2015年肇庆市政府工作报告全文

2015年肇庆市政府工作报告全文（共6篇）

篇1：2015年肇庆市政府工作报告全文

市十二届人大五次 会 议 文 件（3）

政 府 工 作 报 告

——2015年2月5日在肇庆市第十二届

人民代表大会第五次会议上

肇庆市市长

郭 锋 各位代表：

我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

去年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，深入实施“两区引领两化”战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，基本实现经济社会发展预期目标，全部工业总产值超4千亿元，第二产业占三大产业比重首次突破50%，粤桂合作特别试验区上升为国家战略，肇庆新区获得省政府首批9.3亿元股权投资基金，南广、贵广铁路建成通车，肇庆进入“高铁时代”。

一、突出抓发展调结构，经济实现稳中有进

经济保持平稳增长。大部分主要经济指标增速居珠三角前三位和全省中上水平。全年实现地区生产总值1845.06亿元，比上年增长(以下简称增长)10%，人均生产总值45795元，增长9.3%，一、二、三产业增加值分别增长4.3%、14%、7%；完成地方公共财政预算收入139.1亿元，增长15.2%；完成固定资产投资1138.73亿元、社会消费品零售总额559.9亿元、外贸进出口总额78.4亿美元，分别增长19%、13.5%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.7%，城镇登记失业率为2.36%。县域经济持续发展壮大，四会市和高要市在全省县域经济综合发展力排名中分别名列第一、第五位，四个山区县的地区生产总值和规模以上工业增加值增速均达到或超过全市平均水平。

三大产业加快发展。三次产业比调整为14.7:50.0:35.3。工业规模效益上新水平，完成规模以上工业增加值932.42亿元，增长14.3%，增速居珠三角首位；规上工业企业实现税收增长超20%。我市被纳入珠江西岸先进装备制造产业带，九大主导产业增加值占比提高到65.6%，金属加工产业成为首个年产值超千亿元的产业集群。年主营业务收入超10亿元企业达68家，累计有21家企业被认定为省高成长性中小企业，怀集登云汽配成为我市山区县首家上市公司，羚光电子成为全市首家“新三板”上市企业。现代服务业增加值占服务业比重达45%，服务外包离岸执行金额增长55%；金融机构本外币各项贷款余额比年初增长11.5%，融资超市为中小微企业提供贷款163.29亿元；旅游综合改革示范市启动建设，旅游收入增长7.4%；限额以上单位通过互联网实现销售增长76.7%，汽车销售增长 36.1%；房地产投资增长10.1%；港口货物吞吐量突破3000万吨。农林牧渔业增加值完成272.03亿元。高标准基本农田建设项目全面完成，获省奖励用地指标1550亩。粮食生产实现六连增，新品种水果种植、畜牧产品和水产品养殖迈向高值化。广东省(高要)粤台农业合作试验区获批设立。农业龙头企业增至178家，农民专业合作社总量居全省第三，分别带动14.8万、13.4万农户户均增收近3000元。

结构调整扎实推进。建立重点技术创新和改造项目库，实施工业技改项目107个,总投资近50亿元。先进制造业增加值和高新技术产品产值占比分别达到31.1%、27.1%。新认定高新技术企业9家、省创新型企业3家、省工程技术研究中心16家，新增省级高新技术产品121项，发明专利申请量和授权量分别增长35.9%、25.9%，全面完成省部产学研结合示范市建设任务。建成国家级建筑五金产品质检中心和市电子信息、铝合金压铸产品质检平台，新增名牌产品30个、驰名商标7个。工业化和信息化加快融合，建成创意产业工程中心等公共创新平台和华南智慧城等物联网、云产业基地。单位生产总值能耗下降2%，提前完成“十二五”淘汰落后产能任务，广宁县成为省循环经济示范县。

重点项目建设提速。超额完成重点项目投资计划，100项市重点项目完成投资439.32亿元,其中省重点项目完成投资136.1%，完成率全省第一；交通重点项目完成投资165.98亿元,创历史新高。又一条出省通道二广高速怀集至连州段建成通车，直通广州白云机场的珠三角环线高速黄岗至花山段建成使用，广佛肇城际轨道肇庆段完成路基建设，广佛肇高速公路全线施工，汕昆、汕湛高速肇庆段正式动工，枢纽门户城市的立体交通网架逐步成型。现代产业项目完成投资 145.3%，中恒一期、风华高端新型电子、三浦重工等重点产业项目投产。景福围三四期等重点水利工程进展顺利。

二、突出抓平台促开放，发展后劲持续增强

产业园区扩能增效。肇庆高新区生产总值增速居全市首位，新增注册企业增长63.4%，新投产企业25家，新动工和增资扩产项目42个，引进海王集团等优质项目57个，被认定为省市共建智能制造示范基地，被评为“中国最佳营商环境十大园区”，大旺产业园连续六年被评为省优秀园区。德庆产业园完成规划调整，高要产业园申报获批，肇庆(高要)汽车零部件产业园16个在建报建项目总投资近40亿元。全市承接产业转移项目85个，合同总投资近200亿元，三个省级产业园规上工业增加值和税收分别增长22.9%、20.6%。

区域合作不断深化。广佛肇经济圈建设深入推进，实施合作项目22个，广佛肇(怀集)经济合作区上升为省级发展战略，起步区路网管网建设基本完成，累计引进项目64个,已建成投产14个。肇梧战略合作取得新突破，38项重点合作项目启动实施，粤桂合作特别试验区管委会组建运作，连接两广交界的大园桥等项目建成，引进项目17个。与云浮、贺州等周边地区合作迈出新步伐。

招商引资质量提升。出台创新招商引资行动计划，大力实施主题招商、产业招商，成功举办“珠三角—东盟〃大西南经贸合作交流会”和“肇庆金秋—先进装备制造业招商洽谈会”，分别引进投资685亿元、496亿元。全年新批外商投资项目107 个，合同外资额33.3亿美元，增长7%，新批和增资投资额千万美元以上项目97个；实际吸收外资13.3亿美元，增长7.4%。

三、突出抓建设强治理，城乡发展统筹推进

新型城市化稳步推进。出台“多规融合”的《“两区引领两化”发展总体规划》，新一轮城市总体规划启动编制，中心城区规划范围从194平方公里扩大到500平方公里。肇庆新区城市总体规划获省批准实施，起步区建设全面启动，累计收储土地2.7万亩，已建或在建道路11条，北师大附属学校、肇庆东站等重点项目建成，引进环球金融中心、中央绿轴生态城等优质项目。中心城区一体化发展加快，阅江大桥、西江北岸江滨西路示范段、鼎湖大道等项目进展顺利，新动工及续建“三旧”改造项目15个。各县(市)开展了新一轮总体规划修编，新城建设全面启动。智慧城市建设加快，城市互联网普及率达62.4%，光纤覆盖95%以上城市小区、通全部行政村。

新农村建设步伐加快。市域乡镇总体规划实现全覆盖，编制完成100个行政村规划，村庄规划率提升到80%。名村、示范村创建进度和质量走在全省前列，绿化美化乡村141条，新创建省卫生镇6个、省卫生村173条、生态文明示范村29条，累计创建省级宜居城镇21个、宜居村庄39条。镇村全部建成垃圾转运站和收集点。

生态建设成效显著。掀起新一轮绿化肇庆大行动和国家森林城市创建热潮，国家园林城市通过省复查。完成植树造林29.64万亩，建成生态景观林带160.8公里，新增森林公园24个、湿地公园2个，北岭山森林公园建成开放。市垃圾场扩容二期工程和县级垃圾无害化处理场建成使用。划定乡镇以上饮用水源保护区，完成重点流域水环境综合整治和星湖水质整治首期工程，生活污水处理率提高到86.1%。

大气整治力度加大。专门成立环境保护委员会和组建环保警察，实施环保六大行动计划，实行环境监察网格化管理，关停违法违规排放企业117家，主要污染物总量减排任务全面完成。全力推进大气污染防治，重点加强工业燃煤、机动车尾气、扬尘等污染综合治理和环保综合执法，63条陶瓷企业生产线改用天然气、206条签订用气协议，陶瓷企业全面安装在线监控系统，整治锅炉244台，淘汰黄标车及老旧车3.58万辆。全年空气质量优良率上升2.5个百分点，PM2.5、PM10浓度年均值逐步下降，完成省政府下达的改善环境空气质量考核目标任务。

四、突出抓实事惠民生，社会事业全面发展

民生保障不断完善。公共财政用于10类民生支出163.69亿元，占预算支出69.5%。十件惠民实事顺利完成，提升就业水平、保障性住房建设、农村公路硬底化等超额完成任务。各类社保参保任务全面完成，基本医疗保险覆盖常住人口，社会保障卡发放覆盖参保人群。城乡居民基础养老金提高到每月80元，企业退休人员基本养老金提高到月均1801元，鼎湖区被征地农民养老保障经验在全省推广。城乡居民大病保险年最高支付额提高到27万元。家庭年人均收入低于3600元的农村居民、低于5640元的城镇居民和城镇“三无人员”全部纳入低保。五保供养标准达上年农村居民人均纯收入60%，发放高龄老人津贴4280万元。【2015年肇庆市政府工作报告全文】2015年肇庆市政府工作报告全文。累计投入扶贫“双到”资金4.55亿元，贫困户年人均纯收入提高到6198元。城乡居民收入与经济增长基本同步。

社会事业蓬勃发展。省教育强镇创建任务全面完成，端州区通过教育现代化先进区督导验收，6个县(市、区)通过全国义务教育发展基本均衡督导评估，公办义务教育学校全部建成标准化学校，在公办学校接受义务教育的进城务工人员随迁子女占比高出全省平均水平27.3个百分点,广东理工学院升格为本科院校。6个县(市)全部纳入县级公立医院综合改革试点，基层医疗卫生机构100%配臵使用基本药物，完成首批乡镇卫生院“五个一”设备装备，98.9%的乡镇卫生院提供中医药服务，有效防控登革热等疾病。包公文化园主体工程基本完成，“三馆一宫”启动规划建设，成功承办省第六届群众音乐舞蹈花会，四个山区县被评为(复评)全国文化先进县，建成100个村级文化站电子阅览室，开展文化管理体制试点改革。启动奥体中心和50个社区体育公园建设，提前实现乡镇农民体育健身工程全覆盖。受理“单独二孩”申请5167例。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。

社会管理不断完善。实施了城市管理综合行政执法改革，城管“执法通”防控平台推广应用。城市社区综合服务设施覆盖率达90%，端州区被评为全国和谐社区建设示范城区。建立诚信“红黑榜”发布制度。出台第二批市本级社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，新增社工机构5家、社会组织144家。社会治安“大视频”建设有效推进，联勤武装巡逻实现常态化，“八类”严重暴力犯罪案件下降17.1%，各类矛盾纠纷调解成功率达97.7%。安全生产、食品药品安全形势总体平稳。

五、突出抓改革提效能，政府自身建设不断加强 体制改革深入实施。市政府牵头组织的45项改革任务40项已经完成、5项正在报批。国资国企改革加快推进，组建国联控股新型融资平台公司，水务集团引入了战略投资者。商事制度、企业投资备案制等改革基本完成，新企业设立审批实现“一表登记、并行审批、三证同发”，新登记企业及注册资本(金)分别增长46.4%和163.8%。高新区和新区出台投资鼓励清单，新区探索实施“资金融通+产业导入”城市建设投融资模式并搭建起“两级土地股份化”运营平台。德庆县成为中央农办农村改革试验联系点，探索实施农村金融抵押贷款新模式，率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。引进了市场主体参与国有林场生态旅游和生态公益林建设。

行政效能不断提升。市县政府机构改革全面完成，职能转变稳步推进，3个试点县区和10个部门向社会公布了权责清单，高要市金利镇成为省行政管理体制改革试点。行政审批实施标准化服务，审批事项精简率达43%，进驻网上办事大厅的审批事项达一、二、三级深度的分别占100%、90%、52%，社会服务事项基本实现在线申办。高新区和新区试点实施行政审批超时默许制。市县两级设臵公共资源交易机构，设立农村“三资”管理服务平台和交易服务中心的乡镇分别占总数的100%、83%。

法治廉政建设深入推进。认真落实向市人大及其常委会报告工作制度，按期办理人大代表建议和政协委员提案。扎实推进政府系统党的群众路线教育实践活动，修改完善了《政府工作规则》等制度，161项整改任务全面完成。开展整治“四风”问题十个专项行动，组织明查暗访323次。认真落实中央“八项规定”精神，“三公”经费支出降低25.4%，清退超标超配公车86辆，调整多占办公用房14.1万平方米，政府系统会议、文件分别减少31.3%和37.5%，市级以下评比达标表彰活动全部停止。严格执行市政府重大行政决策程序规定，行政机关负责人出庭应诉机制和重大行政处罚备案制度有效落实。完成一村(社区)一法律顾问配备，县镇村三级公共法律服务实体平台启动建设。廉政监督、审计监督和效能监察不断加强，“市民问政”工作实现常态化和规范化。严格执行信访条例，市领导共接访1727批次4399人次。

过去一年政府工作取得的成绩，是全市人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向驻肇部队和各级驻肇单位，向所有关心支持参与肇庆建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市发展仍然存在不少困难和问题：受经济大环境总体下行和统计政策调整影响，生产总值、规模以上工业增加值增幅未能实现预期目标，人均生产总值与全国平均水平仍有差距；具有核心竞争力和较强带动能力的企业不多，先进装备制造业仍然薄弱；服务业面临下行压力，外贸出口形势仍然严峻；产城融合互动发展力度不足，新型城市化步伐有待加快；空气质量改善还不够明显，环境综合治理的长期性和艰巨性与人民群众对良好环境迫切需求之间的矛盾越发突出；基本公共服务水平有待提高，政府自身建设仍需加强。对此我们将高度重视，采取更有针对性的措施加以解决。

2015年工作安排

今年是冲刺“十二五”、谋划“十三五”的重要一年。总书记作出了关于经济发展新常态的重要论述，国家全面加快建设21世纪海上丝绸之路、着力打造中国—东盟自贸区升级版，我省大力实施《珠江—西江经济带发展规划》、积极推动广东自由贸易试验区建设、加快发展珠江西岸先进装备制造产业带，为我市建设枢纽门户城市提供强大动力。做好今年的政府工作，必须准确把握新常态下的新特征，主动抢抓新机遇，努力开创新局面。今年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神及省委、省政府和市委的决策部署，立足经济发展新常态，深入落实《珠三角规划纲要》和《珠江—西江经济带发展规划》，大力实施“两区引领两化”战略，坚持发展第一要务，切实把深化改革开放和调整经济结构贯穿于发展各个领域，更加注重提升发展质量，更加注重产城融合互动，更加注重保护生态环境，更加注重保障改善民生，更加注重法治政府建设，全面完成“十二五”规划目标任务，为加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，人均生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长12%，实际吸收外资增长4%，外贸进出口总额增长3%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在2.6%以内，人口出生率和自然增长率、节能减排和空气质量改善目标控制在省的计划以内。重点抓好以下工作：

一、推动经济持续发展，全面实现“十二五”目标。充分发挥投资、消费和出口的拉动作用，牢牢把握交通基础设施建设、产业平台创新发展、城市扩容提质三大重点，积极培育新的经济增长点。着力扩大项目投资，全年安排重点项目100项，计划投资373.12亿元。着力扩大消费需求，组织实施六大领域消费工程，推动“电商进村”、“快递下乡”和“新网工程”，发展线上线下融合的电商服务模式；加快推进星湖景区创5A工作，有序开发西江旅游资源，提升旅游接待服务水平；促进房地产、商贸等行业稳定健康发展。着力推动外贸转型发展，支持跨境电商拓展“肇货出口”，发展壮大服务贸易和服务外包产业。全力抓好实体经济，组织实施新一轮技术改造，力促企业增资扩产、达标达产，支持企业利用多层次资本市场融资发展，重点扶持50家可在三年内实现产值或税收翻番企业，促进高成长性中小企业倍增发展。积极打造高铁经济带，加快谋划实施城轨沿线站点综合开发。做大做强航运经济，协同推进西江、北江扩能升级工程，加快发展港口物流业。科学谋划“十三五”，做好规划编制，力促更多重点项目进入国家和省的规划笼子。

二、深化重点领域改革，增创体制机制新优势。全面落实市委确定的重点改革任务，抓紧推进一批改革试点。深化行政审批制度改革，完成非行政许可审批事项清理工作，全面落实政府部门权责清单制度，推进行政审批标准化建设。深化商事制度改革，完善市级公共信用信息管理系统和公示系统。进一步健全政府预算体系，加快清理整合各类专项资金，全面公开财政预决算和部门预决算信息。扩大公共资源交易管理范围。深化投融资体制改革，扩大政府债券融资规模，以探索实施股权投资、PPP投资模式为重点，创新重大发展平台开发建设投融资方式，扩大民间资本参与基础设施、公益项目的投资领域，加快引进创投、风投等股权投资。抓好四会、德庆普惠金融创新试点。积极发展民生金融。深入推进市属国资国企整合，大力实施产权多元化改革。继续推进综合执法体制改革，加快理顺市、区关系，更好地落实属地化管理。深化农村综合改革，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进集体建设经营性用地使用权规范有序流转。加快推进供销社综合改革试点。继续深化教育、医药卫生、文化等民生公共服务供给机制改革。

三、着力培育主导产业，加快结构优化升级。坚持走新型工业化发展道路，积极协同打造珠江西岸先进装备制造产业带，重点发展汽车及零部件制造、电子信息、智能制造、节能环保等优势产业，加快广汽集团汽车零配件等项目建设；积极发展战略性新兴产业，支持风华高科新材料等项目扩大发展，加快推进海王、康芝等生物医药项目；集聚发展资源深加工产业，发展壮大高要金鼎、怀集铁矿、德庆稀土等矿业项目。提升现代服务业发展水平，大力实施“光网城市”工程，促进新一代信息基础设施共建共享，积极打造电子商务产业园区和产业集聚培育区，加快发展软件信息、互联网金融等新业态。抓好创新型城市和国家知识产权试点城市建设，加强产学研协同创新，促进金融科技产业融合发展，推进长春理工大学国家大学科技园肇庆分园、肇庆学院大学科技园等科技平台建设，支持企业创建重点实验室。深入实施品牌带动和质量强市战略。

四、推进城市扩容提质，促进产城融合发展。坚持以肇庆新区引领新型城市化，加快打造珠三角城市群重要门户。全面推进县(市)“多规合一”，编制新型城镇化规划实施意见和县(市)全域城乡建设规划。加快搭建肇庆新区城市主体框架，高标准抓好起步区基础设施建设，推进市文化馆新馆、市档案馆新馆、新规划馆和市少年宫等项目，抓好环球金融中心、中央绿轴生态城、国际商贸城、临港物流园四大产业平台建设和招商。稳步推进中心城区区划调整，强化“一江两岸”统一规划建设，抓好阅江大桥、国道城市化改造等城际交通项目和江滨堤路、建设二路等城市路网改造工程，启动七星岩北门广场规划建设，加快推进“三旧”改造。大力发展城市公共交通，完善城区天然气站和管网建设，加强城市地下管线建设管理。加快县域城市新区拓展建设，组织实施四会大沙镇新型城镇化改革试点和高要金利镇中小城市综合改革试点。健全流动人口居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

五、加快平台项目建设，强化引领带动能力。扎实推进肇庆高新区现代科技工业城和智能制造示范基地建设，着力引进“专精特新”项目，加快落实省微生物研究所工业生物六大孵化平台等科技创新项目。力争粤桂合作特别试验区实施东西部特殊政策，抓好规划衔接、用地储备和联合招商，推动广梧高速封开连接线拓宽等基础设施项目规划建设。继续推进广佛肇(怀集)经济合作区起步区建设，促进企业入园发展。加快产业转移园区扩能增效，做大做强汽车、精细化工、再生资源等一批专业园区。积极开展主题招商、产业招商，培育发展总部经济，力争引进世界500强、中国500强和行业前10位企业的重大项目。全力抓好交通能源重点项目建设，确保广佛肇城际轨道肇庆段建成通车，加快广佛肇高速、汕昆高速和汕湛高速肇庆段以及火车站综合体、新客运总站等交通枢纽建设，力争怀阳高速肇庆段列入省重点前期预备项目，协调推进中电四会热电、德庆大顶山风电和封开党山抽水蓄能电站等重点能源项目建设。

六、大力发展现代农业，提升“三农”发展水平。加快实施现代农业发展五年计划，切实转变农业发展方式。加大农业基础设施投入，完成24.8万亩高标准基本农田建设，抓好景福围三四期、病险水库加固、小河流域治理、村村通自来水等重点水利工程，推进“菜篮子”基地、养殖场、现代标准化鱼塘等设施建设，提高农业机械化水平，推行农业清洁生产。稳步提升传统农业，促进粮食增产增收。壮大特色效益农业，扶持发展蔬菜水果、花卉苗木、水产养殖等特色优势产业和农产品加工业，加快农产品产地市场建设，培育农业名牌产品。积极构建新型农业经营体系，实施新型职业农民培育工程，大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业，高标准建设广东省(高要)粤台农业合作试验区。继续完善县、镇农检站网络建设，加强农产品认证、质量安全监管和重大动植物疫病防控，推广政策性涉农保险。推动农村政务服务、土地流转等平台全覆盖。加快建设宜居城镇村庄、卫生镇村和生态文明村，推进省级新农村示范片建设。完成新一轮扶贫“双到”任务。

七、狠抓环境综合治理，努力建设美丽肇庆。全面贯彻落实新《环境保护法》，抓好环保严防、严管、严惩，打好环境空气质量综合治理攻坚战。严格落实主体功能区规划，编制实施《生态文明建设规划》，划定生态控制线和林业生态红线，建立差别化环保准入制度。严格实施污染物排放总量控制，深入推进环境污染第三方治理，落实环境监察网格化管理和环保警察联动执法机制，严厉打击环境违法行为。重点抓好大气污染防治，强化陶瓷行业和工业锅炉综合治理，加快黄标车和老旧车淘汰，落实扬尘源防控措施。坚持最严格水资源管理，启动建设高新区第二污水处理厂和市第三污水处理厂二期扩建，加快星湖水质整治二期工程。全面完成县(市)垃圾填埋场建设，建立完善农村生活垃圾收运体系，开展生活垃圾分类试点。推进节能减排重点工程，加强工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能，推广应用新能源汽车，坚决淘汰落后产能。全力创建国家森林城市，加快生态景观林带、森林公园、湿地公园建设和乡村绿化美化，启动羚山古栈道文化森林公园规划建设。做好国家卫生城市复查迎检。加强土地集约节约高效利用，建设全市“一张图”核心数据库，严厉查处违法违规用地。加强地质灾害防治，推进绿色矿山建设。

八、扎实做好民生保障，全面发展社会事业。健全公共就业创业服务体系，力争端州区社区公共就业服务平台覆盖率达85%以上，重点促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业。大力推动大众创业，组织实施大学生创业引领计划。完善劳动监察“两网化”和单位用工信息数据库。加大社会保险扩面力度，推进企业全员足额参保，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实现城乡居民医保市内就医即时结算，加快实施城乡居民医疗保险引入市场机制试点和大病保险。扩大社区和居家养老服务覆盖面。完善住房保障体系，健全保障性住房用地供应规划、建设和分配机制。推动全国义务教育发展基本均衡县(市、区)实现全覆盖，创建教育现代化先进区(市)，实施第二期学前教育三年行动计划和特殊教育提升计划，支持肇庆学院“申硕改大”、肇庆医专和广东工商职业学院“专升本”，创新职教办学模式，加快发展民办教育。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，鼓励社会办医，加快中山大学附属肇庆医院等重点项目建设，全面完成乡镇卫生院“五个一”设备装备，加强重大疫情监测和防治，推进中医药强市建设。加强计划生育服务管理，提升妇幼健康服务能力。加强社会主义核心价值观教育，继续抓好全国文明城市创建工作。推进公共文化服务标准化建设，大力实施文化惠民工程，办好群众文化活动，创新文化社会团体管理体制，抓好文化产业招商，鼓励发展非公有制文化企业，打造一批文化产品交易平台，加快市博物馆新馆、包公文化园、黎雄才美术馆等重点文化设施建设。广泛开展全民健身活动，规划建设社区体育公园30个，加快奥体中心建设。完善社会救助和防灾救灾体系，创建“全国综合减灾示范社区”。健全食品药品安全监管网络。强化安全生产监管和标准化建设。加强社会管理和服务，积极预防和有效化解社会矛盾，严厉打击违法犯罪，全面推进平安肇庆建设。努力争创双拥模范城。加强统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作。

各位代表，今年是全面推进依法治国方略的开局之年，市政府将按照中央和省的部署，贯彻落实市委关于全面推进依法治市的实施意见，加快建设法治服务型政府。一是强化依法民主决策。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。做好地方立法的服务与配合工作。健全依法决策机制，完善重大行政决策合法性审查制度，试行重大行政决策风险评估、实施后评估、终身责任追究和责任倒查制度。二是提高依法行政水平。依法有序全面履行政府职能，推动行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推进公共资源配臵、重大建设项目实施、社会公益事业建设等重点领域的政务信息公开，完善政府和部门门户网站、微博、微信等公开规范建设。完成“六五”普法任务，完善各县(市、区)政府法律顾问制度，构建公共法律服务体系。三是创新行政服务方式。拓展网上办事大厅三级办理深度，推广网上申请和“一表制”改革，提升网上办理率和办结率，积极推进网上办事服务向基层延伸。继续向基层下放事权，培育发展社会组织，大力推行政府购买社会服务。四是抓好廉政勤政建设。深入落实中央“八项规定”等系列文件要求，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。完善惩治和预防腐败体系，强化行政监察、审计监督和专项审计整改，加强对重点领域、重点项目、重点工作、关键环节的廉政监督。进一步畅通信访渠道，健全领导定期接访下访包案制度。

各位代表，在落实省十件民生实事有关任务的同时，市政府将全力办好今年十件惠民实事：一是提高底线民生保障。二是促进教育均衡发展。三是改善医疗卫生服务。四是落实保障住房建设。五是扩大就业创业培训。六是加强困难群体帮扶。七是加强生态环境治理。八是加快城乡道路建设。九是优化公共文体服务。十是完善公共法律服务(具体内容见附件)。

各位代表，经济发展新常态为我市加快科学发展带来新的战略机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府和市委的决策部署，抢抓机遇，锐意改革，真抓实干，开拓进取，为加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗!

附件一：2015年肇庆市十件惠民实事

一、提高底线民生保障

2015年7月起将城乡居民基础养老金标准从80元/人/月提高至100元/人/月；将城镇和农村低保补差水平从333元/月和147元/月分别提高至374元/月和172元/月以上；将五保对象供养标准提高至当地上农村居民人均纯收入的60%以上；将孤儿集中供养水平从1150元/月提高到1240元/月以上，分散供养水平从700元/月提高到760元/月以上；将城乡医疗救助人均补助标准从934元/年提高到1556元/年；将全市低保残疾人生活津贴从600元/年提高到1200元/年，重残护理补贴从1200元/年提高到1800元/年。

二、促进教育均衡发展

提高中小学校补助标准，将城乡免费义务教育小学公用经费补助标准从950元/人/学年提高到1150元/人/学年，初中从1550元/人/学年提高到1950元/人/学年。进一步提高农村义务教育学校经费保障水平，改善办学条件，使农村义务教育学生最大限度享受优质教育资源，不断改善城乡义务教育水平，促进教育公平发展。

三、改善医疗卫生服务 切实改善基层医疗服务能力，2015年6月前完成全市乡镇卫生院医疗设备“五个一”工程。为全市110间基层医疗卫生机构的230名基层全科医生配备巡诊箱。健全全市紧急医疗救援系统建设，其中，2015年端州区、鼎湖区、四会市、高要市、肇庆高新区完成建设。城乡居民医疗保险实时联网结算，搭建覆盖全市各县(市、区)、乡镇(街道)的城乡居民医疗保险经办业务网络，完善城乡居民医疗保险信息系统，实现参保人在肇庆市内定点医疗机构经办窗口实时办理并享受城乡医疗保险待遇，解决居民需要先自费结账后报销的问题。

四、落实保障住房建设

2015年全市新增保障性住房、棚户区改造住房4169套(户)，其中新增公共租赁住房2669套，棚户区改造1500户；基本建成3180套(户)。

五、扩大就业创业培训

新增城镇就业4.66万人，失业人员再就业1.2万人，农村转移劳动力就业4.2万人以上，促进创业0.265万人。扩大职业教育和技能培训，组织开展劳动力技能(技术)晋升补贴培训3.2万人次。

六、加强困难群体帮扶

将独生子女死亡、伤残家庭的特别扶助标准分别从150元/月和120元/月提高到800元/月和500元/月。继续发放低收入群体和困难群众临时价格补贴，适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，确保及时足额发放。继续为全市80岁以上老人发放高龄补贴。为全市60岁以上低保、五保老人和80岁以上老人购买综合意外保险。全面实施全市60岁以上老人免费乘坐城市公交车、免费进入市内国营景区。

七、加强生态环境治理

2015年完成全市高污染工业锅炉整治任务。强力推进建筑陶瓷产业转型升级和综合治理，完成全市在产生产线改造达标任务；加强建筑陶瓷企业排污实时在线监管；基本淘汰我市全部黄标车。加大道路和工地扬尘治理力度。建立环保警察工作机制，强化环境综合执法。建立完善全市农村生活垃圾收运体系，开展农村生活垃圾分类试点工作。

八、加快城乡道路建设

推进全市城区16条以上断头路、破烂路及其配套设施的建设或改造，其中端州区新建或改造6条以上，其余各县(市、区)、肇庆高新区新建或改造至少1条。全市年内完成300公里农村公路硬底化建设任务。

九、优化公共文体服务

全面推进社区体育公园的建设管理，建设30个社区体育公园，其中端州区5个、鼎湖区5个、四会市5个、高要市5个、肇庆高新区2个、其它县各2个，推进全民健身活动的开展。全面推进乡镇(街道)104个综合文化站达标升级工程。组织开展文化惠民的免费和低票价演出活动，丰富城乡居民文化生活。

十、完善公共法律服务

完善城乡法律服务，开展“一村(社区)一法律顾问”工作，对全市1548条村(社区)按不低于1万元/村(社区)/年的标准予以补助，通过向律师事务所购买服务的方式，推动法律服务进城乡基层。

附件二：名词解释

1、“多规融合”、“多规合一”：指理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划这三个规划的空间管理职能，建立“三规”整合的控制线体系，并落实到统一的空间规划平台，同时纳入生态环境保护等相关专项规划，进行多类规划的统筹与整合。

2、环保六大行动计划：指为了改善环境质量开展的六个专项行动计划，包括清洁空气行动计划、南粤水更清行动计划、重金属污染防治计划、农村环境综合整治行动计划、固体废物污染防治行动计划、打击环境违法“雷霆”行动计划。

3、黄标车：指高污染排放的车辆，是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志所以称为黄标车

4、PM2.5、PM10：分别指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米、10微米的颗粒物，该类颗粒物能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高代表空气污染越严重。

5、乡镇卫生院“五个一”设备：指为乡镇卫生院配臵一辆救护车、一台全自动生化仪、一台500毫安X光机(中心乡镇卫生院配臵直接数字化X射线摄影系统)、一部黑白B超(中心乡镇卫生院配臵彩超)、一台心电图仪。

6、“三馆一宫”：指市博物馆新馆、市文化馆新馆、市档案馆新馆、市少年宫。

7、诚信“红黑榜”：指在食品药品安全、企业产品质量、环境安全、纳税情况、债务偿付等领域中恪守诚信者和失信违法者名单，名单由市直相关职能部门提供，市发改局、市文明办负责汇总整理、公开发布。

8、“八类”严重暴力犯罪：指放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等八类严重暴力犯罪。

9、“一表登记、并行审批、三证同发”：指申请人办理新企业设立时，只需在网上填写一张表格，系统即可自动生成并打印出相关部门所需的全部申请表格资料，申请人将相关资料提交市行政服务中心综合服务窗口，由该窗口在网上联合审批系统同步办理且在3个工作日内全部办结出证，申请人到综合服务窗口一次领取工商执照、法人机构代码证、税务登记证。

10、“资金融通+产业导入”：指通过引入社会资本参与城市公共基础设施项目的建设，政府与企业共建投资平台利用各种金融工具引入资金参与项目建设，并整合政府与企业的产业优势资源引入优良产业打造城市产业基础。

11、权责清单：指规定政府部门可以做的事情，“法无许可不能为”，在横向层面界定不同部门边界，实现1件事由1个部门主管；在纵向层面，划清省、市、县三级政府权责边界，建立事权和财权相适应运行规则。

12、“审批事项一、二、三级办事深度”：指政府职能部门服务事项在网上办事大厅提供网上办理的服务等级，一级在主厅提供办事指南、表格下载和网上受理服务；二级在一级的基础上，实现主厅统一受理，办理结果主厅统一反馈；三级在二级的基础上，在主厅实现全流程网上办理，办理进度可全流程网上跟踪、查询和全过程监督。

13、农村“三资”管理：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。

14、“三公”经费：指因公出国(境)经费、公务用车购臵及运行维护费、公务接待费。

15、“新网工程”：指“新农村现代流通服务网络工程”的简称，主要内容是在改造传统经营网络的基础上，统筹规划推进农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络建设。

16、PPP投资模式：指将部分政府责任以特许经营权方式转移给市场主体(企业)，政府与市场主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

17、普惠金融：指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，能让所有老百姓享受更多的金融服务，更好地支持实体经济发展。

18、“光网城市”工程：指《宽带广东发展规划(2014—2020年)》提出的一项重要工程，主要是推进光纤到户建设，力争到2020年全省光纤接入户数达1700万户，并实现光纤覆盖所有城市家庭，以及百兆到户、千兆到企业的宽带接入。

19、“一张图”核心数据库：指通过对土地、矿产、地质环境调查评价和管理等国土资源基础数据和专题信息的汇集、整合，实时全面反映国土资源的数量、质量、布局、潜力、变化趋势等资源状况，为电子政务系统和综合信息监管系统提供统一的数据服务，同时为相关政府部门提供数据共享和信息化服务。

20、劳动监察“两网化”：指劳动监察实现网格化、网络化，将全市辖区内用人单位(企业)纳入划分好的劳动保障监察管理网格，建立劳动用工信息数据库，实现每个网格互联，实现网络化管理。

篇2：2015年肇庆市政府工作报告全文

关键词：政府工作报告 军转 张为臻 军转公选 军转论坛

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结依靠全市人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展取得新的成就。

全市实现地区生产总值1377.8亿元，增长6.2%;固定资产投资971亿元，增长2%;一般公共预算收入136.8亿元，增长0.6%;社会消费品零售总额555亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入25214元，农村居民人均可支配收入11723元，均增长10.1%。

(一)狠抓经济运行，稳增长扎实有效

工业经济稳定增长。落实市领导包扶重点企业、支持民营经济发展、举办地工产品产销衔接会等政策措施，切实帮助企业解决实际问题。锦州石化280万吨柴油加氢、天龙20万吨差别化纤维等84个重点项目竣工投产。城市分布式建筑光伏电站示范项目通过省验收。5个省重点产业集群完成销售收入1271亿元，增长6.5%。主营业务收入10亿元以上企业达到42户。实施企业并购项目4个。规模以上工业增加值增长5.4%。

服务业拉动作用增强。服务业发展四年行动计划全面实施。中央十里商街现代服务业集聚区建设步伐加快，北普陀山文化休闲旅游集聚区获评省级服务业集聚区。6个省级集聚区实现主营业务收入385亿元，增长20%。“夜经济”持续升温，“老锦州食坊”和“凌河美食街”建设全面启动。批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额分别增长19.6%和15.7%。完成房地产投资201亿元，商品房销售面积385万平方米、销售额160亿元。设立首个电子商务产业基地，电子商务实现交易额22.5亿元。会展业实现交易额50亿元，增长20%。温泉、沟域、乡村旅游快速发展，北镇观音阁和青岩寺景区晋升为国家AAAA级景区。旅游业总收入实现275.8亿元，增长14.3%。成功举办辽西区域金融中心建设座谈会，盛京银行锦州分行正式营业，辽宁精细化工公司在香港上市。全年新增贷款149亿元、非信贷融资90亿元。完成个体户转企升级2828户，54户工业企业完成主辅分离。张为臻博客

重大基础设施建设稳步推进。锦州湾机场主体工程竣工，锦凌水库如期蓄水，滨海大道锦州段续建工程、机场1号路A段、中央南街立交桥、滨河路二期主体工程等建成通车，龙栖湾港、滨海体育中心体育场、锦凌水库净水厂、士英街桥洞拓宽改造等工程顺利推进。

对外开放势头良好。落实主体责任，县(市)区招商引资主动性明显增强。圆满承办第十三届“辽宁(锦州)台湾周”，央企、民企、沪企辽宁行和港台、北京、上海等地招商活动成效明显，上海复星生物医药、新光台湾工业园等一批项目成功签约。落实出口扶持政策，新增自营进出口权企业58家，出口基地建设进一步加强。全市实际利用外资12.5亿美元，引进省外资金342亿元，均增长10%;外贸出口24亿美元，增长13.7%。

锦州石化、中信锦州金属、锦州港、锦州银行等企业为全市稳增长做出重要贡献。

(二)创新体制机制，促改革实现突破

大力简政放权。完成第六次行政审批制度改革，取消、下放、调整、合并行政审批事项212项，取消行政审批前置要件80项，清理非行政许可审批11项。优化建设工程项目审批流程，变串联审批为并联审批，审批时限由275个工作日压缩到40个工作日。新公共行政服务中心主体工程完工。城市规划管理行政处罚权以外的9项城市管理权限全部下放城区。

机构改革卓有成效。整合经济技术开发区、龙栖湾新区、建业经济区，组建锦州滨海新区。完善食药监、工商、质监管理体制，整合卫生和计生、城乡建设和公用事业与房产管理等相关机构。成立市委市政府督查室，建立大督查体制。通过改革共精简政府工作部门7个、撤销事业局和单位5个、减少内设机构59个，137家事业单位完成隶属关系调整。制约发展的体制机制障碍进一步破除，政府职能转变步伐不断加快。

国有资产整合与重组工作稳步实施。15户全民所有制企业公司化改造基本完成，国有文艺院团转企改制及整合工作深入推进，新华书店转企改制、锦州广播电视报改革工作全面完成。林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记进展顺利。工商登记制度改革加快推进，新发展各类市场主体2.2万户。

坚持有效防控债务风险。调整完善市规划委员会职责，整合市土地储备中心，成立市土地储备委员会、投融资管理领导小组，规划审批、土地收储、投融资工作进一步规范，财政管理工作全面加强。

(三)推进转型升级，调结构步伐加快

产业结构进一步优化，三次产业结构调整为14.6：46.7：38.7。

创新对产业升级的引领作用日益增强。国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、国家火炬锦州汽车零部件特色产业基地分别实现销售收入108亿元和140亿元，规模以上工业企业完成高新技术产品增加值313亿元。新认定高新技术企业9家，引进海外研发团队项目11项，省级重点实验室、省级工程技术研究中心达到35家。成功举办“高校(科研院所)锦州行”活动，成立4个院士工作站，市政府与18家高校(科研院所)签订合作协议，开启了产学研用协同创新发展的新篇章。

沿海、县域、城区三大经济区域协调互动发展。锦州港货物吞吐量突破亿吨。滨海新区嘉合化工项目实现销售收入20亿元，中北石化、海森堡石化等项目即将投产，365客服基地主体工程完工，城中村改造步伐加快，大学城建设全面启动。大有格兰德新能源等项目开工建设。县域重点工业园区建设势头良好，新上固投亿元以上项目10个，北镇工业炉及配套、义县新型冶金材料两大产业集群销售收入分别突破100亿元和200亿元。“一县一业”不断壮大。黑山在国家工商总局成功注册“物产黑山”商标，“黑山褐壳鸡蛋”畅销全国。凌海成为全省唯一一家国家农业(生猪)标准化示范县。积极应对罕见旱灾，粮食产量达到38亿斤。新增设施农业10万亩、灌溉面积16.8万亩，新建国家级粮油高产示范区64个。农业产业化龙头企业达到680家，农民合作社达到3172个，农业综合机械化水平达到78%。城镇化建设步伐加快，城中村、城边村改造稳步推进。城区简政放权激发发展活力，“两项改革”成效显著，城区经济日趋活跃。古塔区石化产业园空间规划、拆动迁等前期工作全面展开。凌河区百脑汇IT总部经济大厦、茂业百货、银河广场等重大服务业项目顺利推进。太和区以粮食物流产业园为牵动的大宗商品物流业规划建设全面启动。松山高新区晋升国家级高新区工作取得实质性突破，兴隆大家庭、国际五金机电城等项目开业运营。

(四)注重生态建设，城乡环境不断改善

统筹推进碧水、青山、蓝天工程。“两河”治理工程完成总任务70%，太和区亮甲河治理工程初见成效，大凌河义县城区段二期绿化和凌海城区段河道生态工程竣工，退田还河生态封育18万亩。城市污水处理率达到85%。完成环西北、锦州城北和沿海防护林带26.4万亩，实施青山围栏封育100公里、闭坑矿山治理738亩、水土流失治理32万亩，建成千村绿化示范村35个。新热源厂开工建设，取缔燃煤小锅炉55台，购置新能源公交车125台。

强力推进市容环境整治半年行动。取缔客运人力三轮车4438台，拆除各类违章建筑2.5万处，重新硬化绿化63万平方米，打造示范街路20条。完成老旧小区综合改造200万平方米。儿童公园改造工程竣工。新建停车场14个，施划临时停车泊位2.7万个，城区车辆静态管理全面实施。城市网格化管理机制初步建立。网吧、小饭桌食品安全、禁限燃放烟花爆竹、学校及医院周边环境等专项整治成效明显，群众反映强烈的城市顽症得到有效治理。

农村环境治理“半年会战”任务圆满完成，村庄绿化美化亮化、垃圾收集和处理设施建设、道路及边沟整治等工作全面展开，宜居乡村建设迈出新的步伐。

(五)办好民生实事，惠民生成效明显

城镇实名制就业4.2万人，登记失业率控制在3.4%以内。完成城乡低保对象重新核查认定，清退不合规低保2.3万人，城乡低保、农村五保供养标准分别提高12%和10%。建成保障性安居工程5632套，回迁安置房4254套。黑山八道壕独立工矿区改造搬迁纳入国家首批东北振兴政策支持项目，沉陷区治理创造了10天搬迁2031户的新速度，总建筑面积12万平方米的32栋回迁楼全部封顶。新建锦凌水库移民安置点7个。6.4万农村低收入群众年人均收入达到3200元以上。6.65万农村居民饮水安全问题得到有效解决。市养老综合服务中心开工建设。新建民办养老机构18所，增加养老床位1800张。新建城市社区办公用房1.5万平方米。新建城乡公益性公墓16处。城区新增、延伸公交线路6条，建成农村客运站2个、农村公路候车亭20对。大中修县级以上公路293公里，新建村内道路456公里。凌海市村内道路建设排名全省第一。

完成100所义务教育学校标准化建设，新建改建公办幼儿园5所，市职教园建成投入使用。义务教育均衡发展凌河区通过国家验收，北镇市、古塔区通过省验收。北镇市基础教育强县(市)区通过省验收。77家基层医疗机构实施基本药物制度。新农合筹资标准和居民大病保险补助标准分别提高到年人均400元和320元。居民健康卡发放工作顺利实施，基层医疗机构管理信息系统基本建成。“单独二孩”政策有序放开。成功举办第六届全国鼓手大赛，组织大型广场演出100场，放映农村公益电影1.4万场。义县奉国寺申遗工作进展顺利，北镇庙古建筑群维修工程获评首届“全国十佳文物保护工程”。新建农民健身示范工程20个、城市社区健身路径100套。

(六)切实转变作风，政府自身建设不断加强

自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。全年办理人大建议和政协提案388件，办复率达100%。

深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，清理超标办公用房1.55万平方米，清退违规用车170台。强力推进机关作风、政法机关执法执纪等百日专项整治行动，全市868个单位查摆整改问题6081个，清退在编不在岗人员167名，公开处理违纪人员153人。作风建设长效机制逐步建立，执法执纪行为不断规范。开展法治锦州建设年活动，深入推进全民普法宣传教育，广大干部群众法律意识不断增强。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，严肃查处了一批违法违纪案件。“五大系统”建设成效明显，行政执法监督、政务公开、廉政监察、审计监督等工作进一步加强。

按照市委统一部署，积极开展锦州发展大讨论，锦州建设辽西区域性中心城市的定位更加明确，新一轮振兴发展蓝图已经绘就，全市上下干事创业的正能量快速集聚。

严格落实安全生产主体责任，强化政府应急管理，完善社会治安防控体系，依法依规开展信访工作，狠抓食品药品安全，平安和谐锦州建设迈出新的步伐。

国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役、双拥共建工作取得新进步。民族宗教、国家安全、妇女儿童、慈善救助、防震减灾、气象服务、地方志、住房公积金等工作不断加强。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向参与锦州发展建设的中省直单位，向驻锦部队和武警官兵，向社会各界和离退休老同志，向所有关心支持锦州的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!

在总结工作的时候，我们也清醒地看到存在的差距和问题：一是经济下行压力加大，投资动力不足，部分主要经济指标没能完成预期目标，一些既定的城建项目没有开工建设。二是区域发展不平衡，结构调整步伐不快，县域经济增长乏力，服务业特别是大宗商品物流业和现代服务业发展相对滞后。三是经济总量偏小、质量不高，缺少具有牵动作用的重大项目，一般公共预算收入增长放缓，政府债务进入偿还高峰期，收支矛盾突出。四是滨海新区和松山新区先导示范作用不强，开放度不高，创新创造活力不足。五是教育、医疗、文化等社会事业欠账较多，城市基础设施建设投入不足，民生保障压力较大。六是政府个别部门还存在不作为、慢作为的现象，行政效能需要进一步提升;腐败问题在一些行业和领域仍处于易发多发状态，党风廉政建设“一岗双责”还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革、全面推进依法治市的关键之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是深入实施新一轮东北振兴发展的开局之年。面对新常态带来的经济运行新特征、新规律和新要求，我们只有主动适应、科学把握、积极作为，才能抢占先机、赢得发展的主动。全市上下必须紧紧围绕辽西区域性中心城市建设这一宏伟目标，抢抓新一轮东北振兴机遇，开拓创新，奋发有为，继续保持经济稳中有进的良好态势，完成“十二五”规划目标任务，不断开创改革发展的新局面。

2015年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央和省经济工作会议、市委十一届八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，准确把握并主动适应经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主线，以改革和创新为动力，以保障和改善民生为根本，以法治建设和作风建设为保障，深入实施对外开放、创新驱动、以港兴市、工业强市、生态立市战略，努力打造实力、法治、文明、生态、幸福锦州，全面加快辽西区域性中心城市建设进程。

2015年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2.3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

围绕全年目标，要重点做好以下八个方面工作：

(一)加快滨海新区和松山新区先导区建设，打造振兴发展新引擎

依托国家级开发区和高新区，构建沿海开放新高地和创新发展新平台，引领提升锦州城市综合竞争力。

深入实施“以港兴市”战略。加大海港、空港建设力度，推动临港临空经济和港铁联运产业发展，加快形成以港兴产、以产促城、港城联动新格局。主动抢抓国家“一带一路”战略机遇，积极争取国家和省支持，全力推进锦州港作为中蒙铁路新通道出海口建设。加快推进通关便利化改革。锦州港货物吞吐量稳定在亿吨以上。加快龙栖湾港疏港铁路等集疏运体系建设，确保龙栖湾港区及临港产业建设取得新进展。锦州湾机场建成通航，机场主干路全部贯通，启动空港经济区通用航空产业园建设。推进邈矣芳烃化工等项目前期工作，加快天龙差别化纤维二期等项目建设，确保锦州滨海电子商务产业基地等项目投入运营。完成汉拿电机整体迁入滨海新区，做强做大国家火炬锦州汽车零部件特色产业基地。统筹大有经济区生态旅游、健康食品、新能源等主导产业发展，开工建设大凌河滨河路、大有经济区污水处理站，加快天沐温泉、龙海馨港等重点旅游开发项目建设。

进一步优化滨海新区发展空间，编制完成总体规划、城市详规和产业发展规划。加快城中村搬迁改造，推进重点园区道路、管网等基础设施和街路绿化亮化工程建设，不断完善商业、教育、医疗、文化、体育等城市服务功能。全力打造大学城，确保渤海大学滨海校区和辽宁农业经济学校建成投入使用，推进辽宁医学院、锦州师专整体搬迁，加快辽宁理工职业学院本科校区建设，谋划新的职业学校入驻职教园区，积极吸引国内知名高校来锦设立分校。

深入实施“创新驱动”战略。召开全市科技创新大会，研究出台支持创新创造相关政策。设立科技创新基金，引进创新型科技人才、重点领域紧缺专门人才和海外研发团队，培育高技能人才队伍。进一步加强与高校、科研院所合作，与中科院沈阳分院合作共建技术转移分中心，与驻锦高校合作共建产业协同创新中心，支持有条件企业组建国家级工程技术研究中心，加快产学研用协同创新步伐。强力推进松山新区大学科技园建设。发挥院士专家工作站作用，加快高新技术创业服务中心建设，不断提升国家级科技企业孵化器辐射带动作用。进一步强化国家硅材料及光伏高新技术产业化基地建设。新认定高新技术企业10家。开工建设光电产业园、五金机电城三期、道光廿五迁建等项目，加快推进上海复星生物制药基地等项目建设。促进工业化与信息化深度融合，积极发展云计算、物联网、卫星导航服务等产业。加大组织领导力度，建设“智慧城市”。

(二)深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力

认真贯彻落实国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，全面深化各项改革，加快构筑高水平开放型经济体系。

用足用好新一轮东北振兴政策。落实市领导包扶重大项目责任制，抓好已洽谈项目对接，加快推进北镇石墨产业园、中节能城市环保合作、上海联影医学影像中心等重大产业项目落地建设。主动对接各项支持政策，深入挖掘包装一批重大项目，争取古塔城区老工业区搬迁改造等项目纳入国家老工业基地产业布局和国家、省“十三五”规划。加强与中信、华润等央企的深度合作，力争在共建产业园、培育新兴产业、工业废弃地和老矿区环境整治、城市基础配套设施建设等方面取得明显突破。科学编制好锦州“十三五”及未来十年经济社会发展规划。

继续推进简政放权和行政审批制度改革。巩固行政审批制度改革成果，确保已取消、下放的行政审批事项落实到位。今年再取消和下放一批行政审批事项，坚决清理并取缔非行政许可审批事项。新公共行政服务中心建成投入使用，加快建设网上审批平台，落实“两集中、两到位”，确保部门和审批事项应进必进。实行审批事项责任清单管理，实现清单外无审批。筹备承办好全省转变职能简政放权工作现场会。

有序推进各相关领域改革。深化国资国企改革，加快华信集团等企业资产重组，完善现代企业制度，强化国有资产监管。推进企业股权多元化改革，大力发展混合所有制经济。进一步理顺市本级与主城区、滨海新区和松山新区财政管理体制。建立健全政府债务管理制度和风险预警处置机制。深化工商登记制度改革，加快推进“三证合一”。协调推进事业单位分类改革，强化机构编制动态管理。稳步实施公用事业改革，不断深化文化体制改革，继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作和集体林权制度改革。

深入实施“对外开放”战略。强化招商队伍建设，创新招商引资体制机制。加大面向日韩、欧美、港澳台、北京、长三角、珠三角等国家和地区的专题招商、定向招商力度，充分利用资源优势，组织好钛及特种金属等产业链招商。加快完善基础条件，狠抓项目落地，推进央企、民企、沪企辽宁行签约项目及早开工建设。研究出台扶持政策，鼓励企业走出去收购海外研发团队和企业。充分利用国家加工贸易梯度转移重点承接地政策优势，深度参与环渤海协同发展，主动接受京津冀产业转移。承办好“第十四届辽宁台湾周”。积极推进在锦设立海关特殊监管区工作。强化重点出口企业的跟踪服务，重点扶持一批出口基地和龙头企业，力争汽车零部件、铁合金两大基地升格为省级出口基地。支持企业发展跨境电子商务。确保外贸出口增长5%。

(三)推动工业转型升级，提高工业经济发展质量

深入实施“工业强市”战略，调整存量，做优增量，稳步提升工业经济运行质量，积极培育战略性新兴产业和特色产业，加快推进工业转型升级。

抓好工业经济运行调度。组织企业参加地工产品产销衔接会、产品订货会和展销会，帮助企业开拓国际国内市场。用好工业经济发展专项资金。清理规范涉企行政事业收费，切实减轻企业负担。加强对100户重点企业实时监测分析，千方百计确保工业企业稳定运行。

继续实施工业“6921”工程。加快精细化工、钛及特种金属等产业集群发展，延长产业链条，提高产业丰厚度。大力推动新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业发展。出台“实施品牌战略促进产业转型升级”政策，鼓励引导20户龙头企业和100户成长型企业争创名牌产品、中国驰名商标和省著名商标。全年新增规模以上工业企业30户，规模以上工业增加值增长7%。5个省重点产业集群销售收入增长7%以上。

全面加快民营经济发展。落实促进民营经济发展政策措施，创新扶持模式，着力解决企业在创办、成长、创新、税费、融资等方面存在的实际困难，壮大一批民营企业集团。鼓励全民创业，让中小微企业、“专精特新”企业茁壮成长，形成大众创业、草根创业的发展浪潮，激发市场主体活力。

(四)坚持“三化”同步推进，提升县域经济整体实力

立足比较优势，坚持差异化、特色化发展，加快推进县域新型工业化、农业现代化和城镇化进程。

夯实县域工业基础。鼓励和引导社会资本参与工业园区基础设施、检验检测平台和研发中心建设，不断提高项目承载能力。做强做大农机装备制造、农产品精深加工、新兴冶金材料等主导产业，加快培育壮大工业产业集群。今年每个县(市)新开工投资亿元以上项目10个，其中10亿元以上2个。

加速农业现代化进程。规范引导农村土地经营权有序流转，促进农业现代化生产、适度规模化经营，加快培育新型农业经营主体。新增农民合作社200家、家庭农场100家、设施农业10万亩、产业化龙头企业50家。加强农业科技创新和推广，新建粮油高产示范片区58个，完成16.8万亩节水滴灌工程。粮食产量稳定在50亿斤以上。加快发展现代渔业，推进海洋牧场建设。畜牧业规模化养殖比重达到65%以上。农业综合机械化水平达到80%。继续抓好12个10亿元以上农产品加工项目的续建投产工作。加快黑山蛋鸡、北镇葡萄、义县奶牛养殖、凌海生猪养殖等“一县一业”发展。强化耕地和基本农田保护，提高土地利用集约化程度。

积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化建设。科学制定城镇化发展规划，研究推进城镇化发展政策措施，适时启动城镇化建设试点工作。着力培育和发展支撑性产业，以产业带动就业，以就业聚集人气。稳步推进教育、卫生、医疗、文化等基本公共服务常驻人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化，加速推动城乡一体化发展。

(五)提升服务业发展水平，加快城区经济发展

大力发展现代服务业，优化提升传统服务业，拓展壮大新兴服务业，服务业增加值占地区生产总值比重比上年提高1个百分点。

稳步实施服务业发展四年行动计划。以中央十里商街现代服务业集聚区建设为重点，加快推进百脑汇IT总部大厦、太阳广场等在建项目建设，确保古塔区香港乐天城市综合体、凌河区迪卡侬卖场、太和区红星美凯龙综合体、松山新区万达广场等项目开工建设。按照政府引导、市场运作、科学规划、合理布局的原则，加快大宗商品交易中心和区域性农产品批发市场建设，积极打造辽西物流中心。推进辽西区域金融中心建设，重点发展产业金融、科技金融，力争浦发、华夏等域外银行在锦设立分支机构，锦州银行等企业上市。加强担保体系建设，规范小额贷款公司发展。全年新增贷款140亿元，非信贷融资70亿元。出台促进旅游业发展政策，整合旅游资源，培育特色品牌，强化宣传促销，推动服务升级，打造具有较大影响力的旅游目的地，加快推进旅游强市建设。培育品牌展会，力争展会交易额增长20%。进一步繁荣城乡商品市场。大力发展健康养老、中介服务、文化创意、研发设计等新兴服务业。加快城中村、城边村改造，实施工业、旅游、商业、健康养老、体育等地产综合开发，保持房地产业健康发展。

各城区要充分利用区位、基础和比较优势，促进特色发展，逐步实施“退二进三”。古塔区要以石化、电子工业园建设为重点，同步推进休闲旅游和总部经济发展。凌河区要依托辽西小商品·古玩商贸流通集聚区和中部服务业集聚区，重点发展总部经济、金融、电商等现代服务业。太和区要重点发展大宗商品物流业和大型专业市场。

(六)加大建设管理力度，提升城市功能和城乡环境建设水平

进一步加快重大基础设施和生态环境建设，深入实施城乡环境整治，保护建设我们赖以生存的美好家园。

着力推进重大基础设施建设。充分利用政府和社会资本合作(PPP)等多种融资模式，加大基础设施建设投入力度。开工建设广州街小凌河大桥、中环西路、滨河路三期、科技路西段、垃圾处理场等工程。完成锦凌水库25万吨净水厂主体、士英街桥洞拓宽改造、义县外环路续建等工程。启动林西街和徐州街等断头路贯通、云飞街和人民街公铁立交桥改造、城北外环路等工程前期工作。着手城市地下管线普查和综合规划，有计划改造地下老旧管网。完成中央南街立交桥绿化工程，支持京沈客运专线建设，完成征地拆迁收尾工作。

深入实施“生态立市”战略。制定生态建设规划，继续推进碧水、青山、蓝天工程。高质量完成“两河”治理工程，实施锦凌水库水土保持和环境保护工程，推进凌河生态文明示范区建设。新建10万吨污水处理厂。全部完成城区截污干管建设工程，彻底解决城市污水直排问题。强化海洋生态保护，集约节约利用海域资源。突出抓好三北、沿海、沿河防护林和中央财政试点造林工程建设，完成人工造林17万亩、封山育林17万亩、闭坑矿山治理647亩、水土流失治理32万亩，建成绿化示范村50个。重点抓好清洁生产、扬尘污染控制、机动车污染防治等工作，开工建设华润锦州电厂2台66万千瓦机组项目，新建热源厂2座，取缔燃煤小锅炉28台，完成大气污染防治考核任务。

巩固市容环境综合整治成果。确保城市网格化管理落到实处，不断提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。推进环境综合整治向城乡结合部和县域延伸。完成中央南街立交桥等7座桥梁亮化和5条街路线杆撤线入地工程，全面提高城区美化亮化水平。

扎实开展农村环境建设年活动。加快推进宜居乡村建设，大力实施“十百千宜居乡村创建工程”。突出抓好消灭“四堆”、道路畅通、排水畅通、绿化、美化、文化广场建设等工作，支持有条件的村实施生态景观改造。健全农村环境治理和管护体系，打造美丽乡村35个、宜居示范村50个、宜居达标村300个。

(七)切实保障和改善民生，提高人民群众生活水平

面对全市人民过上美好幸福生活的新期待，我们将加大投入力度，加快实施进度，带着感情和责任重点办好10个方面的民生实事。

——开展基础教育建设年活动。出台促进基础教育发展实施意见，深化教育改革，整合教育资源，提高教育信息化水平，大力推进义务教育均衡发展和基础教育强县(市)区建设。实施农村薄弱学校改造，大力改善办学条件。加强教师队伍建设，实施中小学班主任建设工程。大力发展公办幼儿园。促进产教融合，做强做大职业教育，探索成立职业教育集团。

——不断提高医疗保障水平。进一步深化医疗卫生体制改革，完善基层医疗卫生体系，完成县级公立医院综合改革。启动市中心医院综合楼和公共卫生应急中心建设。普及应用居民健康卡，推广智慧医疗，实现新农合、重大疾病保障、城乡医疗救助和大病商业保险制度“一站式”服务。新农合人均筹资标准提高到450元。继续推进省内医保异地结算平台建设。落实计划生育政策，稳定低生育水平。

——实施文化惠民工程。举办首届锦州群众文化节，组织惠民演出200场，实施农村公益性电影放映工程，建成社区书屋96个。开工建设文化艺术中心，市京剧院维修改造工程、万人文化广场建成投入使用。做好奉国寺申报世界文化遗产基础工作。加强文化市场规范化管理，推进文化产业园区建设。

——大力发展体育事业。新建农民健身路径600套，实现全市农民健身工程和社区健身路径全覆盖。加强滨海体育中心运营管理，完成体育场建设。

——推动创业带动就业。城镇实名制就业4.1万人，登记失业率控制在4.3%以内。大力开展就业援助，登记困难家庭高校毕业生就业率达100%，保持零就业家庭动态为零。整合人才市场和劳动力市场，建设人力资源市场。

——完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，确保各项社会保险待遇按时足额支付。提高城乡最低生活保障和农村五保对象供养标准。加快市养老综合服务中心建设，筹建第三军休服务管理中心，启动市殡仪馆新建工程。加快社会养老服务事业建设步伐，支持和鼓励社会力量参与养老事业。

——改善群众生活条件。实施棚户区改造3910户，推进暖房子工程。开工建设配水池等4处绿地公园。整治老旧小区237万平方米，对老旧小区连接主干路破损路面及小街小巷实施维修改造。解决6.8万农村人口饮水安全问题。

——做好扶贫帮困工作。确保7.76万农村低收入群体稳定脱贫。实施水库移民后期扶持项目35个。对923户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，为贫困残疾人配发辅助器具1000件。推进社会救助体系建设试点和慈善事业发展。

——营造便捷出行环境。新建、大修城区街路17条，彻底消除摸黑路。新增更新公交车100辆，市区至滨海新区开通公交车。规范出租车管理。推进智能交通系统建设。实施县以上公路大中修269公里，新建村内道路400公里。建成农村公路候车亭25对。

——推进平安锦州建设。全面完成“六五”普法任务。扎实做好民族宗教工作。积极争创全国双拥模范城“四连冠”。深入开展社会治安综合治理，深化法律援助，坚持依法处理信访，维护社会公平正义。完善突发事件应急处置机制，严格落实安全生产监管和责任追究制度，加强食品药品安全管理，严防重特大事故发生，确保人民生命财产安全。

(八)全面推进依法治市，强化政府自身建设

打铁还需自身硬。市政府领导班子要从自身做起，真抓真管、敢抓敢管、严抓严管，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民满意政府。

建设法治政府。深入开展法治锦州建设年活动，依法全面履行政府职能，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。依法规范行政权力运行，健全重大行政决策程序，完善决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督、工作监督，坚决执行人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大议案、代表建议。积极接受政协民主监督，全力支持人民政协履行职能，认真办理政协建议案、委员提案。坚持政府联系服务代表、委员制度，拓宽沟通渠道，广泛听取社会各界意见。

建设高效政府。巩固拓展教育实践活动成果，深入落实“四风”整治措施，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。整合优化投诉举报平台，强化重大决策政务督查，严格政府绩效考核。大力倡导“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕的精神，满怀发展激情，勇于担当，敢于负责，环环相扣抓落实，定一件干一件，干一件成一件，全面提高政府行政效能。

建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，大力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。深入实施“五大系统”建设，推进公共资源交易中心管办分离，深化重点领域政务公开。强化政府重大投资跟踪审计和经济责任审计，坚决落实审计整改要求，努力推进审计监督全覆盖。完善“三公”经费预算管理和公开制度，推进公务用车制度改革。坚决做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，积极营造良好的政治生态和从政环境。

篇3：2015年肇庆市政府工作报告全文

1 对象与方法

1.1对象

随机抽取10家陶瓷企业进行职业卫生现场调查,并对企业工作场所关键控制岗位进行职业病危害因素检测,以及对接触职业病危害因素的746名劳动者进行职业健康检查。

1.2方法

依据《工作场所空气中有害物质监测的采样规范》[2]进行采样,根据《工作场所空气中粉尘浓度测定第1部分:总粉尘浓度》[3]、《工作场所物理因素测定第7部分:高温》[4]、《工作场所物理因素测定第8部分:噪声》[5]进行检测;按《工作场所有害因素职业接触限值第1部分:化学有害因素》[6]和《工作场所有害因素职业接触限值第2部分:物理因素》[7]对检测结果进行评价;职业健康检查按《职业健康监护技术规范》[8]进行。

1.3调查内容

对企业进行现场调查,了解企业基本情况、生产工艺、职业病危害因素、防护设施、卫生管理制度、个人防护用品使用情况等内容。

1.4统计学分析

检测数据应用SPSS 14.0软件进行统计分析,率的比较采用χ2检验,以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1现场调查

这些陶瓷企业多数为半成品粗加工企业,其主要工艺为原料—球磨—烘干—压机定型—干燥、烧成—半成品,少数企业有磨边工艺。煤气站提供燃气;关键控制岗位存在的主要职业病危害因素是粉尘、噪声、高温、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等。企业基本都未按照《中华人民共和国职业病防治法》的“三同时”要求进行职业病危害因素评价,大部分企业主、管理人员对职业病防治工作的认识不到位,忽视劳动者的健康;劳动者对职业病防治意识薄弱,不清楚防护措施的重要性。多数企业虽然配备有专职或兼职职业卫生人员负责职业病防治工作,但是未制定职业卫生管理制度,未真正落实相应职业卫生管理措施,对劳动者没有进行职业卫生防护知识培训。作业环境职业病危害严重,跑、冒、滴、漏现象突出,特别是在压机车间和生产车间卫生差,很容易造成二次扬尘。作业岗位警示标识设置不全,劳动者个人防护用品不齐全,或者企业管理不到位,大部分劳动者未佩戴相应有效的防护用品(防尘口罩、耳塞等),大部分劳动者职业健康查体项目不齐全,职业健康监护档案不完善。

2.2 职业卫生检测

2.2.1空气粉尘中游离二氧化硅所占比例

为确定陶瓷企业粉尘的性质,选择球磨、喷雾塔、压机、窑炉、磨边5个主要作业岗位,检测其空气中粉尘的游离二氧化硅,其结果:43份样品中的游离二氧化硅所占比例为10.5%~56.4%(含量>10%即判断为矽尘),可以判定陶瓷企业生产性粉尘基本为矽尘。见表1。

2.2.2主要岗位粉尘检测

共检测粉尘作业点186个,合格数为52个,合格率为28.0%;不合格数为134个,超标率为72.0%;以压机车间超标最严重,超标率达94.2%,5个不同作业岗位粉尘浓度超标率差异有统计学意义(χ2=24.126,P<0.05)。见表2。

注:CTWA—时间加权平均浓度;CSTEL—短时间接触浓度。

2.2.3噪声强度检测

本次采用定点检测,按计算8 h等效连续(A)声级进行评价[4],主要检测这10家陶瓷企业中5个主要噪声作业岗位,共检测195个点,其中有148个检测点的噪声强度超过职业接触限值,超标率为75.9%,其中以球磨岗位的噪声强度最高,超标率以磨边岗位为最高。见表3。

2.2.4主要职业病危害因素检测

根据调查,这10家陶瓷企业均利用煤制气作为燃料,因此分别在煤气站、窑炉、喷雾塔风炉检测了一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、高温等4个项目。一氧化碳检测62个点,超标点2个,超标率为3.2%;二氧化硫和二氧化氮各检测23个点,合格率为100%;检测高温作业点80个,三球温度(WBGT)指数结果范围26.3~36.7℃,根据岗位劳动者体力劳动强度和接触时间进行评价,有34个检测点WBGT指数不符合职业接触限值,超标率为42.5%。

2.3职业健康检查

本次对746名劳动者进行了职业健康检查,其中接触粉尘作业人员566 人次,检出肺纹理增粗21 人次,检出率为3.7%;检出肺功能不同程度异常76 人次,异常率为13.4%。接触噪声作业人员207人次,发现双耳语频听阈提高或双耳高频平均听阈≥40 d BHL有27 人次,异常率为13.0%;单、双耳高频平均听阈<40 d BHL有34 人次,异常率为16.4%。

3 讨论

肇庆市现有陶瓷企业60 多家,大部分由佛山市产业转移而来,主要集中在高要区和鼎湖区,本次调查选取其中10 家进行检测和分析。调查显示,陶瓷企业工作场所存在的主要职业病危害因素为生产性粉尘、噪声、高温以及化学毒物等。由于陶瓷生产使用的原料陶土由高岭石、水白云母、蒙脱石、石英和长石等组成,游离二氧化硅含量比较高,检测结果显示为10.5%~56.4%,属于矽尘,极易导致尘肺病发生[9]。从本次检测结果来看,总粉尘浓度超标率为72.0%,噪声强度超标率为75.9%,其他危害因素的超标率为0~42.5%。较黄燕玲等[1]和梁恒健等[10]报道的佛山市陶瓷企业粉尘、噪声更严重。在职业病防护设施方面还需要更进一步的完善。

2006—2014 年我市尘肺发病共24 例,其中2013和2014 年确诊尘肺7 例,可见我市尘肺发病已经出现上升甚至可能暴发的趋势,尘肺病防治形势非常严峻[11]。本次调查发现工人双肺纹理增粗检出率为3.7%,双耳语频听阈提高或双耳高频平均听阈≥40 d BHL的检出率为13.0%,政府相关部门应给予高度重视。

在本次现场调查中发现,多数企业主或管理人员对《中华人民共和国职业病防治法》不了解,不清楚作为企业主应该承担的责任,未按有关规定进行新建、改建、扩建、技术改造及技术引进等建设项目职业病危害防护设施设计审查和竣工验收审查工作,厂房设计不合理,生产设备布局密集,工作场所通风不良,重新改造困难。原料加料出入口、输送带、压机等产尘工段“跑、冒、滴、漏”现象严重,缺少局部通风除尘措施,室内地面卫生差,很容易造成二次扬尘,而且很大部分工人不佩戴防尘口罩或仅佩戴棉纱口罩;对球磨、喷雾塔风炉、压机等高噪声作业场所的设备未采取减震、隔声、密闭等措施,噪声作业工人也有部分未佩戴耳塞或护耳器。大部分企业不重视职业卫生管理工作,防控意识薄弱,职业卫生管理制度不完善、不落实,日常卫生管理工作不规范,应付检查的方式对待职业病危害因素检测及劳动者职业健康检查工作以,没有从实质上开展职业病防治工作。

综上,政府部门应在做好经济大环境规划的同时,加强对重污染企业的小环境改造,进一步做好我市陶瓷企业的职业病防治规划和建设项目职业卫生审查工作,加强卫生监督检查,要求企业主提高职业病防治意识,加强对工艺的改造,特别是对产生粉尘、噪声的工作岗位,应加大投入,提高除尘、降噪设施的自动化和密闭程度;要求企业完善劳动者个人防护用品的配备,并监督落实劳动者使用;要求企业不得为了节省金钱只安排小部分劳动者进行职业健康检查来应付监督部门的检查,应全面做好劳动者职业健康检查工作,以预防和控制职业病的发生,保障广大劳动者的健康权益。对拒不执行、不落实整改意见的企业,要加大监督执法力度,依法进行处罚,对情节特别严重的责令其停止产生职业病危害的作业或按有关规定责令关闭。

作者声明

本文无实际或潜在的利益冲突

摘要：目的 了解肇庆市陶瓷行业存在的职业病危害因素及职业卫生现状,为制定监管措施提供科学依据。方法 按照采样规范要求,2014—2015年对10家陶瓷企业工作场所中的粉尘、噪声、高温等职业病危害因素进行检测,对劳动者进行职业健康检查,并对企业进行职业卫生调查。结果 检测粉尘作业点186个,不合格点134个,超标率为72.0%;检测噪声作业点195个,不合格点148个,超标率为75.9%;检测高温作业点80个,不合格点34个,超标率为42.5%;一氧化碳检测点62个,超标率为3.2%,二氧化硫、二氧化氮各检测23个点,合格率为100%;劳动者职业健康查体746人,肺纹理增粗21人,肺功能异常76人,双耳高频平均听阈提高≥40(d BHL)的有27人、<40(d BHL)的有34人。结论 该市陶瓷行业主要存在矽尘、噪声和高温职业病危害,应进一步加强职业卫生监督管理。

关键词：陶瓷企业,职业卫生,调查分析

参考文献

[1]黄燕玲,龙登燕,刘智.佛山市2007-2008年陶瓷产业职业病危害状况调查[J].职业与健康,2010,26(12):1334-1336.

[2]中华人民共和国卫生部.工作场所空气中有害物质监测的采样规范:GBZ 159-2004[S].北京:人民卫生出版社,2006:3-10.

[3]中华人民共和国卫生部.工作场所空气中粉尘浓度测定第1部分:总粉尘浓度:GBZ/T 192.1-2007[S].北京:人民卫生出版社,2007:3-6.

[4]中华人民共和国卫生部.工作场所物理因素测定第7部分:高温:GBZ 189.7-2007[S].北京:人民卫生出版社,2007:3-8.

[5]中华人民共和国卫生部.工作场所物理因素测定第8部分:噪声:GBZ 189.8-2007[S].北京:人民卫生出版社,2007:2-10.

[6]中华人民共和国卫生部.工作场所有害因素职业接触限值第1部分:化学有害因素:GBZ 2.1-2007[S].北京:人民卫生出版社,2007:3-6.

[7]中华人民共和国卫生部.工作场所有害因素职业接触限值第2部分:物理因素:GBZ 2.2-2007[S].北京:人民卫生出版社,2007:2-5.

[8]国家卫生和计划生育委员会.职业健康监护技术规范:GBZ 188-2014[S].北京:中国标准出版社,2014.

[9]宣志强,赵海英,方兴林.某地区建筑陶瓷企业尘肺流行病学调查[J].中国职业医学,2009,36(3):260-261.

[10]梁恒健,陈松银,董雪梅,等.佛山市24家陶瓷企业职业卫生状况调查[J].职业与健康,2013,29(4):409-412.

篇4：2015年肇庆市政府工作报告全文

会上，市老促会副会长杨杏培传达省老促会在湛江召开的全省老促会会长座谈会精神，并提出了贯彻意见。市老促会第一副会长周子扩总结了2014年全市老区建设工作，部署了2015年促进老区建设工作，要求要认真落实全省老促会会长座谈会提出的各项工作，积极、主动、创造性地完成市委、市政府确定的2014年度和2015年度全市老区建设计划实施的项目，抓紧抓好促进老区经济和社会发展的各项工作。市老促会副秘书长兼办公室主任赵根树就老区宣传工作发言，提出要把宏扬老区精神作为宣传工作的重点，突出本地持色，多写稿、写好稿、多投稿，增加老区刊物订阅数量。

市老促会会长陈端强调，各县（市、区）老促会和各理事单位，要认真传达贯彻这次会议精神，按照省、市老促会的要求，结合本地、本单位实际，及早部署明年工作。同时，在认真调研的基础上，尽快提出2015年度老区建设计划实施的项目报市老促会。此外，要积极上报争取列入国家重点扶持老区县，加强老促会自身建设，为肇庆老区加快发展、早日脱贫奔康作出新贡献。

篇5：2015年肇庆市政府工作报告全文

2015年政府工作报告（全文实录二）（3）

六、切实加强政府自身建设

我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们的所有工作都要全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。

坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

各位代表!我国是统一的多民族国家，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是全国各族人民的根本利益和共同责任。要坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度，扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，促进各民族交往交流交融。组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸福安康。

给人改变未来的力量

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用，使海内外中华儿女的向心力不断增强。

各位代表!建设巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障。要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，坚持党对军队绝对领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，保持边防海防空防稳定。全面加强现代后勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。深化国防和军队改革，提高国防和军队建设法治化水平。加强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展，促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支持国防和军队建设，坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

各位代表!我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作，继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信，有中央政府一以贯之的大力支持，不断提升港澳自身竞争力，香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。

我们将坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合，加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益，让更多民众分享两岸关系和平发展成果。我们期待两岸同胞不断增进了解互信，密切骨肉亲情，拉近心理距离，为实现祖国和平统一贡献力量。我们坚信，两岸关系和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

各位代表!我们将继续高举和平发展合作共赢旗帜，统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权安全发展利益，维护我国公民和法人海外合法权益，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的大国关系框架。全面推进周边外交，打造周边命运共同体。加强同发展中国家团结合作，维护共同利益。积极参与国际多边事务，推动国际体系和秩序朝着更加公正合理方向发展。办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。我们愿与世界各国携手并肩，维护更加持久的和平，建设更加繁荣的世界。

各位代表!时代赋予中国发展兴盛的历史机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝神聚力，开拓创新，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

给人改变未来的力量

篇6：年肇庆市政府工作报告（共）

肇庆市位于广东省中西部、西江的中游，下面 xx给大家分享几篇 20xx 年肇庆市政府工作报告，一起看一下吧!20xx 年肇庆市政府工作报告篇 1

各位代表：

我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

20xx 年工作回顾

去年，面对严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的精神，紧紧围绕把肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，大力实施两区引领两化战略，全力抓发展、促转型、增后劲、惠民生、保稳定，圆满完成市十二届人大三次会议确定的目标任务，呈现出新的发展亮点：固定资产投资和金融机构本外币各项贷款余额均超 1000 亿元，规模以上工业总产值超过 3000 亿元，被评为全国科技进步考核先进市，粤桂合作特别试验区和广佛肇(怀集)经济合作区发展总体规划通过省政府审批，星湖湿地公园创建成为全省首个国家湿地公园，蝉联全国综治长安杯，荣获第 xx 届省运

会承办权。

一年来，我们突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。

经济增长稳步提升。出台支持重点骨干企业、中小微企业和外贸企业的政策措施，加大力度推进六个一批项目和省市重点项目，经济增长拉动力持续增强，主要经济指标增速居珠三角前列，全年实现地区生产总值 1660.07 亿元，比上年增长(以下简称增长)11.5%，人均生产总值 41479 元，增长 10.5%;一、二、三产业增加值分别增长 5.6%、15.7%、8.5%;完成地方公共财政预算收入 120.75 亿元，增长 16.3%;完成固定资产投资 1007.78 亿元、外贸进出口总额 70.2 亿美元、社会消费品零售总额 493.12 亿元，分别增长 20%、10.5%、13.8%;主要旅游景区(点)接待游客 2751.43 万人次，旅游收入 205.87 亿元，增长 14.7%;商品房销售额 231.59 亿元，增长 31.7%。

产业集聚转型加快。出台支持工业主导产业集聚转型政策措施，有 82 家规模以下工业企业转为规模以上企业，年主营业务收入超 10 亿元的企业增加到 35 家，新创建省名牌产品 22 个，九大主导产业总产值占比提高到 67%，实现规模以上工业增加值 813.45 亿元，增长 18.1%，增速居珠三角首位。高新技术企业增加到 108 家，新组建企业工程中心和技术中心 26 家，成为国家产学研合作创新示范基地。服务

贸易进出口增长 91.6%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比提高到 60.5%，外贸出口 48.3 亿美元，增长 27.6%，增速居珠三角首位。积极培育新经济、新业态，端州区成为国家智慧城市试点，华南智慧城被确定为省服务外包示范园区和省物联网重点项目。金融机构本外币各项贷款余额增速居珠三角首位，小额贷款公司增至 12 家，融资超市为 555家企业提供贷款 54.37 亿元。制定现代农业发展五年行动计划，建成 53.8 万亩高标准农田，56 万亩土地实现流转经营，新发展农业龙头企业 42 家，新增农民专业合作社数量居全省第一。加快淘汰落后产能，新认定清洁生产企业 54 家，预计单位生产总值和工业增加值能耗分别下降 3%和 5%以上。

平台建设取得突破。肇庆高新区加快转型发展，引进三浦重工总部等 83 个优质项目和 9 个科技孵化项目，创新实施零土地招商盘活 1710 亩闲置土地，与县(市、区)开展一区多园合作，连续五年被评为省优秀园区并获评首批省清洁生产示范园区。粤桂合作特别试验区起步区建设全面启动。广佛肇(怀集)经济合作区主干路网基本成形。肇庆(高要)汽车零部件产业园成为省汽车零部件专业园区，成功承办省汽车零部件产业招商推介会。肇庆金秋重大发展平台投资洽谈会签约项目 63 宗，总投资 1791.6 亿元。全市承接产业转移项目 88 宗，计划投资 188.85 亿元。新批外商投资项目 129 宗，合同外资额 31.1 亿美元;实际吸收外资 12.4 亿

美元，增长 7.8%。

重点项目有效推进。100 项市重点项目完成投资330.93 亿元，完成率为 110.7%，其中 38 项省重点项目投资完成率排名全省第一。广佛肇高速肇庆段全线动工，二广高速怀集至岗坪支线建成通车，贵广、南广铁路肇庆段进入铺轨阶段，广佛肇城际轨道肇庆段完成大部分路基建设，肇庆火车站综合体、鼎湖大道等重点工程启动实施。59 项现代产业项目完成投资 147.89 亿元，星湖新材料铝板带等重点产业项目建成投产。国电热电联产项目试运营，西电东送直流输电工程肇庆段建成，省天然气管道肇庆段即将完工。景丰联围加固三四期和封开西江干堤达标加固等水利工程启动建设，完成 18 宗病险水库除险加固工程。

一年来，我们突出抓好城市扩容提质，着力优化宜居环境，城乡建设迈出新的步伐。

城市建设有新成效。市主体功能区规划出台实施。完成肇庆市城市总体规划评估报告，编制实施市城区 11 项专项规划、12 项城市设计和控制性详细规划。肇庆新区成为省重大创新平台，产业发展、基础设施、低碳发展专项规划通过省审批，中央绿轴生态城被住建部确定为国家绿色生态示范城区，总投资 200 亿元的 11 个重点项目进展顺利，引进国际商贸城等优质项目。中心城区建设加快推进，阅江大桥、城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发

项目、下湾城市公园等项目顺利实施。启动端州城区城市管理综合行政执法改革，率先在全省创建城市管理执法通防控平台。各县(市)新一轮城市总体规划修编全面实施，新城建设和旧城改造同步推进。全市新动工及续建三旧改造项目 50个，新增动工面积 2580.9 亩。

镇村建设有新面貌。实施创建幸福村居五年行动计划，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率提高到 72%。新创建省卫生镇 7 个、省卫生村 215 条，建成市级宜居城镇10 个、宜居村庄 79 条、生态文明村 100 条、宜居社区 19 个，累计建成名村示范村 129 条。完成农村公路硬底化 402.56公里。建成农村垃圾集中收运一镇一站、一村一点。

生态建设有新进展。制定实施改善环境空气质量综合治理方案，强化建筑陶瓷等行业整治改造。对 192 家重点污染源企业实行环境信用管理，完成 217 个污染减排项目和74 个重金属污染源综合整治项目。划定乡镇饮用水源保护区75 个。及时有效应对贺江水污染事件。完成星湖水质整治外坑渠清淤工程。造林 30.5 万亩，生态景观林带工程和森林碳汇工程分别完成 14.8 万亩、8.5 万亩，总体进度居全省前列。新建城市绿道慢行道 118.7 公里。单位建设用地二、三产业增加值每平方公里增加到 1.38 亿元，被评为省部共建节约集约用地试点示范省先进单位。

一年来，我们突出抓好保障改善民生，大力推进基

本公共服务均等化，发展成果更多惠及人民群众。

人民生活持续改善。公共财政用于 11 类民生支出132.1 亿元，增长 10.8%，占预算支出 67.6%。投入惠民实事各类资金合计 44.25 亿元，市十件惠民实事全面完成。城镇新增就业 47196 人，实现创业 3459 人，农村劳动力转移就业 43162 人，城镇登记失业率为 2.39%。企业最低工资标准从四类提高到三类。新开工保障性住房 5468 套，建成 3476套，均超额完成任务。发放临时价格补贴 5322.89 万元，新建平价商店 53 家、标准化惠民农贸市场 12 个。居民消费价格指数控制在目标以内。预计城镇居民人均可支配收入23929 元，农村居民人均纯收入 11662 元，分别增长 10%、12.5%。

社会保障更加健全。各项社会保险参保任务全面完成。企业退休人员月人均基本养老金提高到 1504 元。发行社会保障卡 310 万张。人力资源和社会保障服务所实现乡镇(街道)全覆盖。城镇职工和城乡居民基本医疗保险最高支付额度分别提高到 55 万元、25 万元，实施城乡居民基本医保大病保险，与广州等地医院实现医保异地联网即时结算，医保经办服务网点覆盖所有乡镇(街道)。低保范围扩大到年人均收入低于 3000 元的农村居民和低于 4560 元的城镇居民，提高了五保和孤儿供养标准。累计投入救灾款物 7200多万元。在全省率先完成 656 户因灾房屋重建。新一轮扶贫

开发累计投入帮扶资金 2.52 亿元。

社会事业全面发展。省教育强县(市、区)实现全覆盖，教育强镇覆盖率达 92.3%。市第一中学新校区建成使用并创建成为国家级示范性普通高中，义务教育规范化学校覆盖率和普通高中优质学校比例分别达到 95%、83.9%。共有4.89 万名学生享受中职免学费政策，实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。高等教育发展水平不断提高。四会市县级公立医院综合改革试点初见成效。全市各类二级以上医院开展平价医疗服务，基层医疗卫生机构综合改革加快推进，村卫生站全面使用基本药物。建成覆盖市、县、镇的食品安全风险监测网络。解决了 16 万多人听广播看电视难问题。通过中国砚都复评，端砚文化产业园、四会玉器文化产业创意园等项目进展顺利。通过创建全国文明城市考核验收。第十二届全运会金牌数居全省第六，成功承办省第三届体育大会并取得全省第四的历史最好成绩。完成省下达的人口计划任务。制定了社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，建成社会组织孵化基地，登记在册社会组织增至 1308 家。排查调处各类矛盾纠纷 8258 宗，成功率达 98%。打击各类违法犯罪力度加大，社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。

驻肇部队和各级驻肇单位为肇庆发展作出积极贡献。

一年来，我们突出抓好管理服务创新，加快转变政府职能，政府自身建设扎实推进。

依法行政水平不断提升。向市人大及其会报告工作8 次、提交各类专项工作报告 23 件，按期办理人大代表建议92 件。办理政协提案 130 件。制定重大行政决策程序规定，实施重大行政处罚决定备案制度和行政执法案卷评查制度。获评全国法治城市创建活动先进单位。

行政管理改革不断深化。实施新一轮行政审批制度改革，取消、转移、下放、委托管理审批事项共 233 项，赋予高新区、新区第二批 67 项市级管理事权。成为全省企业登记相关领域审批制度改革试点。省网上办事大厅肇庆分厅开通运行。市行政服务中心审批业务办结时限比法定时限平均提速 74%，公众满意度达 99.8%。食品药品监管和卫生计生部门机构改革启动实施。市公共资源交易中心和公共资产管理中心挂牌运作。八成乡镇建立农村三资监管平台，便民通政务服务平台在全市乡镇推广，镇级社会综合服务平台实现全覆盖。

勤政廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定，压减会议、检查和评比活动，清理规范机关办公用房，三公经费支出减少 12.6%。深入开展机关作风建设年活动，深化政风行风评议，作风明查暗访常态化，着力整治庸懒散奢等

不良风气。健全领导定期接访下访包案制度，市领导共接访928 批次 2631 人次。政务公开走向制度化，创办《市民问政》电视节目和政务微博。行政监察和审计监督得到强化，政府投资项目廉政风险防控制度常态化实施，惩治和预防腐败体系更加健全。

回顾过去一年政府工作取得的新成效，我们深深感到，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界凝心聚力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与肇庆建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难问题，主要表现在：人均生产总值与全国同期平均水平仍有差距，统筹城乡区域协调发展力度有待加大;主导产业集聚度和竞争力还不高，生产性服务业发展滞后;城市化整体水平偏低，产城融合发展有待加快;空气质量有待提高，生态环境保护压力加大;基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨;政府职能还需进一步转变，行政效能建设仍需加强。我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。

20xx 年工作安排

当前，经济形势仍然复杂多变，经济下行压力依然存在。但经济持续健康发展的基本面没有改变，特别是党的xx 届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，我省大力推进珠三角九年大跨越和粤东西北加快崛起，为我市破解发展难题、推动改革发展提供强大动力。只要我们解放思想，坚定信心，勇于改革，攻坚克难，就一定能够开创科学发展新局面。根据省委、省政府和市委的决策部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx 届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届四次全会的部署，深入贯彻《珠三角规划纲要》，大力实施两区引领两化战略，坚持把发展作为第一要务，坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，坚持把加快发展与提高效益、生态建设紧密结合起来，坚持把改革发展成果更多更公平惠及人民群众，统筹抓发展、促转型、优环境、惠民生、保稳定，确保人均生产总值赶超全国同期平均水平，为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市打下更坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长 12%，人均生产总值增长 11%，规模以上工业增加值增长 17.8%，地方公共财政预算收入增长 15%，固定资产投资增长 17%，社会消费品零售总额增长 12%，实际吸收外资增长 5%，外贸进出口总额增长 6%，城镇居民人均可支配收入增长 9%，农村居民人均纯收入增长 10%，居民消费价格涨幅控制在 3.5%以内，人

口出生率和自然增长率控制在省下达计划以内，城镇登记失业率控制在 2.6%以内，节能减排约束性指标完成省下达计划。重点抓好以下工作：

一、以实现赶超为标杆，着力增强经济综合实力。充分发挥投资的关键作用、出口的支撑作用和消费的拉动作用。全年安排重点项目 100 项，计划投资 361.52 亿元，其中计划投产 10 项、续建 50 项、新开工 40 项。继续抓好交通基础设施建设大会战，确保贵广和南广铁路肇庆段、肇花高速、二广高速怀集至连州段建成通车，加快推进广佛肇高速、广佛肇城际轨道、火车站综合体、客运总站、肇庆东站等综合性交通枢纽工程，力促汕昆和汕湛高速肇庆段年内动工，抓紧开展柳肇铁路和怀阳高速肇庆段前期工作。全年安排现代产业项目 59 项，计划投资 135.96 亿元，加快推进风华高端电子、三浦重工、维信橡塑等新建扩建重点项目，推动国电热电联产项目达标达产，协调加快大唐国际、中电国际热电联产项目和一批风电项目建设。落实加工贸易转型升级活动计划，发展壮大服务外包产业和外贸综合服务企业，打造外贸转型升级示范基地，加快建设电子口岸，创新实施三个一通关模式，提高优势出口产品档次和附加值，争取建设进口商品交易中心，力促外贸进出口稳定增长。积极培育行业性电子商务平台，推动本地优势产品网上行。推进万村千乡市场升级改造和农超对接，抓好城东新区等新城区商业

网点规划建设，加快推进城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发等重点商贸项目。加快建设旅游综合改革示范市，推动星湖风景名胜区创建 5A 景区，推进七星岩北门广场、鼎湖山新入口广场等项目建设。优化房地产业结构，促进房地产业持续平稳发展。

二、以深化改革为动力，着力激发体制机制活力。抓紧落实省 13 项重点改革任务，切实抓好市 15 项重点改革工作。全面完成商事登记制度改革，探索实施非禁即入的企业投资项目网上在线备案制，支持社会资本进入特许公共经营领域，在肇庆高新区和肇庆新区试点推行投资负面清单制度。建立全口径的预算编报体系，推行财政预决算信息公开制度，探索实施财政股权式投资。稳步推进营改增试点。支持优质企业通过改制上市、新三板挂牌等方式拓宽融资渠道。大力引进各类金融机构设立分支机构，支持发展普惠金融。创新城市建设投融资方式，大力引进保险、信托等长期资金和战略合作伙伴投资城市建设，建立有效防控债务风险的融资平台，争取发行市政债券。协同加快珠江西江经济带一体发展，积极参与编制实施珠三角新的五个一体化规划，提升广佛肇、肇梧、肇贺战略合作水平，深化肇港澳台合作，积极拓展与东盟的合作。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳步推进土地股份化改革。深化农村综合改革，力争山区县全部乡镇基本建立三资管理交易平台、60%的行政村建立社会综合服务平台。开展国有林场分类改革，引导各类市场主体参与国有林场生态公益林建设。

三、以集聚创新为路径，着力推动新型工业化。强化落实一核、两带、三板块工业总体布局和 4+3+2 工业主导产业培育发展措施，组织实施产业链延伸配套工程。加快肇庆高新区转型发展，深化一区多园合作，实现大旺产业转移园二次扩园，启动中心服务区规划建设，同步推进重大项目引进和现有产业改造升级。坚持企业进园区、园区近城镇发展，加快各地特色产业园区扩能增效，力争更多县(市)区建成省级产业园、每个园区形成若干特色主导产业。着力实施高成长性企业倍增工程，发展壮大 50 家可在三年内实现主营业务收入翻番企业，培育一批年主营业务超 10 亿元、30亿元、50 亿元企业，力争实现超百亿企业零的突破。深入开展送政策下基层进企业活动，组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程，支持中小微企业发行融资集合债券，促进中小微企业扩产增效。完善产学研用协同创新体系，着力打造主导产业公共服务平台，加快建设长春理工大学国家大学科技园肇庆分园和肇庆学院大学科技园，推进产业集群联合创新。积极打造智慧肇庆，推进光纤入户、WiFi热点覆盖和 4G 网络建设。以推动技术标准化为重点，积极创建省质量强市示范市。推动肇庆新港、三榕港打造成为西

江物流枢纽港，扶持发展物联网应用、文化创意等新兴产业，加快双龙产业城、华南智慧城、中巴软件园和云服务产业园建设。严格项目能耗准入管理，加快节能改造。

四、以扩容提质为方向，着力推进新型城市化。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，组织开展新型城镇化体制机制改革试点。优化城市布局和形态，修编完善肇庆市城市总体规划和历史文化名城保护规划，统筹推进一江两岸整体城市设计，抓好重点片区控制性详细规划和管网管线规划。深化肇庆新区城乡一体化综合配套改革，推动中央绿轴生态城开发建设，重点抓好政文组团市政道路等项目。大力推进中心城区基础设施建设，加快实施阅江大桥、鼎湖大道、大旺至端州一级公路改造、下湾城市公园等城际衔接项目，规划建设崇禧塔、阅江楼、梅庵三大历史文化街区，推进江滨西堤示范段等三旧改造项目，开展城中村改造整治试点，统筹开发城市地上地下空间。探索构建县域新城和中心镇产城融合发展机制，加快县域新城区扩容建设，推动怀集建设肇庆城市副中心，编制实施特色名镇总体发展规划和 100 条行政村规划，对特大镇赋予县级经济管理权限，增强中心镇衔接城乡功能，促进小城镇专业化、集约化和特色化发展。优化城际公共交通规划，增加跨市公交线路。继续推进城市管理重心下移，提高城市管理精细化、智能化水平。分类放开城镇落户政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆

盖，促进农业转移人口市民化。

五、以重大平台为载体，着力提高招商引资水平。强化落实招商引资责任制，建立招商项目统筹分享和协调跟踪机制，推动省市协同招商、园区联合招商和主导产业招商，创新实施小分队专业招商方式，重点引进强链补链大项目。突出抓好肇庆高新区招大引强聚智，重点引进世界和中国500 强的总部项目、龙头项目。大力推进肇庆新区战略产业招商，重点引进节能环保、健康养生、文化创意等产业重大项目。推动粤桂合作特别试验区纳入《珠江西江经济带发展规划》，创新建设管理开发机制，加快基础设施建设，扩大引进优质项目。加快广佛肇(怀集)经济合作区整合发展，积极开展联合招商，促进主导产业集聚发展。

六、以惠农增收为重点，着力加快农业现代化。全面贯彻今年中央 1 号文件精神，促进农业增效、农民增收。开展粮食稳定增产行动，建设 44 万亩高标准基本农田和 14个国家级万亩粮食高产示范区。推进以种业为重点的农业科技创新，组建基层农产品质量检测站，抓好菜篮子基地和标准化规模养殖场建设，推广畜牧业生态健康养殖，扶持家禽业稳定发展，提高柑桔、花卉苗木、南药等特色种植业规模化、标准化水平。积极发展农业合作经济组织，培育 10 家以上农业龙头企业、创建 20 家市级农业股份合作示范社。发展壮大珍贵树种、良种油茶、竹子等特色林产业和林下经

济。推进景丰联围加固三四期、56 宗病险水库除险加固和中小河流治理等水利工程。继续实施农村电网改造升级和公路硬底化建设，提高农村公共服务水平。强化产业扶贫，构建脱贫致富长效机制。

七、以生态环保为抓手，着力建设宜居美丽家园。编制实施国家生态市创建规划，严格按照主体功能定位划定生态保护红线。落实 xx 后半期主要污染物总量减排行动计划，实行区域及排污单位污染物排放总量控制制度。积极探索环境治理市场化机制，稳步实施环保第三方监管和治理。加大空气质量综合治理力度，推动高耗能行业燃煤企业改用天然气，抓好陶瓷等行业整治改造，强化黄标车清理淘汰、城市扬尘防治和工业锅炉整治。实施最严格水资源管理，完成星湖水质整治首期工程，加快新区污水处理厂、高新区污水处理二厂等项目建设并完善配套管网，城镇污水处理率力争提高到 83%。严厉打击违法排污行为，坚决依法关闭不符合环保排放要求的重污染企业。完善环境应急体系和污染防治区域联动机制，增强环境监察监测能力。编制实施市域环卫专项规划，加快市垃圾发电厂、市生活垃圾无害化处理场和市医疗废物处理站新站建设，新创省卫生镇 6 个，新增省卫生村受益人口 10 万人以上。加快实施森林之都美丽肇庆建设规划，开展新一轮绿化肇庆大行动，新增森林面积 8.94万亩、森林蓄积 258.27 万立方米，新造生态景观林带 11.44

万亩、森林碳汇 8.4 万亩，推进羚羊山古栈道文化森林公园、肇庆新区中央绿轴道路绿化、高要紫云路森林景观大道建设，实施 103 条村庄绿化美化，扎实做好国家园林城市复查迎检，力争创建成为国家森林城市。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，积极盘活闲置低效用地，大力实施城乡建设用地增减双挂钩。强化地质灾害治理。

八、以民生福祉为根本，着力发展社会各项事业。创新城乡公共就业创业服务体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。抓好社保续保扩面，制订实施城乡居民参保激励政策，完善养老保险待遇正常调整机制，探索构建社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。提高城乡最低生活保障标准，把年人均收入低于 3600 元的农村居民和低于 5640 元的城镇居民及城镇三无人员全部纳入低保救助范围。加大敬老院建设力度，发展老年服务产业，完善社会养老服务体系。健全保障性住房建设和分配机制。实施创建教育现代化先进市六大工程，实现公办义务教育规范化学校全覆盖，探索实施公办学校校长教师交流轮岗，完善义务教育学校免试就近入学制度，保障异地务工人员随迁子女接受义务教育。继续支持肇庆学院申硕改大，推动肇庆医专、科技学院和工商学院升格本科院校，积极引进省部高等院校进驻办学，鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，抓好德庆、封开第二批县级公立医院综合改革试点。推进基层医疗卫生机构综合改革，加快肇庆新区医院建设和县级医院改扩建，启动乡镇卫生院 500 套医务人员公租房建设。加强重大疫情监测和防控。鼓励社会资本发展健康服务产业。提高出生人口素质，落实单独二孩生育政策。深化文化体制改革，加快推进包公文化园、端砚文化产业园等项目，抓好乡镇综合文化站建设，支持具有本地特色的文化精品创作，鼓励创办非公有制文化企业。推动中华优秀传统文化教育进社区、进校园、进课堂。深入开展美丽肇庆幸福家园文明创建活动，力争达到全国文明城市各项创建标准。启动第 xx届省运会筹备工作，扎实备战第十四届省运会，规划建设社区体育公园。全面推行社区网格化管理和社会化服务，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法有效预防化解社会矛盾。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。健全落实安全隐患排查治理和预防控制机制，坚决遏制安全事故发生。继续推进平安肇庆建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。健全应急管理机制。加强国防动员和人防工作，争创全国双拥模范城。继续做好第三次全国经济普查。充分发挥民族、宗教、外事、侨务、港澳、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作的重要作用。

九、以转变职能为关键，着力提升法治服务水平。自觉接受人大及其会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其会报告工作和向政协通报情况，建立重大决策出台前向人大报告制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，严格落实重大决策风险评估和公众参与制度。继续推进市县政府职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，深入推进事业单位分类改革，积极发展社会组织，扩大政府购买社会服务。深入实施城市综合执法和统一执法。完善行政复议机制，落实行政应诉规则。制定公开政府职能部门权责清单，抓紧制订行政审批保留事项目录并实行动态管理，继续依法向基层下放事权，实现县级以上政府行政审批事项比 20xx 年底减少 40%以上。加强省网上办事大厅肇庆分厅与各县(市、区)以及各部门的对接运行，上半年建成乡镇(街道)网上办事站。健全社会普法机制，推进法律服务进村进社区。创新调查研究、政务公开和网络问政等联系群众服务群众制度，办好 12345 政府服务热线。扎实开展党的 x 教育实践活动，全面落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展行风评议，强化明查暗访常态化，切实解决四风突出问题，提高公务员执行力。完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监

督。推进公务用车制度改革，严控三公经费支出。

各位代表，在落实省十件民生实事有关任务的同时，市政府将全力办好今年十件惠民实事：一是提升就业社保水平。新增城镇就业 46600 人，失业人员再就业 120xx 人，促进创业 2650 人，组织劳动力转移减免费培训 320xx 人。完成全市市民社会保障卡发放，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，并以此为载体开通政府一卡通公共服务。二是实现教育强镇全覆盖。创建省教育强镇 8 个(广宁县 2 个、封开县 2 个、怀集县 4 个)。三是提高底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。建设 30 个农村幸福院示范点。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。四是加强医疗卫生服务。市级财政统筹 20xx万元，用两年时间实现全市乡镇卫生院设备装备五个一目标。90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达 80%以上。五是推进保障住房建设。新增保障性住房 4649 套(户)，基本建成保障性住房和棚户区改造住房共 4507 套(户)。继续推进水上居民安居工程，年内计划安置 514 户。六是实施平价惠民工程。扶持建立一批农超对接示范点、平价商店和农民合作组织农(副)产品直销店，构建与 20 个小区、40 个农民专业合作社和种养基地对接的农(副)产品配送服务平台。七是优化公共

文体服务。动工建设市博物馆新馆、市文化馆新馆、市档案馆、市少年宫，实施全民阅读工程。推进公共体育服务均等化，建设 10 个乡镇农民体育健身工程。启动第 xx 届省运会新体育场馆规划建设。八是推进城乡道路改造。加快推进端州城区断头路建设，启动紫云路、新园路(信安路端州一路)、黄岗路(砚都大道以北紫云路)、黄岗四路西段、建设二路共5 条道路建设。完成全市农村公路硬底化建设 300 公里。九是加强生态工程建设。完成第三批 40 条名村、35 条示范村创建工作，鼎湖区、四会市、高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县创建市级以上生态村(镇)各不少于 2 条(个)。完成市垃圾填埋场扩容(二期)工程建设，建成农村生活垃圾收运处理体系。建设北岭山森林步梯公园，规划面积 510 公顷，建设 3 条登山步道、1 个主入口广场及配套设施。十是加强防灾减灾建设。全面完成市三防指挥部决策系统升级改造，在肇庆城区建设 5 个安全气象社区试点，每个社区设立一个气象灾害防御服务站。