入河排污口调查报告

入河排污口调查报告（通用8篇）

篇1：入河排污口调查报告

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入河排污口调查报告

自治区水利厅：

根据《水利部关于开展河湖执法检查活动的通知》(水政发〔20xx〕112号)及《自治区水利厅关于开展20xx年河湖专项执法检查活动的通知》(宁水政发〔20xx〕18号)文件要求，我局对银川市入河排污口调查摸底工作完成情况及主要成果总结如下：

一、工作部署及开展情况

(一)制定工作方案。结合我局实际，制定了《银川市水务局开展20xx年河湖专项执法检查活动实施方案》并于20xx年4月25日下发了通知。督促各县(市)、区水务局积极开展此项工作。

(二)加强组织领导。成立以局长为组长、主管副局长为副组长的河湖执法检查活动领导小组及入河排污口复核工作领导小组，负责贯彻落实水利部、自治区水利厅关于入河排污口监管工作的决策部署，全面核查全市入河排污口的现状，查明入河排污口类型、规模、主要污染物等基本情况。领导小组办公室设在水政监察支队，具体负责组织全市河湖执法检查活动。

(三)组织入河排污口排查工作

1.20xx年5月16日—27日，我局组织人员对我局直管的第二排水沟、永二干沟、西大沟、四二干沟、高家闸沟、桑园沟、拦洪库及滞洪区等水工程管理范围内的排污口进行了拉网式的排查，共排查出排水口26个。

2.入河排污口核查、通报。20xx年7月份，我局又组织人员对这26个排污口逐一进行了核查，通过核查，确定入沟排污口16个，其中，污水处理厂9个，企业1个，其它6个。并将这次入河排污口排查及核查情况以通报的形式函告市环保局。并督促三区政府和贺兰、永宁县政府按期整改。

3.入河排污口信息复核。按照水利部《关于进一步加强入河排污口监督管理工作的通知》水资源〔20xx〕138号)和《关于做好入河排污口全面复核有关工作的通知》(黄护函〔20xx〕76号)的要求，结合全面推进河长制工作的开展，从20xx年10月26日至11月3日我局配合区水利厅组织开展了银川市入河排污口复核，对我市金凤区、兴庆区、西夏区、贺兰县、灵武市、永宁县区域内的入河排污口进行了全面复核工作。共复核污水处理厂、村集镇安置区、企业、事业单位、部队、工业园区、养殖场等100个排污口，通过现场拍照、地理坐标定位、取样、水质检测、侧流速等方法确定各排污口的基本信息。经自治区水利厅校核最终确定47个入河排污口纳入宁夏回族自治区河长制综合管理平台名录。

4.入河排污口信息录入。我局对确定的47个入河排污口的信息及入河排污口设置单位信息，按属地管理的原则督促各县(市)、区水务局进行梳理完善并准确填入宁夏回族自治区河长制综合信息管理平台入河排污口数据上报系统，经我局认真校核后提交上报自治区水利厅。

二、入河排污口基本情况

通过对入河排污口排查、核查、复核最终确定全银川市47个入河排污口纳入宁夏回族自治区河长制综合信息管理平台入河排污口数据系统名录，其中：金凤区入河排污口9个，兴庆区入河排污口8个、西夏区入河排污口7个、贺兰县入河排污口3个、永宁县入河排污口15个、灵武市入河排污口5个;主要包括污水处理厂排污口共计11个，均为规模以上排污口，并具备环境影响评估报告和市环保局、市审批局备案登记审批手续，排污口主要排放市政生活污水及混合废水，并在排污口设置了标识牌，明确排污口位置及基本信息。企业(工厂、养殖场)排污口共计10个，其中规模以上排污口上5个，基本完成环境影响评估报告和市环保局、市审批局备案登记审批手续，个别企业由于其他原因也将逐步完善备案登记及审批手续，排污口主要排放企业(工厂)废水。城镇生活排污口共计26个，均为规模以下排污口，由于集镇村庄较为偏僻、不集中，不在城市管网铺设范围内，因此城镇生活排污口没有得到有效的归网整合，也没有相关的环境影响评估报告和市环保局、市审批局备案登记审批手续。

三、入河排污口监督管理工作开展情况

20xx年新《水法》第三十四条规定“禁止在饮用水水源保护区设置入河排污口”，“在江河湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意”，确立了入河排污口管理制度。其后，水利部于20xx年颁布了《入河排污口监督管理办法》(水利部令第22号)。近十四年来，银川市严格贯彻实施该《办法》。

(一)全面开展入河排污口登记及审批工作

根据水利部颁布的《入河排污口监督管理办法》，银川市各县(市)区水务局依法对辖区内已有入河排污口开展核查登记工作，填报《入河排污口登记表》，并建立入河排污口基本信息台账，建立排污企业排水水质资料上报制度，建立入河排污口的设置审批、登记、统计、通报发布等监督管理体系，为入河排污口总量控制、入河排污口整治规划、风险评估及依法治水等提供基础支撑。

(二)组织开展入河排污口监督检查工作

每年定期开展河湖专项执法检查工作。检查入河排污口设置及运行管理情况，检查市辖三区行政区域内河湖排污口的情况(数量、地点等)，新建和扩建排污口的情况(数量、地点等)，非法设置的排污口情况，重点查处未经水行政主管部门审批或者未按照水行政主管部门审批要求设置排污口的行为，按照相关法律规定对未办入河排污口设置审批手续的，要求补办有关手续，对不符合管理要求的，要求按有关法规整改。

四、入河排污口监督管理方面存在的问题及建议

(一)入河排污口设置登记、审批疏漏

一是一些设置较早的入河排污口，没有进行登记备案也无正规的审批手续，监管起来比较困难，违法设置的入河排污口，很难取缔。二是对于新增的入河排污口，除涉及办理取水许可的单位外，设置单位不会主动找水利部门进行入河排污口登记备案、办理审批手续，不清楚环保部门对行业的排污要求，私设入河排污口偷排污水的情况时有发生。

(二)入河排污口监督管理难度大

一是地方水行政管理部门没有建立专职水资源保护的管理队伍，水资源保护管理能力比较薄弱，入河排污口监督管理往往不到位。二是社会上对水利部门实行入河排污口监督在认识上尚未到位，造成管理困难。目前很多人认为入河排污口管理只是环保部门的`事情，对水利部门的监督管理不够配合，造成管理上困难。三是目前主要用于沿河、沟、渠城镇居民生活排污，无具体负责单位，且入河排污量无法控制监管。四是入河污染物总量难以掌握，入河污染物总量是通过每年一次的入河排污口监督性监测推算的，很难准确掌握入河排污口变化情况和污染物总量变化。

(三)入河排污口监督管理方面建议

1.切实做好入河排污口普查、登记工作。入河排污口普查工作是水利普查工作的重要组成部分，要督导流域各(县)区水行政主管部门在已有入河排污口监督管理工作的基础上，开展外业和内业工作，按时完成入河排污口清查阶段工作，形成入河排污口普查对象名录，确保普查对象不重不漏。每年的各流域入河排污口调查与监测工作要与正在开展的普查工作相结合，二者成果要相衔接，调查资料和监测结果出处尽可能一致起来。

2.严格入河排污口设置审批。一是实行流域管理与区域管理紧密结合，对于流域机构审批的入河排污口，在审批同意前要求地方水行政主管部门出具有关意见;二是建立取水许可与入河排污口联动机制，项目入河排污口审批管理与项目取水审批管理紧密结合，对于建设项目需要我市审批取水许可的，严格要求建设单位在申请取水许可的同时申请入河排污口设置。在对项目取水审批时，严格审查其排污口设置及退水情况，对于设置入河排污口的项目，要求项目入河排污口设置申请与取水申请同步进行，为入河排污口管理审批提供了有力抓手。对于不符合入河排污口设置要求的，敢于说“不”，真正当好河流健康的代言人。

3.开展流域重点入河排污口监督管理。通过开展流域入河排污口调查与监测，掌握了全市各流域入河排污口的基本情况，但很难准确掌握入河排污口变化情况和污染物总量变化，根据人力和物力情况，筛选污水排放量较大、污染较重的入河排污口作为今后入河排污口监督管理的重点，全年增加检查和监测频次，在每年预算中安排入河排污口监测专项经费，保证每年开展入河排污口常规监测。

篇2：入河排污口调查报告

入河排污口设置论证报告

（简本）

----------有限公司

2014年12月

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1.项目概况 1.1公司概况

---公司成立于-----年，是-----公司，其前身为-----公司。厂区位于----境内，距海口市----公里，距三亚市---公里，距东方市八所港----公里。公司注册资金----万元，总资产逾----亿元。公司股东共有---家，分别为----。

公司拥有独立的矿山，储量约---。公司年水泥生产能力----万吨，主厂区建有三条窑外分解新型干法熟料生产线，分别为一条2000T/D、一条2500T/D、一条5000T/D熟料线；公司配套建有-----余热发电站。

公司生产的“----”牌水泥是省重点保护的名优品牌，主要有三个品种，分别为PO42.5R、PO42.5低碱、PC32.5水泥。--。1.2--公司污水处理情况 1.2.1现状情况

生产车间的循环冷却系统采用静电水垢控制器及无阀过滤装置，除系统蒸发风吹损失和管网漏损外，冷却系统除垢废水外排---m3/d，经厂区外的---排入---河。

余热发电车间不直接产生废水，主要是汽轮发电机房的高温、高速运转设备需要的间接冷却水，主要污染物为悬浮物、油类等，余热发电循环冷却水系统排污---/d。这部分废水经隔油、沉淀等措施处理后，经厂区外的--排入---。

化验室等辅助生产废水主要是酸碱废水，废水排放量为---m3/d，经中和处理后排入污水处理站；生活污水中的主要污染物是SS、CODCr、BOD

5、油类等，产生污水总量为---m3/d，生活污水经三级化粪池预处理后，由污水处理站处理，处理达标后经厂区外的-，排放量为---m3/d。1.2.2污水处理情况

--公司污水处理系统的总投资约---万元，入河排污口位于---，系统设计处理量为---m3/h，共有两套设备，每套设备的处理量为---m3/h。该污水处理系统

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设备的生产厂家为佛山市顺德区龙源环保科技有限公司，工艺流程为（1）潜污泵根据调节池的液位浮球控制，高液位时启动，低液位时停止；（2）污水经提升泵提升至水解酸化池进行水解酸化反应，把大分子的有机物分解为小分子的有机物，以利于下一步的好氧处理。（3）经过水解酸化后的污水流入一级接触氧化池进行好氧处理。经一级处理后的污水进入缺氧池进行缺氧反应，进一步降低污水中的氨氮及磷。（4）缺氧池出来的水再经二级生物接触氧化池进行进一步的好氧处理，处理后的水流至沉淀池进行固液分离，上清液达标排放，污泥部分回流至水触酸化池，部分回到污泥池，污泥池的多余污泥定期用吸粪车外运。2.入河排污口论证报告编制情况 2.1论证规模

本次编制《公司入河排污口设置论证报告》，以污水排放量为---m3/d的设计处理能力作为论证规模。2.2论证范围

-公司仅有一处入河排污口，达标排放且排放量很小（约为---75 m3/s），仅为----多年平均流量为---m3/s 的0.4%，因此排入---河-陂下游河段后，对水功能区不会产生明显不利影响。3.入河排污口设置方案

根据《----公司水资源论证报告》，---公司的生产废水经处理后大部分回用，少量外排；生活污水经三级化粪池预处理后，排入污水处理站，经处理后达标排放；雨水采用明沟外排，进入厂区外排水沟。因此，本工程设置的入河排污口即排污井，排入-陂下游河段，排污口设置位置合理、可行。排放方式为连续排放，入河方式为管道，采用重力排放方式。4.水域管理要求及排取水现状 4.1水功能区划与水质管理目标

根据《海南省水资源综合规划》，-江水功能区划河段总长-km，共划分---个

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一级水功能区，其中保留区1 个，保护区3 个，开发利用区5 个。

本工程主要涉及---中游乐东～东方开发利用区和---江开发利用区，二级区划功能分别为---大广坝～---农业、景观娱乐用水区和-饮用、工农业用水区，水质保护目标为Ⅲ类，工程取水用于-公司取水工程的生产、生活使用。按照水功能区管理要求，---达标排放，确保昌化江水功能区的水质管理目标。4.2水域纳污能力

处理后的污水排水量为---4m3/ d 即----m3/s。

4.3取排水现状

-公司取水点有两处，即----段，总取水量为----万m3。入河排污口有1个，排污系统设计处理量为----m3/h。5.排污口设置对水功能区水质和水生态环境影响分析 5.1对水功能区水质影响分析 5.1.1对水功能区水质影响

运行期所处河段属水功能开发利用区，即---开发利用区（二级水功能区为石碌河昌江饮用、工农业用水区），可以接纳运行期产生的生产废水；生活污水经三级化粪池预处理，排入污水处理站处理后达标排放；雨水采用明沟外排，进入厂区外---河。退水总量为645m3/d。本工程设一处统一的入河排污口，退水是达标排放且排放量很小为0.0075 m3/s，仅为----河多年平均流量为1.8 m3/s 的0.4%，因此，排入---河水尾水陂下游河段后，对水功能区不会产生明显不利影响。

5.1.2对水功能区纳污能力影响

----公司取水工程退水口所处河段属水功能开发利用区，即一级水功能区为石碌河开发利用区，二级水功能区为石碌河昌江饮用及工农业用水区。由于本工程项目完成，工业生产废水大部分回用，生活污水经三级化粪池预处理后，排入

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污水处理站进行处理，处理达标后由排污井外排至----河。雨水则经雨水明沟外排到厂区外的---河，最后流入---河。由于处理后的污水排水量小，仅----m3/ d 即----因此，对水功能区纳污能力影响小。5.2对水生态环境的影响

根据《海南省昌江循环经济工业园区叉河园区供水工程水资源论证报告书》分析知：大广坝1955 年～2006 年坝址出库水量加上大广坝—戈枕区间的来水量，经旬调节计算，扣除生活用水、生态用水、工业用水、农业灌溉用水后，得到戈枕坝址多年平均出库流量为80.9m3/s，其中最低旬坝址出库流量为9.83m3/s。51年合计2016 个旬中，有2005 个旬戈枕坝址来水量能满足河道生态环境用水量需要，保证率为99.45%，缺水旬份数占总旬数0.55%；戈枕水库生态用水量基本能满足国家环境保护总局批准的《海南大广坝水利水电二期（灌区）工程环境影响报告书》批复的生态流量12.7m3/s，其中大广坝11.2m3/s，戈枕区间1.5m3/s。因此，该项目取水对生态用水基本没有影响。当上游来水量大于生态需水量时，--水库的最小下泄流量为12.7m3/s；当上游来水量小于生态需水量时，---水库的最小下泄流量等于上游来水量。因此，不会对---江下游水生态造成不利影响。

---水库的生态下泄流量为12.7m3/s，----支流石碌河石碌水库的生态下泄流量为0.96m3/s，加上戈枕水库、---水库以下至玉雄村昌化江下游区间集雨面积约600km2 的区间来水，东方市玉雄水源地取水口最小来水量大于14.0m3/s，远大于东方市玉雄水源地取水10 万m3/ d 即1.16m3/s 的要求，因此，也不会对东方市玉雄河段的水生态造成不利影响。

----水库的生态下泄流量为1.0m3/s，----区生活及生产退水回归河道水量约3 万m3/ d 即0.347 m3/s，本项目在水尾水陂取水仅0.145 万m3/ d 即0.0167 m3/s，因此，项目取水不会对------陂下游河段的水生态造成不利影响。

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5.3污水排放事故环境风险分析 5.3.1风险分析

通过对-----公司所选用的工艺及工程设施的分析，污水排放事故风险的类型主要是污水处理系统在非正常运行状况时可能发生的原污水排放、污泥膨胀及恶臭物质排放引起的环境问题。污染事故发生的主要环节存在于污水管网及污水处理设备两大系统。5.3.2污水事故排放的影响评价

污水处理系统因各种原因不能正常运行时，原污水如果直接排放到---河、进入----河，将使下游水体受到污染，对----河的水质造成较明显的影响，对水生环境影响较大。

5.3.3污水事故排放的防范与处理措施

防范污水事故排放的具体措施主要有：选用的各类机械、设备、设施尽可能采用先进、优质产品，并具有较高的自控水平，实现故障设备自动报警；对所有设备定期进行检查、维护、保养；电力供应系统采用双备份；工作人员一律实现岗前培训、持证上岗、严守操作规程，并做好自身安全防护；运行过程严格检测水温、pH值等重要指标，维持系统正常运行，防止污泥膨胀、污泥解体。

为防范污水事故排放的发生和应急处理，本报告提出建议：运行管理单位编制污水处理系统突发性水污染事故排放应急预案，并上报政府相关主管部门备案。

6.入河排污口设置对第三方影响分析

----公司水泥厂运行期产生的生产废水和生活污水经污水处理站处理后达标排放；雨水采用明沟外排，进入厂区外排水沟进入---河。本工程设有入河排污口一处，由于退水是达标排放且排放量较小，因此，不会对第三者产生明显不利影响。

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7污水处理设施及处理效果分析 7.1主要污水处理设施 7.1.1污水处理设施

本工程采用的污水处理工艺为采用SMD地埋式污水生物处理装置，主要组成为调节池、水解酸化池、一级接触氧化池、缺氧池、二级氧化接触池、沉淀池、鼓风机、污泥泵、电控系统等。工艺流程为：

7.1.2污水收集系统

排污管为DN300铸铁管，主要区域为办公楼、机修及电修车间、生料制备车间、熟料煅烧车间、水泥包装车间，最终汇入----公司入河排污口，管网基本上是地埋网状分布敷设，总长度约15km。污水收集管网的设计充分利用地势，各区域的污水基本上能重力输送至污水处理系统。7.2本工程设计进水水质指标

根据《2015年海南省环境状况公报》对昌化江水质的评价：昌化江干流及支

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流所有监测河段水质均达到或优于国家地表水Ⅲ类标准（见图2-5），符合国家生活饮用水水源地水质要求。为了解昌化江戈枕水库和石碌河水尾水陂取水口的水质现状，本次委托罗牛山莱茵检测认证服务（海南）有限公司于2016年7月26日对石碌河水尾水陂取水口、昌化江戈枕水库取水口进行采样监测分析,监测结果（见表2-

3、表2-4）显示二处取水口水质都符合国家地表水Ⅲ类标准。

7.3本工程处理后退水水质指标

2016 年7 月26 日罗牛山莱茵检测认证服务（海南）有限公司对---公司水

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泥厂污水处理站外排污水进行监测，监测结果（见表6-1）表明各项指标都符合《污水综合排放标准》一级标准。7.4污水处理效果分析

总体上讲，戈枕水库、水尾水陂水质良好，符合《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，能满足生产用水要求。污水处理排放的污水做到达标排放。8入河排污口设置合理性分析 8.1排水规模的适合性分析

公司生产运行期间产生的生产废水和生活污水经污水处理站处理后达标排放，其中生产废水排放量约为===m3/d，生活污水排放量约为-----m3/d，本工程设计排污处理量为---m3/d是合适的。8.2达标排放符合性分析

本工程采用的污水处理工艺为采用SMD地埋式污水生物处理装置，经处理的尾水的各项指标都符合《污水综合排放标准》一级标准。排污尾水的特征污染物浓度为COD≤28mg/L、BOD5≤4.6mg/L、SS≤86.5mg/L、NH3-N≤8.6mg/L，满足规定要求。经分析计算，本工程的废污水排放总量在其纳污能力范围内，不改变---河水功能区水质现状级别。

8.3排污口位置合理性分析

--公司的入河排污口位于一二线旁，属厂区最低洼处，经度（准确到″）：----纬度（准确到″）：-----，污水收集管网的设计充分利用地势，各区域的污水基本上能重力输送至污水处理系统。设计排污处理量为360m3/d，排入---河水尾水陂下游河段，区间无其它取用水户，对水功能区不会产生明显不利影响。排污口位置设置符合相关规划和文件要求，位置基本合理。8.4水功能区管理合理性分析

本工程达标排放工况时，排污尾水进入石碌河后其主要控制指标（COD、NH3-N）

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均能够达到III类水质标准，满足水功能区水质目标管理要求，没有改变功能区的使用功能，也不会对相邻功能区产生影响。该排污口的设置满足石碌河水功能区管理要求。

---公司入河排污口所处河段属水功能开发利用区，即一级水功能区为----河开发利用区，二级水功能区为----饮用及工农业用水区。本工程项目完成，工业生产废水大部分回用，生活污水经三级化粪池预处理后，排入污水处理站进行处理，处理达标后由排污井外排至---河。雨水则经雨水明沟外排到厂区外的---河，最后流入---河。由于处理后的污水排水量小，仅---m3/ d 即---m3/s，因此本工程尾水排放满足水功能区纳污。8.5排污口对汉江河势的影响分析

---公司生产运行期间产生的污水排放量约为----m3/d，污水总排量较少。本工程采用的污水处理工艺为采用SMD地埋式污水生物处理装置，经处理的尾水的各项指标都符合《污水综合排放标准》一级标准，不会改变---水功能区水质现状级别。本工程排水通过南抱河进入---河，达标排放且流量较小，对----河河势稳定性、水流形态产生的影响很小，不会对河段河势变化产生明显不利影响。9结论

对---公司水泥厂污水处理站外排污水进行监测，不同工况下主要控制指标（COD、NH3-N）浓度达标。工程达标排放工况时，岸边水域基本不产生超标水域，本工程对---河水体产生的不良影响较轻微，对----河水生生物、河势演变、第三者合法权益等不会造成明显不利影响。但不达标排放工况时，对水功能区水质则有明显影响。

-----公司入河排污口的设置基本合理，但必须确保工程正常运行，尾水达标排放。同时要切实做好石碌河水功能区监督管理工作，加强废污水排放指标控制，实施排污口水质在线监测、建立信息报送制度、制定污染事故应急预案。

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篇3：浙江海宁市一炒货企业排污调查

红新村的中心桥至徐介浜桥及延伸一段近三四百米的距离，沿河道分布着当地几家上规模的炒货企业。今年以来，记者多次接到红新村村民反映该段河道受到严重污染的举报。2月底，有村民反映，这里的水都呈酱红色了，他们的生活遭受威胁，矛头直指当地的海宁市利江食品有限公司。

日前，记者赴袁花镇红新村采访。

河道“红”水泛滥村民苦不堪言

在徐介浜桥，记者老远就闻到了一股刺鼻的恶臭味。桥下水面漂浮着一层油斑，生活垃圾顺着桥下河岸一直倒到水面上，看来已经有段时间了。最严重的是，整个河段河水呈暗红色，浑浊不堪。红色污水所到之处，草木都枯萎死亡。

当地一位村民告诉记者：“以前这里的水质是很好的，河里还有鱼虾，我们的生活用水都是从这里打的，家里喝的水也是用这里的水烧的，但现在不行了，臭得要命。就是我们有时农活回来洗个手洗个脚，皮肤都发痒。”

企业的话可不可信？

海宁市利江食品有限公司是沿河道最大的炒货生产企业，也是村民口中排污最严重的企业。

面对河道的水污染，利江公司一位陈先生承认，这是由于花生脱衣浸泡时所排放的水造成的，这水主要是营养过剩，太富营养化了。陈称，“我们自去年3月份就开始停止直排了，一直在使用专门的污水处理设施，用一大缸先将污水沉淀，然后将污物让运输工运至垃圾处理站，至今我们已经投入使用了8万元的污水处理设备。”

该公司另一位工作人员也表示，他们从去年3月份就开始通过当地政府铺设的污水处理管道排水了，至今已有一年多了，并称付给环保部门的排污费是3.8元一吨。

按照利江公司的说法，也就是：他们已经不向河道排污水了，他们的排污已经接入政府部门的专门污水处理管道。

当记者提出要去看看那位陈先生所说的用于污水沉淀的缸时，这位工作人员却否认道：“没有缸啊，哪来的缸?”

那么事实真如利江公司员工所说吗?

记者在调查中发现，就在徐介浜桥河道往西延伸段的末端有一个显著的排污口，整个沟渠内吸附着一些呈褐红色、几近发黑的胶状物体。沟里有少量的红色液体流向河道，排污口则是一大片的黄沫。记者沿着这条沟渠，竟意外地发现，这沟渠连接一段暗沟，而暗沟竟然直通利江公司花生浸泡处理的操作地。3月20日当天，利江公司并没有生产，但从放置在一旁的操作台上和一旁的排水沟的印迹，仍然可以清晰地看出，利江公司前不久还在这里生产、排水。而且，这里也并没有所谓的污水处理系统。

几位村民的话和当地环保部门的说法印证了这一点。

董老汉就住在离这个河道最近的一栋房子里，他家屋旁的一片桑园更是紧挨着利江公司的这条排水沟。利江公司员工的话让他听了非常气愤：“就在我家门口，排不排难道我还不知道?他们一生产就排，一直在排!都排了10多年了!镇里的污水管道是今年1月份开始铺的，管道都还没接入，他怎么可能排到污水处理管道呢?”

董老汉抱怨说：“这个沟真让我们苦死了，每天都闻着一股臭气，天气稍微热一点，就更加受不了了，我们家的厨房原来靠这里，现在都搬到那面的房子了，吃饭时闻见这味恶心!

一位前来锄地的老年妇女说，这沟不仅臭，而且还影响到那头的池塘，一下雨，水量一大，这沟里的臭水就漫到池塘。原来池塘里还能洗洗衣服，养蚕时洗洗蚕具，现在都不能洗了，这河水就算用来浇庄稼也不敢用。眼看桑树又要出芽，可现在这么臭，蚕还怎么养?

据海宁市环境监察大队袁花中队王队长介绍，管道还在铺，尚未竣工。这一带的污水还没接入。

那么环保部门是否收到过利江公司上缴了1年多的排污费呢?王队长回答：“从来没有。”

同时，记者发现，除了利江公司，一家名为海宁市袁花恒华食品厂的企业正在往河道排放酱红色的废水，排污口散发着浓重的臭味。这一段河道顿时染了色。

三个“不清楚”，折射当地环保部门的无“力”

当日，记者就此问题，向海宁市环保局求证，环保局办公室余(音)主任说：“这个具体情况我们不清楚，你们还是去袁花中队了解一下好。”

次日，记者向袁花中队王队长了解情况，但是，王队长对这一情况也称“不是很清楚”。当记者问及“利江公司是否上过8万多元的污水处理设备、该企业污水是否直排”时，王队长表示，“这个不清楚，我们要再去了解一下情况。”

那么当地的环保部门是否定期去检查这里的环境?排污10多年，为何至今没有得到处理和改善?对此，海宁市环保部门的工作人员没有回答。

但村民董老汉的话解释了这些疑问，“这条暗沟附近本来就没有什么路，有人来没人来我还不清楚啊!最近来过的还是去年杭州检查卫生的人，他们也就看看，没结果”。

记者注意到，嘉兴市环保局官方网站上公布的海宁环境监察中队的职责中有如下几点：做好所属辖区内自然生态、农业生态保护监察;负责对所属辖区内现场环境监察、案件调查及一般环境污染事故、环境纠纷的调处;负责对所属辖区内的排污企业限期治理、限期整改等项目的执行整改情况及其他环境管理制度和措施的执行情况进行现场监督检查;负责所有案件的初审和上报工作。

那么海宁市环保局余(音)主任为什么称不知情呢?是袁花中队没有上报，还是这里的污染还不够严重?按常理说，像袁花镇红新村这条河道的污染问题及污水排放企业是急需整改的，而且要限期整改。但按照老百姓的说法，10多年过去了，这整改仍没什么结果。

“河道保洁船”是否成噱头？

另据记者调查，按照海宁市环保局办公室2007年8月30日公布的信息显示：为改善水环境质量，扎实推进生态镇创建工作进程，从2007年8月1日开始，海宁市袁花镇陆续给全镇14个行政村各发放了一艘保洁船。经过专业人员的指导后，各村的河道保洁船马上投入使用。顶着烈日工作在保护河道清洁的第一线，每天工作七八个小时。袁花镇河道专项整治日前通过市级验收，但该镇并不因此而放松河道整治工作，继续巩固河道整治成果，实现长效管理。

篇4：湖南邵阳两家造纸厂排污调查

村民指造纸厂排污污水处理设备空置

刚到湖南省邵阳市大祥区罗市桥加油站，记者就在加油站附近的河面上发现了大片泡沫。走近后发现，这些泡沫出自一个排污口，污水还在源源不断地向外排出，大片的泡沫围堵在排污口周围，泡沫中隐约显现出红色。

“泡沫是东升造纸厂排出来的，这家企业长期都是这样排污，晚上排得更厉害，河面全是泡沫。”在附近田里干活的老大爷告诉记者。

对于村民的说法，东升造纸厂并不认同。该厂一位谭姓负责人告诉记者，东升造纸厂排出的水都是达标水，并未超标。

不过，记者却在东升造纸厂的污水处理系统处发现，该厂所有的污水处理设备都处于停止状态。所谓的在线监控设备架上，只有一个空架子，未发现任何监测设备。记者提出要查看污水处理设备近期的运行记录，上述负责人仅提供了5至9月份的运行记录，并称其它时间的运行记录找不到。

造纸厂排污有规律白天少晚上多

记者打电话到邵阳市大祥区环保局反映情况，电话无人接听。随后记者驱车至环保局，说明来意后，环保局段（音）副局长感到很惊讶，表示他们前两天才查过东升造纸厂，并未存在排污情况。之后，他带人和记者一起前往东升造纸厂了解情况。

然而，当记者和段副局长一行再次来到企业时，却发现了不一样的状况。记者之前看到的停止的设备，现在已全部正常运转；此前找不到的运行记录，现在也全部找到。更想不到的是，当环保局的段副局长向企业负责人询问环保设备是否一直处于正常运行状态时，该负责人竟称该设备一直处于运行状态。

段副局长表示，要想知道是否超标排污，必须要监测站的人取水样、做化验之后才能得知，我们现在取的水样没用。他还建议，监测站、环保局、记者和东升造纸厂，可以一起约个时间取水样。

于是，对于东升造纸厂的污水排放检查，暂且告一段落。

检查活动结束的第二日凌晨5时许，记者又来到造纸厂排污口，却发现仍有污水从排污口排出，并伴有难闻的气味。早上7点左右，污水排放量有明显减少。第三日，记者再次来到排污口蹲点，所见情况依旧。经过三天两夜的暗访，记者发现排污口有一个“排污规律”：白天污水排放少，晚上污水排放多且泡沫含量高。

出乎意料的是，在调查东升造纸厂排污问题时，记者还意外发现，东升造纸厂对面的一家造纸厂，也存在对外排污问题。而这家造纸厂的污水主要是通过厂外路边的排水沟一直流到桥下，最终排到河里。而这家造纸厂排出的污水呈现黑灰色。

市环保局调查排污企业 化验结果难知

鉴于邵阳市大祥区两家企业都存在不同程度的偷排行为，记者来到邵阳市环保局，向邵阳市环保局主管监察的蒋邵斌副局长反映情况。蒋邵斌副局长立即打电话通知区环保局段副局长和监察支队的相关领导，并叫来监测人员陪记者一起到涉及的排污企业进行查看。

记者及监测人员首先来到了东升造纸厂对面的造纸厂，这家造纸厂叫鸿福纸业。据了解，这家企业早在半年前就已报停，且现在仍处于报停状态。既然处于停产状态，那为何又会排污呢？

对此，区环保局段副局长告诉记者，此前造纸厂曾给区环保局打过电话说要复产。既然是复产，那么，是否需要办理相关手续呢？段副局长继续解释说：“企业这种停产情况是因为企业的生产原因报停的，不是因为我们要求整改报停的，所以不需要办复产手续。”

而在查看企业污水处理设备时，记者发现，这家企业的污水处理设备基本处于报废状态：所有的设备上都生满了锈斑，生化处理池几乎全部报废，造纸废水池里干燥见底，安装的在线监控设备，看上去也已很久未用。

区环保局段副局长随后表示，对于企业存在的偷排行为，会根据《水污染防治法》第七十三条的规定，处所交排污费一至三倍的罚款，具体数额要等上报后才能决定。

篇5：入河排污口调查报告

王克智刘国英万鹏王一峰黄鹤斯马永良

1水资源概况

武汉市地处华中腹地，地跨东经113°41′～115°05′，北纬29°58′～31°22′，国土面积8494平方公里，其中水面面积2117.6平方公里，占全市国土面积约25％，水面率居全国省会城市之首。5公里以上的河流有165条，境内河流总长2166.4公里，水面面积471.31平方公里。长江在武汉市境内长度为145.5公里，长江在境内的一级支流有8条，总长391.2公里。全市共有湖泊166个，湖泊总容积19.53亿立方米，水面面积779.56平方公里；共有水库272座，其中大型水库3座，中型水库6座，小型水库263座，总库容9.25亿立方米，兴利库容4.75亿立方米，死库容1.83亿立方米，水库水面面积83.82平方公里。另外塘堰、鱼池、港渠等水面面积782.35平方公里。

武汉市多年平均水资源总量为47.25亿立方米。其中地表水资源量43.71亿立方米，地下水资源量11.01亿立方米，二者重复计算量7.47亿立方米。

武汉市多年平均总入境水量7122亿立方米。全市多年平均总出境水量7145亿立方米。多年平均总入境水量与出境水量基本平衡。

武汉市降水径流时空分布不均，地域差异明显，且4～9月来水占全年70％以上，易涝易旱；年蒸发量小于降水量，属湿润地区，且雨热同季，有利于农业生产；境内自产水资源有限，客水极为丰富，开发潜力巨大，但巨量过境客水对城市防洪构成很大压力；全市地表水体环境质量相对稳定，集中式供水水源地水质良好，地下水水质稳定。

2入河排污口基本情况

2.1分布情况

据统计，全市共有各种类型的排污口376处。按排污口所在行政区统计：汉南区6处，蔡甸区12处，武汉经济开发区（沌口，下同）18处，硚口区5处，汉阳区24处，东西湖区55处，江汉区1处，江岸区10处，黄陂区43处，新洲区71处，江夏区59处，洪山区48处，武昌区16处，青山区8处。

2.2污水分类

按污水性质和来源分类，共分工业废水、生活污水、混合污水、医院污水、污水处理出水5个类型。

按污水性质分类，生活污水的排污口98处，工业废水的排污口58处，混合污水的排污口191处，其它共29处。另据统计，属污水处理厂或经一、二级处理排放的口门有34处。

按污水排放规律分类，连续排放220处，间歇排放146处，其它10处。按污水排放方式分类，泵站50处，沟渠66处，暗管181处，涵闸41处，其它38处。

按排污口设置规模分类，年排污水量1000万吨以上大型口门40处，占11%；排污水量100～1000万吨中型口门92处，占24%；排污水量100万吨以下小型口门244处，占65%。

2.3污水水量和主要污染物

选择其中109处排污口进行水量、水质同步监测。入选对象属于沿江、沿河比较大的重要排污口和中心城区湖泊尚未实施截污的排污口，监测的范围具有一定代表性。

据统计，109处排污口处废污水排放总量约6.15亿吨（扣除了部分涵闸、泵站排涝排渍水量、不含火电）。其中混合污水2.57亿吨，单一生活污水0.31亿吨，工业废水3.27亿吨。另火电厂废水2.61亿吨。

武汉境内入河排污口污染物超标排放现象仍比较普遍，实施监测的109个排污口中，有68个口门超标，且有超标口门多、超标率高、超标倍数大的特点；超标率较高依次为悬浮物超标率66.7％，化学需氧量超标率16.7％；少数口门悬浮物超标达10倍以上，化学需氧量超标达3倍以上。

3入河排污口污染物对其水域的影响

废污水排入水域中，往往会造成水环境的污染。水域因流速低、水浅等因素影响，使湖泊水体稀释自净能力低于江河。

根据《2008年武汉市水资源水环境监测与评价报告》和《武汉市水功能区划》规定的水质管理目标，全市重要水域的水质监测结果表明：长江、汉江及11条中小河流（举水、倒水、滠水、金水、沙河、府河、通顺河、巡司河、蚂蚁河、协子河、滩头河）武汉段，其一级水功能区（不含开发利用区）达标率为6

1.5%，二级水功能区达标率为50.0%。142个湖泊和12座水库，其一级水功能区（不含开发利用区）达标率为15.9%，二级水功能区达标率为13.5%。其中142个湖泊中有12个湖泊营养状态为中营养，有130个湖泊处于不同程度的富营养状态；12个水库的营养状态均为中营养。20个主要供水水源地，水源地水功能区达标情况良好，其一级水功能区（不含开发利用区）达标率为50.0%，二级水功能区达标率为76.9%。

统计数据表明，排污口污染物对不同水域水环境造成了不同程度的影响，但随着水生态系统保护与修复工作的日益推进，湖泊水质有望得到明显改善。4结论与建议

4.1结论

1.武汉市入河排污口调查以2009年4月统计为准。据统计，原有各类排污口540余处，实施“清水入湖计划”截污工程已截断中心城区入湖排污口160余处，入河（江、湖、库）各类排污口至统计时间止还有376处，排污口在各区都有分布，排入长江、汉江和中小河流的排污口共有193处,排入湖泊的排污口共163处,排入水库的排污口20处。长江有各类排污口86处，是排污口分布最多的水域；汤逊湖有排污口24处，是湖泊中排污口数量最多的水域；夏家寺水库有排污口9处，是水库中排污口最多的水域。调查结果表明，排污口的数量、分布与人口密集度和工矿企业分布情况有关，如长江、汉江城区段，汤逊湖、严

西湖、金银湖等水域，排污口数量相对较多，这些水域周边一般人口多、企业多。夏家寺水库、道观河水库是旅游渡假区，且有一定规模，也是排污口较多的水域。

2.此次选择了部分水域有代表性的排污口共109处实施了水质、水量同步监测，109处排污口年废污水排放总量约6.06亿吨（扣除了部分涵闸、泵站排涝排渍水量、不含火电）。其中混合污水2.57亿吨，单一生活污水0.31亿吨，工业废水3.18亿吨，另外火电厂废水2.69亿吨。109处排污口主要污染物年排放量25.68万吨，其中排入江（河）24.05万吨，排入湖（库）1.63万吨。年排放量最大的污染物前二位依次为：化学需氧量13.4万吨，占52.2％；悬浮物10.4万吨，占40.6％。

3.武汉入河排污口有以下几个方面的特点：一是污水性质以混合污水量为主，混合污水的排污口191处，其次是生活污水，排污口98处，工业废水排在第三，排污口58处。二是入河方式多以暗管为主，这类排污口有181处，其次是沟渠，这类排污口有66处。泵站和涵闸排污口数量虽然不多，但这类排污口一般都是大中型以上排污口（含排涝、排渍水量）。三是排放方式多以连续性为主，连续排放口门220处，其次间歇排放，间歇排放口门146处，还有少数为季节性排放。四是排污口污染物对不同水域水环境造成了不同程度的影响，对湖泊的影响远比江河的大。

4.2建议

为保证水资源保护管理的科学性，有效控制、防治水体污染，实现水资源可持续利用，促进经济社会可持续发展，建议如下：

1．提高水资源保护意识。武汉市江河纵横、湖库星罗棋布，虽然水资源量比较丰富，但总量还是有限的，时空分布也极不均匀，水资源质又极易受到污染和破坏。因此，必须通过多种方式加强宣传，使社会各界和公众了解和遵守水的各项法律法规，让公众自觉地珍惜水、爱护水、节约水。为缓解水资源供需矛盾，必须形成节水、减排、降污良性循环机制，推进武汉市节水型社会试点城市建设。

2．建立健全相关规章、法规制度。完善长江相应的保护法规、规划，促进沿江城市联手控制排污，从体制上保障长江水体免遭污染。出台《水污染源排污口规范化工作实施细则》，对新(改、扩)建项目排污口的设置和已建排污口进行规范化整治，同时制定严格的验收程序；要求新设排污口必须申报，建设不达标不发许可证，多口排污与未按规定程序及规范申请设置或变更的，予以追求责任或处罚等。制定中水回水激励措施，鼓励单位(企业)和个人自建生活污水处理设施，通过倡导中水回用，政府适当给予补贴，以刺激单位(企业)和个人主动治理污染。建立排污权交易制度，在排污总量控制和浓度控制的前提下，逐步对环境资源进行有偿分配，通过运用市场机制对污染物排放总量进行控制，从而达到较好的效果。建立正常稳定的经费保障制度，保障水资源保护机构正常业务开展和治污专项科研工作，促进武汉市城市水生态系统保护与修复试点建设。

3．加强水资源水环境管理。水资源保护应遵照水量与水质并重的原则进行统一管理，实现宏观调控，制定和规划整个区域的水资源保护目标、措施和要求，正确处理经济社会发展与水环境保护的关系，不能以牺牲环境为代价来谋求经济一时的发展。强化水资源保护与管理，将工作重点从以水质保护为主转向水质保

护与生态保护并重，加强《武汉市水资源综合规划》的实施和违规行为的监督管理。进一步强化取水许可的管理。新(改、扩)建入河排污口的审批，是《水法》赋予水行政主管部门的一项重要行政许可事项，要认真开展入河排污口的论证审查工作，既要严格控制取水量，限制耗水量大、污染严重的工矿企业用水，又要严格退水水质管理，严格排污权管理，强化水功能区管理，抓好饮用水源地保护，保障饮水安全。完善水环境监测网络，实施排污计量及水质在线监测。应在已有的水质站网的基础上，推进水环境监测站网完善，加强对水域水质的监控和监测应急能力。对排污单位要求在排污口安装污水排放计量设施和在线水质监测仪器，强化统一规范管理。加强对入河排污总量控制监督。在合理规划入河排污口的同时，要按照《水法》、《水污染防治法》、《入河排污口监督管理办法》等法律、法规，加强对新设或扩大设置的入河排污口的监督管理力度，凡超过总量控制要求的，应依法处理。推进水资源保护建设，加强以源头控制为主的水污染综合治理，并开展纳污能力核定工作，依法提出限排意见。

4.加强有关“水专项”研究。加强水域纳污能力分析及水环境承载能力研究、长江汉江水源地的影响与对策研究、雨洪资源综合利用及中水回用研究、排污权交易制度、水生态系统保护与修复等专项研究，以推进水生态水环境得到有效保护和改善，促进水资源科学开发、高效利用，确保广大市民饮水安全，以水资源的可持续发展支撑武汉经济社会的可持续发展，促进武汉城市圈“两型社会”建设。

5.加强队伍建设。根据监督管理的需要，加强监督执法队伍的建设，逐步提高执法机构的执法素质和能力，加大监督执法的硬件和软件建设投入力度，形成机动灵活、准确高效的执法体系，为武汉市入河排污口的监督管理提供组织保障

篇6：入河排污口调查报告

山西省永定河水系入河排污口调查与评价

介绍了永定河水系和污染源概况,调查和分析了永定河水系排污口及入河排污口现状.评价结果为十里河污染负荷比最大,占水系的55.17%.

作 者：冯养云 FENG Yang-yun 作者单位：山西省水文水资源勘测局,山西太原,030001刊 名：科技情报开发与经济英文刊名：SCI-TECH INFORMATION DEVELOPMENT & ECONOMY年，卷(期)：19(17)分类号：X824关键词：排污口 污染负荷 永定河水系

篇7：入河排污口治理方案

一、总体要求

以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为目标，坚持“问题导向、属地负责、部门联动、分类处置、综合治理、强化监督”的原则，结合全面实行河长制，以严格执法、综合整治、加强监管为手段，按照“一口一策、一口一档、一口一标识”的要求，实施“三个一工程”(封堵一批、整治一批、规范一批),因地制宜分类处置，全面开展入河排污口综合整治，建立入河排污总量长效监管机制，为全县经济社会发展提供持续水资源支撑。

二、整治依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔〕42号)、水利部《入河排污口监督管理办法》(水资源〔2017〕138号)、《水功能区监督管理办法》(水资源〔2017〕101号)、《入河排污口管理技术导则》和省水利厅《山东省入河排污口监督管理办法》(鲁水规字〔2017〕1号)、《山东省水功能区监督管理办法》(鲁水规字〔2017〕2号)等规范性文件。

三、整治目标

底前，全面封堵非法设置入河排污口；底前，基本实现规模以上入河排污口监测的全覆盖。通过实施入河排污口综合整治，有效控制入河排污，防治水污染，促进河流水质持续改善，提升水生态环境质量。

四、工作任务

(一)全面摸清任务底数。各乡镇、街道、经济开发区、沂蒙风情旅游景区(以下简称“各乡镇”)要结合河长制工作要求，在前期排查梳理的基础上，深入开展横到边、纵到底、无盲区、无死角排查，确保全面摸清所有入河排污口底子。同时，要按照“一口一档”的要求，建立起准确细致的工作台帐，重点是查清入河排污口设置、排放单位和水利、环保等部门审批情况；查清排入河流位置、水功能区名称、水质要求和达标情况；查清排放规模及主要入河污染物情况。

(二)分门别类处置到位。对因历史原因存在的或不合理设置的入河排污口，县水利、环保、住建等部门要积极论证会商，提出具体处置措施。对未经有管辖权的水行政主管部门同意，以及未通过环境影响报告书(表)审批的，一律封堵；对经水行政主管部门登记或审批，但未通过环境影响报告书(表)审批的，要依法查处排污行为；对未经水行政主管部门同意，但已通过环境影响报告书(表)审批的，要责令设置单位限期整改，根据论证会商提出限期恢复原状、纳污改排、同意设置并限期治理、同意设置等意见，完善入河排污口档案资料，规范入河排污口管理。

(三)一口一策精准施治。对拟保留的入河排污口，要根据水功能区和水环境功能区水质目标和达标考核要求，采取有针对性的工程措施和非工程措施，实施深度处理和综合治理。工作开展中要分清轻重缓急，优先落实全国重要江河湖泊水功能区和山东省水功能区水质达标，特别是对于通过雨水排放口排放污水的`，要彻查源头，制定整改方案，实施封堵、分流或采用分布式污水处理设备处理，确保达标后排放河体。同时，要从源头上采取措施，加快建制镇污水处理设施建设，根据水质、水量情况，采取分布式污水处理设备、微型湿地和氧化塘等措施，有效处理农村生活污水，不断消减入河排污量，逐步实现水功能区和水环境功能区水质达标。

(四)依法加强审批监管。要严格落实入河排污设置审批制度，在河流新建、改建、扩建入河排污口，建设单位在向环保部门报送建设项目环境影响报告书(表)之前，应当取得有管辖权的水行政主管部门或流域机构出具的设置同意文件。在水功能区和水环境功能区水质不达标河段新增入河排污口，入河排污水质要达到水功能区和水环境功能区水质要求。对偷设或私设暗管、口门等非法排污的，一经发现立即封堵，并依法立案查处。实行入河排污口立标管理，对已登记和同意设置的入河排污口树立标志牌，标明入河排污口名称、水污染物排放标准、明确责任主体和监督单位、监督电话等内容。加强入河排污口监测，实行信息共享，对《中华人民共和国水法》施行(10月1日)前已经设置入河排污口的单位，由水行政主管部门依法予以登记；施行后建立的入河排污口按新建、改建、扩建入河排污口相关规定，依法开展入河排污口设置审批工作。

(五)建立工作长效机制。要通过入河排污口综合整治工作开展，不断健全完善入河排污监管制度体系建设，形成长效监管机制。要明确入河排污口设置同意、监督管理、执法检查等工作职责、工作流程和工作要求，规范入河排污监督管理。要进一步加大联合执法检查力度，明确日常巡视检查等责任单位和责任人员，不断提高监管水平，严厉打击违法违规入河排污行为。

五、保障措施

篇8：入河排污口调查报告

有统计数据显示,我国每年产生近1 0亿吨城市生活垃圾,诸多地区饱受“垃圾围城”的困扰。近日,“上海垃圾偷倒苏州太湖西山岛事件”引起全国广泛关注。经苏州警方立案侦查发现,自2016年6月15日起至7月6日,苏州此废弃宕口已被倾倒垃圾约12000余吨。

事发后,1 9名嫌疑人被抓获,公众似乎可以放心地喘口气等待涉事人员被“严肃处理”了,但翻一翻旧闻会发现,比“大量垃圾倾倒太湖边”更值得担忧的是“无独有偶”:去年5月,上千吨生活垃圾被从上海用船偷运到江苏无锡惠山区洛社镇掩埋。

时隔一年,转嫁污染的行为仍在继续,不得不逼迫我们思考:跨省倒垃圾究竟有着怎样的魔力促使人们铤而走险?对外输出何以成为必然?

垃圾异地倾倒并非个例

上海,坐拥2400多万人口的特大城市,2015年工程渣土申报总量为8900万吨,日均生活垃圾产生量达两万吨。曾几何时,上海市就将生活垃圾减量化工作作为上海市“十二五”规划中确定的一项重要内容,提出以2010年垃圾排放数量为基数,每年减少5%,至2015年确保人均生活垃圾处置量减少20%,到2020年力争减少50%。

据上海绿化和市容管理局数据显示,2016年1至6月份,上海垃圾申报总量达3915万吨。最高峰时,上海4天产生的建筑垃圾就能堆出一座金茂大厦(金茂大厦曾是中国大陆最高的大楼之一,楼高420.5米)。

面对如此庞大的生产量,上海垃圾处理面临困境由来已久,异地倾倒并非个案。

2015年3月,上海数千吨生活垃圾运至无锡,导致被倾倒地区环境遭受严重污染;2015年8月,有船从上海运送废弃土方,苏州市甪直镇淞港村吴淞江没能免灾,50亩鱼塘被填平;2016年7月,江苏苏州、南通两地接连发生事故,临时搭建的运输码头附近甚至也发现大量垃圾。附近居民向记者反映,现场堆了数座垃圾小山,最高的一处将近五米,生活垃圾、电器垃圾混合堆放,方圆七八百米的空气中,散发着刺鼻的臭味。

记者从苏州吴中区了解到,此次倾倒至太湖的垃圾是由昆山市锦鹿建筑工程有限公司从上海嘉定运送而来,该公司与太湖强制隔离戒毒所于2016年3月8日签订了卸土合同,预备将300万方(约400万吨)渣土运送至戒毒所区域,每方单价7元,工期约1 8个月。这意味着如果不是即使被制止,还将有大量的渣土消纳于此。

目前我国城市生活垃圾主要靠填埋方式(占比80%左右),放眼全国,偷倒垃圾不只是上海独有,而是垃圾处理困境的一个缩影……就在“太湖事件”发生前几日,广东深圳的两大卡车垃圾,被不远千里地偷倒在江西省于都县的山村里。曾经荣获全国卫生城市称号的广东中山镇,也面临偷倒垃圾的困扰,“罪恶的黑手”无处不在!

2012年11月至2013年8月,500吨高危工业废物从江苏运出,在河南完成“包装”后被倾倒在河北、山东等省。

2014年7月,一辆来自深圳的槽罐车载着五吨左右的污泥,偷运到惠州大亚湾区一鱼塘倾倒,两辆来自东莞的垃圾运送车开到博罗义和镇,试图将垃圾倒在当地。

2016年3月,河北省巨鹿县警方查获一起跨省非法倾倒固体废物垃圾案,查获垃圾400余吨。

2016年4月,红谷滩长天广场以南的赣江边上,有市民反映长期有外地车辆驶入偷倒渣余土和垃圾,随后记者经实地走访,发现江边堤岸位置的确堆放了大量的渣土,里面还有不少生活垃圾,目测数量有数百立方。现场留有大量的车胎印,堤岸上的一条道路被黄泥覆盖。

越来越多的“偷倒”事件的背后,是城市面临“垃圾围城”的现实,中国大陆三分之二的城市被垃圾包围,占地面积高达5亿平方米,并以每年8%~10%的速度增长。城市“自净”能力遭遇瓶颈,跨省倒垃圾之实在疯狂上演……

利益链条吸引与执法“漏洞”下的铤而走险

《固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》明确规定:未经批准擅自转移危险废物和污染物的,最高可处以20万元罚款。但实际上,与高昂的垃圾处理成本相比,极低的违法成本,是偷倒者以身试法的直接因素。

据了解,当前城市小区垃圾处理一般由物业公司和第三方签订处置协议,通过市场化机制来运作,垃圾违规外运已形成一条黑色利益链,成为行业圈内“公开的秘密”。本次“偷倒”事件背后,上海市环卫机构就是把垃圾承包给专业处理公司,这些公司又把业务层层转包给更小的、不规范的垃圾处理机构甚至是拥有货船的私人,一旦揽活者任性倾倒,就能省下大把费用,赚得“盆满钵满”。

据上海市绿化市容局工作人员介绍,如果从黄浦区运送一吨垃圾到老港垃圾处置有限公司,需要先将这些垃圾进行收集后运送至中转站,再经压缩后运至码头,加上水运费、5 0元/吨的环境补偿费,平均下来处置每吨垃圾得花上400多元。如果只是运到上海周边的苏、锡、常等地区,每吨花费200元不到。

“而偷运垃圾就不一样了,货主每吨可以赚25元,中间人每吨赚30元,踩点寻找偷倒地点的每吨赚5元,一船少说也有300多吨,运费2000多元,加上卡车、吊机卸货费用,每吨100多元,赚钱的路子太多了”。一位知情者反映,利益链上的每一环都有利可图,都能分一杯羹。

东莞市政行业的周先生透露,东莞垃圾跨界偷倒主要是因为东莞的每个镇街每天都产生大量垃圾,而垃圾发电厂无法完全解决。一般跨界偷倒垃圾的都是非行业的“野鸡车”,以一车多少钱的价格承包下来,趁夜色跨界偷倒到其他地区。

这和记者从市场上了解到的“行情”确实吻合,一般垃圾无害化处理成本较高,无害化填埋每立方米垃圾成本至少在50元以上,如果运至垃圾焚烧厂焚烧,每吨收费100元左右。直接倾倒的话,则这些成本都省去了,还赚有8 0元毛利(含运费)。

除去利益链之下的动力十足,频发的垃圾倾倒案似乎本身笼罩着“神秘色彩”,屡禁不止的背后除了“侥幸心理”在作祟,还有执法的无奈。

当前我国环保执法未对跨省执法做出明文规定,只说到:如果有外省的企业到本地排污,本地环保部门不能直接进行处置,一般要移交外省环保部门。跨省之后,行为主体和事件发生地分属不同行政单位管辖,调查取证将相当被动。这么长的中间链条,要抓到肇事者的“辫子”不容易。

异地偷倒垃圾,一般要经过装车、转运和偷倒等诸多环节,有的运输距离长达数百公里,有的车辆“开着开着就把垃圾给排了”。山东省淄博市临淄区环保局局长徐继国说,现在作案关键是取证比较难,用来拉化工原料的罐车都有可能成为流动的排污点,之前有一外省车主送完货后直接拉着废水在路上跑,松开阀门,边跑边晃荡。行踪飘忽不定的车辆一定程度上成了流动的排污口,随机性、隐蔽性强,监管难度大。

“发力”忌讳浅尝辄止

事实上,自“上海垃圾偷倒无锡事件”发生后,上海开始严禁生活垃圾外运,全市实现闭环管理:即生活垃圾产生后,从收集、运输到最终受纳地,都由政府指定的企业或单位运营。至于建筑垃圾,保持对其实行市场化处理。

有业内人士称,政府指定的环卫作业单位逐渐放弃建筑垃圾业务,因为很难拿到相关合法手续,倒是一些私营的保洁单位,开始频频接单,利用上海和外地的价格差,违规将垃圾运出上海,并从中获利。

在城市面临垃圾处理难的困境下,多名专家曾共同发声:“当务之急是加大垃圾处理场地的建设并推行垃圾分类等措施,而不是把自家的垃圾往别人家倒。前端分类好,后端处理成本就低。要解决跨省倾倒垃圾,还需要跨区域联防共治。”

据了解,之前上海偷运至无锡的垃圾是这样处理的:将已掩埋的垃圾挖出,拉到桃花山生活垃圾卫生填埋场进行无害化处置,垃圾渗滤液由无锡惠联垃圾热电有限公司处置,成效甚微。

本次苏州在前端监控上下了“狠功夫”:专门研究部署建好水陆两路全天候巡查监管机制,不得擅自接收、消纳处置过境垃圾。规定苏州市任何单位和个人不得与市外单位及个人签订垃圾(工程渣土、建筑垃圾等)输入协议。除去在前端的把控外,其他省在后端处理上早有“尝试”。

2000年6月,上海、北京、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等8个城市,打响城市垃圾分类“第一枪”。记者调查发现,虽然垃圾分类试点已经推行了16年,但有的地方已成为“一纸空文”,部分措施“治标不治本”,定下的罚款在落实时被暂缓执行。

上海于2015年出台规定:对拒不改正的垃圾不分类者处以最高200元罚款,但由于城区只有三分之一户推行了垃圾分类,因此决定暂缓执行。南京早在2013年出台同样规定,最终不了了之。杭州、广州、深圳同样如此,执行中遭遇尴尬。

世界银行的报告显示,中国已经超过美国,成为全球最大的固体垃圾产出国,产出垃圾占东亚垃圾产出量的70%。垃圾围城的真正危害,不会仅仅局限于个人或一座城,而是牵扯到一个国家。

古希腊哲学家亚里士多德早在2000多年前说过:“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好”。众所难料的是,2000年后的城市建设成这般模样,给人们带来更好生活的同时,也带来更多难以估量的垃圾。