项目资金变更请示

项目资金变更请示（通用12篇）

篇1：项目资金变更请示

xxxxxxxxxx关于xx xxxxxxxxxx建设变更资金的请示

xxxxxxxxxxxxxxx：

根据xxxxxxxxxxxxxxxxx建设变更实际，需追加基础变更资金xx万元，外墙保温资金xx万元，给排水工程建设等资金xx万元，xxxxx资金xx万元，合计xx万。

当否，请批示。

xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

二零一六年一月二十九日

篇2：项目资金变更请示

为了做好迎接国务院扶贫办及省扶贫办到我县检查验收中央专项彩票公益金项目的准备工作，当前我县中央专项彩票公益金基础设施项目已竣工验收，扶持农户饲养阉鸡等生产发展项目已完成招标采购，农民实用技术培训项目已全面完成。剩余湾岭镇大平村委会大边村环境整治项目资金120万元未实施，由于县委、县政府及湾岭镇人民政府已投入资金建设该项目。为了提高项目资金使用效率，让项目村群众都享受到国家优惠政策。经湾岭镇大平村委会村民代表及部分群众会议讨论同意，现拟将原申报实施的大边村环境整治项目变更为湾岭镇大平村、新仔村、岭门村、湾岭村、鸭坡村及黎母山镇腰仔村、新林村、榕木村等8个项目村的养鹅项目，扶持农户发展生产，促进农民增收。

以上请示妥否，请批示。

琼中黎族苗族自治县扶贫办公室

篇3：企业变更募集资金用途的行为分析

1、上市公司变更募集资金用途的原因

(1)公司内部的监管和控制机制不够完善。我国的证券市场发展历程和背景较为特殊,证券相关法律法规制度不够完善,监管机构虽然拥有《证券法》、《公司法》等法律作为监管依据,但是仅仅拥有书面规定来指导是远远不够的,执行路径不够成熟以及执行层面不够到位,使得监管不能有效进行。我国股市的募资难度低、门槛低,使得上市公司募得巨资变得越来越容易,然而在资金到位后,资金用途是否按既定项目实施,实施的进度如何,募集资金的变更是否存在随意性和蓄意性都难以得到切实的跟踪监督,且上述行为发生后奖惩措施的缺失,也使得监督控制机制不够完善。

(2)市场需求变化过快。企业在上市募资之初,均需提供一份详尽、科学、切实可行的募集资金项目投资计划报告书,而基本既定的投资项目都是根据市场需求的投资热点,或者是贴切市场需要并根据企业自身的长远发展制定获得。而在我国,公司上市融资推行的是上市审核制度,审批程序繁琐,审核时间过长,原定的投资热点也将随着时间的推移而失去其投资价值,且我国处在一个产业快速更新换代的发展时期,经济的蓬勃发展、市场的瞬息万变也是企业变更募集资金用途的一个原因。

(3)地方利益牵制。我国的上市公司,尤其是大型国有企业的上市公司,其公司的业绩基本与地方政府的效益紧紧挂钩,公司管理层的业绩考核有时仅仅只将其在任期间所募集资金的数量作为唯一的指标,公司的实际控制权其实是掌握在地方政府手里,地方权益与公司治理的盘根错节,使得地方利益团体为公司硬性安排投资项目,为融资而融资。

2、上市公司变更募集资金的方向

(1)变更募集资金用于补充公司的流动资金。企业的日常经营活动往往会涉及多项业务,多个项目之间在资金不够充裕时必然会出现“拆东墙补西墙”的现象。这时,公司通过募集所得到的资金往往会被派上用场,补充企业的流动资金链,对公司的经营活动起到一个非常大的支撑作用。

(2)交予专业投资理财机构进行投资。我国证券市场经过多年发展进程,投资品种和投资者的数量、规模都有了不同程度的增长,使得许多上市公司在融资成功之后,在没有可行的投资项目后,为了获得效益,往往会选择将所募资金或者是超募资金变更用途投入到专业的投资理财机构进行委托理财业务。

(3)资金闲置在募集资金专户。许多上市公司在招股募资时,公司实际并不缺乏资金链供应新项目,只是单纯为了满足公司管理层对资金的贪欲。相当多的上市公司有着过度融资的倾向,之所以这么说,是因为许多上市公司在募集资金时并没有合适的投资项目以及明确的投资意向,在这种情形之下所募集的资金没有其他用途时,就仅仅只是被闲置在企业的募集资金专户上。

二、案例分析

1、变更募集资金补充流动资金

(1)航天通信控股集团股份有限公司募资情况及其变更过程。上市公司变更募集资金用途用于补充公司流动资金链是最为常见的变更方向之一。航天通信控股集团股份有限公司于2014年11月采用非公开发行股票方式发行人民币普通股(A股)90255730股,每股发行价格为8.55元,募集资金总额为771686491.50元,扣除发行费用31760000.00元后,募集资金净额为739926491.50元。在2014年12月发布变更募集资金的公告,公告内容说明了变更自己的预定项目与变更后所募资金的用途及其金额数目。所变更募资金额将用于永久性的补充流动资金。

(2)航天通信控股集团股份有限公司募资新投向。通过表1可知涉及改变募集资金投向的金额高达15569.47万元 (包括尚未投入的原募集资金承诺投资总额15233.27万元,累计收到的银行存款利息扣除银行手续费等净额336.20万元),占公司非公开发行股票总募集资金净额的21.04%。如此大比例的变更,巨额募资将统统用于永久性的补充企业的流动资金。

(3)航天通信控股集团股份有限公司变更募集资金的原因。在2014年12月5日航天通信控股集团股份有限公司发布的公告中,对变更募资的原因说明,只有简略的四个字,经过“充分论证”后发觉原定的收购江苏捷诚车载电子信息工程有限公司50.78%的股权项目不具备可行性。 理由毫无意义。而在当初募股说明书中,对此项目的解释是项目达产后,预计年均新增净利润1165万元,税后投资回收期6.92年(不含建设期)。募资前后对项目可行性分析的态度差异如此之大,不能令广大投资者信服。

2、变更募集资金改投新项目

(1)河南神火募资情况及其变更过程。上市公司将募集资金用于改投新项目也是常见的变更方向之一。河南神火煤电股份有限公司募集资金情况:截至2012年7月17日,公司向特定投资者非公开发行人民币普通股(A股) 220500000股,发行价格为8.24元 / 股,募集资金总额为1816920000.00元,扣除承销及保荐费用、发行登记费及其它交易费用共计19755829.20元后,本次募集资金净额为1797164170.80元。

根据公司2012年1月10日召开的董事会第五届十次会议决议和2012年2月3日召开的2012年第一次临时股东大会决议,公司2011年度非公开发行股票募集资金拟投资于以下项目:鉴于河南省煤炭资源整合领导小组对小煤矿重组整合主体整合范围的调整和国家关于煤矿井下紧急避险系统建设的政策变化,公司拟将煤炭资源整合项目部分剩余资金和购置井下紧急避险设备项目的募集资金合计74792.03万元的用途变更为铁路项目建设(截至目前,公司尚未以募集资金投入该项目)。

(2)河南神火变更募集资金的新投向。河南神火煤电股份有限公司预定的投资项目及其实际投入金额可参见表2。

新的募投项目为铁路建设项目。公司拟与河南大禹矿业有限公司共同投资设立许昌神火铁运有限公司(暂定名), 持股82%;河南大禹矿业有限公司持股18%,资金用于建设泉店煤矿铁路专用线项目。本铁路专用线建成后,将从根本上解决泉店煤矿的煤炭运输问题。

(3)河南神火变更募资的原因。变更的原因在公司的公告中是如下解释的:购置井下紧急避险设备(可移动式救生舱)项目变更的主要原因有两个,首先,政策变化及成本因素。2012年6月以来,国家关于煤矿井下紧急避险系统建设的政策发生了变化,井下紧急避险系统建设以自救器和避难硐室为主,同时,煤矿井下紧急避险系统中的临时避难硐室的验收标准也发生了变化,现行临时避难硐室的造价远低于移动式救生舱的购置成本。其次,地质条件及使用效果。河南省境内煤炭资源普遍埋藏较深、井下地质条件复杂,不宜建设大型矿井。对于小型矿井来说,移动救生舱系大型设备入井困难,实际使用中需要建设专门大硐室放置和来回拖动,使用不便,而且容纳人员较少,日常维护成本较高。

由上述披露原因可见,在提出该项目,也就是在募集资金之前,当时的可行性研究报告中并没有充分考虑地质条件以及避险设备材质的运行成本,而这些都基础性问题都缺乏实际科学的探究,可见其募资之前,项目投资计划书不具科学性。

三、变更募资金所出现的问题及对策

1、变更募集资金所出现的问题

(1)变更的募资金额比例过高。综上两家上市公司变更募资情况,航天通信控股股份有限公司变更比例高达21.04%,金额高达15569.47万元,河南神火煤电股份有限公司变更比例高达40.97%,金额涉及到74376.4万元。从近年的沪深两市数据统计,有些企业甚至高达85%。当然, 我们不排除一部分企业是跟随市场发展或是从企业长远健康发展的角度考虑而不得不进行善意变更,但是变更现象发生的频率以及随意变更募资投向及其金额使得广大投资者与股民心寒。

(2)上市公司的募股项目计划书可行性研究不具科学性。例如航天通信控股股份有限公司,若真如当初募股说明书中所描述,对江苏捷诚增资6000万元实施专网线路远程无线流媒体监控系统与地面机动指挥通信车系统产业化项目的可行性条件充分,高盈利、低风险,却在募资后就立即改变投资方向,并未投入一分钱,这一“打脸”行为不得不引人深思。

2、募集资金变更问题的相关对策

(1)建立募资金额变更比例奖惩制度。对于变更募集资金比例高、数额大的问题,除了证券机构加强监以外,应及时将募资金额变更比例与完善的奖惩制度相挂钩,应对募集资金进行可持续性的追踪与监管,对于存在的挪用大额募集资金的情况,应该对投资者及股民进行应有的实质性补偿或是最基础的致歉等精神上的安慰。

(2)加强募股项目计划书的科学性审批。上市公司的募股说明书不具科学性,应该在募集资金之前,将项目可行性评估的机构、流程、具体的条件以及存在的风险进行充分的信息披露,接受广大投资者的检验及考证,接受舆论的监督,再由投资者自身考量和决定是否进行投资。

参考文献

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[8]姜锡明、刘西友:募集资金变更项目投资效果分析[J].财会通讯,2008(1).

篇4：软件项目的需求变更管理

需求管理的常见误区

软件项目的范围控制应该是在需求分析阶段就开始的，然而很多项目经理针对需求分析存在不少认识误区。

误区1：开发商和用户仅就软件需求的基本轮廓达成一致即可，具体细节准备日后协商。

从项目管理角度分析，这是非常危险的，许多软件项目失败的最主要原因就是需求分析阶段对问题、流程、细节的描述不够准确，导致后期预算超支或者工期延误。

正确的方法是：在需求分析阶段，双方必须对项目的应用背景、功能需求、性能需求、可靠性需求、可用性需求、操作界面需求、外部接口需求，以及项目评审的方法、标准、过程进行全面、细致地研究讨论，逐一进行明确。

误区2：软件需求是软件必需向用户提供的功能和界面，功能上满足需求就足够了。

从软件需求工程角度分析，这只是认识到了软件系统的功能需求，忽略了软件的非功能需求和设计约束，需求捕获不够全面。软件需求工程理论认为，软件需求包括功能需求、非功能需求和设计约束三方面内容。

正确的方法是：除了要明确软件的功能需求，还需要进一步明确非功能需求（即软件产品所必备的属性和品质，包括可靠性、可用性、安全性、可扩展性、可移植性等）和设计约束（即软件研发必须遵守的特定规约、限制条件、政策标准,如软件必须采用国内自主知识产权的数据库产品）。

误区3：需求调研的对象是用户，用户就是软件产品的最终使用人员。

从项目管理角度分析，该观点缺乏对项目相关人全面、系统的认识，对用户的概念理解不到位。“用户”是一种泛称，它可细分为客户、最终用户和间接用户三种类型。例如，很多企业的一把手并不直接参与软件的采购和操作，但是其对于软件项目实际上起到了关键意义的决定作用，属于最重要的间接用户。

正确的方法是：要充分认识用户的多重性、层次性、复杂性，在进行需求调研时应首先对用户进行分析、分类，根据重要性、优先级、特殊性对各类用户进行排序；其次，是针对不同类别的用户分别制订不同的需求调研计划，全面开展需求调研。需要重点指出的是，对于由多个业务部门共同参与的软件项目，在确认软件需求时一定要得到全部参与部门的共同认可。

误区4：按照“需求、设计、编程、测试”步骤研发出的软件不必考虑需求跟踪问题。

从软件工程角度分析，这是对于需求变更过程缺乏系统的认识的表现，严格线性顺序的开发模型并不能保证各个开发阶段的工作成果与需求保持一致。实际上，由于需求变更的不可预见性和必然性，各个阶段往往以螺旋的方式渐进。

正确的方法是：需求跟踪应该贯穿于整个软件需求管理阶段，需求跟踪的目标是实现《产品需求规格说明书》和软件产品之间的双向可追溯。

做好需求工程

需求分析是软件工程项目最重要、最基础的起始阶段，为后续的规划设计阶段提供参照依据。在软件研发项目过程中一定要树立需求工程的意识，将需求视为一项系统工程。为了能够全面做好需求管理，应根据项目实际情况严格划分项目阶段，清晰界定、定义项目阶段的基线，在每个项目阶段制订、执行阶段性需求管理计划，逐一认真落实。

1．需求工程的结构及目标任务

需求工程是一个包括创建和维护系统需求文档所必需的一切活动的过程。需求工程中的活动可分为两大类，一类属于需求开发，另一类属于需求管理。需求工程结构如图1所示，需求开发与需求管理的流程如图2所示。

需求开发的目的是通过调查与分析，获取用户需求并定义产品需求。需求开发过程有3个主要活动：需求调查、需求分析、需求定义。需求开发过程可分为两个阶段：用户需求调查阶段和产品需求定义阶段，两个阶段在逻辑上通常是以迭代的形式进行的。需求开发过程产生的主要文档有《用户需求说明书》、《产品需求规格说明书》（对于软件产品而言就是《软件需求规格说明书》）。

需求管理的目的是在用户与开发商之间建立对需求的共同理解，维护需求与软件工作成果的一致性，并控制需求的变更。需求管理过程有三项主要活动：

（1）需求确认:开发商和用户共同对需求文档进行评审，双方就需求达成共识后做出书面承诺，使需求文档具有商业合同效果。

（2）需求跟踪:通过比较需求文档与后续工作成果之间的对应关系，建立与维护“需求跟踪矩阵”，确保产品依据需求文档进行开发。

（3）需求变更控制:依据“变更申请、审批、实施、重新确认”的流程处理需求的变更，防止需求变更失去控制而导致项目发生混乱。

需求管理过程产生的主要文档有《需求评审报告》、《需求跟踪报告》、《需求变更控制报告》等。

2．需求的跟踪

需求跟踪的目的是建立与维护“需求、设计、编程、测试”过程的一致性，确保所有的工作成果符合用户需求。需求跟踪有两种方式：

（1）正向跟踪：检查《产品需求规格说明书》中的每个需求是否都能在后继工作成果中找到对应点。

（2）逆向跟踪：检查设计文档、代码、测试用例等工作成果是否都能在《产品需求规格说明书》中找到出处。

正向跟踪和逆向跟踪合称为“双向跟踪”。不论采用何种跟踪方式，都要建立与维护需求跟踪矩阵。

组建变更控制管理机构

项目变更是指项目实施过程中由于环境或者其他因素的变化而对项目部分或者全部功能、性能、架构、技术指标、集成方案、进度、质量等方面做出改变。

1．变更控制管理的任务及目标

信息系统项目实施过程中变更是无法避免的。变更控制管理的任务是：建立规范、严格、可行、高效的变更控制体系机制，组建变更控制管理机构，出台变更管理制度；对用户提交的变更请求进行快速的响应、受理；及时分析、研究、评估变更的可行性、成本、代价、范围；对于确定接受的变更请求制订变更实施计划方案及配套应对措施，实施变更任务，进行变更测试检查，做好变更记录。需求变更控制的最终目标是：通过建立严格规范的变更控制管理流程,拒绝不切合实际的变更，减少变更带来的风险，防止变更范围扩大、蔓延，杜绝随意的变更申请及受理过程等。

2．变更控制管理机构的建立

组建有效的变更控制管理机构和制订配套的变更控制管理制度，是进行变更控制管理的重要基础和前提保障，否则变更控制管理将成为一纸空文。变更控制管理机构（形式上可以是“变更控制管理委员会”、“变更控制管理办公室”、“变更控制管理组”等）是一个特殊组织，对项目负责人直接负责，它不受现存的职能组织结构的束缚,可由来自不同机构、不同部门、不同专业、不同岗位的人员组成，各成员划分权限岗位、明确职责、落实责任、协同工作。一般情况下，变更控制管理机构内部应至少配备以下四种角色的成员：

项目管理人员（类似于“项目经理”）：主要负责制订项目管理制度和项目管理计划，督促、检查、落实、考核项目执行过程，做好项目干系人之间的沟通协调工作。

技术负责人员（类似于“总工程师”）：主要负责项目中信息技术平台的分析、建模、设计、测试、实现。

业务管理人员（类似于“业务经理”）：主要负责收集整理业务需求、编写需求说明书、验证和评审需求、管理和控制需求变更。

通信联络人员：主要负责项目组织内部成员之间的信息发布。

需求变更控制 管理工作程序

需求变更的目的是希望软件产品更加符合用户的需求，但是变更涉及的人员多、范围广、影响大，在进行变更控制管理时必须建立严格、规范的变更控制管理工作程序，这样才能使项目始终按照预定的方向、模式、进度进行。

需求变更控制过程中最难办的事情不是“满足用户提出的变更请求”，而是“在用户认同支持、追加项目投资经费的前提下尽快完成变更任务”。用户往往认为提出变更需求是基本权利，而软件开发商往往认为只有义务解决在《用户需求说明书》、《产品需求规格说明书》中预先定义的各类需求，除此以外都应该拒绝或者在用户追加投资的前提下解决。

现实中信息系统项目的目标是具有一定弹性的，这一点尤其重要，用户和软件开发商之间为了达成共同目标不可能针锋相对，项目管理人员需要利用高超的管理艺术、沟通技巧、人格魅力，在对立博弈的关系之中寻求最佳的平衡点。

另外，有必要强调的是，在项目实施过程中，变更处理越早，难度越小，损失越小；变更处理越迟，难度越大，损失也越大。而且，任何变更都必须经过项目建设全部相关方（建设单位、承建单位和监理单位）多方确认后才能计划实施，严禁任何一方擅自变更。对项目变更的范围要有明确的界定，而且项目建设全部相关方对变更范围的理解上都没有任何异议。

篇5：项目实施地点变更请示

3月28日，省教育厅、省政府台办赣教计字[20XX]61号《关于下达江西省20XX年明德小学建设项目的通知》批复我市高安华林山中心小学明德小学一所，根据华林山区的实际情况和教育现状，经有关部门的反复考察、比较认证，原定于华林山中心小学的明德小学项目，现申请将其建设地址变更到华林初中，理由如下:

1、现中心小学面积小，场地有限，将明德小学定于此需要征用十亩以上良田，费用很高，困难较大。且现中心小学教学设施非常简陋，软硬条件十分不足，无运动场，无寝室，无食堂，校园规划和环境建设成本高，后期配套建设规模大，资金压力重，不利于明德小学的健康发展。小学与公路仅一河相隔，且只有一座供行人通行的小石桥，建设材料无法运输到项目工地，将严重影响工程进度，无形中将提高工程造价十万余元。

2、现华林初中校园面积大，场地宽，运动场、食堂、计算机、多媒体等基础设施完备，校园环境优美，校园建设已具规模。由于华林属于山区，地广人稀，在校学生较少，将明德小学项目定于此，可充分共享华林初中的现有资源，有效提高资源利用率，节约教育成本，避免重复建设和资源浪费，有利于明德小学的长远发展。

3、现华林初中校园呈阶梯式结构，天然地分为上下两层。将明德小学项目建设地址定于华林初中，在其下层兴建专供小学生用的明德小学教学楼、明德小学学生公寓楼，并且专门配备一支品德高尚、业务精良的小学教师队伍，建校于初中的明德小学是一个完完全全独立管理的小学，符合明德集团办学宗旨和要求。

鉴于上述情况，特向上级请示，将明德小学项目建设地址由原华林中心小学改为华林初级中学。

当否，请批复!

XXXXXX市教育局

篇6：关于请求变更项目投资规模的请示

投资规模的请示

XXXX发展和改革局：

XXXXXXXXXXXX项目于XX年XX月由XXXX省发改委立项备案（项目编码XXXXXXXXXXXX），项目位于，占地XXX亩，年产值，新建生产厂房及仓库XXXX平方米，综合楼等附属设施XXXX平方米；新增设备XXXX台套，项目总投资XXXX万元。但因等问题导致项目一直未动工建设。

为适应发展的需要，该项目整体规划进行了调整。该项目建设内容变更如下：项目新址位于，项目总用地面积XXXX平方米（约XXXX亩），总建筑面积XXXX平方米，其中：新建生产厂房及仓库XXXX平方米，办公建筑面积XXXX平方米，职工宿舍及食堂XXXX平方米；新增设备XXXX台套。项目总投资为XXXX万元。

特此请示。

XXXXXXXXXXXX有限责任公司

篇7：项目资金申请请示

为进一步提高环境保护专项资金的使用效益，推动污染防治和生态保护，有效改善环境质量，我区严格按照福建省财政厅、福建省环境保护局《关于20XX年度环境保护专项资金项目申报工作的通知》 (闽财建〔20XX〕26号)要求，认真组织申报，对项目申请单位进行严格把关，认真筛选，现确定马甲镇梧峰村环境综合整治项目作为20XX年度环境保护专项资金申报项目。

梧峰村位于泉州市洛江区省级环境优美乡镇马甲镇，距离马甲镇区10.8公里，全村12村民小组，总户数718户，总人口2656人，其中劳动力1687人，耕地面积1189亩，山地面积10000多亩，20XX年村财收入2.3万元，农民人均收入7100元。几年来，在上级领导的大力关心支持下，该村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，务实创新，采取有效措施，积极建设村级班子，努力发展生产大力整治村容村貌。通过制定完善环境保护村规民约，抓好家园清洁行动、生活饮用水源保护、青蛇、马顶两大水库2.3公里排洪排涝渠道整修、村主干道路路建设及硬化、村组绿化美化及山地花卉建设、特色农业基地、无公害蔬菜种植，新村环保化粪池等项目建设，进一步加大了环境保护工作的资金投入，切实推进了生态环境建设。经估算，全村环境综合整治项目总投资约90多万元，其中该村自筹资金40万元已落实到位，尚有资金缺口50万元。因该村财力较为困难，为此,特申请20XX年度省级环境保护专项补助资金50万元。

篇8：M公司募集资金投向变更的背后

关键词：募集资金,变更投向,动因

一、引言

上市公司募集资金投向变更(以下简称“募资变更”)现象屡屡发生,引起了理论界及实务界的广泛关注,并且已成为一个研究热点(刘少波和戴文慧,2004;张为国和翟春燕,2005)。然而相关研究结论不一,争论不休(刘琳和郑建明,2015):一方面,杨文全等(2009)基于事件研究法得出募资变更是一种具有“好”的动机的善意行为;另一方面,池明举(2006)基于A股上市公司2004 年的121 家募资变更样本研究发现,募资变更与上市公司业绩显著负相关。冯晓和崔毅(2011)将上述的分歧归结为研究者不同的研究方法、研究样本以及事件窗口等缘故,并认为从不同的动机研究募资变更对企业绩效或市场反应的影响尤为重要。

本文以M公司为研究对象,从公司内部治理和外部监管两方面探究M公司募资变更的成因,进而揭开M公司募资变更后“业绩变脸”的神秘面纱,为我国资本市场规范企业募集资金使用、完善家族企业治理提供了有益借鉴。

二、M公司募资变更始末

M公司是新疆维吾尔自治区规模较大、技术含量较高的典型现代化食品加工企业。自2014 年1 月28 日M公司在中小板成功上市以来,就一直受到市场的热捧。该公司通过深圳证券交易所发行A股1311 万股,以每股25.38 元的发行价格,成功在资本市场募集资金3.33 亿元。关于募集资金的具体用途,企业也制订了详细的投资计划(详见表1)。然而正是这样一个中小板的“明星企业”,在刚上市不久就因“上市变脸”成为资本市场广受关注的反面教材。

从表1可以清晰地看到M公司详细的投资计划,其对投资效益的预期十分乐观。按达产后年平均收益值计算,这些募资项目每年将创造如下效益:生鲜乳项目创造税后利润5782万元,奶牛生态养殖基地建设项目实现税后利润790万元,烘焙连锁项目贡献税后利润2585万元。换言之,项目建设完成后这些募投项目累计将为M公司创造99690 万元营业收入以及16269 万元净利润,相当于再造2 ~ 3 个M公司。可见,M公司募投项目有着超高的投资收益回报率。

单位:万元

注:本文所有数据均来自巨潮资讯网、CSMAR数据库及锐思数据库(下同)。

然而令人惊讶的是,从最新披露的公告中得知,这些募投项目的进度远远不如预期,更有投资进度为零的项目,截至2014年底,项目投资进展情况如表2所示(见上页)。由表2我们又会突生疑问:既然有如此“低风险、高收益”的投资项目,为何M公司2014年项目进度如此缓慢?

最新资料显示,截止到2014 年底,M公司已使用自有闲置资金1.2亿元、暂时闲置募集资金2亿元用于购买银行保本理财产品。同时将“烘焙连锁新疆营销网络”项目的实施主体变更为“M食品有限公司”,“2000头奶牛生态养殖基地”项目的实施主体变更为“新疆西部生态牧业有限公司”。难道购买理财产品的收益会高于募资项目的投资收益?经过查阅数据后发现,银行理财产品的投资收益率只有5%左右,远远低于募资计划中原有的三个项目的投资收益率。特别是生鲜乳项目和烘焙连锁营销网络项目,其预期收益率高达35.1%、44%。招股说明书中显示这些项目不仅具有较高的抗风险能力及盈利能力,而且还具有相当的社会效益。而实际上,2014年生鲜乳生产线项目投资进度却为零。

M公司为何延缓甚至放弃高收益的募投项目而将资金投入到只有5%的保本理财项目上,变更原因何在?

三、M公司募资变更原因分析

(一)内部治理结构不完善

家族企业的日益壮大使得我国资本市场“一股独大”现象较为普遍,代理问题也日益凸显,其对募资变更的推动作用不容忽视(夏芸和徐欣,2012;魏明海,2013)。M公司的股权结构如图1所示。

通过整理M公司的股权结构发现,其属于典型的家族企业,李勇和李刚分别是李玉湖和王翠先夫妇的长子和次子。M集团持有M公司46.73%的股份,加之李勇、李刚兄弟俩对新疆聚和盛投资有限公司的绝对控股,以及李勇等3人持有的股份,家族成员实际持有M公司59%的股份。因此李氏家族对M公司拥有绝对的控制权,“一股独大”现象凸显。在以亲缘为联结的利益集团中,一切利于家族的决策都将通过,换言之,一切有损于家族利益的决策都将被搁置或否决。由于缺乏股权制衡及相应的监督机制,这为M公司募资变更提供了有利的操作环境。

《证券法》规定,上市公司变更募资投向属于公司重大事件,不仅需经股东大会、董事会审议,还需要独立董事和监事发表独立意见。通过对M公司的独立董事人数及监事会规模和薪酬统计结果(见表3)的分析,M公司现有独立董事3人,监事3人,在职董事及监事人数仅仅达到证监会相关法律规定的最低要求。通过与同地区同行业的新希望公司对比后发现,虽然两家公司在规模结构上相近,但M公司的独立董事及监事的薪酬却与新希望相差甚远,薪酬上的差距会在一定程度上使得独立董事的独立性以及责任心打折扣(马斯洛需求层次理论),董事会及监事会的监督功能进一步弱化,对本就存在缺陷的内部治理结构无疑是雪上加霜。

除此之外,我们翻阅最新的年报发现,除去表2中已预先投入募资项目的2243.53 万元,之后四个募投项目再无任何投资进展。经查M公司在获得募集资金后将其用于购买短期理财产品及对子公司实施巨额增资扩股及分红派现。据年报资料显示,M公司分别将两个募投项目(项目资金分别为5649万元、6205万元)的实施主体变更为其子公司M公司食品有限公司与新疆西部生态牧业有限公司,现已分别将其中的631万元、500万元对其两个子公司进行了增资扩股,增资扩股行为看似是M公司出于帮扶全资子公司发展的“良计”,却有侵占上市公司资金之嫌。不仅如此,企业在上市的两年内进行了两次分红派现(见表4),这与公司宣称资金匮乏,难以进行募投项目相矛盾,其中的缘由耐人寻味。

(二)外部资本市场监管缺失

如果说家族企业内部治理的不完善为募资变更提供了组织上的便利,那么国家外部资本市场的监管缺失则是募资变更得以顺利实现的天然屏障(马连福、曹春方,2011)。当M公司迟迟不运作募投项目,反而将募集资金频繁用于购买投资理财产品时,企业既没有给出变更项目的可行性分析报告,也未对变更募资项目做出合理的解释说明,更未给出募集资金未来的明细使用计划。而囿于家族企业特殊的“金字塔”管理结构,导致其频频做出不利于中小投资者的募资变更行为,却没有及时被投资者发现。此时,外部资本市场(诸如证监会)就需发挥其应有的监督和治理功能,要求M公司及时提交变更项目的可行性分析报告,递交变更募资项目的解释说明,公布募集资金未来的明细使用计划。试想如果M公司拒绝接受上述要求,证监会立即对其进行停牌或对其募集资金进行冻结,那么上述的募资变更行为实则很难发生,控股股东的利益侵占行为也将被终止。但现实中,外部资本市场监管机制本就不完善,加之对募集资金使用方面的规定也不健全,导致M公司可以在资本市场中募集到所需资金后任意变更资金投向,而不受投资者及监管机构的约束。

(三)募集资金审批制度和程序的滞后

图2数据显示,M公司上市之前奶制品行业的最高投资收益率不超过15%,且从2011年后收益还呈现明显下降的趋势,但在M公司的募投项目中有2/3的项目预期投资收益率要高出行业四年平均收益率的3 ~ 4倍。

看似高收益的募投项目却在成功“圈钱”后变更投向,这在一定程度上反映出:①上市公司投资项目可行性论证质量不高,缺乏细致的前期市场调研、项目评估和收益预测。②我国募集资金审批制度和程序上存在缺陷,即承销商和保荐人对融资项目的审核不严、可行性分析不足,对募资项目的未来收益和发展目标把握不准确,导致其过于轻信募资方的项目计划。此外,审批制度本身的弊端在于审批时间过长,不仅造成从投资立项到资金到位期间内的投资环境发生了重大变化,贻误上市公司项目投资的最佳时机,而且在一定程度上也为上市公司募资变更提供了合理的借口。

四、研究结论和对策建议

(一)完善家族企业的治理结构

完善的公司治理结构能在一定程度上降低募资变更几率,更好地为公司发展做出积极贡献(马连福、曹春方,2011)。在家族企业绝对控股的现实背景下,其在决策效率方面具有一定的优势,但易造成专权武断,不利于企业作出一系列高回报的投资决策。因此,完善家族企业的公司治理结构刻不容缓,适当降低家族企业大股东的持股比例,分散股权以形成相应的股权制衡机制。限制或禁止公司股东或管理层的亲属担任公司管理层、董事及监事等职务。提高公司外来独立董事比例,充分保证独立董事的知情权和独立性,为其创造良好的工作环境、提供较好的工资待遇,制定独立董事行使职权的专项制度以提高监督效率。此外,还可以改进中小投资者的投票表决机制,使得中小投资者在表决权上拥有相对的优势,赋予中小投资者更多的表决权。

(二)加大募集资金的外部监管力度

相关的审批部门在审批公司募投项目时,需结合企业所处的宏观经济环境、行业背景及同区域同行业企业的盈利能力及近期的投资收益情况,全面合理地评估募投项目,重点考察预期投资收益远超同时期同地区同行业企业类似项目的投资收益的募投项目。

相关监管部门要追踪监督募集资金的使用情况,对于变更金额超过一定比例的,应该重新审批募资公司融资计划。在重新获得批准之前,募资公司已募集的资金应予以冻结。制定相关的法律法规来强制公司披露事前评估情况,并加大事后查处力度。监管当局应强化监管,加大惩罚力度,对于擅自或变相改变募集资金用途、挪用募集资金的情况,采取一定的处罚措施。在此基础上,政府还需大力创造良好的市场运行环境,发挥会计师事务所、内部审计委员会等机构的积极作用。此外,建立健全对投资者利益保护的私人诉讼机制,也可在一定程度上约束上市公司恶意变更募集资金投向的行为。

(三)规范募集资金审批制度和程序

在资金审批制度和程序方面,上市公司应做好投资项目的可行性研究论证工作,对所选投资项目进行认真细致的前期市场调查、项目评估和收益预测。将项目投资前的工作按照统一的标准做实做稳,以降低募集资金到位后的变更概率。对募资变更的项目,进行更为严格和更加全面的审查。落实主承销商的责任,提醒主承销商慎重参与融资项目的评估过程,把好IPO项目的初审关。此外,还需进一步完善保荐人制度,保荐人应督促上市公司按照规定的用途合理使用募集资金。保荐人还应与发行人一起评估公司的运营状况与财务状况,一旦出现募资变更事件,保荐人和发行人应共同负责,全面及时地澄清变更缘由,并接受一定的处罚。另外,还需监管部门制定相应的政策和规定来完善审批制度、缩短审批时长,以堵住公司募资变更的可能借口。

参考文献

冯晓,崔毅.上市公司募集资金投向变更研究综述[J].财会月刊,2011(12).

篇9：项目资金变更请示

秦晋养猪公司：

为了完善总部及饲料厂的建设情况，应设计院要求及生产办公需求，对以下工程进行变更。

1.服务楼由于设计与生产矛盾（磅房位置处于服务楼最北侧，而100吨地磅处于服务楼南侧道路上），现将服务楼南北对调，此变更布局变化，不涉及量价变化。

2.场内道路与市政道路连接需要经过市政污水管道，现将原现浇盖板破碎并清理后做35cm厚C30混凝土，配φ16钢筋双排双向。总长33m+19m=52m，宽度2m。此次变更，增加工程款57083.54元。

3.财务办公室建筑面积大，四级财务办公人员少将财务室缩小一卡，办公室增加一卡，楼梯及卫生间相应右移，此变更布局变化，不涉及量价变化。

4.设计院经过荷载计算后，为加强楼板安全系数，将服务楼，住宅楼、电房、锅炉房、门卫室板钢筋加密。此次变更，增加工程款14282.24元。

5.工程所在地合同要求钢筋品牌采购难度大且数量不足，更换钢筋品牌为龙门牌钢筋。此次变更，不涉及量价变化。6.集团要求需配备电脑机房，办公楼生产技术室(原办公室)增加隔断分为生产技术室和电脑机房。此次变更增加工程款8215.95元。

7.原不锈钢栏杆有间隙，容易掉落实物，考虑家属小孩安全，将原图纸中的不锈钢栏杆变更为钢筋混凝土栏板女儿墙。此次变更，增加工程款74766.12元。

8.原地磅位于道路左侧且道路宽度为8m，过磅及取样过程时间长影响后续车辆进出，100吨地磅位置移至道路右侧。左侧增加道路宽度用做取样场地。此次变更，增加工程款49551.6元。此项费用结算按照实际工程量结算，不计入此变更结算。

9.试桩过程中出现缩径，无法施工，应设计院要求变更，主车间地基处理方式变更为大开挖后进行3m灰土换填。此次变更，减少工程款352187.46元。

以上变更总计增加工程款20.39万元，减少工程款35.22万元。

以上申请妥否，请予审批。附件：

1.设计变更图纸

2.变更预算清单

芮城温氏畜牧有限公司

篇10：殡仪馆建设项目资金请示

文件

额尔古纳市民政局

关于额尔古纳市殡仪馆建设项目资金的请示

呼伦贝尔市财政局：

根据我市三届人大一次会议《政府工作报告》中提出的关于进一步规范我市殡葬服务行业的工作目标要求，我市民政部门经认真调研决定,在拉布大林地区建设殡仪馆，实行殡葬一条龙服务，以缓解原有殡葬服务设施不能满足广大人民群众需要的矛盾，逐步实现绿色殡葬。

该项目位于我市拉布大林街道办事处行政区内，建筑面积2100平方米,计划投资325万元。根据建设部、民政部关于发布行业标准《殡仪馆建筑设计规范》的通知要求，殡仪馆主要包括告别厅、业务室、守灵室、休息室、解剖室、商店、食堂、旅店等设施，工程计划于2009年5月1日动工至12月31日竣工。殡仪馆建成后实行企业管理市场化运作。

届时将满足拉布大林地区及周边4万多人口对殡葬服务的需要。由于我市财力有限，在自筹资金97万元后，仍有228万元的资金缺口，恳请上级部门予以帮助解决。

此请示，请批复

额尔古纳市民政局

篇11：项目资金变更请示

关于请求解决农业产业化项目资金的请示

市农业局：

我镇位于萍乡市东部，总面积96平方公里，总人口4万，其中农业人口占92%，是传统的农业镇，农业产业基础深厚，发展优势明显。近年来，我镇积极响应市委、市政府作出的关于加快城市转型的部署，紧紧围绕推动农业经济转型这一中心，以工业化理念谋划农业，依托产业基础和资源优势，瞄准央企、外企、科企和民企，不断提高农业科技含量，延伸产业链条，推动资源与资本合作、与技术合作、与品牌合作、与市场合作，按照“培育产业强龙头、扩大基地壮规模、建好设施促发展、联大靠强上水平”的工作要求，以基地和龙头企业建设为抓手，重点发展壮大了畜禽养殖、无公害蔬菜、中药材、优质稻等产业，推动了农业经济的又好又快发展。目前我镇培育了杜仲公司、大富乳业、供港蔬

果公司等龙头企业15家，已建设种养基地42个，农业产业规模和产业水平日益提升，形成了经济、生态、社会效益同步发展的良好态势。

5月12日，市委刘和平书记来我镇调研农业产业化发展情况时明确表示要把银河镇打造成现代农业示范区。得到刘和平书记指示后，我镇高度重视，迅速行动，全面部署，扎实有效地开展各项工作。目前我镇现代农业示范区建设工作进展顺利，但离真正的标准化建设、专业化生产、产业化经营、社会化服务和科学化管理的现代农业格局还有很大的差距，下阶段我们将继续加大力度推进现代农业示范区的建设，并把重点放在建设农业产业化项目上，包括杜仲有限公司、大富乳业、江西苏记供港蔬果有限公司、天涯种业制种基地、无公害蔬菜瓜果生产基地、源华食品榨菜基地、一村食品紫红米基地、水稻高产创建基地、水稻品种展示基地、獭兔养殖基地、杜仲药材种植基地、畜禽养殖基地等产业基地的建设和农技、畜牧、农机推广体系等建设。预计农业产业化项目建设一期需投入资金460万元，我镇在财力极为紧张的情况下将自筹解决260万元，现特呈文请求市农业局解决农业产业化资金200万元，以缓燃眉之急。

妥否，请批示。

二OO九年六月十七日

篇12：项目资金变更请示

鄄城县国土资源局

关于鄄城县基本农田保护示范区土地整理

项目变更的请示

菏泽市国土资源局：

“山东省鄄城县基本农田保护示范区土地整理项目”是2008年11月由山东省国土资源厅和山东省财政厅批准的省投资基本农田整理项目，项目总规模1999.6公顷，新增耕地60.16公顷，总投资5886万元。由于该项目在施工过程中个别水工建筑物满足不了项目区群众田间作业的需要，为使项目实施能够顺利进行，我们遵照《山东省省级基本农田保护示范区土地整理项目实施管理暂行办法》（鲁国土资发[2008]69号）文件精神和规定，遵循建设位置不变、建设总规模不变、新增耕地不减少和支出预算不变等“四不变”的原则，与监理、施工及项目区群众充分协商共同调查研究决定对设计报告中部分水工建筑物进行了变更（包括设计变更和工程量变更）。该项目变更情况请示如下：

一、拱桥

过田间道6米跨拱桥由原设计的12座变更为13座，增加了1座；过田间道4米跨拱桥由原设计的60座变更为62座，增加了2座；过生产路4米跨拱桥由原设计的37座变更为29座，减少了8座；新增过生产路6米跨拱桥5座，新增8米跨拱桥1座，新增过田间道2*6米拱桥3座。原拱桥11、13、14挡土墙分别加长6米、7米、6米；原拱桥18挡土墙加长4米；原过生产路拱桥21规格由4×4米变更为：6×4米，另增加挡土墙2米；原拱桥22增加挡土墙2米；原拱桥23挡土墙加长6米；原拱桥38由4×4米，变更为：6×4米，增加挡土墙4米。原拱桥25、30、45挡土墙均延长4米；原拱桥43增加块石基础25.34m。扣2座生产路4米跨农桥栏杆一项；扣6座田间路4米跨农桥栏杆一项；扣1座田间路6米跨农桥栏杆一项；拱桥47增加块石基础17.4m，拱桥50增加挡土墙4米；拱桥65、67由设计正桥变更为斜桥，分别增加砌体320m，拱桥62增加挡土墙6米；原拱桥64#由设计的4×6米，变更为6×6米并增长挡土墙6米；

二、管涵

333 2 田间道过斗沟涵由原设计的11座变更为26座，增加了15座；田间道过农沟涵由原设计的4座变更为8座，增加了4座；新增8米宽和10米宽斗沟涵各1座；新增12米宽、14米宽农沟涵各1座，部分管涵增加八字墙及护底105.88m，增加土方21m，管涵2延长2米。

三、进地涵

原设计的2米宽斗级进地涵和农级进涵全部取消，新增4米宽进地涵322座，其中：农沟进地涵80座，斗沟进地涵159座，农渠进地涵44座，斗渠进地涵39座。为增加进地涵的稳定性，将部分进地涵出口处增加八字墙及护底加以防护，增加M7.5浆砌块石35m.四、PVC管道

PVC公称直径由原设计的90mm变更为110mm，镇墩由原设计的1013个变更为1160个，增加了47个，增加立管混凝土3086.17m。

五、倒虹吸

过田间道倒虹吸由原设计的32座变更为19座，减少了13座；过生产路倒虹吸由原设计的11座变更为8座，减少了3座；新增12米倒虹吸2座。

六、渡槽

原设计渡槽n（n=1,2,3,4,5）孔全部取消，均变更为4米跨浆砌石渡槽，工程量由原设计的26座变更为11座，减少了15座。

333

3七、提水站

提水站1增加基础11.41m。

八、机井房

增加机井房外调土方541.09m

九、电力线路

380V低压电缆埋设低压电缆由原设计的31.34公里变更为34.6266公里，增加了3.2866公里。

十、田间道

5米宽田间道由原设计的45.711公里变更为46.6655公里，增加了0.9545公里；6米宽田间道由原设计的2.492公里变更为2.998公里，增加了0.506公里。田间道部分路段需拓宽，共需增加路肩土方17248.6m其中：田间道18、45需增加路肩土方3525m；田间道33需增加路肩土方3986m；田间道42需增加路肩土方9737.6m。

十一、村庄排水沟及自来水管道

由原设计的9633米变更为9679米，增加了46米；自来水管道有原设计的600米变更为1377.23米，增加了777.23米。

现提出以上变更，请予以批复。

鄄城县国土资源局 二〇〇九年十月二十六日