县安全生产十三五规划

县安全生产十三五规划（精选6篇）

篇1：县安全生产十三五规划

****县卫生计生事业“十三•五”规划及发展目标

为了确保****卫生战略目标的顺利实施，以实际行动抢抓西部大开发机遇，切实加快我县卫生事业发展步伐，全面促进****经济建设，现根据县政府《****县国民经济和社会发展“十三·五”规划编制工作安排意见的通知》要求，结合我县卫生事业实际，制定本规划。

一、“十二·五”期间成果

“十·二五”期间，在县委、县政府和上级卫生行政部门的正确领导下，我县卫生工作紧紧围绕全县经济建设的中心，以项目为载体，以农村卫生为重点，狠抓卫生改革、预防保健、医疗质量和卫生行政执法等工作，在2008年汶川特大地震后，按照国家相关政策支持下，特别是浙江无私援助下，我县卫生事业取得了巨大的成绩。

——项目建设取得新突破

按照县委、县政府“发展抓项目”的战略思路，我们结合卫生系统建设发展现状和业务发展的需求，调整和加大项目建设力度，“十·二五”期间，完成基础设施项目建设及配套设备建设，完成了全县、乡、村****医疗卫生个单位的项目灾后重建任务。——卫生改革不断深入，形成了统一的内部管理新机制。城乡医疗卫生单位综合目标管理责任制不断得到完善，进行了人事制度改革，逐步形成了竞争、竞聘上岗机制；实行全行业管理；村卫生站全面实行了乡村一体化管理.......。

——预防保健工作成绩显著，妇女儿童健康素质明显提高。市、乡、村健康教育、妇幼保健工作机构进一步建立健全，防疫、妇幼专干配备齐全，业务素质显著提高，形成了比较完善的组织管理系统、技术指导系统和冷链运行系统。全市计划免疫五苗接种率达到98％以上；传染病监测、管理水平进一步提高，有效遏制了相应传染病的发生和流行。新法接生率达到99.6％，住院分娩率达95％，杜绝了新生儿破伤风，有效降低了孕产妇死亡率，......。

——医疗质量不断取得新进展。目前，全县医院床位达到 张，全县每千人拥有 张床位。乡以上医疗卫生单位专业技术人员达 人，我县医务人员的业务素质明显提高。县中医院达到二级甲等医院，乡镇卫生院有 个达到一级甲等医院标准，村卫生站 达标。随着急救体系依托县中医院的建成投入使用，将满足广大群众急诊急救的要，.......。

——农村卫生服务范围不断扩大，社会效益更加突出。乡镇卫生院不断增加服务项目，广泛开展医疗业务，全面承担了农村常见病，多发病的防治任务。***个乡镇卫生院全部开展了B超、透视、拍片、心电图等检查业务和三大常规，等化验项目，为农民群众就近就医提供了方便。全县城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险参保达100%。城镇居民医疗保险政策范围内实际支付比例为79.4%以上，基金报销最高限额**万元，职工基本医疗保险为** 万元，补充医疗保险最高支付限额**万元，大病医疗救助**万元。新农合以村为单位覆盖率达到100%，我县参合农业人口总数达189581人，参合率99.47%。今年基金筹集总额为*****万元，其中，农民自筹*****万元，各级财政补助资金为****万元。截止****年6月30日，我县共支出新农合基金****万元，其中门诊统筹补偿****人次，***万元（其中，一般诊疗费补偿金额约200万元）；住院统筹补偿******人次，*****万元；重大慢性病门诊补偿****人次，***万元；家庭账户补偿*****人次，***万元。

——卫生执法体系日臻完善，执法效果十分显著。根据两化一制及其有关要求，卫生行政执法工作覆盖面达到了100％，执法队伍不断加强，执法水平不断提高。“十·二五”期间累计查出食品从业人员五病患者 人，监督调离率100％，医务人员取得了执业医师证 人和护士上岗证 人......。

二、“十二·五”期间卫生事业发展面临的主要问题 1.基层卫生专业人才短缺。卫生专业人才的短缺导致整体服务能力和技术水平完全满足人民群众日益增长的健康需求。在很大程度上制约着我县人事制度改革的工作进度。我县的卫生人员相对不足（尤其是乡镇卫生院、），存在人少事多的矛盾：一人兼多个岗位的现象比较普遍，......。

2.现行的基本药物品种不能完全满足群众的医疗需求，一些当地群众以前经常使用且价格便宜的药物，目前尚未纳入目录范围，群众反映强烈......。另外，我县部分村卫生室交通不便，药品集中统一配送难度较大，致使一些药品配送企业不愿配送，乡村医生和群众对此反映强烈。3.财政投入存在困难。近年来我县财政克服困难，挤出资金、加大医改投入力度，保障了改革顺利推进，但离人民群众的期盼还有较大差距，尤其是中央、省、市改革步伐加快，投入逐年攀升，......。

4.医生的业务收入有所下滑。医改后，由于实行基本药物零差价销售，取消药品加成，财政补偿不足以补偿医院收入的下滑。医改改变了自主创收和奖金分配的旧体制，过去“以药养医、以药补医”的局面不复存在，医务人员收入有所减少，工作积极性受到一定程度的影响......。

三、“十三•五”期间卫生事业发展思路

“十三·五”期间我县卫生工作的发展思路是：全面落实科学发展观，实施项目带动卫生事业发展的战略目标，坚持把发展作为卫生工作第一要务，加大公共卫生建设力度，健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强重大疾病防治和预防保健工作；总结推广新型农村合作医疗的经验，积极落实各项政策措施，加强农村卫生建设；深化城镇医药卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，有效引导民营资本办医模式，健全医疗服务体系；加强卫生法制建设，完善卫生监督执法体系，强化医疗卫生行业监督；加强卫生行风和职业道德建设，纠正卫生行业不正之风，努力开创卫生改革与发展新局面，推进卫生事业全面、协调、可持续发展，为人民群众健康服务，为我县经济建设服务。

四、“十三·五”卫生事业发展目标

以满足人们日益增长的医疗卫生服务需求为宗旨，以经济社会发展为基础，以改革促发展，在完善基本医疗服务的基础上，进一步扩规模、强实力、提水平，使我县医疗卫生事业发展达到全市先进水平，国民健康的主要指标赶超国内同类地区的平均水平。

——主要健康指标

1、到2020年，人均期望寿命达到 岁。

2、到2020年，婴儿死亡率控制在 以下。

3、到2020年，5岁以下儿童死亡率控制在 以下。

4、到2020年，孕产妇死亡率控制在 /10万以下。——事业发展目标

1、机构发展目标：

——完善县卫生局、县卫校、120应急指挥中心、县卫技继续教育培训中心、县人民医院、县中医院、县疾控中心、县妇幼保健院、县卫监大队、县卫生信息数据中心设施设备。巩固***个村卫生站良性运行。加强卫生系统公共服务设施管理，完善管理办法，落实管理责任，提高使用效率，降低运行成本。

——根据县十二五发展规划，按照我县一城一区**镇的区域规划，竹园开发区是我县的经济新区，为了服务****经济建设，方便群众就医，新设置县传染病区。

——按照每**万人口以上的集镇设置**所社区卫生中心，新建社区卫生中心**个。

——积极引进社会资本，有序放开个体医疗机构和民营专科医院行业准入秩序，依法制定高标准、高档次、高水平的准入要求，解决医疗高端领域的医疗服务。

——巩固完善农村医疗服务网络建设。加强县人民医院规范化、标准化建设；完善规范化标准化的乡镇卫生院36个；不断完善以行政村为单位的卫生站，在幅员面积大、服务人口多的行政村可设置1至2所村卫生室，减少乡镇卫生院所在地的行政村卫生站。100%的全面完成村卫生站达到规范化标准。

——巩固和完善中医医疗服务机构。进一步提高县中医能力建设，......。

——完善县、乡、村三级医疗卫生、疾控等体系建设。——建设县级医疗急救中心，统筹管理县域内医疗救护资源，强化医疗救护人才及能力培养，提升农村医疗急救能力。

——建立康复中心，提高老年病诊治能力和康复医疗水平。——探索系统综合性财务管理模式，建立财务核算中心，完善对县级医疗机构包括直属事业单位的财务监督和乡镇医疗机构的财务管理长效机制。

2、资源配置目标：床位,全县每千人口病床数按3.0张计算，全县床位总数达到****张;卫生技术人员按每千人口***人计算,全县卫生技术人员达到****人,其中执业（理）医师数***人以内（每千人口1.6人），护士数***人以内（每千人口0.8人）;疾控人员、妇幼保健人员均按2人/每万人口配置;卫生执法监督人员按0.7人/每万人口配置；执业（助理）医师与医技人员配备比例1:0.28，医技人员为112人。

3、卫生建设目标

各级各类医疗机构必须按《***省2008-2020卫生资源配置标准》、《医疗机构基本标准（试行）》和《**市十三五医药卫生事业发展规划》、《**市区域卫生规划（2011-2020）》

综合医院：200张床位，每张80平方米。专科医院严格执行《医疗机构基本标准（试行）》。乡镇卫生院：无床，每院200-300平方米；1-20床，每院300-1100平方米；21-29床，每床50-55平方米。

建成省级重点专科2个，市级重点专科4个。

4、人才培养目标

根据人才强卫发展战略，结合****卫生人才实际，将采取多种渠道引进和培养县、乡、村不同层次和要求的医药卫生专业人才和管理人才。

——到2020年，县级医疗卫生机构本科以上学历卫生专业技术人员比例达到 %。

——到2020年，乡镇（中心）卫生院大专以上学历卫生专业人员比例达到 %。

——到2020年，每万名居民有1至2名全科医生，每个乡镇卫生院有1名全科医生。

5、计划生育目标........6、加强落实“完善基层医疗卫生服务体系建设方案”，进一步改善基层医疗卫生机构基础设施条件，完善基层医疗卫生服务体系，巩固和夯实“强基层”基础保障，提升“报基本”服务能力和水平。在加强基础设施建设的同时，要巩固和完善基层医疗卫生“建机制”综合改革。

十三•五期间完成以下项目： 项目1：****县传染病区建设项目 项目名称：传染病区建设项目 项目选址：****县人民医院院内

项目建设背景：按照国家对传染病的救治要求，每个县必须建设传染病区，确保一般传染病的诊疗救治和重大传染病的留观与转诊。因此，建设传染病区、进一步完善医疗救治体系迫在眉睫。项目实施后能确保全县开展传染病救治和留观服务所需的基本条件，医疗服务范围将进一步拓宽，能更好地发挥救护职能，能及时有效的处置突发公共卫生事件。项目规模及建设内容：新建传染病区****平方米、区内环境打造，专业人才培训，购置必要的设备、器械，网络建设等。

投资估算：建筑面积****㎡，估算总投资为****万元（含必要设备、器械、网络设施）。

项目2：各乡镇卫生院附属设施建设 项目名称：乡镇卫生院附属设施建设项目 项目选址：拟建乡镇卫生院规划选址

项目建设背景：由于目前全县乡镇卫生院还没完整配套设施，即乡镇卫生院职工周转房和医疗卫生的职工病员食堂建设等。

项目规模及建设内容：建筑面积5000㎡，主要满足全县医疗卫生单位职工和病员就医生活问题。

投资估算：建筑面积5000㎡，估算总投资为1500万元（含必要设备）。

效益分析：项目实施后，将满足医疗卫生单位职工住宿和职工、病员生活就餐等。

实施单位：相关医疗卫生单位

项目3：全县乡镇卫生院补助基础设施建设项目 项目名称：乡镇卫生院补助基础设施建设项 项目选址：拟建乡镇卫生院规划选址 项目建设背景： 项目规模及建设内容：建筑面积****㎡，主要解决乡镇卫生院业务用房不足，更好拓展新业务开展等。

投资估算：建筑面积****㎡，估算总投资为****万元（包括附属设施建设、污水处理等）。

效益分析：随着****4A旅游业的发展，****县发展将不断扩大，医院、诊所、厂矿企业、宾馆、饭店等将不断增加，医疗卫生工作量不断加大，监管困难，为保障人民健康权益，建成后效益远远大于投资效益。

实施单位：相关卫生院 项目4：卫生系统人才培训项目

项目名称：全县医疗卫生单位人才培训

项目选址：相关医疗卫生单位。

项目建设背景：随着人民生活水平的不断提高，群众就医的需求.......。

项目规模及建设内容：5年内培训各 专业技术人才 人才，主要满足群众就医的需要......。

投资估算：估算总投资为****万元。

效益分析：建成后可以明显改变****县就医条件.....。实施单位：****县卫生局

项目5：卫生系统设备更新项目

项目名称：全县医疗卫生系统设备更新 项目选址：相关医疗卫生单位 项目建设背景：......。

项目规模及建设内容：新购置需要的设备....。投资估算：更换需要的相关设备估算总投资5000万元。效益分析：

实施单位：相关医疗卫生单位

项目6：****县卫生信息网络平台项目

项目名称：全县医疗卫生信息网络建设

项目选址：拟建于各医疗卫生单位信息科、应急办公室 项目建设背景：我县将逐步构建以统一的居民电子健康档案为重点的乡村和社区卫生信息网络平台；要加快卫生信息化建设，并以项目为载体，推进公共卫生服务均等化，全面深化城乡基层卫生标准化、规范化和一体化建设。

医疗卫生直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，同时它又是一个科技密集型的领域。随着医学科学、生物技术、制药技术等的高速发展，医疗手段不断推陈出新、药品品种不断更新换代，竞争十分激烈。我国医疗卫生事业目前正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨阶段。医疗体制改革逐渐走向深入，医疗保险制度全面启动，外资医疗机构进入医疗市场，各级医院及医疗卫生行政单位都将面临着严峻的考验。为了满足人民群众日益增长的医疗服务需求，完成医疗体制改革任务，建立起适合我国国情的高效的现代化医疗卫生体系，不仅要有一定的资金投入，更要有高科技的支持。所以，加快医疗卫生领域的信息化建设，把现代计算机技术、信息技术和多媒体技术广泛应用于医疗卫生领域的方方面面，大幅度提高这一领域的高科技含量，充分发挥电子信息技术的倍增和催化作用，向高科技要管理、要效益、要发展，势在必行，刻不容缓。

项目规模及建设内容：全县卫生信息建设标准，要跟国际先进水平标准建设，达到我国卫生信息网络平台的先进水平。

投资估算：医疗卫生领域的信息化建设，把现代计算机技术、信息技术和多媒体技术广泛应用于医疗卫生领域的方方面面投资估算2000万元。

效益分析：全县卫生信息网络平台的建立，可以将信息及时的传达以及最快速度的执行。有效地减少了经济损失；一旦突发公共卫生事件，全市信息网络平台将起到决定性的作用，将加快医疗卫生领域的信息化进程，提高医疗卫生服务，推进医疗卫生事业发展。潜在的效益将是不可估量的。

实施单位：****县卫生局

项目7：中医药能力建设项目（康养项目、具体见康养专项规划）

项目名称：****县中医药能力建设 项目选址： 项目建设背景： 项目规模及建设内容： 效益分析：

实施单位：****县卫生局

项目8：公共卫生服务能力建设项目

项目名称：****县公共卫生服务能力建设 项目选址：县疾控中心和相关医疗卫生单位 项目建设背景： 项目规模及建设内容：

全县公共卫生设备设施建设.....。项目总投资

项目规划总投资****万元。......。效益分析：

实施单位：****县疾控中心 项目9：医疗废物处置周转设施项目

项目名称：乡镇医疗废物处置周转点建设项目 项目选址：拟建乡镇规划选址

项目建设背景：由于目前全县乡镇卫生院均无规范的医疗废物处置暂存和周转点，乡镇包括村卫生站、个体诊所的医疗废物处置安全风险高等。

项目规模及建设内容：建成**个周转点，每个建筑面积200㎡，主要解决全县医疗机构医疗废物周转处置问题。投资估算：建筑面积200㎡，估算总投资为****万元（含必要设备）。

效益分析：项目实施后，将满足医疗卫生单位医疗废物处置等。

实施单位：相关医疗卫生单位

7、计划生育.........8、爱国卫生.......——医药产业发展目标

1、拓展中药资源开发，主动服务，参与建设重点品种***种植、***深加工中药材产业基地2个。

2、引入科研技术成果，有效转化资源，发展银杏系列产品开发，协助建成银杏产品研制基地1个。

3、整体谋划，引入社会资本，助推***产业发展。制定***产业发展规划和项目实施方案，分阶段推进项目实施，分别在**镇**村、***自然保护区、****风景区建成***基地各1个。

五、主要任务

（一）健全三大体系

1、全面加强公共卫生服务体系建设。

建立健全疾病预防控制、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善突发公共卫生事件协调机制和工作网络，全面建成县统一的急救网络和急救指挥体系。强化城乡（社区）卫生服务机构建设。完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，医疗机构依法承担重大疾病和突发公共卫生事件监测、报告、救治等职责，......。

落实公共卫生服务项目。按照国家和省确定的公共卫生服务项目和内容，全面落实公共卫生工作任务，并因地制宜逐步调整和增加服务内容，推进基本公共卫生服务覆盖城乡居民......。

提高公共卫生服务水平。进一步优化公共卫生人员和设施配置，全面提升公共卫生服务能力。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，重点加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷与残疾等疾病的监测与防控。积极探索建立以农村和城市社区为基础的疾病防控干预机制，推行重大传染病综合防治措施，加强免疫规划，推行慢性病防治进乡镇（社区）服务模式，强化职业病监测检测和评估能力建设，加大卫生应急培训演练和物资储备力度。完善妇幼卫生服务体系，落实婚前保健和孕前保健、产前诊断、新生儿疾病筛查三级干预措施，提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强城乡卫生监督体系建设，卫生执法监督机构要将卫生执法监督工作延伸到乡镇，加大农村卫生执法监督力度，保障农村卫生安全。大力促进环境卫生、职业卫生、学校卫生及农民工等流动人口卫生工作。医疗卫生机构及机关、学校、社区、企事业单位要大力开展健康教育，倡导健康文明的生活方式，提高群众的健康意识和自我保健能力。深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境综合整治，加强农村改水改厕工作，推动卫生城市（县城、乡镇、村）、生态文明示范县和AAAA县城的创建，努力改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。

2、进一步完善医疗服务体系。进一步完善医疗服务体系。坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，形成结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系.....。

进一步健全以县医院、县中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村医疗卫生服务网络。县人民医院、县中医院主要负责基本医疗服务及危重急诊病人的抢救，并承担对乡镇卫生院、村卫生室的业务技术指导和卫生人员的进修培养；乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗和巡回诊疗等综合服务，并承担对村卫生站的业务管理和技术指导；政府重点办好县人民医院、县中医院、乡镇卫生院和在每个行政村设立1个村卫生站；鼓励县级医疗机构帮扶乡镇卫生院，继续推行乡村卫生一体化管理。

加快建设中医药服务体系。巩固完善全国农村中医药创建工作，确保“十三•五”期间完成重点专科和特色科室建设、临床科研基地建设，确保在全县中医药服务体系建设中发挥龙头作用。推进中医药“三名”(名医、名科、名院)和“三进”(进农村、进社区、进家庭)工程和基层中医药服务能力提升工程。到2020年，实现每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）有1个标准化中医科和1名以上中医执业医师或中医专业毕业生。遴选一批中医药治疗有特效的疑难病和慢性病种，挖掘收集、整理民间的单方、验方，加强中医临床研究。积极扶持县内中药材基地建设。鼓励开办个体中医诊所，积极引进民间资本举办中医（含中西医结合）专科医疗机构1所。组织开展中医药防治疑难病的联合攻关，大力推广中医药适宜技术，促进中医药继承和创新。发挥中医药“治未病”优势，积极推广应用中医药预防保健方法和技术，加快构建中医药预防保健服务体系，充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗、保健和康复服务中的作用。基本医疗保障政策要向中医院、中医诊疗项目、中药品种和中药制剂倾斜，鼓励使用中医药，中医药服务量达到基层医疗机构总服务量的40%。

3、加快建设医疗保障体系

加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险为补充，覆盖城乡全体居民的多层次医疗保障体系。

城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，健全政府、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，以大病保障为重点，逐步向门诊小病延伸，进一步完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，逐步实现基本医疗保险市级统筹，提高保障水平，形成政策相互衔接、关系转移顺畅、费用结算便捷的城乡一体化的基本医疗保障体系。鼓励医疗互助和商业健康保险发展。支持工会等社会团体开展多种形式的医疗互助，引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救助，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求。

.........（二）深化医药卫生体制改革

1、巩固新型农村合作医疗制度。建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，要把新农合工作作为关系全局惠及广大农民的一件大事来抓，纳入政府工作重要议事日程，及时研究解决工作中存在的具体问题；要进一步落实部门职责，强化协调配合，健全长效的筹资机制、监管机制和考核机制，充分发挥监察、审计等部门的职能作用，不定期地对新农合工作进行监督检查，实行督查督办和责任追究制度。

2、巩固和完善国家基本药物制度。抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实，督促基层医疗卫生机构按照国家、省、市有关实施国家基本药物制度的要求，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。建立药品零差率销售长效补偿机制，保证国家基本药物制度的顺利实施和基层医疗机构的正常运转，完善体制机制，促进医疗保障等政策与基本药物制度实施相一致，惠及更多百姓。

3、全面推进基本公共卫生服务均等化。促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面落实国家十一项基本公共卫生服务项目，重点加强孕产妇、0—6岁儿童、老年人、慢性病人、重性精神病等重点人群健康管理，如期完成农村孕产妇住院分娩补助、预防艾滋病、梅毒、乙肝、母婴传播、农村妇女增补叶酸、农村妇女“两癌”检查等项目。免费为城乡居民提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，有效预防控制传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病，进一步提高城乡居民电子健康档案建档质量。认真实施十一项基本公共卫生服务项目，免疫规划接种率达到95%以上，重点慢性病病人规范化管理率达到70%以上，重性精神疾病患者管理率要达到70%。

4、实施人事制度和工资制度改革。落实医疗卫生机构岗位设置工作，特别要争取公共卫生机构、基层医疗机构人员编制的核定工作。在医疗卫生机构落实绩效考核制度，医务人员绩效工资与其服务质量、服务数量、服务水平直接挂钩。探索基层医疗卫生机构开展以基本公共卫生服务考核、基本药物制度、人事分配制度、收支两条线管理等为重点的综合配套改革，逐步改善基层医疗卫生机构服务模式和运行机制。

5、稳步推进公立医院改革。深化公立医院运行机制改革。建立和完善医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权。积极探索逐步改革以药补医机制，完善公立医院补偿机制。实行以事业单位聘用制和岗位管理制为核心的人事管理制度，严格工资总额管理，实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度。

(三)优化卫生资源配置。按照市场经济体制规律，通过投入调整、布局调整、结构调整、专业调整，发挥市场在卫生资源配置上的基础作用。进一步完善卫生区域发展规划，按照区域内人民群众的卫生服务需求来配置卫生资源，以提高有限的卫生资源的利用率。重点是优化卫生增量资源的配置，对卫生存量资源进行调整，使卫生资源的配置符合区域规划的要求，使各项卫生事业能得到统筹发展，与区域内人民群众的卫生服务需求相适应。

(四)加强卫生人才培养和科技工作。鼓励医学院校毕业生到基层和农村工作，加强毕业后教育，推动住院医师规范化培训工作，提高医师队伍临床诊疗能力和整体素质。加强县、乡、村三级卫生技术人员培养。制定人员培养标准和计划。鼓励医务人员从事全科医生业务。发展卫生教育，为广大的基层培养卫生技术人才。抓好学科学术带头人和卫生人才梯队建设。加强医学重点学科和重点专科建设。

(五)加大卫生基础设施建设。包括农村乡镇卫生院建设、疾病预防控制机构设备装备建设、卫生执法监督机构设备装备建设、突发公共卫生事件应急指挥信息建设、妇幼保健机构基础设施建设、医学重点学科建设。到2020年全县建成布局合理、规模适度、房屋适宜、设备配套、技术适用、功能完善，能适应医疗、疾控、保健、执法、应急、教学、科研需要的城乡医疗卫生服务体系。

(六)计划生育工作。........(七)强力推进卫生信息化建设。按照“统一标准、统筹规划、资源共享、网络互联、分步实施、安全保密”的原则。在整合利用现有信息化资源的基础之上，不断巩固和完善新农合、HIS系统和居民电子健康档案管理系统服务功能；健全县、乡、村三级卫生管理、医疗管理、妇幼保健、疾病监测、疫情报告、卫生监督、120应急指挥、社区服务、居民健康档案、远程会诊、网络教育、医保互通、电子政务等多功能为一体的高效、便捷、畅通、安全的、兼容全面卫生信息的应用体系平台，实现全县范围内卫生信息互联互通和资源共享。力争到2016年底，建成覆盖全县城乡医疗卫生机构并与县卫生局、县内相关部门互联互通、适应卫生改革发展需要的区域卫生信息体系。

加强以居民电子健康档案为核心的基层医疗卫生服务信息网络建设，居民电子健康档案建档率达到98%；加强以电子病历为基础的医院信息化建设，医疗机构90%以上要建成数字化医院；加强远程医疗信息系统建设，基本实现县、乡、村三级远程医疗服务；加快“一卡通”的实施，居民健康卡的发卡率达到90%。大力开展卫生信息化人才队伍培养，加强卫生信息的标准化和安全体系建设。

（八）爱国卫生

.......六、主要措施

1．继续强化政府职能，深化医疗卫生改革，各级政府要切实把卫生事业发展列入社会经济发展规划，加强组织领导；卫生行政部门要积极汇报工作，争取更多的支持，并加大与有关部门的横向联系，争取更大范围的社会支持。要在用人制度，分配制度，业务管理制度上下功夫，探索改革经验，不断完善，逐步推广......。

2．切实加强农村卫生工作。进一步抓好农村合作医疗、改厕、村卫生所管理、业务技术提高及基础设施建设等工作，重点放在人员培训上，把乡镇卫生院职工轮流送往地级以上医疗单位进修学习形成制度，狠抓实施。

3．加强预防保健和健康教育工作，切实加强卫生防疫、妇幼保健机构的配套建设，增加监测保健设备，改善业务用房条件，扩大服务项目，充分发挥中心指导作用。各有关部门要密切配合，广泛开展群众性的卫生健康教育工作，利用广播、电视、报纸等新闻媒介进行宣传，提高群众卫生健康意识。

4、积极推进卫生执法工作。要依法按规定对医疗机构的执业活动，医务人员的执业资格进行监督审查，并加大执法力度，提高执法监测水平，确保《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规的贯彻落实，全行业做到依法管理，依法行医，依法办事，促进卫生行政执法工作上台阶、上水平。

5、大力实施科技兴医战略。要大力开展医学教育，培养专业人才，学习新理论，补充新知识，研究新技术，开展新项目，全面提高卫生技术人员业务素质。“十三•五”期间，各医疗卫生单位积极培养中青年业务骨干，建立人才培养发展基金，努力引进人才和新技术，提高我县医疗水平，特别是县级医疗单位要带动乡镇、村卫生事业整体上台阶。

6、加强医德医风教育和行业精神文明建设。要结合党的执政能力建设教育，纠正卫生行业不正之风；建立健全监督约束机制，倡导积极向上，文明行医的行业精神文明建设主旋律；继续开展评优树模、表彰先进活动；继续创建文明单位、模范文明单位，不断提高卫生系统的精神文明建设水平。

.......

篇2：县安全生产十三五规划

在十三五规划中，继续深入贯彻落实党中央、国务院及省、市、县关于供销合作社综合改革要求，构建适应现代农业发展要求的合作社服务体系，发挥供销社服务三农职能。

一、总体规划

按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核心，坚持合作制基本原则和服务“三农”宗旨，以组织体系科学化、农业服务规模化、农村流通现代化为重点，强力推进我县供销合作社的组织管理体系、服务体系、经营体系和金融体系创新，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，成为农村工作体系和农业服务体系的重要组成部分，在推进农业现代化和城乡发展一体化中发挥更大作用。

二、基本原则

坚持有利于调整优化涉农资源配置，明确供销合作社在农村工作体系中的职能定位；坚持有利于推动现代农业发展，建立和完善农业社会化服务体系，使供销合作社成为我县农业服务体系的主体力量；坚持有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，催生供销合作社体制内生动力；坚持有利于实现供销合作社可持续发展，构建具有中国特色供销合作社科学体制。

三、主要目标

在“十三五”工作中，按照政府主导，市场运作的要求，把供销合作社建成集管理职能、经营职能、服务职能于一体的合作经济组织，构建上下贯通、规范运行的以合作经济服务管理体系和社属企业经营管理体系为支撑的基本构架。

四、主要内容

（一）创新组织体系

1.建立健全组织架构，完善壮大农民合作社体系。组织体系创新，就是以农民合作社联合社的建立和健全，使供销社的组织管理体系适应新形势下农村经济和社会发展的新要求，在农村大力发展村级农民专业合作社，把市场作为配置资源的科学方式，引领“三农”实现发展上的`新突破。各乡镇（园区）要建立农民专业合作社联合社，统领和引导当地主导产业的发展。县级以供销社为依托，建立全县的农民专业合作社联合社，为合作社的健康发展提供政策、信息、资金等各方面的服务和保障，以此形成供销合作社＋供销企业公司＋农民合作社联合社“三位一体”的组织架构。

（1）规范发展农民合作社。按照“政府引导、市场运作、入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”的原则，大力支持、引导规范农民专业合作社的发展。

（2）组建乡镇农民专业合作社联合社。由各乡镇政府（园区管委会）和供销社牵头，以各乡镇（园区）实力强、辐射带动能力广的合作社为依托，联合本行政区域内其他农民合作社自愿参加，组建乡镇农民专业合作社联合社。使联合社起到统领和引导当地主导产业发展的目的。

（3）以供销社为主导，健全县级农民专业合作社联合社。将全县不同类型、规模的农民专业合作社及乡镇的联合社，以业务链接、资本合作为纽带，全部纳入县级联合社。供销社通过产权介入、项目支持、资金合作、业务带动等方式，引导和推动全县合作经济的发展，更好地实现综合性全方位服务。

（二）创新服务体系

1.构建农村综合服务网络。以供销社企业公司和农民合作社为依托，组建服务集团，建设基层综合服务网络。按照县有商贸综合服务体系，乡镇有综合服务中心，村有综合服务社的综合服务模式要求，加强服务平台和阵地建设，向农民提供生产资料、生活用品、农业知识和供销信息等服务。

2.开展土地托管服务。按照“政府主导、供销社牵头，部门联合、企业承办”的原则，积极探索构建全县农业社会化服务体系。县供销社将积极与涉农企业和农民合作社联合，探索开展订单式、菜单式、流转式、组合式等土地托管模式，并推进各项为农综合服务。

3.建立人才储备制度。根据供销社综合改革深入发展需要，积极引进高等院校技术知识人才，培养一批高素质供销社发展急需人才，建立供销社发展人才储备制度，提升供销社发展能力。

（三）创新经营体系

1.加快农资流通网络建设。，投资200万元，已完成以县供销农资公司为龙头，下一步以各乡镇供销社为服务载体，以村两委和综合服务社为服务终端的覆盖全县的农资配送体系建设，开展农业技术、测土施肥等服务，解决好农资进村、农资安全问题；

2.加快日用消费品流通网络建设。以北一商贸有限公司为依托，以合作及入股等多种方式，以供销社销售网络优势，建立健全日用消费品流通网络。在县城建立日用消费品配送中心，整合系统内外资源，加快推进省供销社提出的“百城购物・供销社超市”项目建设，实行统一连锁配送、统一服务标准、统一建筑风格、统一配套设施、统一品牌标识。

3.发展农业园区及建设再生资源回收网络。以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修枣科村“万亩千棚”设施蔬菜基地，做好高科技农业示范园的规划和配套设施建设；同时，以县供销社土产部为依托建立再生资源回收网络，把触角延伸到乡镇、村庄各个角落，为我县废旧物资回收利用集团式发展，发挥供销社应有的作用。

（四）创新农村金融体系

1.成立农村产权交易所（中心）。开展土地流转、林地使用、农村集体经营性建设用地使用权等的信用评估和产权交易，参与农作物生态、农业机械、农民宅基地等农村资产评估。

2.做强做大投资融资担保平台。依托现有的省新合作投资担保公司办事处和省社小额贷款公司，加大与金融部门合作，探索新型融资担保方式，为合作组织提供融资支持。

3.开展农业合作保险业务。依托省、市相关机构和县供销社安全统筹中心，积极探索农业保险合作业务、联合保险与再保险方式，有效分散农民农业风险。

以农民合作社为依托，探索社内成员资金互助新模式，解决农民专业合作社发展中的资金瓶颈问题。

篇3：县安全生产十三五规划

关键词：畜牧产业,精准扶贫,规划,对策,宁洱县

1 宁洱县畜牧业扶贫现状

宁洱县是全省第一批脱贫摘帽的12个县之一。全县有建档立卡户2537户9155人,占全县建档立卡户贫困人口11509人的79.5%。2016年畜牧产业脱贫以猪、鸡养殖产业为主,1408户建档立卡户5188人养殖生猪16876头,人均养猪3.2头;1129户建档立卡户3967人养殖土鸡172043羽,人均养鸡43.4羽。在扶贫措施上采取“公司+专业合作组织+基地+农户”的产业化扶贫模式,加快了畜牧扶贫攻坚脱贫的步伐。

2 畜牧业精准扶贫存在问题

2.1 贫困人口分布点多面广

宁洱县属“老、少、边、山、穷”农业山区县,其贫困人口分布于全县9镇乡64个行政村539个村民小组,宁洱县有建档立卡贫困人口11509人,占农村人口15.98万人的7.2%。这给指导发展畜牧养殖业带来许多困难和不便。

2.2 农村情况错综复杂、难度大

随着青壮年劳力大量外出务工,农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人,实际长期居住人员不足1/3,在农村实施精准扶贫的规划扶持项目中出现劳力紧缺和养殖项目后期管护难到位的现象。

2.3 农民素质有待提升

许多贫困人口素质相对较低,发展家庭经济缺计划,缺技术、缺管理能力,即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后,“等、靠、要”的依赖思想严重。

2.4 缺资金缺项目而返贫

一方面,贫困户缺乏资金投入,畜牧养殖基础设施薄弱,没有良好的畜禽养殖圈舍,卫生条件差、靠天养殖畜禽,无法抵御动物疫情的危害。另一方面,贫困户没有延续的项目支撑,导致贫困户无收入门路,难于避免重新返贫。

3 扶贫总体思路

3.1 指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,充分发挥畜牧产业扶贫增收作用,按照“瞄准对象、因户施策、扶持到户、责任到人”的要求,结合全县各乡镇贫困家庭养殖情况,扶持贫困户发展养殖业,利用养殖业达到脱贫致富的目的。

3.2 基本原则

按照“一村一品、一乡一业”,因地制宜,重点推进,发展主导产业的原则。全县以猪、牛、羊、土鸡产业为畜牧业扶贫主导产业。积极依托“扶贫项目+公司+合作社+贫困户”的模式,让精准扶贫更精准、更有效、更有力量,逐步实现全县精准扶贫、精准脱贫致富奔小康。

3.3 主要目标

通过大力发展特色畜牧业,实施猪、牛、羊、鸡畜牧产业扶贫等富民产业,实现扶贫对象人均纯收入达到4000元以上的目标。在“十三五”期间拟达到目标如下。

3.3.1 生猪产业

2016-2020年在全县9个乡镇64个村平均每年1460户建档立卡户发展生猪产业,每年出栏商品肥猪24000头,每年有5110人脱贫且不返贫。

3.3.2 土鸡产业

2016～2020年在全县9个乡镇64个村平均每年500户建档立卡户发展土鸡产业,年出栏土鸡226400羽,每年有1750人脱贫且不返贫。

3.3.3 牛产业

2017～2020年在全县9个乡镇64个村平均每年535户建档立卡户发展肉牛产业,年出栏肉牛1875头,每年有建档立卡户535户1875人脱贫且不返贫。

3.3.4 羊产业

2017～2020年在8个乡镇35个村平均每年105户建档立卡户发展羊产业,年出栏黑山羊2250只,每年有建档立卡户105户375人脱贫且不返贫。

4 畜牧产业扶贫资金需求

宁洱县“十三五”畜牧产业扶贫共需发展资金50000万元,其中,生猪产业30000万元,土鸡产业8500万元,肉牛产业10000万元,羊产业1500万元。

5 保障措施

5.1 精心组织,实现精准扶贫

加强对畜牧产业扶贫工作的组织领导,统一思想,提高认识,切实把畜牧产业扶贫建设工作作为宁洱县扶贫攻坚战的重大举措,真抓实干,抓出成效。县政府成立畜牧产业扶贫工作领导小组,由分管农业副县长任组长,县农业和科学技术局局长、县扶贫办主任、县财政局局长任副组长,各相关县国土局、县环保局、各乡镇政府、县农科局及股、站、室负责人为成员,负责畜牧产业扶贫相关工作,组织县农科局全体畜牧兽医技术人员深入到村、组、户开展技术指导和帮扶,更有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫,确保完成全县畜牧产业扶贫目标任务。

5.2 制定土地支持政策

上级部门应合理规划和批准使用畜禽养殖、加工用地。一是要进行科学论证和规划畜禽养殖区,合理安排限制养殖区和可养殖区范围;二是按照《畜牧法》的规定,把发展畜禽养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划、统筹解决。畜禽养殖用地与基本农田一并规划、配套建设的新模式,走农牧结合、林牧结合的新路子;三是允许农户在自家宅基地周围改扩建畜禽圈舍,应免去一切审批手续和费用。并正确引导和积极鼓励农民充分利用荒山、荒地发展畜禽养殖。

5.3 加强养殖技术指导

建立科技人员、良种良料良法直接到户的养殖技术推广新机制,形成人、财、物直接进村入户的科技扶贫新模式。具体指导扶贫户建设猪、鸡、牛、羊标准化圈舍和粪污无害化处理池,及其牧草种植、农作物秸秆青贮氨化料制作,科学搭配饲草饲料,科学饲喂,饲养管理等农村实用养殖技术。

5.4 切实做好畜禽疫病的防控

要让扶贫户牢固树立“减少死亡就是增收”防疫理念,生猪防疫以“321”免疫技术为主,重点防疫“口蹄疫、蓝耳病、猪瘟”等疫病,牛疫病防疫以口蹄疫、气肿疽、牛出败为主,鸡疫病以“禽流感、新城疫、法氏囊、呼吸道疾病、鸡痘”等为主,羊疫病以“口蹄疫、羊痘、小反刍兽疫”等为主。并且要做到县不漏乡镇、乡镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜禽、畜禽不漏针的高密度免疫法,畜禽免疫密度达100%。确保扶贫户畜禽健康养殖,提高畜禽商品率。

5.5 积极争取畜牧项目实施

应结合宁洱县山区农业县实际情况,因地制宜,充分发挥畜禽养殖资源优势,积极向中央、省、市争取生猪、土鸡、肉牛、黑山羊等养殖产业项目,加大养殖基础设施建设投入,改善养殖卫生环境,提高畜禽养殖水平,使贫困户依托畜牧产业扶贫项目得到增收脱贫和不返贫。

5.6 采取“扶贫项目+公司+合作社+贫困户”畜牧产业化扶持模式

对畜牧产业扶贫项目的实施应采取以公司为龙头,以合作社为载体,以建档立卡贫困人口为扶贫对象,公司把良种良料良法直接供给扶贫户,并与扶贫养殖户签订畜禽商品回收协议,回收时扣除畜禽种源、饲料等成本,而养殖专业合作社搞好养殖技术服务,把贫困养殖户紧密联系起来,帮助协调解决养殖技术难题,确保畜禽养殖增产增收。这样,以“借鸡生蛋”的方式既解决了贫困户资金短缺无产业支撑的困难问题,又使公司得到发展壮大,发挥了畜牧产业扶贫增收脱贫的作用。

5.7 建立畜产品加工企业

为拓宽畜禽产品销售渠道,避免供过于求滞销问题,引导培育壮大一批精深加工企业,使猪、牛、羊、土鸡产业向深度开发,推进现代畜牧产业链建设,延伸产业链,提高附加值,提升产品质量和档次;倾斜支持畜产品加工、仓储、冷藏、市场建设,推进牲畜毛绒、骨、血等副产品综合开发利用,使贫困户更多地分享畜产品加工增值的收益。2016～2020年在宁洱县建设大中型畜产品加工企业,实行产、供、销一体化经营机制。

5.8 积极开展养殖技能培训

针对全县贫困户文化低,缺乏养殖技能的实际情况,应选派业务技术骨干到村组举办通俗易懂、实用、实际、实效的科学养猪(牛、羊、土鸡)技术,让每户贫困户至少1～2人参加培训并掌握畜禽养殖技能。

5.9 加强监测评价和考核

篇4：县安全生产十三五规划

我国高度重视生猪生产发展。在政策带动和市场拉动下，生猪生产能力持续增强，2015年，全国生猪存栏 4.5亿头，出栏7.1亿头，猪肉产量5487万吨，稳居世界第一位；生产效率大幅提升，标准化规模养殖发展步伐加快，种业发展基础进一步巩固，生产区域化、产业化进程加快，定点屠宰逐步规范，猪肉质量安全水平持续提高。在生产持续稳定发展的同时，生猪养殖环境压力加大，资源约束趋紧，国际竞争加剧，疫病隐患凸显，价格波动加深，在产量高起点上实现突破难度加大，生猪产业可持续发展面临巨大挑战。

《规划》指出，今后一个时期，生猪生产发展要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”为目标，以调结构、转方式为抓手，优化区域布局，统筹种养加协调发展，推动全产业链一体化发展，加快产业转型升级和绿色发展，全面提升综合生产能力、国际竞争能力和可持续发展能力。

综合考虑各地区环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，《规划》确定了生猪生产的区域布局，将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区四个区域，要求发挥区域比较优势，分类推进，协调发展。重点发展区养殖总量大、调出量大，是稳定猪肉供给的核心区域；约束发展区主要是京津沪和南方水网地区，生产发展空间受限，未来养殖总量保持稳定，发展现代生猪产业；潜力增长区在环境承载力、饲料资源、地方品种资源等方面具有一定优势，是猪肉产量增加的主要区域；适度发展区生猪养殖基础薄弱，主要是发展优质高端特色生猪产业。

《规划》提出了促进生猪生产发展的八项重点任务。一是建设现代生猪种业。深入实施全国生猪遗传改良计划，提升生猪种业自主创新能力，培育“华系”杜长大种猪品牌。二是提升饲料兽药产业发展。加快发展酶制剂等新型饲料添加剂，推广精准配方技术，提高饲料利用效率。增强具有自主知识产权兽药产品的研发能力，加强兽药检验机构检测能力建设。三是发展标准化规模养殖。坚持良种良法配套、设施工艺结合、增产增效并重、生产生态协调，发展适度规模养殖、生态养殖、清洁养殖。四是推动废弃物综合利用。调整优化区域布局，做大做强废弃物综合利用产业，促进生猪生产与环境保护协调发展。五是加强生猪屠宰管理。以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，提高生猪屠宰现代化水平。六是构建质量安全追溯体系。坚持产管结合、源头控制，加快建立猪肉质量安全管理体系和可追溯体系，构建从养殖到屠宰全链条信息化管理体系。七是推进产业化经营和社会化服务。着力培育新型经营主体，促进一二三产业融合发展，实施“互联网+生猪” 发展战略，形成多形式、多层次的社会化服务体系。八是强化生猪疫病防控。加强养殖场综合防疫管理，切实落实免疫、监测、检疫监管、无害化处理等各项防控措施，加强种猪场疫病净化。

“十三五”是我国生猪产业转型升级的关键时期。农业部将以《规划》出台实施为契机，进一步加强对生猪生产发展的扶持和引导，健全绿色发展为导向的政策框架体系，强化监测预警，加强科技支撑，推动生猪生产转型升级，促进生猪产业持续健康发展。

摘自《农民日报》

篇5：县安全生产十三五规划

近年来，L 区卫生健康局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和健康中国建设战略部署，围绕“十三五”规划要求，坚持“大卫生”“大健康”发展理念，全面提升综合服务能力，推动全区卫生健康事业科学发展。

一、“十三五”执行情况

（一）深化医改稳步推进，群众获得感明显增强。严格按照国家、省、市各级医改工作部署，持续推进保基本、强基层、建机制，扎实推动医改工作有力有序进行。一是建立稳定可持续的投入机制。在全市率先将基层医疗卫生机构公益一类事业单位工资补助和一体化村卫生室运行补助资金全部拨付到位，确保基层有钱干事，可持续发展能力得到有效保障。二是完善分级诊疗制度。建立医共体、医联体，与省市级医院开展了远程会诊、远程影像诊断、远程心电监护等，畅通紧密衔接的双向转诊渠道，实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医格局。三是提速智慧医疗建设。利用大数据、云平台、人工智能等技术，建设公共卫生服务与应急管理智慧平台，将疫情防控和疾病预防关口前移。推进智慧医院建设，推广应用电子居民健康卡，融合公共卫生、医疗服务等应用系统，实行预约诊疗、检查互认、电子支付、信息共享等便民惠民措施，方便群众看病就医。去年12 月份，全市基层卫生综合改革暨县域医共体建设现场推进会在我区召开，我区的基层卫生改革经验获得市委、市政府充分肯定和大力推广。四是加强业务用房建设，提升医疗服务能力。

（二）加大人才引进培养力度，在空编补齐方面取得实效。组织实施公开招聘，对高层次人才、急需紧缺专业人员，简化招聘形式，直接采取面试（技术操作）、组织考察等方式公开招聘。坚持“走出去、请进来”，邀请高层次人才通过对口帮扶、现场教学、讲座授课、疑难病例分析等“传帮带”形式，有针对性地培养一批学科带头人、骨干医师、青年创新型卫生技术人才。同时，选拔基层医疗机构业务骨干分期、分批到市人民医院进修培训，逐渐实现人才建设由“输血型”向“造血型”转变。

（三）完善重大疾病防治保障机制，持续提升疾病预防控制服务水平。坚持关口前移，以预警分析、监测指导、健康教育为基础，做好应急物资储备，做实应急演练，着力提升应急处置能力。2017年3 月，成功创建省级健康促进示范区，12 月成功创建国家级慢性非传染疾病防控示范区。投资75 万元建设L 区中小学生健康教育基地，被中国健康促进与教育协会授予“国家级健康促进与教育优秀实践基地”。新冠肺炎疫情发生后，我区快速反应，科学应对，严把疫情输入关、扩散关、病例管理关，创新处置措施，得到省指挥部的充分肯定、高度评价。第一时间建设传染病医院（后备医院），提

高了救治能力。进入常态化疫情防控后，区人民医院、区疾控中心均新建PCR 实验室，提升了核酸检测能力。

（四）发展中医药事业，在技术推广中推动传承创新。坚持中西医并重，提高中医药预防保健及康复服务能力，现拥有省级中医药特色基层医疗机构5 处，国家级中医基层全科医师规范化培训基地4 家，市区级中医药特色村卫生室112 家。实现基层医疗机构国医堂全覆盖，开设中医药科室96 个，全部设立康复治疗室、中医病房，88%的卫生室能够提供4 类以上中医药技术服务。

（五）扎实开展计划生育服务，圆满完成各项目标任务。2016年至2020 年4 月，出生人口性别比为114.97，2020 年1-4 月出生人口性别比为108.32，预计2020 年底前能够完成控制在110 以内的指标要求。

二、“十四五”规划意见建议

（一）完善公共卫生应急管理体系，在疫情处置能力上再提升。针对抗击疫情“大考”中暴露出的问题，加快补齐公共卫生法治保障、现代化信息系统、疾病预防控制体系、重大疾病救护制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系，整体提升公共安全治理能力和水平。完善疾病预防控制体制、重大疫情防控救治、应急指挥“三个体系”。加快公共卫生应急处置中心和卫生应急能力提升项目建设，全面推进社会心理服务体系建设，抓好重点传染病防控、地方病防控、预防接种、职业病防治、公共卫

生监测等，确保各类突发公共卫生事件规范处置率达到100%。

（二）完善医疗服务体系，在医院发展转型升级上求突破。继续深化医药卫生体制改革，在扩大“医共体”“医联体”“专科联盟”“医疗集团”等成员单位和服务范围的基础上，建立不同级别、不同类别城乡医疗机构或专科之间优势互补、分工协作的工作机制，巩固和发展现有远程医疗协作，加强与上级医疗机构的合作，积极实施、引导分级诊疗和双向转诊，实现信息互联互通。利用区人民医院综合优势，以及区妇幼保健院、内分泌专科医院、康复医院、精神卫生中心等专科优势，提升专业化水平，逐步扩大服务半径，将专业、特色、高质量的医疗服务范围由周边镇街逐步发展到全市。在保证基础医疗的基础上，定位医院特色，促进差异化、特色化发展，积极争取创建省或国家级特色专科。

（三）积极发展医养健康产业，在医疗卫生和养老服务融合发展上做文章。依托区位、交通和资源优势，实施一批创新工程，落实一批重点项目，扶持一批龙头企业，探索一批“互联网+”模式，集聚一批高层次人才，打造一批高端产业园区，建设一批特色健康小镇，培育一批知名品牌，做优做强做大全区医养健康产业。将医院和养老机构功能相结合，采取“整合照料”“联合运行”“支撑辐射”等形式，建立集生活照料和康复关怀为一体的新型养老模式，引导老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与周边医疗机构“嵌入式”发展或签订合作协议。

乡镇2020 年脱贫攻坚工作汇报材料

为贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，推动党中央、国务院和省市县关于脱贫攻坚的决策部署全面落实，紧紧围绕2020 年脱贫摘帽与全面建成小康社会目标,确保剩余贫困人口今年上半年达到脱贫条件，确保脱贫防贫长效机制牢固可靠，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，现将近期扶贫工作开展情况汇报如下：

一、抓实剩余贫困人口帮扶脱贫。乡村签订脱贫责任书，明确脱贫目标、时限，进一步压实工作责任，针对剩余贫困家庭的致贫原因和帮扶需求进行认真分析，逐户建立台账，制定《仵龙堂乡剩余贫困人口高质量脱贫推进方案》，明确有效可行的帮扶路径和措施，提高帮扶工作精准度和有效性，确保剩余3 户4 人贫困人口6月底前达到脱贫条件。目前，剩余贫困人口均已落实五保、低保等兜底保障政策，有稳定收入来源，其中2 户2 人人均收入已超过4000元。

二、抓实贫困户收入，巩固脱贫成效。充分依托产业扶贫项目，实现资产收益，有效保证贫困人口长期稳定收入。疫情期间，积极组织乡村干部对贫困劳动力外出务工意愿和生产发展需求进行摸排，并联系就业单位，优先组织4 名贫困劳动力返岗和外出务工。同时，开发增设与疫情防控、秸秆禁烧相关的保洁员、卡点值守、巡查员等扶贫公益岗位，优先安排7 名贫困劳动力就地就业。扎实做好消费扶贫工作，引导党员干部、爱心企业、机关学校食堂等购买贫困群众农产品等，增加收入。

三、强化措施，筑牢防致贫防线。认真摸排，将18 户28 名纳入边缘户监测范围，其中符合条件的10 户14 人已落实低保、残补等保障政策；建立分散供养人员、困难儿童、困难和重度残疾人、困难老人4 个包保台账和特殊困难群体低保边缘户台账，明确乡村分包责任人，将存在致贫风险的群体全部纳入包保监测范围。同时，积极申报防贫险，防止非建卡重病人员因病致贫，构筑起坚实的防贫防线。

四、抓实国考、省考等问题整改工作。聚焦国、省考反馈问题，举一反三，分门别类梳理问题清单，建立整改台账，做到“四定”：即定整改标准、定整改措施、定整改责任、定整改时限，扎实推进问题整改落实。坚持集中清理、强力整改，组织“五个一”帮扶主体全力参与，对贫困户和边缘户进行拉网式核查，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，进一步核实贫困户基本情况，摸清贫困群众存在的实际困难和需求，制定具体可行的帮扶措施，切实抓好落实。组织包村领导和帮扶责任人按照整改责任分工、对号入座，对照时间节点倒排工期，逐条逐项对帐销号，督促整改工作落实。到目前，我乡5 大类6 个方面问题已全部整改到位。

五、抓实“脱贫攻坚”回头看。以建档立卡系统信息为基础，聚焦“三落实”、“三精准”、“三保障”，认真梳理台账，全面检视问

题，及时查漏补缺，建立健全重点任务清单，确保2020 年上半年所有问题整改到位，剩余贫困人口全部稳定脱贫，已脱贫人口不返贫。

篇6：县安全生产十三五规划

讲话稿两篇合集

同志们：

今天这次会议的主要任务是安排部署全县“十三五”规划编制相关工作。4月17日，国家和省发改委就组织召开了全国、全省“十三五”规划编制工作电视动员会，标志着“十三五”规划编制正式启动；12月5日，市里也召开了全市“十三五”规划编制工作会议，按照国家、省、市统一部署，我县也开展了一系列前期准备工作，并取得了阶段性成果，进行了“十三五”重大问题研究，筛选上报了拟争取纳入国家和省“十三五”规划的重要事项10项，在xx市上报的“十三五”重大事项中，单独涉及临邑县的有5项，其中争取纳入国家“十三五”规划的2项，争取纳入省“十三五”规划的3项，初步形成全县“十三五”规划发展思路并上报市发改委。可以说，前期准备工作动手早、工作实、成效明显。刚才，甲亮局长就“十三五”规划工作方案进行了说明，下一步，“十三五”规划即将进入实质性谋划编制阶段，总体规划、专项规划、乡镇规划等各项工作都将紧锣密鼓地全面铺开，各级、各单位要进一步提高思想认识，强化责任落实，扎实推动全县“十三五”规划编制工作顺利开展，确保规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。下面，我讲三点意见。

一、深刻把握形势，充分认识“十三五”规划编制工作的重要意义

党的十八大以来，国内外形势复杂多变，我们面临的机遇、风险与挑战前所未有，在“十三五”这个特殊的时期、发展的关键阶段，如何全面把握机遇、科学应对各种挑战，将直接关系到我县能否实现同步建成小康社会的奋斗目标。

（一）立足“新常态”，谋划新发展。当前我国经济社会发展已经从前期高速经济增长进入了中高速增长的新阶段，步入“新常态”。“新常态”的实质就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，其特征是中高速、优结构、新动力、多挑战。经济增速换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%—8%的中高速增长，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动和需求拉动。“新常态”意味着经济发展动力将主要来源于改革创新和结构调整，在“十三五”规划编制中，我们要充分体现转型升级、提质增效，找准突破新路径，提出发展新举措。对此，各级、各单位要深入分析，认真研究，充分认识和把握好“新常态”下的新趋势、新特征、新动力，牢牢把握经济工作的主动权。

（二）立足新起点，谋求新跨越。从发展机遇看，“十三五”时期，济乐高速和德龙烟铁路的开通将构架起临邑实现跨越发展的新桥梁。同时，“京津冀一体化”和“一圈一带”战略规划的纵深推进（注：xx在京津冀一体化城市的发展定位为“四基地一屏障”即首都经济圈产业转移承接基地、科技创新成果转化基地、优质农副产品生产供应基地、高素质劳动力培训输送基地和京津冀南部生态屏障）均有利于我县在资金扶持、项目安排、政策倾斜、要素保障、先行先试等方面争取更多政策红利。从发展基础看，西部经济开发区、东部高新区、北部大工业区承载能力稳步提升，成为临邑新一轮经济发展的三大增长极。今年年底全县纳税过亿元企业可达5家、过千万元企业30家，特别是随着信立泰、德宝路、金锣肉制品、奥福陶瓷、天鼎丰非织造布等企业的壮大，今后五年每年将至少新增1家纳税过亿元企业，届时，纳税过亿元企业可超过10家，随着这些重大项目的建成和投产，将为我县“十三五”期间发展提供强大动力。从面临挑战看，我县经济发展中不平衡、不协调的问题依然突出，经济总量小，财政实力弱、产业层次低、三次产业结构不优，土地、资金、人才、环境等瓶颈制约因素亟待破解。解决这些问题是一个长期艰辛的过程，这就需要我们立足新起点、谋划新发展，做好规划编制，破解制约临邑发展的瓶颈。

（三）探索新路径，推进新型城镇化。在新型城镇化方面，我市被列为全国62个国家新型城镇化试点，这将为全市带来至少5年的重大发展机遇期。市里已确定把推动新型城镇化、农业现代化，助推工业化、带动信息化，作为全市“十三五”时期的发展重点，我县在谋划编制“十三五”规划时，也要把精力多向这方面倾斜，围绕如何提升产业支撑能力，解决“人往哪里去”的问题；围绕如何加快农业现代化，解决“人从哪里来”、“地由谁来种”的问题；围绕如何强化基础设施配套，解决人“愿意来”、“留得住”等问题。这些问题研究透了、谋划好了，就抓住了问题的关键，就能走出一条有特色的新路子。

二、突出重点，努力提高“十三五”规划编制水平“十三五”规划编制工作中，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序，选准突破路径，切实提高编制工作的有效性和可操作性。重点抓好以下几方面工作：

（一）深研重大问题，谋划发展大事。重大问题研究是做好“十三五”规划的基础，能否做到充分和扎实，直接影响到规划编制的科学性和有效性。今年以来，县发改局按照省市安排，对“十三五”重大问题及我县经济社会发展改革总体思路进行了研究，各单位也要组织精干力量，围绕本领域“十三五”规划的相关内容和重点问题，深入进行调查研究，做到吃透上情，摸清县情，既要把国家和省里的大政方针政策研究透，又要将区域发展和产业重点研究透，站在全县发展大局的高度，打破部门和区划界限，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全国具有影响力，跨部门、跨区域的重大事项，为规划编制打下坚实的基础。同时要把握好“三上三下”时间节点，以及计划和项目储备问题。

（二）突出项目申报，做实谋划对接。一个好的规划必须依靠一批好的项目来支撑。各单位要精心筛选本领域全局性、战略性重大项目，根据国家、省、市时间节点安排，与发改局搞好对接，确保1月20号和6月20号前按时上报争取纳入国家、省、市规划层面的项目，争取更多的重大项目纳入国家、省、市规划，在新一轮发展中赢得时间、抢占先机。应该说这是一次难得的机遇，从目前项目申报工作机制看，只有列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策支持，各单位要高度重视，明确专人，充分论证，从长远发展角度出发，积极谋划储备一批效益好、带动力强的大项目、好项目，力争每个单位每年与国家、省、市部门至少对接1个实质性项目。

（三）提升支撑保障，做精专项规划。专项规划是总体规划的重要支撑，其框架结构包括：“十二五”实施情况总结、“十三五”时期发展环境分析、“十三五”时期的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、保障措施和重点项目附表等。结合我县实际，全县计划编制12个乡镇（街道）发展规划和农业农村经济、工业及信息化发展、土地利用、环境保护等39个部门专项规划，这些规划的编制由相关乡镇（街道）、部门分别牵头完成。各有关单位要组织精干力量、整合优势资源，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期保质保量完成。

（四）强化战略思维，做优总体规划。要结合全县国民经济和社会发展的实际，科学制定总体规划。一要突出问题导向。树立“问题意识”，全面评估“十二五”规划实施成效和存在问题，重点对关系我县发展的全局性和战略性问题，开展前瞻性、针对性研究，提出对策措施，把制约发展的体制机制障碍一一破除，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐。二要科学确定总体思路。紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境及国家“十三五”宏观经济政策走向的基础上，摸清现状，从解决经济社会发展的突出问题和矛盾入手，明确十三五时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大项目布局和主要政策措施等。三要合理制定指标体系。各职能部门要加强沟通衔接，围绕我县全面建成小康社会奋斗目标和深化改革任务，科学测算论证，合理确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标，确保指标体系科学、完善。四要坚持顶层规划设计。主要包括以下几个方面：一是规划目标既有发展空间，又不能脱离实际。二是积极打造后发优势，形成经济增长点。三是加强财源建设，解决钱从哪里来的问题，提高经济支撑能力，全力保障改善民生。四是坚持“两条腿”走路，重点发展旅游、电子商务等高端产业。五是突出产业发展趋势，符合国家产业发展政策和支持方向。六是突出生态、节约原则。

三、加强领导，确保“十三五”规划编制协调推进 “十三五”规划编制时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。具体有四点要求：

（一）加强领导，精心组织。县里成立了由我任组长的县“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，兆琼同志任办公室主任，甲亮同志任副主任，从相关单位抽调精兵强将，组建专门工作班子，形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。开发区、各乡镇（街道）、有关部门都要尽快建立专门的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、靠上负责，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序推进。

（二）加强衔接，协同推进。各级、各部门要从大局出发，全力支持参与“十三五”规划编制工作。发改局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督导职责，与上级部门搞好衔接，加强对上级政策的研究和信息的发布；其他部门要不等不靠，按照部门职责，找准工作定位，发挥自身优势，认真抓好重点项目和专项规划的谋划，确保规划编制工作顺利进行。

（三）加强沟通，集思广益。要加强与国家、省、市相关部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家和省、市规划。同时，各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之间要做好衔接，特别是与已有的中长期规划、重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突；另一方面要搞好与上级部门的衔接，要邀请省、市相关领导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。

（四）严格程序，把握节奏。“十三五”规划编制，是一项程序严格的系统工程。要先后经过前期研究、形成思路、起草纲要、征求意见、汇报审议、公布实施等程序。会后，各级、各单位要立即行动，迅速开展工作，从现在起到2016年2月，要按照编制工作方案中确定的五个阶段，把握时间节点，做细做实前期的调查研究，分析掌握好当前的形式、上级政策，结合好我县的具体工作，一步一步地向前推进，为编制高质量的“十三五”规划奠定坚实基础。

同志们，做好“十三五”规划编制工作，责任重大、任务繁重。大家一定要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十三五”规划编制工作，为实现我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。

全市“十三五”规划编制工作会议讲话稿

为贯彻落实好全国、全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，做好全市“十三五”规划编制工作，根据市政府安排，今天召开会议进行具体安排部署。

一、正确认识和准确把握编制“十三五”规划面临的形势与任务

建市二十多年来，我市历届市委、市政府带领全市人民居弱图强、攻坚克难，全市经济社会发生了翻天覆地的变化，产业规模不断壮大，经济结构趋向合理，综合实力持续提升，为未来的发展奠定了坚实基础、积蓄了更大后劲，我市进入了新的历史发展阶段。但同时也要看到，进入新时期，我市面临的形势与任务、内涵和条件都发生了深刻变化，需要我们正确认识、准确把握。

（一）要积极适应发展环境的深刻变化

从国际看，国际金融危机爆发以来，世界多极化、经济全球化还在深入发展。世界经济总体保持复苏态势，但存在较大变数，引发金融危机的根源并没有消除。全球经济增长格局正在悄然发生变化，发展中国家和新兴经济体不再是一枝独秀，发达国家正在摆脱困境，走向复苏。国际产业分工孕育变化，去年以来逐步呈现出中高端制造业回流美欧、劳动密集型产业集聚低收入国家的态势。全球贸易投资规则酝酿变化，一方面，各区域经济合作蓬勃发展，各类自贸协定大量涌现；另一方面，发达国家加大对国际市场的争夺，贸易保护主义加剧，贸易摩擦更加突出。从国内看，“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划尤其是改革开放后的几个五年规划，虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路。十八大以来，国家对未来发展的执政理念、治国方略和工作思路做出了较大调整。首先，在“十三五”期间中国经济不可能再维持两位数以上高速增长，进入了增速换挡期，并且国家不会出台大规模的刺激政策将成为新常态。其次，全面深化改革必将释放更多的活力。2014 年被视为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。其三，在发展理念和思路上，淡化对经济增速的过度关注，更加重视发展的质量和效益，更加重视结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等方面的发展。国际国内环境的变化，对我市的发展既是挑战，也是机遇。在编制“十三五”规划时要进行认真分析和准确判断，顺应形势、寻找机遇、规避风险，制定出科学合理的发展定位、发展目标和工作举措。

（二）要认真遵循国家和省做出的决策部署

十八大以来，新一届中央领导集体深刻把握全球形势的发展变化，对国家的长远发展做出了一系列的战略谋划和重大决策部署，提出了“两个百年”的奋斗目标,做出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。十八届三中全会又对全面深化改革做出了总体部署和系统谋划，去年底召开的中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议对促进经济社会持续健康发展、积极稳妥推进新型城镇化、加快推进农业现代化和全面深化农村改革都提出了明确要求。今年以来，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路与方式，在把握好经济区间调控的基础上，更加注重定向调控，出台了一系列稳增长、调结构的政策措施。我们省研究确定了推进中原崛起河南振兴富民强省，打造“四个河南”、推进“两项建设”等一系列事关发展全局的重大部署和战略举措，着力推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划。这些战略构想和重大决策部署，都关系到长远发展，是我们编制“十三五”规划必须深入研究、严格遵循的基本依据和关键内容。

（三）要牢牢把握发展阶段的基本要求

即将到来的“十三五”时期，是我市发展进程中非常关键的五年。中央、省和我市提出的很多战略目标和战略部署，大都要求在2020年完成。概括来讲，这五年，一是要确保完成中央提出的三大战略目标和任务。就是确保实现全面建成小康社会这一历史性任务，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。二是要确保完成我省提出的一系列重大部署和战略目标。我省确定的中原崛起河南振兴富民强省总目标，打造“四个河南”、推进“两项建设”的总布局，以及一系列事关发展全局的重大部署和战略举措，都需要在2020年完成既定目标。国家批复我省的三大国家战略规划中，粮食生产核心区规划和中原经济区规划要求2020年完成，与“十三五”规划期重合。三是要确保完成我市围绕富民强市加快发展提出的一系列重大部署和目标任务。“十三五”时期，我们面临着服务全省大局和推动xx发展的双重责任，任务艰巨而光荣。这些任务和要求，都需要我们在研究编制“十三五”规划时充分考虑和认真贯彻落实。

（四）要清晰认识面临的突出矛盾

经过这些年的发展，我们已经站在新的更高的起点上，具备了难得发展机遇和有利条件。但是也要看到，我市体量小、底子薄、人均水平低、发展不平衡的基本市情没有根本改变，还存在产业层次总体上处于低端，创新能力不强，战略性新兴产业规模小，服务业占比不高，城镇化水平低，改善民生和加强社会管理任务依然繁重等问题。特别是我市到了攻坚转型、爬坡过坎的发展关键期，发展的质量和效益亟需提高，产业结构、区域结构、城乡结构的调整刻不容缓，推进经济结构调整与产业转型升级、推进新型城镇化、推动县域经济快速发展、推动服务业提速增效、保障和改善民生、突破资源环境瓶颈制约等任务都十分艰巨，这些都是“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础和战略重点，对此我们要有清醒的认识，需要在规划编制过程中进行深入研究，系统谋划，提出科学、及时、有效的应对之策。

二、编制“十三五”规划需要着重把握的几个问题

面对深刻变化的世情国情省情市情，面对加快“一区两城一中心”建设的历史重任，面对郭庚茂书记关于让xx继续在全面深化改革中走在全省前列的重托，面对全市人民关于加快xx经济社会发展的美好愿景，我们的规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划思路、性质、功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五点：

（一）关于宽广的视野和深远的谋划

这是新形势下提高规划质量和水平的重要着力点。具体来讲，就是要做到三点：一是站位全局。在全球化深入发展、国内经济转型换挡、全省经济转型升级的大背景下，编制我市的“十三五”规划，必须要有更宽的视野、更高的站位，以世界眼光和战略思维，加强对全局性、战略性问题的研究。深入分析我市所处发展阶段的新特征、新机遇、新挑战，准确把握新形势、新任务、新要求，针对影响我市中长期发展的突出矛盾和问题，提出战略性、前瞻性的重大举措。准确把握国内外发展的潮流和趋势，趋利避害、掌握主动，充分利用国内外两个市场、两种资源，争取更好的外部发展环境，努力延长重要战略机遇期。二是全市一盘棋。在经济下行压力仍然较大、区域竞争更加激烈的背景下，要与全国全省同步建成小康社会，实现中央、省和我市提出的一系列战略目标和重大决策部署，必须齐心协力、团结一致打好总体战，必须在全市发展的总布局、大战略中谋划不同地区和不同领域的发展。这就要求我们在编制“十三五”规划时，进一步加强全市各级各类规划之间的衔接协调，创新衔接方法，保证各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和重大措施等方面的整体协调一致。三是立足当前、谋划长远。立足当前，就是按照市委、市政府关于抓好六项攻坚任务、实现经济社会发展突破的战略部署，针对当前发展中的突出矛盾和问题提出切实可行的解决办法。着眼长远，就是紧紧抓住事关我市发展的长期性、深层次、战略性问题，深入谋划和系统研究，作出制度安排，明确战略举措。特别是在解决当前问题的过程中，要注重考虑各种风险挑战，考虑长远发展，切忌只顾当前，影响未来的长远利益。

（二）关于市场和政府的关系

中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是建立和健全宏观调控体系的重要内容，要使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的引导作用。“十三五”规划作为政府管理经济的重要手段，要加快转变政府职能，突出解决好政府越位、缺位、错位问题。我们在研究和编制“十三五”规划时，要充分认识和适应这一变化，体现这一要求，在规划的定位、功能、内容和实施机制等方面积极探索，锐意创新，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。着重把握两点：一要明确规划编制范围。在“十三五”规划编制过程中，要主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，以市场为基础，努力创造良好的发展环境。对于市场能够充分发挥作用的领域尤其是竞争性领域要少编或不编，减少不必要的政府干预，做到不越位、不错位。对于事关发展全局并且可能存在市场失灵的领域，应作为规划编制的重点部分，加强政府作为，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增强规划的约束力。随着政府职能转变和简政放权的不断深入，要继续取消和下放行政审批事项，但也不能一放了之，该管的还要管住管好。规划就是加强监管的一个重要手段，要通过规划的审批与实施，有效引导和调控市场主体的行为，实现政府的战略目标。

（三）关于规划的目标指标

目标是发展的风向标，是规划的核心。去年，市政府开展了“十二五”规划中期评估工作，对我市“十二五”规划实施情况进行了审视评估，通过评估发现我市“十二五”规划《纲要》确定的19 项预期性指标中，个别指标的完成情况低于预期。“十二五”规划编制期间，正值国家实施4 万亿经济刺激计划，在政策的强力刺激下，我国经济在全球主要经济体中企稳回升。这导致我们对“十二五”的形势判断较为乐观，提出的一些目标现在回过头来看有些偏高。所以各有关部门要认真总结反思“十二五”规划编制的经验和教训，对宏观形势和市情开展客观的、有前瞻性的分析研究。重点把握好三点：一是准确把握全面建成小康社会的目标要求。这是中央提出要在2020年必须完成的历史性任务，我市也提出要与全国全省同步实现这一目标。但作为各个县区、乡镇来讲，如何正确理解全面建成小康社会的含义，将直接影响到“十三五”相关目标的确定。各县区一定要正确理解我市与全国全省同步建成小康的含义，要在对本地小康实现程度进行准确把握的基础上，科学合理地确定全面建成小康社会的目标任务。二是统筹考虑各方面的要求。“十三五”时期我们面临着繁重的发展改革稳定任务，除了全面建成小康社会这一目标外，中央和省市作出的很多战略部署都要求在2020年完成或者取得阶段性成果。各县区、各部门根据发展需要，在提出目标时，要照顾到经济社会发展、结构调整、改革开放、资源环境以及主体功能区制度落实等方方面面，这些都要统筹兼顾、充分考虑。三是目标的设置要实事求是。发展目标既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能。要切实把各项目标的确定，建立在深入分析支撑条件的基础上，确保我们制定的工作目标既要有一定的挑战性和引领性，但又不能过高，要通过努力可以实现。

（四）关于重大项目的谋划

重大项目是中长期规划的重要组成部分，也是实施规划的重要抓手。做好重大项目的筛选论证和规划布局，把一些事关全局和长远发展的重大项目列入规划，是当前政府规划的一个突出特点，也是我市解决发展问题的当务之急、重中之重。必须把项目谋划和筛选作为“十三五”规划编制的一项重要工作提前抓好，确保重大项目科学合理，切实可行。各地各部门在谋划重大项目时，着重把握三点：一是要符合国家和省、市大的布局。特别是国家批复我省的三大战略规划、主体功能区规划等，我市六项重大攻坚任务、产业集聚区建设、商务中心区和特色商业区建设等，这些都是我们谋划重大项目的基本依据，务必认真研究。二是要把握好项目筛选的重点。要加强对国家中长期宏观调控政策以及产业、投资、技术等方面政策的研究，使重大项目的谋划符合国家确定的投资重点和产业发展方向。要在重视谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，切实加强薄弱环节的建设，重视科技创新、社会民生、生态环保等方面项目的谋划，推动经济社会全面协调发展。三是要兼顾眼前发展和长远发展。既要考虑眼前需要，又要着眼于长远发展，尽可能远近结合，谋划筛选既能带动眼前发展、又能为长远发展打后劲的重大项目。同时，还要充分考虑重大项目建设对资源环境的要求和未来发展的影响，体现可持续发展。

（五）关于开放民主编制规划

五年规划编制过程是一个公共政策决策过程，规划不仅是政府行为，也是社会行为，集思广益是规划编制成功的关键。规划涉及到方方面面的利益，备受各方关注，必须在程序上进一步完善民主参与的机制。一要深入开展调查研究。各有关责任单位要深化对市情的再认识，结合本部门实际抓紧启动课题研究工作，努力掌握第一手材料，找准人民群众最关心的问题，找准规划中最需要解决的问题，使规划更能反映人民的意愿，切忌闭门造车。要加强研究的深度、广度，拓宽思路、学会借力，自己搞不懂、研究不透的可以通过聘请专家学者、借助专业机构进行研究，为编制一部高质量高水平规划提供基础素材。二要坚持开门编规划。各市县、各部门在规划编制的各个环节，都要采取多种方式，大力开展建言献策、研讨评估、征求意见等活动，保障人民群众了解和参与规划编制的权利，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道，主动听取社会各界的真知灼见，重视吸纳社会方方面面的信息反馈，把规划编制过程变成共谋发展大计的过程。

三、规划编制工作的总体安排和今年重点任务

按照全省的统一部署，我市“十三五”规划编制工作大体分为三个阶段：

第一阶段，即今年年底前。主要是组织开展重大问题研究并起草规划基本思路，研究提出并上报我市需要列入国家、省规划基本思路的重点内容，确定全市“十三五”规划体系，启动专项规划编制工作，启动重大项目筛选论证工作，开展“十三五”规划前期调研。

第二阶段，即从明年年初到市委提出“十三五”规划建议前。主要是在继续深化重大问题研究的基础上，进一步完善规划基本思路，组织开展规划纲要框架的起草工作，明确目标要求、基本原则、政策导向和战略重点等，形成规划纲要框架。同时，组织开展重点专项规划、部门和行业规划的编制工作。

第三阶段，即明年市委通过“十三五”规划建议后到2016年年初市人代会前。主要是研究起草完善“十三五”规划《纲要》（草案），向市委和市政府汇报并提交市人大审议通过。同时，完成重点专项规划、部门和行业规划的编制以及衔接工作。今年是“十三五”规划编制工作的启动之年，万事开头难，同时好的开始也是成功的一半。今年的工作具体有三项：一是做深做实前期研究。前期研究的广度和深度决定规划编制的质量，面对日益复杂多变的发展环境和风险挑战，做好“十三五”规划要更加注重发展环境分析，进一步深化市情县情研究，抓住主要矛盾和重大问题，明确发展方向、目标、路径和对策措施。市发改委已经研究确定了一批“十三五”规划重大研究课题，开始组织委内力量开展研究。各县区、各部门也可以从实际出发，研究提出一批关系未来发展的重大课题，抓紧启动研究。二是起草形成基本思路。在前期研究的基础上，广泛听取各方面的意见建议，起草并初步形成基本思路。根据国家发改委安排，各地区、各部门分别在8月份把希望纳入国家“十三五”规划基本思路的建议报送国家发改委。省发改委要求各市把希望纳入国家“十三五”规划基本思路的建议报送省发改委，由省发改委汇总、梳理后报国家发改委。今天会议发给大家的《关于做好我市纳入国家省“十三五”规划基本思路重点内容上报工作的通知》，对这项工作进行了详细的说明安排，这项工作时间要求比较紧，需要8月12日以前将正式材料报到市发改委，由市发改委汇总梳理后报市政府审定，然后报省发改委。纳入“十三五”规划是争取国家省政策和资金支持的重要前提和依据，希望各县区、各单位高度重视，抓紧研究，按时报送材料。三是正式启动规划的编制工作。各县区的总体规划、各部门的专项规划，既是全市总体规划实施的有力支撑，也是指导本地区、本领域发展的重要指南。这次会议后，请各县区、各部门尽快启动规划的研究和编制工作。