村推进社会主义新农村建设实施方案

村推进社会主义新农村建设实施方案（通用6篇）

篇1：村推进社会主义新农村建设实施方案

村推进社会主义新农村建设实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），结合省市关于推进社会主义新农村建设的精神，按照新农村建设的部署要求，特制定我村社会主义新农村建设的实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，着力促进我村经济社会全面发展，加快完善我村生产生活条件和整体面貌，进一步推进我村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动我村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路，努力把我村建设成为经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的省级社会主义新农村建设示范村。

二、总体要求

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以发展经济为中心，以构建社会主义和谐社会为目标，以班子建设为关键，以村环境整治为重点，坚持“统一规划指导，镇村负责实施，群众积极参与”的原则，加强基础设施建设，达到“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化”的目标，促进乡风文明和村容整洁；调整优化农业结构，促进农民持续增收，全面提高我村生产力和农民生活水平；加强我村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，培育新型农民。

三、目标任务

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，做到“三好四新”，即经济发展好、农民生活好、班子建设好，树立新风尚、塑造新村貌、探索新机制、培育新农民。

（一）主要指标：

——经济增长率高于全市水平5个百分点左右。——人均村财收入要达到全市平均水平3倍以上。

——全村“五保户”供养率100%，特困户和灾民救助资金按时足额发放率100%。

——积极推行新型农村合作医疗制度，参合率达到80%以上。——本村绿化覆盖率达到15%以上。——农户卫生厕所改造率达到100%。

——人畜粪便和生活污水治理率达到80%以上。——环境污染治理合格率达到95%以上。——村要达到省级文明村的标准。

——村级党组织达到“五个好”党委的标准。

（二）具体任务：

1、发展主导产业。利用本村山海侨的优势，继续发展紫菜、海瓜子、渔虾、海蛎等养殖业，近海捕捞业，山上杨梅、荔枝等种植业；创造紫菜、海蛎加工品牌，做好加工，形成规模，打开国际市场。扶持指导工业发展，巩固壮大“康帝食品”和“胜通食品”等企业，使之形成规模工业；促“嘉丰食品”早日投产；加快“龙海瑞成休闲农庄”的建设，使之成为国内外旅游度假的休闲好场所。积极支持配合政府规划建设，搞好第二、三产业。

2、优化村居布局。科学编制并实施村庄规划，今年先实施村新区 2 第三区建设和促二区新楼装修建设，明后两年规划建设农贸市场对面区域和入村公路右侧耐火砖厂整治改建为商住房区，同时招商做好城仔内旧区和社尾旧区的旧村改造，另外规划中学边到第三区的高层的新楼区建设。

3、完善基础设施。加快农村水利基础设施建设，加快进村道路，村主干道路水泥硬化，农户全部用上自来水，做好饮水安全。在现有全村实现道路硬化的同时，继续规划建设偏僻的自然村的水泥道路，加固侨跃水库的维修和修建虎头湖石坝水库，整修水利渠道。

4、整治村容村貌。建立垃圾集中处理和病死畜禽无害化处理设施，强化养殖污染治理，进行每个自然村绿化。彻底改变本村“脏、乱、差”现象，做到家家户户设垃圾桶，村配备垃圾车，建立保洁队伍，确保人员、工资、责任到位。

5、营造舒适家居。实行“生活区、畜禽养殖区、工业生产区”三区分离，积极引导群众建设安全实用、卫生美观的住宅。

6、提升农民素质。进行本村劳力摸底造册和建立外出务工的底册，组织本村实用技术，务工职业技能培训，实施“农民知识化工程”，提升农民科学文化素质，每年举行10期科技培训班，促进农民增收致富。

7、健全保障体系。认真落实安排本村最低生活保障以及残疾智障人员、老龄和困难家庭老人的帮扶政策，实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

8、引导文明风尚。积极创建“农民之家”，加强形势、政策、道德、诚信、科普、法制、文化、卫生教育，引导农民更新观念，崇尚科学，破除迷信，养成现代化文明生活方式。

9、培养新型组织。成立经济合作社，为农民提供产前、产中、产 3 后服务，大力提升农民组织化程度。

10、创建“五好”班子。大力加强村级领导班子的思想、组织、制度、作风和能力建设，健全村民自治机制，完善本村民主选举，民主决策，民主管理各项制度，配套组织本村“六大员”并发挥其作用，进行运转协调。

四、具体措施

（一）健全领导机制，加强服务功能

村确定成立社会主义新农村建设领导小组，配套建立办公室，抽出专人负责日常工作，同时从村民小组中推荐代表成立社会主义新农村建设理事会，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党员干部做示范、全体村民积极参与，形成“政府领导、党员带动、群众参与”的工作格局。此外,村两委干部和新农村建设领导小组、办公室以及理事会相关人员应加强学习有关社会主义建设的文件，提高自身素质，在工作中结合本村实际，更好地服务指导新农村建设。

（二）发展产业经济，增加建设动力

发展经济是社会主义新农村建设的中心环节，是农村全面发展的核心动力。本村发展经济的重点：开发“两水”（水果、水产），发展“三业”（紫菜养殖业、吊蚵养殖业和捕捞业），念好“三字经”（山、海、侨）。发展的措施：巩固优势产业，大力扩大紫菜种植和吊蚵养殖的面积，加大科技援助力度；培育壮大“康帝食品”、“盛通食品”等一批农字号企业，促进农产品的深加工、再加工，提升农业效益；利用侨乡优势，积极吸引侨资，兴建“瑞成休闲农庄”，做好旅游及相关服务行业。

（三）筹集多方资金，兴建基础设施

按照“一个主体三个一点”的筹资办法（即以农民为投资主体，上级财政配套一点，村财投入一点，挂钩帮扶部门支持一点），多方面、多渠道地筹集资金，完善基础设施建设。一是生活设施方面：各自然村内部道路硬化建设，路灯亮化工程，园林、路侧绿化，文教设施配套，文化中心和老人福利院设施的完善；二是生产设施方面：巡查、加固侨跃水库，整修水利渠道，扩大灌溉面积；抓紧修建虎头坝水库，扩充铺设自来水网，做好饮水安全工作，争取户户用上自来水；架设用于虾池生产、网箱养殖和围垦用途的电网，为水产创收提供保障。

篇2：村推进社会主义新农村建设实施方案

主义新农村建设

[摘要]：推进社会主义新农村建设，是以胡景涛同志为总书记的党中央在十六届五中全会上作出的重要决策，也是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要部署，是全面建设小康社会进程中在农村发展的目标要求，也是一项能够惠及广大农民群众的民心工程。建设社会主义新农村意义重大：它是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重要任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的坚实基础。“十一五”期间是我国农业和农村发展的一个重要机遇期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代化建设迈出重大步伐，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。

本文主要围绕黄桥村在社会主义新农村建设中如何推进工作这个问题，进行了认真的调查和分析，并对更好的抓好社会主义新农村建设的长效管理工作，做了总结研究。

[关键词]：黄桥村社会主义新农村建设

1.统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设

(1)建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

(2)扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫 1

切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

2.推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑

(1)积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。

(2)加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。(3)加快发展循环农业。建设社会主义新农村要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。致力于实施可持续发展战略，造福于千万万的子孙后代。

3.对黄桥村新农村建设的分析和总结

上海是全国率先进入社会主义新农村建设的试点单位。各级党委和政府都把社会主义新农村建设工作放在重要位置，作为农村是社会主义新农村建设的主要对象。为加快上海市的社会主义新农村建设，座落于松江区泖港镇黄桥村民委员会，本着以“推进新农村建设、着力改善农村环境”为重点工作，以新农村建设为平台，逐步推进市级整洁“示范”村和村庄综合整治工作，完善各项工作制度和网络体系。贯彻落实党的十六大五中和“三个代表”重要思想为指导思想，以创建“温馨家园、和谐社区”为工作目标，坚持以“党政主导、社会参与、全民支持”为指导方针，不断加快推进社会主义新农村建设，为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地开展工作。

黄桥村位于松江浦南地区，泖港镇中部，紧靠同三国道西侧，距集镇6公里，总户数571户，总人口2100人，有15个村民小组，党员86名，劳动力1304人，就业人员1098人，在外居住839人，在村居住1267人，在外工作837人，在村工作261人，2010年人均收入10636元；区域面积3.2平方公里，总耕地3224亩，其中蔬菜基地480亩，涵养林460亩，水产养殖290亩；现有企业4家，职工人数63人；党总支下设三个支部，即在职支部、老年支部、外出支部，村两委班子有5人组成。

4.黄桥村建设社会主义新农村重要举措

今年四月，镇党委政府决定在黄桥村实施推进社会主义新农村建设试点工作，这为我村确定了建设一个民富、村美、和谐的新黄桥的宏伟目标，面对镇党委、政府的重大决策，黄桥村党员干部感到任务重、压力大、工作量多的一项实事工程，但我们自加压力，强化责任意识，炒热干群思想，展开强大的舆论宣传攻势，逐步推进新农村建设试点工作。

4.1广泛宣传、提高对新农村建设试点工作的认识

政府主导、村民积极参与是搞好新农村建设的关键，为了发挥村民主动参与的意识，在镇党委、政府及有关部门的大力支持、帮助、指导下，开展了多种形式的思想务虚，宣传新农村建设的目的意识，正确理解中央关于新农村建设的二十字方针的重要意义，进一步提高我村广大村民的思想意识，分别多次召开了村组会议、党员、村民代表等不同层次的专题会，在村民代表会议上形成了同意关于推进黄桥村新农村建设试点工作方案的决议，形成了共识，调动一切积极因素投入到工作中，确保广大村民的思想统一到“自己家园自己建”上来，使村民自觉主动地参与到新农村建设的工作中。

4.2周密部署，细化新农村建设的工作措施

在镇党委、政府统一部署下，在新农村建设推进过程中，镇社事办、农办、排灌站等职能部门多次到我村进行现场办公，拟定新农村建设总体方案和具体操作办法，并做好各部门协调服务工作，为黄桥村新农村建设出谋划策，在此我代表黄桥村表示衷心的感谢！

4.3以基础设施建设为切入点，努力改善农村面貌

通过开展“五治三通四建三化”工程（五治：集中治理残墙危房、治柴草乱垛、治垃圾乱倒、治污水乱泼、治畜禽乱跑；三通：通水泥路、通有线电视、通宽带网；四建：建文化活动中心、建标准卫生室、建平安小区、建乡村放心超市；三化：绿化、亮化、美化），加快基础设施建设步伐。

4.4以加强基层组织建设为抓手，为新农村建设提供坚强的组织保障

加强基层组织阵地建设。通过开展“五好”村创建活动，即一是好产业、二是好环境、三是好风尚、四是好制度、五是好班子。让村民富起来、让村庄美起来，让村民精神愉快起来，让村务管理民主起来，让村两委班子和干部队伍强起来，为社会主义新农村建设提供活有力的组织保障。这也是黄桥村落实镇党委、政府精神，推进新农村建设的载体和抓手。

4.5以强化责任意识为己任，认真做好工程推进各项协调工作

村部区域中心“三室一店一站”，卫生沟文明沟，13公里石驳岸全面开工，自来水管网改造、道路硬化、绿化、墙面白化等多项基础工程全面竣工，在各种工程的推进中所碰到的各种矛盾，妥善解决，无激化现象，同时对全村的违章建筑户进行上门做思想工作，与全村有违章搭建的农户签定拆除违章建筑协议书，这些都需要村两委及条线干部去协调服务，在新农村建设过程中，连续两个月来，黄桥村村干部没有一天休息日，做到明确分工，尽职尽责，密切协作，切实形成“上下齐动手，共建新农村”强大合力。

4.6以促进经济发展为基础，做好农民增收这篇文章

经济发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础，建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济是这幢大厦的基础，如果基础不牢固，大厦就无从建起，如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。几年来，黄桥村两委坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实镇党委、政府下达的各项经济指标和任务，在农业上以产业调整为基础，引进优质农产品，提高土地产出率，增加农民收入。

5.积极引导，创新活动载体，形成文明向上的社会风貌

以星级家庭创建和楹联沙龙活动为抓手，深入开展了精神文明创建活动，从思想观念、法制意识、卫生习惯、道德礼仪等方面加强引导和培训，使每家每户增强保持卫生的自觉性，养成良好的生活习惯，村民的素质得到一定提高。形成健康文明、积极向上的社会风气，有效促进全村“三个文明”协调发展，为社会主义新农村建设奠定了坚实的舆论基础。

6.强化民主管理，维护村民的民主权利

把落实村务公开和民主管理作为融洽党群干群关系的重要内容，健全完善了村民自治机制，实行村财镇管，定期公布。凡涉及全村的大事，关系群众利益的事务，都提请村民代表大会议论、决策，全面提高了民主自治的程度。加强基层民主法制建设和社会治安综合治理，确保社会稳定，推进平安小区和先进基层党

组织建设，启动和实施了“五六”普法，正逐步黄桥村新农村建设工作走上了科学化、制度化、规范化的道路。

7.黄桥村新农村建设存在不足

a、前期工作准备不充分。由于村两委对总体建设规划上的考虑不全面不周到，导致在推进项目建设中我村村干部处于被动工作状态。

b、村民的思想意识、整体素质差异很大。大局意识不强在各个项目建设推进过程中，涉及村民个人利益的斤斤计较。

c、在推进各个工程项目中，沟通较少，导致出现工程队与工程队之间不必产生的矛盾。

d、在推进各个工程项目中，村、工程队、种植户协调工作不够全面。落实措施不及时，部分导致种植户作物损失、矛盾较多。

8.抓好新农村建设长效管理工作主要措施

8.1继续加强领导，确保长效管理

领导重视是新农村建设长效管理的关键。为了确保长效管理工作顺利进行，成立了长效管理领导小组。由村主任任组长，行政主任人任副组长，其它三位村干部任组员。来全面负职检查长效管理日常工作，做到职位明确，分工有序，并制订长效管理措施，落实管理网络，组织检查队伍，切实做好各项长效管理工作，确保村容村貌整洁卫生。

8.2抓干部群众思想教育、提高村民整体素质

开展星级家庭创建楹联沙龙活动。抓党员干部的思想素质提升，提高全体村民的整体素质，在广大村民中树立先进的思想观念和良好的道德风尚。使村民的思想道德、文化素质要与社会主义新农村目标相匹配。同时倡导科学，健康，文明的生活方式，要养成敬老爱幼、整洁卫生的好习惯。促进新农村建设长效管理健康发展。

8.3完善管理制度、健全工作机制

社会主义新农村与整洁村长效管理要一起抓、一起管。重点要抓好“三项制度”即责任对接制度、工作例会制度、职能分工制度，同时要突出工作重点，落实整治措施。重点抓好“查、清、整、建、管”5个字。即整治和清除宅前宅后堆物与河道漂浮垃圾；鸡、鸭、鹅的圈；违章、危棚搭建，保持村貌整洁卫生。加强村容村貌长效和常态管理，注重创建新农村、整洁村长效机制，制订保洁员责任制，区域片长考核和环境卫生管理制度等。对公益性岗位工作人员使用聘用合同制，每年一

签，每月一考核，每日一检查的管理制度，使黄桥村新农村建设工作真正做到做精做细，高标准、高质量符合新农村建设标准。给我村村民一个整洁、亮丽、美化的人居环境和温馨、和谐、美丽的家园。

以上是我对黄桥村社会主义新农村建设的粗浅分析和总结。总之，我认为认真贯彻落实党的十六届五中全会通过的《建议》提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实工作，相信在镇党委、政府正确领导下，在黄桥村党总支、村委会的共同努力下，在各个职能部门的积极配合下，一定能使黄桥村的社会主义新农村建设取得更大的成绩。

[参考文献]

1.《邓小平文选》

2.《邓小平理论概论》全国高等教育自学考试指定教材,(公共政治)

3.从web页上查阅相关资料

篇3：村推进社会主义新农村建设实施方案

1 扶贫开发整村推进和社会主义新农村的建设内容

1.1 扶贫开发整村推进的建设内容

整村推进是新阶段为如期实现《中国农村扶贫开发纲要 (2011—2020年) 》目标所采取的一项关键措施。做好整村推进, 就是要瞄准贫困群体, 整合各类扶贫资源, 使扶贫资金进村入户。发挥农户的积极性, 提高贫困人口综合素质和扶贫可持续发展能力。

整村推进工作的总体目标:到2020年, 稳定实现扶贫对象温饱, 保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平, 基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平, 扭转发展差距扩大趋势。云南省根据省情也制定了《云南省扶贫开发十二五工作规划》, 昆明市制定了《昆明市扶贫攻坚三年行动计划 (2012—2014年) 》, 将昆明市411个省市重点贫困村委会作为扶贫对象, 用3年时间基本实现重点贫困村通公路、有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动阵地的“一通六有”目标。即行政村通硬化公路、自然村通简易公路、村庄内通硬化道路;贫困户有1幢 (套) 宜居住房;行政村有主导产业, 贫困户有1~2项种植养殖业或其他方面的增收项目;贫困户有安全饮用水;适龄儿童义务教育有保障;行政村有标准化卫生室, 贫困群众全面享有医疗保障[1,2];围绕以上目标的实现, 要抓好6个方面的重点项目建设:一是实施宜居住房工程;二是实施道路建设工程;三是实施基础配套工程;四是实施产业培育工程;五是实施就业促进工程;六是实施保障构建工程。

1.2 社会主义新农村的建设内容

《昆明市新农村三年行动计划 (2012—2014年) 》的总体要求是按照“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”的方针, 实现农业生产有新发展、农民生活有新改善、农民素质有新提高、农村面貌有新变化、农村文明有新进步。具体目标是实现“八化十有”, 即村庄及产业布局科学化、基础设施城镇化、支柱产业特色化、就业创业多元化、公共服务一体化、环境卫生整洁化、社会保障健全化、乡村管理规范化;有团结干事的好班子, 有科学的发展规划, 有配套的基础设施, 有增收的主导产业, 有专业合作经济组织 (协会) , 有稳定的转移就业, 有绿化、美化、亮化的村容村貌, 有便利的商业服务设施, 有综合的文体活动场所, 有基本的公共服务。

2 扶贫开发整村推进与社会主义新农村的相同点

2.1 方向相同

扶贫开发整村推进, 就是要将处在贫困状态下的农民, 通过整村推进的建设, 解决温饱, 促进和谐发展, 逐步步入小康的轨道。社会主义新农村建设就是按照“20字方针”, 使农村经济社会可持续发展, 进入全面小康, 二者方向相同。

2.2 方法相同

扶贫开发整村推进的工作在贫困农村, 要发动群众, 发扬自力更生、艰苦奋斗的精神, 积极参与到扶贫开发整村推进的各项项目建设中, 采用“专群结合”的办法 (即专业施工队伍和群众投工投劳相结合) , 搞好各种项目建设。一切适合当前农村工作的方法都可以采用。社会主义新农村建设也是在农村, 建设内容大致相同, 工作对象也基本相同。因此, 工作方法也基本相同。

3 扶贫开发整村推进与社会主义新农村建设的不同点

3.1 起点不同

扶贫开发整村推进的工作地点在贫困村, 由于自然、历史的原因, 贫困村经济社会发展滞后, 经济收入低。社会主义新农村建设的起点至少是在脱贫的基础上, 有的是早已进入小康, 因而起点较高, 二者起点不同[3,4]。

3.2 重点不同

扶贫开发整村推进的重点, 是要瞄准贫困人口, 以尚未解决温饱的贫困人口为重点, 通过整村推进项目的实施, 以贫困人口增加收入为重中之重, 使全村达到“一通六有”目标, 以解决温饱和巩固温饱为重点。社会主义新农村建设是在脱贫的基础上, 以生产发展为重点开展工作, 只有生产发展, 生活才能宽裕;只有生活条件宽裕, 乡风才能文明;只有物质文明, 精神才能文明, 政治才能文明, 村容整洁, 管理民主才能得以实现。因此, 二者的重点不同。

4 扶贫开发整村推进与社会主义新农村建设的区别与联系

4.1 对象的区别与联系

扶贫开发整村推进的对象是贫困人口, 重点是处于脱贫线以下的贫困人口;而新农村建设的对象主要是已经脱贫的人口。但二者之间有联系, 他们都处于农村, 都是农民, 都要采用相同的生产方式, 发展生产迈向全面小康。

4.2 目标的区别与联系

扶贫开发整村推进的目标是解决温饱和巩固温饱, 实现“一通六有”目标, 而新农村建设的目标是“20字方针”。二者有区别, 但是又有联系, 贫困村的新农村建设, 首先就是要解决温饱, 实现“一通六有”目标, 再向“20字方针”靠拢。整村推进的目标是新农村建设的初级目标, 是实现新农村建设目标的基础。

4.3 任务的区别与联系

扶贫开发整村推进的任务主要是在592个国家重点扶持县及部分有扶贫任务的县;而新农村建设的任务在全国所有农村, 不论基础条件高低, 都要在原来的基础上全面建设, 按“20字方针”完成各阶段的建设任务。各个阶段的任务不同, 但要使农民增收、农村富裕这个总任务是一致的。

4.4 措施的区别与联系

扶贫开发整村推进主要是在贫困地区。由于贫困成因不同, 解决温饱的措施也不同。贫困村一般有条件型贫困、资源型贫困、素质型贫困、综合型贫困等, 根据不同的贫困类型, 采取不同的措施。往往是通过改变一些条件, 开发资源来发展经济。因此, 整村推进除了资金的投入外, 还要鼓舞士气、树立信心、提高素质等。而社会主义新农村建设则要大量进行引导, 即进行政策引导、意识引导、资金引导, 使其发展生产、扩大规模、提高效益等。二者所采取的措施有所区别。但因为二者都在全国大政策的框架内, 又都在农村, 所以其既有区别又有联系。贫困地区是新农村建设的重点和难点。新农村建设不仅是沿海发达地区、大城市郊区农村发展的要求, 更是贫困地区的重要任务。扶贫开发整村推进是新农村建设的基础。要建设社会主义新农村, 首先要消除贫困, 在这个基础上才能建设新农村, 使群众过上宽裕的生活。要满足基本生活需求, 要满足农民的社会平均需求, 这是基础, 也是根本。扶贫开发整村推进是社会主义新农村建设的重要内容。其目的就是要改变生产生活条件, 还要通过培训、转移劳动力来提高贫困劳动力的素质, 通过产业扶贫, 调整结构, 增加收入。整村推进的扶贫开发方式是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。因为这种形式能够让农民得到实实在在的好处;这个抓手看得见、摸得着, 能够突出重点;这一平台能够把各方面的力量整合起来、集中起来。扶贫开发整村推进过程中的做法和经验在社会主义新农村建设中也是可以借鉴和运用的。总之, 扶贫开发整村推进是社会主义新农村建设的前提和基础, 只要全面地贯彻新农村建设的“20字方针”, 解放思想, 坚定信心, 以脚踏实地的态度, 求真务实的工作, 锐意创新的精神, 缜密细致的工作, 加快农村经济社会发展, 贫困地区的社会主义新农村建设将会迈出更坚实的步伐。

摘要：阐述了扶贫开发与新农村建设的内容, 分析二者的相同点、不同点及相互之间的关系, 以促进新农村建设与扶贫开发的有机结合, 实现可持续发展。

关键词：扶贫开发,社会主义新农村,区别,联系

参考文献

[1]王飚, 高山, 罗颖.对农村扶贫开发整村推进工作的评议[J].统计与咨询, 2004 (4) :34.

[2]刘海金.扶贫开发整村推进要做好“四个结合”[J].湖南行政学院学报, 2007 (6) :100.

[3]蔡百建.加强农业技术推广, 加快社会主义新农村建设步伐[J].科技风, 2011 (23) :255.

篇4：发展村集体经济 推进新农村建设

一、加强领导，形成合力，推动发展

县委、县政府成立了由县委书记任组长的“壮村”工作领导小组，将发展村集体经济纳入全县目标考评，县委、县政府与各镇签订责任状，明确目标、进度和要求，在全县上下形成了紧逼加压、强势推进的态势。在实施“壮村”工程的过程中，扎实推进“强基工程”，为“壮村”工程提供了坚强的组织基础和人力保障。按照“把党支部建在产业链上”的思路，改革优化村党组织设置，着力打造“镇有产业型党委(总支)、村有产业型党(总)支部、党员干部中有产业型标兵”的“三级致富链”。目前，共建立村产业型党组织337个，其中专业合作社党支部130个，形成了涂沟镇水产养殖、闵桥镇荷藕加工、前锋镇生态观光农业、吕良镇农副产品营销等一批特色“产业链”。按照“能人治村、能人兴村、能人富村”的要求，加强农村基层干部队伍建设，加大“双强”型村干部的调整选配力度，充分发挥村干部引领发展的作用。县委、县政府还相继出台《关于加快镇工业集中区建设的意见》、《关于扶持发展村集体经济的意见》、《金湖县扶持镇工业集中区发展十条优惠政策》、《关于兴建标准厂房优惠政策的意见》等文件，制定了一系列激励政策。如：入村创业点的企业标准厂房租金比入镇工业集中区的优惠40％；村引进或兴办的各类工业项目和民营企业，5年内形成的税收镇留存部分全额返还给村，5年后按50％分成；村集体资产出租收入所上缴的各项税收，镇留存部分，70％返还给村；村自建标准厂房产权和租金归村里，县、镇和部门援建的标准厂房产权归县里，租金归村里，等等。这些激励措施有力推动了村创业点建设和村集体经济发展。另外，县四套班子成员各挂钩帮扶1个村，67个县直部门与67个村、22个骨干企业与22个村进行结对帮扶。结对挂钩帮扶人员从“输血”和“造血”两方面入手，通过“三定”(定包村单位、定时间、定村集体经济收入)、“三扶”(资金上扶、项目上扶、技术上扶)等措施，合力推动村集体经济的发展。

二、因地制宜，拓宽渠道，加快发展

金湖县在发展村集体经济的过程中，坚持以市场为导向，激发和鼓励各镇、村根据自身资源禀赋特点、自然地理环境和现实条件，因地制宜，找准着力点和突破口，拓宽增收渠道，加快村集体经济的发展。

一是筑巢引凤，走创办村创业点之路。金湖县把招引兴办工业作为发展村集体经济的主要增长点来抓，不断加快村创业点建设，要求各镇每年建成两个有一定规模的村创业点，逐步消灭无工业村。在推进村创业点建设过程中，金湖县坚持多措并举，对经济条件较好的由村自行建，对有条件的鼓励统一建，对经济条件较差的采取县扶持建，积极鼓励县有关部门、单位和企业参与建设。2007年以来，通过以奖代补援建、招商引资新建、引凤还巢创建、村干部领建等多种形式，全县共建设各类村创业点46个，其中建成市级重点村创业点18个，建设标准厂房3万平方米；2009年创业点实现销售1.35亿元、入库税收1 100万元，增加村集体收入236万元，形成“乡镇得税金，村居得租金，农民得薪金，村居干部得奖金”的多赢局面。

二是借景生财，走资源开发利用之路。金湖县河荡纵横、湖塘密布，境内拥有远近闻名的高邮湖、白马湖和宝应湖，森林资源丰富，是国家级生态示范区、国家平原绿化先进县。独特的自然生态资源让金湖人意识到特色就是财富，要实现村集体经济可持续发展，必须围绕特色做文章。如前锋镇白马湖村大力开发以赏湖景、品湖鲜为特色的生态渔村观光业，目前该景区已成为“国家生态旅游示范点”，门票、税收、租金等每年增加村集体经济收入80万元，2009年收入达150万元。

三是就地取材，走盘活存量资产之路。坚持靠山吃山、靠水吃水，对荒地、荒滩、荒水等“三荒”农村集体资产通过承包、转让等方式，优化资源利用配置，加快村集体经济发展。通过人股、出租、资产处置等方式，加大旧村部、旧小学、旧工厂等“三旧”的整理利用，增加村集体经济收入。利用有开发价值的集镇边、道路边、行政区域边等“三边”集体土地，采取出租、投资建设房产、兴办农产品交易市场等形式，发展村集体经济。

四是双赢互惠，走有偿社会服务之路。金湖县把发展和培育村集体有偿社会服务作为新增长点来抓，通过政策引导、利益驱动、资金扶持等方式，引导村集体围绕增收，面向农民，服务农村，创办领办各类服务实体。吕良镇泰山村利用紧靠集镇的条件，村集体牵头成立建筑劳务分包公司，参与集镇房地产开发，组织劳务输出，定期不定期组织劳力为企业和单位服务，每年增加村集体经济收入10万元。涂沟镇五星村以建立特色党支部为核心，以提供技术、销售、加工、服务为纽带，领办了“渔业营销协会”，吸收会员186个，2009年协会实现销售2000多万元、税收60多万元，村集体通过技术指导、营销服务等方式实现收入40万元。前锋镇淮胜村利用本村及周边木业资源丰富的优势，以原村办木材加工企业为核心，成立淮胜木业协会，通过集中采购木材资源、提供技术指导、承接加工订单、对外营销、贷款融资互担共保等方式形成利益共同体，实现集团化发展。目前，入会企业达50多户，2009年实现销售3000多万元、税收250多万元，仅此一项村集体经济就实现收入25万元，年村集体经济收入达150万元。

三、化解债务，卸下包袱，促进发展

篇5：村推进社会主义新农村建设实施方案

（2007年9月——2008年8月）

（一）大力发展特色产业，促进农民持续增收

1、加大特色产业基地建设力度。采取“规划引导、示范带动”等办法，“一村一品”的开发路子。畜产业为主导，以蔬菜产业为特色，以文化产业为补充，建成养殖和蔬菜专业，大力发展劳务、香包刺绣产业。抓好蔬菜生产，发展壮大蔬菜生产基地，新建农业生态观光园一座，2、加快发展农民专业合作经济组织。建立专业合作社，温台、鸭洼两村要建立蔬菜协会，温台建立养兔、店坪建立养猪协会，培养一批农村经纪人，提高农民的组织化水平。

3、积极发展劳务产业。镇上将充分利用镇农民培训基地，与村结合，年内举办劳务培训班10期，给每村培训劳务技术人员100人（次），输转劳务人员100人（次），全镇输出劳务人员1200人以上，其中有组织输转占到50%以上，完成劳务收入1100万元以上。

（三）加快农业基础设施建设，提高农业服务化水平。

1、抓好农田认定。要围绕国务院有关退耕还林工作政策和白河局进行地块认定，争取从白河局要回二道村以前的弃耕土地100公顷。

2、大力推进道路农电建设。实现村巷道铺黄沙的目标

3、加强生态环境建设。按照建设环境友好型社会的要求，重点实施好林业“三大”工程、流域治理工程和绿色和谐家园建设工程。

4、深入开展村容村貌整治活动。要以公路沿线及村庄、农户环境卫生整治为突破口，对庄园周围进行绿化、美化。要引导群众逐步实行生活区与畜牧养殖区、住宅区与加工区分离，杂物、畜粪有序堆放，保持室内外环境整洁，彻底解决农村“脏、乱、差”问题。

（四）加快发展农村社会事业，为农民提供有效服务

2、积极推进农村卫生事业，加强卫生设施建设，重点抓好鸭洼、肖掌等村卫生所建设。认真抓好新型农村合作医疗保险试点工作，努力解决农民看病难和看病贵的问题。

3、努力抓好农村文化事业。改新建悦乐镇综合文化站，达到“六室一校”、“五场”标准；改新建悦乐村文化活动场所，增设体育活动器材，完成温台村文化活动室建设，丰富群众的文化生活。

4、抓好新型农民培养和科普惠农工程。镇上要建立农民培训基地，村上要建立青年农民培训中心，培养一批星火带头人和农民技术员。使农村青壮年劳动力掌握1-2门先进农业实用技术或外出务工技能，每户培养1个种养能人和法律明白人，造就“观念新、有文化、讲文明、懂技术、会经营、守法纪”的新型农民。

（五）抓好农村基层组织建设，建立民主管理长效机制。

1、强化基层组织建设。结合开展“三级联创”、“双培双选双创”活动，选好培好村级党组织，增强基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。完成新建村部的配套建设任务，制定和完善各种规章制度，达到标准化要求。

2、深化民主管理。村级组织要领导有力，勤政廉洁，作风民主，致富有策。村级民主管理得到有效落实，村民对村务公开的满意度达到80%以上。

3、加强法制建设。深入开展普法教育，提高农民的法律意识。认真开展和谐村组、和谐家庭创建活动，加强社会治安综合治理，确保农村安定有序。

4、注重精神文明建设。积极开展“八荣八耻”为主的荣辱观教育和文明村镇、文明农户创建和评选活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，自觉养成健康文明的生活方式，促进家庭和谐、邻里和睦、村镇文明。

工作要求

篇6：村推进社会主义新农村建设实施方案

2006年是实施十一五规划的第一年，也是推进社会主义新农村建设的开局之年。农业农村工作总的要求是：认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面贯彻落实中央一号文件，完善强化支农政策，建设现代农业，培育壮大特色优势产业，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

一、完善强化支农政策，形成调动农民积极性的长效机制

1）加大粮食直补力度。自治区对种粮农民的补贴范围不变，标准由每亩**元提高到**元，将粮食补贴、良种补贴、化肥补贴通过一卡通一次发放，做到公开透明，方便群众，降低成本。

2）完善生态建设补偿制度。严格规范退耕还林、退牧还草补助兑付制度，有关部门做好验收、补植、测算、分户、到帐、兑付等环节的衔接，确保补助资金和粮食及时足额发放到户。研究制定生态补偿机制实施细则，力争今年有实质性进展。

3）建立扶持特色产业发展的政策体系。加大各类项目资金的整合力度，提高资金使用效率，采取政策性补贴、信贷贴息和以奖代补等形式扶持特色产业发展，逐步建立明晰完善的政策体系，形成投资合力。

4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。今年，自治区财政及市、县财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。

二、加快建设现代农业，推进传统农业向现代农业转变

5）提高科技对农业的贡献水平。进一步深化和完善农业科研体制改革，加快构建农业科技创新体系，提高农业科技创新和转化能力。进一步加大现代农业示范园区建设力度，启动实施西北生态与现代农业省域示范区项目，加快吴忠国家级现代农业示范区建设。深入实施科技入户工程，切实提高农业科技成果覆盖率。改革和加强农业科技服务体系建设，按照强化公益性职能、放活经营性服务的思路，完善农技推广的社会化服务机制，鼓励社会力量参与农业科技服务，逐步建立多元化的新型农业科技服务体系。深入开展科技特派员创业行动，完善政府推动、市场运作、社会参与的运行机制，进一步增强科技特派员创业行动活力。各级政府要把农业科技投入放在公共财政支持的优先位置。

6）大力发展循环农业。开发节约资源和保护环境的农业技术，广泛开展节本增效。推广秸杆综合利用技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励使用节能型农业机械和加工设备，全面推行测土配方施肥，推广立体复合种植模式，努力提高农业投入品和资源的综合利用效率。

7）加强农业标准化建设。健全和完善农产品质量标准和检验检测体系，强化农业生产资料质量管理。在特色优势产业形成规模的地区，创建农产品标准化生产基地，引导和帮助农民按标准组织生产。强化品牌农产品建设，打响清真品牌、特色品牌、原产地品牌。灌区各县（市、区）、农垦农场争取用三到五年时间率先实现农业标准化。扩大农产品市场准入制度的实施，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产县的机械化作业水平。

8）加快农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。供销合作社要创新服务方式，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。加强农产品市场建设与信息服务，培育壮大农村经纪人队伍，落实农产品运销绿色通道优惠政策，确保农产品运销畅通。实施千村百乡市场工程，建设连锁化农家店。实行化肥淡季储备制度，严格监管农资价格，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。

三、发展壮大县域经济，促进农民持续增收

9）稳定发展粮食生产。高度重视粮食生产对粮食安全和农民增收的基础性作用，稳定粮食播种面积，提高粮食单产和品质，增加种粮收益。实施优质粮食产业工程，加快灌区优质大米基地建设和冬麦北移，扩大专用粮生产规模。坚持和完善粮食最低收购指导价政策，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益。

10）做大做强特色优势产业。加快实施特色优势农产品区域布局及发展规划，深入推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力。自治区集中扶持枸杞、奶业、清真牛羊肉、马铃薯和瓜菜、葡萄、红枣等特色优势产业，力争三年内在规模、品牌、效益上实现重大突破。各地要根据这一目标，进一步完善发展规划，落实发展任务，促进特色优势产业尽快形成规模。今年，要新增枸杞*万亩、奶牛*万头、肉牛*万头、肉羊***万只、马铃薯**万亩、葡萄*万亩、压砂瓜**万亩、红枣*万亩。自治区采用贴息、参股、以奖代补等方式，支持具有规模优势和竞争力的龙头企业，各市县也要集中财力，择优扶持。

11）大力发展劳务产业。认真贯彻落实自治区关于加快劳务产业发展的政策措施，扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，增加农民务工收入。自治区各类重点工程项目在用工计划内要尽可能多地使用农民工。大规模开展农村劳动力技能培训，认真实施阳光工程，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，提高补助标准，不断增加投入。切实保障务工农民的合法权益，建立健全城乡就业公共服务网络，完善劳动合同制度，逐步建立务工农民的工资保障金和社会保障制度，探索适合务工农民特点的人身保险、养老保险和大病医疗保障办法。今年培训农民工**万人以上、输出**万人，使劳务产业继续成为农民增收的亮点。

12）加快农村二、三产业发展。要把乡镇企业作为发展县域经济的主要载体，积极引导乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级，增强市场竞争能力。要把小城镇作为发展县域经济的重要平台，统筹城乡产业布局，引导各类企业向小城镇集中，吸引农民工就业创业，吸纳农村人口，促进服务业的发展。要把壮大县域经济作为一项大战略，全面振兴和繁荣农村经济，切实增强扩大农民就业、带动农村发展的能力。

13）进一步做好扶贫开发工作。加大整村推进力度，继续对第一批***个贫困村进行集中扶持，确保今年实现稳定解决温饱的目标。加大产业扶贫力度，实施以泾源县为核心区的六盘山肉牛基地项目、以西吉县为核心区的马铃薯基地项目，对贫困群众直接受益的开发项目予以倾斜。认真抓好县外移民吊庄的建设和管理，切实改善移民吊庄区的生产生活条件。继续实施生态移民工程，加快生态移民步伐。加强闽宁协作和对口帮扶，积极引进外资参与扶贫。

四、加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件

14）进一步加强生态建设。启动实施大六盘生态经济圈建设规划，构建六盘山森林生态系统。实施三北防护林、天然林保护、水源涵养林、防沙治沙荒漠化土地治理、中德二期综合治理等工程项目。稳定推进退耕还林还草，加快宜林荒山、荒地、荒沟造林。加强自然保护区建设及黄河湿地保护，搞好灌区农田林网建设和环村庄绿化。继续全面实施禁牧封育，切实加强草原的保护和建设。加强林木抚育管护、森林防火和病虫害防治，加大依法治林和科技兴林力度，确保森林草原植被有效恢复。加快培育生态建设后续产业，巩固退耕还林（草）成果，逐步建立稳定的生态建设长效机制，形成经济发展促进生态建设，生态建设保障经济发展的良性互动新格局。

15）坚持不懈地大搞农田水利基本建设。继续推进***工程，抓好水利骨干工程建设和农业综合开发。今年开发水浇地**万亩，灌区改造中低产田**万亩，山区建设基本农田**万亩，确保农业综合生产能力不断提高。重点建设唐西合并、跃进渠扩整、红墩子、下马关等扬水工程，抓好灌区续建配套和节水改造、黄河河道整治、西夏渠隧洞等续建工程建设。加快农村安全饮水工程建设，重点解决中部干旱带饮水困难，今年力争**万人用上方便、安全的饮用水，用三年时间，基本解决中部干旱带人畜饮水困难。加快南部山区基本农田建设，抓好库井灌区改造。按照统一规划、合理布局、整合资金、分年实施的原则，加快小流域综合治理，实现水土流失的有效防治和水土资源的可持续利用。

16）加大农村能源建设力度。抓住国家大幅度增加农村能源建设投资规模的机遇，在适宜地区扩大沼气推广范围，积极推广

秸秆气化、太阳能、风力发电等清洁能源技术，支持养殖场建设大中型沼气。要把农村能源建设和村容村貌整治结合起来，以沼气工程带动农村改圈、改厕、改厨，带动种养业三位一体、四位一体等生态种植养殖技术和模式的发展。今年选择一部分行政村以沼气工程为载体，开展循环经济试点，整村推进。

17）加强农村道路、电网等设施建设。增加农村交通道路建设投资，在乡乡通油路、村村通公路的基础上，力争灌区具备条件的建制村和国营农场队（站）通油路、全区绝大部分自然村通公路。完成农村电网改造的续建配套工程。加强农村生活给排水设施建设，提高农户家庭自来水利用率。有条件的城镇要将供暖向城郊农村延伸。各级交通、电力、水务、城建等部门要将农村相应的基础设施纳入管护范围，与城市设施同等对待。

18）积极推进农业信息化建设。充分利用和整合涉农信息资源，实施好金农工程和农村信息入户工程，加强农业综合信息服务平台建设，推行政府政务公开，开展对农补贴和农业项目网上查询业务，开通农技***和网上咨询服务项目，逐步实现农产品网上交易，全面增强农村信息服务整体功能。

五、大力发展节水型农业，推进节水型社会示范区建设

19）启动实施节水型社会建设规划。按照《宁夏节水型社会建设规划纲要》的要求，加快节水骨干工程建设，加大末级渠系改造力度，为实施终端水价创造条件。进一步调整农业结构，发展节水型特色种植，大力推广水稻旱育稀植和控灌技术。因地制宜地推广喷灌、滴灌、畦灌、覆膜保水等节水技术。逐步构建以节水工程为基础、节水技术为支撑、农艺措施相配套的综合节水体系。

20）建立节水型社会运行机制。适应工业化、城市化和现代农业发展需要，加快建立农业节水支持工业用水、工业反哺农业的节水机制。扩大和完善以农民用水协会为主的新型农业用水管理体制。进一步推行农业用水水权转让和多种水源联合定价机制，逐步建立市场调节为主的水权水价制度，完善水权实施监管体系。加强水市场宏观管理，健全科学的水管理体系。支持农民用水者协会以适当方式核实灌溉面积，实现农村水费公平负担。

六、加快农村社会事业发展，推进农村社会全面进步

21）加快发展农村义务教育和职业教育。继续实施两基攻坚和农村中小学现代远程教育工程，着力普及和巩固农村九年制义务教育。今年对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。优化教育资源布局，加强农村学校基础设施建设和教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。严格监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。大力发展农村职业教育，提高教育直接为农业和农村经济发展服务的水平。

22）积极发展农村卫生事业。认真贯彻落实自治区《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，积极推进新型农村合作医疗制度，完善农村特困户大病医疗救助制度，建立农民健康需求的农村卫生服务体系。今年新型农村合作医疗制度试点扩大到**个县（市、区），大幅度提高财政补助标准，2008年在全区农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村公共卫生服务体系和三级医疗卫生体系，切实解决农民看病贵和看病难的问题。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设施建设，继续做好农村人口和计划生育。

23）繁荣农村文化事业。各级政府要增加对农村文化发展的投入，加强农村公共文化设施建设。建立健全农村广播电视文化服务体系，继续实施广播电视村村通和农村电影放映工程，使**%的农民可以免费收看*套节目。推动实施农民体育健身工程。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，扫除腐朽落后文化。

24）逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与我区农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和计划生育少生快富扶贫工程实施范围。有条件的市、县（区）稳步实施农村最低生活保障制度。

七、深化农村综合改革，增强社会主义新农村建设的活力

25）推进农村综合配套改革。进一步深化乡镇机构改革，把转变乡镇政府职能和创新事业站所运行机制作为今年工作重心，努力建设法制型、服务型政府。乡镇政府要切实转变职能，把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政

策服务以及营造发展环境上来。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。建立健全农村公共财政体制，全面推行乡财县管乡用的财政管理方式。要在清理核实乡村债务的基础上，开展化解乡村债务试点工作。完成中卫市农村综合改革试点任务，研究制定全区农村综合改革的政策措施，确保农村综合配套改革顺利推进。

26）培育农村新型社会化服务组织。认真组织全国农民专业合作经济组织试点，围绕发展特色优势产业，依托农业基层服务站（所）、基层供销社、科技特派员、农村生产营销大户等形式，每年创办一批各种类型的农民专业合作经济组织，三年内使农民专业合作经济组织基本覆盖特色优势产业，成为组织广大农民进行生产、加工、流通和科技服务的主要载体。自治区有关部门要制定具体的发展规划和实施方案，确保农民专业合作经济组织健康有序发展。推动农产品行业协会发展，鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。

27）统筹推进粮食、林业、农林牧场、兽医、供销等各项改革。落实自治区粮食流通管理体制改革意见，建立粮食行政管理、粮食储备、粮食购销市场三大体系。进一步推进林权制度改革，实行林业分类经营。按照中央和自治区的要求，年内完成兽医体制改革任务，建立健全动物疫病防控体系。加快国有农林牧场体制改革，全面减除国有农场农业职工土地承包费中类似乡镇五项统筹的费用，由此减少的收入，自治区财政给予适当补助，加快剥离农场办社会职能，转变经营机制，建立现代企业制度，使国有农场成为我区现代农业和社会主义新农村建设的示范样板。加快供销合作社改革，逐步分离管理和经营职能，加快现代经营网络建设，搞活内部经营。

28）积极推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。国有银行要继续发挥支持农业和农村经济发展的作用。按照国家的统一要求，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，用好邮政储蓄资金留用部分。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户开展资金互助组织，规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。

29）继续深化土地制度改革。认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强土地规划管理和用途管制，切实保障被征地农民的利益，大力推进节约、集约用地。实行最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田。在条件适宜的地区，依据依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推行土地经营权的流转，发展适度规模经营，提高农业生产效益。

八、加强农村民主政治建设，完善乡村治理机制

30）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。深入开展保持共产党员先进性教育活动，促进农村党员受教育、农民群众得实惠，推动基层农业农村工作取得实效。要结合农村实际，以深入开展农村党的建设三级联创活动为抓手，推广彭阳经验，总结完善选派农村指导员的做法，突出抓好后进村党支部整顿、村党员干部队伍建设、壮大村级集体经济和党员活动阵地建设。继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力，巩固党在农村的执政基础。

31）切实维护农民的民主权力。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民一事一议制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击黄赌毒，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。

32）加强农村精神文明建设。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，探索农村精神文明建设的新途径。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，认真实施公民道德建设工程，深入开展农村形势教育、政策教育和诚信教育，积极推动群众性精神文明创建活动。积极引导农民群众树立科学文明、健康向上的思想观念和道德风尚。广泛开展形式多样、内容丰富、农民群众喜闻乐见的文化活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

九、搞好村庄规划与治理，改善农村人居环境

33）编制村庄建设规划。各级政府要按照社会

主义新农村建设的要求，统筹城乡基础设施建设，切实搞好村庄规划。今年要全面编制县域村庄布局规划和中心村建设规划，灌区基本完成村庄布局规划。制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。

34）实施农民新居工程。灌区继续大力实施塞上农民新居工程，加大扶持力度，今年每个县（市、区）要重点建设*到**个示范村，引导农民加快住房和居住环境改造步伐。加快南部山区危旧窑洞和危房改造，严格按照有关程序确定救助户、扶持户，按不同标准给予补助，三年内完成危房改造和搬迁工作。

35）开展村庄综合治理。结合农村基础设施建设和农民新居工程，启动实施以治理农村环境、改善村容村貌、树立文明乡风为主要内容的千村整治工程，切实改善农村人居环境。自治区有关部门要尽快制定实施意见。

十、切实加强领导，动员全社会支持和参与社会主义新农村建设

36）加强领导，综合考核。推进社会主义新农村建设事关我区农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委、政府要从战略和全局的高度，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。各地区各部门要建立推进社会主义新农村工作的协调机制，科学制定干部考核体系，把农业和农村工作业绩作为考核和任用市县及涉农部门干部的重要依据，把解决三农问题的成效作为检验市县和涉农部门领导班子、领导干部能力和工作水平的重要内容，使农业和农村工作的领导力量不断得到加强。从今年开始，自治区对各市、县（区）的农村工作进行综合考核。