治久安中的综合优势还不相适应，与党中央、国务院对新疆旅游业的定位和要求还不相适应。

第二章 “十二五”旅游业发展目标

第一节 发展机遇

一、我国处于建设世界旅游强国的战略机遇期

“十二五”时期是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我国 实现世界旅游强国目标的战略机遇期。我国经济发展总体态势良好，已经进入了一个人均GDP近4000美元的发展新阶段，居民消费结构将发生重大变化，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，一个空前规模的巨大旅游消费市场正在加速形成。随着经济社会的长足发展，全国的交通、能源、通讯等基础设施建设加速推进，旅游业发展的瓶颈性因素逐步缓解，旅游业供给能力、配套水平不断提升。此外，我国加速工业化、城镇化、市场化、信息化进程，将为旅游业扩大内需开辟更广阔的前景。当前和今后一个时期，是我国旅游业的战略提升期和产业转型升级期。

二、旅游业在国民经济中的地位不断提升

党中央、国务院高度重视和大力促进旅游业发展，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发„2009‟41号）提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，明确了旅游产业在国民经济中的战略性地位，成为推动我国旅游业发展新格局的标志性的新起点。国务院对转变经济增长方式、调整经济结构、加强消费对国民经济的贡献方向越来越明显，旅游业逐渐融入国家战略。《意见》的提出也标志着全面建设小康社会背景下民生内容的拓展，标志着消费立国、服务业主导产业经济发展的新经济时代已经来临。

三、中央支持力度不断加大推进新疆旅游业恢复振兴

“十二五”期间，中央将进一步加大对新疆的支持力度，中央新 疆工作会议对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了一系列重要部署。新一轮对口援疆工作将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制，支持新疆特色优势产业发展，推进新疆旅游经济跨越式发展。国家把进一步扩大新疆向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，喀什、霍尔果斯经济特区的设立，将成为推动新疆边境购物、跨国旅游大力发展的重要平台。同时，“十二五”期间，国家旅游局将每年投入2000万元，支持新疆旅游基础设施建设、国家级景区（点）建设，旅游宣传促销、旅游人才队伍建设，进一步完善旅游接待体系，提高接待能力和接待水准，支持新疆发展旅游企业集团，推进新疆旅游业体制改革和机制创新，将新疆建设成为中国重要的旅游目的地。新疆作为亚欧大陆桥上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大对外通道、六大口岸的建设和开放政策的实施及逐步推进，将形成国内外游客通过新疆“西进东出”和“东进西出”的新格局。此外，自治区各项扶持旅游发展政策措施的长期效应开始显现，新疆和谐、稳定、团结的旅游形象在国内外正逐步重新树立。当前我区经济社会发展正处于重要的战略机遇期，旅游业发展也处于难得的战略提升期和黄金发展期。

第二节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强体制改革和制度创新，加快旅游业转型升级，建设一批世界级、国家级旅游精品名牌，培育一批具有市场竞争力旅游企业集团，保护自然精华景观和生态重地，传承地域民族和历史文化，推 动新疆旅游业跨越式发展，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地；充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、促就业、惠民生、保稳定、利开放等方面的积极作用，把旅游业培育成自治区国民经济的战略性支柱产业和第三产业的龙头产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，为推动社会和谐发展、提高人民群众生活质量、建设资源节约型、环境友好型社会作出积极的贡献。

第三节 发展原则

一、以人为本，改善民生

坚持以人为本，牢固树立游客至上的观念，把满足人民群众的旅游需求作为首要目标，把维护广大游客合法权益作为第一职责，以游客满意度来衡量和检验各项工作的成效，提升服务质量，优化市场环境。同时，增强旅游业为我区国民经济和社会发展大局服务的意识，充分发挥旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等方面的作用，把旅游业培育成新疆改善民生的重要富民产业。

二、科学转型，创新升级

充分发挥市场配臵资源的基础性作用和政府引领发展的主导性作用，转变旅游业发展方式，推进旅游业转型升级，从一般性的产品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争能力。从简单粗放的旅游产品开发阶段转向效益化发展阶段，要着力从注重设施建设等硬件因素转向加强服务与环境建设，改善旅游发展的环境因素。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的 旅游消费热点。推进由单一的旅行社团队旅游服务方式向旅行社组团、自驾车游、汽车俱乐部、网上拼团旅游等多样化散客旅游服务方式的转型。

三、资源整合，精品推进

加强政府主导、部门联合、地区协作，推动建设一批旅游精品景区；同时，加强资源整合、特色营造、创新开发和宣传促销，推进由精品旅游景区到精品旅游线路的升级，扩大旅游产业规模，带动全疆旅游产业跨越式大发展，推动新疆由“中国西部重要旅游胜地”向“中国重要的旅游目的地”的提升，努力建设成为世界知名、中国优秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、资源保护，低碳旅游

加强优质精华自然景观的保护，维持新疆旅游业的持续发展，制定并推广符合可持续发展要求的旅游产品标准、服务标准和管理标准，推动环境保护型开发、资源节约型经营和环境友好型消费。积极发展循环经济，倡导低碳旅游，加大节能减排力度，实行合同能源管理，创建绿色饭店和生态景区，建立完善污水与垃圾处理系统，减少污染物排放，稳步提升旅游环境质量，建设人与自然和谐相处的生态文明。

五、文旅结合，产业聚集

加强旅游与文化的结合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的历史文化与民族文化资源，推广旅游文化产业的基地化发展模式。对维吾 尔、哈萨克、蒙古、塔吉克、柯尔克孜、回族、锡伯、达斡尔、俄罗斯等少数民族文化进行合理的地域分工，推动建设一批国家级旅游文化产业基地、特色旅游城镇、特色民族旅游街区，搭建实现文化保护、文化传承、文化创意、文化聚集的重要载体，加快旅游文化产业的品牌化、集聚化和规模化发展。

六、优化环境，促进消费

加快制定出台优化旅游消费环境的政策和方案，促进旅游消费。发展多样化和特色化的旅游产品，形成适合不同阶层与不同偏好人群的旅游产品体系；努力提高旅游服务质量，创新服务内涵与方式；不断完善旅游监管体系，加强旅游安全防控力度，创造安全和谐的旅游环境；增加和完善旅游功能，提高旅游活动的便利性和舒适性；提高管理与服务能力，满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

七、区域统筹，产业协调

统筹协调是科学发展的需要，要实现旅游业的科学发展，首先必须重视统筹协调。加强区内各地州之间、兵团与地方之间、我区与西北各省区之间、新疆与中亚俄罗斯的区域旅游合作和跨境旅游合作，创新合作模式，密切协作关系。统筹协调旅游业与相关产业间的发展，大力推进旅游与文化、体育、交通、农牧业、工业、林业、商业、水利等相关产业和行业的融合发展，形成相互促进、互为依托的良好格局。

第四节 发展目标

——入境旅游

接待入境旅游人数五年累计666万人次，年均增长32%；旅游创汇累计25.87亿美元，年均增长32%。

——国内旅游

接待国内旅游人数五年累计20935万人次，年均增长15%；国内旅游收入累计1815亿元人民币，年均增长16%。

——旅游总收入

旅游业总收入五年累计1991亿元人民币，年均增长15%，相当于全区GDP的8%。

——旅游总人数

接待旅游总人数五年累计21601万人次，年均增长13%。——从业人员

到2015年旅游直接从业人员达到50万人，间接从业人员达到110万人。

第三章 旅游发展总体布局

第一节 旅游目的地体系

以“五区三线”旅游发展格局为基础，围绕“三山（阿勒泰山一带、天山一带、昆仑山一带）”、“两盆（环准格尔盆地、环塔里木盆地）”、“一个中心（乌昌旅游集散中心）”六大区域旅游板块，进一步 提升、完善、整合形成“三条核心产业带、六个重点旅游区、二十个精品景区、三条旅游环线”的旅游发展总体格局。

一、打造二十个精品景区

景区是具有观赏、文化、科学价值的自然和文化地域单元，一般具有一定规模和明确的边界范围，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，有统一管理机构和行政管理职能。

（一）世界级精品景区

按照世界遗产的标准加强景区的保护管理与科学规划，保护精华景观的完整性，保护和传承地域文化的真实性，完善旅游服务功能与配套设施建设，提升旅游服务质量，打造世界级旅游精品景区。

1.喀纳斯

喀纳斯是阿尔泰山地综合自然景观美的典型代表，是中国蒙古族图瓦人的唯一聚居区，依托图瓦人而形成了特色显著的图瓦民族文化与浓郁的民族风情。

发展方向：生态观光

重点项目：完善喀纳斯游客服务中心，完善提升贾登峪旅游接待基地的综合服务功能，进一步加强景区内生态修复、环境治理等保护工作；建设数字喀纳斯系统、图瓦民族博物馆、喀纳斯国际滑雪场，完成禾木、白哈巴旅游节点游客服务中心的配套设施；建设大喀纳斯旅游环线，开发那仁夏牧场、双湖等景点，建设铁热克提乡旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、湿地等多种自然景观于一体，是全球中温带干旱荒漠区山地垂直自然景观带的典型代表。

发展方向：生态观光

重点项目：完善游客服务中心、数字天池系统，开展天池海北坝体观景平台生态绿化、天池盘山公路边坡绿化、天池海南淤沙治理绿化，三工河谷生态走廊绿化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖区生态环境治理等环保工程。

3.那拉提

那拉提发育了完整的自然景观垂直带谱，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峡谷等自然景观资源集聚度高、组合层次感强，具有独特的立体美观赏价值。

发展方向：观光、休闲度假

重点项目：完善旅游接待区综合服务配套设施、景区生态游道和环卫设施，建设生态环境监测站、哈萨克民族博物馆，开展景区环境整治、精华景观与生物多样性保护工程。

4.吐鲁番

吐鲁番是古丝绸之路上的重镇，是中国、印度、伊斯兰、希腊罗马四大文明体系的交汇点，堪称“丝路文化博物馆”、“绿洲生态博览园”，素有“瓜果之乡”的美誉，是国家历史文化名城。

发展方向：历史文化与民俗风情体验 重点项目：加强历史文化古迹的保护力度，进一步开发文化底蕴深厚的文化体验型产品，培育大型歌舞演艺品牌，加强现有景区的旅游服务等软环境建设；加强旅游业与其它产业的融合发展，依托吐鲁番优质瓜果和历史盛名打造新疆瓜果基地、中国瓜果交易集散中心和国际瓜果博览会，拉动瓜果农副产品销售；推动民间文化的产业化进程，依托各景区培育旅游富民的示范村点。

5.喀什

喀什是维吾尔民族文化的最重要发祥地，是维吾尔民族特色和民俗风情保持最完整的地区之一，是中国境内丝绸之路上保存规模最大、最完好的一座历史文化名城，是我国唯一一座反映伊斯兰文化背景下城市形态的典型城市。

发展方向：历史文化与民俗风情体验、特区商务

重点项目：依托喀什经济特区建设，突出打造喀什维吾尔风情之都的国际旅游目的地形象，将喀什老城区改造与世界级景区打造相结合，整合喀什地区精湛华美和浓郁古朴的维吾尔生土、木雕、砖雕艺术，建设喀什噶尔大剧院、十二木卡姆传承中心、喀什历史文化博物馆、手工艺街区、国际旅游巴扎等文化产业项目，以及游客集散中心、滨河生态酒店、喀什民居式宾馆等旅游综合服务设施，建设香妃主题园、购物街区等香妃园景区改扩建项目。

（二）国家级精品景区

加强国家级景区的建设和申报工作，保护自然精华景观和生态环境脆弱地带，保护、挖掘和传承传统民族文化，强化科学规划与统一 管理，完善旅游综合服务配套设施，加强景区旅游环境综合治理，提升旅游服务质量，建设国家级旅游精品景区。

1.赛里木湖

赛里木湖是新疆天山最大的内流型高山湖泊，是天山山地综合自然景观美的典型代表。以蒙古族和哈萨克族为主的游牧民族仍延续着几千年来逐水草而居的传统游牧生活，构成赛里木湖古老的人文风情画卷。

重点项目：建设数字景区系统、环境监测中心，加强旅游环境综合整治，完善接待基地旅游服务综合配套设施，开展环湖公路两侧植被恢复工程、野生禽鸟栖息地保护工程、景区草场围栏禁牧、生态移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木尔峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布区，是全球雪豹最集中分布区；温宿大裂谷是天山南北两侧的褶皱及断裂构造带中规模最大、美学价值最高的红层峡谷地貌景观，是天山峡谷风光的典型代表。

重点项目：建设游客服务中心、景区内部道路交通系统、标识解说系统、环卫设施、旅游安全设施、生态环境监测中心、野生动物救护中心、自然灾害预防系统，开展冰川遗迹与精华地质景观保护工程。

3.神钟山

神钟山景区发育了大规模巨型华岗岩体独石山景、象形山石等地质奇观，成为整个阿尔泰山地花岗岩地貌景观的典型代表，具有突出 地质学和美学价值。

重点项目：建设完善游客服务中心、景区综合服务配套设施、景区道路交通系统、导览标识系统，开展精华地质景观及其生态环境保护工程、额河源头生态保育工程、景区内牧民搬迁安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原风光最美的区域，完整的保留了原始纯净的自然面貌。

重点项目：重点建设景区道路，建设游客服务中心、景区生态游道、观景台、导识系统、环卫设施，保护精华景观，核定载畜量，防止过牧生态破坏，保持原始自然面貌。

5.巴音布鲁克

巴音布鲁克区域是天山构造盆地和典型湿地的代表，是中国最大的天鹅繁殖地和栖息地，是全球偏南纬度大天鹅繁殖地生态系统的典型代表。

重点项目：建设完善游客服务中心、景区道路交通系统、标识解说系统、生物多样性与环境监测系统，开展退牧换草与生态修复工程、野生禽鸟栖息地保护工程。

6.乌鲁木齐南山

乌鲁木齐南山风景区得天独厚的自然生态环境以及冬暖夏凉的气候特征，与阿尔卑斯山、落基山等国际著名的休闲度假区的自然风光、气候环境类似，是国内少有的避暑、滑雪绝佳潜力区。

重点项目：整治无序开发建设区域，提升现有度假村、滑雪场旅 游接待服务功能，面向国内、中亚、西亚中高端市场，建设国家旅游度假区，在国内形成“冬季度假去海南，夏季避暑来天山”的旅游目的地形象。建设国际生态度假村、国际滑雪运动基地、生态营地、户外运动营地、汽车营地、商务会议中心等，进一步完善综合服务配套设施，加强风景区生态修复与环境整治。

7.库姆塔格沙漠

库木塔格沙漠是世界上距离城市最近的沙漠，世界治沙史上“绿不退、沙不进”奇观的缩影，是浓缩世界各大沙漠景观的博物馆。

重点项目：完善沙漠观光、沙雕艺术、沙地运动、科考探险、沙疗保健等系列旅游产品的综合服务配套设施。延伸产业链，带动景区沿线开发瓜果产业园区、工业旅游，促进城市旅游景观和接待设施建设，延长游客的逗留时间，实现“过一夜”的旅游目标和经济目标。

8.库车大峡谷

库车大峡谷堪称地质“活化石”，国家公园以天山神秘大峡谷为中心，包括盐水沟海底世界奇观、天山奇景、红山石林、克孜利亚胜景、大龙池和小龙池等自然景观及周边200公里的地质遗迹保护范围。

重点项目：完善游客中心综合服务配套设施、地质遗迹解说系统、旅游交通系统、景区环卫设施、旅游安全设施，开展精华地质景观及其生态环境保护工程。

9.乌尔禾魔鬼城

乌尔禾魔鬼城是浓缩雅丹地貌特征的典型地质奇观，造型奇特、色彩美观，是国际雅丹地貌的突出例证。魔鬼城景区是北疆旅游环线的重要节点，区位条件优越。

重点项目：重点保护雅丹地貌精华景观，完善生态型游道、环卫设施、旅游服务设施；带动毗邻的克拉玛依百里油区和黑油山景区发展。

10.轮台胡杨林

轮台胡杨林是世界上胡杨林分布最为集中、保存最完整、最具代表性的地区，是全球胡杨林生态系统的突出代表。

重点项目：丰富旅游项目，完善旅游综合服务配套设施、景区道路交通系统，开展胡杨林及其生态系统的监测与保护工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之称，与公格尔峰和公格尔九别峰并成为“昆仑三雄”，是帕米尔高原的象征与标志，该区域是世界上最为典型的高峰群和中纬度现代冰川的集中分布区，包括喀勒库勒湖、苏巴什村。

重点项目：建设游客服务中心及综合配套设施、重点水源地环卫设施、慕士塔格冰川监测站，开展湖区西岸拆迁改造与生态修复工程、湖区上游湿地围栏封育禁牧和草地臵换工程、苏巴什大队部生态移民工程、采矿点关停整顿与生态修复工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上规模最大、卦爻最完整的八卦城，是中国最西边的八卦城和易经文化所在地，是中国道家文化传播最西端的地 方，是体现周易文化内涵和八卦奇特奥秘的文化圣地，是将《周易》八卦学说与城市规划实践完美结合的经典之作。

重点项目：统一城镇整体建筑风格，开展城镇环境综合整治、拆迁改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道与建筑的改造与旅游服务功能、八卦文化相结合，建设商业一条街、美食一条街、易经文化长廊等主题文化街区，鼓励当地居民参与宾馆、餐馆、商铺的改造与经营，使其成为当地居民受益的富民产业。

13.霍尔果斯口岸

霍尔果斯口岸是我国西部距离中亚中心城市最短、出入境人数最多的边境口岸，有中哈两国元首签署的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是我国与哈萨克斯坦国等中亚国家开展经济、文化交流的国际大通道和桥头堡。

重点项目：依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设边境跨国旅游区，开发口岸观光、边境购物旅游，完善旅游服务综合配套设施与绿化美化工程，进一步拓展阿拉木图、阿斯塔纳的跨国旅游线路。

14.二道桥—国际大巴扎

以国际大巴扎、二道桥、民街为主体，浓缩了二道桥百年的历史文化底蕴，是集旅游观光、休闲娱乐、歌舞演艺、餐饮购物为一体的典型维吾尔商业街区，是展示新疆及俄罗斯、巴基斯坦、中亚各国民族特色商品、民族手工艺、饮食文化、建筑艺术的“城中之城”。

重点项目：建设国家旅游文化产业基地，打造“国际第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服务综合配套设施，加强旅游安全与环境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆规模最大、建筑最宏伟的清宫廷建筑群，体现了新疆多民族文化长期融汇贯通的独特建筑风格；哈密木卡姆传承中心是集中展示哈密地区非物质文化遗产保护和传承的文化中心。

重点项目：整合哈密回王府、哈密木卡姆传承中心、哈密博物馆，打造哈密市旅游文化产业聚集区；建设旅游购物街，完善旅游服务综合配套设施，开展景区绿化工程。

二、发展六个重点旅游区

旅游区是涵盖食、住、行、游、购、娱等旅游产业相对集中的地域单元，一般由一批景区、依托中心城市和若干个旅游节点、旅游交通线路组成，以航空、公路、铁路等与外界联系。

十二五期间新疆大力发展六个重点旅游区，各旅游区形成以精品旅游景区为重点，以旅游中心城市和特色城镇为依托，带动区内其他景区和旅游相关产业的发展格局。

（一）乌鲁木齐都市圈旅游区

区域范围：乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、石河子市、吐鲁番市。

旅游产品：重点打造生态观光、休闲度假、商务会展、历史文化、民族风情、冬季冰雪、屯垦文化等旅游产品。

发展思路：加强乌鲁木齐全疆旅游集散中心城市的旅游综合服务功能，借助乌洽会升级为“中国-亚欧博览会”的机遇，全面提升乌 鲁木齐国际商务会展中心、国际商贸中心的地位和功能，依托新疆国际民族舞蹈节、新疆国际旅游节、新疆国际冰雪节打造乌鲁木齐国际商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐鲁番、乌鲁木齐南山为重点，以达坂城风景区（盐湖浴乐城、风车大世界、王洛宾音乐城、柴窝堡名吃城）、石河子军垦城、五家渠青格达湖为支撑，辐射带动玛纳斯石门子、呼图壁康家石门子、昌吉庙尔沟、乌昌周边观光休闲农业的发展。配合国家扩大内需战略，推动带薪休假制度落实，面向内地、中亚、西亚、新疆市场，开发观光、避暑、滑雪、温泉疗养、乡村休闲、购物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游产品体系。

（二）伊犁休闲生态旅游区 区域范围：伊犁地区、博州、和静县

旅游产品：重点打造生态观光、边境旅游、休闲度假、民族风情、历史文化等旅游产品。

发展思路：以那拉提、赛里木湖、巴音布鲁克为重点，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍尔果斯口岸等景区为支撑，依托伊宁、新源、特克斯等旅游城镇，带动库尔德宁、恰西、夏塔、伊宁喀赞其民俗旅游区、察布查尔锡伯民俗文化名镇、霍城惠远古城、温泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周边景区发展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、库尔德宁、恰西突出西天山原始森林草原生态景观，修建连通库尔德宁、恰西、喀拉峻的山区道路；那拉提、唐布拉百里画廊温泉疗养区借鉴瑞士国际休闲旅游度假区面向高端市场发展养生 康体休闲度假旅游；昭苏夏塔发展古迹与冰川探险旅游；加强阿拉山口的口岸观光、边境购物及旅游综合服务功能。

（三）阿勒泰生态旅游区 区域范围：阿勒泰地区

旅游产品：重点打造生态观光、民族风情、边境旅游、冬季冰雪、休闲度假等旅游产品。

发展思路：以喀纳斯为龙头，以富蕴神钟山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蕴五彩城景区为支撑，以阿勒泰、布尔津、富蕴等旅游城镇为依托，带动福海蝶泉谷、乌伦古湖、哈巴河白沙湖—鸣沙山等景区发展，带动富蕴、吉木乃、可可托海矿业镇等节点城镇，培育阿尔泰、青河为休闲度假旅游城镇。

（四）喀什民族文化旅游区 区域范围：喀什地区、克州

旅游产品：重点打造民族风情、历史文化、特区商务会展、边境旅游等旅游产品。

发展思路：以喀什维吾尔风情之都为龙头，充分发挥喀什特区南疆旅游集散中心以及中亚南亚旅游集散中心的功能，以墓士塔格景区、塔什库尔干特色城镇、红其拉甫口岸为支撑，辐射带动奥依塔克冰川公园、达瓦昆沙漠、泽普胡杨林、塔什库尔干石头城、麦盖提刀郎文化、莎车十二木卡姆、英吉沙手工艺品等旅游产品开发。旅游业与抗震安居和生态移民相结合，带动特色瓜果产业、乡村旅游发展。

（五）阿克苏龟兹文化旅游区 区域范围：阿克苏地区

旅游产品：重点打造历史文化、民族风情、自然观光等旅游产品。发展思路：以阿克苏、库车旅游城镇为依托，进一步完善龟兹石窟群、库车大峡谷、库车王府的旅游服务功能，重点开发建设温宿大裂谷、沙雅胡杨林景区，带动阿瓦提刀郎文化开发；建设龟兹乐舞大型演出基地，以史书及壁画的记载挖掘、整理、再现“龟兹乐舞”文化，培育“龟兹乐舞”旅游演艺品牌，打造龟兹文化旅游品牌。

（六）哈密休闲文化旅游区 区域范围：哈密地区

旅游产品：重点打造历史文化、休闲度假、民俗旅游、自然观光等旅游产品。

发展思路：以白石头风景区、哈密王府为重点，以哈密瓜园、哈密魔鬼城景区、伊吾胡杨林景区为支撑，以哈密市、巴里坤古城为依托，发展以观光为基础的休闲度假旅游。

加强白石头风景区旅游休闲度假基地建设；完善哈密瓜园景区配套设施建设；加强巴里坤古城的文物保护与文化展示；完善哈密魔鬼城景区、伊吾胡杨林景区的旅游服务综合配套设施建设。

充分发挥哈密作为新疆东大门的区位优势，加强敦煌—哈密丝绸之路旅游线路的合作，引导敦煌丝绸之路游客延伸游程进疆。

三、建设四个特色旅游区

（一）巴州大漠生态与特种旅游区

以阿尔金山、塔克拉玛干沙漠、轮台胡杨林、尉犁罗布人村寨、罗布泊为支撑，打造面向国内外高端旅游市场的特种旅游品牌，组合生态旅游与特种旅游产品线路，建设特种旅游服务基地。

推进塔中机场、塔河大桥至罗布人村寨沿线的基础设施和配套设施建设，推进沙漠探险和轮南塔中石油工业旅游项目开发。

（二）和田玉石文化旅游区

依托和田玉石一条街建设和田玉石文化园暨中国玉石交易基地，依托玉龙喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，开发和田玉石文化体验旅游产品；依托尼雅遗址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、热瓦克佛寺遗址开发丝路古迹探险旅游；依托艾德莱斯丝绸厂、和田地毯厂、桑皮纸作坊发展旅游手工艺品基地；依托千里葡萄长廊、千年核桃王、千年无花果王、长寿村，开发和田民俗风情游。充分发挥“和墨洛”经济区的交通枢纽优势，培育315国道、217国道两条旅游发展动脉通道。

（三）克拉玛依工业旅游区

发展要点：克拉玛依重点开发石油工业旅游产品、雅丹地貌奇观旅游产品、城市休闲旅游产品；打造独山子为石油化工特色旅游城市，发展以黑油山为中心，涵盖百里油区、克拉玛依展览馆、新疆石油地质陈列馆、克1号井的全国著名石油工业旅游科普观光体验基地，使 其成为环准噶尔盆地黄金旅游线路上的重要节点。

（四）塔城边境绿洲旅游区

区域范围：塔城市、额敏县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县

重点发展边境口岸购物游、边塞风情游，进一步增强巴克图口岸、俄罗斯风情街、伟人山、裕民山花节的旅游吸引力，开发塔城飞鹅、巴什拜羊等特色美食与旅游商品，依托克拉玛依客源市场和准噶尔旅游环线的部分游客，打造油城休闲基地和边境旅游产品。

四、培育三条核心产业带

以旅游区为重点，以高速公路、铁路和国道、航空网络为交通纽带，整合沿途辐射景区、节点城镇和旅游要素，构建新疆“一轴、两翼”三大旅游产业带。

（一）天山北坡旅游产业带

区域范围：乌鲁木齐市、吐鲁番地区、伊犁地区、昌吉州、博州、哈密地区、石河子市、乌苏市、沙湾县、独山子；

发展思路：以乌鲁木齐都市圈旅游区为核心，以伊犁生态休闲旅游区、哈密休闲文化旅游区为重点，辐射带动奇台江布拉克草原、木垒鸣沙山-胡杨林、奇台硅化木-恐龙沟、五彩湾古海温泉、乌苏温泉、沙湾鹿角湾等景区，以及奎屯、独山子等节点城市旅游发展。

充分利用312国道、星星峡-乌鲁木齐-霍尔果斯高速公路、兰新线等陆路交通，以及乌鲁木齐中心机场，伊宁、吐鲁番、那拉提、博 乐、哈密支线机场组成的综合交通体系，合理组织系列精品旅游线路。

（二）环准噶尔旅游产业带

区域范围：阿勒泰地区、塔城地区、克拉玛依市；

发展思路：以阿勒泰生态旅游区为重点，辐射带动克拉玛依工业旅游区、塔城边境绿洲旅游区发展，以及216、217国道沿线哈萨克文化部落景区开发；以216、217国道，奎北铁路，阿勒泰、克拉玛依、塔城、喀纳斯机场为交通纽带，共同构筑环准噶尔旅游产业带。

（三）丝路中道旅游产业带

区域范围：喀什地区、阿克苏地区、巴州、和田地区； 发展思路：以喀什民族文化旅游区、阿克苏龟兹文化旅游区为重点，辐射带动巴州大漠生态与特种旅游区、和田玉石文化旅游区旅游区发展，以314、315国道，沙漠公路，喀什、阿克苏、库尔勒、库车机场为交通纽带，培育丝绸之路中道旅游产业带。

五、形成三条旅游环线

（一）准噶尔旅游环线

线路：乌鲁木齐—天山天池—富蕴（神钟山）—福海（黄金海岸）—阿勒泰—布尔津（喀纳斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉玛依（魔鬼城、石油城）—石河子（军垦博物馆、周恩来纪念馆）—乌鲁木齐。

（二）天山旅游环线

线路：乌鲁木齐—伊宁（赛里木湖、霍尔果斯）—巩留（库尔德 宁）—特克斯（喀拉峻）—昭苏（夏塔）—阿克苏（托木尓-大裂谷）—库车（库车大峡谷）—和静（巴音布鲁克）—那拉提—独山子—乌鲁木齐。

（三）丝路中道旅游环线

线路：乌鲁木齐—吐鲁番（葡萄沟、坎儿井、火焰山）—库尔勒（博斯腾湖）—库车（龟兹石窟群）—阿克苏—喀什（卡拉库勒-慕士塔格、塔什库尔干）—和田—乌鲁木齐。

第二节 旅游产品体系

在大力发展观光、休闲、度假旅游的同时，开发系列特色旅游产品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重点改善和加强乌昌地区、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服务功能，逐步打造为国际冰雪运动基地，提升新疆冬季旅游产品的品质；提供方便、快捷、舒适、价格适中的冬季旅游产品，吸引国内外客商和旅游者参与新疆冰雪旅游，由区内市场向国内外市场扩展；将“冬博会”办成“冬季旅游项目和旅游商品博览会”，打造冬季旅游品牌，扩大新疆冰雪旅游产品的影响力和知名度。

（二）民俗风情游

依托十三个主体民族独具特色的民俗文化生态资源，利用我区丰富的非物质文化遗产优势，开发歌舞文化、饮食文化、节庆文化、瓜果文化等各具特色的民俗风情体验旅游产品。

（三）边境旅游

完善霍尔果斯、阿拉山口、红其拉甫、吐尔尕特、塔克什肯、巴克图、吉木乃等口岸的接待设施及边境旅游市场环境，争取中央与对方国家联合开办边境自由贸易区的特惠政策，建设旅游吸引物和服务体系，积极推进边境旅游发展，使旅游业成为新疆打造西部区域增长极和向西开放桥头堡的重要推动力。

（四）特种旅游

重点培育博州、塔城自驾车线路，设计推出217线、新藏线、帕米尔风景线等经典自驾车旅游线路和自驾车探险线路，为国内外自驾车提供多样的线路选择。建设城镇、景区、公路自驾车营地（救援）体系，形成便捷完善的自驾车服务网络。发放自驾游护照，加大对旅游汽车租赁公司、旅游房车公司的政策扶持力度，着力培育自驾车旅游市场。举办环赛里木湖自行车拉力赛、环塔拉力赛、环库木塔格沙漠户外赛活动等一批具有影响力的赛事活动，培育和树立特种旅游品牌。

（五）商务会展旅游

依托乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会、中国新疆喀什暨中亚南亚商品交易会、新疆国际旅游节、新疆国际冰雪节，培育克拉玛依石油产业链、霍尔果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市场等商务会展、商务考察旅游产品。筹办好吐鲁番葡萄节、哈密瓜节，依托吐鲁番优质瓜果和历史盛名打造新疆瓜果基地、中国瓜果交易集散中心和国际 瓜果博览会。

（六）工业农业旅游

依托克拉玛依石油、独山子石化、新疆盐湖、达坂城风车、可可托海等工业旅游资源，开展现代工业园区参观、生产流水线参观、工业博物馆、工业文化景观建设、工业旅游购物娱乐活动等。

重点发展乌鲁木齐、昌吉、哈密、库尔勒、独山子、南北疆县城周边区域，开展各具特色的农业观光、农(牧)家乐、休闲农庄等体验性乡村旅游活动。扎实开展乡村旅游景区（点）星级评定工作，推动乡村旅游基础设施完善升级和乡村旅游产品深度开发，把乡村旅游培育成社会消费热点和品牌旅游产品。

（七）红色旅游

抓住国家推进红色旅游二期工程的机遇，围绕石河子“军垦文化’核心，建设旅游精品，打造“中国屯垦旅游”主体品牌。培育八路军驻新疆办事处纪念馆、克拉玛依共和国第一号钻井、金斯特遗址（爱国主义教育基地）、塔城（小白杨）、伊吾保卫战遗址发展红色旅游。将红色旅游开发纳入大区域旅游框架，整合资源，形成多色结合的旅游线路，提升重点旅游产品的综合带动作用。

第三节 旅游城镇体系

一、建设两个国际旅游集散中心

（一）乌鲁木齐旅游集散中心

进一步完善乌鲁木齐作为全疆旅游集散中心的功能，建设集政府的权威性和旅行社的业务性于一体的旅游集散中心服务体系，以适应和满足未来旅游发展需求。

顺应向西开放桥头堡战略和乌鲁木齐综合交通枢纽建设，加强建设中西南亚旅游集散中心，积极培育亚欧大陆航空中转中心。

向中央争取在乌鲁木齐设临空经济区的特殊政策，建设乌鲁木齐“商务旅游+国际名品免税大超市+会议度假+旅游房地产”的旅游新城区。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什经济特区建设，培育以喀什为基地面向中亚、南亚的国际旅游集散中心，加强南疆旅游集散中心服务功能建设；配合喀什向西出口加工基地和商品中转集散基地的建设，把喀什建设成国际商贸旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

库尔勒市、伊宁市、阿克苏市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉玛依市和博乐市完善旅游接待服务功能，强化旅游信息咨询服务功能，提升综合接待能力和服务水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，继续深度开发城市周边景点，加强旅游目的地功能建设。

三、培育特色旅游依托城镇

（一）布尔津欧式旅游小镇

布尔津县是一座具有浓郁欧式异域风情的童话边城，是进入喀纳斯景区的第一景点和必经之地，获得“全国首批十个文明村镇”、“国家园林县城”多项殊荣。

重点项目：不断吸收国际旅游名镇的发展经验，进一步丰富旅游文化产业项目，成为新疆引领时尚的欧式旅游特色小镇；不断完善城镇旅游综合服务配套设施，加强城市绿化、美化、亮化工程。

（二）石河子军垦城

石河子市是联合国“人居环境改善良好城市”、国家优秀旅游城市、国家“园林城市”，是中国军垦文化城市的典型代表。

重点项目：建设军垦文化特色城镇、国家红色旅游基地；通过进一步丰富建设军垦文化的旅游吸引物、旅游项目、城市街区、标识系统，打造军垦旅游城市观光轴，塑造军垦文化的整体城市风貌；完善旅游服务要素综合配套项目。

（三）独山子石化城

独山子是我国石油工业的摇篮和重要的石油化工基地，拥有新疆最早的油井—独山子油井遗址、新疆最早的蒸馏釜—独山子蒸馏釜遗址，具有独特的石油文化城市风格。

重点项目：建设全国工业旅游示范基地，开发石化观光旅游产品；通过建设景观轴、标志性建筑物、景观节点，标识系统等塑造石油文化城市形象；建设游客服务中心、综合服务配套设施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈萨克风情边城

吉木乃是哈萨克艾林郡王故地、哈萨克文化的重要传承地；吉木乃口岸有百年通商历史，是我国通往中亚、俄罗斯、欧洲的一条重要的国际贸易通道，发展边境购物、跨国旅游具有得天独厚的地缘优势。

重点项目：开展艾林郡王府修复重建工程，挖掘、保护、集聚、提升与整合哈萨克族部落文化，创新经营哈萨克旅游文化产业；依托吉木乃口岸大力发展工农边贸、跨国旅游，建设中亚国际会议会展中心、出口农业示范区、创汇畜牧业基地等；打造城市观光轴，营造浓郁的哈萨克文化旅游形象。

（五）塔城俄罗斯风情边城

塔城市是我国俄罗斯族居住最集中的地区之一，有“东方莫斯科”的美誉，是非物质文化“俄罗斯族民居营造技艺”的传承地；巴克图口岸是我国连接俄罗斯及中亚各国最便捷的口岸，被誉为“准噶尔门户”和“中亚商贸走廊”。

重点项目：建设俄罗斯风情一条街，统一俄罗斯建筑风格，塑造俄罗斯风情的城市旅游形象；丰富旅游文化产业项目，开发边境购物、跨国旅游产品；完善城区和口岸旅游综合服务配套设施。

（六）塔什库尔干塔吉克帕米尔高原小镇

塔什库尔干是我国塔吉克族的主要聚居区，是“塔吉克鹰舞”、“鹰笛”、“引水节”和“播种节”等国家级非物质文化遗产的传承地。

重点项目：开发塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚礼》、《鹰舞》、《雄

鹰展翅》、《帕米尔》等文艺节目）、特色饮食、民族刺绣和手工艺品等系列旅游产品；建设歌舞演艺中心、手工艺街区、游客服务中心及综合配套设施；通过城镇景观轴、特色民居建筑打造帕米尔高原风情的城镇特色。

（七）巴音布鲁克蒙古族特色小镇

巴音布鲁克镇是土尔扈特、和硕特等蒙古族东归部落的聚居区，是“江格尔”、“那达慕”、“萨吾尔登”、“蒙古族长调民歌”等国家级非物质文化遗产的传承地，是全国特色景观旅游名镇。

重点项目：开发展示东归草原文化、那达慕节庆文化、江格尔文化、蒙古族手工艺文化的旅游文化产业项目；建设江格尔文化传承中心，民族手工艺基地、东归草原文化影视拍摄基地、旅游环保交通系统、游客服务中心及综合配套设施；统一巴音布鲁克镇的建筑风格，营造蒙古族特色小镇的旅游形象。

（八）那拉提哈萨克民族风情小镇

那拉提镇是哈萨克族聚居地，是哈萨克族阿依特斯（阿肯弹唱）、哈萨克族冬布拉艺术、哈萨克族毡房营造技艺、哈萨克族服饰（哈萨克刺绣）等国家级非物质文化遗产的传承地，是全国特色景观旅游名镇。

重点项目：开发旅游文化产业项目，建设家庭旅馆、旅游购物街区、旅游综合服务配套设施；开展旅游形象工程，将哈萨克文化艺术融入城镇建设，使那拉提镇民居建筑成为展示哈萨克文化的鲜明符号；加强环境整治与绿化、美化。

（九）察布查尔锡伯民俗文化名镇

察布查尔锡伯自治县是全国唯一以锡伯族为主体的多民族聚居区，是“锡伯族刺绣”、“锡伯族弓箭制作技艺”、“锡伯族西迁节”等国家级非物质文化遗产的传承地。

重点项目：建设国家旅游文化产业基地、特色旅游城镇；深入挖掘锡伯族历史文化、民族工艺文化、节庆礼仪文化、饮食文化等，丰富旅游活动项目和文化内涵；保护与修复历史建筑及锡伯族民居，开展旅游形象工程，打造察布查尔锡伯民俗文化名镇；完善旅游服务综合配套设施。

四、强化旅游强县的接待功能

配合国家城市化进程，积极推进中国旅游强县布尔津、重点推动库车、特克斯、新源、鄯善、富蕴、哈巴河、巩留、巴里坤、吉木萨尔、奇台、玛纳斯、和静、温泉、裕民等自治区旅游强县的旅游服务设施建设，强化旅游接待功能、充分发挥节点作用。

五、建设民族文化旅游村镇

依托牧民定居工程建设特色民族文化旅游村镇，重点考虑旅游与服务功能，实现牧民生活水平提高和传统游牧文化保护传承的双赢局面。

（一）阿勒泰地区民族文化旅游村镇

阿勒泰地区各县市依托喀纳斯黄金旅游线（国道217线、216线）、牧民定居工程、乌伦古河和额尔齐斯河引水工程建设哈萨克民族文化

旅游村镇，串联整合哈萨克族克列依部落的文化，在建筑风格、饮食文化、生产生活方式上，复古再现12个阿巴克克列依的主体文脉。

阿勒泰市：开发哈孜别克、叶萨尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布尔津县冲乎尔镇：依托喀纳斯开发贾迪克部落的8个分支； 吉木乃县托斯特乡：依托艾林君王府恢复重建展示哈萨克文化； 福海县：依托乌伦古湖开发伊铁勒部落、美尔其部落文化； 恰库尔图镇：依托神钟山景区开发喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地区民族文化旅游村镇

伊犁地区依托那拉提景区（草原部落）、国道217线、牧民定居工程建设民族文化旅游村镇，以大玉兹乌孙部落为主线，展现克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等乌孙各个分支的主体文脉，对游牧民族的各种节庆活动进行包装，增加游客参与性互动项目，以牧民定居点为舞台展示哈萨克族历史文化的形成发展。

第四章 旅游服务产业要素优化

第一节 旅游交通

一、优化旅游交通条件

依托“十二五”期间国家新增及原有各等级公路、铁路、民航交通体系，按照旅游目的地建设的要求，推动相关部门重点发展与之配套的旅游基础设施建设，形成陆空衔接协调、安全舒适、方便快捷的立体旅游交通网络。

民航方面要积极推动旅游中心城市、节点城市和重点景区的机场建设。开通环渤海、长三角、珠三角等主要客源地往返乌鲁木齐航线航班的旅游包机；开通乌鲁木齐-喀什-伊宁-乌鲁木齐绕飞航线，实施上海-乌鲁木齐-阿克苏、成都-乌鲁木齐-库尔勒，西安-乌鲁木齐-喀什，济南-乌鲁木齐-伊宁的延伸支线。

铁路方面根据市场需求，逐步引导旅行社与铁路部门协作，设计开发北京—西安—敦煌—乌鲁木齐、上海—南京—西安—敦煌—乌鲁木齐、重庆—成都—西安—敦煌—乌鲁木齐、广州—深圳—西安—敦煌—乌鲁木齐等旅游专列产品。

公路方面重点发展高等级公路和主要旅游城市与重点景区间的快速旅游专用道；协调引导地方政府加快重点景区与周边景区之间的道路建设；根据旅游市场需求协调公路运输管理部门和客运公司开通旅游中心城市至重点旅游区、重点旅游景区的旅游班车。

二、完善旅游交通服务功能

在旅游交通干线沿线布臵层次合理、规模适当的旅游信息咨询、旅游餐饮、汽车旅馆、自驾车营地、旅游厕所等配套服务设施，拓展公路服务区的旅游服务功能，提高旅游交通的通达性和舒适性。启动旅游交通标识体系建设工程，尤其是重点旅游城市和旅游景区引导指路标识、旅游景区宣传广告牌的建设，统一设计制作新疆区内主要交通道路沿线的旅游景区引导标识，发挥旅游交通标识的引导和宣传效应，营造良好的旅游氛围。

第二节 旅行社

一、优化旅行社结构体系

推进大型旅行社改制、重组，实现规模化、集团化和品牌化，增强旅行社的市场竞争力，提高旅行社的市场拓展能力；积极推行旅行社集团经营与网络经营战略，培育若干以旅行社为主体、具有品牌优势、开展跨国经营的旅行社企业联合体；加快组建中外合资旅行社，探索与国内外大型旅行社强强联合的方式。鼓励中、小型旅行社突出特色经营，由旅行社经营向旅游代理发展，参与政府采购、会议外包和多种经营，避免同质低价恶性竞争。

二、完善业务分工体系

通过旅行社法规体系和市场竞争作用，规范和引导旅行社向旅游批发商和旅游零售商两大体系分化，鼓励引导大型旅行社依托资金和规模优势与民航、铁路、饭店、景区、国内外大型旅行社合作发展成大型旅游批发商，引导中、小型旅行社通过兼并、重组、联合、控股等方式发展成网络化经营的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服务管理水平

完善旅行社市场准入机制、竞争机制，逐步建立市场服务规范、效益良好的旅行社发展体系。提高旅行社的行业规模、经营效益和服务质量，鼓励旅行社充分利用网络信息技术发展电子商务，形成传统产品销售模式和网上在线销售并重的产品销售格局。引导旅行社在传统线路产品的基础上根据旅游客源市场需求和规模不断推出新的旅

游产品。

第三节 旅游饭店

一、优化旅游饭店结构

合理调整全区旅游饭店总量、档次和布局，优化旅游饭店结构。到2015年，旅游星级饭店总量控制在家以内，其中四星级以上家，三星级家，总床位数达到万张，年平均床位利用率60％，旺季达到95％。根据市场需求在主要旅游接待城市（乌鲁木齐、喀什、吐鲁番、伊宁、库尔勒、阿勒泰、库车、克拉玛依、石河子、和田、阿克苏、哈密、布尔津等）和重点景区建设个三星级以上宾馆。

二、发展多样化住宿设施

在旅游中心城市和重点旅游目的地根据市场需求建设三星以上会展商务型、文化主题型、时尚度假型和保健疗养型等主题酒店，促进旅游住宿设施品牌化发展；在各地州首府城市和旅游强县鼓励建设经济型快捷酒店、青年旅馆，并逐步形成网络，促进经济型酒店连锁经营；鼓励休闲度假型旅游景区建设家庭旅馆、乡村客栈、旅游宿营地；引导在主要交通干线沿途合理建设汽车旅馆、旅游宿营地。

三、提升旅游饭店整体素质

提升星级宾馆的管理水平和服务质量，引进先进管理模式。加强社会旅馆、旅游宿营地的标准化管理和服务设施建设，制定准入标准。强化“绿色饭店”建设，制定符合可持续发展要求的旅游饭店服务与管理标准。引导鼓励酒店使用环保材料和节能设备，推行“绿色酒店”

消费模式。

第四节 旅游餐饮

一、突出文化内涵和经营特色

充分发挥新疆饮食文化丰富、饮食习俗独特的多民族饮食资源优势，开展特色经营，开发名品精品，进一步丰富菜系、菜品及各类小吃，传承民族传统饮食文化。引导旅游餐饮企业从餐饮环境装修、菜肴介绍、菜肴服务、菜单设计、餐饮人员服饰、餐饮歌舞等方面增强文化内涵，提高餐饮服务、菜肴制作、餐饮歌舞的观赏性和参与性。

二、加快旅游餐饮品牌化建设

依托新疆国际旅游美食文化节，开展美食名店、名厨、名吃、名点、新菜的评选活动，培育一批餐饮名店，培养一批本地名厨，创新一批特色名菜，增强新疆旅游餐饮业的品牌效应。通过摄影展、杂志、报刊、博客、美食客游记、自助游手册等媒介提升新疆旅游餐饮品牌的知名度。

三、充分发挥社会餐饮功能

继续发挥社会餐饮的优势作用，形成具有多种选择性的餐饮体系，满足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐饮应以中国传统八大餐饮体系和欧美西式餐饮体系为基础，推出新疆地域民族特色餐饮体系，以满足主体游客市场需求。积极推进乌鲁木齐、喀什、吐鲁番、伊宁旅游中心城市特色餐饮一条街建设，鼓励地方旅游餐饮企业集聚经营，向品牌化连锁经营方向发展，形成规模效应。

四、提高饮食质量和服务水平

制定旅游餐饮服务和质量标准，推行旅游餐饮评定评比工作，提高旅游餐饮卫生安全和服务质量水平，倡导营养健康餐饮消费观念。引导规范社会餐饮的服务管理，规范经营行为和服务标准，提高服务人员素质，促进社会餐饮提高服务质量。

第五节 旅游购物

一、增强旅游商品研发创新能力

充分挖掘新疆丰富的非物质文化遗产资源、传统民族工艺品和精湛的民间手工技艺，研制和开发具有新疆地域文化特色、技术含量高、携带方便的旅游商品系列，满足不同层次旅游者的购物需要。设立新疆旅游商品研发中心，建立新疆旅游商品信息库，每年筛选一批具有突出地域和民族特色、市场竞争优势明显的旅游商品进行重点扶持。

二、加快发展旅游商品生产基地

推进旅游商品品牌化经营和产业化发展，建设集产品设计、工艺表演、现场加工、采购交易等于一体的特色旅游商品生产基地，重点发展阿勒泰黄金宝石加工生产基地、喀什维吾尔工艺品生产基地、吐哈干鲜瓜果生产基地、和田玉石和地毯加工销售基地、伊宁哈萨克民族用品和香料产品基地、克拉玛依工业旅游商品研发基地等旅游商品（纪念品）基地。

三、完善旅游商品销售服务体系

推进旅游商品超市、旅游购物街等旅游商品销售点在旅游交通主

干线沿途、重点旅游景区的合理布局，鼓励引导旅游中心城市的星级酒店、商业街区、车站、机场设立旅游商品销售点。面向中亚、西亚、俄罗斯市场，大力发展乌鲁木齐二道桥-国际大巴扎、华凌市场、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什中西亚国际大巴扎等商品销售市场，推进乌鲁木齐临空经济区的免税购物区、喀什保税购物区、重点口岸边境自由贸易区等旅游商品销售基地建设。

四、加大旅游商品宣传促销力度

重点办好“新疆旅游商品设计大赛”，充分发挥地方旅游商品大赛及展销活动的辐射和带动效应。积极参加国内外举办的各级、各类旅游商品交易会，加强新疆旅游商品在“中国国际旅游商品博览会”、“乌洽会暨中国-亚欧博览会”、“中国新疆喀什〃中亚南亚商品交易会”等会展中的展示力度。不断提升新疆旅游商品的知名度和市场份额，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成为新的经济增长点。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引导、银行支持、担保介入、企业参与的旅游商品企业融资平台，加大信用担保机构、小额贷款公司对旅游商品企业和生产经营户的扶持力度，缓解旅游商品企业和经营户融资问题。推进有关部门落实国家有关税收优惠政策，加大引导资金支持力度，扶持旅游商品经营户和生产经营企业加快发展。制定旅游商品知识产权保护和鼓励政策，逐步建立完善的旅游商品地理标志申报确认机制。

第六节 旅游娱乐

一、发展旅游娱乐文化产业

鼓励乌鲁木齐、喀什、吐鲁番等旅游重点城市及重点旅游景区大力发展旅游娱乐文化产业，依托旅游景区、旅游饭店和地方歌舞团体发展大型民族歌舞表演，有针对性地设计专题节目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娱乐活动，提高旅游文化娱乐的观赏性、参与性和体验性，增强旅游吸引力。

二、丰富旅游娱乐活动形式

鼓励乌鲁木齐旅游集散中心和库尔勒、阿克苏、克拉玛依等区域旅游集散中心城市发展综合娱乐配套设施，传统娱乐方式和现代娱乐方式并重、大众娱乐方式和民族特色娱乐方式相结合，增强游客活动随意性和参与性，通过开辟夜间步行街、购物街，形成民间娱乐集中地带和城市娱乐亮点。

第七节 旅游信息系统一、建设全疆旅游综合服务信息平台

完善新疆旅游信息系统，增加旅游产业的科技含量，把旅游信息服务作为旅游业发展的强大推动力，加快“旅游信息化工程”建设，建立集旅游信息、旅游产品、宣传营销、调查评价、投诉管理、咨询服务、游客信息、意见反馈、电子商务为一体的新疆旅游综合服务信息平台。

二、完善旅游行业管理网络系统

推进电子政务内网建设，依托电子政务专用通道，构建自治区、地州、市（县）三级旅游行政业务管理网络平台。完善包括信息查询服务、政务信息发布、行业监督管理、业务网上服务等功能齐全、统一面向公众的旅游行业管理门户网络系统，实现旅游管理电子化，推进旅游企业信息化进程。

三、推进重点景区和依托城市旅游信息建设

喀纳斯、天山天池等重点景区基于GIS二次开发平台，设计开发景区旅游地理信息系统，为游客和旅游管理部门提供旅游信息服务和管理决策支持。在乌鲁木齐、吐鲁番、喀什等重点旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息调查与发布制度、假日旅游预报制度。

四、加快建设旅游公共信息咨询服务体系

推进新疆12301旅游服务热线平台建设，提升旅游咨询服务的规范性、便利性，形成以12301旅游服务热线为骨干的旅游公共信息咨询服务体系。加强与118114、12580、116114等公益性服务咨询热线、新闻媒体合作，实现旅游服务信息的快速传递、及时更新和积极响应。建立与12315投诉热线平台的联络机制，设立旅游服务质量信息采集网点，完善旅游服务质量信息库。

第五章 市场开发与宣传促销

第一节 市场开发

坚持做大国内旅游、做活疆内旅游、做好入境旅游、做实出境旅游，形成多元化市场格局，统筹入境旅游、国内旅游、出境旅游协调发展。

一、大力发展国内旅游

（一）扩大国内旅游市场规模

继续深入开发环渤海、长三角和珠三角等经济发达地区的客源市场，大力拓展东部沿海和邻近省区市场，积极开拓华中、东北和内地其它地区市场。在国内主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加国内旅游人数，扩大国内旅游消费。建议争取中央支持，采取赴疆旅游进行交通补贴和市场优惠奖励。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活动

深度拓展“新疆人游新疆”活动，通过发行旅游券、年卡、博物馆门票减免、重点景区实行半价等方式，扩大疆内客源市场规模。在疆内推行带薪休假制度，制定国民旅游休闲计划，鼓励和支持企事业单位开展奖励旅游和福利旅游，鼓励和支持学校开展休学旅游和夏令营、冬令营活动。

二、积极发展入境市场

（一）稳步开发周边国家市场

完善口岸基础接待服务设施，简化入境旅游手续，优化入境旅游

环境，稳步开发独联体和西亚、南亚地区等周边国家市场，稳定入境客源份额。

（二）重点拓展东南亚客源市场

加强新疆旅游整体形象的宣传促销，实现宣传与企业促销进一步结合。重点拓展港澳台、日本、韩国、新加坡等东南亚地区客源地市场。

（三）积极促进西欧北美市场

推出精品旅游线路，加大宣传力度，培育西欧、北美客源市场。

三、有序发展出境旅游

加强对具有出境资质旅行社的管理，制定旅行社组团出境旅游管理办法，建立对出境旅游市场的危机处理机制，强化出境旅游调控手段。

近程目的地—独联体和中西亚地区  中程目的地—港澳台、东亚、东南亚  远程目的地—欧美地区

第二节 市场宣传与营销

一、塑造新疆整体品牌形象