环保部门群众心得体会

环保部门群众心得体会（共7篇）

篇1：环保部门群众心得体会

无锡市人民政府办公室转发市环保局等部门全市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通

知

民政府，市各有关委、办、局：

市环保局等部门制定的《全市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

无锡市环保局、市发改委、市经贸委、市监察局、无锡工商局、市司法局、市安监局全市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《全省2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》和市委、市政府《关于举全市之力开展治理太湖保护水源“6699”行动的决定》、《关于全社会动员全民动手开展环保优先“八大”行动的决定》的精神，切实解决当前突出的环境问题，保障人民群众的切身利益，今年6月至12月，在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称专项行动），具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、全省环保大会的要求，贯彻落实“6699”工程措施和环保优先“八大”行动方案，围绕影响群众健康和可持续发展的突出问题，进一步加大环境执法力度，严厉打击各类违法排污、违法开工建设项目等行为，解决威胁群众健康的突出环境问题，遏制污染事故上升势头，保障群众环境权益，推进主要污染物减排工作顺利实施，维护社会和谐与稳定，为开创“十一五”环境执法新局面打下坚实基础。

二、整治重点

（一）深入开展集中式饮用水源地保护区整治

在2006年集中式饮用水源地保护区专项整治的基础上，对集中式饮用水源地进行全面清查。一是督促各地制定并实施饮用水源环境保护规划，科学划分饮用水源保护区，设立规范化的保护区标志。二是关闭、搬迁日供水量1万吨以上集中式饮用水源地一级保护区范围内与供水设施和保护水源无关的企业，取缔二级保护区范围内企业排污口；严格按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》规定，对2000年以来在生活饮用水地表水源二级保护区内新、扩建的建设项目停业（产）或关闭。三是对影响集中式饮用水源地二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治，制定并完善饮用水源应急预案和入江入湖河道附近重点排污单位的突发环境事件应急预案。要按照国家安监总局、国家环保总局《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》的要求，重点对大江大河附近的化工企业和化工园区进行全面检查，完善应急措施。对未建事故状态下“清净下水”收集、处置设施的，要停产整治。四是加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮水安全。

（二）深入开展工业园区环境违法问题整治

在2006年工业园区全面清查的基础上，集中解决工业园区内建设项目环境保护“三同时”制度执行不到位的问题。一是彻底清理违反国家环保法律法规制定的“土政策”，尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件和违反排污收费征收使用管理规定的，一律予以纠正。二是在环境质量未达到要求的工业园区，不得批准新增污染物排放总量的建设项目，已开工建设的必须停止建设。三是对污染治理设施未建成，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，给予高限处罚。四是对未按规定申请“三同时”验收、长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。五是对废弃危险化学品随意弃置或不处置的，责令改正并处罚；对造成环境污染的，依法限期治理直至追究刑事责任。六是对园区内的建设项目应当配套建设而没有建设污水处理厂，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产。七是对园区内依法配套建设的集中式污水治理设施不能稳定达标的，要限期治理，逾期不能达标的要停产整治。同时，责令入网企业限产限排。

（三）开展影响群众健康和可持续发展的重点行业整治

1对金属制品、冶金等行业产生的废酸、乳化液、磷化液等危险废物进行专项整治。一是对辖区内金属制品、冶金行业和综合利用、处置金属制品、冶金行业产生的危险废物的单位进行认真排查，掌握这些单位环保设施运行情况和危险废物的产生、贮存、处置、转移、接收情况。二是对未履行环评审批程序即擅自开工建设或擅自投产的单位，一律停止建设或停止生产。三是对建有污水处理设施但不能稳定达标排放的单位要限期治理，治理期间应限产限排。逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或依法关闭。四是对危险废物贮存场所不符合要求的，限期改正；没有危险废物记录台帐或台帐资料不全的，限期完善台帐资料。五是对危险废物擅自转移或转移给无资质单位的，限期办理转移申请，严格执行联单制度。六是对故意超标排放、肆意倾倒、弄虚作假和屡查屡犯或造成重大环境污染事故的违法企业，依照有关法律法规从严处罚。同时依法追究企业责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究其刑事责任。

2对涉铅的开采、冶炼、加工和回收企业进行全面检查清理。一是对没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的企业，一律停止生产。二是对不符合产业政策和市场准入条件，采取国家明令淘汰的落后生产工艺的企业，依法予以关闭。未按规定程序备案的铅炼项目和企业，一律停产整治。三是对没有治理设施，污染物超标排放的涉铅企业，一律停产整治。四是对采用直接燃煤的反射炉的铅再生回收建设项目，一律不予审批，已建设的一律取缔。

3对造纸及纸制品加工企业进行全面检查清理。一是严格按照《产业结构调整指导目录》，彻底淘汰17万吨/年以下化学制浆生产线，一律做到断电断水，清除原料，拆除设备，依法注销或吊销其营业执照。二是对2007底前淘汰34万吨/年以下化学草浆生产情况进行调查，督促各地制定淘汰计划和措施，年底前淘汰到位。三是对造纸企业治理污染设施不完善，不能稳定达标排放，严重污染环境的，一律停产整治。四是对现有的造纸企业进行单位产能、能耗、物耗、水耗及排污强度跟踪分析，为下一步制订产业政策提供依据，促进造纸行业的产业结构调整和可持续发展。

4坚决打击和取缔各类高污染、高消耗、高投入、低效率的“十五小”或“新五小”企业，防止“十五小”或“新五小”企业以任何形式在辖区内存在，祸害民众，危害环境，制造各种显形或隐形生态灾难。

三、主要措施

（一）加大惩治力度

各地要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，切实加大对违法排污企业的惩治力度。对存在严重破坏环境，涉及公私财产损失、人员伤亡和危害人体健康等，涉嫌构成犯罪的，要按照《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，移送司法机关严肃追究刑事责任。对违反《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的企业有关负责人员，凡由各级行政机关任命的，应当追究行政责任。要充分用足用好现有环境保护法律法规，加大惩罚力度。对前四年专项行动中查处的企业中明知故犯、阳奉阴违、多次被查处仍未整改到位的企业，一律停产整顿，给予高限处罚，依法足额追缴排污费。按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，对于屡查屡犯、长期违法排污的企业，其单位和产品获得各种先进、优质产品称号的，各级环保部门要坚决行使评优创先的一票否决权，向相关评选机构通报，取消其资格；对屡查屡犯、群众投诉多、社会影响不好的企业法人代表担任各级人大代表、政协委员的，及时向相关部门做出通报并通过新闻媒体曝光；对屡查屡犯、造成重特大环境污染事故的企业和责任人，要通过司法手段，不仅使其在经济上付出沉重的代价，而且还要追究有关责任人的刑事责任。

（二）加大挂牌督办和区域限批力度

监察部门和环保部门要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，联合进行挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。对基层政府拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投拆长期得不到解决的问题挂牌督办和实行区域限批（或行业限批）。对挂牌督办的严重污染企业，地方政府要采取断电、断水、断信贷等综合措施。应明确挂牌督办要求和解决时限，要将挂牌督办结果向社会公布，做到件件有结果，件件有回音。凡是逾期未完成的，依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。

（三）加大责任追究力度

各地要认真贯彻落实中央纪委第七次全会要求，将《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》作为推动专项行动深入开展的有力武器。各级行政监察机关和环保部门要强化监督检查的力度，要坚持实事求是，在查清事实、分清责任的基础上，依照规定客观公正地做出处理决定。凡是地方各级政府制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的，一律追究责任；凡是各级职能部门不依法履行职责的，一律追究责任；凡是应该追究责任而未追究或者追究不到位的，也要追究责任。

（四）加大督查力度

市环保专项行动领导小组办公室将于7月、9月、10月组织对全市重点行业、集中式饮用水源地和工业园区整治情况集中督查，并集中力量对1至2个市（县）、区进行全面检查；各级专项行动领导小组也要层层落实督查督办，提前组织对重点地区、行业进行督查，督查覆盖面不低于50。对督查发现基层专项行动开展不力、问题突出的，对存在严重环境违法行为隐瞒不报的，对整治重点存在薄弱环节的，对上报相关整治进展缓慢的，要通报批评，责令其说明情况，重新部署开展工作。对于顶着不办、问题严重的，要公开曝光，追究责任。要通过层层督查，将专项行动的各项要求切实落实到基层，杜绝专项行动出现死角。

（五）切实加大宣传报道和典型案例曝光力度

分阶段制订宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全民的环境保护和法律意识，创造良好的舆论氛围。通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件。采取定期召开新闻发布会形式，公布典型环境违法案件查处情况，保障群众的知情权、监督权。典型案件的曝光要列入宣传计划，深度报道，形成声势。各市（县）、区要在9月25日前将本级查处的10起典型环境违法案件上报市环保专项行动领导小组办公室。

四、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（6月）

去年成立的各市（县）、区环保专项行动领导小组，今年继续承担环保专项行动的组织领导职能，如有部门、人员调整，及时报市环保专项行动领导小组办公室备案。领导小组要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案。各地动员部署情况和实施方案于2007年6月30日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

（二）调查摸底和集中整治阶段（7月-11月）

各地人民政府组织有关部门对重点行业、集中式饮用水源地保护区和工业园区进行全面调查摸底，集中力量进行专项整治，严厉查处一批典型违法案件，严肃追究一批责任人。各市（县）、区环保专项行动领导小组将重点行业、集中式饮用水源地保护区和工业园区整治情况分别于7月、8月和9月上旬报送市环保专项行动领导小组办公室。

（三）总结阶段（12月）

各市（县）、区要认真总结专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《2007年专项行动工作总结》，于12月15日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

市环保专项行动领导小组办公室联系方式为：

联系人：李秋宇

联系电话：85053316

传真：85053815

电子信箱：85053316@163

篇2：环保部门群众心得体会

编者按：8月17日，市食品药品监管局党委班子利用周末时间召开教育实践活动学习会，集中学习市委领导最近发表的一系列讲话精神和时光辉副市长上门指导工作时提出的要求，结合工作实际，交流学习体会，研究整改措施。下文为局党委书记、局长阎祖强同志的发言内容。

自党的群众路线教育实践活动开展以来，在市委督导组的指导下，在市教卫工作党委的直接领导下，市食药监局党委通过一系列的学习讨论和不断地听取群众意见，提高思想认识，认真查摆“四风”方面存在的问题。特别是市委督导组缪国琴组长提出的“能否在查摆问题、即知即改上，采用通过案例分析、案例讨论来建章立制，从而形成长效监管机制”建议，为我们深入开展教育实践活动，既扎实做好规定动作、又形成富有特色的自选动作，指明了方向。

8月7日我局教育实践活动动员大会以来，我们梳理了群众意见，10天内总结了5个案例，并在全系统进行了广泛深入的讨论。具体是：7月22号解放日报刊登的有关南京路餐饮脸谱公示问题；美优企业个别药品生产改变工艺又伪造工艺的查处问题；老百姓反映突出的无证无照餐饮问题；豆芽生产经营监管问题；服务于上海自由贸易区发展，服务于外高桥进口药品企业，积极推进服务平台和监管平台建设问题。通过对上述案例的再分析、再讨论，以及结合学习市委主要领导和市委领导在解放日报上刊登的学习体会，努力把自己摆进去，使自己的认识又有了新提高。

一、践行群众路线的根本是把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们监管工作的出发点和落脚点

回顾我们党90多年的实践历程证明，不管是作为建国前的革命党，还是作为建国后的执政党，不团结群众、依靠群众，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就不能推翻旧政权、取得革命的成功，就不能取得改革开放、科学发展的辉煌成就。解放战争时期，我们党密切联系群众、依靠群众，制定了一系列符合群众利益的政策，赢得了民心，在后勤保障、兵员补充等方面得到了群众的大力支持，推翻了国民党的反动统治，在某种意义上讲，是群众用小轮车把我们推进了城。去年我到井冈山中央党校学习，实地了解到“秋收起义”、五次“反围剿”等取得胜利，也都是依靠群众。建国后特别是改革开放以来，我党作为执政党，牢牢把握“发展为了谁、依靠谁”的根本性问题，全力推进中国特色社会主义建设，用30多年的时间取得了人类发展史上罕见的辉煌成就，成为世界第二大经济体。这是我党依靠群众的智慧和创造力，“摸着石头过河”，脚踏实地走出来的一条康庄大道。

群众路线是我们党始终坚持的根本路线。历代领导人都对坚持群众路线，做过精辟论述。比如，毛泽东同志多次要求全党要全心全意地为人民服务，一切从人民利益出发。邓小平同志指出，“党的领导好坏，关键在于能否依靠群众”，“脱离了群众，任何英雄也办不成事情”。江泽民同志要求，“想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，诚心诚意为广大群众谋利益”。胡锦涛同志强调，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。习近平同志指出，“我们的党来自于人民，根植于人民，人民的拥护和支持是党执政最牢固的基础”。

我们食药监部门作为最重要的民生部门之一，必须经常思考“发展为了谁、依靠谁”的问题。特别是在当前各方面条件都有改善，人民群众要从吃饱向吃好、吃安全转变的过程中，我们确实应该静下心来，认真思考如何解决群众最关心、最迫切、最直接的利益问题。只有多听群众意见，我们才能保持头脑的清醒，只有把人民群众的利益放在我们心中最高位置，才不会忘记发展必须依靠人民、发展的成果要惠及全体人民。开展好群众路线教育实践活动，最根本就是把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们食品安全监管工作的出发点和落脚点。

二、践行群众路线的重点是解决老百姓的感受与我们的判断有差异问题

本次教育实践活动中，怎么提高认识、查找问题？关键就是要解决群众对食品安全感受与我们的判断有差异问题。通过改革开放30多年来的发展，我国经济社会发展取得了很大成就，但食品工业的发展和整个经济社会的发展还不相适应，与发达国家的差距还没有缩小，整个食品产业结构偏于低端，规模以上企业也就占20%，食品产业基础不牢固问题非常严峻。基础不牢固问题终归要反映到食品安全问题上来。这些突出问题如果我们不加以解决，老百姓就不会满意，对我们监管部门的公信力评价就会差，群众感受与我们判断有差异问题就不可能得到解决。

篇3：环保部门档案现代化管理措施探析

如今, 环保档案管理工作随着环保事业的发展和科学技术的进步, 出现了前所未有的变化。首先, 档案的载体不再以传统的纸质为主, 出现了电子文件、多媒体光盘等多种形式的载体。其次, 国家的发展、社会的进步、人民生活水平的提高、各行业的发展壮大, 对环保档案的需求也越来越多。尤其在当下, 环境问题越来越成为社会各界关心的热点, 环保工作的重要意义也越来越被人们所认识。因此, 提高环保部门档案意识, 实现档案现代化管理, 有效服务环保事业已迫在眉睫。

1. 提高环保档案现代化管理的认识。

首先, 分管档案工作的主要领导要有足够的认识, 要为实现环保档案现代化管理创造条件, 投入一定经费, 配备档案现代化管理所需设备。其次, 要提高档案工作人员的思想认识, 克服传统保守的习惯, 破除应用现代化管理的畏难情绪, 要有实现环保档案工作现代化的思路, 加强相应的业务学习, 对传统档案管理进行革新和完善。

2. 制定环保档案现代化管理的制度。

档案工作标准化, 是新形势下档案工作进展的必定走势和档案工作现代化的客观要求, 它的制定和实施, 必将给档案工作带来长足的进展和巨大的变革, 因此, 要加速标准规范的制定, 积极组织贯彻实施。国家环境保护总局制定颁发的《中国环境保护档案分类规范》、《中国档案分类法、环境保护档案分类表》为加强我国环境保护档案工作、科学地管理环境保护档案、统一环境保护档案分类检索、实现环境保护档案的分类检索系统的标准化、规范化、现代化管理打下了坚实的基础。《中国档案分类法、环境保护档案分类表》其分为九大类, 作为统一的微机信息管理分类标识, 符合环境管理职能和环保档案的特点。运用《环保档案分类表》 (简称) 分类类目标识, 我们必须熟悉并了解环保档案分类表分类类目标识所规定的内容和适用范围, 做到信息分类符合环境管理职能, 保持各种信息的有机联系, 便于微机信息管理。

3. 建设环保档案现代化管理的物质基础。

一是加大基础设施建设。现代化设备的购置是实现现代化管理的物质基础, 在环保科技档案工作现代化建设中, 需不断加大档案部门的基础设施建设。二是选择比较好的科技档案管理系统, 提高使用效率。全国己开发了几十种类型、各个层次的科技档案管理实用系统软件, 由于开发历史相对较短, 缺乏统一管理, 在设计方面有着诸多不足。如设计标准不统一、不规范及设计语言不相同, 造成软件开发出来之后兼容性差, 难以实现各档案馆 (室) 之间的信息和资源共享;科技档案计算机管理软件低水平重复开发, 并带有浓重的地方色彩, 造成人、财、物的大量浪费, 没有一家能形成规模打开市场, 行销各地。因此, 选择使用相对较先进, 适合自身使用的软件至为关键。

4. 培养环保档案现代化管理的人才。

现在社会上普遍缺乏复合型的现代管理人才, 档案工作更如此, 尤其是缺乏既懂微机技术又有档案专业知识的复合型人才, 例如有的单位虽配备了微机等现代化设备, 由于缺少专业人员, 结果微机仅起到条目输入、统计等简单功能, 极个别的还使其常年闲置, 不能充分地发挥其在档案工作标准化、现代化中应有的全部功能, 因人才缺乏而直接影响了档案工作现代化的开展, 所以环保档案要现实现代化档案管理就要求档案人员必须掌握现代化管理技能, 否则环保档案的现代化管理就能难以实现, 这是前提条件。实现环保档案管理现代化, 对档案工作人员提出了更高更严的要求, 要求档案工作人员相应地调整自身的知识结构, 提高自身素质, 至少要做好3个方面的工作:一是掌握专业基础知识, 要求对环保科技知识和科技档案管理知识的掌握, 没有坚实的专业知识, 环保科技文献编撰难以开展;二是掌握相近和相关学科的知识, 这是由当代科学技术高度综合趋向统一和现代学科的相互渗透、交叉、分化的现实决定的;三是掌握计算机、微缩、复印、网络等先进技术和设备的工作原理并能进行熟练的操作。

参考文献

[1] .孙波.张怀柱.环保档案现代化管理的几个问题.黑龙江档案, 2009.4

[2] .陈红.环保档案管理现代化的问题与对策.魅力中国, 2008.11

[3] .胡红.对环境保护档案管理中的问题研究.才智, 2012.12

篇4：环保部门可以发行绿色国债

中国的国债总体上看还是非常受欢迎的交易品种，老百姓对国债还是非常买账的。迄今，我国国债的持有者为个人居多，机构投资者居少。从2014年的统计数据来看，个人投资者的比例从未低于50%。国债市场的机构投资者主要有社会保障基金、保险公司以及投资基金三类，不过，它们持有的国债比例不高，如社会保障基金投资国债每年的金额保持在20-60亿元，保险公司虽然从数量上看己经不少，但其投资国债的比重很低；证券基金投资国债在一定程度上促进了国债发行规模的扩大。

值得一问的是，这些国债发行之后都用于哪些领域了？无非是投资基础设施和公共部门，用于经济发展，实事求是地说，也有一部分用于污染环境。不过这没有办法，财政部是从宏观经济大局考虑问题的，只要搞建设就会有污染，差别只是污染大小的问题，财政部毕竟不是环保部门。

问题是，环保部门可以发债吗？

我的研究结果是，可以！这就是绿色债券。中国现在已经是世界上最大的绿色债券发行国，像兴业银行和青岛银行发行的债券规模达到了75亿美元，中国银行在7月份也发行了30亿美元的绿色债券，规模上令人满意，市场反响也不错。中国的“十三五”规划明确提出，要搞“绿色金融”，但怎么搞，还没有十分明确。从技术上看，由市场主体来搞更容易一些，像兴业银行和中国银行那样的搞法就可以，但也可以由政府部门来搞，虽然法律上会一些障碍，但这是好事，也是大趋势，有关障碍并非不可破除。在中国，最大环保部门就是国务院部委序列的环保部了，它作为一个发债主体，可以强化整个社会的环保意识，推进环保工作的进行。对于环保部来说，过去搞环保只有一个行政杠杆可以用，如果能发绿色国债，就多出来一个资本杠杆，环境保护工作的力度将会得到真正加强。绿色国债就是一种特殊的财政资源，环保部如果支配这一部分钱，那就要把环保标准做好，才能拿钱。这样一来，环保部的工作将会跃上一个新台阶。

当然，从财政规则来考虑，由财政部发行绿色债券，再全额交付环保部支配，也是可以考虑的一种办法。总之，绿色债券机制的关键是，必须有一个真正的绿色系统来配套执行、落地，才会有实际的效果。钱如果都混在一起使用，那是看不出来效果的。

根据国外的统计和分析，中国每年最少需要2万亿到4万亿人民币的投资，才能满足解决气候变化问题的需求，由于政府提供的资金不足以支持所有项目，估计有多达85%至90%的投资将会来自私营领域。事实上，中国政府也已经宣布计划于2016年发行3000亿人民币的绿色债券。今后要做的，环保部成立一家国家绿色金融公司专门搞绿色债券的发行。这样一来，中国的环保部实际上就成为世界上第一个搞绿色国债的政府部门了。我个人认为，李克强总理的国务院非常值得在这方面搞一点创新，跨越的步子大一点。这对人民币国际化和应对气候变化，都是极为重要的。

从国际上来看，绿色债券的总规模和发行主体并不多。比如，目前与气候相关的债券市场存量是6940亿美元。而发行人主体不多，在运输领域大约有148个发行人，能源领域有84个，水资源领域有84个，废弃物和污染控制领域的发行人大约有27个，土地方面的发行人只有17个。从国际上这些数据来看，中国环保部发行绿色国债将有很大的空间。

要指出的是，发行绿色国债的做法与资本过剩有重大关系，实际上，这个创意就是从资本过剩的理论框架而来（关于资本过剩的理论分析及影响，详见《颠覆世界的城市化》，陈功，2015年9月）。正是因为资本过剩，市场上浮滥的头寸很多，所以才有可能把过剩的资本引导到正面消耗方面，而不要引导到负面消耗方面，比如战争，或者投向过剩产业继续制造环境污染。

要指出的是，绿色国债能够用于很多超远期的事情，比如气候项目，这在全球国际政治和外交领域的影响都非常大。而绿色国债投入到长期环保项目，非常适合用于熨平资本过剩的波澜，也非常有助于政府改革。我在《颠覆》一书里讲过一个重要观点：未来的政府要转型成为公共福利组织。而要做到这一点，政府得有资源做这些事情，绿色国债就是这样一个工具。

篇5：环保部门群众心得体会

在今后的工作学习中，我要坚持科学的态度和求实的精神，认真做好各项工作。让广大职工群众得到了满意，我们才真正实现了这次群众教育实践活动的目标和意义。作为党员领导干部，我更要带头严格要求自己，发挥党员模范作用，努力工作。为我局道路运输事业发展尽上自己的一份力量。

深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是以习近平同志为核心的党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。在活动开展之初，我认真学习领会了总局党委、管理局党委的部署和要求，认真学习《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费》等重要论述，中央八项规定、总局党委及管理局党委关于改进作风等若干规定，李俊书记在开展党的群众路线教育实践活动动员大会上重要讲话精神。一系列的学习活动，有助于我提高对开展这项教育实践活动的思想认识，我深知，作为交通部门的一名干部，必须在思想上认识要超前一步，必须站在一定的高度对活动的顺利开展起到协调的作用。总书记指出：“开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求”。作为交通部门，是服务群众的最基层的政府职能部门，是发挥党员先进性的服务一线，老百姓怎样看待我们的党？怎样看待我们的政策？怎样看待我们的组织纪律，最基层党员的一言一行，关乎整个党的事业。而作为道路运输行业，交通部门的党员干部就是这一行业的广大群众以及接受行业服务的群众所能看到的党的第一面镜子。

因此，如何开展好这次群众教育实践活动，是作为我个人教育实践的第一门课程。我按照“为民务实清廉”的要求，对自己进行认真反思反省，查找自身存在的问题以期改正。我深刻认识这次教育实践活动的必要性、重要性和紧迫性，要利用这次教育实践活动的契机，认真查找自身存在的问题，努力向其他党员学习，积极向党组织靠拢。要求自己在学习上做到四点：一是要学快，二是要学深，三要学全，四要认识扎实。找准了自己的学习定位，拟订了学习目标。

一、通过学习，充分认识到群众路线是党的生命线和根本工作路线。

开展党的群众路线教育实践活动，要使我树立全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良朴实工作作风，做一名合格的共产党员。中国共产党领导革命和建设90多年的历程清晰地表明，正是因为坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的群众观点，党才赢得亿万人民矢志不渝的坚定支持；正是因为坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，党的正确主张才会变成群众的自觉行动，进而形成推动历史发展的洪流。

二、通过学习，充分感受到“四风”给党的事业带来的危害。

在新的历史阶段，党的执政条件和环境发生了深刻变化，党员干部队伍的状况也发生了深刻变化，党群干群关系面临许多新的严峻考验。正如习总书记告诫全党的那样：面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。

形式主义，不仅仅虚功废时，更助长了瞒和骗的歪风恶习；官僚主义，不仅仅是高高在上、麻木冷漠，更是人为制造社会矛盾，影响和谐稳定的重要根源；享乐主义，不仅让一些党员干部堕落变质、走上违法乱纪的犯罪道路，更严重损害党和政府的形象；奢靡之风，不仅造成浪费，更严重疏远民心。这“四风”，与党的宗旨与价值追求永远水火不容、格格不入，更是让人民群众深受其害。通过深入群众征集意见，我感觉这“四风”其实就隐藏在我们的思想意识中，附着在我们的日常言行中。形式主义可以说是最为严重，在工作中对上级文件精神和政策理解不到位，缺乏认真理解，不切实际，只是上传下达，机械地照抄照搬，不求实效，应付了事。而官僚主义，我觉得将办事群众视为邻居、视为亲友，在合法的范围内方便办事，不说群众听着不舒服的官话，走进基层，多听微言小事，将运管服务工作做细做扎实，就是在改变官僚作风；对于享乐主义，我认为，只要能坚持服从贯彻中央的“八项规定”，以及交通厅、总局交通局的相关规定，就绝对能清理掉享乐主义滋生的沃土；奢靡之风离我们或近或远，但只要我们凡事坚持勤俭节约，高效做事，就会远离奢靡的思想和行为，更不会染成风气。这次及时开展的群众路线教育实践活动，表明党绝不会听任“四风”危害党和人民的事业，体现了高度的历史责任感。

三、通过学习，深切体会到在自己的工作中要坚决同“四风”作斗争

通过对比查找，发现自己在工作学习生活中，难免也具有这“四风”的影子，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，在以后的工作中，要始终牢记党的宗旨，严于律己，宽以待人，坚决杜绝门难进，脸难看，事难办的工作作风。

篇6：环保部门群众心得体会

中央决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动，这是贯彻落实党的十八大精神，保持党的先进性和纯洁性的重大举措，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署。根据中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，结合环保工作实际，省环保厅制定了实施方案，稳步推进各项教育实践活动。通过前一阶段的学习教育，我深入领会了本次教育实践活动的重要性、必要性、指导思想、目标要求和方法步骤，以高度的思想自觉和行动自觉投入到群众路线教育实践活动中。

一、深刻认识群众路线教育实践活动的重要意义

党的群众路线的基本内容是：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线的实质，就是代表人民群众，为人民谋利益，就是要执政为民。历史的经验告诉我们，密切联系群众是我党最大的政治优势。人民群众是推动历史前进的火车头，是影响和决定历史进程的根本性力量。密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我党立于不败之地的根基。密切联系群众是生成和支撑着我党的科学决策力、非凡动员力、强大凝聚力和卓越领导力，维系着我党的生命和事业。长期以来，正是倚重于它、践行着它，我党才不断发展壮大，取得了中国革

命、建设和改革的辉煌胜利。当前和今后，党要团结带领全国人民建设中国特色社会主义，必须坚持群众路线不动摇。

开展党的群众路线教育实践活动具有重要的现实意义。我们要清醒地看到，当前，党员队伍出现了许多亟待解决的突出问题，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”，而其中最大的危险就在于脱离群众，这是贪污腐败、形式主义、官僚主义等问题滋长的关键原因。在实际工作中，一些党员干部脱离群众突出地表现在思想意识上，进而表现在决策办事上，导致群众利益受损，干群关系紧张，对党的形象和事业造成严重影响。新形势下要增长工作本领和能力，归根到底还是要牢固树立群众意识、群众观念，坚决、坚持走群众路线。

二、切实将群众路线贯穿于环保工作实践

开展党的群众路线教育实践活动不能只讲空话，而要落到实处，要与各行各业、每个党员所从事的实际工作结合起来。以环境保护工作来说，要将维护和保障群众环境权益作为工作的出发点和落脚点。环境保护与人民群众的切身利益密切相关，群众期望喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，在优美舒适的环境中工作和生活，环境质量好坏成为群众幸福感的重要指标之一，环境保护工作就是要切实保障空气、饮用水源、土壤、生态环境安全，整治受污染的区域和流域，提高群众生活质量，增强群众幸福感。

环境保护工作要与时俱进，要跟得上群众日益增长的环境需求。随着人民群众物质生活的不断提高，人们对生活质量的追求

不再仅限于解决温饱问题，而是追求更高标准的生活质量，包括优美舒适的环境质量，这就对环保工作提出了更高的要求。环保工作要紧密结合群众需求，急群众所急，情为民所系，不断开拓创新，提高工作标准，改进工作方法，提升工作成效，切实解决群众最关心、最迫切、与切身利益密切相关和反映强烈的突出环境问题。

篇7：基层环保部门如何对待环保部复函

一、问题的由来

由于缺乏明确的法律规定，基层环保部门一向对于小型餐饮项目的环评和“三同时”执法问题左右为难。可好，环保部办公厅3月31日给广东省环保厅搞了一个《关于建设项目执行环保“三同时”制度有关问题的请示的复函》！

本来，基层环保人员看到这个复函后，应当非常解渴才是。然而，基层环保人员不但没有醍醐灌顶的感觉，反而疑惑丛生：

公民个人租赁住宅开办个体餐馆不再需要环评审批，那么个人用自己的住宅楼开办个体餐馆是否需要环评审批？

既然个人办理个体餐馆不再需要环评审批，那么办理合伙餐馆或有限责任公司形式的餐馆还需要审批吗？

公民个人租赁住宅开办个体餐馆不再需要环评审批，是否还需要环境影响登记表的备案？

基层环保部门是否应当执行这个复函？如何执行这个复函？ 原文是这样的：

关于租赁住宅楼从事餐饮业执行环境影响评价制度和“三同时”制度有关意见的复函

环办政法【2017】25号

广东省环境保护厅：

你厅《关于建设项目执行环保“三同时”制度有关问题的请示》（粤环报【2016】109号）收悉。经研究，并征求最高人民法院意见（见附件），函复如下：

（一）、公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆，不属于环境影响评价法第十六条第三款关于“建设项目的环境影响评价分类管理名录”规定中的“建设项目”。因公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆产生环境噪声、油烟等污染的，依照环境噪声污染防治法、大气污染防治法等有关法律法规处理。

（二）、最高人民法院2006年11月27日作出的《关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题的答复》（【2006】行他字第2号）现行有效，对各级人民法院审理同类案件具有普遍指导意义。

（三）、关于公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆具体应用法律问题，环境保护部之前所做规定与本复函不一致的，按本复函执行。《环境保护部办公厅关于公民租赁住宅楼开办个体餐馆应当执行环境影响评价制度的复函》（环办函【2009】1220号）同时废止。

特此函复。附件：《最高人民法院办公厅关于建设项目执行环境影响评价和“三同时”制度有关问题意见的复函》（法办函【2017】86号）

环境保护部办公厅

2017年3月31日

二、涉及的问题

这个复函，涉及到以下几个方面的法律问题：

1、环保部复函属于什么位阶的法律文件？

2、环保部复函对基层环保部门有何作用？

3、最高人民法院行政厅答复有何法律效力？

4、司法机关的文件对行政机关有何约束力？

5、基层环保部门如何对待环保部的这一复函？

三、对复函的法律分析

1、环保部复函属于什么位阶的法律文件？（1）法律位阶的划分 中国法律按照法律位阶，可以分为根本法、基本法、法律、行政法规、地方法规、部门规章、地方规章、其他规范性文件。（2）划分法律位阶的意义

划分法律位阶，对于行政执法人员的意义在于：①掌握法律的范围，对于不是法律的东西，既不需要执行，也不需要适用；②在适用法律时，应当遵循“上位法优于下位法”的原则。也即，如果下位法与上位法的规定不一致，应当依照上位法的规定。（3）复函的法律位阶

复函一般是对某一部门或单位特定问题的答复，并不具有普遍约束力，因此不属于规范性文件。即使把“法律”的范畴作扩大解释，复函也不能成为“法律”。

2、环保部复函对基层环保部门有何作用？（1）什么是复函

复函，是答复不相隶属机关的业务咨询，或上级机关的办公部门、业务职能部门答复下级机关的请示事项时使用的文书。这种函的针对性强，对方请求解决什么问题，就回答和解决什么问题。（2）复函解决的问题

①用于上级机关直接答复下级机关咨询的问题，同时对下级机关提出一定的希望和建议。②用于平级机关或不相隶属机关之间咨询问题，对方予以答复、解释、说明，对咨询问题的单位在工作上予以帮助，同时对某一问题明确表态。（3）复函对环保部门的作用

如果复函内容符合法律规定，思路正确，回答得当，则上级的复函对下级部门的作用：①解答了去函部门提出的问题；②为其他部门处理类似问题提供了思路、方法和参考。③可以为去函部门执行操作提供上级部门的技术依据。

3、最高人民法院行政厅答复有何法律效力？（1）司法解释的分类

根据最高人民法院《关于司法解释工作的规定》，最高人民法院发布的司法解释具有法律效力，而司法解释的形式分为“解释”、“规定”、“批复”和“决定”四种。

（2）司法解释的效力范围和执行对象

司法解释，是指国家最高司法机关在适用法律过程中对具体应用法律问题所作的解释，包括审判解释和检察解释两种。审判解释，是指最高人民法院对审判工作中具体应用法律问题所作的解释。如《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》。审判解释对各级人民法院的审判具有约束力，是办案的依据。检察解释，是指最高人民检察院对检查工作中具体应用法律问题所作的解释。这种解释对各级人民检察院具有普遍约束力。司法解释只能由有权机关做出。司法解释，具有普遍的司法效力，有关司法机关在办案中应当遵照执行。应该严格依法进行。司法解释是法官和审判组织根据宪法赋予的司法权 ,在审判工作中为具体运用法律所必要时 ,结合社会发展现状和法律价值取向对审判依据包括法律事实所作的具有司法强制力的理解和阐释。它并不是与法律同时产生的。最初的法律解释权由统治者一人独揽 ,随着社会的不断发展 ,权力机关、立法机关对司法实践中的法律实用问题也进行解释 ,但是无论是最初的统治者一人释法还是后来的权力机关、立法机关释法都不能适应审判工作的实践性需要 ,由此司法解释即法官对法律的解释才应运而生。执行对象为各级司法机关。

（3）司法机关答复的法律效力

司法机关的答复不是司法解释，不是法律，而是针对下级机关对某一类案件或某个特别有代表性的案件进行的请示或咨询的回复，即使对下级机关也不具有法律效力。但是，一般情况下司法机关答复可以指导下级机关的司法实践。

4、司法机关法律文件对行政机关有何效力？（1）效力的含义

效力，也即约束力。法律效力，也即法律约束力，或者法律的约束力。如果行为人破坏了这种“约束力”，那么，行为人将面临三种结果：①因合同违约或侵害他人权利被追究违约责任或侵权赔偿责任；②因为违反行政法规被行政机关追究行政责任；③因触犯刑法规定被司法机关追究刑事责任。效力的属性： ①时间效力，也即在什么时间具有约束力。②空间效力，也即在什么地域具有约束力。③对人效力：也即对什么人具有约束力。（2）司法文件能否成为行政职权的来源

司法解释是最高司法机关对全国各级司法机关在办理某类案件适用法律时作出的规范，其空间效力及于全国，但对人的效力只能是司法机关的司法人员。因此，司法机关不能成为行政机关的职权来源。也即，司法解释不能规定行政机关做什么或不做什么。

（3）司法文件对行政机关有无效力

司法文件对行政机关没有任何效力。但是，如果行政机关的行政行为不符合相关司法文件的规定，行政行为在接受法院审查时，行政机关将承担不利的后果。如果行政行为不接受法院审查，将无所谓法律后果的问题。

5、基层环保部门如何对待环保部的这一复函？（1）最高法院答复的效力

最高人民法院行政审判庭关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题的答复（2006）行他字第2号 福建省高级人民法院：

你院《关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否适用法律规定环保评价前置许可的请示》收悉。经研究，答复如下：

公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第十六条第三款关于“建设项目的环境影响评价分类名录”规定中的“建设项目”。

公民之间因个体餐馆排放的噪声空气污染产生争议的，可以依照环境噪声污染防治法和大气污染防治法的有关规定处理，经营管理者应采取有效措施，使其边界噪声、排放物达到国家规定的环境噪声、排放物的排放标准；对他人造成危害的，应承担相应的赔偿责任。此复。

2006年11月27日。

该答复的效力仅仅及于本案件的审理，而对其他案件，则不具有效力。理由是：①答复中涉及的案件当事人是工商行政管理机关，涉及的行政行为是工商行政管理机关的行政行为；②“环保评价许可”这种表述本身就是不准确的，说明法院对于什么是“环境影响评价”一知半解；③一个建设项目是否属于需要进行环境影响评价的建设项目，应当根据《建设项目环境影响评价分类名录》的规定；如果规定不明，应当根据建设项目对环境的影响确定，而不应根据行为主体是不是个体工商户确定。从这方面看，最高人民法院的这一答复是错误的。（2）最高法答复函对环保部门的效力 即便是最高司法机关的司法解释，对行政机关也无效力。况且，最高法院行政审判庭的这个答复法律层级很低，又是针对某个案件中的工商行政管理机关的行为作出的，因此，该答复对于工商行政管理机关没有效力。

由于最高人民法院复函基于对环境影响评价制度的错误认识所得出的错误结论，该答复对于环保部门更无约束力，连工作指导意义都没有。因此，环保部引用这一答复本身就是一桩错误。（3）环保部复函对环保部门的效力

环办政法【2017】25号复函是对广东省环保厅咨询的答复，因此广东省环保厅可以作为处理案件的参考，但该复函对广东省环保厅并不具有法律约束力，也即不具有法律效力。

由于环保部复函中所引用的最高人民法院的答复存在实质性错误，因此环保部的复函自然也不会得出正确的结论。

四、结论性意见

1、行政机关实施行政行为，应当依照法律、行政法规、地方法规及行政规章的规定，其他的规范性文件只能起到“参考”的作用。

2、复函一般是对某一部门或单位特定问题的答复，连规范性文件都不是，只能起到“参考”的作用，而观点错误的复函，连“参考”的价值都没有。