新疆市场维稳工作总结

2024-04-08

新疆市场维稳工作总结（精选6篇）

篇1：新疆市场维稳工作总结

5月22日上午，恐暴分子在乌鲁木齐依巴克区公园北街制造了一起骇人听闻的恐怖袭击事件，目前已导致31人死亡，90余人受伤。事件发生后，在第一时间作出重要批示：要求迅速侦破案件，从严惩处暴恐分子;及时组织救治受伤群众，安抚受害者家属，全面加强社会面巡控和重点部位防控，严防发生连锁反应。对暴恐活动和恐怖分子必须警钟长鸣、重拳出击、持续保持严打高压态势，全力维护社会稳定。严竣的反恐形势告诉我们，必须以最坚决的态度、最果断的行动、最强力的手段打击暴恐行为。

一段时间以来，暴恐分子连续在各地制造暴恐事件，手段之暴虐残忍，造成人员伤亡之大，令人发指。从暴恐活动性质来看，这是一伙反人类、反社会、反文明的极端分子蓄意制造的疯狂杀戮。他们专门袭击人员聚集的平民目标，以最大程度杀伤无辜百姓为目的，已经变成毫无人性的屠夫。这种丧心病狂的行为，引起了包括维族同胞在内的全国人民的义愤。

刚刚过去的十几个小时中，广大网民同声谴责暴徒的罪恶行径，群情激奋，立场鲜明。这就是——我们绝不对暴恐行为有丝毫的妥协，绝不被恐吓和威胁吓倒。一份向新疆暴恐发出怒吼的网帖表达了许多维族同胞的愤怒。加依娜·米拉提汗、吴俊辉、夏依曼尔旦·买木里、夏新彬、帕丽丹·尼扎木丁等5名新疆农业大学辅导员在联名信上发出誓言：“我们将竭尽全力把学生培养成爱党、爱国、爱疆，充满正能量的人才，让他们懂得人世间更多的是爱和正义，使他们和我们一样，加入对你们作战的队伍，对于你们的挑衅，我们随时奉陪!”

暴力恐怖分子制造事端的根本目的，是用残忍的手段吓退正义和文明的力量。而制止暴恐最有效的办法，就是以一剑封喉的攻势，以霹雳雷霆的手段予以痛击，置暴恐分子于死地，决不施“仁政”。我们决不忽视任何苗头，不放过任何疑点，不姑息任何异动，对暴恐分子一个都不放过。

暴力恐怖分子是各族同胞的共同敌人。他们的行为不仅造成了无辜平民的伤亡，也污损了新疆和维族同胞的形象，更破坏了国家的团结稳定。暴恐分子越是想制造分裂，反增强了各族人民同仇敌忾，抗暴反恐的坚定信心。正如共青团新疆维吾尔自治区书记阿依努尔·买合赛提所说：“暴力恐怖是表象，宗教极端思想是根源。不铲除宗教极端思想，新疆永无宁日。”这反映了广大新疆老百姓的心声，也让我们看到了，反对恐怖暴力有深厚的民意基础，也必将凝聚起更加强大的力量。

几十个鲜活的生命，他们是我们的老人，我们的孩子，我们的兄弟姐妹，却在清晨的阳光中无辜惨死，令人犹如锥心之痛，让人愤恨不已。这一切使我们更加坚信，和平、安宁、美好的生活令人向往，这个信念不会改变;杀戮、暴力、恐怖的行为必遭天谴，这个铁律不会改变。面对分裂，面对暴行，我们别无选择，必须手牵在一起，心连在一起，将悲痛化为力量，把愤怒变为行动，誓与暴恐宣战，誓为无辜的死难者伸张正义!

篇2：新疆市场维稳工作总结

大家认为，陈全国书记在维稳工作会议上的讲话，是对新疆稳定工作全面深入的解读，对扎实推进各地区稳定工作具有指导性意义，应该把深刻领会、学习传达讲话精神作为今后工作的重要政治任务，立足自身岗位职责，学好、用好、领会好围绕贯彻落实讲话精神。

最后张局长结合市交通运输局工作实际，要求近期务必抓好以下工作:

一是深化学习系例讲话精神，深刻领会精神实质，牢固树立稳定是第一责任的意识，牢固树立“没有与稳定无关的工作，无关的人和事”的观念，自觉把思想和行动统一到自治区的决策部署上来，坚决做到政治坚强，坚决做到自治区、州、市党委、市政府的要求就是我们的任务，坚决同一切民族分裂势力作斗争，坚决做到讲政治，顾大局，讲规矩。结合讲话精神对市交通运输行业安全稳定形势进行了讨论，认为我市交通运输总体形式安定有序，同时也要清醒的认识到存在的安全稳定隐患，千万不可麻痹大意，必须引起高度警惕。

二是紧紧围绕陈全国书记提出的11项重点抓好的工作，切实担负起维护博乐市交通行业稳定的责任，进一步完善交通运输应急处突预案，强化维稳手段，进一步谋划防控维稳机制。

篇3：新疆市场维稳工作总结

新疆位于我国西北边陲,占我国国土面积的1/6,是我国5个少数民族自治区之一,又是我国陆地面积最大的省级行政区,其中包括47个少数民族,周边与8个国家接壤,历史上古丝绸之路的重要道路,现在又是亚欧大陆桥的必经之路,这都说明了新疆其战略位置的重要性。因此,新疆的稳定与发展举足轻重。一直以来,以习近平同志为总书记的党中央,高度重视新疆反恐维稳工作,特别是新疆工作座谈会上,系统透彻地阐明了新形势下政法工作和新疆反恐维稳工作一系列带有方向性、根本性的重大问题,这都是做好维稳创稳工作的重要遵循。按照中央精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”,坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,坚持严打不动摇,坚持稳中求进,创新社会管理机制,努力保持新疆平稳健康发展和社会和谐稳定。然而,在新疆社会管理的现实过程中,面临着区域性、宗教性、民族性历史性等复杂区情,如何应对困难与挑战,是需要政府不断改革创新社会管理模式,在反恐背景下,积极创新管理思维,变被动维稳为主动创稳,才能真正实现和谐新疆。

近几年,新疆开展反恐维稳、促进社会和谐发展工作取得了阶段性成效。全疆各方面共同努力,保持高压震慑,形成了对暴恐活动“过街老鼠、人人喊打”的强大声势,95%的团伙被提前打掉在预谋阶段。统计显示,2014年5—12月初,在中央统一部署下,以新疆为主战场,共打掉危安暴恐团伙115个,绝大多数被消灭在萌芽状态和行动之前。对危害巨大的在逃暴恐分子下发红色督捕,予以全国布控、重点抓捕。目前,新疆严打已经初见成效。在今年1月7日召开的新疆党委稳定工作会议上,新疆自治区党委决定,2015年作为“严打年”,继续坚持和深入推进反恐严打专项行动,促进各项维稳措施落实,为实现“三个坚决”目标创造条件、打牢基础。总体而言,新疆各地各有关方面直面矛盾、主动作为,社会管理工作有方法,落实有力度,基本保证社会全面稳定与健康发展。然而,近年来的暴恐案件使得政府不得不继续加大力度,在反恐工作的基础上,努力探索创稳式社会管理模式,真正实现新疆的长治久安。

案件中,恐怖分子乱杀无辜,罪恶深重,他们不分民族,无论男女,无论老幼,手段残忍,给各族人民的心灵上留下深重的伤痕,严重影响了新疆经济社会发展和民族团结。在党中央、国务院高度重视,及时做出重大部署,新疆维吾尔自治区党委和政府及各族人民群众,做了大量艰苦工作,发挥了重要作用,形成对暴恐犯罪活动严打高压态势,坚决遏制暴力恐怖案件频发势头,维护新疆稳定、维护民族团结,保障人民正常的社会生活秩序。

二、反恐创稳中面临的主要问题分析

(一)新疆创稳形势严峻

1.暴恐活动高发频发,反恐创稳形势严峻复杂。当前境外恐怖势力与我国民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力相互勾结,千方百计地制造实施各种破坏活动。从图表典型案件可知,暴恐分子在人群密集地区发动突然袭击,用极其残忍的手段滥杀无辜群众,他们的罪行给各族人民造成了严重危害,这种令人发指的罪恶行为再次暴露了他们的凶残本质。同时案件分析显示,新疆反恐维稳社会管理工作出现了新的动向和挑战,也面临着新的变数和新的风险。

2.宗教极端思想渗透加剧。从近年的多起典型案件分析中得知,多数暴恐案件都是由一些恐怖分裂势力强化以宗教为掩护的政治渗透和分裂破坏活动,非法传教,利用地下经文毒害青少年,鼓吹圣战,通过洗脑,引发“圣战”共鸣,进而纠合成伙,实施暴恐活动。本质上,他们力图在意识形态领域进行渗透,这具有很大的煽动性和蛊惑性。消除这种“土壤”也需要大家长期艰苦的努力。

(二)创稳意识的滞后性

社会治理是一项综合性系统工程,它需要创新性创稳理念来指导,而新疆当前习惯于传统的维稳方式和社会治理理念,重经济建设,轻社会建设,重形象工程建设,轻民生建设,这种维稳治理模式下必然会出现维稳“盲区”和“漏洞”,很难标本兼治由维稳转变为“创稳”。

(三)求稳怕乱

在“稳定压倒一切”的政策下,地方政府中的传统维稳思维则习惯于采取高压手段,重视事后处理胜于源头预防,过于形式化维稳考核,造成被动维稳,这在一定程度上造成暴恐案件频发,同时也使得政府和相关部门的民意基础受损,公信力降低。

(四)维稳成本高,投入大,收效比例不理想

为了打击暴恐分子,预防犯罪,新疆在维稳中投入了大量的人力、财力、物力,这是维稳必需的成本支出,但是在具体的实践中,成绩不可否认,但长远成效不明显。良好的社会秩序是靠全社会每一颗公心来维护,一旦事倍功半将使得我们的维稳工作陷入困境。据了解,自2014年2月14日,自治区党委决定在全疆各级机关开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,着力在转变干部作风,加强民族团结、促进宗教和谐、保障改善民生、维护社会稳定、强化基础等方面取得了一定的进展和收获。但事实证明,一些地区在政策执行过程中投入远大于收效,这些都值得人们认真反思。

(五)重视事后处理胜于源头防范

在上述暴恐案件中之所以频发,其中非常重要的原因是在维稳过程中,没有做好源头防范和治理工作。公共危机治理理论认为,政府对于公共危机应该重于预防,做到防患于未然[1]。有效地预防可以减少公共危机发生的频率或者公共危机的危害程度,虽然国家下大力度做了预防,但实际却不尽人意,致使暴恐案件的恶性发生。

(六)维稳过于重视基层

基层是维稳创稳一线,发挥着非常重要的作用。据了解,截至2013年,全疆9 000多个农村(社区)警务室已全部落实办公用房,农村(社区)警务室防护装备配备率达到94%以上,全疆专职警务室民警增加到一万多名,基本实现了警务室“一室一警”,复杂社区达到一区两警或多警,专职警务室民警占派出所总警力的57%[2]。实践证明,社区及社区警务室在化解矛盾、查获现行犯罪案件等维稳工作方面确实发挥了重要的作用。但在实际工作中,由于过于倾向基层维稳,加上社区工作本来就琐碎繁杂,工作压力相当大,此外,社区工作条件相对较弱,待遇较低,正常休息时间不能保证等等一系列问题,使得基层社区维稳工作不堪重负。

三、改善新疆社会管理,变“维稳”为“创稳”

(一)转变维稳理念,改变维稳思路

社会发展和社会改革涉及到利益重组,必然会不可避免会出现一系列的问题,引发矛盾冲突,导致不稳定因素出现,但不可否认的是社会的进步和发展也为解决这些不稳定问题提供了基础,因此,应正确认识和解决矛盾问题,从事物动态发展的角度分析问题,在发展中创新性探索维护社会稳定之路。

(二)创新社会管理机制,构建创稳体制

在社会的发展进步中,党和政府是核心,那么如何定位是关键因素。在“维稳”向“创稳”的转变中,党和政府务必成为规则的制造者和矛盾的协调者,并提高自身的执政能力和公共服务能力,这是解决问题的根本。其次是推动公民积极参与维稳。公民参与维稳有利于社会各阶层的自由流动,减少“阶层排斥”,使得整个社会形成合力,维护社会稳定[3]。在创稳的活动中,将创稳工作深入群众,扎根基层,真正达到维护社会安定团结。

(三)加强多维度基层创稳工作力度,着力提高反恐斗争的主动性

社会管理的重点和难点在基层,但作用不容忽视。因此一定要严格按照“打防并举、源头治理,依靠群众、抵御渗透”的原则,统筹当地民委、宗教、统战和公安、教育等各部门的力量资源,依托推进城乡社区建设,落实义务教育等措施,把防范、打击、教育等工作深入到农村、深入到城市社区,进一步延伸触角、织密群防网络,从根本上达到“创稳”目标。

(四)改善民生,增强民族凝聚力

调整各种社会利益关系,改善民生是构建社会稳定的前提和基础。在社会管理中,积极推进社会服务管理体系,花大力气致力于“民生优先”上,让老百姓真正感受到社会管理中所带来的“实惠”,进而使得老百姓自觉接受管理,主动配合管理,积极参与管理,齐心协力,共同努力实现我区社会管理由被动维稳向主动创稳的转变。

(五)“刚性维稳”与“韧性维稳”相结合的创稳管理

刚性维稳是指维稳方式上主要采取“管控打压”,而刚柔并济维稳则区分矛盾纠纷性质,因症施治—该刚则刚,该柔则柔,刚柔有机结合,实现有效社会治理[4]。当前,社会矛盾凸显,因此要走出原有的稳定思维定式,以巧妙的执政智慧,树立与当地社会发展现阶段相吻合的创稳思维,刚柔并济,变被动“维稳”为主动“创稳”。

(六)加强流动人口管理,适应反恐创稳的需要

流动人口也是维护社会治安稳定的一项重要措施之一,目前,新疆流动人口管理在“四知四清四掌握”的管理模式下取得了阶段性进展,但流动人口中的高危人员的漏管失控等问题也大量存在,这给反恐创稳工作带来了极大不便,这就需要创新流动人口管理模式。一是职能部门形成合力,相互配合,齐抓并管,优化服务;二是加强流动人口信息系统建设,强化静态信息与动态管理相结合的管理模式;三是强化信息库、构建反恐社会治安防控网络,真正实现全面监控,重点管理,始终把握管理监控主动权,集中优势警力,加大清查力度,为反恐创稳奠定良好基础。

(七)建立健全创稳信息管理体系

建立城市网络化管理信息平台,对于被动维稳变主动创稳有着重要的意义。网络化管理信息平台,有助于实现市、区、专业处置部门和网络监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统[5]。通过改善提高网络化信息平台,更加精细化、准确化、高效化、便民化、互动化的创稳管理,有效推进新疆社会管理创新。

(八)整合社会资源,形成多位一体的创稳工作格局

从以上典型案件分析可知,新疆新阶段的社会矛盾相互交织,相对比较复杂,社会稳定的基础相对比较薄弱,不稳定因素依然存在,矛盾容易激化,事态容易恶化,而化解矛盾,消除不稳定因素,仅仅依靠公安机关单打独斗,必定力不从心,这就需要整合各种社会资源,调动全社会力量,既要充分发挥公安机关的特殊作用,又要形成“党政主导、部门联动、社会参与”多为一体的维稳工作格局,齐心协力,努力做好四知四清四掌握,坚持标本兼治,以创新的精神,逐步形成维护稳定全社会共创共建共享的创稳局面。

(九)加大新疆公安系统福利保障,保证维稳创稳一线队伍建设

新疆的每一位公安干警都为新疆社会的和谐稳定发展、百姓的安居乐业奉献着自己的毕生精力,为维稳创稳工作付出了巨大的代价。据了解,新疆公安干警的牺牲率是内地公安干警的5.4倍;2014年,新疆基层干部猝死在工作岗位上的有230多人,大大超过内地平均数;新疆的烈士占全国的1/3。因此,加大新疆公安干警的社会保障福利,增强他们的归属感和认同感,为新疆维稳创稳一线工作做出更大的贡献。

篇4：新疆市场维稳工作总结

【关键词】新疆维稳工作形式挑战

【作者简介】刘胜利，新疆油田公司数据公司党委办公室主任，政工师。

【中图分类号】 D631.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）08-0013-02

近年来，新疆各领域生产、发展势头迅猛，社会风貌欣欣向荣。实践证明，党中央关于新疆的一系列大政方针是正确的，是符合新疆地区自身发展需求的。同时，必须要深刻认识到维护新疆社会稳定与长治久安的重要性与紧迫性，认清目前新疆地区的反分裂斗争的复杂性与长期性，一切工作的重心都要着眼于社会稳定，着力打造繁荣新疆、和谐新疆。维护新疆稳定与团结，要做好长期斗争的准备，坚定必胜的信心、强化严打的决心、巩固团结群众的爱心，以实际行动，切实维护好新疆的社会稳定。

一、新疆维稳工作面临的挑战

新疆所面对的反分裂斗争形式非常严峻，斗争过程异常残酷，这是一场血与火的政治斗争。目前的国际形势复杂多变，与我国接壤的国家政局动荡不安，国内外矛盾错综交织，在这样的大环境之下，维护新疆地区稳定与发展的任务就变得十分艰巨而繁重。克拉玛依坐拥丰富的油气资源，自身工业基础雄厚稳固，具备着广阔的发展空间，在新疆未来发展道路上是一支中坚力量。克拉玛依在新疆的维稳工作中是冲在反恐、反分裂一线的排头兵。2014年以来，克拉玛依在维护社会稳定方面的任务尤为艰巨。一是西方敌对势力对我国进行“西化”与“分化”的目的始终没有改变；二是新疆地区周边国家极端宗教势力异常活跃，已对我国国家安全和社会稳定造成恶劣影响；三是境外分裂组织对我国社会的破坏活动正在不断调整，妄想对我国社会与政权展开长期侵扰；四是“东伊运”等境外势力与境内“三股势力”互相勾结，不断制造麻烦。

虽然境内外分裂组织与恐暴团伙在严厉打击下，其活动空间和频率已有所衰减，但活动的基础还残存，部分残余分子没有被消灭，特别是受到国际反华势力的支持与指挥，又助长了民族分裂分子的嚣张气焰。新疆的反分裂斗争是长期的，过程是复杂的，分裂与反分裂的关系是尖锐的，这一斗争形式不以人的意志为转移。新疆地区的反分裂活动实质是在反对西方敌对势力对我国进行“西化”与“分化”的斗争。新疆维稳工作所面对的不是简单的民族问题，更与宗教无关，这是一场捍卫国家安全、维护祖国统一的你死我活的残酷斗争。

二、影响新疆地区稳定的主要原因

1. 基层警务工作不到位

由于受到经济发展等综合因素的影响，新疆地区特别是一些偏远乡县的警务工作始终处于人手不足、能力较低的状况，民警的工作积极性与工作热情明显没有被充分发挥。对辖区人员情况的“摸底”不透彻，对“三股势力”的破坏活动缺少科学分析与研究。警民关系淡漠，基层警力没有与社区力量相互协调配合，对于恐暴活动不能及早判断。

2. 对各类信息的监管力度过小

目前看来，“三股势力”的洗脑教育与组织活动主要是通过光盘、非法刊物、网络等途径传播。在这期间，文化部门、公安部门以及市场监管部门之间的工作协调配合不够，呈现杂乱无序状态，对各类型的信息监督与管理表现出似管非管、互相依赖的状态，直接导致市场把关缺失，新疆部分地区非法宣传刊物泛滥。

3. 打击手段过轻过少

“三股势力”所预谋和实施的是分裂国家的恐怖暴力活动，这一罪行在我国《刑法》中位列第一章，属于国家重点打击的重大犯罪类型。自古以来，凡是涉及分裂国家、颠覆政权的罪行都要施以重罚。我国目前执行的相关法律在改造这类刑事人员时还不尽完善，改造效果不明显，教育手段落后，致使许多服刑出狱的人员再次踏上罪恶之路。

4. 各类邪教组织趁乱而入

近年来，我国又出现了多起因民众被邪教洗脑而导致的恐暴犯罪行为，在边疆地区，居民文娱生活较少，信息闭塞，各类邪教组织轻易就可以渗透进这些地区，邪教通过将理想寄托于灵魂、寄托于所谓的“神”来蒙骗百姓，导致许多淳朴的民众走上了歪门邪路。

三、新疆维稳工作的主要形式

要做好、做实新疆的维稳工作，我们必须坚决执行中央有关新疆工作的战略决策与指导方针，紧密围绕新疆社会的稳定与繁荣这个总目标，以经济的稳健发展来提升居民的生活质量，以促进民族团结、严厉打击极端宗教势力为工作重心，对新疆的维稳工作要坚持法律治理、团结协作、长期建设的思路，全力推动新疆的繁荣发展与文明进步。

1. 围绕民生科学发展

新疆地区的经济社会发展要围绕民生科学发展，用多种手段、多种方法切实解决新疆居民的就业问题，努力确保零就业家庭中至少有一人能够顺利工作；丰富新疆的教育资源，全面提升新疆各级学校的教育质量，尤其是对农牧区居民的受教育问题要特别关心，各级政府要积极调整教学资源，将有限的教育资源向农牧区倾斜；让群众分享到改革成果，政府要加强民生建设，保质保量地对本地的生活社区、街路广场等进行升级美化。克拉玛依油气资源丰富，市政府确定了打造“世界石油之城”的发展目标，凭借自身优势，着力建设炼油化工、油气开采、机械制造等产业基地，同时在本地区积极发展旅游业、繁荣金融业，强化对外资的吸引力度，坚持开放战略。克拉玛依在发展优势产业的同时，坚持可持续发展的理念，合理配置水土资源，加强对资源循环利用技术的应用，重视生态保护，努力将克拉玛依打造成一座秀美宜居的安全之城、品质之城

2. 不断创新社会治理手段

要从问题中总结经验教训，有针对性地增强社会安保防控面，集中对境内的“三股势力”进行高压严打，针对社会中残存的暴力分子、极端宗教分子进行专项打击，稳准狠地对威胁社会稳定，危害人民生活的恐暴组织与个人予以坚决打击；将法制宣传渗透进家家户户，特别是对偏远农牧区，更要由专人进行定期巡查，向农牧民宣讲国家政策与安全知识；强化网络监督与管理，净化网络内容，特别是境外敌对势力借助网络向我国散布的负面信息，更要由专人进行监控，严防死守，堵截住一切传播渠道。

3. 加强干部队伍建设

新疆要实现稳定与繁荣，关键在于干部队伍的培养力度与工作质量是否足够扎实，加强领导班子的建设，绝不让怀有不良之心的人苟活于我党的工作团队之中，针对干部违法乱纪、损害群众利益的行为一律从严处理。不断深化廉政文化“七进”工作，保持我党干部队伍的工作作风与组织的严密。

在当前环境下，要进一步强化对新疆社会各个层面的防控，将法制宣传延伸到新疆地区的各个角落，对“三股势力”要坚持高压严打态势，通过这些手段，可有效遏制恐怖活动对新疆地区的侵扰。要不断用社会主义核心价值观来建设新疆各民族的精神家园，增强意识形态层面的教育，以此来为新疆的社会稳定与长治久安提供坚实的思想、政治和组织保证。

参考文献：

[1] 黄智权.提高少数民族群众生活水平，民族团结才能固本[J].中国民族，2002，（9）.

[2] 黎满云.加强新疆乌鲁木齐市社区维稳的思考[J].实事求是，2012，（1）.

[3] 王秀丽.影响新疆社会稳定的因素分析及“维稳”路径探讨[J].克拉玛依学刊，2011，（4）.

[4] 古丽燕.新时期新疆反恐怖方略研究[J].新疆社会科学，2014，（2）.

篇5：新疆市场维稳工作总结

发布：2012-11-10 12:00:39 来源：民主与法制兵团频道作者：谢晖

自2009年以来，新疆境内相继发生了“7.5”“8.19”“7.18”“7.30”“7.31”“2.28”等暴力恐怖事件,这些暴力恐怖活动呈现出政治目的明确、蛊惑歪曲严重、内外勾结加剧、恐怖氛围浓厚、组织策划严密、犯罪行为残暴、犯罪手段先进、地域化趋势明显等诸多特点，不仅给各族人民生命财产造成巨大损失，而且严重威胁着国家安全、破坏社会和谐稳定，成为新疆完成“跨越发展”和“长治久安”两大历史任务的最大威胁和主要障碍。因此，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险来自民族分裂主义和非法宗教活动的正确判断，主动研究新形势下维护新疆稳定可能遇到的新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮暴恐分裂破坏活动的研判、应对，严密防范和打击分裂破坏、暴力恐怖活动，提高快速反应和有效处置能力，牢牢掌握对敌斗争的主动权，是摆在新疆各级领导和广大政法干警面前的头等大事，笔者就当前加强新疆反恐维稳的对策、举措做了积极的思索与探讨，以期具体工作中相互学习借鉴。

一、推动维护稳定各项工作常态化。一是教育宣传要常态化，要组织专门工作队定期走进村庄、厂矿、社区、学校，宣传党的路线、方针、政策，讲解新疆历史发展及社会主义建设成就，揭批暴力恐怖势力的险恶用心及社会危害，大力营造反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的浓厚氛围；二是舆论宣传要常态化，要充分利用广播、电视、学校、报纸、互联网和其它新闻媒体大肆宣传反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的思想内容，抢占意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地；三是隐患和重点人口排查工作要常态化，要组织维稳工作队定期深入村庄、厂矿、社区、学校深入排查反恐维稳工作漏洞、隐患和重点危险人口等，针对排查出的情况及时采取有力措施积极应对，防患于未然；四是敌情分析、研判要常态化，要建立村、乡、县、地（市）、自治区各级政权组织敌情分析、研判制度，定期召开联席会议准确掌握、研判敌情，及时超前防范；五是防暴反恐演练要常态化，军、警、民反恐主力部门，要根据敌、社情适时制定各种处突预案，并加强演练，给敌人以强有力的震慑并提高处突能力和水平；六是情报信息收集要常态化，武警、公安、安全部门要采取有力措施经常加强情报信息收集工作，切实做到情报准确、及时、可靠，确保处置、打击等后续工作有力、有效；七是打击要常态化，在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗争中，要定期组织专门力量开展集中整治活动，采取“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，依法严厉打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教极端势力的为首分子，以净化社会环境；八是全社会参与的联动工作常态化，要建立党政主要领导亲自挂帅并指挥协调，政法、军警、综治、民宗、组织、宣传、教育、外事、工青妇等有关部门参加，各司其职，密切配合，通力协作的，共同维护国家安全，打击、防范暴力恐怖犯罪，高效统一的常态化联动工作机制；九是考核要常态化，要严格落实维护稳定工作的领导责任制，统筹兼顾“硬道理”与“硬任务”，协调推进“两手抓、两手都要硬”，切实做好维护稳定与促进发展同规划、同部署、同落实、同考核，着力推动维护稳定各项工作常态化、制度化和法制化。

二、努力提升处置、发现、打击、防范的四种能力。长期以来，在西方敌对势力的策动下，新疆境内的“三股势力”利用一切机会制造民族纠纷、煽动宗教狂热、宣扬民族对立。因此，反对民族分裂、维护国家统一和安全，必须对“三股势力”以坚决打击。一要切实加强综合指挥体系建设，提高应急处置能力，确保对各种影响社会稳定的因素能够防微杜渐，确保出现突发事件能够有效处置；二要统筹国内国外两个大局和网上网下两个战场，切实加强情报信息工作，切实做到敌动我知、未动先知；三要进一步加强边防建设，切实提高边境管控水平，切实切断外部势力的干扰；四要进一步加强群防群治队伍建设，积极构建军警兵民协同、统筹重点、兼顾全面，常态化、制度化和法治化的立体防控体系。

三、加快建立、完善打击恐怖犯罪的法律机制。国家立法机关应根据恐怖主义犯罪的特殊性以及反恐刑事程序上的特点，尽快制定一部系统的、完备的、综合性的《国家反恐怖法》，在该法中，一要明确反恐怖犯罪的立法原则，确立国家主权原则、国际合作原则和维护人权原则等；二要明确反恐的一些基本概念，如恐怖主义犯罪、恐怖组织、恐怖活动、恐怖主义行为等；三要将实体与程序合一，明确专门的反恐怖机构及其权限、经费来源及管理使用、情报收集、特别司法程序等；四要增加打击网络恐怖主义犯罪的内容，加强网络安全的法律建设，制定或完善相关的网络法规，从制度上保证网络的安全；五要注意对新闻舆论的规范，引导正确的新闻导向和宣传，以使恐怖分子引起人们心理恐惧的目的难以达到；六要加快进行与反分裂、反恐怖斗争相适应的地方刑事立法建设，全方位、多角度地把握理解民族自治地方刑法的变通和补充，充分行使民族区域自治权。

四、加强对宗教人物、宗教场所、宗教活动的的管理和控制。马克思、恩格斯认为，宗教的根源不是在天上，而是在人间。宗教关系是社会政治生活领域涉及国家全局的五个重要关系（政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系）之一。宗教工作事关新疆团结稳定、和谐发展。因此，政府必须大力加强宗教管理机构的职能，加强所有宗教人物、宗教场所、宗教活动的严密监控，确保所有宗教活动都要在政府的严密控制之下：一要采取报批的方式对宗教人物进行资格审查，合格后造册登记并发放相应的活动许可证；二要对阿訇、伊玛目等宗教神职人员进行登记、培训、教育，并把他们的待遇与工作实绩挂钩，实行动态工资增长制，对阿訇、伊玛目的工作实绩实行“一票否决制”，若发生一起非法宗教活动，则该清真寺阿訇、伊玛目既要降薪并承担相应的责任；三要经常对清真寺进行清理，清理后登记造册并发放相应的宗教活动许可证，防止地下宗教场所的产生；四要对清真寺的宗教活动实行严格限制。清真寺是政府唯一认可的合法宗教场所，直接由国家宗教事务部门管理。为清真寺建设、翻修提供的捐款必须通过宗教事务部门转交。各地清真寺礼拜宣讲内容必须经宗教事务部门事先审定并以政府名义宣讲发布；五要组织清真寺揭露、批驳伊斯兰极端思想，传授正确的与社会主义相适应的宗教知识；六要规范宗教读物出版发行工作。政府宗教事务部门要大力支持出版健康宗教读物，包括《真正的伊斯兰》、《宗教与社会》、《宗教与国家》等等。

五、利用爱国宗教人士加强宗教“去极端化”教育宣传。恐怖罪犯“去极端化”是指宗教管理部门以清真寺为基础开展合法宗教宣传教育活动，促使个别穆斯林危险群众放弃极端思想，防止加入恐怖组织，从事恐怖活动：一是邀请德高望重的宗教学者和爱国宗教人士与恐怖组织头目、核心成员进行宗教对话、辩论，辩论伊斯兰“圣战”的内涵，做正本清源工作；二是国家宗教管理部门选派宗教学者和爱国宗教人士，与基层政权组织合作为清真寺穆斯林群众提供宗教培训课程；三是邀请非官方的宗教学者、大学教授每周定期访问清真寺，与穆斯林群众交流。这些人身份相对独立，更容易赢得穆斯林群众的信任；四是宗教管理部门亲自开设“去宗教极端化”宣讲课程。内容包括伊斯兰“圣战”解释、“伊斯兰教法”、“古兰经解释权”、“伊斯兰与其他宗教、种族关系”等等；允许已经改造好的恐怖头目在埃及主流媒体上发表心得体会和新思想主张；六是鼓励著名宗教人士在安全机构帮助下通过互联网等新媒体解答宗教问题，反驳极端主义思想；七是积极引导爱国宗教人士以更加开放态度积极把反对暴力恐怖，倡导和平、团结、爱国的思想贯穿到日常的讲经、解经、学经之中，自觉抵制宗教极端思想的渗透，自觉自愿地在信教群众中倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，引导宗教与社会主义社会互适应。

六、发挥现代文化引领作用，加强意识形态领域反分裂斗争。意识形态领域是新疆反分裂、反暴力、反渗透的重点领域。广大党员干部是意识形态领域反分裂斗争的中坚力量，一要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，特别是在大是大非问题上，必须始终做到立场坚定、旗帜鲜明；二要切实加强党对意识形态领域工作的领导，努力形成党委领导、主管部门牵头、各有关部门参与、全社会共同做好意识形态工作的格局；三要始终坚持党管媒体原则，切实加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主张和反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平；四要始终坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、互相欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神；五要加强基层文化阵地建设，加强文化安全立法建设，建立维护文化安全的文化创新机制。通过立法，不断清理整顿文化市场，规范和扶持社会文化力量，培育文化市场和市场主体，结合我区实际，大力开展有益于各族人民群众身心健康的文化娱乐活动，用先进文化占领基层阵地，引导群众跟党走，鼓励群众学文化、学科学，提高各族群众认识问题、辨别是非的能力，真正让党和政府的声音走进千家万户。

七、加强监所在押危安犯“去宗教极端化”改造，努力提高改造质量。刑释解教危安人员改造质量，已经成为影响新疆社会政治大局稳定的重要因素。监管改造场所应在确保安全稳定的前提下，紧紧围绕落实“首要标准”要求，切实加强危安犯“去极端化”改造，努力提高改造质量：一要邀请德高望重的宗教学者与在押恐怖组织头目、核心成员进行宗教对话、辩论，辩论伊斯兰“圣战”的内涵，做正本清源工作；二要组织罪犯开展狱内交流。允许恐怖组织头目与团伙成员、普通罪犯交流思想观点，通过改造先进典型的现身说法，感化其他极端分子；三要通过监狱监控系统，识别出阻碍监狱改造的少数顽固分子，单独关押，个别突破；四要允许已经改造好的恐怖头目在政府主流媒体上发表心得体会和新思想主张；五要选派宗教学者和爱国宗教人士，与监狱管理部门合作为罪犯提供宗教培训课程。每天一个半小时，有集体课程，也有一对一课程；六要邀请非官方的宗教学者、大学教授每周定期访问监狱，与罪犯交流。这些人身份相对独立，更容易赢得罪犯的信任；七要监狱管理部门亲自开设思想改造课程。内容包括伊斯兰“圣战”解释、“伊斯兰教法”、“古兰经解释权”、“伊斯兰与其他宗教、种族关系”等等；八要建立专门机构，定期评估暴恐罪犯（危安犯）改造效果。在政法委设立直接对党委负责的“评估委员会”，每半年评估一次罪犯“去宗教极端化”改造效果。该委员会有权根据评估结果建议释放或继续关押罪犯。每个罪犯平均要经过3年左右的“去宗教极端化”改造；九要借助国内温和教派批驳伊斯兰极端主义思想主张，鼓励他们表达反极端化主张，在遏制伊斯兰极端势力方面发挥“中和”作用；十要通过宗教人士、心理学家、社会工作者和执法人员向罪犯宣扬伊斯兰教的中道、包容思想；十一要为恐怖罪犯提供培训课程。短期课程为期两周，长期课程为期6周。与政府合作、思想温和以及放弃暴力恐怖手段的罪犯，可以进入常规教育过程，接受有关宗教、社会、历史课程培训，继续矫正思想认识；十二是邀请罪犯的父母与改造对象一起参加活动进行亲情帮教，请父母介绍孩子的生活经历以及如何受到不良影响走上犯罪道路，用亲情鼓励感召罪犯改过自新。

八、进一步加强基层政权建设和基层基础工作。基础不牢，地动山摇，必须进一步加强基层政权建设和基层基础工作。一要重点抓好村级政权建设，努力把基层党组织建设成为带领群众坚决走社会主义道路、一心一意发展经济共同致富的强有力的领导核心，建设成为维护民族团结和社会稳定、反分裂、反暴力的坚强堡垒，抢占农村意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地，实现广播电视村村通，让党的声音走进千家万户，彻底扭转宗教人士操控村委会事务的不利局面，真正达到“宗教人士听村干部的而不是村干部听宗教人士的”境界。二要有效发挥各地工青团和治保、调解组织作用，加强对群众情绪和社会动向的了解，妥善处理民族纠纷案件，防止酿成大的事件。在城镇，要坚持有效地开展评比遵纪守法光荣户活动；在农村，要推广开展“星级文明户”评比活动，广泛推行“十户长”制度，达到村村有专管、户户有专控，用社会主义道德风尚占领农村阵地。三要健全群防群治机制，在城镇和城市住宅区，形成以防暴力恐怖为主要目标，以专职治安员和民兵为骨干，以机关单位抽调的职工为主体的看楼护院队伍为基础的群防群治网络；在机关企事业单位，组成以防暴力恐怖为目标，以公安、保卫科为主体，以警察和保安服务队为骨干，以警卫队伍为基础的自防自治网络，落实对武器、弹药、和爆炸物品的管理措施，全方位抓好本系统、本单位的防范工作；在农村，形成防暴力恐怖为主要目标，组成以农村党支部为核心，以治保、调解人员为骨干，以值班护村的治安联防队为主体的防范组织，充分利用民兵的力量，提高以10户为一组的联防联治能力。四要加强对流动人员、刑释解教回归人员和出入境人员的管理，要建立健全外来、外出、重点人口登记、建档制度，派出所、居委会和治保人员应对自己辖区内的重点人口、外来、外出人员的基本情况进行登记并加强管理。招外来人员做工的单位或包工头也应加强对被招录人员的管理教育。通过严格出入境管理，防止枪支弹药、爆炸物品和一切反动宣传品流入我国。五要加强对下岗人员、待业人员和刑释解教人员的安置和管理，切实解决好这部分人的基本生活保障，逐步解决好待业青年的就业问题。

篇6：维稳政策法规(新疆)

XXXXXXXXX（二〇一一年十一月二十五日）

序言

胡锦涛总书记在全国统战工作会议上指出，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，加快少数民族和民族地区经济社会发展，加强和维护民族团结，坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种分裂、破坏活动。

妥善处理影响民族团结的问题，是一项政治性、政策性很强的工作，必须高度重视、慎重对待。在处理这类问题时，要讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决，同时要加强对各族群众的法制教育，帮助他们学会运用法

律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民。

凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，要坚决依法打击。要积极开展扎实有效的工作，广泛发动各族干部群众，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏，牢牢掌握斗争的主动权。

第一篇总则

第一章维稳法律法规的任务、原则··········3 第二章分裂恐怖势力的定性···············8 第三章宗教管理规定····················14 第四章法律责任························23第二篇分则

第一章新世纪新阶段民族工作政策········39 第二章新疆民族工作条例················44 第三章新疆少数民族权益保障条例········58 第四章新疆民族团结教育条例············72 第三篇附则····························91

第一篇总则

第一章维稳法律法规的任务、原则

第一条为了巩固和发展平等，团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国刑法》及《反分裂国家法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《新疆维吾尔自治区宗教管理暂行规则》等相关法律、法规政策，结合自治区实际，制定本法规。

第二条在新疆维吾尔自治区境内的各个民族及所有公民，适用本法。

第三条国家统一是各族人民的最高利益，各族人民都有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。

第四条中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

第五条新疆维吾尔自治区是祖国不可分割的一部分，是多民族聚居的地方。影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义和境内外分裂恐怖势力。反对民族分裂，加强民族团结，维护祖国统一，是公民的神圣职责和光荣义务。

第六条民族团结是各族人民的生命线。各族人民应当牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，互相尊重、互相信任、互相学习、互相帮助、互相合作，和睦相处，始终同呼吸、共命运、心连心。

第七条任何单位和个人不得散布不利于民族团结的言论，不得收集、提供、制作、发布或者传播不利于民族团结的信息，不得有实施破坏民族团结、煽动民族分裂的行为。

第八条各民族应维护法律尊严，维护各族人民利益，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂主义势力及其活

动，坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动，坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。

第九条世界上只有一个中国，新疆属于中国，中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是全中国人民的共同义务。

新疆是祖国的一部分。国家绝不允许“疆独”分裂势力以任何名义、任何方式把新疆从祖国分裂出去。

第十条 “疆独”分裂势力以任何名义、任何方式造成新疆从祖国分裂出去的事实，或者发生将会导致新疆从祖国分裂出去的重大事变，国家将采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家

主权和领土完整。

依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。

第十一条依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护新疆人民和在新疆的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；同时，国家依法保护新疆公司和企业在祖国其他地区的权利和利益。

第十二条违反本法律规定，散布不利于民族团结的言论，收集、提供、制作、发布或者传

播不利于民族团结的信息，破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂，违反治安管理秩序的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章分裂恐怖势力的定性

第十三条恐怖主义就是为了达到某种政治、社会目的，通过制造恐怖气氛来引起社会注意，以威胁有关政府或社会，特别是无辜平民为目标的各种形式的违法或刑事犯罪性质的暴力或非暴力破坏活动。

第十四条分裂恐怖主义主要表现为暗杀、劫持人质、爆炸、劫持（毁坏）交通设施、煽动造谣、残杀无辜百姓、武装袭击、生化袭击等特征。特点为暴力性、政治性、恐怖性、预谋性。目的为引发暴力恐怖，导致紧张局势，挑起民族矛盾，影响政局稳定，旨在分疆裂土，危害我区

政权。

第十五条 “7.5”事件是新疆解放以来发生的一起最为严重的打砸抢烧杀暴力犯罪事件，给各族人民群众生命财产造成极大损失，严重破坏了乌鲁木齐市的正常秩序和社会稳定。

第十六条 “东突”恐怖活动实际上即是新疆分裂分子试图用恐怖暴力手段分裂中国、建立所谓的“东突厥斯坦”的活动。

“东突”恐怖势力是新疆分裂主义走向极端的一种表现，其特点是以民族、宗教为外衣，以分裂为目的，以恐怖为手段。

第十七条以热比娅为首的“世维会”等民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力(俗

称“三股势力”)，正是“7.5”打砸抢烧杀严重暴力犯罪事件的幕后黑手和元凶首恶。其目的是破坏民族团结、挑起民族对立，危害社会稳定，损害安定团结的社会局面和分裂国家。

第十八条 “三股势力”自滋生、纠合成势以来，分裂新疆的企图就深深地根植于其思想之中。他们打着民族、宗教的幌子,煽动民族仇视,制造宗教狂热,鼓吹对“异教徒”进行“圣战”,大搞暴力恐怖活动,残杀无辜,挑起**骚乱。

第十九条 “7.5”事件的发生不是偶然的，有着十分复杂深刻的政治背景，是以美国为首的西方反华势力长期纵容支持境内外“三股势力”对新疆进行一系列分裂破坏活动的总积累。

第二十条 “7.5”事件既不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”精心策划实施的严重暴力犯罪事件。

第二十一条暴徒们制造“7.5”事件，严重践踏了我国《宪法》和法律的尊严，是对《宪法》和法律的公然挑衅。

第二十二条依据第十四条，根据我国《刑法》有关规定，在“7.5”事件作案的歹徒涉嫌以下犯罪：涉嫌犯分裂国家罪，煽动分裂国家罪，煽动颠覆国家政权罪，放火罪，爆炸罪，破坏交通工具罪，组织、领导、参加恐怖组织罪，故意杀人罪，故意伤害罪，煽动民族仇恨、民族歧视罪，故意毁坏公私财物罪，聚众扰乱公共秩序罪，聚众冲击国家机关罪，聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪，非法集会、游行、示威罪，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威罪等刑事犯罪。

第二十三条目前，以热比娅为首的境外“东突”分裂势力又在故伎重演，加紧炮制更耸人听闻、更具欺骗煽动性的谎言，通过各种方式和途径蛊惑、蒙蔽区内一些不明真相的维吾尔族群众，企图进一步挑起民族仇视和民族对立，制造民族矛盾。

第二十四条分裂恐怖势力在不放弃暴力恐怖犯罪活动的同时，在意识形态领域利用群众性传统娱乐活动、广播电台、书刊、音像制品、文

艺演出以及其他方式，持续不断地进行非暴力的分裂破坏活动，以公开或隐蔽的形式鼓吹和宣扬极端宗教意识和分裂主义思想，歪曲、篡改、编造新疆历史，恶毒攻击党的民族宗教政策和经济政策，攻击现实社会，进行渗透和分裂破坏活动。

第二十五条意识形态领域的反分裂斗争，是争夺人心、争夺群众、争夺阵地，巩固社会主义思想基础的严肃的政治斗争，直接关系到祖国统一，民族团结和各族人民的根本利益，直接关系到新疆的长治久安。

第三章宗教管理规定

第二十六条为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法和有关法律，制定本条例。

第二十七条信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。

国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。

第二十八条宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地人民政府宗教事务部门申请登记。区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起３０日内对该宗教活动场所的管理

组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。

第二十九条宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。

第三十条一切宗教活动都应在我国宪法、法律政令、政策的允许范围之内进行，接受政府宗教事务部门的管理和监督。

第三十一条宗教活动场所应当防范本场所内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳

定的事件。

发生前款所列事故或者事件时，宗教活动场所应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门。

第三十二条利用宗教进行危害国家安全、公共安全，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关主管部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。

第三十三条大型宗教活动过程中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，依照有

关集会游行示威的法律、行政法规进行现场处置和处罚；主办的宗教团体、寺观、教堂负有责任的，由登记管理机关撤销其登记。

第三十四条擅自举行大型宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

第三十五条任何组织和个人不得利用宗教进行反对中国共产党的领导，反对社会主义制度，反对人民民主专政，反对马列主义、毛泽东

思想和分裂祖国统一、破坏民族团结的活动，不得利用宗教活动场所组织串联，煽动闹事，搞反革命活动。

第三十六条宗教不得干预国家行政、司法、文化、教育、婚姻、计划生育和卫生事业。宗教活动不得妨碍社会秩序、生产秩序、工作秩序和人民群众的生活秩序。

第三十七条任何宗教组织教徒不得在宗教活动场所以外传道、传教、宣传有神论；不得在任何地方散发宗教传单和其他未经政府主管部门批准出版发行的宗教书刊及音像制品。宗教活动场所不得架设高音喇叭。

第三十八条取缔看相算命、驱病赶鬼、请

神降仙、消灾祈雨、抽签占、看风水、装神弄鬼、妖言惑众、骗钱害人等封建迷信活动。

第三十九条禁止宣讲、播放“圣战史”，煽动民族仇视。禁止收听、录制、传播海外反动宗教广播和接收海外反动宗教书刊及其它宣传品。

第四十条我区各教各派的宗教职业人员和信教群众都应在爱国主义、社会主义的基础上，遵守宪法、法律、政令和政策，互相尊重、求同存异、和睦相处，不得把自己的观点强加于人，不得互相攻击，妨害社会稳定。

第四十一条宗教活动场所必须遵守宪法、法律和党的宗教政策，维护国家主权和祖国统一，维护民族团结；坚持独立自主、自办教会的

原则，实行自治、自传、自养。

宗教活动场所的一切活动，不受外国宗教势力的支配。

第四十二条宗教活动场所的一切活动，不得妨碍社会秩序、生产秩序和工作秩序，不得影响周围居民的工作、学习和生活。朝拜活动应就地分散举行。

第四十三条宗教活动应当在宪法、法律、法规允许的范围内进行。禁止宗教封建特权和压迫剥削；不得利用宗教进行破坏国家统一、民族团结、社会安定、损害公民身体健康和妨碍国家行政、司法、教育、婚姻等制度的活动。

第四十四条外国人进入中国国境，可以携

带本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品；携带超出本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品入境，按照中国海关的有关规定办理。

禁止携带有危害中国社会公共利益内容的宗教印刷品和宗教音像制品入境。

第四十五条外国人在新疆境内进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规，不得在新疆境内成立宗教组织、设立宗教办事机构、设立宗教活动场所或者开办宗教院，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员和进行其他传教活动。

第四十六条凡违反本规定的，视情节轻重，依照国家有关法律和规定，分别给预处理，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第四十七条外国人违反本规定进行宗教活动的，县级以上人民政府宗教事务部门和其他有关部门应当予以劝阻、制止；构成违反外国人入境出境管理行为或者治安管理行为的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四章法律责任

第四十八条一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。

第四十九条对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥夺政治权利；对于故意杀人、强奸、放火、爆炸、投毒、抢劫等严重破坏社会秩序的

犯罪分子，可以附加剥夺政治权利。

第五十条危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任一类罪的，都以累犯论处。

第五十一条勾结外国，危害中华人民共和国的主权、领土完整和安全的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑。

与境外机构、组织、个人相勾结，犯前款罪的，依照前款的规定处罚。

第五十二条组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

煽动分裂国家、破坏国家统一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

第五十三条组织、策划、实施武装叛乱或者武装**的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

策动、胁迫、勾引、收买国家机关工作人员、武装部队人员、人民警察、民兵进行武装叛乱或者武装**的，依照前款的规定从重处罚。

第五十四条组织、策划、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，破坏民族关系的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

第五十五条与境外机构、组织、个人相勾结，实施第四十六条、第四十七条、第四十八条规定之罪的，依照各该条的规定从重处罚。

第五十六条放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

第五十七条破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死

刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

第五十八条组织、领导和积极参加恐怖活动组织的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

第五十九条故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第六十条故意伤害他人身体的，处三年以

下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

第六十一条任何公民面对不法侵害、面对犯罪都有权实施正当防卫，奋起反击。

第六十二条煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第六十三条在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族的内容，情节恶劣，造成严重后果的，对

直接责任人员，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第六十四条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。

第六十五条煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第六十六条聚众“打砸抢”，致人伤残、34

死亡的，依照本法第五十九条、第六十条的规定定罪处罚。

第六十七条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第六十八条聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或

者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第六十九条聚众斗殴的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；有下列情形之一的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑：

（一）多次聚众斗殴的；

（二）聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的；

（三）在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；

（四）持械聚众斗殴的。

第七十条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制:(一)随意殴打他人，情节恶劣的;(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并

处罚金。

第七十一条组织、领导黑社会性质的组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产;积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产;其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。

境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。

国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑;情节严重的，处五年

以上有期徒刑。

犯前三款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。

黑社会性质的组织应当同时具备以下特征:(一)形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定;(二)有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动;(三)以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众;(四)通过实施违法犯罪活动，或者利用国家

工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。”

第七十二条举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十三条违反法律规定，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十四条在公众场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十五条组织和利用会道门、邪教组织或者利用迷信破坏国家法律、行政法规实施的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节特别严重的，处七年以上有期徒刑。

第七十六条以暴力、威胁方法阻碍军人依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。故意阻碍武装部队军事行动，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役。

第七十七条聚众冲击军事禁区，严重扰乱

军事禁区秩序的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

聚众扰乱军事管理区秩序，情节严重，致使军事管理区工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十八条提倡敢于同暴力恐怖分子，无惧凶残暴徒坚决斗争行为的，我区将颁发“维护社会公正和谐民间英雄”奖章（奖金50万元人民币），并授予“新疆精神”称号，这种正义精神不仅要在全疆得到发扬光大,同时也是全疆各

族群众战胜暴力恐怖分子的手段。

第二篇分则

第一章新世纪新阶段民族工作政策

第一条民族工作主题是民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第二条民族工作是指涉及民族事务的工作，它主要包括贯彻执行党和国家的民族政策，建立健全民族法律法规体系，组织有关部门研究马克思主义民族理论、党和国家的民族政策、国家的民族法律法规、并对这些理论、政策、和法律法规进行宣传教育，建立和完善民族区域自治

制度，协调民族关系，维护民族团结，保障各民族的合法权益，帮助民族地区和少数民族发展经济文化等各项社会事业，培养和使用少数民族干部，开展少数民族对外交流活动等。

第三条坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全国建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人才，加快少数民族和民族地区经济社会发展，为我国社会主义物质文明、政治文明、精神

文明与和谐社会建设全面发展做出贡献。

第四条平等，就是各民族无论人口多少，经济社会发展程度高低，风俗习惯和宗教信仰异同，都是中华民族的一部分，具有同等的地位，在国家和社会生活的一切方面，依法享有相同的权利，履行相同的义务，反对一切形式的民族歧视和民族压迫。在我国社会主义民族关系实践中，不论是聚居还是散杂居的各民族，均以平等的地位参与管理国家事务和地方事务。

第五条团结，就是各民族在社会生活和交往中和睦、友好，互相尊重，反对一切形式的民族分裂行为。各民族为实现建设现代化国家的共同理想而团结合作，努力奋斗。民族团结是社会

主义民族关系的性质和各民族根本利益所决定的，也是民族平等的表现和必然结果。

第六条互助，是指我国各民族之间的互助互济的关系，是社会主义民族平等和民族团结的重要体现。社会主义民族关系反对任何民族一切形式的剥削，主张各民族之间真诚互助、互相支援，以谋求共同的利益，实现共同的目标。

第七条和谐，就是我国所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。

第八条民主法制，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各

方面积极因素得到广泛调动。

第九条公平正义，就是社会各方面的利益得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

第十条诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

第十一条安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。

第十二条共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。

第十三条共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。

第二章新疆民族工作条例