城市社区管理作业剖析

城市社区管理作业剖析（精选6篇）

篇1：城市社区管理作业剖析

崔木煤矿《电气焊作业管理规定》《电气焊作业管理细则》

各有关部室、单位：

为进一步加强电气焊管理，规范电气焊作业行为，杜绝电气焊事故的发生，特制定《电气焊作业管理规定》《电气焊作业管理细则》。现下发给你们，望各有关部室、单位认真传达落实，严格遵照执行。

附件：电气焊作业管理规定 附件：电气焊作业管理细则

崔木煤矿

二〇一五年一月二十八日 附件一

电气焊作业管理规定

一、烧焊施工前，由单位技术员或值班领导负责措施逐条贯彻、学习，安全负责人、电气焊操作者、监护人必须在措施上签字，否则按照“三违”处理。

二、必须坚持一烧焊一措施，严禁无措施烧焊。否则，对责任单位区（队）长、跟班区（队）长及操作者按严重“三违”处理。

三、瓦斯检查员、安检员都必须在措施上签字。瓦斯浓度不符合规定，现场安全环境不具备烧焊作业等，一律不准烧焊。否则，按照严重“三违“处理。

四、电气焊操作者：

1、必须持证上岗，严格按操作规程操作。

2、操作前，必须对电气设备进行全面检查，确保电气设备完好；气焊作业时，现场必须配备肥皂水，并对气瓶、气线的密封性进行检查。

3、烧焊前，必须经现场安环部、通防部跟班人员认可后方可进行烧焊。

4、现场无监护人员和安全负责人或不具备其它安全烧焊条件时，禁止烧焊作业。

5、电焊机的电缆、氧气及乙炔的气带必须吊挂。

6、烧焊时必须保护好风筒、电缆等设施。

7、气瓶距烧焊地点不得小于10米。

8、停止烧焊后，必须关闭气瓶，收起电缆或气带并存放好。

9、违反上述规定按照“三违”处理，由于违章作业造成事故的，根据事故性质进行追查处理。

五、现场安全负责人：

1、必须指派专人对电气焊设备及现场安全状况进行监护，同 时要配备气瓶关闭工具，出现异常情况要及时处理。

2、必须对现场的安全环境进行全面检查，发现隐患要及时处理，否则不准作业。

对烧焊地点10米范围内洒水降尘； 保护好现场的风筒、电缆等设施； 保证水源充足和正常通风；

④准备两瓶合格有效的干粉灭火器； ⑤烧焊现场的上风流悬挂一瓦斯便携仪；

⑥烧焊前，要对烧焊地点周围10米范围内的顶板、卫生、杂物等进行检查清理，不得留有可燃物。无法清走可燃物时，必须用阻燃材料遮盖严实。

4、指派专职电工接、拆电焊机电源，电焊机必须放在干燥无水处。

5、烧焊结束后，必须指派专职电工及时切断电焊机电源，安排监护人对烧焊地点10米范围内进行洒水处理，灭绝火种，并安排监护人在现场停留观察1小时，确认无隐患后方可离开现场。

6、现场不具备烧焊条件不得强行命令操作者进行烧焊作业。

7、违反上述规定按照“三违”处理，由于违章指挥造成事故的，根据事故性质进行追查处理。

六、监护人：

1、配合操作人员搞好现场安全施工。

2、做好现场周边警戒工作，保护好气瓶、气带、电缆等。

3、观察现场的电缆、电焊机、氧气瓶、乙炔瓶、气带的完好情况，发现问题及时处理（必须佩带专用工具）。

4、烧焊前，对烧焊地点10米范围内进行充分洒水冲尘；烧焊中，随时洒水灭绝火种；烧焊后，对烧焊地点10米范围内进行充分洒水，彻底灭绝火种。并停留现场观察一小时，确认无安全隐患后方可离开现场。

5、违反上述规定按照“三违”处理，由于违章作业造成事故的，根据事故性质进行追查处理。

七、瓦斯检查员：

1、烧焊前及烧焊过程中，必须按措施要求进行瓦斯检查，当烧焊地点20米范围内瓦斯浓度超过0.5﹪时，必须责令停止烧焊作业。

2、烧焊前，必须检查烧焊地点10米范围煤尘冲刷情况，未洒水冲尘的，必须责令停止烧焊。

3、烧焊结束后，必须对烧焊地点下风流中10米范围内风流中的一氧化碳进行检测，掌握烧焊后一小时内的一氧化碳情况，发现异常及时汇报。

4、违反上述规定按照“三违”处理，造成后果的根据事故性质追查处理。

八、安检员：

1、烧焊前，检查电气焊操作者、现场安全负责人、监护人、瓦斯检查员的职责落实情况，现场符合措施要求的烧焊条件后，先向矿调度室汇报，方可准许烧焊作业。

2、严格执行烧焊前、烧焊中及烧焊后的安全监督检查，对发现的问题现场安排责任单位人员及时处理。

3、违反上述规定的按照“三违”处理，造成后果的根据事故性质追查处理。

附件二

电气焊作业管理细则

一、遵守焊接安全技术操作规程

（一）、焊工安全通则

1．电焊、气焊工均为特种作业，应身体检查合格，并经专业安全技术学习、训练和考试合格，领取《特殊工种操作证》后，方能独立操作。

2．工作前检查焊接场地，氧气瓶与乙炔气瓶相距不小于5m，距施焊点不小于10m。并在l0m以内禁止堆放其它易燃易爆物品，(包括有易燃易爆气体产生的器皿管线)，并备有消防器材，保证足够照明和良好通风。

3.操作时(包括打渣)所有工作人员必须穿戴好工作服，防护眼镜或面罩。不准赤身操作，仰面焊按应扣紧衣领、扎紧袖口、戴好防火帽、电焊作业时不得戴潮湿手套。

4.对受压容器、密闭容器、各种油桶，管道、沾有可燃气体和溶液用的工件进行操作时，必须事先进行检查，并经过冲除掉有毒、有害、易燃、易爆物质，解除容器及管道压力，消除容器密闭状态(敞开口，旋开盖)，再进行工作。

5．在焊接，切割密闭空心工件时，必须留有出气孔。在 容器内焊接，外面必须设人监护，并有良好通风措施，照明电压采用12V。禁止在已做油漆或喷涂过塑料的容器内焊接。

6．电焊机接地零及电焊工作回线都不准搭在易燃、暑爆的物品上，也不准接在管道和机床设备上。工作回线应绝缘良好，机壳接地必须符合安全规定。

7．在有易燃、易爆物的车间、场所或管道附近动火焊接时，必须办理“烧焊作业申请单”。通防、安监部门到现场检查，采取严密安全措施后，方可进行操作。

8.高空作业应系安全带，并采取防护设施，地面应有人监护。严禁将工作回线缠在身上。

9．焊件必须放置平稳，牢固才能施焊，不准在天车吊起或叉车铲起的工件上施焊，各种机器设备的焊修，必须停车进行，作业地点应有足够的活动空间。

10．操作者必须注意助手的安全，助手应懂得电(气)焊的全常识。

11． 严格禁止使用未经批准的乙炔发生器进行气焊作业。手工弧焊工

12．工作前应检查焊机电源线，引出线及各接点是否良好，线路横越车行道应架空或加保护盖，焊机二次线路及外壳必须有良好接地，其接地电阻不得超过4欧姆；焊条的夹钳绝缘和隔热性能必须良好。

13．下雨天不准露天电焊。在潮湿地带工作时，要站在铺有绝缘物品的地方，并穿好绝缘鞋。

14．移动或电焊机从电力网上接线或检线、接地等工作均应由电工进行。

15．推闸刀开关时，身体要偏斜些，要一次推足，然后开启电焊机；停机时，要先关电焊机，才能拉断电源闸刀开关。

16．移动电焊机位置，须先停机断电，焊接中突然停电，应立即关好焊机。

17．在人多的地方焊接时，要安设遮拦挡住弧光，无遮栏时应提醒周围人员不要直视弧光。

18，换焊条时要戴好手套，身体不要靠在铁板或其他导电物品上。敲渣子时要戴上防护眼镜。

19．焊接有色金属器件时，要加强通风排毒，必要时使用过滤式防毒面具。

20．在焊钳与工件短路的状态下，电源开关不应合闸；停止工作时，焊钳应与工件分开，应将焊钳放在绝缘良好的地方，只准在非工作状态下切断电源。

（二）手工气焊(割)工

1．一般规定

(1)严格遵守《焊工一般安全规程》和有关压力调节器、橡胶软管、氧气瓶、溶解乙炔气瓶的安全使用规则及焊(割)的安全操作 规程。

(2)工作前或较长时间停工后工作时，必须检查所有设备。氧气瓶、溶解乙炔气瓶，压力调节器及橡胶软管的接头、阀门及紧固件应牢固，不准有松动、破损和漏气现象。氧气瓶及其附件，橡胶软管、工具上不能沾染油脂及油垢。

(3)检查设备、附件及管路是否漏气时，只准用肥皂水试验。试验时，周围不准有明火。严禁用火试验漏气。

(4)氧气瓶、溶解乙炔气瓶与明火间的距离应在l0m以上。如条件限制，也不准低于5m，并应采取隔离措施。

(5)禁止用易产生火花的工具去开启氧气或乙炔气阀门。

(6)设备管道冻结时，严禁用火烤或用工具敲击冻块。氧气阀、溶解乙炔气阀或管道要用40℃以下的温水溶化；回火防止器及管道可用热水或蒸汽加热解冻，或用23～30%氧化钠热水溶液解冻、保温。

(7)焊接场地应备有相应的消防器材。露天作业应防止阳光直射在氧气瓶、溶解乙炔气瓶上。

(8)工作完毕或离开工作现场，要拧上气瓶的安全帽，清理现场，把气瓶放在指定地点。

(9)压力容器及压力表、安全阀，应按规定定期送交校验和试验。经常检查压力器件及安全附件状况。

2．橡胶软管

(1)橡胶软管须经压力试验，氧气软管试验压力为20个大气压，乙炔软管试验压力为5个大气压。未经压力试验的代用品及变质、老化、脆裂、漏气的胶管及沾上油脂的软管不准使用。

(2)软管长度一般为20～30m。不准用过短或过长的软管。接头处必须用专用卡子或退火的金属丝卡紧扎牢。

(3)氧气软管为红色，乙炔软管为黑色(绿色)，与焊炬连接时不可错乱。

(4)乙炔软管使用中发生脱落、破裂、着火时，应先将焊炬或割炬的火焰熄灭，然后停止供气；氧气软管着火时，应迅速关闭氧气瓶阀门，停止供气。不准用弯折的办法来消除氧气软管着火。乙炔软管着火时可用弯折前面一段胶管的办法来将火熄灭。

(5)禁止把橡胶软管放在高温管道和电线上，或把重的或热的物件压在软管上，也不准将软管与电焊用的导线敷设在一起，使用时应防止割破。软管经过车行道时应加护套或盖板。

3．氧气瓶

(1)每个气瓶必须设两个防振橡胶圈。氧气瓶应在与其它易燃气瓶、油脂和其它易燃物品分开保存，也不准同车运输。运送时需罩上安全帽，要用专用胶轮小车，放置牢固，轻装轻卸，防止震动，严禁采用抛、滚、滑的方法及用行车或吊车运氧气瓶。禁止人工肩扛手抬搬运。

(2)氧气瓶附件有毛病或缺损，阀门螺杆滑丝时应停止使用。氧气瓶应直立着安放在固定支架上，以免跌倒发生事故。

(3)禁止使用没有减压器的氧气瓶。

(4)氧气瓶中的氧气不允许全部用完，应留有lkg／c㎡以上的剩余压力，并将阀门拧紧，写上“空瓶”标记。

(5)开启氧气阀门时，要用专用工具，动作要缓慢，不要面对减压表，但应观察压力表指针是否灵活正常。

(6)氧气瓶和乙炔瓶并用时，两个压力表(减压器)不能相对，以防万一其中一只表弹出时击坏另一只表。

(7)气、电焊混合作业的场地，要防止氧气瓶带电，如地面铁板，要垫木板或胶垫加以绝缘。

4.溶解乙炔气瓶

(1)乙炔气瓶在使用、运输和存储时，环境温度—般不得超过40℃。

(2)乙炔气瓶的漆色必须经常保持完好，不得涂改。(3)使用乙炔气瓶时应遵守下列规定： ①不得靠近热源和电气设备，夏季要防止曝晒，禁止敲击、碰撞；

②吊装、搬运时应使用专用夹具和防震的运输车，严禁用电磁超重机和链绳吊装搬运。

③严禁放置在通风不良及有放射性射线的场所，且不得 放在橡胶等绝缘体上；

④工作地点不固定且转动较频繁时，应装在专用小车上。同时使用乙炔气瓶和氧气瓶时，应避免放在一起。

⑤使用时要注意固定，防止倾倒，严禁卧放使用。⑥必须装设专用减压器，回火防止器。开启时，操作者应站在阀口的侧后方，动作要轻缓。

⑦能用压力不得超过1.5kgf／c㎡,输气流速不应超过1．5～2．0m3／时·瓶.⑧严禁铜、银、汞等及其制品与乙炔接触；必须使用铜合金器具时，合金含钢量应低于70%。

(4)熔解乙炔气瓶应轻装轻卸，严禁抛、滑，滚、碰、车、船装运时，应妥善固定。汽车装运时，横向排放，头部应朝向一方且不得超过车厢高度或直立排放，车厢高度不得低于瓶高的三分之二。

夏季运输要有遮阳设施，防止曝晒，炎热地应避免白天运输。车上禁止烟火，并应各有干粉或二氧化碳灭火器(严禁使用四氧化碳灭火器)。严禁与氧气艇、氧气瓶及易燃物品同车运输。

(5)在使用乙炔气瓶的现场，储存量不得超过5瓶。超过5瓶但不超过20瓶的，应在现场或车间内用非燃烧体或难燃烧体墙隔或单独的储存间，并有一面靠墙。超过20瓶，应设置乙炔气瓶库。

5．减压器

(1)减压器与气瓶连结之前，应检查减压器上有无油脂。以及外螺帽衬是否正常。(2)安装减压器时，先要把气瓶上的开关稍稍拧开一点，借气瓶的气冲击附在开关上的尘土和水份。

(3)装上以后，要用扳手把丝扣拧紧，至少要拧5扣以上，否则瓶内高压气体会把减压器吹掉。

(4)减压器装好后，开启氧气瓶和减压器的阀门时，动作要缓慢。当压力调到所需的压力后，才允许将气体送到焊枪。

(5)减压器不得任意拆卸，并要定期校验。当压力表不正常，无铅封或安全阀门不可靠时，禁止使用。

(6)各种气体的减压器不能互换使用。

(7)工作结束后，应从气瓶上取下减压器，加以妥善保管。

6．焊(割)炬操作

(1)通透焊咀应用钢丝或竹签，禁止使用铁丝。

(2)使用前应检查焊炬或割炬的射吸能力是否良好。

(3)焊(割)炬射吸检查正常后，楼上乙炔气管时，应先检查乙炔气流正常，再把乙炔气管也接在乙炔接头上。氧气管必须与氧气进气接头连接牢固。乙炔管与乙炔进气接头应避免连接太紧，以不漏气并容易插上拨下为准。

(4)根据焊、切材料的种类、厚度正确选用焊炬、割炬及焊咀、割咀。调整合适的氧气和乙炔的压力、流量。不准使用焊炬切割金属。

(5)焊炬(或割炬)点燃操作规程：

①点火前，急速开启焊炬(或割炬)阀门，用氧吹风，以检查喷嘴的出口，但不要对准脸部试风。无风时不得使用。

②对于射吸式焊炬(或割炬)，点火时，先开乙炔气轮，点着后再开氧气手轮调节火焰。这样可以检查乙炔是否畅通，以及排除乙炔一空气混合气体。点火应送到灯芯或火柴上点燃。

③进入容器内焊接时，点火和熄火都应在容器外进行。

④使用乙炔切割机时，应先放乙炔气，再放氧气引火。

⑤使用氧气切割机时，应先放氢气，后放氧气引火。

(6)熄灭火焰时，焊炬应先关乙炔阀，再关氧气阀。割炬应先关切割氧，再关乙炔和预热氧气阀门。

(7)工作中焊、割咀不准往铁板上按，不要过分接近熔化金属，焊咀不能过热，不能堵塞。发现有回火预兆时，应停止工作。

(8)回火时，要迅速关闭焊炬上乙炔手轮，再关氧气手轮。等回火熄灭后，将焊咀放在水中冷却，然后打开氧气手轮，吹除焊炬内的烟灰，查出回火原因并解决后，再继续使用。

(9)氧氢并用时，先放出乙炔气，再放出氧气，最后放出氧气，再点燃．熄灭时先关氧气，再关氧气，最后关乙炔气。

(10)短时间休息，必须把焊(割)炬的阀门紧闭．较长时间休息或离开工作地点时，必须熄灭焊炬，关闭气瓶球形阀，除去减压器的压力，放出管中余气，然后收拾软管和工具。

(11)工作地点要有足够清洁的水，供冷却焊咀用。

(12)氧气和乙炔皮管不能对调．也不准用氧气吹除乙炔皮管的污物。当发现乙炔或氧气管道有漏气现象时应及时停火修理。

(13)操作焊炬和割炬时，不准将橡胶软管背在背上操作禁止使用焊炬或割炬的火焰来照明。

崔木煤矿

二〇一五年一月二十八日

篇2：城市社区管理作业剖析

为了规范公司开发建设项目的工程变更管理工作，明确工作程序和各部门相关职责，有效控制工程成本，特制定本作业指引。

2.定义 工

程 变 更：在签订承包合同所依据的设计图纸（即合同图纸）之后的工程建设过程中，属于承包合同范围之内，在工程建设过程中，为满足工期需要或满足现场条件而采取的措施或进行的变更。

设 计 变 更：

在工程建设过程中，因对设计内容进行完善/补充/纠错，涉及到合同图纸内容的变化（不包括属于承包商深化设计的内容），称为设计变更（详见设计变更管理规定）。

合 同 图 纸：

与承包商签订合同所依据的设计图纸以及在此之前对设计图纸进行完善/补充/纠错之内容均为合同图纸的内容。在签订承包商合同之后对上述图纸的进一步完善/补充/纠错均属于设计变更。

工 程 索 赔：

不涉及图纸内容，但涉及物品丢失/物品损坏的补货事宜及工期延误补偿事宜均为工程索赔，不以工程变更的形式申报。

增 项 工 程：

合同范围以外的变更属增项工程，双方需新签合同或补充协议，不统计进入工程变更。

3.适用范围 3.1 公司开发建设的各工程项目，包括：建筑安装工程、市政工程、装饰工程、园林绿化工程等，在签订承包商合同所依据的图纸之后的工程建设过程中，属于承包合同范围之内的工程变更均须按本作业指引执行。

3.2

合同范围以外的增项工程不统计进入工程变更，双方需新签合同或补充协议，并按照公司有关合同管理的规定执行。

3.3

工程索赔类别的变更，作为工程变更的一种特殊形式，不以工程变更的形式申报，而以工程索赔的形式申报。

3.4

设计变更按《设计变更管理作业指引》执行。

4.工作职责 4.1 工程部：

工程管理部是公司工程变更管理的主控部门，在工程变更管理工作中承担有如下职责：

4.1.1 是工程变更提出和申报的主要部门，并负责受理承包（供应）商、监理单位提出的工程变更建议/申请。

4.1.2 负责工程变更类别的界定，提交责任归属及费用分摊意见。

4.1.3 负责工程变更指令的编制，并签发工程变更指令至监理单位、承包（供应）商。

4.1.4 落实和监督工程变更的执行,对工程变更实施进行签证、记录。

4.1.5 负责工程变更实施现场工程量的计量及核定。

4.1.6 负责工程变更资料的收集、管理，并形成工程变更结算资料提交公司商务管理部。

4.1.7 按照商务管理部的要求填写工程变更统计报表的相关栏目。

4.1.8 项目竣工后，牵头对项目工程变更进行总结分析。

4.2 设计管理部：

设计管理部是工程变更管理的主要参与部门，在工程变更管理工作中承担有如下职责：

4.2.1 对工程变更方案进行技术评估。

4.2.2 牵头制订设计变更方案，或协调设计单位出具设计变更所需的图纸或设计文件，并签发（图纸或设计文件需签字及盖章）设计变更方案至工程部、商务管理部。

4.3 商务管理部：

商务管理部是工程变更管理的主要参与部门，是工程变更工程量和造价核定的主控部门，在工程变更管理工作中承担有如下职责：

4.3.1 负责工程变更费用评估。

4.3.2 负责设计变更图纸工程量的计量及核定工作，参与工程变更现场工程量的计量及核定工作。

4.3.3 负责工程变更造价的审核、确定。

4.3.4 负责工程变更统计及统计报表编制。

5.管理原则 5.1 严格控制原则：工程变更如涉及费用变化的，必须遵循“先审批、后施工”的原则； 5.2 形式规范原则：所有《工程变更申报审批单》、《工程现场签证单》均须采用公司统一的标准格式，且须连续编号，详见本管理指引附表。

5.3 权力限制原则：公司对工程变更及现场签证的管理实行严格的权限规定，不在权限范围之内的签字一律无效，如对公司造成损失，追究越权签字人的责任。

5.4 完工确认原则：施工方应在变更事项（包括设计变更）完工后的3 日内，办理《工程现场签证单》并提交监理审核。如属隐蔽工程，必须在其覆盖之前通知监理及甲方现场验收和记录。

有下列四种情形之一的，一律不予签证：施工方依据施工规范和施工经验所能预见的措施费用；因施工方原因造成的返工费用；施工方擅自超出设计施工图纸范围和施工规范产生的费用；施工方擅自先做后报产生的费用。

5.5 一一对应原则：一份《工程现场签证单》只能对应一份合同，只能对应一件变更事项； 5.6 原件结算原则：《工程现场签证单》（含附件）的结算必须要有齐备的、有效的原件作为结算依据。所有的签证确认单均需找到与之对应的工程指令单。

5.7 时间限制原则：公司对工程变更及现场签证的办理实行严格的时间限制，各参与单位和部门须及时处理，以免影响工程整体进度。

5.8 法律约束原则：合同中对工程变更及现场签证有约定的，按合同约定执行，但合同应有符合本管理作业指引的相应条款，或说明须执行本管理作业指引。

6.

工作程序 6.1 工程变更提出 6.1.1

公司工程部是提出工程变更申请归口部门，并申报《工程变更申报审批单》。

6.1.2 参与该工程的承包（供应）商/监理单位/设计单位可提出工程变更建议。承包（供应）商/监理单位提出的工程变更建议，由工程部受理并申报《工程变更申报审批单》。

6.1.3 公司营销部门/客户服务部门/物业管理部门/公司其他部门也可以从满足

市场需要、提升客户满意度、利于物业管理和维护等方面提出工程变更建议。公司营销部门/客户服务部门/物业管理部门提出的工程变更建议以《工程指令单》的形式交由工程部受理并申报《工程变更申报审批单》。

6.1.4 因实际施工图版次与合同图纸版次不同而产生的图纸差异，由工程部协调承包（供应）商向我司提出变更申请，工程部接到相关申报资料后，填写申报《工程变更申报审批单》，完成公司审批流程。

6.1.5 设计单位针对施工图纸的设计交底会审会议上各方所提意见的书面回复中对施工图纸内容进行的变更，视为设计变更。由设计管理部根据设计单位的书面意见，填写申报《设计变更申报审批单》，完成公司审批流程。

6.2 工程变更的评估 工程部组织设计管理部、商务管理部及公司相关部门对所申报的工程变更建议进行评估。

对工程变更进行评估的主要内容为：分析变更的技术方案、经济合理性；分析工程变更对项目（包括进度、质量、成本）的影响；分析工程变更的直接原因(如：设计优化、设计纠错、现场条件…)；提出责任承担方或费用分摊方案。

如需要组织现场评估或者专题会议评估的，由变更申报部门牵头组织现场评估或者专题会议。如有必要，还可以由工程部联系监理单位及（或）承包（供应）商，由设计管理部联系设计单位参与评估。

6.3

工程变更的申报、会签、审批 6.3.1 工程变更申报、会签 所有工程变更均应申报《工程变更申报审批表》，详细填写有关变更项目以及评估意见。按照工程部、商务管理部的顺序会签评估意见后报工程分管领导、成本分管领导、总经理审批。由商务管理部对该工程变更进行造价估算。

6.3.2 变更审批权限 工程变更金额

有效签字人（共同签署）

责任人万元（含2 万元）

工程管理部、商务管理部、工程分管领导 工程分管领导 万元以上 工程管理部、商务管理部、工程分管领导、总经理 总经理 1）工程变更金额是指单项工程变更总额。

2）如果需要设计院提供设计文件的工程变更，则应由设计管理部把设计文件发给工程管理部，由工程管理部确认。在此基础上由商务管理部进行估价，如估价超出20 万元（含20 万元）须提出多个方案并召开专题会议进行讨论，征求多方意见后再确定是否进行变更。

3）对于施工单位，如发生单项工程变更超过合同总价3%（含3%），原则上应与施工单位另行订立补充合同或协议。

6.3.3 承包单位（供应商）提出的任何有关变更洽商的建议/申请/函件等资料统一由工程管理部接收，该等资料均只能作为工程变更申报的附件，任何人不得在诸如该等资料上签署意见或同意。

6.3.4 《工程变更申报审批表》的结论仅为对工程变更方案的同意，其中的估算工程量及造价仅为对该工程变更评估之用，并不代表对该工程变更的工程量和造价的确认，该工程变更的工程量和造价需另行核定确认。

6.4 工程变更实施方案确定和变更指令签发 6.4.1 在完成公司会签审批程序之后，由工程部根据申报文件签发工程指令单并安排工程变更实施方案。

如该工程变更无需经过设计单位提供设计方案的，由工程部根据公司相关部门会签意见以及公司领导审批意见，确定该工程变更的具体实施方案。

如该工程变更需设计单位提供设计方案的，由设计管理部联系设计单位出具设计图纸/设计文件（一式五份）。设计单位提供的变更设计图纸/设计文件，按照公司有关图纸管理规定，由设计管理部经理签发至工程部四份、设计管理部留存一份。变更设计图纸/设计文件须在公司批准该工程变更之后下发，或做为公司批准文件的附件。

6.4.2 工程管理部根据公司相关部门会签意见、公司领导审批意见以及变更设计图纸/设计文件，编制该工程变更的实施方案，以《工程指令单》的形式将该工程变更的实施指令通知承包（供应）商、监理单位。设计单位提供的变更设计图纸/设计文件可作为《工程指令单》的附件。

《工程指令单》由工程部经理签发（一式四份），其中发至承包（供应）商一份（所附变更设计图纸/设计文件为原件）、商务管理部一份（所附变更设计图纸/设计文件为原件）、监理单位一份（所附变更设计图纸/设计文件为原件）、工程部留存一份（所附变更设计图纸/设计文件为原件）。

6.4.3

公司内部有关工程变更的申报审批文件，不得代替变更指令或作为变更指令的附件发给公司外部的任何单位和个人。所有对外发出的变更均须采用统一的文件形式--《工程指令单》。

6.4.4

工程变更事项在未完成公司批准程序之前,不得签发作为工程变更指令的《工程指令单》或以其他形式通知承包（供应）商实施该变更。但可以要求承包（供应）商就该变更事项进行相关准备，比如：对材料进行市场调查、拟订施工方案。

6.4.5 《工程指令单》需对变更原因、内容进行描述，明确变更部位，技术、质量要求，变更完成时间及其他管理要求。

6.5 工程变更的执行和工程量核定 工程部按照《工程指令单》的内容，协调相关承包单位组织实施，完成工程变更，工程部对变更的实施情况进行相关记录（文字/照片）。

如需要现场计量/测量/核定工程量的工程变更，由工程部牵头组织，通知商务管理部以及承包（供应）商、监理单位共同计量/测量/核定工程量。

工程部将变更实施情况及核定的变更工程量填写于《工程现场签证单》的相关栏内，经参与各方签字确认，其中公司内部需工程主管、商务主管及工程部经理共同签字，并提交一式四份至商务管理部，作为工程变更造价核定的依据。

6.6 工程变更造价核定 核定完工程量的工程变更，由商务管理部履行造价核定审批程序。

工程变更造价核定审批程序为：工程成本主管填写《工程变更造价审核表》，报商务管理部经理、工程部经理会签后，按以下权限审批。

工程变更造价核定金额

有效签字人（共同签署）

责任人万元（含2 万元）

工程管理部、商务管理部、商务分管领导、工程分管领导 工程分管领导 万元以上 工程管理部、商务管理部、商务分管领导、工程分管领导 总经理 对我司核定的变更造价，由商务管理部通知承包（供应）商，双方在《工程现场签证单》的造价核定栏签字确认，作为结算的依据。

6.7 统计及档案管理 6.7.1

商务管理部需在每月底填报《工程变更统计表》统计已签发工程变更指令的工程变更，报各相关部门及公司管理层审阅。增项工程、合同调整、工程索赔不统计进工程变更中。

6.7.2

项目（或项目分期/分区）工程竣工后，工程变更资料作为竣工资料的一部分，随竣工资料归档，交公司档案管理部门保存。

6.8 竣工后总结 项目（或项目分期/分区）工程竣工后，由工程部牵头组织商务管理部、设计管理部等部门对该工程的工程变更情况进行总结分析，并提交总结分析报告。

7、办理时间 7.1 施工方 变更事项完工后，须在 3 日内（最迟在 7 天内,如超过 7 天视同施工方放弃签证）将《工程现场签证单》及其附件上报至监理及甲方工程部审核。

7.2 监理方 在收到施工方上报的《工程现场签证单》后，一般须在2 日内完成审核工作。特殊情况下，须立即与甲方工程部沟通，及时办理。

7.3 工程管理部 在收到施工方上报的《工程现场签证单》后，一般须在2 日内完成审核工作。特殊情况下，须与分管领导沟通，及时办理。

7.4 商务管理部 7.4.1 在收到工程部移交的单份《工程变更申报审批单》后，在2 日内完成造价估算工作，计算十分复杂、耗时较长的，需和工程部沟通，在达成一致意见后可延长时间。

7.4.2 在收到工程管理部移交的单份《工程现场签证单》后，须在5 日内完成造价审核工作。计算十分复杂、耗时较长的，须和工程部沟通，在达成一致意见后可延长时间。

7.5 分管领导 2 个工作日内完成《工程变更申报审批单》、《工程现场签证单》的审批（审核）工作。

7.6 总经理 2 个工作日内完成《工程变更申报审批单》、《工程现场签证单》的审批（审核）工作。

8、关键活动描述 8.1

通过实行《工程变更申报审批单》来完成对工程变更事项的审批。该《审批单》只作为公司内部管控用，不作为与相关单位结算的依据。

8.2 通过实行《工程现场签证单》来完成现场签证的审批和确认流程。该《签证单》可以作为与相关单位结算的依据。

8.3 所有工程变更及现场签证均须明确以下内容：施工单位、所属合同、签证编号、实施方负责人联系方式、费用承担单位、事项名称、发生的时间、发生的部位或范围、签证的原因说明、具体施工内容及做法、增加或减少的工程量、相关图纸说明等。

8.4《工程变更申报审批单》的办理，原件一份，由工程管理部留存，商务管理部存复印件。《工程现场签证单》的办理，原件一式四份，施工单位、监理单位、工程部以及商务管理部各执一份。

8.5 施工方、工程部均应对各自发出的签证单、变更单进行连续编号(按归属合同连续编号，总承包合同还应分专业连续编号)，并整理归档、妥善保存。

工程变更审批单编号格式：(所属合同编号)-xxx

工程指令单编号格式：(所属合同编号)-xxx

工程现场签证单编号格式：(所属合同编号)-xxx 8.6 所有现场签证单，施工方必须由工程合同中约定的项目经理签字并加盖施工方有效印章后才能生效。监理单位及甲方也应由工程合同中约定的工程总监及甲方代表签字并加盖各自有效印章后才能生效。

8.7 办理《工程现场签证单》时，必须附有有效的工程指令单等作为附件。

8.8 现场签证注意事项：

8.8.1 关于临时用工的签证事项，双方应在《工程现场签证单》上洽商确定以下问题：工作内容及工作量、工日、工日单价（如为综合单价，则包含间接费、管理费和利润，并明确是否包含税金，合同有约定的按合同约定执行）。

8.8.2 监理单位及工程部在办理《工程现场签证单》时必须认真核对签证工程的：施工时间、工作内容、具体做法、发生原因、发生的工程量、工日数、机械台班数以及签证所发生的费用应由何方承担等。特别是对发生的原因以及责任单位的交代应详细、明了，严禁签署“情况属实”、“同意”、“工程量属实”、不签署任何意见只签名等。

8.8.3 对于措词含糊、容易引起歧义的现场签证，现场工程师在签署时应征求商务管理部造价工程师意见，避免用词不准在结算时造成经济纠纷。

8.8.4 变更内容实施完成后，监理单位和工程部严禁在《工程现场签证单》上签署类似“情况属实”或“工程量属实”等模糊性内容，而必须实度实量后签字确认完成或未完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班等。合同有约定计价办法的，监理单位和工程部不应直接签认有关单价或总价。

8.8.5 如《工程现场签证单》附有图纸的，则监理单位及工程部应审核图纸是否与实际施工结果相符，并在图纸上签字确认并盖章，此时可以不对工程量进行确认，由商务管理部按照图纸核算工程量。

8.8.6 监理单位及工程部对《工程现场签证单》上直接签定的工程量的准确性负责。《工程现场签证单》上直接签定工程量的，必须同时附有相关单位签字盖章的相关原始记录及计算内容。

8.8.7 如现场签证单涉及到隐蔽施工、金额、工日、机械台班及其它事后不可复核的项目时，则应由工程部及商务管理部造价工程师共同现场认定。

附录 9.1

工程变更管理流程图 9.2

工程变更申报审批表 9.3

工程指令单 9.4

工程现场签证单 9.5

工程变更造价审核表

9.6

工程变更统计表 9.7

关于加强现场工程量核验工作的要求

项目部/工程部

商务管理部

设计部

(副）总经理

分管领导

变更洽商及变更意图提出

工程部填写工程变更审批表

录入基本信息

审查工程变更审批表

提交设计变更资料

变更估价

提出意见

公司领导审批

变更签发

反馈变更执行情况

完成变更造价审核

公司领导审批

与施工单位签字 确认并录入统计表

9.1

项目工程变更管理流程

施工与监理单位,营销、客户、物业部

提出变更建议

变更执行

审查或申报同时

提供设计院设计资料

9.2

工

程

变

更

审

批

单

工程变更申请编号：

申报日期：

****年**月**日 变更事项

施工单位

变更适用范围（注明对应的图纸；适用的房型及楼号；其他）

所属合同

预计开始时间

预计完成时间

提出单位

附件共

页（提供通知单、联系单、图纸、工程量等签证审批相关资料）

变更原因：

（填写实际工程变更原因）

工 程 部 变更内容：

（如附有图纸请注明并附后）

专业工程师：

工程管理部经理：

日期：

商 务 管 理 部 估算造价：

造价工程师：

商务管理部经理：

日期：

工程分管领导

商务分管领导

总 经 理

注：1、本单由工程部填报，工程部、商务管理部各留存一份。

2、内部文件，严禁外传。

9.3

工程指令单（工程变更）

设工程指令单 编号：(所属合同编号)-xxx

项目名称

合同名称

合同编号

工程变更审批单编号 专业序列 001（连续编号）

指令接受单位

签发日期

设计变更内容（变更内容不多于三项）：

（注明内容：变更的原因、变更内容的描述及相关资料、变更的图纸部位（需云线描出）、拆除项目的工程量（需于相应之图纸内彩笔标注清楚及文字说明）、完成时间要求。）

经办人：

****年**月**日 建设单位：（工程管理部经理签发）

****年**月**日

9.4

工程现场签证单

设签证单编号：

日期：

****年**月**日

项目名称

合同名称

合同编号

承包单位

工程指令单编号

联系人及联系方式

工程完成情况说明及完成工程量明细：

项目经理：

（章）

日期：

监理工程师：

日期：

总监：

日期：

现场工程师：

（完成时间、完成情况、发生工程量）

日期：

工程部经理：

日期：

工程变更造价双方确认：

建设单位：（商务管理部经理）

承包(供应)商：（项目经理或是授权人）

注：1、上表中各单位签字人均需有书面的授权委托书。

2、本单由施工单位在完成签证工作并验收合格后填报，施工单位、监理单位、工程部、商务管理部各一份。

3、填报此表时需列明签证事项实施负责人联系方式。

9.5

工程变更造价审批表

设工程变更申请编号：

申报日期：

****年**月**日

项目名称

合同名称

合同编号

变更编号 工程变更

号 承担部门

对方单位

合同价款

变更报价

工程变更实施情况：未开始□

已开始□

已完成□ 造 价 影 响 承包（供应）商申请金额

审定金额

分析说明：

建议：

造价工程师：

商务管理部经理：

工程管理部经理：

工程分管领导：

商务分管领导：

总 经 理：

注：

1、工程变更造价审批表在履行完审批手续后原件交商务管理部保存。

2、内部文件，严禁外传

9.6

年

月工程变更统计表

项目名称：

合同编号 工程变更编号 变 更 部 位 变更审批价 签证确认价 变更实施情况

当月累计

至本月末累计

注：南京中水电星湖湾房地产有限公司内部文件，严禁外传。

关于加强现场工程量核验工作的要求

为加强项目现场工程量测量/计量/复核工作，结合前期项目现场工程量测量/计量/复核工作中存在的问题，现对项目现场工程量测量/计量/复核工作提出以下要求，请相关人员认真执行：

1、现场工程量测量工作均由工程管理部主控，牵头组织，并及时通知合同预算部参与，凡应通知合同预算部参与而未通知的，测量/计量/复核结果公司不予认可。

2、工程量测量/计量/复核均需四方参与(工程管理部、商务管理部、监理单位、承包商)，我公司必须有人员参与测量/计量/复核或监督测量/计量/复核，绝不能出现不参与计量过程而对施工单位申报计量结果确认的情况。

3、我公司所有参与部门均需认真做好现场测量的数据记录，即时记录后当场签字确认，参与各方均持有一份经各方签字确认的原始记录，合同预算部留存原件。

4、对于类似如桩基工程量的验收，因数据较多，需提前准备好已终孔的清单，现场只填写测量深度，并且当场签字确认。

5、对于类似如土方工程量的验收，涉及标高或高程的测量，工程管理部参与人员必须核查并确保转点计算真实，现场前视点必须能反映地势、地形的真实变化，并同时记录各测量点的坐标与高程。

6、对于类似如软景工程的种植土回填，在回填前必须先有标高，否则填土厚度不予认可。

7、所有隐蔽工程必须现场核实、测量，工程管理部需及时通知各方参与

测量，不得事后依据感觉评估确定工程量，否则公司概不认可。

8、所有安装类项目工程量的现场测量、验收，必须核对主要材料设备的品牌、规格、型号、外观，并与现场封样校对。

9、现场测量记录如需整理，由工程管理部主办或督促承包商尽快完成整理工作，参与各方在正式文稿上签字确认时间不得超过测量后的48小时。

10、所有现场测量/计量/复核必须真实，如发现作假或参与作假行为，公司将严惩不怠，如给公司造成经济损失，公司将坚决追究其责任，直至追究其法律责任。

1、涉及费用签证的填写要有利于计价，方便结算。

不同计价模式下填列的内容要注意：如果有签证结算协议，填列内容要与协议约定计价口径一致；如无签证协议，按原合同计价条款或参考原协议计价方式计价。再有，签证的方式要尽量围绕计价依据（如定额）的计算规则办理。

2、各种合同类型签证内容。

可调价格合同至少要签到量；固定单价合同至少要签到量、单价；固定总价合同同至少要签到量、价、费；成本加酬金合同同至少要签到工、料（材料规格要注明）、机（机械台班配合人工问题）、费。如能附图的尽量附图。另外签证中还要注明列入税前造价或税后造价。

签证填写的优先次序

1、能够直接签总价的最好不要签单价； 2、能够直接签单价的最好不要签工程量； 3、能够直接签结果（包括直接签工程量）的最好不要签事实； 4、能够签文字形式的最好不要附图； 5、其他需要填写的内容。

主要有：

何时、何地、何因；工作内容；组织设计（人工、机械）；工程量（有数量和计算式，必要时附图）；有无甲供材料；签证的描述要求客观，准确，隐避签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图，施工以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由，几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及相关规定。

如何对待甲方拒签

在编制签证之前，首先要熟悉合同的有关约定，针对重点问题展开签证理由。同时，应当站在对方的角度来陈述理由和罗列签证内容，这样既容易获得签证，又使签证人感觉不用承担风险，只有这样，对方才会容易接受并签证，否则，对方会不愿意接受并拒签。

如果遇到对方有意不讲道理地拒签，实践中可以采用收发文的形式送达甲方（叫一般工作人员去办理）。不需要强逼甲方在签证单上签字，只需要在收发文本上签字，这样九可以证明已经收到我方地发文，即使甲方不在签证单签字，超过法定时间，签证也自动生效。

注意事项

1、签证单一定要详细而简洁，不能说的云里雾里，要让看的人明白签证的内容是什么； 2、签证单就是乙方对于合同内未规定增加部分或者是合同内变更东西，说白了就是乙方为甲方做东西，向甲方要钱的凭据，所以要根据现场事实求是的报，不能漏报，多报。

3、乙方在签签证单时要把价格写上，量反应上，审计时间能够一目了然！签证要说明依据（设计变更、会议纪要等）、计算公式及说明、单价分析，还要附带照片等。

4、根据施工合同规定哪些属于签证的范围首先要明确，以免糊里糊涂的办理签证给建设单位或监理单位留下不好的印象，以为你是对自己和别人不负责任，在很多时候设计变更和工程联系单都能作为结算依据时，就不能重复办理签证，以免让别人反感，但不能反映结算内容时必须办理签证；

篇3：城市社区管理作业剖析

1 RTK作业系统在城市测绘工程中的具体流程

(1)在利用RTK作业系统进行测绘之前,需要对测绘地点的特点进行了解,并对其中工程的名称进行确定,根据所要测量的目标,来对主机的参数进行正确的设定,并且对坐标参数进行转换,设置GPS工作的控制点,最后进行准确的工程放样。

(2)RTK作业系统需要获得被测地点的具体坐标值,在这样的情况下,才能较为精准的对这些坐标参数进行相应的转换,但是就目前的情况来看,在大多数的城市测绘工程当中,一般都是参考本地的独立坐标,但是这种独立坐标和实时坐标之间有着一定的差异,这就需要对WGS坐标系和地方独立坐标系之间进行相应的转换,一般情况下,这样的转换方法体现在以下几个方面:首先是在所要测量的区域当中设置均匀的GPS控制点,来对其中各个控制点的WGS坐标和所要测量地区的坐标进行确定,在获取坐标的过程中,就能够完成两者之间坐标参数的相互转化;另外一种方法是在视野较为开阔的地方设置基准点,以此来获取本地区的WGS坐标,然后再对其坐标系中单个不同的点的坐标进行测量,这样也能够对坐标参数进行转化。

(3)对城市中的测绘数据进行相应的测量,在这个过程中,需要借助流动站的接收机和基准站的设备,以此来提供较为可靠的数据传送工作,同时还能够简化周围模糊度的解算,提高了测绘工作的工作效率;在测绘的过程中,在坐标系当中,基准点可以随意的进行设置,但是在选择的过程中,需要根据实际情况,尽量选择在地势较高或者电台覆盖率较高的位置,另外附近不能出现高压线等无线干扰设备,一般情况下,GPS接收机需要设置在发射台天线的南北方向。

(4)在所设置的控制点上安装基准站,打开接收机,并且输入事先设置好的控制点的编号和天线高度,在特定的情况下,也需要输入控制点上的平面坐标和高程,保证接收机能够接受到5颗以上卫星的信号,在以上操作完成之后,需要对流动站进行相关的设置,保证流动站的接受频率符合测量的相关标准,同时对指示灯的指示范围进行检查;最后,需要通过已经知道的坐标值来进行对照,以此来保证RTK的整体精度,在符合标准的情况下,就可以开始相应的测量工作,在进行测量之后,可以接受实时反馈的信息数据,然后将这些数据输入电脑当中,并且进行相应的整理和计算,形成测绘文件之后,就完成了整个测绘过程。

2 RTK作业系统在城市测量中的实例应用

(1)要对所要测量的地区进行了解。在进行测量之前,需要对所要测量的地区进行选择,一般情况下,需要保证周围的地势起伏缓慢,并且没有较高的建筑物,最好是选择地势较为空旷的地区,这样才能在最大程度上保证测量的整体精度,在实际的测量工作当中,RTK作业系统具有良好的环境适应性,这些环境因素不会给测量结果造成较大的影响。

(2)对转化参数进行确定。在实际测量的过程中,需要保证GPS控制点和四等水准线路进行布设,并且精确获取其中的WGS坐标,最后对坐标的基准点进行固定,在完成这些工作之后,就需要对两者之间的坐标进行转换,在进行转换的过程中,需要保证其中转化参数的正确性,在转换之前,需要对其中的GPS控制点进行联测,这就需要选择精确度最高的参数来进行使用,以此来保证参数的准确性,从而来对其中的转化参数进行确定。

(3)对定位的精度进行确定。由于RTK作业系统的特性,可以保证整个测绘工作的精确性,使其达到相关的测绘标准,在具体的工程应用中,RTK作业系统能够提供较为准确的点位坐标和高程,同时也能够对测量点的精度进行监控,以此能够满足城市测量工程的具体要求。

3 RTK作业系统运用中需要注意的问题和相关对策

RTK作业系统在实际的应用中具有较大的优势,但是由于数据的准确性和环境的因素,RTK作业系统的使用率和测量的精确性不能得到较好的保证,在这样的情况下,需要对这些影响因素进行分析,并且针对这些问题来寻找相关的解决措施。

(1)在具体的测量过程中,为了保证数据的准确性,需要对其中的控制点进行动态测量,在这样的情况下,数据的可靠性不能得到保证,在这样的情况下,可以在多个时间点进行观察,一般情况下,可以选择观测前、观测中和观测后这样三个时间点来进行观测,并且将这些测量的数据将已知的数据进行对比,如果数据对比保持一致,那么数据的准确性就能够得到保证,如果在数据的对比上相差较大,就需要对其中的设备仪器进行检查,这样就能够在一定程度上保证数据测量的准确性。

(2)在进行测量的过程中,可能会出现数据链不稳定的现象,出现这种现象的主要原因可能是因为周围的无线干扰或者是电量缺乏造成的,针对这种问题,可以根据设备的实际情况,来对其工作频率进行改变,以此来防止由于无线干扰而出现数据链不稳定的情况,同时在测量之前,需要对设备的电量进行检查,以此来避免测量过程中的临时缺电。

4 结束语

RTK作业系统是一种在GPS系统之后的一种全新的实时定位技术,本身具有较高的测量准确性,目前在城市的测量工程中得到了广泛的应用,RTK作业系统的应用,提高了测量工作的效率和准确度,同时减少了工作当中的失误,针对测量过程中的影响因素,需要工作人员能其进行仔细分析,使RTK作业系统更加的成熟和完善。

参考文献

[1]徐伟玉.RTK作业系统及其在城市测绘工程中的应用研究[D].华侨大学,2011.

[2]凌俐.浅析RTK作业系统及其在城市测绘工程中的应用[J].中华民居(下旬刊),2014(10):133.

篇4：重塑我国城市社区管理主体角色

【摘要】 以治理理论为分析工具,在分析我国城市社区管理主体应然角色定位和对我国我国城市社区管理主体现状分析的基础上,着重提出了重塑我国城市社区管理主体角色几点思考。

【关键词】 社区;社区治理;管理主体;主体角色

一、社区的内涵

社区是社会学中的一个通用的范畴,它是19世纪末期以来中西方文化交流的产物,来自拉丁语,本意为关系密切的伙伴和共同体,1871年英国学者H.S梅因出版的《东方村落社区》一书,首先使用了社区这个名称,1887年德国社会学家斐迪南·滕尼斯(F.J.Tonnies)在他所著《Gemeinschaft und Gesellschaft》(英文版译为Community and Society)一书中最早提出了“社区”这个概念。滕尼斯将gemeinschaft解释为一种由同质人口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社会群体。20世纪30年代初,费孝通等一些燕京大学社会学系学生在系统介绍和引入西方社会学经典著作时,把英文“community”译为社区”。

尽管国外学者对社区概念的理解和表述各不相同,但普遍认同地域、社会互动和共同联系为社区构成要素。我国学术界在借鉴国外相关研究的基础上也进行了城市社区建设方面的大量研究,从我国社区发展的具体实际出发,在研究的过程中提出了多种社区定义,尽管对社区的表达从形式上来看具有较大的差异性,就其表达的本质来看是极其相似的。下面列举了一些我国学者对“社区”这个概念的理解和界定。滕尼斯认为社区是由一种具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的社会联合。“社区就是在一定地域范围内,发生特定的社会关系和社会活动,形成特定的生活方式和文化心理,并具有成员归属感的人群所组成的相对独立、相对稳定的社会实体。”“社区一般是指聚居在一定地域范围内,以多种社会关系的结合;根据一套规则和制度,从事经济、政治、文化等各种活动,组成一个相对独立的区域性社会生活共同体”。

二、我国的社区管理主体

受传统计划经济的影响,我国传统的社区管理体制是“单位制”和“街居制”的结合。结合我国社区管理实践,社区管理主体按其性质大致可以分为三类:一类是政府组织,如区政府及其派出机构——街道办事处;一类是企业组织,如物业管理公司;还有一类是介于政府组织和企业组织之间的中介组织,如居民委员会和非营利组织。街道办事处是存在于社区的政治性组织,是不设区的市和市辖区的派出机关。街道办事处是在街道党工委的领导下开展工作的,街道党工委是区、不设区的市委的派出机关,在社区建设和管理中起核心作用。街道办事处在社区层面上作为政府组织接受市、区政府的委派管理社区公共事务。

居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。根据1982年宪法和1989年的《城市居民委员会组织法》规定,是“自我管理的基层群众组织”。理论上属于社区自治组织。居民委员会作为社区群众性自治组织,依法管理辖区内的公共事务,负责辖区内的日常工作,抓好城市管理、社会治安综合管理、社区服务三项工作任务。负责宣传政府法律和政策,保护居民的合法权益,调解居民纠纷,维护社会秩序和安全,以及将居民的意见和要求传达给政府。我国在计划经济时代所采用的单位福利制度的影响,“单位”成了我国特有的社区管理主体之一,在特定的历史时期中,单位不但提供职工的住房,把单位人的生、老、病、死等相关事务都纳入了自己管理的范围内,单位提供职工的住房和职工的所有社会福利和保障。

正因为如此,单位实际上扮演着社区管理者的角色。随着我国计划经济向市场经济的顺利过度和逐步转型,单位制得以解体,职工的住房制度的改革以及房地产的大力发展使得大量商品住宅小区的出现,我国的社区管理主体出现了向多元化发展的趋势,除了传统的街道办、居委会依然强势外,“单位”的作用正在逐步被削弱。与此同时,居民的参与意识开始觉醒,自发的居民自治组织一业主委员也开始出现了,非政府组织和营利组织逐步参与城市社区的建设上来。由于顺应了时代和经济社会发展的要求,新兴管理主体的出现势必对原有的社区权力格局造成一定的冲击,对计划经济条件下形成的旧的社会管理体制提出改革的要求。

三、理论分析工具——治理理论

20世纪70年代西方各国政府相继出现了管理危机,为了应对这场危机,西方各国都在探索社会治理理论,治理就成了当代的一种社会思潮。由于研究的需要和不一样的研究背景,关于治理的含义,不同的学者提出了形式上有着较大差异的见解,究其实质来看却大同小异。采取具有很大的代表性和权威性的全球治理委员会的定义,该组织的一份研究报告中提出:治理是各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式总和,它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。治理有四个特征:治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动。治理作为一种社会管理模式,与传统的统治相比在内涵方面存在着很大的不同:

首先,统治强调主体的唯一性,治理却认为主体应该是多元的。无庸质疑,政府在整个社会管理中扮演非常重要的角色,治理理论认为政府组织不再是是行驶国家公共事务管理的唯一权力中心和最高权威,政府不再是实施社会管理的唯一管理主体和至高无上的权威,社会管理主体还应该包括非政府组织,非营利组织和社区自治组织等第三部门。

其次,在传统的统治意义上,资源配置主要是通过占支配地位的行政权力实现的,市场的资源配置作用常常被忽视而处于从属地位;与之相对应,治理理论则认为市场在资源配置中具有优先地位而不应该主要通过政府的行政性干预来实现资源的合理、优化配置。治理理论不仅看到了“市场失灵”更看到了“政府失败”的严重后果。正因为如此,治理理论更加强调市场在资源配置中具有极其重要的地位和不可或缺的作用。

再次,统治观念认为政府是万能的,能够在瞬息万变的外部环境中掌握足够的信息来做出最佳的决策。与之相反,治理理论则认为,政府同样具有很大的弱点和缺陷,政府不是万能的。政府是由自然人组成,自然人同样也是经济人,具有利己的本能和冲动,自然人同样也会犯错误,由自然人组成的政府诚然不可能是万能的,也不可能代表所有人的利益,追求个人利益的最大化和政府机构预算的最大化是官员的目标。政府并不一定就代表公民的利益,如果将所有期望都寄托与政府是十分危险,以公民社会为中心、分权与参与的多元治理才是明智的选择。

四、我国社区治理中主体的应然角色

管理者的角色是指一个管理者在管理组织中应该做什么及怎么做,即应该履行哪些职责。正如一个演员在一场电影中扮演着一个或少数几个角色一样,一个管理者在管理组织中必然扮演一个或者少数几个角色。认识管理者的角色定位,管理者才懂得自己应该做什么以及应该提高自己的哪些相关素质;管理者也才能有针对性地给每一个管理者提出素质要求。管理学家一直在探讨和界定管理者的角色定位问题,著名的管理学大师亨利·明茨伯格提出的一般管理者角色理论就是其中的代表。

亨利·明茨伯格看来,管理者在管理组织中总是扮演三大类角色,即人际关系方面的角色;信息方面的角色;决策方面的角色。城市社区治理的三大角色即政府、自治组织和非营利组织中,自治组织主要组织和领导居民开展社会自治。非营利组织主要致力于社会服务和管理,政府应该是处于两者之间,站在更高的层次上通过政策调节、法律制定和财政扶持来实现宏观调控和管理。下面主要来进行探讨政府、自治组织、非营利组织三个方面城市社区治理主体的应然角色定位:

1.政府组织的应然角色。政府主要职能是制定一系列有利于促进城市社区发展的政策和相关法律及法规,对城市社区的发展提供财政上的支持政策指导,政府要负责对非政府组织的管理和考核,以制度和政策以及奖励等办法来增强非政府组织的责任感和使命感。第三条道路理论的提出者,英国社会学家吉登斯就主张根据情况的不同,政府有时要比较深入的介入干预公民社会的事务,有时又必须从公民社会中退出。当社区公共秩序紊乱或破败的社区有赖复兴时,政府应该积极的介入,以便动员公民的参与,以便使社区获得必要的物质和财力支持。当社区秩序被建立起来并能够良好运转时,政府则应当撤除自己的直接干预,转而对社区实行较为宏观、间接的调控。街道办事处是区政府的派出机构,是政治性组织,其主要有管理职能、指导职能、协调职能、服务职能和监督职能。街道办事处受区政府的委托,行使基层社会的管理职能。这些职能主要有行政性管理,如治安管理、市政建设管理、民政福利管理等;自治性管理,主要通过指导群众自治组织居民委员会实施居民组织管理;法治性管理,主要受区政府有关部门执法主体的委托,行使部分执法管理。

2.社区自治组织的应然角色。居民委员会的应然角色主要包括下面几个方面:

首先,居民委员会组织和领导居民开展社会自治,通过组织居民开展民主选举、民主决策等途径实现社区居民的自我管理和自我服务。通过开展形式多样、丰富多彩的社区文化和社区各类体育活动,吸引广大社区居民参与居民委员会举办的各类活动,激发居民的社区活动参与意识,增强居民的社区责任感和归属感。

其次,居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽带。密切党群关系、干群关系,既是党和政府的优良传统,又是建设建设有中国特色社会主义的本质要求。居民委员会在党组织的领导下,在基层政府及它们的派出机关指导下,努力协助政府开展工作,架起了党和政府与广大居民群众之间沟通的桥梁,社区居民委员会把党和政府的方针、政策、路线、法规传达给广大居民,又把居民群众的意见、要求和建议及时、准确地反映给人民政府,使党和政府能够通过居民委员会及时地倾听到群众的呼声,也使居民群众能够通过居民委员会了解、掌握党和政府的方针、政策。实践证明:居民委员会在党和政府联系人民群众方面发挥着任何组织都无法替代的作用。

再次,城市社区居民委员会是联系政府和非政府组织的桥梁与纽带。居民委员会是居民利益表达、利益实现的自治组织,城市居民一方面可以通过居民委员会的途径来向政府、非政府组织反映自身的利益诉求和各种建议;另一方面政府可以通过居民委员会向居民传达方针政策和法律法规、政府的工作计划等。居民委员会可以将居民的需求反馈给非营利组织,监督评测其服务。通过社区自治组织加强社区居民与政府、非政府组织之间的了解和沟通,建立起相互信任、和谐共生的良性互动关系。

3.非营利组织在我国社区建设中的作用。非营利组织在我国社区建设中起着重要的推动作用,主要表现有以下两个方面:

第一,非营利组织可以更好地满足社区居民的多层次需求,提供人性化服务。一方面市场组织由于受到利益的驱动,关心的是成本效益,不可能提供低价格和无偿的服务;另一方面政府虽然可以向居民提供无偿的公共服务和公共产品。由于政府部门对居民的需求往往反应相对滞后且效率低下,非营利组织恰好弥补了两者的缺陷,在社区服务的提供方面具有独特的优势,非营利组织所承担,通常是企业因无利可图而不愿去做,政府则因能力有限而无力去做的工作或者在同样的条件下,由非政府组织来做会比由政府机构去做更有效率和社会效益。非营利组织能从社区居民的需要出发更好地、更有效的满足不同群体和不同层次居民的个性化的需求,非营利组织是重要的公共产品与服务的提供者。

第二,非营利组织有利于减轻政府在社区建设和社区服务中的负担。在城市社区建设中,非营利组织的积极参与大大弥补了政府资源的不足。政府为了提供自身的效能,常常通过委托代理等方式将原来由政府承担的一些公共服务剥离给非营利组织去承担,这样大大减轻了政府在社区建设和社区服务中的负担,提高了政府的行政管理效率。

五、我国城市社区管理主体现状分析

1.街道办事处职能超载。我国目前的社区管理与建设实践中,主要采取以街道办事处为核心的政府主导型管理模式。街道办事处作为一级基层政权的派出机构,原则上只能履行一部分行政职能,在城市社区事务管理的管理过程中, 街道办事处“政社不分”的状况大量存在,街道办事处仍然承担着过多的行政管理职能,工作量过大,经常处于疲于应付状态,承担着大量的城市管理任务,其中包括城市治安、市容卫生、文化教育、劳动就业等。其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担,也没有能够很好地发挥应有的社会管理职能,致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足,也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。我国目前的街居体系不仅承接了单位解体剥离出来的职能,还增加了很多新的管理领域。街道办事处不仅要承担行政功能还要承担很多的社会功能,甚至有些街区还承担部分经济功能,街道办事处的职能严重超载。

2.街道办事处功能混淆。在社区管理实践中,我国城市社区主要采取的是以街道办事处为核心的政府主导型社区管理模式,街道办事处作为基层政府的派出机构,本来只应该履行十分有限的行政管理职能,但在当前的社区管理中,不少街道办事处逐渐成为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构,几乎包揽了社区的所有公共事务。由于政府财政拨款标准偏低,街道办事处为筹足社区管理的基本费用,满足街道工作人员不断增长的个人利益与群体利益需要,日常行政管理事务中的收费项目层出不穷,行政执法中乱罚款屡见不鲜,甚至直接创办经济实体,其运作方式同企业无本质区别。

3.街道办事处职权有限、条块分割。街道办事处目前并没有相应的法定地位和权力来承接区政府的一些日常事务,在城市管理的具体实践当中,街道办事处不仅在财政和人员编制上受制于上级政府,没有独立的行政执法权和完全的行政管理权。街道办事处在社区建设和管理中具有的重要地位和作用,客观上要求它具有较高的权威性,具有协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力,“单位体制”的长期存在、对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因,都使街道办事处普遍存在着“责大权小”的问题。实际上由于条块分割矛盾的存在,使得这个组织难以对政府在社区建设中的主导作用、企事业单位的资源作用、社会团体的中介作用和居民委群众的作用进行有效地协调、无法动员社区内各种力量参与社区建设和社区管理。街道办事处代表政府与社区居民委员会签订的带有强制性行政色彩的“政府工作目标责任书”制度,也使得社区居民委员会难以实现真正的“自治”。

4.居委会管理职能“缺位”与“越位”。居委会的一些相关领导如居民委员会主任和副主任就应该由居民选举产生,不能由政府任命,可是在城市社区管理实践中却恰恰相反,居委会主任、副主任形式上是由居民选举产生的,街道办事处对居民委员会的选举结果能施加较大的影响。由于我国社会管理体制改革相对滞后,社会职能分化程度不高,居委会所担负的职责、所发挥的作用与之大相径庭,它集自治管理、行政管理、社会服务、经营管理于一身的全能性组织。在实际运作中,居民委员会却成为了街道办事处的手和脚,承担了大量的行政业务性工作,忽略了其居民自治职能,成为了准政府组织,居民委员会的选举就具有很强的行政化色彩。

5.居民委员会工作方式行政化。事实上居民委员会受街道办事处的领导,其日常工作不得不服从街道的安排,也陷入了繁杂的具体事务之中,这不但造成基层社区管理的超负荷运转,减低了管理效能,有悖于居委会成立的初衷。作为社区自治组织的社区居民委员会表现出对政府及其派出机关的全方位依赖,其与政府之间的关系不是相对独立的关系,而是全面依附的关系。政府全面主导了社区居民委员会的工作,使社区居民委员会日益与社会脱离,日益与社区居民脱离,成为代表政府管理社会的力量,正在逐渐或完全失去其自治性,而成为行政性的组织。街道办事处常常依据自己的考核标准来考核和评价居民委员会的成员,达不到政府标准的就免除其工作职务,这样就使得居民委员会的日常工作完全是按照街道办事处的意图来行事,严重缺乏其本身应该有的自治性。

6.居民委员会依赖政府财政。居民委员会之所以成为上级政府的附属物,最为关键一点,就是居民委员会的日常开支主要是以来上级政府的划拨,不是由国家单独拿专项资金来支持居民委员会的发展。从目前来看,由于社区居委会基本没有经济收入,其办公经费和成员的工资、补助基本上全部由街道办事处来承担。在财源上受到街道的牵制,居委会就不得不依赖与街道办事处,听从街道的指挥,这样就使得居民委员会难以成为真正意义上的自治组织。

7.居民委员会与政府部门、街道办事处关系尚未厘清。 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第2条规定:居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。这是对社区居委会性质的明确定位。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条对居委会任务的规定中却涉及了大量协助政府办理的事情(如公共卫生、计划生育等),这实际在法律上又把居委会当作城市行政管理的一个层级的倾向。与政府部门、街道办事处等的关系界定不清,给居委会的工作带来了很大的模糊性,为各级政府、职能部门将居委会当作其事务的操作层和落实层留下了可操作的空间。

8.非营利组织过分依赖政府部门。由于受传统计划经济体制的影响和制约,我国的非营利组织刚刚处于起步阶段。我国的非营利组织还不能很好地适应市场经济发展的要求。从非营利组织的建立来看,有一些非营利组织是通过政府的一些只能部门直接转变过来,这样的非营利组织的活动方式甚至管理体制严重受到传统政府管理体制的影响,还尚未走出一条独立发展的道路。

9.资金短缺阻碍非营利组织发展。目前,我国非营利组织发展的过程中遇到的明显障碍就是资金短缺的问题,资金是非营利组织开展社区活动不可或缺的资源,我国非营利益组织的资金来源主要是来源于政府的资助、企业的支持和公众的捐助。这些资金相对于非营利组织活动的开展又是相当有限,我国的公益捐款人均不到一块钱,美国的公益捐款人均为460美元,美国的人均捐款占GDP的2.1%,我国只占GDP的0.01%。

10.非营利组织法制化程度不高。就当前我国非营利组织登记管理体制而言,其特点表现为门槛高、限制多、监管不力。多数社区非营利组织处于自发、自由活动状态,未到相关部门登记注册,得不到政府和社会的认可,缺少必要的监督,对注册资金的要求更是阻碍了非营利组织的发展。不健全的繁殖率环境是当前制约我国非营利组织发展的最为重要的因素之一,需要通过政策的调整和制度的重建来营造一个有利于非营利组织发展的法律政策的环境。在这个过程中,政府的态度越是积极和大度,就越能够抓住时机,减少损失,推动非营利组织走向与政府之间实现合作与互动的良治之道。

六、重塑我国城市社区管理主体角色的几点思考

1.转变政府职能,明晰街道办事处职责。在向社会主义市场经济体制转变的同时,切实转变政府职能。结合政府机构改革,要合理界定政府权力与社区权力的边界。街道办事处是区政府的派出机构,代表区政府行使行政管理职能,它主要发挥指导、协调和服务功能。居民委员会是基层群众自治组织,不是街道办事处的下属机构,拥有社区自治权和对政府部门及其派出机构的监督权,履行管理辖区内公共事务和公益事业的职能。街道办事处应回收本应由其承担的却已转移给居民委员会的行政工作,下放一部分社会管理权给居民委员会。

2.明确界定居民委员会的职责。首先将居委会原先的议决权和执行权分离,居委会只作为议事和决策机构,由居民选举产生,成员兼职且是义务的;其次成立社区工作站,作为专门的执行机构,为居民提供服务。居委会的改革关键的问题是:能否为居民的参与提供广泛而畅通的渠道;能否真正整合和体现社区居民的意志;能否真正起到沟通政府与社区居民的桥梁和纽带作用。政府部门可以对居委会承担的事务进行分类,属于自治事务的,由居委会自行负责;属于行政事务的,政府可以与其签订协议,实行行政代理,不需要另外成立专门的行政代理机构,在现阶段居委会可以通过承担部分行政事务提高自治的能力。

3.加强城市社区居委会组织法的建设力度。在居委会组织与政府组织之间一定要有较为明确的职责权限划分,这些关系的厘定可以在居民委员会组织法中进行框架性的界定,在地方法规中进行具体的界定。在城市居委会组织法中进一步明朗化城市社区居委会的经费来源问题,使居委会的收入相对的稳定化和独立化。我国当前的民主法制进程虽然发展很快,就总体情况来说,还是落后于发达国家,需要立法来规范和管理的领域还有很多,要针对城市社区制定一套完善的法律制度,是一项复杂的系统工程,需要进行循序渐进的工作。现行的《中华人民共和国城市居委会组织法》限制了社区居委会的自治功能的发挥当务之急是修改现行法律,尽快出台《社区法》规定:社区居民可以根据自身意愿决定社区自治组织的设立与否,社区自治组织在社区公共事务上享有高度的自治权,政府与社区自治组织之间的关系是协商合作,不得以任何借口直接干预社区内部事务。

4.厘清政府与非营利组织的关系,加强非营利组织自身建设。非营利组织与政府的关系应该是伙伴关系而不是行政依赖关系,是协商关系而不是隶属关系,是平等合作关系,而不是相互对立、相互竞争的关系。政府与民间组织在相互独立的基础上建立起合作伙伴关系,才能保持一个持续的良性互动过程。非营利组织应加强自身建设,非营利组织的存在和发展的关键是加强自身能力建设。一方面要加强内部管理,树立人本观念,建立民主监督机制;另一方面努力提高自身的服务水平以赢得政府的支持、企业的资金支持和社会的认同。只有这样,才能实现社会发展和非营利组织自身发展的良性互动。

参考文献

[1]袁秉达,孟临.《社区论》.中国纺织大学出版社,2005

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[5]唐晓阳.《城市社区导论》.广东经济出版社,2000

[6]哀秉达,孟临.《社区论》.中国纺织大学出版社,2000

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[8]俞可平.《治理与善治》.社会文献出版社,2000

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[10]吉登斯.《第三条道路:社会民主主义的复兴》.北京大学出版社,2000

[11]窦泽秀.社区行政——社区发展的公共行政学视点[M].山东人民出版社,2003

篇5：社区管理作业参考答案

学习中心：洛阳学习中心

专业：行政管理大专

学号：11112560307012

姓

社区管理作业参考答案

作业一

一、填空题：

1、区域性

2、共同体

3、公共事务

4、费孝通

5、派出机关

6、群众性自治组织

7、深圳物业管理公司

8、经营性企业法人9、2-

310、法定的程序

二、不定项选择题

1、AB2、B3、ABC4、ABCD5、ABCD6、ABCD7、BCD8.ABD9.、ABC10、BCD

三、简答题

1、地域、人口、生态、结构和社会心理五大要素。

2、（1）“重心下移、立足基层”；（2）“条块结合，以块为主”；（3）“党政主导，各方参与”；

（4）“管理与服务相结合”。

3、（1）行政权力的有限性；（2）行政事务的繁杂性；（3）管理服务的直接性；（4）管理工作的被动性；（5）管理工作的综合性

四、论述题

1、（1）街道办事处与居委会应是指导与被指导关系，主要体现三个方面：指导、支持和帮助居委会搞好组织建设；指导、支持和帮助居委会搞好思想建设；指导、支持和帮助居委会搞好制度建设。（2）实际上，街道办事处与居委会指导与被指导关系变成了领导与被领导的关系。首先，居委会不但承担了大量街道办事处的工作，而且要接受政府的许多职能部门的考核、评比，人事任免和经费来源均受制于政府部门，造成居委会疲于应付政府交代的工作，而与居民实际需求相脱节，远离了社区自治的本质，这就导致居委会变成政府的“腿”，而不是居民的“头”；其次，旧的政社部分、以政代社的行政管理体制尚未根除；最后，政府管理尚不能或不习惯对自治组织的工作采用指导方式，尚不能依法处理政府于居委会的关

系。

五、材料分析题

1.鲁谷社区管理同以前的街道管理在管理主体、管理目标的设定、管理对象、管理方式和管理机制、管理内容等方面有很大的差异。

2.2003年4月成立的鲁谷社区是目前北京市唯一的街道级社区。是对现行街道管理体制的深层次改革，是政府管理社会与公共服务、加强社区民主自治的创新实践。当前的城市社区体制改革面临很大困境，社区选举并不能有效保证社区自治，社区管理在各个环节都存在很多问题，现在很多地区开展的社区管理体制改革较少触及街道层面，更多在社区层面作点文章，鲁谷社区找到了一条新路子，就是街道管理体制不改，社区管理体制改革就很难开展下去。这是一个重大创新。对全国社区体制改革具有重大的示范意义。

作业二

一、填空题：

1、英国

2、院式照顾

3、社会福利

4、优抚对象

5、有偿或低偿

6、全科医生

7、行为规范

8、社区文化资源调查

9、价值观念

10、经济和环保功能

二、不定项选择题

1、ABC2、ABCD3、ABCD4、BCD5、A6、ABD7、ACD8.ABCD9.、BCD10、ABCD

三、简答题

1、英国的社区照顾具体形式有五种：一是由地方政府出资兴办社区服务中心；二是开办社区老年公寓；三是家庭照顾；四是设立暂托处；五是上门服务；六是开办社区老人院。

2、我国社区服务的运作模式是：（1）政府推动。我国社区服务工作室政府搭台、民政牵头、有关部门相互配合的方式加以开展的。政府的行政动员、政策指导、组织参与是社区服务发展的主要推动力量。（2）接到主管。街道办事处主管城市社区的组织、协调与管理工作，履行行政职能。街道不仅主管社区工作的规划与操作，履行着事业管理职能；同时，它还主管社区工作的资源开发，履行了经济管理职能。（3）居委会操作。居委会直接、有效地为社区居民提供服务，解决居民社区生活中的不便。（4）社区共建。城市社区服务工作中的一个主要特点在于社会各界的广泛参与。

3、社区卫生服务的“六位一体”功能是指社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区健康教育和社区计划生育技术服务。“一体”是指社区卫生服务中心提供了上述有效、经济、方便、综合、连续的优质服务。

四、论述题

1、（1）改革开放以来，社区文化建设取得了显著的成就，如社区文化的观念不断更新、经济投入不断增加、社区文化工作者的素质和社区文化活动的水平不断提高；（2）同时，我们也必须看到社区文化建设面临的问题，如工作体制尚未理顺、建设缺乏规划、活动场地匮乏、管理有漏洞、没有专门的法规等。（3）为了进一步繁荣社区文化，我们必须采取一系列措施，如开展社区文化调查，制定社区文化规划，建设社区文化体制，开发社区文化资源，搞好社区文化市场，发展社区文化事业。

五、材料分析题

1.重庆大渡口区在社区文化建设方面采取了一系列有效措施，举得了良好成就，主要体现在以下几个方面：（1）认真落实了发展社区文化事业所需的经费，规定了社区文化活动经费按比例增长；（2）建立健全了街道文化管理机构，成立了街道文化工作领导小组和文化站，从组织上给群众文化事业的健康发展提供了保障；（3）开展社区文化活动时，注重传统文化与现代文化的结合、乡土文化与外来文化的结合、高雅文化与通俗文化的结合；（4）充分利用辖区企业、学校、家庭的文化资源。

2.社区文化是一种复合型文化，由不同内容、不同单元和不同年龄群的亚文化组成。社区文化融民俗、文艺、体育、教育和精神文明建设为一体，其功能是非常多的，如娱乐和健身功能、认知和育智功能、传承和整合功能、审美和创造、经济和环保功能等。重庆大渡口的社区文化建设使得社区文化功能得到了较好的发挥，如凝聚了人心、昂扬了人气，融洽了街道工作人员与各社区居民之间的关系，邻里纠纷少了，治安案件减了，环境卫生面貌改善了。

作业三

二、填空题：

1、嗅觉污染

2、人为因素

3、生活生态环境

4、社会治安问题

5、依法治理

6、教育

7、社区全体成员

8、文化功能

9、社区管理主体

10、非营利组织

二、不定项选择题

1、ABC2、ABCD3、BCD4、ABCD5、ABCD6、D7、A8.ABCD9.、BCD10、ABC

三、简答题

1、社区环境建设内容包括突出抓好净化环境，创建卫生社区；绿化环境，创建绿色社区；美化环境，创建干净整洁的美好社区。社区在进行环境建设过程中，应结合本社区的情况，制定出切合实际的建设环境和改造环境的措施。一般而言，社区环境的建设措施包括社区环境规划、社区环境的综合治理以及执法和服务队伍的建设。

2、社区治安的基本任务是党和国家规定的社会治安总任务的组成部分，它从根本上说是为了保障国家的法律法规、党的路线方针能在社区得以实现，具体包括：（1）协助公安机关、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动；（2）做好社区青少年犯罪的预防工作；（3）积极开展人民调解工作；（4）做好流动人口的管理工作；（5）做好失足少年和刑满释放人员的安置帮教工作；（6）做好居民的治安防范工作；（7）做好社区消防工作；（8）做好社区交通安全管理。

3、社区教育的产生与发展有其社会背景和原因。（1）我国社区的兴起是社区教育得以发展的前提条件；（2）我国区域经济的发展要求建立适应本地情况的社区教育体系；（3）我国社会发展对就业人口素质的高要求为社区教育的发展提供了契机；（4）我国高等教育大众化的进程要求大规模发展社区教育；（5）我国教育体制改革有力地推动了社区教育的发展。

四、论述题

1、社区居民自治主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构、共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于社区居民对社区认同感、归属感的形成，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或“失效”。社区自治的基础是公众参与。公众参与是所有民主社会的基础。社区成员的自我服务、自主管理、依靠自身的力量来发展社区是社区管理和发展的核心。从民众层面出发，在社区中实现居民自治是一种确保其实现基本的生存权和发展权，以及对国家政治经济生活的参与权的有效途径。

五、材料分析题

1.社区治安的综合治理是指，在党委和政府的领导下，各部门要协调一致，齐抓共管，依靠广大群众，运用政治的、经济的、法律的、行政的、文化的、教育的等多种手段，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社区秩序、保障社区稳定，为社区居民创造一个安定有序的社会环境。社区治安的综合治理必须遵循一定的原则，本案例中铁岭市公安局采用了专群结合的原则，这是治理社区治安问题的指导原则。“专群结合”中的“专”是指专门机关，确切地说是具有执法权的公安机关；“群”是指人民群众。专群结合是指，在保卫国家安全和维护社会秩序稳定方面，把公安机关的职能与广大人民群众的主动精神结合起来，做好各项防范工作。专群结合是我国公安工作的基本方针，也是社区治理的指导原则。

篇6：14秋学期《社区管理》在线作业

试卷总分：100

测试时间：--

试卷得分：200

单选题 多选题 判断题

包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者”

一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。）

得分：40V 1.建筑面积一般情况下是不计算建筑容积率的，车位属于（）A.业主共有

B.开发商

C.物业管理公司

D.车位购买者

.满分：2 分

得分：2

2.单位制针对的是A.没有工作的人

B.职工及其家属

C.社会闲散人员

D.离退休人员

.满分：2 分

得分：2

3.大修或者专项维修、更新的，可从维修基金中支取施工承包合同中约定的预付款，但预付款最高不得超过工程款总额的（）%A.10

B.30

C.50

D.20

.满分：2 分

得分：2

4.一会两站模式中承担了原来居委会行政职能的是A.社区服务站

B.社区工作站

C.街道办

D.社区政务超市

.满分：2 分

得分：2

5.一般情况下维修基金由（）统一监督设立A.物业所在地的物业管理主管部门

B.开发商

C.业委会

D.物业所在地的房地产管理部门

.满分：2 分

得分：2

6.目前我国处于社区服务的哪个阶段A.萌芽阶段

B.形成时期

C.高速发展时期

D.社会化、法制化、产业化时期

.满分：2 分

得分：2

7.业主委员会成立之后，公共维修金就会划转到（），由它行使管理权利A.业主大会

B.开发商

C.业委会

D.物业管理公司

.满分：2 分

得分：2

8.一会两站模式对政府有关部门或社区居委会在社区实施的项目和涉及群众性、社会性、公益性的重大工作在决策前召开（），提出具体意见A.居民大会

B.听证会

C.协调会

D.评议会

.满分：2 分

得分：2

9.社区社会保障是以（）为依托，以社区居民为主要保障对象的社会保障A.街道

B.社区

C.单位

D.社会

.满分：2 分

得分：2

10.物业管理公司可从维修基金中暂借相当于()的物业日常维修、更新费用的备用金A.一个月

B.一年

C.二个月

D.半年

.满分：2 分

得分：2

11.共有部分在物业服务企业物业管理（包括前期物业管理）期间所产生的收益，在没有特别约定的情况下，应属全体业主所有，并主要用于A.按一定比例分给业委会成立前已经购房的业主

B.补充小区的专项维修资金

C.冲抵物业费

D.物业管理公司利润

.满分：2 分

得分：2

12.哪种社区管理模式要逐步实现居委会兼职，由本社区居民担任A.混合模式

B.自治模式

C.行政侧重模式

D.一会两站模式

.满分：2 分

得分：2

13.“社区”一词是（）首先使用的A.滕尼斯

B.费孝通

C.亚里士多德

D.张民安

.满分：2 分

得分：2

14.哪种社区管理模式真正地实现了居委会再不承担行政职能A.混合模式

B.自治模式

C.一会两站模式

D.行政侧重模式

.满分：2 分

得分：2

15.地面停车位属于（）A.车位购买者

B.全体业主

C.开发商

D.物业管理公司

.满分：2 分

得分：2

16.目前大多数城市的实际社区服务执行者是A.非政府组织

B.街道办

C.民政部门

D.居委会

.满分：2 分

得分：2

17.自治型社区管理模式中执行层是（）A.社区管理委员会

B.居委会

C.社区成员代表大会

D.社区协商议事委员会

.满分：2 分

得分：2

18.业主委员会可以在物业管理企业的帐户上留有相当于（）活动经费的备用金A.一年

B.一个月

C.二个月

D.半年

.满分：2 分

得分：2

19.下列哪种社区为解决“条块”矛盾，协调两者关系，专门设立了城市管理委员会A.沈阳市春河社区

B.上海卢湾区五里桥街道

C.武汉市江汉区

D.深圳盐田

.满分：2 分

得分：2

20.在没成立业委会之前，维修基金由（）代为管理和使用A.物业所在地的物业管理主管部门

B.开发商

C.业委会

D.物业管理公司

.满分：2 分

得分：2

二、多选题（共 10 道试题，共 20 分。）

得分：20V 1.居委会的特点A.基层性

B.群众性

C.地域性

D.自治性

E.综合性

.满分：2 分

得分：2

2.停车位归属由当事人通过等（）（）（）方式约定A.出售

B.附赠

C.出租

D.无偿使用

.满分：2 分

得分：2

3.社区制的突破A.在管理理念上，变管理为服务

B.管理形式上，从强调行政控制到强调居民参与管理形式上

C.服务的多元化

D.强调政府与社区的合作

满分：2 分

得分：2

4.需要经（），有（）业主同意，方能决定是否改建停车位A.业主大会

B.业委会

C.半数以上

D.全体

满分：2 分

得分：2

5.混合模式是通过（）（）（）保证街道办与居委会之间不再是行政上下级关系A.居委会不再与街道办签订目标责任状

B.居委会不再从区政府拿经费，实现财政独立

C.政府职能面向社区，工作重心下移

D.居委会考评各职能部门

.满分：2 分

得分：2

6.社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项（）和（）进行的自我管理A.选举

B.监督

C.公共事务

D.公益事业

满分：2 分

得分：2

7.街道办的特点A.行使权力的非自主性

B.工作的繁杂性

C.工作的综合性

D.工作的直接性

E.工作的被动性

满分：2 分

得分：2

8.社区管理的特点A.地域性

B.互助性

C.基层性

D.直接性

E.综合性

F.复杂性

E满分：2 分

得分：2

9.街道办的职能有A.城市管理职能

B.社会管理职能

C.社区建设与服务职能

D.居民工作

E.文化职能

F.经济职能

满分：2 分

得分：2

10.首届业委会成立的条件A.共有住宅出售面积达50%以上

B.新建商品住宅出售建筑面积50%以上

C.住宅出售满2年以上

D.商住两用建筑物出售面积达到60%的 满分：2 分

得分：2

三、判断题（共 20 道试题，共 40 分。）

得分：40V 1.《城市居委会组织法》是1989年颁布的A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

2.业委会委员必须都是本社区业主A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

3.居委会成员任期3年，可连选连任A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

4.上海、沈阳和北京的街道办有行政处理权A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

5.有少数民族居住的，居委会成员应该有少数民族成员A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

6.若物业因拆迁发生灭失的，业主可持相关证明至银行提取分户帐户内的余额A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

7.居委会的候选人一般是街道办推荐A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

8.根据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，所产生的法律后果由业委会承担A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

9.居委会是有中国特色的群众性基层自治性组织A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

10.业委会可以自行宣布解散A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

11.业委会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

12.街道办是市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机构A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

13.物业是已经建成但尚未入住的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

14.业委会应该定期公开财务支出A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

15.业委会成员也可以专职A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

16.业主平等享有维修基金的所有权A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

17.建国初期大连建立了街政府A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

18.一个社区只能成立一个业委会A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

19.购买了停车位的业主就不需要再付其他费用了A.错误

B.正确

.满分：2 分

得分：2

20.社区管理学中的社区一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区A.错误

B.正确

.满分：2 分