养老院托管经营协议

养老院托管经营协议（共8篇）

篇1：养老院托管经营协议

托管合作框架协议

甲方： 主要负责人： 联系地址： 邮政编码： 联系电话： 传真：

乙方： 主要负责人： 联系地址： 邮政编码： 联系电话： 传真：

鉴于：

根据《中华人民共和国合同法》等法律、法规的规定，协议双方本着诚实信用和公平的原则，就项目合作事宜，经友好协商，达成本框架协议，以资遵照执行。

一、本协议的宗旨地位

1.1 本协议旨在对截至本协议签署之日，协议各方就养老院运营托管事宜业已达成的全部意向作出概括性表述，及对有关交易原则和条件进行初步约定，同时，明确相关工作程序和步骤，以积极推动养老院运营托管的实施。

1.2在养老院运营托管移交时，协议各方和/或相关各方应在本协议所作出的初步约定的基础上，分别就有关运营托管、资产整理、资产移交、债务清偿及等具体事项签署一系列协议和/或其他法律文件。届时签署的该等协议和/或其他 法律文件生效后将构成相关各方就有关具体事项达成的最终协议，并取代本协议的相应内容及本协议各方之间在此之前就相同议题所达成的口头的或书面的各种建议、陈述、保证、承诺、意向书、谅解备忘录、协议和合同。

1.3自本协议签署之日起，至第90个工作日止，为甲乙双方合作的排他期。在排他期内，乙方对于合作项目具有排他的优先合作权，甲方应优先向乙方提供合作项目的相关信息，并承诺不与任何第三方洽谈合作项目的融资合作、不与任何第三方缔结养老院托管或合作或与之相关的任何其它形式的契约。

否则视为甲方违约，甲方应自违约之日起5个工作日内，向乙方支付违约金10万元。

如果合作项目方案及合作协议通过乙方的内部审核程序，甲乙双方应于排他期届满之日起5个工作日内签署有关项目合作的执行法律协议。因甲方、乙方原因未能签署的，视为甲方、乙方违约，甲方、乙方应自违约之日起5个工作日内分别向守约方支付违约金5万元。

如果合作项目方案未能通过乙方的内部审核程序、或因相关监管政策、法规变化等因素导致双方无法继续推进本项目的，排他期自动结束，甲乙双方的合作自动终止，互不承担违约责任。

二、合作目的

2.1 合作目的：服务社会，进一步发扬尊老敬老养老的优良传统，帮助老人安度晚年。

2.2 合作范围：在黑龙江省哈尔滨市，为老年人提供住养生活护理等综合性服务

2.3 所有权与经营权分离：以托管合同形式确定委托方、受托方、员工三者责、权、利关系，使养老院真正成为自主经营，自负盈亏的独立运营机构。

2.4 托管经营期间，所有养老院坚持“院长-经理”负责制。

2.5 托管经营期间，所有养老院独立核算，照章纳税，自主经营，所有制、原有行政隶属关系及财政、税收渠道不变。

三、合作方式与内容 3.1 甲方自愿将养老院经营的全部业务排他性委托给乙方全权管理，其权限包括但不限于：

（1）在合作托管期间，甲方可根据实际经营需要决定养老院的一切经营事项，享有养老院的经营管理权；

（2）在合作托管期间，乙方享有被托管养老院的全部完整的人事决定权、独立的财务审批及管理权，包括：现有资金及存货的使用权、其他经营性资产（指所有商品）的占有、使用和支配权等，但是老人入住所缴纳的保证金、押金除外；

（3）为托管经营的目的，乙方可以以甲方的名义对外处理相关事务。如有对外事务需要甲方本人到场或需要提供相关证件，甲方需无条件配合；

乙方亦可以自己名义代理甲方的对外事务，在乙方向善意第三方披露真实情况后，所产生的相关后果由委托方承担；

（4）甲方不得再自行行使经营管理权或者将经营管理权委托他方参与行使。非经甲方同意或除紧急状态下为保护甲方之利益，乙方不得擅自将其受托经营管理权转委托他方行使；

3.2 在合作托管期间，甲方定期于每月5日按照月实际营业额的%向乙方支付委托管理费用，作为乙方的利润。

3.3 自本协议签订之日起，甲方向乙方支付“普乐园”养老品牌的品牌使用费万元/年，一次付清，使用年限年，品牌使用期限自本协议签订之日起计算。

3.4 甲方承担合作托管期间经营产生的一切风险和责任。

四、合作期限

4.1本协议的合作期限为5年，自2015 年 月 日起至自2020年 月 日。

五、双方权利义务 5.1 甲方的权利和义务

（1）有权对移交给乙方的资产进行监督,每年听取一次甲方对清产核资的报告；

（2）有权对乙方的工作进行定期检查监督；

（3）有权对医院的综合治理、计划生育、精神文明建设等予以指导、检查；（4）有权加强党、团、工会、妇委会等群团组织建设，并随时督促、检查和规范；

（5）及时与乙办理资产、证件、文件、印章等移交手续；

（6）在甲方没有违反托管协议的前提下，不得干涉甲方的经营管理；（7）支持乙方开展医疗活动、公共卫生、防疫保健、社区服务、基本医疗服务等各项工作；

（8）积极协调各部门的关系，协助乙方办理各种手续；（9）乙方需要引进人才时，甲方应积极协助办理各种手续；（10）按照本协议的约定，向乙方支付各项乙方应得的费用和利润；（11）不干涉甲方开展符合本合同约定和法律法规规定的各项工作。5.2乙方权利和义务

（1）及时接受甲方托管的各项资产、财务、生产生活资料等；（2）对甲方养老院/敬老院/托老所享有经营管理权；（3）对新投资形成的资产享有所有权；

（4）积极开展养老院的经经营活动，促进养老、卫生事业的发展；（5）有权对养老院的人事制度、分配制度、内部运行机制等管理制度进行整合调整；

（6）有权引进资金、技术、人才，扩大养老院规模，快速发展；（7）有权确定引进人才或调入人员的工资福利待遇；

（8）必须遵守国家法律法规及相关政策,严格按照规定开展各项养老业务活动；

（9）把服务和医疗质量放在首位,不断改进服务方式,杜绝业务事故的发生；（10）负责安置甲方在编职工，办理职工的档案管理手续，但停薪留职人员自理，退休职工按国家规定办理；

（11）承担护理人员的培训工作；

（12）需要使用甲方移交时的资产做资本动作时，应征得甲方及资产管理部门的书面同意；

（13）保证养老院非盈利性质五年不变（5年后是否改变，另行书面商定），各项税收仍按现行政策办理；（14）接受相关部门检查监督，及时为甲方各种证件办理年检、换证手续。

六、管理与移交的规定

6.1 本养老院托管项目前期调查及方案论证过程所产生的费用（包括但不限于律师调查费用、可研报告费用、项目方案费用等）由各方各自承担。

6.2乙方有权根据方案论证的情况，决定是否启动后续托管运营协议的撰写及内部审核程序对本项目方案与合作协议的审议；如果乙方内部审议通过项目方案，甲方应按本协议第一、二、三条的约定，同乙方签订有关项目合作的法律协议。

6.3甲方的养老院全部财产移交给乙方经营管理。移交前的债权债务由甲方负责处理。甲方应积极收回债权并偿还债务，对确属无法收回的债权，乙方同意核减移交的资产。

6.4在移交时，甲方的各种资质证明等也相应移交给乙方。

6.5本合同期满后，移交财产、证件等按本合同附件——双方签署的移交表由乙方移交给甲方。相应移交资产现状返还给甲方，增资的部分或是乙方投资所有的部分，甲方应予补偿。

七、双方陈述和保证 7.1甲方的陈述与保证

（1）甲方是依法设立并有效存续的企业法人，有依其章程规定、在其企业法人营业执照规定的经营范围内行事的法律能力。

（2）甲方拥有签署和履行本协议的权利，并已获得签署和履行本协议所必要的授权。本协议一经签署，即构成对其合法、有效及具有约束力的义务，该等义务依其条款对其具有强制执行力。

7.2乙方的陈述与保证

（1）乙方是依法设立并有效存续的企业法人。

（2）乙方拥有签署和履行本协议的权利，并已获得签署和履行本协议所需的授权。本协议一经签署，即构成对其合法、有效及具有约束力的义务，该等义务依其条款对其具有强制执行力。

八、保密条款

8.1 双方应当对本协议的内容、因履行本协议或在本协议期间获得的或收到的对方的商务、财务、技术、产品的信息、用户资料或其他标明保密的文件或信息的内容（简称“保密资料”）保守秘密，未经信息披露方书面事先同意，不得向本协议以外的任何第三方披露。资料接受方可仅为本协议目的向其确有知悉必要的雇员披露对方提供的保密资料，但同时须指示其雇员遵守本条规定的保密及不披露义务。双方应仅为本协议目的而复制和使用保密资料。

8.2除非得到另一方的书面许可，甲乙双方均不得将本合同中的内容及在本合同执行过程中获得的对方的商业信息向任何第三方泄露。

8.3本保密义务应在本协议期满、解除或终止后仍然有效。

九、违约责任

9.1本协议生效后，双方应当履行本协议中约定的义务，如一方违反本协议约定的义务，应承担违约责任。

十、协议的解除变更

10.1 经本协议双方协商一致，可以变更本协议内容；对本协议未尽事宜，双方可以签订补充协议。

10.2 变更本协议后的内容或补充协议与本协议具有同等法律效力，如果变更后的内容或补充协议与本协议发生冲突，以变更后的内容或补充协议为准。

10.3 本协议系双方合作的框架性协议。双方可就合作中的具体事宜签订相关协议，该等协议的内容如与本协议不一致，则以该等协议为准。

10.4 对本协议的任何修正均应由双方法定代表人（主要负责人）/正式授权代表书面签署并加盖公章。本协议双方应签署并采取其权利范围内的措施，促使所有其他人或机构（如有必要）签署进一步的必要文件、协议、契约，并做出进一步的必要行为和事项，以使本协议的条款充分有效。

十一、不可抗力 11.1 因发生了法律规定的不可抗力时，应立即通知对方，并应在30日内提供由公证机关公证证明的不可抗力详情及合同不能履行或部分不能履行，需要延期履行情况，按照不可抗力对合同的影响程度，由双方协商处理。

十二、协议的管辖

12.2对因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，各方应通过友好协商解决。如果协议各方在三十（30）天内无法达成一致，任何一方有权将争议提交北京市仲裁委员会（北京中心）按照该会现行有效的仲裁规则，适用简易程序进行仲裁。

仲裁裁决是终局的，对双方方均有约束力。

十三、其 他

13.1 如果本协议的任何条款因任何原因被裁定为无效，则该条款应当视为与本协议其他条款分割，该条款的无效并不影响本协议其余条款的有效性和可强制执行性。双方应尽力达成新的条款，使其尽可能接近被取代条款相应的效果。

13.2 本协议项下的各条标题仅为行文方便而设，不用于解释本协议。13.3本协议的任何条款提及的任何时间、日期或期限可经本协议双方相互同意予以延期，但就原先确定且未延期的任何时间、日期或期限或按前述约定予以延期的任何时间、日期或期限而言，时间应作为一项基本要素。

13.4除本协议另有约定的情形外，本协议应适用于双方及其各自允许的继任人，并对双方及其各自允许的继任人均有约束力。

13.5双方就履行本协议另行签署具体协议（包括协议的修改、补充）的，应优先适用于双方，但本协议另有约定的除外；该等协议未约定的，则适用本协议的约定。

13.6本协议经双方法定代表人（主要负责人）或授权代表签字或盖章并加盖单位公章之日起生效。

13.7本协议一式【肆】份，双方各执【贰】份，每份具有同等法律效力。

【本页以下为签署部分，无正文】 【本页为签署页】

甲方：（公章）

主要负责人或授权代表（签字或盖章）

签署时间：2015年月日

乙方：（公章）

主要负责人或授权代表（签字或盖章）

签署时间：2015年月日

签署地点：北京·房山区

篇2：养老院托管经营协议

（样本）

甲方：无为县十里墩镇人民政府 丙方：（新单位名称）

根据无为县人民政府印发的《无为县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（无政[2016]48号）等有关文件精神，现就委托丙方管理运营我镇中心敬老院及供养我镇五保及特困人员等相关事宜，甲丙双方达成协议如下：

一、供养对象及服务范围

满足无为县十里墩镇辖区内五保及特困人员的供养，丙方须保证68张床位，用于集中供养本辖区内五保及特困人员。本辖区内五保及特困人员入住敬老院须由本人提出申请，经镇民政办审批，县民政局备案，并由镇民政办、本人（或亲属）、供养对象所在村（居）委会和丙方共同签订入住协议，约定相关权利义务。丙方接收社会老人自费代养的，不得影响敬老院供养本辖区内的五保及特困人员生活，且收费标准应在物价部门核定的收费限额范围内。

丙方在接收患有精神病和传染病的社会老人自费代养时，应具备精神病救治、护理和传染病隔离设施，并按规定严格执行隔离护理，不得影响其他服务对象的生活。

二、管理、服务与要求

丙方实行自主经营、独立核算、自负盈亏，敬老院所有安全工作由丙方负责，责任全部由丙方承担。自觉接受县（镇）政府领导，接受市、县、镇等各级主管部门的业务指导，丙方不得从事与养老工作无关的其他产业项目的经营活动。丙方要严格按照国家、省、市、县等有关法律法规规范执行。

1、丙方要实行院长责任制，院长负责全面工作。主要职责是：贯彻执行国家有关五保及特困人员供养和敬老院工作的方针政策和 法规；组织制定院内各项规章制度；制定服务范围；督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护供养人员的合法权益。

2、丙方要设立院务管理委员会，明确职责，审议院内重要事宜，检查、监督院长和工作人员的工作；院务管理委员会由工作人员和供养人员组成，其中供养人员代表不少于50%。每季度至少召开一次会议，并有会议记录。托管后院务管理委员会人员名单需报甲方备案，如人员发生变更，应于变更后五天内书面报甲方。

3、丙方要实行院务公开制度。具体包括：设置院务、财务公开栏，供养人员一览表，每周食谱公开，每月财务收支公布等。所有公布内容要记录在册，并由院务管理委员会成员签字。

4、丙方要制定和悬挂各类制度并落实。具体包括：院民守则、财务管理制度、物品采购制度、工作学习制度、外出请销假制度、工作人员值班制度、安全保卫制度等。

5、丙方要实行24小时值班和早晚查房制度，认真做好记录，及时掌握供养对象的现状，做好安全防范工作。

6、丙方要建立供养人员档案。具体包括：供养人员简明登记表、入院四方协议书、健康状况登记表等。

7、丙方要实行分级、分类护理以及程序化个案护理。对能自理的供养服务对象实行常规护理，对生活不能自理的供养服务对象提供特殊护理，对重病号实行昼夜值班服务。

8、丙方要独立建帐，合理设置财务科目。经费、物资、伙食、社会捐赠等帐目要定期公布，接受供养人员和县财政局、民政局、十里墩镇政府等有关方面的监督。要有专（兼）职会计、出纳、保管员等。

9、丙方不得在院内新建建筑等基础设施或改变敬老院内土地、建筑设施的用途。因丙方管理不善或擅自拆除、改建院舍、设施造成损失的，由丙方负责赔偿。引起安全事故的，由丙方承担相关责 任。

三、经费与人员管理

1、供养本辖区内经批准的五保及特困人员，经费按下列标准支付：供养金由甲方每月按实际人数、金额由财政转账支出，由丙方集中统管；对经批准入院供养的五保及特困人员，供养金按每人每年800元计算支付，管理人员按每10名五保及特困人员配备1名工作人员，工资由甲方按每名工作人员年工资2万元计算支付，工作人员由丙方自行聘用。

2、对经批准入院供养的五保及特困人员政策补助费用，归丙方所有，包括每人每月门诊费10元和有关部门核定的半自理和全护理五保及特困人员护理费用。丙方提供给经批准入院的五保及特困人员的生活标准，应与社会供养人员同等待遇，不得低于当地群众的中等生活水平，并随着当地群众生活水平的提高而作相应调整。

3、对经批准入院供养的五保及特困人员去世后，丙方负责按规定从简料理后事，所需的基本丧葬费用（含穿老衣费用和消毒费用、接尸运尸、冷藏、火化、骨灰临时存放等）由甲方承担。

4、对经批准入院供养的五保及特困人员供养标准，随我镇居民生活水平提高而提高。丙方需支付给经批准入院供养的五保及特困人员每人每月不少于100元零花钱，随着供养标准提高，零用钱也应及时调整。

5、对经批准入院供养的五保及特困人员所需的衣服、床上用品等生活费用，由甲方按照实际发生的费用支付给丙方，或由甲方自行管理、支付。五保及特困人员生病时，丙方应及时负责送往五保及特困人员定点医院帮助治疗，并办理相关医疗费用的结算、结清，费用统筹由甲方负责支付。丙方未将五保及特困人员纳入一站式医疗保险进行医疗的，甲方不负责支付费用。

6、甲、丙双方积极配合争取国家、省、市、县各级养老扶持资金及各项政策性奖励，扶持资金由甲方根据实际情况支付，支付的 奖励资金由丙方支配使用。固定资产投资产权归甲方所有（包括已建的残疾人之家，不得改变其使用性质），养老服务资金、慈善机构和有关单位捐赠的钱或物等各项费用，由丙方安排专款专用，并确保用于供养人员的生活。

7、敬老院发生的水、电、燃气（如有）、基础设施维修、办公经费等由丙方承担。

8、丙方全权负责招聘工作人员，其工资待遇由丙方支付。丙方按照供养人员与工作人员比例达到8:1以上，配备工作人员，由院长、会计、出纳、医务人员（全科医生1名、专业护理2名）、保管员、护理员、炊事员等组成。

9、工作人员要身体健康，品行端正，作风正派，吃苦耐劳，热心敬老事业，且具有一定的责任心和工作能力，服从工作分配。按照上述条件，由丙方实行公开招聘。丙方须依法与工作人员订立聘用合同或者劳动合同，并报出租方及镇民政部门备案。

四、监督与考核

1、甲方及有权管理部门负责协调、指导、监督丙方的管理服务、人员培训、考核考评、专项资金、物资分配等工作。

2、丙方应当遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律、法规和国家有关规定，全面负责治安、消防、食品安全等责任。向供养人员提供符合要求的供养服务，并接受甲方及有权管理部门的监督。

3、丙方应提高管理服务水平，甲方将会同有权管理部门适时组织对丙方进行规范化检查，丙方须无条件接受检查，对通过检查的，甲方将给予丙方相应资助。

4、丙方实行供养人员民主测评制度。每年年终时，组织全体供养人员对工作人员进行民主测评，满意率达不到50%的，考核应直接考评为不称职，予以解聘或辞退。

5、甲方将会同有权管理部门不定期抽查丙方履行工作职责情况，发现问题及时提出整改意见；核实五保及特困人员投诉情况，依据事实对丙方进行处罚。

五、其它约定事项

1、本协议未尽事宜或养老政策调整，可由甲、丙双方共同协商另行签订补充条款，补充条款与本协议具有同等法律效力，如与本协议不一致的，以补充协议为准。

2、本协议一式捌份，甲、丙双方各执叁份；安徽长江产权交易所备案壹份；其他用途备用壹份。

甲方（签字盖章）： 丙方（签字盖章）：

篇3：养老院托管经营协议

家庭承包经营体制极大地提高农民的种田积极性, 在解放生产力、实现农业增产、农民增收方面发挥了历史性作用, 但家庭经营小规模生产也限制了先进农业技术和装备的应用, 成为实现农业现代化的障碍。

我国的经济体制改革, 首先从农业领域开始。以家庭联产承包责任制为主要模式的农业经营体制, 确立了农民对土地的承包经营权, 实行“交完国家的, 留足集体的, 剩下全部是自己的”利益分配机制, 彻底改变了人民公社时期大呼隆生产、大锅饭分配的状况, 把农民的切身利益与其自身的劳动成果直接联系在一起, 使我国的农业生产呈现出旺盛的活力, 粮食连年丰收, 为整个国民经济改革和发展打下了坚实的基础, 创造了必要的条件。

然而, 任何事物都有正反两个方面, 家庭承包经营体制也不例外。一是家庭小生产与社会大市场的矛盾。单个家庭的农业经营规模普遍很小, 特别是启东市这样的人多地少地区, 人均耕地只有1亩左右, 一个农户只耕种三、五亩地, 人手也不足, 总产量很少, 不可能直接面向十分巨大的农产品市场, 只能依靠经纪人上门收购。农户了解市场信息的渠道不多, 存在盲目生产的现象。农产品数量少时经纪人抬价收购, 造成下年农户盲目扩大生产, 导致产品过剩, 经纪人或压价收购, 或干脆撒手不管, 使农户遭受巨大损失。有些偏远地区经纪人很少上门, 致使农产品销路不畅, 商品率很低。二是农户实力弱与农业大投入的矛盾。由于工农业产品长期存在着剪刀差, 农业的比较效益偏低, 加上生产规模小, 很难实现资本积累。而要提高农业生产率, 必须要有先进适用的农机装备, 单个农户经济实力小, 无力购买, 即使购买了, 也因生产规模小, 使用效率很低, 所以农户的购机积极性不高, 导致农业长期处于手工劳作的原始状态, 形成恶性循环。三是生产粗放型与农业标准化的矛盾。大市场要求产品标准化, 农产品安全也要求产品标准化, 只有实现标准化生产, 才能提高附加值, 才能从根本上保障农产品安全。然而, 在原始的生产方式、农户凭经验耕作、分散小规模经营的情况下, 是不可能实现农业标准化生产的。四是生产环境差与提高生产力的矛盾。启东市在划分承包土地时, 为体现公平, 采取近田远田、好田差田搭配的方式, 且没有预留机耕路用地, 导致农田碎片化耕作。启东市大部分地区农民住宅区呈“一”字型布局, 住宅间距狭窄, 农机从宅垄进出几无可能, 而从横河沿进出, 又受到泯沟的阻隔。致使农机入田通道不畅, 无法应用机械化作业来提高生产效率。

“全托管”是在不改变家庭承包经营体制的情况下培育新的农业经营主体、转变农业经营模式的新的创举。

所谓“全托管”, 就是农户将土地委托给有能力的农业合作组织或个人经营, 农户以收取定额地租费的方式获取土地收益;也可以农户向托管者支付定额托管费, 托管者全权经营, 所收获的农作物全部交给农户。“全托管”的特征是:土地的集体所有制属性不变, 农户对土地的承包权不变, 土地的农用地性质不变, 土地的经营主体改变。“全托管”实际上是农民在生产实践中创造出来的一种新的农业经营模式, 一出现就迸发出强大的生命力, 它是劳动人民智慧的结晶。

从启东市的实践来看, 推广“全托管”有三个方面的积极意义。一是有利于解决谁来种田的问题。过去, 启东市人口中80%以上是农民, 农村劳动力资源十分丰富。由于农业的收入水平相对偏低, 农村青壮劳动力纷纷外出经商、进厂打工, 导致种田的人越来越少, 只剩下一些老年人在种田。再过几年, 这批愿种田、会种田的老年人体力不行了, 到时候谁来种田, 就成为一个大问题。而通过“全托管”把土地集中起来交给有实力、有机械作业能力的农业合作组织和种田大户耕种, 就能解决这个问题。二是有利于解决怎样种田的问题。启东市人多地少, 人均耕地只有1亩左右, 要在这十分有限的土地上求生存, 只有种植一些化工量大但经济效益高的农作物, 并通过间套夹种来提高复种指数, 增加单位土地的收益, 这种传统的种植结构和种植模式已经沿用了上百年。但是, 如今农村劳动力十分紧缺, 这种传统的种植结构和种植模式已经难以为继。而采取“全托管”方式, 就可以实现土地连片经营, 从而为调整农作物种植结构、实行病虫害统防统治、使用高效的农业机械等一切提高农业生产效率和效益的手段创造了前提条件, 使农业踏上现代化之路。三是有利于解决种田效益不高的问题。过去, 一家农户种三、五亩地, 再精打细算、勤奋劳作, 一年下来也只能挣几千元钱, 究其原因, 是生产规模太小。如果种数百亩甚至上千亩, 那年收入十几万甚至上百万都是完全有可能的。农户把土地托管给他人后, 一方面获得稳定的土地租金收入, 另一方面可以从事其它高收入的行业, 或者为实行“全托管”的合作社、种田大户打工, 取得双份收入。这是一个双赢的局面。

正因为“全托管”具有这么多的好处, 启东市已经有越来越多的单位和人员加入到“全托管”经营主体的行列。第一类是农业合作组织。包括农机合作社、植保合作社等各类专业合作社。这些合作社自身拥有一定的机械化作业能力, 过去主要通过为周办农户提供农机等专业服务获得作业收入, 实行“全托管”后, 改变了过去打一枪换一个地方的游击战方式, 有了稳定的根据地, 巩固了作业市场, 农机的优势得到了充分的发挥, 取得了农机服务收入和农田经营收入双重收入, 经济效益显著提高。第二类是家庭农场、种田大户。他们有着丰富的种田经验, 懂农业技术、善经营管理, 在周边农户中享有很高的威信, 过去大家跟着他们种田, 现在把土地托管给他们, 土地只会越种越好, 农户放心。第三类是农民经纪人。他们依托原有的市场渠道, 搞起了“全托管”, 委托有经验的人士经营管理, 使自己获得了可靠的农副产品原料基地, 生意越做越大。第四类是外地农民。这些人发现启东市土地资源丰富但务农人员很少的商机, 举家搬迁, 远道而来, 租种当地农田, 搞起了“全托管”。他们虽然文化水平不高, 但认准这是一条发家致富的路子, 肯吃苦, 魄力大, 愿意投入大量资金购置农机具, 提高生产效率, 不断扩大土地经营规模, 经济效益水涨船高, 在启东这块土地上扎根落户, 发家致富, 成为新启东人。第五类是村干部、农业技术人员。村干部、农业技术人员承担着帮助农民致富的责任。而实行“全托管”, 就是一种帮助农民致富的好方式、好途径。实行“全托管”后, 干部树起了勤劳致富的榜样, 干部的威信和号召力提高了, 干部与农户的共同语言更多了, 沟通和交流更顺畅了, 农村工作就更好开展了。第六类是回乡大学毕业生。过去, 农民千方百计、省吃俭用供子女上大学, 无非是为了让孩子跳出农门, 到大中城市发展, 奔一个好的前程。然而, 到大中城市就业越来越难, 即使就业了工资水平也不高, 加上城市生活成本很高, 孩子很难立足, 即使立足了, 也生活得很艰难。这严峻的现实使一些有远见的家长调整了思路, 鼓励子女回乡从事农业, 通过租赁几百亩土地搞“全托管”, 当起了老板, 每年可获得比城市就业高得多的收入, 而且收入很稳定, 风险很低。许多家长为孩子购置了农业机械, 鼓励孩子学会农机驾驶技术, 让孩子不再受老一辈面朝黄土背朝天的劳作之苦, 既体面又实惠。第七类是回乡成功人士。这些人在外打拚多年, 有了较强的经济实力和丰富的闯荡市场的经验, 他们意识到现在的农业已经不再是过去的低效率、低收益农业, 而是一个有着光明前景、可以大有作为的新领域, 所以他们回乡搞起了“全托管”, 实行土地集约经营, 投入巨资发展现代农业, 走大产业、大规模、大市场之路, 同时延伸产业链, 搞农副产品深加工, 在激烈的市场竞争中找到了一片蓝海。

政府的大力支持和扶持, 是“全托管”这一新的农业生产经营模式得以推广的重要保证。

正因为“全托管”可以解决谁来种地、怎样种地、怎样提高种地效益这些关系到国计民生的重大问题, 启东市委、市政府十分重视“全托管”的推广工作, 制定和实施了一系列政策措施, 把“全托管”工作作为实现农业现代化的重要抓手, 进行重点推广和扶持, 收到了很好的效果。一是出台扶持政策。对新发展“全托管”面积达到一定规模的经营主体, 市政府给予一定金额的农机实物奖补。同时在农机购置补贴、农机贷款贴息、农需物资统配、秸秆机械化还田补贴、农机驾驶员培训等方面给予实实在在的优惠政策, 在机库建设、粮食烘干设备建设、农机科研推广应用项目建设等方面给予倾斜, 帮助他们提高农机作业能力, 壮大经济实力。二是强化宣传培训。市农机局等有关部门通过广播电视报刊杂志网络等新闻媒体, 广泛宣传农业生产“全托管”在发展现代农业、提高农业效益、促进农民致富等方面的重大意义, 树立“全托管”先进典型, 让更多的有识之士加入“全托管”经营主体的行列, 不断扩大“全托管”的规模。组织各类培训班, 讲解农业生产“全托管”的概念、要求、政策和实施办法、注意事项, 提供“全托管”合同、制度、台账、报表、记录等格式文本, 确保“全托管”工作得到规范化开展。定向研发财务、物资管理软件, 通过简单的培训, 使文化水平不高、不懂财务的“全托管”经营主体负责人也能看懂甚至直接操作财务、物资报表, 并能随时了解自身的财务收支、物资进出存和盈亏情况, 从而帮助经营主体从粗放管理向科学管理转变。三是加大行政推力。市政府把“全托管”工作纳入各镇 (乡、园区) 农业农村工作考核的重要内容, 并给予必要的工作经费, 从而增强镇村推广“全托管”的自觉性和责任心。四是努力改善环境。针对“全托管”经营主体不愿意接受农机入田通道不畅田块的托管这个问题, 启东市财政投入巨资, 实施泯沟坝涵改造工程, 将被泯沟分割的农田全面连接成片, 打通农机入田通道, 为“全托管”的推广创造必要的前提条件。

篇4：养老院托管经营协议

如何经营好景区，实现景区的价值目标和投资回报，是目前国内许多景区，特别是大量中小型景区面临的一个普遍性问题。

景区的发展需要一个良性循环的过程，在景区基础设施和基本建设完成的前提下，引资已经不是最重要的了，迅速管理景区、营销景区、聚集人气、创出品牌才是更重要的，景区管理效益出来后，再进一步引进投资，提升景区综合产品开发和建设，扩大效益空间。例如山东淄博市的周村古商城景区，政府于2001年开始进行保护性开发，2004年景区对外开放，由周村区旅游局主管并运营，经营效益一直不理想，开发建设速度也比较慢，并且因为资金问题出现了停滞局面。2006年底，周村区旅游局引进专业景区管理公司——北京巅峰国智旅游投资管理有限公司，对景区实行托管经营，真正将旅游景区的“政府主导、企业管理、市场运作”模式落到了实处。2007年景区门票收入增长了3倍，景区游客量增长了5倍，因旅游人气增长带来的其他间接收入超过了10倍。2008年前9个月，在全国性旅游严重滑坡的情况下，周村古商城的收入和人气仍然保持了超过200%的增长速度。由于景区效益和人气的大幅度提升，投资商机凸显，投资商纷至沓来，景区被评为山东省发展最快的景区，周村古商城开发项目列入淄博市一号工程和山东旅游重点工程，景区开发建设进入了一个全新的局面。我认为，在景区的开发建设中，资金是主要的，特别是新开发景区及一些基础设施和接待条件不具备或急需改善的景区。但在目前中国大多数景区的基础建设和接待设施已经具备或基本具备的情况下，要经营好和进一步开发景区，实现景区的综合效益，引进专业的景区经营管理企业，对景区实行托管经营，是使景区走出困境，快速提升其品牌价值和综合效益的有效途径。

景区实行托管有许多优点：一是景区的所有权、管理权和收益权均没有发生改变，经营权实际上也没有发生根本性的改变，即使是风景名胜区也没有政策上的障碍；二是景区管理公司是一个法人实体，能够承担法律责任，有利于协议的履行，并且景区经营的最终控制和决定权仍然在景区所有者手中，避免了个人承包中可能出现的短期行为、掠夺性经营和损毁景区形象等经营行为；三是景区管理公司进驻的不仅仅是运营团队和人力资源，更重要的是带来了先进的经营理念、科学的管理方法和丰富的资源，有利于为景区所有者培养自己的景区经营管理团队，有利于景区的长远发展；四是通过实行景区托管，提高开发能力，增强营销意识，提高管理水平，使景区人气、效益和品牌价值快速提升，景区盈利能力增强，景区的投资商机随之增加，反过来可以促进景区的引资工作。

托管形式主要有全面托管、部分托管和短期托管三种。

全面托管适应于经营不景气，管理较混乱，目前盈利能力较差但发展前景较好的景区。部分托管适应于整体经营状况良好，但某些方面或某些项目因为人才资源和渠道建设等原因存在问题的景区。短期托管适应于新开发的景区。

实行景区托管时，景区所有者应该重点考虑以下方面：

首先、要选择好托管形式。短期托管一般为半年左右，时间太短了工作完不成，时间太长费用较高。半年后可以根据景区的发展和经营情况，或确定经营目标继续托管，或自己培训的人才接管景区经营管理工作。除了个别情况特殊的景区适合采用部分托管外，一般采用全面托管形式比较好，这样不但有利于景区的快速发展和综合提升，同时可以避免由于多个管理或经营主体同时介入而产生的矛盾，根据我公司的托管经验，托管经营期限一般以3－5年为好。时间太短工作成果难以稳固，原来的问题容易反弹，时间太长，经营目标不好预测。托管期满后双方可以重新商定托管目标，继续托管。

其次、确定托管目标。许多景区由于经济效益不好才采用托管，在确定托管目标时只考虑经济目标，而忽视了服务质量提升、营销渠道建设、景区影响力和认知度的提高、品牌价值的提升等景区发展潜力指标，这样可能会对景区的长期发展和品牌运作不利。

第三、要选择合适的托管单位。应该重点考察托管单位的人才队伍资源（全面性、专业性、实战性等），营销渠道资源（旅行社资源、媒体资源、社会资源、政府资源等），派出团队情况（人才结构、知识结构、实战经验等），风险承担能力（公司实力、法人治理结构等）。

第四、委托方和受托方的工作协调与配合。因为景区受托方一般没有真正意义上的人事权和资金使用权，同时又需要对景区的经营目标负全责，委托方和受托方经常会在用人和奖惩方面、营销资金投入方面、人情票和关系票的管理方面出现分歧，双方应该积极协调和配合，妥善处理好这些分歧，共同完成目标。

篇5：房屋托管经营协议

编号：

甲方： 联系电话： 乙方： 联系电话：

甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》相关规定，本着平等、友好、合作共赢的态度，就甲方以所拥有房屋加入乙方组建的“XXXX”平台，并全权委托乙方进行民宿经营，特订立本协议。

一、房屋说明

房屋坐落：XX省XX县XX镇XXX社区 号楼 单元 号房，房屋配置清单见附件。

二、合作方式

甲方全权委托乙方对甲方所拥有的房屋进行托管经营，允许乙方以房东身份开展民宿经营和宣传推广，双方按照本协议约定进行经营收益分配。

三、合作时间

1、本协议签订之日起，甲方开始委托乙方进行民宿经营管理，至20XX年XX月XX日止。

四、经营费用与收益分配

1、经营费用说明：

（1）水费、电费、燃气费、宽带费用，（不含物业费）。（2）厨房日用品：少量油盐酱醋、洗洁精等。

（3）卫生间消耗品：卷纸、沐浴露、洗发水、香皂、牙刷牙膏。如甲方入住，则乙方按照甲方入住时间在经营费用项中予以扣除。

2、房屋出租收益部分，在乙方扣除经营费用后，双方按照8:2分配。即甲方获得80%，乙方获得20%。

五、甲方权利与义务

1、甲方提供房屋具备民宿经营条件，并为该房屋购买家庭财产保障险。

2、根据乙方建议进行必要的房屋居住体验感提升投入，以提高订单量和客户体验感。

3、甲方不得在未通知乙方协调的情况下进入房屋，以防止引起入住客户的投诉和纠纷。

4、甲方如需入住，需提前通知乙方，如甲方计划入住时间内，房屋已有客人预订，乙方须进行协调。如已下单客户不接受时间调整和房屋调配，则甲方需调整入住时间，以保证乙方经营信誉。

六、乙方权利与义务

1、乙方负责甲方房屋的经营与打理，低耗品采购等，定期向甲方进行经营汇报与收益结算。

2、负责审查客户的身份与合法性，避免客户在房间内从事违法行为，如发生客户在房间内的违法行为，由乙方承担责任。

3、负责房屋内设施设备的查看与维修，如为经营过程中非人为损坏，则通知甲方解决。如为人为损坏，由乙方负责与客人协调解决，或计入经营费用。

甲方： 签署日期：

篇6：养老院托管经营协议

甲方：联系电话：

地址：乙方：联系电话：证件号码（）：

地址：

丙方：联系电话：

地址：

第一章总则

第一条、乙方购买了丙方开发的裕华广场商业中心商铺号为商业用房，系合法所有权人，该商铺的建筑面积为平方米。乙方基于所拥有的完整处分权并足以签署本协议，同意将自有的上述商铺交由甲方全权经营管理和物业管理，该条委托不可撤销，且不因产权变更而受影响。

第二条、甲方同意接受乙方的委托，对商铺号为商业用房托管经营。

第三条、丙方为甲方承担连带担保责任。

第四条、乙方全权委托甲方向丙方办理受托商铺的交接手续并签署有关文件。

第二章商铺经营

第五条、托管期间，甲方享有对受托商铺完全自主经营、租赁、管理的权利，乙方将基于该商铺的相关权利均委托甲方管理，包括但不限于经营权、管理权、业主投票权等。甲方有权对委托经营的商铺统一招商，按照经营要求统一安排品牌。

第六条、在本协议有效期内，乙方不得以任何形式参与商铺的经营管理活动，不与商户针对商铺签署任何形式的协议或文书，不因自身债务或责任影响商铺的托管经营。

第七条、根据裕华广场商业中心的统一规划和各种品牌形象的要求，甲方或招商客户有权根据托管经营需要场地内统一设计、重新规划等，包括但不限于变更商铺之间的尺寸、合并、分割、出租、装修、改建等。

第八条、甲方在本协议有效期内，拥有经营管理乙方该商铺所涉及的使用权、经营权、出租权、招商权、管理权、广告设施发布权等与经营有关的任何权利，并承担经营过程中的义务和责任，有权与专业的商业运营公司合作经营或委托专业运营公司管理。

第九条、甲方负责裕华广场商业中心的整体经营布局规划设计及经营环境的规划设计。

第十条、甲方负责托管期内物业管理及公共场地的清洁、绿化、消防、安全及水、电、电梯、空调维护、保养及宣传推广等工作。

第三章 商铺收益

第十一条、在协议有效期内，鉴于丙方对乙方出售房产时已经予以足够优惠,故甲方对乙方商铺无偿托管而无需向乙方支付任何收益，甲方运营的收入均由甲方自行处理。协议有效期，从年月日至年月日止为期三年。

第十二条、托管期满，双方协商续定协议或由甲方将房产按届时现状交还乙方，乙方应当在期满3日内办理交接，逾期视为已无争议交接完毕。

第十三条、交接完毕后可由乙方自主经营或出租，但乙方须严格遵守《裕华广场商业中心经营管理公约》及河南泰信商业管理公司的统一招商，统一经营管理及国家相关法律法规，甲方或物业公司制定的关于该区域的商业运营或物业管理的规定均自动对乙方具有约束力，并在该区域明显位置予以公示后生效。

如双方协商续定协议，甲方须接受乙方托管，托管收益以商铺当期实际租金为准，如甲方通过专业运营管理，达到当期实际年租金8%以上增长率，乙方同意支付等同于增长租金额的20%作为甲方的经营管理费；如未达到8%的增长率，则甲方不再收取托管费用。托管租金支付及时间以甲乙双方续签托管协议为准。

第四章乙方处分权

第十四条、在协议有效期内，如乙方欲将该商铺产权转让，甲方在同等条件下有优先购买权，转让时乙方须提前十五日书面通知甲方，甲方应在接到乙方书面通知后二十日内书面答复乙方，在甲方明确、明示放弃优先购买权的情况下，乙方才可以将该商铺产权转让给第三方，否则按照第十五条处理。

第十五条、在乙方将该商铺转让给第三方时，在转让协议中乙方必须与商铺产权买受人达成由买受人继续承受本协议全部权利义务的条款，如乙方违反该约定转让，乙方必须向甲方支付购房总价款的20%作为违约金，且甲方有权要求乙方另外赔偿因此导致的本协议及对外经营协议所产生的直接、间接、可得利益等全部损失。

第十六条、乙方不得在委托经营的商铺上设置任何抵押权（按揭购房时抵押给按揭银行除外）及其它可能限制、影响甲方管理、经营、使用商铺的权利，也不得将受托商铺出租、委托经营给除甲方外的第三方。

第五章违约责任

第十七条、在协议有效期内，任何一方都不得无故终止协议。

1、甲、乙双方应全面履行本协议，任何一方不履行本协议约定的义务，应当承担违约责任赔偿损失（包括但不限于直接损失、间接损失、可得利益损失、对第三人责任、处理争议的费用、律师费用等）。

2、因为乙方原因导致甲方不能托管经营至协议期满的，除按照购房总价款的20%支

付违约金、赔偿损失外，并以届时甲方对外招商租金的1.5倍乘以剩余年限计算赔偿甲方可得收益损失。

第十八条、非因甲方的过错而引起的爆炸、地震、或其他不可抗拒力原因给乙方及其商铺造成损失，甲方不承担任何责任。但甲方有义务协助乙方办理赔偿事宜。

第六章通知

第十九条、甲方发出的任何通知均可按照以下方式之一送达，并在发出后3日视为有效送达：

1、按本协议所述的地址或乙方身份证载地址投递，邮件被退回或拒收的仍视为业已按照本条约定送达；

2、在省市公开发行的报刊、电视等媒体公告。

第七章协议变更和终止

第二十条、甲乙双方在履行本协议期间，有关协议内条款的增加、减少或修改，均需双方协商一致，达成书面协议。

第二十一条、如因不可抗拒力（如爆炸、地震、洪灾等）的原因造成本协议无法履行时，双方互不承担责任。不可抗拒力发生应自事件发生之日起三十天内通知对方。特殊情况可延长至一年。

第二十二条、本协议有效期届满，受托商铺的占有、使用、收益权均归属于乙方，双方应在期满3日内办理完毕交接事宜，逾期视为无异议交接完毕。

第八章争议的解决及其他

第二十三条、本协议在履行中发生争议，双方应协商解决，协商不成时，由郑州仲裁委员会裁决。

任何可能导致本协议全部或部分条款无效或不能实施的司法解释或规定不作为仲裁依据，但不影响该等司法解释或规定的其他内容可以继续适用。

第二十四条、本协议的附件、变更文件、补充约定文件均为本协议不可分割的部分。第二十五条、本协议自双方签订之日起生效，本协议一式五份，甲乙双方各执一份，河南省大富置业有限公司三份。

第二十六条、本协议各条款均基于各方真实意识表示，非基于任何格式文本或格式内容，任何一方不得申请撤销或变更，任何一方也不得申请调整自身违约责任。

第二十七条、未经加盖甲方公章，任何人员的行为或表示均对甲方无约束力。

第二十八条、未尽事宜各方协商解决。

第二十九条、本协议各标题及名称仅为检索和阅读方便，并不影响协议性质及双方权利

义务的认定。

甲方：乙方：丙方：

篇7：养老院托管经营协议

入股经营居家养老服务工作站

协议书

甲方：广西红夕阳数字化养老产业发展有限公司

地址：省市 区路

电话：（0771）

组织机构代码：-----------------------企业法人：-----------------------乙方：姓名 性别出生年月

身份证号码 家庭住址联系方式

第一部分 总则

广西红夕阳数字化养老产业发展有限公司立足于“引领养老事业、发扬优良传统、弘扬孝道文化、共建和谐”的经营服务理念，依托自主开发的融物联网、互联网、移动互联网、社交网、云计算等现代信息科学技术于一炉、无缝连接政府、社团以及医疗康复、餐饮娱乐、家政保洁等众多服务部门，实现智慧化居家养老的IBS智慧养老服务平台，围绕辖区内岁以符合注册条件、需要居家养老服务特定对象的生活起居、安全保障、医疗卫生、康复保健、精神慰藉、娱乐休闲、感情生活、家政保洁、学童接送、学习分享、临终关怀等各方面综合需求，提供全方位、全天候、全覆盖、人性化、差异化的居家养老服务。

乙方在充分了解并认可甲方经营管理理念、方式等基础之上，申请入股甲方作为甲方股东之一，同甲方一起按照约定在规定建筑物内合作经营“广西红夕阳数字化养老产业有限公司 省（自治区、直辖市）（市、县）社区（街道）居家养老服务工作站”并按照本协议约定承担相应责任享受相应利益。本着诚实信用、互惠互利、共同发展的原则，依据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规的规定并就相关事宜经友好协商自愿达成一致如下协议：

第1条 宗旨

1.1甲方依法拥有“广西红夕阳数字化养老产业发展有限公司”系列产品和品牌的知识产权，乙方只有经过甲方的允许，才可以使用

“广西红夕阳数字化养老产业发展有限公司”的名称、商标、图案、色彩等受法律保护的知识产权（以下统称名称和商标）。

1.2乙方愿意通过使用甲方的运营体系和操作系统，在接受根据协议条款和在本协议第4条所规定的建筑物开设 “居家养老服务工作站”，提供甲方指定相关服务（遵从附件 1 所列服务）。

第2条 乙方的法律地位

2.1乙方作为甲方的股东之一，具有完全民事能力，作为独立的经营者进行其活动。因此，乙方须接受对所有经营者共同的法律要求，特别是有关资格的规则以及社会的、财务的和商业的要求。作为一个独立的经营者，乙方应就其活动自负一切风险和从中获利。

2.2 乙方无权以甲方的名义签订协议，使甲方在任何方面对第三人承担责任。

第3条 授予的各项权利

为了使乙方正常经营，甲方授予乙方下列各项权利：(a)使用“广西红夕阳数字化养老产业发展有限公司”名称和商标的权利；(b)在引进以及经营过程中从甲方处获得技术、商业、法律和经营等方面指导的权利；(c)在经过核准建筑物内经营“居家养老服务工作站”提供指定服务（服务详见附件 1）、收取规定费用的权利；(d)取得甲方财务年度内盈利分红的权利。

第4条 授权范围

甲方授予乙方在省市/县社区栋号成立“ 社区居家养老服务工作站”作为广西红夕阳数字化养老产业发展有限公司居家养老服务工作站（以下称该站），负责辖区内、、社区居家养老服务。

乙方未经甲方事前和书面许可不得变更或超越授权经营的建筑物，如违反规定，甲方有权解除本协议，取消乙方该协议剩余时间的授权，所缴纳的费用不予退还；若因租约终止或其它因素致该站无法继续营运，乙方应于该站终止营业前一个月向甲方提出书面申请，经甲方同意后注销该站，撤除一切与“广西红夕阳数字化养老产业发展有限公司”相关的标识、装潢；乙方另觅甲方认可的地点，按甲方标准装修，验收合格后方可重新营运。第5条 期限 5.1经营期限为： 年月日至年月日。

本协议在双方签字、盖章之日生效。

5.2 合约期满，甲方将根据乙方的经营业绩、社会评价等综合指标决定是否续约；乙方必须于本协议期限届满前至少 6个月通知甲方是否续约，双方不发出续约通知将终止本协议。通知需用挂号信或任何其他书面传递手段。

第二部分 经营与管理

第6条装修及设备要求

于签约后的日内乙方必须对该站完成装修并开业。

6．1 站面设计

甲方提供标准设计图纸一套（见附件 3），乙方根据此设计图纸实际的原则进行工作站规划设计和装修，乙方不得变更工作站的设计装修风格。

6．2 站面装修

该站在装修和建筑物装饰以及产品(服务)的展示方面须严格遵守本协议附件 4 所列甲方所规定的条件、标准执行，装修和建筑物装饰所使用的物料必须由甲方提供或按甲方提供的标准购买。新站装修与建筑物装饰完毕，必须由甲方或甲方委托人对工作站进行验收，若发现装修、装饰不符合甲方要求的，必须修改或重新装修该站，其费用由乙方及其指定的装饰公司负担。

乙方装修上述工作站，凡涉及名称与商标的所有标示、装潢须由甲方处统一设计提供（包括招牌、展示架、宣传栏等，详见附件 2）但费用由乙方承担。

6．3 站内设备

乙方必须按甲方要求配备传真机、电脑等办公设备，必要的医疗设备、文化娱乐设施等设备（详见附件 2），且乙方须根据设备清单（详见附件 2）统一向甲方订购（费用由乙方承担）。

6．4 其他

甲方在公司发展的过程中，设计图纸更新、新增物品、设备等项目时，乙方必须严格按甲方的要求调整，按标准执行。

第7条 品牌形象与管理

为了尊重客户和商标的形象，乙方应当： 7．1 站面形象

乙方必须按照运营手册中所描述的标准来维护站面的形象，保养设备，当其不符合要求时，乙方必须按照甲方的要求进行调整和装修，包括更新老化的设备。

如果在甲方合理的评价下，站面的装潢和清洁程度，包括它的设备等未达到“红夕阳居家养老服务工作站”形象要求的标准，甲方及其指定执行者会通知乙方进行改善。如乙方在收到甲方书面通知所规定时限内仍没有对要求改善之事项(店内的清洁、维护、修复或更换)做出完全调整的，甲方将记录在案，并有权要求其立即进行整改。如乙方一年内累积次对不符合甲方标准的站面改善不力或拒绝改善的，甲方有权单方面解除本协议，乙方因此造成的相关经济损失自行承担。

7．2 授权的服务

7．2．1 乙方不得出售本协议第1条所述服务之外的任何产品或服务（甲方书面同意的除外）；否则，甲方视为乙方单方面解除本协议，收取的各项费用不予返还。

7．3 服务的标准

7．3．1 乙方及其雇员要对客户提供及时、礼貌、友好、有效的服务。并对顾客以及公众保持最大程度的诚实、公平以及遵守道德上的准则。乙方同意执行甲方在运营手册中所设立的以下条款：

A． 礼貌、友好、有效的服务；

B． 站面的安全、维护、清洁、运行和外观；

C． 乙方及其雇员所穿的制服以及外表； D． 对所有名称与标志的使用；

E． 营业时间的保证及对运营资金的保持；

F． 对于标牌、商标、海报、陈列、标准配置以即相关产品的使用；

G． 乙方选择投放广告的内容、风格以及媒体的审批； H． 保证最佳数量的受训员工；

7.3.2乙方将自行制定的广告计划事先提交甲方书面同意；7.3.3乙方对顾客的投诉应当正确和勤勉地对待。7.4监督

7.4.1甲方有权在不事前通知的情况下，于正常的工作日和工作时间充分进入乙方的经营场所监督检查，使甲方得以确保乙方符合本协议各项条件。

7.4.2乙方应该遵循甲方关于账目登记的要求。在下列规定时间内，乙方必须将其所要求的材料和报表发送给甲方，乙方不得以任何理由、任何方式虚报、拖延或拒报，否则，甲方有权视情节轻重，每次扣乙方履约保证金的1％作为违约金。

乙方须在每日的时前，按甲方要求通过现代的通讯手段（互联网、移动通讯网络…或甲方指定的通讯途径）每日上报该站当日的运行情况；

按甲方要求在每月的日前乙方都应向甲方提交下列文件（包括但不限于）：

A.会计报表；

B.符合甲方要求的相关信息反馈表； C.该站每周、每月运营分析报告。第8条 人员的聘用与培训

8.1 乙方必须按照甲方确定的运营手册要求聘请全职管理人员，且从业人员必须办理健康证，国家政策、法规等有特别从业要求的，需具备相应职业资格证书。所有工作人员必须经过甲方的培训，认定合格后方能上岗，以保证其运作和管理方面能符合甲方的要求。

8.2 甲方应提供乙方的初始的和后续的培训：

a．在任何活动开始前，乙方及其职工必须接受甲方的相关培训或指导，乙方应熟悉各种条款以及网络的技术、金融、商务和管理程序。培训由甲方通知日期和地点。组织培训的费用由甲方负责，但差旅费和食住费由乙方负担。

b．在本协议有效期间，甲方可以组织培训及研讨会，由乙方及其雇员中的有关人员参加。日期和地点由甲方决定。组织此类培训的费用由甲方负责；但差旅费和食住费由乙方负担。

c．甲方根据乙方的要求并可组织课题研讨班，日期、地点及费用由双方协商确定。

8.3 在初始培训计划期间，甲方应向乙方提供一份甲方认为有必要的培训资料。

乙方应保证勤奋地使用这些资料和文件。

在协议期间，甲方应向乙方提供经营“红夕阳居家养老服务工作

站”不同方面问题的解说，费用由前者负担，以保证对某些问题的解释清晰无误，并介绍甲方和其他乙方的经验。

乙方可以参加编写上述解说或提供经历到的任何信息。8．4 如果甲方决定改变某些实施的方法，他必须立即书面通知乙方。

因此，甲方应当经常地或不定时地向乙方提供任何修订、更新经营手册、工作站的实施方法或相关资料，费用由甲方负担，以保证乙方能始终保有最新版的资料。

第9条 食品卫生安全

9.1 该站营业前甲乙双方必须协作申领由当地政府机关颁发的卫生许可证等营运该站必备的证照，费用协议承担。乙方需将上述证件复印件发往甲方进行登记备案，如因证照不全导致的损失由乙方承担。

9.2 乙方必须按照甲方的运营手册或其他相关文件、资料的规定贮存、调配、使用、销售从甲方处提供的产品。否则违反一次，则扣除履约保证金％，累计违反次及以上的，甲方视为乙方单方面解除本协议，收取的各项费用不予退还。如因乙方违反或不遵守上述规定致使该站发生相关食品安全事故或纠纷的，乙方除承担上述违约责任外，还须承担所有损失与法律责任。

9.3 乙方对食品、半成品、成品、包装材料、食品调配设备发现有异常情况或者存在疑虑的，必须立即停止使用并上报甲方，经甲方确认或处理后，恢复正常或消除疑虑后，方可正常使用，否则，因

此造成相关食品安全事故或纠纷的，乙方承担所有损失与法律责任。

9.4 不管任何原因致使该站发生相关食品安全事故或纠纷的，乙方必须在事件发生分钟内通报（以电话或传真的方式）甲方，且乙方必须立即妥善安置涉及人员，否则，造成甲方名誉和相关经济损失的，甲方有权单方面解除本协议，收取的各项费用不予返还，且保留追究乙方因此而造成甲方相关经济损失的权利。

9.5 乙方不得擅自增加产品，不得添加任何其它未经甲方允许的物质到产品中，否则，甲方有权单方面解除本协议，收取的各项费用不予返还，致使该站发生食品安全事故或纠纷的，乙方承担所有损失与法律责任。

9.6 所有产品必须在保质期限内销售，超过保质期限的产品乙方必须销毁处理，如乙方因销售过期产品导致发生食品安全事故或纠纷的，甲方有权单方面解除本协议，收取的各项费用不予退还，乙方承担所有损失与法律责任。

第三部分 费用收取及利润分配

第10条 费用

为了获得其乙方的身份和协作经营并获得分红的权利，双方签约时，乙方必须付给甲方入股加盟费人民币20万元整，履约保证金人民币2万元整，协议期满或经双方协商中止协议后，乙方无违约情形的，甲方在15个工作日内免息退还履约保证金给乙方，若延期退还，乙方有权每日向甲方收取万分之 二 的滞纳金。如果乙方要求退股，入股股本金按照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。

以上费用在本协议签字时以（支票/现金/转账）支付到甲方指定账户。甲方开户银行及账户为：

开户银行：； 银行帐号：；

入股加盟费指甲方获得乙方股东资格的股本金，该股本金是乙方获得甲方品牌及服务的使用费以及从甲方获得经营红利的必要条件，但不包括本协议第l条所述商品(服务)的供应和本协议第6条所述乙方的费用。

第11条 利润分配及财务管理

11.1 乙方在经营管理过程中产生的利润，按照如下比例分配： 甲方：30%； 乙方：67%；

所在社区文化部门或单位：3%。

11.2 政府购买收入的分配：养老事业事关国计民生，是国家、地方各级政府大力扶持、共同推进的民生工程，凡是符合国家购买标准的服务，国家和政府将支付一定的资金予以购买。

政府购买收入系政府支付入驻工作站享受居家养老服务客户的福利，严格按照政策要求合理合法的分配。

11.3 政府补贴收入的分配：凡是符合各级政府补贴标准的服务，政府将给予一定的资金补贴。

政府补贴性收入按照如下比例分配： 甲方：%；

乙方：%。

11.4甲方在规定财务年度内取得的整体利润，按照下列比例分配： 甲方：%； 乙方：%。11.5财务管理

11.5.1乙方财务管理功能已经有效的融合在IBS服务平台之中，凡是网上注册、缴费的费用将直接到达IBS服务系统后台，进入甲方财务总账，扣除各项成本之后瞬间将直接按照11.1条事先设置好的利润分配规定进入乙方账户；

11.5.2国家或者政府购买、补贴费用必须由甲方负责领取并进入甲方总账，按照事先设置好的分配比例瞬间到达乙方账户；

11.5.3 按照附件1要求，乙方需要分别设置必要的财务管理人员，负责按照国家有关规定和甲方财务管理要求开展财务管理工作；

11.5.4甲方需要在规定时限内向乙方提供可靠的财务报告，使得乙方能够全面、充分的了解甲方的经营成果。

第四部分 同业竞争及商业秘密

第12条 不允许同业竞争

乙方不得在本协议第4条所规定的建筑物内：

直接或间接地代表自己或者使用任何其他人的名义，进行具有类似性质的任何商业活动。

第13条 商业秘密

13.1乙方在其与甲方的来往关系中所获得的一切经营管理及财

务信息，无论此种信息的形式和目的为何，均视为秘密。

13.2乙方承担义务不直接或间接地把从甲方处获得的秘密信息传达给任何第三者，但工作人员或任何其他人履行本协议所列义务所必须的信息除外。

13.3乙方保证他本人或下属任何工作人员或履行本协议义务的任何其他人不使用秘密信息于本协议规定的使用范围之外。

乙方保证履行本协议义务的工作人员在接受信息之前就应该遵守秘密信息的机密性和禁用的义务，如同本协议所规定的义务一样。他们的就职协议应该包括如下条款：保密规定及违约责任。

第五部分 双方的权利与义务

第14条 甲方的权利与义务 14.1 甲方保证：

甲方是名称与商标持有人；因而有资格授予乙方使用的权利。14.2 甲方应在任何经营开始之前向乙方提供下列服务： 向乙方提供包括安排、场地装修和产品(服务)展示标准在内的说明；发展业务所需准备的宣传资料；

就乙方为其开展经营而进行的任何广告宣传活动提出建议。14.3 向乙方提供优质的产品，并对产品的品质负责。在销售过程中，若因乙方原因导致产品质量责任，应由乙方承担。

14.4 严格按照本协议约定向甲方及时足额支付收益及红利。第15条乙方的权利与义务

15．1 甲方按本协议第3条的规定和第4条所述授予乙方以使用

名称与商标的权利[非独家权利]，但此种使用权限于协议第1条所规定的对产品(服务)之销售。

15.2乙方及其职工应参加按本协议甲方组织的必要的初始训练班。

15.3乙方应向甲方提供一切能改善运营的建议和他在经营活动中获得的经验。

15.4 在本协议期限内，如甲方针对战略或市场需求推出新产品或和服务相关的销售、推广、宣传等任何活动计划或方案的，乙方必须无条件给予配合，乙方必须无条件执行甲方制定的销售、推广、宣传等任何活动计划或方案；如乙方拒绝配合或执行以上规定的，甲方视为乙方单方面解除本协议，乙方已经缴纳的履约保证金不退回。

15.5乙方不得向甲方核准区域外的甲方的第三方提供服务，有书面授权的除外。否则甲方有权解除本协议，乙方已缴纳的所有费用不予返还。

15.6 “养老服务工作站”使用的所有纸杯、文件格式、工衣等必须配备的全部用品及设备（详见附件 2）必须从甲方处购买。15.7本协议期间，如乙方以任何方式向任何第三方转让本协议规定的全部或部分权利和义务，必须提前30日书面通知甲方并取得甲方书面同意，但甲方有排他性地优先承接该站的权利。

15.8乙方一旦发现侵犯或滥用甲方商标，商业名称或者其他简称以及任何侵权或不正当竞争情况的应将此情况立即通知甲方。

15.9乙方应就法律程序向甲方提供必要的帮助以便在诉讼中成

功地得出结论。此项帮助引起的费用应由乙方(或甲方)负担。

在事前书面通知后，乙方如果在法律上能这样做时，应进入任何有用的法律程序，以便甲方的权利得到确认。

第六部分 协议的终止与续约

第16条 不可抗力

如果甲方和乙方由于他们不能控制的情况而不能履行其义务，本协议的履行可以中止。

不能控制的情况应理解为由任何一方不应负责的事件造成，而从商业或生产的观点看任何一方当事人均不可能履行其义务或者该事件可能使得该履行不现实。

该事件直接影响一方当事人履行其义务的能力，包括战争、自然灾害、政府行为、……。

第17条 提前终止协议及停业

17.1 如果乙方严重违反协议，甲方可以不经任何必要通知,直接书面（挂号信回执）终止本协议,履约保证金和入股加盟费不予退还,且不妨碍进一步索赔的权利。

17.2 停业

乙方该站需暂停营业的，必须提前日通知甲方，并经得甲方书面同意。如该站累计停止营业日或以上，又不遵守上述规定的，甲方视为乙方单方面解除本协议，履约保证金作为乙方违约金不予返还，并且甲方有权接管该站。

17.3如乙方于本协议期限内放弃履行本协议，须提前个月以书

面形式通知甲方，以便甲方积极处理，妥善解决后续问题，本协议履约保证金可协商处理。

第18条 续约

在本协议期限届满时，乙方在满足下列条件的情况下，享有协议到期后同等条件下优先续约的权利：

18.1.1 较好地履行了本协议的义务，没有发生过比较重大的违约行为；

18.1.2 已经向甲方支付了到期的全部款项。18.1.3 提前三个月书面提出续约申请。第19条 股权变化

本协议不因甲方或乙方股东有重要变化而终止。第20 条 效力

如果本协议终止，不论终止理由如何，乙方应当：

在收到甲方书面要求__天内，返还甲方为履行本协议而提供的所有物品，包括文件及其副本，不管物品的形式或目的(手册、小册子、标志、样品……)如何，并消除其以前特许的所有直接或间接的引用之处。

第21条 争议

任何直接或间接因本协议而引起的争议，由双方协商解决；协商不成的，任何一方有权向广西壮族自治区南宁市人民法院起诉。

本协议所有内容解释权归甲方所有，并保留所有权利。本协议未尽事宜，可由双方约定后签订补充协议（附件）。本协

议附件与本协议具有同等法律效力。本协议及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。本协议，一式肆份，双方各执贰 份，具有同等法律效力。

附件1：《广西红夕阳数字化养老产业发展有限公司IBS社区养老工作站运营手册》（包括服务宗旨、服务性质、服务内容、收费标准、人员要求等）（略）

附件2：红夕阳居家养老服务工作站所需要的物料、设备一览表（略）附件3：站点装潢标准图纸（略）附件4：管理规章制度（略）

附件5：居家养老服务委托协议书（略）

甲方（甲方）：（盖章）

篇8：养老院托管经营协议

1 土地托管的内涵与具体模式

关于土地托管的内涵及其具体模式目前尚未统一, 主要有以下观点:其一, 土地托管是在家庭承包经营基础上实现农业适度规模经营的有益探索, 具体有“菜单式”托管、“全程服务”托管、“收益”托管等方式为社员提供服务 (陈建华, 2012) ;其二, 土地托管即委托他人代为管理或经营耕地, 是不愿耕种或无能力耕种者将自营耕地的部分或全部事务委托给托管服务组织的一种社会化服务形式, 土地托管服务方式主要分为全托管、半托管与代管三种, 并且土地托管与土地流转有着根本区别 (孙晓燕、苏昕, 2012) ;此外, 也有学者将土地托管分为全托、半托、季节型三种形式 (何欢、张坤, 2014) , 或半托、全托与股份经营三种形式 (杨洁、王兆亮、尹骞等, 2014) 。结合以往研究, 本文认为土地托管是指那些不愿或没有能力种地的农户通过市场方式向托管方 (土地托管合作社或其他经济组织) 购买所需的劳务、技术、农资等生产性服务, 由托管方对农地代为耕作管理的市场行为。土地托管主要分为半托型 (图1) 、全托型 (图2) 以及股份经营型 (图3) 三个阶段方式。

半托型托管模式又称菜单式托管模式, 主要针对季节性在外打工、农业劳动力不足且愿意继续种地的农户 (家中常年仅有“386199”, 即妇女、儿童、老人, 下同) , 由农户根据个人需求自愿选择服务项目, 合作社完成具体项目任务后、农户验收作业质量并照单交纳相应的服务费。 全托型托管模式是针对长期在外打工或家中无青壮劳动力且愿意继续种地的农户 (家中常年仅有“6199”或“99”) , 合作社提供从种到管、从技术服务到农资供应的产前、产中、产后一条龙服务, 根据各个地块的用工和投资成本状况一次性收取相应的服务、管理费, 并承诺粮食最低产量, 若高于目标产量, 则余量由合作社与农户“五五分成” (具体分成由双方协定) ;若低于目标产量则按照托管协议由合作社补足差量。

最终阶段的股份经营型托管模式是针对那些长期在外有稳定工作、 在小城镇经商就业或投奔子女而彻底放弃农业经营, 但又不愿意将土地退还给村集体的农户 (家中常年仅有“99” 或无人居住) , 将他们所拥有土地的未来收益资本化并量化入股合作社, 由合作社统一经营管理, 承诺保底收入, 并在年终将所获利润进行必要提留后按股分红, 这种把农地承包经营权转化为股权而建立起来的利益共享、风险共担的股份经营型土地托管经营模式实际上就是土地经营权的证券化。

2 土地托管经营模式的效益分析

我国跨越了刘易斯转折点, 资本取代劳动已成为不可逆转的趋势 (蔡昉, 2015) 。 在农业生产经营中, 农业技术的应用存在着规模临界点的问题, 即按照经济与理性原则, 当农户生产规模小于规模临界点时, 农户并不倾向、或者根本无法单独采用新技术, 尤其是“规模性技术”, 此时资本对农业劳动的替代往往表现为购买低技术含量的农业机械, 以及大剂量的使用农药、化肥等生产要素, 这仍是粗放经营。 另一方面, 小规模的生产经营使得农业生产比较效益低下, 根据推-拉理论, 此时农村有文化、有能力的“优质劳动力”在利益驱动下就会进入二、三产业、流出农业领域。 所以, 小规模的农业生产, 不仅制约了先进技术的应用, 而且引致农业劳动力结构朝着老年化、低技能化的方向发展。

在土地流转背景下, 虽然我们大力扶持并培养了一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体, 但由于粮价下跌、资金短缺、管理不善等内外部因素导致当前发展停滞、处境困难、违约现象时有发生, 使得合作社与农户双方利益都难以保障。 而土地托管经营模式最大的优点便是克服这些经营主体资金短缺、经营风险大等难题。 土地托管经营模式虽然刚刚起步, 但已经呈现出强大的生命力和创造力。 2014 年相关专家对山东省农业区嘉祥县、 汶上县新出现的土地托管经营模式进行调查研究, 并结合我国现在进行的土地流转方式, 经过反复探讨得出结论:土地托管经营模式对现阶段我国土地规模化集约化经营具有重要的推广借鉴意义。

土地托管经营模式是通过土地托管的方式, 农民与合作社协商签订《土地托管协议书》, 将资本、技术、服务等合作社所拥有的优势资源与农户分散的土地资源相结合, 进行统一经营管理, 优化资源配置, 实现农业生产的规模化、机械化、信息化、产业化, 从而产生良好的综合效益 (如图4) 。

农业生产的“四化”首先能够实现规模效应, 可以控制生产成本、提高生产效率, 产生较好的经济效益, 使农户获得持续增加的粮食等实物或现金。当前粮食市场萎靡, 采取原有土地承包方式进行经营的新型农业经营主体大多遭受损失, 出现承包的耕地越多、损失也越严重的困境, 而通过土地托管这一新型农业规模化方式, 能够有效降低合作社经营风险, 为解决“谁来种地、怎样种地”、保障粮食安全提供又一现实路径;同时将土地交由合作社托管后, 能够有效解决兼业农民“打工顾不上种地、种地耽误赚钱、土地撂荒心不甘”等诸多问题, 使兼业农民专心外出务工, 促进农业劳动力转移。通过土地托管, 使农机服务、农资销售等农业生产过程向合作社集中, 促进了农业与第二、三产业的融合, 产生了良好的产业效益。通过土地托管实现规模化经营后, 使得对农业面源污染的监管更加可控, 同时合作社为追求利益最大化会增加对施肥技术、良种配套、以及先进农机设备等的需求, 粗放使用的化肥、农药、塑料薄膜等污染源则相应减少, 从而产生良好的生态效益。

3 宿州市某镇推行土地托管经营模式的可行性分析

土地托管经营模式是探索农地证券化发展过程中的初级形式之一, 其产生与发展需要特定的基本条件和现实基础。 宿州市地处淮北平原, 是典型的农业大市, 小麦、玉米、花生等产量位居全省第一, 被称为“果海粮仓”, 所下辖的埇桥区是首批国家现代农业示范区、全国农村改革试验区, 萧县是中国四大葡萄生产基地之一、泗县是中国山芋之乡、砀山县素有“中国梨都”之称。 本文选取宿州市辖区内某镇为研究对象, 分析在该镇推广土地托管经营模式的基本条件与现实基础。

3.1 土地托管的基本条件

3.1.1 农户对土地的依赖性不断降低。 虽然宿州市某镇的农户普遍不愿放弃土地承包经营权, 但现实中农户对土地的依赖性不断降低。 根据区供销社数据显示, 目前全镇常年在外务工劳动力达2 万余人, 该区域农村青壮年劳动力90%以上都在外地打工, 民二代 (80、90 后) 95%以上在外地务工, 全家外出务工的占总户数的20%左右, 非农收入已经成为全镇居民家庭收入的主要来源。 从事农业生产的劳动力不断减少, 使得全镇粗放经营或休耕的土地逐年增加。

3.1.2 农业机械化水平不断提高。 目前全镇拥有充足的耕种、喷药、收割等大型农业机械, 每到农忙时田间地头就会涌现一批农机手进行机械化作业, 几乎所有平整地块都实现了机耕机收。 在满足本镇需求的同时, 一些农机手在收麦时节还会组队开着大型联合收割机赶往皖南、河南等地区进行抢收作业。

3.1.3 农业规模化程度不断提升。 在土地流转新形势下, 为寻求出路、摆脱贫困, 该镇建立了土地流转服务中心、大力培育新型农业经营主体、促进土地流转, 目前登记注册的市级农民专业合作社53 个、家庭农场35 个 (在实际调查中发现, 部分为“空壳社”) , 流转土地3133.33hm2, 占全镇耕地总面积的43.6%。同时该镇主要以小麦、玉米种植为主, 2014 年, 全镇7333.33hm2耕地中有6666.67hm2种植小麦、3860hm2复播玉米, 规模化化程度不断提升。

3.2 土地托管的现实基础

3.2.1 大量劳动力转移, 为推行土地托管提供契机。 全镇4.31万个劳动力中, 大部分常年在外务工, 而且其中一部分农户已经在城镇稳定就业或定居, 真正务农的农户已不足劳动力总数的三分之一。 留守家中的老人或妇女大都无科学种田知识, 没有鉴别农资真假能力, 常被坑骗造成农作物减产;每逢农忙季节, 外出务工者匆匆赶回抢收、抢种, 粗放经营, 这既浪费了大量人力物力, 也造成粮食难以增产增收, 使得种地的边际收益与边际成本的差值逐渐变小。 受利益驱动以及土地撂荒则被收回政策的制约, 一些农户尤其是缺乏农业劳动力的农户急需其他经济组织可以代其对农地进行耕种管理。

3.2.2 种地能人渴望规模经营, 为土地托管奠定了基础。 任何物品的生产都有一个最优规模经营度问题, 即在一定规模范围内, 生产某一产品是可以获得最佳收益;而低于或高于某一规模时, 则生产经营无利可图甚至亏本。 全镇目前共有7.37 万人, 人均耕地仅仅0.10hm2。 该镇当前一些种田有术、拥有农机但缺乏土地承包资金、外出无门路的种地能人渴望规模经营, 希望能够整合土地、资金、技术等生产要素取得规模效益。 土地托管经营模式前期投入少这一特点正可以满足种地能人的需求。

3.2.3 克服其他流转方式引发的负效应, 为土地托管创造条件。 目前全镇土地流转方式主要有两种, 一种是农民私下口头协商的自发流转, 因双方权、责、利不明确, 极易引发纠纷, 难以裁决;另一种是将土地流转至农民专业合作社, 农民每年收取600~800 元的定量收益, 由于这些合作社大多由农民自发形成, 组织、管理机制不健全, 人才、技术无保障, 风险不可控, 再加上当年的粮价暴跌, 致使包的耕地越多、损失也越大。 土地托管模式权责明确、风险共担, 不仅可以有效解除农民的后顾之忧, 而且能够降低合作社的风险, 从而推动土地有序流转。

4 宿州市某镇推行土地托管经营模式可能遇到的问题

虽然土地托管经营模式对农户与合作社都有较好效益, 同时处于传统农业区的宿州市某镇也满足土地托管经营模式运行所需的各项基本条件和现实基础, 但是在全镇推行土地托管经营模式过程中, 仍会存在一些问题。

4.1 部分农民的思想观念障碍

该镇位于传统的皖北农业区, 农民对土地的“感情”较深, 并且为数不少的农民仍存在“小富即安”以及怕政策变化、担心失去土地等心理, 不敢流出土地, 即使其中一些农户有将土地流转至土地托管合作社的愿望, 但也持等待观望态度, 不愿付诸行动。 这在一定程度上迟滞了土地托管模式的推行。

4.2 产业支撑不强

一方面, 近年来该镇虽然大力推进土地流转, 已流转耕地3193hm2, 但是合作社和家庭农场仅仅从事传统的小麦、玉米种植, 除此之外, 没有形成其他适度规模经营的农业产业, 农业虽大不强, 缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业作为支撑, 要推进土地的大规模长期托管是极为困难的。 另一方面, 该镇二、三产业发展不足, 无法为农民在非农产业上提供充足的就业机会, 进而难以摆脱其对土地的依赖。

4.3 农民的利益难以保障

一方面, 合作社愿意承诺农户的保底产量或保底收入一般不会太高, 农民土地流转的直接效益偏低, 并且合作社一旦经营管理不善或遭遇较大风险, 那么合作社承诺的产量或收入就难以到位, 农户将直接遭受损失。 另一方面, 由于信息不对称、合约不完全, 在农户与托管合作社之间的委托———代理关系中容易产生道德风险和逆向选择, 难以切实维护农户的收益权。

5 关键措施

5.1 加强引导示范与宣传

依托镇上一个相对经营效益好、百姓信赖的合作社, 拓展土地托管业务。 首先选准对土地依赖度较低的镇上的农户作为试点, 经过集中宣传动员—逐个走访—签订托管协议书等系列工作, 对镇上的农地进行托管。 并且要切实把镇上的受托土地做成成功的典型样板, 让农民获得切切实实的好处, 这对全镇其他村庄的农民既起到很好的示范作用, 又能吸引更多的农户愿意把土地委托给合作社经营;同时应以行政村为单位, 定期进行现场宣讲或广播宣传, 解除农民的后顾之忧。

5.2 强化产业支撑

在农业产业方面, 应依托国家现代农业示范区、全国无公害农产品生产基地、埇桥区集约化设施蔬菜标准园建设三大项目平台, 加快农业产业结构调整的步伐, 由单一的粮食产业向蔬菜产业、畜禽产业、林果产业等方向转变, 为土地托管经营提供效益明显、可持续性强的特色产业作为支撑。在非农产业方面, 应延长产业链大力发展农产品加工业, 使农业成为“接二连三”的“第六次产业”, 以吸纳劳动力转移就业、降低其对土地的依赖性。

5.3 健全风险保障机制

一方面, 为减少合作社违约现象发生, 双方应坚持“互利共赢”的理念, 在《土地托管协议书》上明确规定各项服务价格、保底产量、保底收入、违约责任等细节, 并报送相关部门审查、备案;同时, 每茬庄稼在托管时, 合作社都应为农户购买农业保险, 并且拿出利润的10%作为风险基金, 以提高自身抵御风险的能力。 另一方面, 为避免道德风险, 应健全合作社的组织管理制度, 尤其是其中的监管制度, 切实发挥监事会功能, 可以选取每个行政村中德高望重者作为监事会成员。

6 结语

对于传统农业区而言土地制度创新对经济发展的作用尤为重要。 而土地托管是在土地制度改革下的一个重大创新, 是农地证券化的具体实践形式, 是我国跨越刘易斯转折点后保障粮食生产安全、实现农业规模化经营的又一路径, 符合农业现代化特征和发展要求, 对于应对粮价下跌、提高农产品竞争力等方面具有积极作用。 通过土地托管, 使土地、资金、劳动力等农业生产要素得到了科学配置。 为此, 宿州市某镇以及其他农业区应主动借鉴并推行土地托管经营模式。

同时, 土地托管经营模式虽然在湖北、安徽、辽宁、山东等地有了初步发展, 但作为新生事物目前尚无统一规范, 需要农业部门做好引导规范工作、尽快出台《土地托管法》;各地区的合作社在推行土地托管经营模式时也应因地制宜、 总结经验, 根据当地现实状况选择具体的阶段方式或允许半托、 全托、股份经营型等多种形式并存。

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