新环境保护法配套实施办法知识普及试题_(答案)

新环境保护法配套实施办法知识普及试题_(答案)（共3篇）

篇1：新环境保护法配套实施办法知识普及试题_(答案)

《环境保护法》配套实施办法 考

试

题

考试时间：2015年

月

日

项目公司（部门）：

姓名：

分数：

一、判断题

（每题2分，共计20）

1、环境保护主管部门实施按日连续处罚，应当依法向社会公开行政处罚决定和责令改正违法行为决定等相关信息。（√）

2、实施按日计罚，必须满足三个条件：必须有违法排污行为，必须受到罚款处罚，环保部门责令改正。(×)(实施按日计罚，必须满足三个条件：必须有违法排污行为，必须受到罚款处罚，环保部门责令改正，拒不改正。)

3、再次复查时违法排放污染物行为已经改正，环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者又违法的，应当重新作出处罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不超过3次。(×)（再次复查时违法排放污染物行为已经改正，环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者又违法的，应当重新作出处罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限制。）

4、按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。（√）

5、按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。（√）

6、环境保护主管部门作出限制生产、停产整治决定时，应当责令排污者改正或者限期改正违法行为，并依法实施行政处罚。（√）

7、限制生产、停产整治决定的解除：自排污者报环境保护主管部门备案次日起解除。（×）（限制生产、停产整治决定的解除：自排污者报环境保护主管部门备案之日起解除。）

8、《突发环境事件调查处理办法》适用于对突发环境事件的原因、性质、责任的调查处理；适用于核与辐射突发事件的调查处理。（×）

（《突发环境事件调查处理办法》适用于对突发环境事件的原因、性质、责任的调查处理；核与辐射突发事件的调查处理，依照核与辐射安全有关法律法规执行。）

9、环境保护主管部门应当将突发环境事件发生单位的环境违法信息记入社会诚信档案，并及时向社会公布。（√）

10、环境保护部负责组织重大和特别重大突发环境事件的调查处理；省级环境保护主管部门负责组织较大和一般突发环境事件的调查处理。（×）

（环境保护部负责组织重大和特别重大突发环境事件的调查处理；省级环境保护主管部门负责组织较大突发环境事件的调查处理；事发地设区的市级环境保护主管部门视情况组织一般突发环境事件的调查处理。）

二、选择题（每题2.5分，共计50分）

1、《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封扣押办法》等新环境保护法五部配套办法于 颁布，自 施行。（C）

A、2014.12.15 2014.12.19 B、2014.12.15 2015.1.1 C、2014.12.19 2015.1.1

2、实施按日连续处罚，应当坚持 的原则，引导和督促排污者及时改正环境违法行为。（A）

A、教育与处罚相结合 B、预防为主 C、停产整顿

3、按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的 起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。（A）A、次日 B、次月

4、环境保护主管部门针对违法排放污染物行为实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止违法排污行为的，实施按日连续处罚。（C）

A、继续 B、可以 C、不再

5、环境保护主管部门查封、扣押排污者造成污染物排放的设施、设备，应当符合有关法律的规定。封、扣押排污者已被依法查封的设施、设备。（A）A、不得重复 B、可以重复 C、根据实际情况决定

6、查封、扣押的期限不得超过 日；情况复杂的，可以延长，但延长期限不得超过 日。（D）A、30 15 B、15 15 C、15 30 D、30 30

7、对就地查封的设施、设备，排污者应当妥善保管，不得擅自损毁封条、变更查封状态或者启用已查封的设施、设备；对扣押的设施、设备，环境保护主管部门应当妥善保管，也可以委托第三人保管；扣押期间设施、设备的保管费用由 承担。（A）A、环境保护主管部门 B、排污者 C、第三人

8、环境保护主管部门应当自收到解除查封、扣押申请之日起 个工作日内，组织核查，并根据核查结果分别作出解除查封、扣押（改正了）或维持查封、扣押（未改正）。(B)A、3 B、5 C、7 D、15

9、限制生产的情形包括（A）。

A、超标排放，超过日最高允许排放总量指标排污的 B、超标排放 C、超总量排放的

10、限制生产一般不超过 个月；情况复杂的，可以延长，但延长期限不得超过 个月。（B）A、1 1 B、3 3 C、6 6

11、停产整治的期限，自责令停产整治决定书送达排污者 起，至停产整治决定解除 止。（C）

A、次日 次日 B、之日 次日 C、之日 之日

12、排污者被责令限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当按照相关规定对排污者履行限制生产、停产整治措施的情况实施，并依法进行处理或者处罚。（B）A、督促 B、后督察 C、监督检查

13、排污者解除限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当在解除之日起 日内对排污者进行跟踪检查。（C）

A、7 B、15 C、30 D、60

14、企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众 环境保护。（A）A、参与和监督 B、参与 C、监督 D、举报

15、设区的市级人民政府环境保护主管部门应当于每年 月底前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。(C)A、1 B、2 C、3 D、6

16、重点排污单位应当在环境保护主管部门公布重点排污单位名录后 日内公开 环境信息；环境信息有新生成或者发生变更情形的，重点排污单位应当自环境信息生成或者变更之日起 日内予以公开。（E）

A、7 7 B、15 7 C、30 30 D、60 30 E、90 30

17、重点排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护主管部门根据《中华人民共和国环境保护法》的规定责令公开，处 万元以下罚款，并予以公告：不公开或者不按照本办法第九条规定的内容公开环境信息的；不按照本办法第十条规定的方式公开环境信息的；不按照本办法第十一条规定的时限公开环境信息的；公开内容不真实、弄虚作假的。（B）A、1 B、3 C、10 D、20

18、特别重大突发环境事件、重大突发环境事件的调查期限为 日；较大突发环境事件和一般突发环境事件的调查期限为 日。突发环境事件污染损害评估所需时间不计入调查期限。调查期限从突发环境事件应急状态终止之日起计算。（C）

A、30 15 B、60 15 C、60 30 D、90 30 E、180 30

19、发生突发性事件的追究责任，规定了以下几种方式：一是依法给予行政处罚。二是及时移送有关部门处理。三是。（C）

A、双开 B、追究刑事责任 C、提出处分建议

20、对于连续发生突发环境事件，或者突发环境事件造成严重后果的地区，有关环境保护主管部门可以约谈 地方人民政府主要领导。（C）A、上级 B、同级 C、下级

三、多选题（多选、错选不得分，少选得1分；每题3分，共计30分）

1、对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应当就地查封。查封时，可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需（）等开关阀门张贴封条。（A B.C）A、供水； B、供电； C、供气；

2、实施查封、扣押的程序包括（）、解除。（ABCDE）A、调查取证 B、审批 C、决定 D、执行 E、送达

3、环境保护主管部门实施限制生产、停产整治的，应当依法向社会公开 决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。(A B)A、限制生产 B、停产整治

4、重点排污单位的确定依据：综合考虑本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标的要求，以及企业事业单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素。（A B C）A、种类 B、数量 C、浓度 D、总量

5、重点排污单位应当强制公开的信息：包括企业排污信息，企业的排污信息包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量。（ABC）

A、排放浓度 B、总量 C、超标

6、《突发环境事件调查处理办法》适用于对突发环境事件的原因、（）的调查处理；核与辐射突发事件的调查处理，依照核与辐射安全有关法律法规执行。（AB）A、性质 B、责任

7、突发环境事件调查应当遵循 的原则。（ABC）A、实事求是 B、客观公正 C、权责一致 D、教育与处罚

8、环境保护主管部门可以根据调查报告，对 下达督促落实突发环境事件调查报告有关防范和整改措施建议的督办通知，并明确责任单位、工作任务和完成时限。（B、C）

A、同级人民政府和环境保护主管部门 B、下级人民政府 C、下级环境保护主管部门

9、接到督办通知的有关人民政府、环境保护主管部门应当在规定时限内，书面报送 的落实情况。（BC）

A、处罚 B、事件防范 C、整改措施建议

10、开展突发环境事件调查，应当收集地方人民政府和有关部门在突发环境事件发生单位建设项目 等日常监管过程中和突发环境事件应对、组织开展突发环境事件污染损害评估等环节履职情况的证据材料。(ABCD)A、立项 B、审批 C、验收 D、执法

篇2：新环境保护法配套实施办法知识普及试题_(答案)

《报告》认为，新环境保护法四个配套办法实施初显成效，去年一年，全国实施按日计罚超过8亿元，除了四类案件数量大幅上升外，违法企业反弹率仅为2.86%。

竺效课题组对处罚案件与环境质量改善进行对比分析后发现，违法处罚力度大，大气质量改善明显。

针对按日计罚实施率仅为4.47%的实际情况，全国政协社会与法制委员会驻会副主任、环境法学家吕忠梅提出，按日计罚制度设计有待完善。

去年按日计罚罚款超8亿元

配合修改后的环境保护法的实施，环保部出台了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《企业事业单位环境信息公开办法》四个配套规章，并联合公安部、工信部、农业部、国家质检总局发布了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。

就四个配套办法的实施情况，竺效表示，1月至12月份，全国实施四个配套办法以及移送涉嫌环境污染犯罪的案件20的总数为21738件，同比增长85%。其中，按日连续处罚案件共974件，同比上升36%;罚款数额达84820.73万元，同比增加49%;实施查封、扣押案件共9622件，同比上升130%;实施限产、停产案件共5211件，同比上升68%;移送行政拘留共3968起，同比上升91%;移送涉嫌环境污染犯罪案件共1963件，同比上升16%。

竺效认为，2016年1月至12月，全国范围内32个地区(新疆生产建设兵团的案件单独统计)实施新环境保护法的四配套办法的案件数的地域分布并不均匀，全国范围内32个地区适用五种措施的案件数量大体上呈现从东部往西部、沿海地区到内陆地区逐渐递减态势。

9个地区信息公开率下降

竺效课题组对2016年四个配套办法适用与实施的信息公开情况也进行了全面评价。据竺效介绍，2016年，全国32个地区执行配套办法的信息公开率为73.4%，较之上年有所改善。

“相较于2015年，2016年有9个地区信息公开率下降，其中，山西的信息公开率由2015年的90.55%下降到50.5%，上海的信息公开率由2015年的75.76%下降到38.5%，两地区的信息公开率下降幅度较大。”竺效说，信息公开率增长的共有22个地区，其中辽宁、宁夏、黑龙江的信息公开率有较大幅度的增长，信息公开率增长数均在25%以上。

竺效介绍，根据各地上报数据显示，主要信息公开途径包括政府信息公开网站、环保局网站、社会网站、电视、报纸等途径。

大气水污染违法案件占比较大

经过全面分析，竺效课题组发现，地市级与区县级环保机构普遍适用四个配套办法，仅有少量区县尚未执行。其中，江苏、安徽、福建、重庆的区、县覆盖率达到了90%以上。福建省的区、县执行配套办法覆盖率最高，为98%。海南省执行四个配套办法的覆盖率仅4%，海南省24个区、县中，仅澄迈县执行了四个配套办法，其他区、县均未执行。

此外，京津冀、长三角和珠三角地区，“三大区域”内按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安五类案件总数达7719件，占全国范围内案件总量的35%。长三角地区的案件数量居前述“三大区域”首位，共5100件。

竺效称，依照四个配套办法所处罚的案件，涉及大气和水的案件数量占所有可统计环境要素案件的91.9%，分别有4675件和6380件，占比最大。而电镀、钢铁等行业的环境违法行为则成为了四个配套办法的重点打击对象。

山西等7省区违法反弹高

对于2016年，四项配套办法的实施成效，竺效团队给予了高度肯定。他们用“违法反弹率”低来证实这一点

竺效说，据统计，2016年全国范围内违法企业反弹率较低，仅为2.86%，但较2015年2.57%的反弹率略有上升。其中，被按日连续处罚的企业违法行为反弹率为9.81%，较2015年有较大程度的下降。竺效认为，可见按日连续处罚措施已开始发挥威慑环境违法者，预防环境违法行为的作用。被限产停产、移送行政拘留的企业违法行为反弹率也有所下降，分别为3.50%、1.49%。而被查封扣押的`企业违法行为反弹率为1.64%，较2015年略有上升。竺效表示，这与2016年查封扣押案件总数大幅增加，查封扣押措施进一步得以适用有一定关联。

据竺效透露，违法反弹率相对较高，即超过4%以上的地区，有内蒙古、黑龙江、山西、辽宁、吉林、四川、青海。竺效说，这7省(区)即除山西(739件)、内蒙古(566件)外，其余地区的四个配套办法案件年度总数均低于500件。

同时，2016年环保机关共对1255家企业(或个人)打出环保“组合拳”，较2015年的704家企业(或个人)而言，绝对数量有大幅增加。

违法处罚力度与大气改善成正比

竺效课题组对2016年环境执法案件数据与环境空气质量变化情况也进行了分析。竺效表示，根据环保部统计的2016年各地区空气优良天数比例排名，对照2016年各地区的四个配套办法案件数量可以发现，案件处罚较多地区大气质量相对较好。他说，案件数量排名较多的前10个地区中，有7个地区的空气优良天数比例排在全国的后15位，分别为江苏、安徽、河南、山东、陕西、湖北、山西。

竺效说，比较2016年各地区的案件数量可以发现，环保部统计的2016年PM2.5浓度同比上升幅度较大的9个城市，其适用四个配套办法的案件数量却相对较少。

四川执法排名下降幅度最大

《报告》以全国32个地区执法“案件总数”“违法反弹率”“信息公开率”三组数据对32个地区执行四个配套办法情况进行评分排序。竺效介绍，2016年全国32个地区实施四个配套办法排名前五位的地区为河南省、浙江省、江苏省、江西省、广东省;排名后五位的地区为内蒙古自治区、天津市、海南省、青海省、新疆生产建设兵团。

竺效课题组指出，与2015年相比，2016年四个配套办法的适用与实施，有13个地区排名上升，4个地区排名不变，15个地区排名下降。排名上升幅度最大的是广西，上升了19位，下降幅度较大的是四川，下降15位，其次是上海，下降14位。

专家建议调整按日计罚制度

据竺效课题组介绍，2016年涉嫌环境污染犯罪的案件总数达21738件，同比增长85%。其中，查封扣押类案件最多，占43.89%;最少的是“按日连续处罚”类案件，占比4.47%。

按日计罚被认为是环境保护法最严厉的处罚措施之一，但在实施过程中，它的占比却最少。对此，曾参与环境保护法起草的吕忠梅认为:“该探讨制度设计有没有问题。”她说，按日计罚制度设计有一些问题。启动“按日计罚”的前提条件是，企业违法被环保部门处理后，拒不整改，或者在整改期间内没有完成整改，才能实施“按日计罚”。

篇3：新环境保护法配套实施办法知识普及试题_(答案)

（中国冶金报-中国钢铁新闻网记者 郭小燕）

新《环境保护法》已实施近一个月的时间，受到了社会的广泛关注。自公布前就备受关注的4个配套办法，是执行新《环境保护法》的有效工具，也是推进社会主义法治国家的重要体现之一。套用文中的一句话，可以很形象地描述新《环境保护法》与4个配套办法的关系———如果把新《环境保护法》比作利剑，那么查封扣押、按日计罚等4大措施就是最锋利的刃。

《中国冶金报》本期《纵深》将根据新《环境保护法》4个配套办法新闻发布会上了解到的情况，并结合钢铁行业的环保现状，剖析这4个配套办法的提出背景、内容、特点，以及相关政策对钢铁行业的影响，以期为钢铁企业提高自身环保水平、规避法律风险提供有益的参考。

事件

2015年1月1日，新《环境保护法》正式实施。同时，为了将新法赋予环保部门的新的监管权力和手段落到实处，对违法排污“零容忍”，打“组合拳”严惩不法企业，同步实施的还有4个配套办法———《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（环境保护部令第29号）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（环境保护部令第30号）和《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）。

深度

●《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》明确了适用按日连续处罚的违法行为种类，规范了实施按日连续处罚的程序，明确了责令改正的内容和形式，确定了拒不改正违法排放污染物行为的评判标准，规定了按日连续处罚的计罚方式，明确了按日连续处罚制度与其他相关环保制度的并用关系。

●《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段的问题，在规范权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险。

●《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》明确了限制生产、停产整治和报请政府关闭的适用情形，细化了限制生产、停产整治的实施程序，加大限制生产、停产整治的监管力度。

●《企业事业单位环境信息公开办法》坚持既要满足公众对企业环境信息的基本需求，又要兼顾企业的信息公开能力，坚持原则性与可操作性相结合，重点解决了谁公开、公开什么、如何公开、如何监督，即信息公开范围、内容、方式、监督等4个问题。

背景

贯彻执行新《环境保护法》的迫切需要。环保部环境监察局副局长曹立平表示，新《环境保护法》赋予了环保部门许多新的监管权力和手段，如按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等，使新《环境保护法》成为极具“杀伤力”的一把利剑。但是，由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，《环境保护法》的规定具有原则性和概括性，地方各级环保部门普遍缺乏操作经验。

“目前，迫切需要制定配套的实施办法，规范各项制度的适用范围、实施程序和督查方式等，使这些新的监管手段真正成为环保部门打击环境违法行为和督促排污者自觉履行环保主体责任的强有力武器。”曹立平表示。

环保部门依法行政的迫切需要。十八届四中全会提出要依法治国，而全面推进依法治国的重点是保证法律严格实施。在新《环境保护法》中，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等监管措施极具“杀伤力”，极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害。

“建立健全相关立法，加强对这些措施实施过程中具体操作上的规范、监督，对维护执法对象的合法正当权益意义重大，也是推进依法治国的必然要求。”

曹立平解释道。

重拳打击环境违法行为的迫切需要。随着经济社会的发展，社会和公民环境意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。对于一些长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为，环保部门仅靠行政处罚、责令限期改正等行政执法手段，已经无法督促其进行有效整改，需要采取更强有力的手段。因此，通过加大惩处力度，能实现对环境违法行为的有效监管。曹立平认为，这套“组合拳”能有效打击环境违法行为，提高执法效能，推动环境监管工作。

强化排污者环境保护主体责任的迫切需要。新《环境保护法》确立了“损害担责”的原则，规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。排污者是环境保护的直接责任主体，有义务改正违法排放污染物行为，解决存在的环境问题，也有义务向社会公开其治污过程和结果等环境信息。然而，据地方各级环保部门反映，在执法实践中发现一些排污者将污染整治当作环保部门的工作责任，依赖环保部门出方案、验收、核查等，自身却怠于履行义务，消极等待环保部门指令，缺乏主体责任意识。

因此，4个配套办法进一步强化了排污者的主体责任，明确了排污者作为直接责任主体应当承担的各项义务，并强调其改正违法行为的及时性和整改措施的主动性。

《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》

依据

新《环境保护法》第六章第五十九条关于按日连续处罚“违法排污”“拒不改正”的规定。

目的按日连续处罚是一种新的行政处罚手段，可以提高污染企业的违法成本，改变长久以来企业因违法成本低而肆意违法的现状，进而督促违法排污者尽快改正违法行为。

适用情形

超标或者超总量排污的，以逃避监管的方式排污的，排放法律、法规规定禁止排放的污染物的，违法倾倒危险废物的，其他。处罚流程

●责令改正：环保部门发现违法排污行为，经过调查取证，认定排污者违法排放污染物后，送达责令改正违法行为书，责令立即停止违法排放污染物行为。

●复查：在送达责令改正违法行为决定书之日起30日内，环保部门以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。

●计罚：自责令改正决定书送达之日的次日起，至复查时发现违法排放污染物行为之日止，再次复查仍拒不改正的（包括复查发现仍在继续排放污染物的，以及拒绝、阻挠环保部门实施复查），计罚日数累计之际执行（计罚次数不受限制，处罚数额上不封顶；罚款数额=原处罚决定书确定的罚款数额×计罚日数）。

《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》

依据

新《环境保护法》第六十条关于“超标超总量”的环境违法行为可以采取“限制生产”“停产整治”“停业关闭”的规定。

目的限制生产、停产整治是一种行政行为，是环保部门对超过污染物排放标准和重点污染物排放指标（排放总量）的排污者作出的限制生产规模和进度，以达到相应排放标准。

适用情形

●限制生产的情形：超标排污的，超过日最高允许排放总量指标排污的。限制生产的期限一般不超过3个月，特殊情况可以延长，但延长期限不得超过3个月。

●停产整治的情形：以逃避监督的方式超标排污的，超标非法排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质3倍以上的，超总量排污的，限制生产后仍超标排污的，因突发事件导致超标总量排污的。停产整治的期限为自决定书送达排污者之日起，至停产整治决定解除之日止。（例外情形：城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位，生产经营业务涉及基本民生、公共利益的，实施停产整治可能影响生产安全的）

●停业、关闭适用情形：两年内超标排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的；停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的；其他。

解除

自排污者报环境保护主管部门备案之日起解除。

注意

排污者被责令限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当按照相关规定对排污者履行限制生产、停产整治措施的情况实施后督察，并依法进行处理或者处罚。排污者解除限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当在解除之日起30日内对排污者进行跟踪检查。

特点

严惩违法排污与保障相对人合法权利相结合4个配套办法中适用情形的细化和实施程序的设计都贯彻了加大惩处力度的思路，即让排污者一天都不能违法排污，一旦违法就让其承受付不起的代价。对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处罚与查封扣押、限产停产等行为罚和行政拘留等人身自由罚可以并用。在按日计罚的制度设计中，责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污的空间。对排污者改正情况的复查，要求在30日内以暗查形式开展，能掌握排污者排污的实际状况，要求排污者不能心存侥幸，表面应付，而是要真正整改，达到合法排污的要求。按日计罚不受次数限制，只要违法排污不停，那么行政处罚不止。

同时，考虑到按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等惩处措施关系到排污者的重大利益，4个配套办法在环保部门实施的内部程序设计上也非常谨慎、严密，充分考虑到保障行政相对人的合法权利。例如，规定环保部门作出查封扣押、限制生产、停产整治决定前，应当书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定。此外，还应当告知排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利。

严格依法行政与环境执法实际相结合，突出可操作性

4个配套办法的制定，严格遵循《环境保护法》《行政处罚法》《行政强制法》等法律规定，贯彻了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中推进依法行政的精神，又充分考虑环境执法的实际需要，创新了一些有“环保特色”的规定。如由于环境执法对象大多为不易移动的大型的设施、设备，《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》规定，对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应当就地查封。可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。造成污染物排放事实的设施、设备不包括污染治理设施。考虑到基层执法人员要认定“违法排放污染物”“造成或者可能造成严重污染”“重点排污单位”等抽象的行为和概念十分不易，4个配套办法对按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治的适用情形进行了明确列举，对重点排污单位作了明确界定，便于基层掌握，具有可操作性。

严格环境执法与强化企业自律相结合环保部相关负责人介绍，新《环境保护法》出台后，环保部门尤其是基层执法人员普遍反映压力大、责任重，新法实施普遍面临履职和追责的双重压力。

为更好地服务和指导地方执行好新《环境保护法》，4个配套办法明确了环保部门的法定职责和责任边界，突出排污者是环境保护的直接责任主体。如《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》和《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》最为突出的特点就是根据新法立法精神，将改正违法排污、实施整治的主体责任落实到排污者，以排污者自律作为责令改正、限制生产、停产整治实施的基础，让排污者对自己的行为负责。如排污者被责令限制生产、停产整治后，其整治方案要备案，整治过程要自测，整治责任自己担。而解除程序的设置进一步强化排污者的主体责任，限制生产、停产整治决定的解除与否不再依赖于环保部门的核查、验收等程序，而是取决于排污者自身，可以极大地调动排污者的整改积极性和主动性，要求排污者对整改的效果负全责，加强了排污者自律。

对违法排污“零容忍”与维护公共利益相结合环保部门行政执法，在维护环境法律权威的同时，其根本目的在于对公共利益和社会秩序的维护。在《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》和《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》中，特别规定了三类例外情形：城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位，生产经营业务涉及基本民生、公共利益的，或实施查封扣押、停产整治可能影响生产安全的排污者，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施查封扣押、停产整治。这一规定遵循行政比例原则，“两害相较取其轻”体现了谨慎实施查封扣押、停产整治的立法思路。

加大惩处力度与实行信息公开相结合新《环境保护法》增设了《信息公开和公众参与》专章，4个配套办法秉承立法原意，环境信息公开的通则贯穿始终。按日计罚、查封扣押、限产停产等3个办法均明确要求环保部门向社会公开按日计罚的责令改正决定和行政处罚决定，查封扣押决定、查封扣押延期情况和解除查封扣押决定等相关信息，限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。

《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》还要求排污者将整改方案和整改信息向社会公开。这些规定和要求有利于公众参与并进行监督，从而形成一套“政府监管、企业自律、公众监督”的管理模式，放大环境执法的效应。而《企业事业单位环境信息公开办法》本身就是规范企业信息公开的规章，环保部门对企业信息公开进行指导和监督，充分发挥公众对排污行为的监督作用。

点评

如果把新《环境保护法》比作利剑，那么查封扣押、按日计罚等4大措施就是最锋利的刃。

具体表现在：从时间上来说，对违法的制裁力从处罚之日提前到发现之日；从处罚种类来看，新增加了人身自由罚；从受罚主体来看，从以企业法人为主扩展到自然人；从力度上来看，不仅因按日连续计算而使得受罚数额倍增，而且因违法行为、法律竞合使得多项法律措施可能同时使用。比如某企业因严重违法而被查封或扣押，进而因拒不改正又被限产或停产整治、老板被行政拘留。

“徒善不足行政，徒法不足自行”，法律的价值因实施而体现。而这把最锋利的刃的意义远不止提高企业的违法成本，长远来看，将督促企业自觉守法，从而达到环境保护的目的。

链接

新《环境保护法》正式发力首个工作日广州两家企业被查封

1月4日，新《环境保护法》实施后的首个工作日，广州市环保局执法人员对两家严重污染环境的企业实施了查封，拉开了广州实施新《环境保护法》，向污染宣战的序幕。

位于广州市白云区钟落潭光明村三窿的一家无牌、无证废矿物油加工厂，原为广州宝晨甲酯有限公司，系2014年广州市挂牌督办企业。2014年初，环保部门对该公司未办理相关环保手续，违法经营废矿物油加工一案依法进行了查处。因该公司拒不履行行政处罚决定，白云区环保局依法申请人民法院强制执行。2014年10月中旬，该公司变更经营者后继续违法加工废矿物油。1月4日上午，广州市、白云区两级环保部门联合开展执法。检查时该厂现场虽暂停生产，但5台炼油炉炉体尚有余热，现场堆放有废油渣，存在明显夜间生产的痕迹。针对该厂不具备相关资质擅自收集、储存和处置废机油等危险废物的违法行为，执法人员依法在现场下达查封决定书，对该厂5台炼油炉炉膛口和进料口用铁丝捆绑固定，并张贴封条进行了查封。

就在同一天，广州市环保局执法人员来到位于白云区嘉禾街长湴工业街的一家手表表面加工工厂。该厂设有1条电镀生产线，无牌无证，且未办理相关环保手续，生产过程中电镀废水、废气和噪声等污染物未经处理直接排放。1月4日上午现场检查时，该厂正在生产。针对该厂不具备相关资质违法排放含重金属污染物的违法行为，环保执法人员依法现场下达查封决定书，对该厂电镀生产线和生产电箱张贴封条进行查封。

广州市环保局表示，将严格贯彻新《环境保护法》，充分利用查封扣押、按日连续处罚、限产停产、移送行政拘留等措施，加大对污染企业的打击力度，更好地保护环境。

观察

法律面前无特权限期整改是过渡

在新《环境保护法》执行后的首个工作日，广州就有两家企业被处以重罚，颇有杀鸡儆猴的意味。虽然目前还没有传出钢铁企业遭罚的消息，但钢铁行业属于能源密集型产业，是典型的耗能和排放大户，自然时刻被社会各界关注。

那么，目前国内钢铁企业的环保现状如何？新法又会对钢铁企业带来哪些影响？对此，曹立平曾表示，钢铁企业毫无疑问属于“重点排污单位”，是环保部门的重点监测对象。

湖南湘潭市环境监察支队队长刘启武也表示，湖南华菱湘潭钢铁有限公司作为湘潭市最大的钢铁企业，是环保部门的重点监测对象。“我们几乎每天都会去企业检查。”刘启武称，湘钢近年来在环保方面的投入力度非常大，取得了非常明显的效果。

北京建龙重工集团董事长张志祥曾表示，河北地区的环保高压态势早就开始了，承德建龙很早就上了污染物排放实时监测系统。张志祥介绍，承德建龙的污染物排放已经达到了新标准的要求。

虽然多数钢铁企业在近几年不断提高在环保方面的投入，但鉴于过去不少钢铁企业，尤其是中小型企业环保欠账多，短期内实难达到新标准的要求。例如，根据业内相关机构调查，由于二氧化硫和氮氧化物都属于环保部重点监测的六大污染物，钢铁企业在脱硫治理方面也下了比较大的功夫，部分钢铁企业还采取了国际上较为先进的脱硫技术。不过，根据国家新出台的《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB28662-2012）规定，从2015年1月1日开始，所有烧结烟气的二氧化硫排放必须低于200毫克/立方米，标准比之前提升了2倍。这使得国内大部分钢铁企业普遍面临较大的贯标和设备升级改造的压力。

针对钢铁企业面临的这一问题，政府也给了一定的宽限期。此前发布的《关于加强环境监管执法的通知》明确：“环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任务。”

但是这并不意味着期限内钢铁企业可以因此有所懈怠，恰恰相反，为了达到排放标准的要求，企业的生产势必要受到一定的影响。而偷偷排放污染物、篡改监测数据等行为，在新法下将无所遁形，并将受到前所未有的重罚———包括庞大的处罚金额，以及相关责任人的人身自由罚。情节严重者，这些处罚措施还有可能被同时使用。