市排污企业调查报告

市排污企业调查报告（通用8篇）

篇1：市排污企业调查报告

市排污企业调查报告

一、 调查的基本情况

本次调查在局党组的精心组织下，我们分别组成了四个调查组，每组由两位局领导班子成员带队，两位工作人员也是我局的工作骨干，他们对全市三十一个乡镇(场、矿、开发区)进行了全面的调查。在调查中我们采取了到企业进行调查登记，掌握企业的基本情况后;到企业周围的村庄，向当地的群众了解企业对周围的环境影响和污染情况;调查组到实地察看企业排污现状，从而掌握排污单位的污染现状。在这次调查中我们共对2250个排污对象进行了调查登记，调查单位的数量占企业总数的95%以上，其中:养殖业为1368个，占污染企业的60.8%，其次服务行业为448个，占污染企业的19.9%，各类砖瓦石灰企业为197个，占调查总数的8.75%。

二、 调查中发现的问题

在调查中我们通过走访企业周边的群众，现场察看等方式，发现了不少环境问题和污染隐患:一是养殖业的无序发展对环境污染的程度正在加剧，这些养殖场大都没有经过环保部门的审批，因此在选址上随心所欲，他们不考虑对周围环境的破坏和对群众的生活造成的影响，或建在村庄的饮水源头，或建在村庄的上风向;更有甚者利用村里的废旧房屋把猪养到了村中心，搞得整个村庄臭气熏天。这些现象若不加以制止，后果将不堪设想。二是工业项目规划不够完善，企业分布广，选址不合理，污染源分散;有的仍是小作坊式，规模小、工艺落后，加剧了污染物的排放量，这将对农业生产甚至生态环境带来不可估量的损失;还有的工业企业未经环境影响评价和环保部门的批准，擅自建厂，有的甚至是国家明令禁止的十五小企业;有的虽然经过环保部门的.审批，但不按环保部门的审批意见办理，未经环保验收就擅自投产。三是老工业企业环保设施落后，已经难以适应目前环保工作的需要。尤其是水泥行业污染更为严重，粉尘污染对周边环境造成的影响较大。

三、 本次调查存在的问题

本次调查我局虽然从时间上进行了充分的准备，对调查的困难也有所预料，但在调查过程中我们还是感到调查工作不尽人意，主要有民下几个方面:一是有的乡镇对调查工作缺乏足够的认识，对调查工作有抵触情绪，有的则抱着应付的态度对待本次调查，这给我们下去调查的同志造成了不少的困难。二是时间上还是不充分，对这样一个涉及全市所有的污染单位的调查来说，用一个月的时间完成调查任务，有些匆忙，加上乡镇配合不够，就更容易成为走马观花，蜻蜓点水了。三是未投入环境监测手段，对这次的调查留下了较大的缺陷，使得我们的调查数据没有强有力的说服力，对我市的主要污染因子的确定、污染物的排放程度、数量等缺少了一个定性的分析。

四、 几点建议

1、大力加强养殖场畜禽粪便污染的科普知识宣传，充分了解当今农业面临污染而造成的危害，进一步提高人们对畜禽粪便治理重要性的认知度。大力宣传沼气池建设在保护环境、节约能源等方面的重要作用，使利用沼气法处理规模化养殖场粪便成为养殖场及业主的自觉行动。

2、对养殖业的无序发展，市应该尽早制订相关的管理办法，规范养殖行为。对未经审批又无污染处理措施的养殖场，要限时改正，到时未改的要坚决关闭。从根本上扭转把养殖场建到生活饮用水的源头和村中心错误行为。

3、加大工业企业的环境保护投入和污染治理力度，严格遵守环境保护法的规定，对国家淘汰、禁止的生产项目，无论效益多高，都严禁进入我市。对现有的未经环保部门批准就上马新建的项目，凡不符合国家产业政策的要坚决关停;虽然符合政策但示办理审批手续的，要坚决补办。

篇2：市排污企业调查报告

根据市人民政府办公室高府办（2005）02号文的通知，我局从二00五年元月起对全市的排污单位进行了全面的调查；调查工作分为三个阶段：第一阶段为宣传准备阶段。在第一阶段中我局主要根据调查工作的难度作了精心的准备工作，局班子成员召开了调查预备会，统一了本次调查工作的标准，调查重点和调查步骤；在人员配备上原则上由局工作骨干组成四个调查组，每组由两位局领导班子成员带队，并印制了五千本《环保法规宣传资料》下发到调查对象。第二阶段从二月二十八日起到三月三十一日止全面调查阶段，在这个阶段中，全局四个调查组分别深入到全市二十九个大的调查单位，进行详细的污染普查，在企业矿山、乡间荒坡冒着冷风冻雨，踏着泥泞小道，走村进户在宣传环境保护法律法规和环保知识的同时，对各排污单位进行了全面的细致的调查工作，掌握了第一手调查资料，基本摸清了我市的污染现状，为市政府的环境决策积累了可供参考的真实数据。第三阶段为调查情况汇总阶段，主要是对第二阶段调查的数据资料进行汇总分析，找出我市的主要污染行业，制订相关的应对策略。

一、调查的基本情况

本次调查在局党组的精心组织下，我们分别组成了四个调查组，每组由两位局领导班子成员带队，两位工作人员也是我局的工作骨干，他们对全市三十一个乡镇（场、矿、开发区）进行了全面的调查。在调查中我们采取了到企业进行调查登记，掌握企业的基本情况后；到企业周围的村庄，向当地的群众了解企业对周围的环境影响和污染情况；调查组到实地察看企业排污现状，从而掌握排污单位的污染现状。在这次调查中我们共对2250个排污对象进行了调查登记，调查单位的数量占企业总数的95%以上，其中：养殖业为1368个，占污染企业的60。8%，其次服务行业为448个，占污染企业的19。9%，各类砖瓦石灰企业为197个，占调查总数的8。75%。

二、调查中发现的问题

在调查中我们通过走访企业周边的群众，现场察看等方式，发现了不少环境问题和污染隐患：一是养殖业的无序发展对环境污染的程度正在加剧，这些养殖场大都没有经过环保部门的审批，因此在选址上随心所欲，他们不考虑对周围环境的破坏和对人民群众的生活造成的影响，或建在村庄的饮水源头，或建在村庄的上风向；更有甚者利用村里的废旧房屋把猪养到了村中心，搞得整个村庄臭气熏天。这些现象若不加以制止，后果将不堪设想。二是工业项目规划不够完善，企业分布广，选址不合理，污染源分散；有的仍是小作坊式，规模小、工艺落后，加剧了污染物的排放量，这将对农业生产甚至生态环境带来不可估量的损失；还有的工业企业未经环境影响评价和环保部门的批准，擅自建厂，有的甚至是国家明令禁止的十五小企业；有的虽然经过环保部门的审批，但不按环保部门的审批意见办理，未经环保验收就擅自投产。三是老工业企业环保设施落后，已经难以适应目前环保工作的需要。尤其是水泥行业污染更为严重，粉尘污染对周边环境造成的影响较大。

三、本次调查存在的问题

本次调查我局虽然从时间上进行了充分的准备，对调查的困难也有所预料，但在调查过程中我们还是感到调查工作不尽人意，主要有民下几个方面：一是有的乡镇对调查工作缺乏足够的认识，对调查工作有抵触情绪，有的则抱着应付的态度对待本次调查，这给我们下去调查的同志造成了不少的困难。二是时间上还是不充分，对这样一个涉及全市所有的污染单位的调查来说，用一个月的时间完成调查任务，有些匆忙，加上乡镇配合不够，就更容易成为走马观花，蜻蜓点水了。三是未投入环境监测手段，对这次的调查留下了较大的缺陷，使得我们的调查数据没有强有力的说服力，对我市的主要污染因子的确定、污染物的排放程度、数量等缺少了一个定性的分析。

四、几点建议

1、大力加强养殖场畜禽粪便污染的科普知识宣传，充分了解当今农业面临污染而造成的危害，进一步提高人们对畜禽粪便治理重要性的认知度。大力宣传沼气池建设在保护环境、节约能源等方面的重要作用，使利用沼气法处理规模化养殖场粪便成为养殖场及业主的自觉行动。

2、对养殖业的无序发展，市政府应该尽早制订相关的管理办法，规范养殖行为。对未经审批又无污染处理措施的养殖场，要限时改正，到时未改的要坚决关闭。从根本上扭转把养殖场建到生活饮用水的源头和村中心错误行为。

3、加大工业企业的环境保护投入和污染治理力度，严格遵守环境保护法的规定，对国家淘汰、禁止的生产项目，无论效益多高，都严禁进入我市。对现有的未经环保部门批准就上马新建的项目，凡不符合国家产业政策的要坚决关停；虽然符合政策但示办理审批手续的，要坚决补办。

篇3：浙江海宁市一炒货企业排污调查

红新村的中心桥至徐介浜桥及延伸一段近三四百米的距离，沿河道分布着当地几家上规模的炒货企业。今年以来，记者多次接到红新村村民反映该段河道受到严重污染的举报。2月底，有村民反映，这里的水都呈酱红色了，他们的生活遭受威胁，矛头直指当地的海宁市利江食品有限公司。

日前，记者赴袁花镇红新村采访。

河道“红”水泛滥村民苦不堪言

在徐介浜桥，记者老远就闻到了一股刺鼻的恶臭味。桥下水面漂浮着一层油斑，生活垃圾顺着桥下河岸一直倒到水面上，看来已经有段时间了。最严重的是，整个河段河水呈暗红色，浑浊不堪。红色污水所到之处，草木都枯萎死亡。

当地一位村民告诉记者：“以前这里的水质是很好的，河里还有鱼虾，我们的生活用水都是从这里打的，家里喝的水也是用这里的水烧的，但现在不行了，臭得要命。就是我们有时农活回来洗个手洗个脚，皮肤都发痒。”

企业的话可不可信？

海宁市利江食品有限公司是沿河道最大的炒货生产企业，也是村民口中排污最严重的企业。

面对河道的水污染，利江公司一位陈先生承认，这是由于花生脱衣浸泡时所排放的水造成的，这水主要是营养过剩，太富营养化了。陈称，“我们自去年3月份就开始停止直排了，一直在使用专门的污水处理设施，用一大缸先将污水沉淀，然后将污物让运输工运至垃圾处理站，至今我们已经投入使用了8万元的污水处理设备。”

该公司另一位工作人员也表示，他们从去年3月份就开始通过当地政府铺设的污水处理管道排水了，至今已有一年多了，并称付给环保部门的排污费是3.8元一吨。

按照利江公司的说法，也就是：他们已经不向河道排污水了，他们的排污已经接入政府部门的专门污水处理管道。

当记者提出要去看看那位陈先生所说的用于污水沉淀的缸时，这位工作人员却否认道：“没有缸啊，哪来的缸?”

那么事实真如利江公司员工所说吗?

记者在调查中发现，就在徐介浜桥河道往西延伸段的末端有一个显著的排污口，整个沟渠内吸附着一些呈褐红色、几近发黑的胶状物体。沟里有少量的红色液体流向河道，排污口则是一大片的黄沫。记者沿着这条沟渠，竟意外地发现，这沟渠连接一段暗沟，而暗沟竟然直通利江公司花生浸泡处理的操作地。3月20日当天，利江公司并没有生产，但从放置在一旁的操作台上和一旁的排水沟的印迹，仍然可以清晰地看出，利江公司前不久还在这里生产、排水。而且，这里也并没有所谓的污水处理系统。

几位村民的话和当地环保部门的说法印证了这一点。

董老汉就住在离这个河道最近的一栋房子里，他家屋旁的一片桑园更是紧挨着利江公司的这条排水沟。利江公司员工的话让他听了非常气愤：“就在我家门口，排不排难道我还不知道?他们一生产就排，一直在排!都排了10多年了!镇里的污水管道是今年1月份开始铺的，管道都还没接入，他怎么可能排到污水处理管道呢?”

董老汉抱怨说：“这个沟真让我们苦死了，每天都闻着一股臭气，天气稍微热一点，就更加受不了了，我们家的厨房原来靠这里，现在都搬到那面的房子了，吃饭时闻见这味恶心!

一位前来锄地的老年妇女说，这沟不仅臭，而且还影响到那头的池塘，一下雨，水量一大，这沟里的臭水就漫到池塘。原来池塘里还能洗洗衣服，养蚕时洗洗蚕具，现在都不能洗了，这河水就算用来浇庄稼也不敢用。眼看桑树又要出芽，可现在这么臭，蚕还怎么养?

据海宁市环境监察大队袁花中队王队长介绍，管道还在铺，尚未竣工。这一带的污水还没接入。

那么环保部门是否收到过利江公司上缴了1年多的排污费呢?王队长回答：“从来没有。”

同时，记者发现，除了利江公司，一家名为海宁市袁花恒华食品厂的企业正在往河道排放酱红色的废水，排污口散发着浓重的臭味。这一段河道顿时染了色。

三个“不清楚”，折射当地环保部门的无“力”

当日，记者就此问题，向海宁市环保局求证，环保局办公室余(音)主任说：“这个具体情况我们不清楚，你们还是去袁花中队了解一下好。”

次日，记者向袁花中队王队长了解情况，但是，王队长对这一情况也称“不是很清楚”。当记者问及“利江公司是否上过8万多元的污水处理设备、该企业污水是否直排”时，王队长表示，“这个不清楚，我们要再去了解一下情况。”

那么当地的环保部门是否定期去检查这里的环境?排污10多年，为何至今没有得到处理和改善?对此，海宁市环保部门的工作人员没有回答。

但村民董老汉的话解释了这些疑问，“这条暗沟附近本来就没有什么路，有人来没人来我还不清楚啊!最近来过的还是去年杭州检查卫生的人，他们也就看看，没结果”。

记者注意到，嘉兴市环保局官方网站上公布的海宁环境监察中队的职责中有如下几点：做好所属辖区内自然生态、农业生态保护监察;负责对所属辖区内现场环境监察、案件调查及一般环境污染事故、环境纠纷的调处;负责对所属辖区内的排污企业限期治理、限期整改等项目的执行整改情况及其他环境管理制度和措施的执行情况进行现场监督检查;负责所有案件的初审和上报工作。

那么海宁市环保局余(音)主任为什么称不知情呢?是袁花中队没有上报，还是这里的污染还不够严重?按常理说，像袁花镇红新村这条河道的污染问题及污水排放企业是急需整改的，而且要限期整改。但按照老百姓的说法，10多年过去了，这整改仍没什么结果。

“河道保洁船”是否成噱头？

另据记者调查，按照海宁市环保局办公室2007年8月30日公布的信息显示：为改善水环境质量，扎实推进生态镇创建工作进程，从2007年8月1日开始，海宁市袁花镇陆续给全镇14个行政村各发放了一艘保洁船。经过专业人员的指导后，各村的河道保洁船马上投入使用。顶着烈日工作在保护河道清洁的第一线，每天工作七八个小时。袁花镇河道专项整治日前通过市级验收，但该镇并不因此而放松河道整治工作，继续巩固河道整治成果，实现长效管理。

篇4：佛山：企业排污得先买排污指标

6月16日，佛山市环境保护局组织召开了《佛山市排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》“报批稿”（以下简称“《办法》”）听证会。听证会上，佛山市环保局环境监察分局局长陈振华作为陈述人，从重要概念、制度背景、制度内容、政策特点与优势四个方面对《办法》进行了全面的介绍。二十多名企业、社会中介机构和市民代表参加会议并纷纷提出自己的看法与建议。

《办法》最后顺利通过听证会，但佛山市环保局表示，根据听证意见将对《办法》进行微调，具体实施时间待定。值得一提的是，根据此次试行方案，未来排污权可如同土地资产一样，企业可以拿来抵押与租赁。

采用分轮和梯度竞价

试点涉及1600多家排污企业

2013年，广东省正式启动排污权有偿使用和交易试点工作。佛山作为制造业城市，由于工业企业多、污染物排放总量大、环境质量改善任务重，在全省具有代表性，2014年下半年省政府批准佛山开展试点。一年多来，佛山在推进排污权有偿使用和交易试点工作的前期准备方面做了大量工作，到先行试点省市进行了调研，征求了很多专家学者的意见，并在此基础上扬长避短，形成佛山自身的政策优势与特点。

陈振华介绍，此次纳入有偿使用的试点因子包括国家实施排放总量控制的四项主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。顺德区单独增加挥发性有机污染物（VOCs）。其中，氨氮、氮氧化物价格由佛山市物价、财政、环保部门联合提出，报请省有关部门批准后实施，化学需氧量、二氧化硫价格按省相关部门制定的标准执行。按目前拟定的初始排污排污权有偿使用价格，化学需氧量为15000元/吨，氨氮25000元/吨，二氧化硫8000元/吨，氮氧化物14000元/吨。

“与其他试点地区一律集中整合竞价的做法相比，《办法》的一大亮点就是按新增排污指标量的数量级，采用分轮竞价和梯度竞价，尽量避免不同指标量级对价格的敏感程度。”陈振华解释说，“企业购买1吨二氧化硫与买100吨二氧化硫对单价的敏感程度是不同的。如果统一定价，那买100吨二氧化硫的企业必定无法承受，对这些企业也不公平。所以我们像拳击比赛那样划分轻量级和重量级的购买企业，差异定价。”

对照《办法》，记者还了解到，试点企业范围包括所有新增主要污染物排放的新建、改建、扩建工业项目和工业排污单位；纳入年度环境统计的现有工业排污单位，包括工业集中废水治理设施和集中供热设施；试点范围以外的其他排污单位将逐步纳入排污权有偿使用和交易试点。

“省内外其他绝大部分试点地区都是从新增排污企业先行开始实行有偿使用和交易，但结果是老企业没有了减排的积极性，以致于排污权交易市场不够活跃。也因此，佛山充分吸取了其他先试点地区的经验教训，新老企业同步实行排污权有偿使用。”陈振华介绍说，对于二氧化硫单次交易量100吨（含）以上的排污单位可纳入全省排污权有偿使用和交易试点，在全省范围内进行。此次试点涉及排污企业约1600多家，排污量约占全市排污量的95%。

陈振华表示，排污权交易可以促进企业管理、技术创新，提高污染减排的积极性和主动性，同时促进佛山市制造业转型升级和产业结构优化，为优质企业和现代产业腾出发展所需的环境容量。

排污权可租赁可抵押

租赁期最长为一年

据介绍，排污权交易是一种新型的市场交易，相关部门先根据企业生产状况，核定出该企业的排污指标，企业花钱购买指标后才能佥排污。企业通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污指标，可以通过排污权交易市场转让或留存自身发展。

当然，如因受工艺水平限制，在采取最大减排措施后初始分配量仍不能满足需要的，排污单位还可向核发排污许可证的环保部门申报，经审核确认后，通过交易中心竞价购买排污指标。

除按需购买排污权指标外，实行排污权租赁也是《办法》的又一大亮点。陈振华说：“实行排污权租凭，可以满足因企业日常生产、市场订单调整而新增临时指标的需求，也让部分临时性闲置指标得到流通和补偿。”

而根据《办法》，排污权租赁仅限于排污单位与排污单位之间，政府储备不参与排污权租赁，排污权租赁不得跨区进行；属限制发展类行业不得跨行业进行排污权租赁等；排污权租赁必须以合理预测、提前申请为原则，排污单位排放污染物已超过污染物总量控制指标，或排放浓度限值的，或未完成环境保护主管部门下达的限期治理要求的，均不得进行相应污染物的租赁行为。租赁期最长为一年，仅限租赁行为的当年度使用。

另外，根据《办法》，企业交易排污权，无论审批、审查机构还是佛山市公共资源交易中心，均不得收取排污权交易服务费用。而在其他先行试点地区，无论转让方还是受让方，交易双方都要按比例交纳交易服务费用，不低于1000元或2000元。

除了减少中间费用，企业还可享受初期有偿使用的优惠政策。启动排污权有偿使用费征收政策的首个年度内认缴有偿使用费的，实行五折优惠政策；第二个年度内认缴有偿使用费，实行八折优惠；应缴纳有偿使用费金额大于等于200万、一次性缴纳确有困难的排污单位，可在有偿使用费征收政策实施的前三个年度内最多分三期缴纳，但首次缴款不得低于应缴总额的40%。

此外，佛山还将尝试推行排污权金融信贷，推动金融机构建立以排污权作为抵押的融资服务，鼓励优先为试点企业提供绿色金融信贷服务，缓解企业因有偿使用而增加的环境成本。“由于排污权是稀缺资源，企业在该领域的贷款还有‘环保部门出售’这一保障，是优质的金融产品，企业不用担心融资渠道是否成熟问题。”陈振华表示。

初始价格则处于中下水平

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排污权未来将有好的升值前景

从“免费”到“有偿”使用排污权，已大势所趋。对于新政，大多数参会代表表示认同《办法》，但仍有代表希望能暂缓实施或降低排污因子初始价格。对此，陈振华也都一一作了回应。

“受经济形势影响，公司每年减产20%，效益也逐年降低。企业已交了碳排放费用，每季度还要交排污费用，再实行排污权有偿使用，对企业来说，负担太重，希望能暂缓实行。”在听证会上，南海发电一厂有限公司代表说。

佛山市纺织服装行业协会秘书长尤青也建议，应暂缓在纺织行业试点排污权交易。她表示，近年来，纺织行业面临原材料、人工成本增加的压力，加上环保要求高，竞争优势不明显。“如现在再推行排污权有偿使用，高成本将会给企业带来很大的冲击。”

而有部分代表则希望能通过降低排污因子初始价格，减轻企业的负担。“按目前的价格，陶瓷企业每年要交上百万的排污权费用，建议降低价格，实行部分有偿。”广东博德精工建材有限公司代表说。

“现在是否到了必须通过收费来控制环境容量？”广东溢达纺织有限公司副总监邱孝群指出，“近几年企业的排污量一直在下降，环境容量有所上升，政府出台政策要以不增加企业负担为前提。”

……

“佛山实行排污权有偿使用对企业的经济影响是比较小的。”针对代表提出的问题，陈振华回应说，此前，环保部门对辖区内173家排放量较大的企业的产值、污染排放及排污权初始收费对企业的影响情况做了调查分析。结果表明，折算到年，企业排污权年初始有偿使用费用占年工业总产值小于0 .5%的有145家，数量上占样本总体的83.82%，总产值占样本总体的98.22%，即四项污染物的有偿使用费对企业总产值的影响不大，市场条件已经成熟。

“而且与其他试点城市相比，佛山排污权有偿使用定价价格处于中间水平，如果再与城市经济体量相结合，这一价格则处于中下水平，大约是治污成本的五折。”对于初始有偿价格，陈振华表示：“我们争取再做一定幅度下降，如氮氧化物，需要向省里申请，试行政策和价格还会再微调。”

“排污权是一种具升值空间的‘环境资产’。由于排污权交易价格必须要高于环境治理成本，为满足环境总量控制要求，企业虽然增加了有偿使用和交易的成本，暂时带来一定经济压力，但环境治理之后腾出指标进行交易，反而能获取收益、降低环境治理成本，从而不会导致排污企业增加负担。”陈振华表示，“十三五”期间削减污染物排放还是环保工作的重点，排污权将有好的升值前景，从先试点地区来看，以纺织行业集中的江西、浙江地区为例，排污权交易价格已是初始使用价格的20倍到50倍。“以后全省全面实施，价格肯定会提升，企业不会吃亏。就如同十年前买房，到现在肯定赚了，一个道理。”

“老百姓对环境质量的期望和要求是永无止境的，而且会越来越高，这就要有赖于排放量的减少。”陈振华强调，无论是政府发展经济，还是企业启动新、改、扩建项目，都需要环境容量资源，而这些都是驱动排污权交易的重要力量。

篇5：市排污企业调查报告

加强组织领导，制定行动方案，采取有力措施，积极组织实施，取得了较好的成效。现将工作情况汇报如下：

一、领导重视，纳入日程接到省六部门联合下发的17号文件后，我们高度重视，立即组织有关人员，专门研究落实工作。首先，政府常务会听取了环保局对专项行动的专题汇报，就此项工作进行研究部署，确定了整治违法排污企业环保专项行动实施方案，并以市政府办明传电报下发各县（市、区）人民政府和有关部门（内部明电(绥政办明传)［2004］16号）。其次，成立了由市政府主管领导任组长，市环保局、监察局主要领导任副组长，发改委、市委宣传部、经贸委、工商局、司法局、安全生产监督管理局等六部门为成员的高规格专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由市环保局副局长孙晓玲兼任，成员由六部门的主管科长组成。各县（市、区）也成立了以政府主管领导为组长，各有关部门负责人参加的专项整治行动领导小组，确保了专项行动的组织领导。

二、明确思想，确定重点我们以“三个代表”重要思想为指导，以保护和改善环境质量、保障群众健康为目的，在全市范围内集中整治和严厉打击各种环境违法行为，切实维护了群众的合法环境权益。按照省局的要求，确定了以下几个方面的工作重点：一是群众反映强烈，影响社会稳定、长期得不到解决的环境问题，特别是严重危害群众身心健康、严重影响群众正常生活的饮用水源污染、烟尘污染、居民区噪声、异味、恶臭等环境污染，以及群众投诉的其它环境问题。二是城市集中式饮用水源地周边环境污染问题，“十五小”、“新五小”企业污染、农村畜禽养殖污染等问题。三是建设项目违反《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、擅自违法建设的问题，以及乱上国家明令禁止的高污染、高消耗、低效益项目问题。四是地方政府违反环保法律、法规出台的保护违法排污企业的各种“土政策”和干预环保执法等问题。

三、全面推进，狠抓落实第一，重点解决了群众反映强烈的环境热点、难点问题。从2003年初至现在，我们共受理群众反映的环境信访案件共1207件，结案数1098件，结案率为91。在这次环保专项行动中，我们对2003年专项行动以来群众投诉、反映的环境问题进行了一次全面清理和检查，深入实际为群众排忧解难，取得了明显的工作成绩。我们主要强化了以下几个方面：首先，把环境信访工作纳入了环保工作的主线，成为主要领导亲自抓的重点工作内容之一。我们按照省局和市信访主管部门的要求，在全市环保系统连续多年实行了环境信访工作目标责任制，把具体要求及考核方法以文件形式下发到各县（市、区）环保局。工作中坚持领导接待制度，及时处理环境信访问题，尤其是重大问题、难点问题，对带有普遍性、苗头性、倾向性及群众反映强烈的信访问题进行重点攻关，主要领导和主管领导定期听取有关工作开展情况、重点案件的处理及反馈情况。局里主要领导亲自批阅群众来信，对重大信访案件跟踪问效，一抓到底。其次，重点做好直管范围（北林区）的环境信访工作。由于实行了目标管理，各县（市、区）已把绝大多数的信访案件解决在了基层，个别的难点我们实行重点攻关。我们始终坚持细心、耐心、热心办案，处以公心来接待与处理每一件环境信访案件。在现场处理案件时，做到了帮助排污单位出主意、想办法，选择最优治理方案，为企业搞好服务，兼顾上访人和排污单位双方的利益，较好解决了群众关心的环境污染问题。我局还连续三年被市信访主管部门评为达标优胜单位。三是建立了环境信访工作制度。结合工作实际，我们先后制定和完善了《领导班子信访接待处理制度》、《信访案件处理规则》、《环境信访首问制》、《环境信访越级重访追究制》等有关制度，为做好环境信访打下了一个比较好的基础。通过以上作法，我们使突出的环境问题得到了解决。一是新搬迁了一个居民区中扰民严重的个体企业；二是对北四路建在居民楼内的家歌厅全部搬迁，多年来的歌厅扰民问题得到彻底解决，周围住户都很满意,收到了较好的社会效果。三是集中清理了市区烧烤滩点；四是新增防治污染设施66处；第二，加强了建设项目的环境管理。从2004年5月13日至7月13日，对2000年以来全市范围内的建设项目进行了一次全面清查。此次清查中发现违法建设项目共66家，市本级30家，外县（市）36家，其中生产性项目22家，非生产性项目44家，未办理环保审批手续擅自开工建设的64家，建设项目竣工未办理环保验收手续的2家。共下发各类法律文书68份，其中补办审批手续通知书32份，补办验收通知书1份，环保处罚决定书35份。此次清查的建设项目现已有47家补办了环保手续，其余19家正在履行法定程序中。在工作中，我们加大了环境执法力度，狠抓违法违纪案件的查处，严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，对没有执行环境影响评价制度的建设项目，要求在建的要立即停建，已经生产的，责令停止生产或使用，并按

篇6：市排污企业调查报告

汕头市人民政府转发市环保局关于2009年汕头市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行

动工作方案的通知

(汕府办〔2009〕91号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将市环保局《2009年汕头市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》转发给你们，请认真贯彻落实。

汕头市人民政府办公室

二○○九年五月二十八日

2009年汕头市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

市环保局

为贯彻落实科学发展观，维护群众环境权益，保障群众健康，促进主要污染物减排及“创模”达标整改工作的圆满完成，按照省2009年整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作统一部署和要求，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《2009年广东省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》（粤府办明电[2009]166号）的部署，进一步加大环境执法力度，以保护饮用水源安全、遏制“两高一资”行业污染反弹为重点，开展造纸、印染、电镀行业和重点流域环境违法行为的集中整治，开展城镇生活污水处理厂、垃圾填埋场及火力发电厂集中整治，开展贵屿电子废弃物拆解环境污染集中整治，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，同时配合我市模范城市整改达标、产业结构调整和我省产业和劳动力“双转移”等重大举措，做好环保监督检查和后督察工作，严厉打击环保违法违纪行为，促进主要污染物减排工作的顺利实施，保障环境安全，维护社会稳定，为推动我市经济平稳较快发展提供有力的环境执法保障。

二、工作重点及要求

（一）大力开展环境污染整治，加强环保后督察，确保创模整改达标圆满完成。

1、摸清2006年以来省市挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况。按照市纪委第九届三次全会提出对市委、市政府重大决策和部署执行情况进行监督检查的工作要求，开展对当前创模整改重点项目和2008年环境保护执法监察专项行动清查出的造纸、印染、电镀行业违法企业的污染整治工作进行后督察，严格按照《汕头市环境保护执法监察专项行动整治意见》的要求，对存在落后产能的依法淘汰，对无照经营企业和无证锅炉的依法查处取缔，对违反建设项目环保法规、污染防治设施不正常运行或超标排放污染物、不按规定进行危险废物贮存、收集、转移等违法行为的企业依法实施行政处罚、追缴排污费、责令改正违法行为，对治理设施老化排污超标的污染企业限期治理，逾期未完成治理任务的责令关闭，严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。

2、按照环保部《关于开展规模化禽畜养殖场专项执法检查的通知》（环办〔2008〕41号）要求，对2008年畜禽养殖场专项清查处理情况进行后督察，并于2009年11月15日前完成督促整改阶段的任务。

3、加大对工业园区，特别是产业转移工业园、开发区和建设项目环境保护违法问题的整治力度。坚决纠正工业园区、开发区建设和管理过程中降低环境保护准入门槛、阻扰干扰环保部门现场执法检查、降低或取消排污费等一系列违法违规的行为。依法严肃查处未履行环境影响评价审批程序即擅自开工建设或者未执行环保“三同时”制度擅自投产以及违规审批等行为。

4、根据创模复检硬件工程建设的标准要求，全面推进城镇生活污水处理厂的建设进度。加快北轴污水处理厂、汕头市南区污水处理项目、潮阳污水处理厂、潮阳谷饶污水处理厂、潮南两英污水处理厂、潮南峡山污水处理厂、南澳污水处理厂的建设进度，同时大力推动截污管网建设，确保管网建设与厂区建设同步，提高建成污水处理厂的运行负荷和出水达标率。对污水处理厂建成运行三年后处理负荷仍达不到设计能力75%的，不能保证正常稳定达标排放的，污泥达不到无害化处理处置要求的，污泥外排造成环境污染的进行重点整治。同时，对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业，要进行集中整治。

5、加大对垃圾填埋场环境违法问题的整治力度。对存在未进行环境影响评价的、未通过“三同时”验收即投入运行的、直排渗滤液和渗滤液超标排放对周围环境造成严重污染等问题的垃圾填埋场，要进行重点整治。

6、开展火电厂治污检查。加大对火电厂脱硫设施及在线监控设施安装运行、旁路开启情况的检查力度，确保设施正常运转。对不正常使用设施的，要依法严肃查处。

7、对“两高一资”行业的重污染企业进行重点监督检查。严肃查处不符合产业政策、准入条件、未经审核擅自开工或建成投产的企业；不符合有关环保规定、超标排放污染物的企业；拒不执行国家产业政策，使用国家明令淘汰的落后淘汰工艺、设备的企业。

（二）开展饮用水源地及韩江流域污染整治，保障饮用水的安全。

1、对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。重点检查饮用水源保护区内违法建设项目取缔关闭措施落实情况。对城镇饮用水源保护区内各类排污口没有落实取缔措施的、饮用水源保护区界桩和警示牌没有按统一的规范和数量设立安装的，保护区或周边化工企业没有采取有效措施防止污染事故发生的，组织进行集中整治。对整治责任不落实，整治效果较差的，报请省挂牌督办。

2、继续开展饮用水源地及韩江流域环境违法行为的集中整治。加大检查力度，打击违法排污企业，清理禁养区特别是影响饮用水源水质的畜禽水产养殖业。加强对我市大中型水库污染隐患的排查，建立以防治水库富营养化为重点的风险应急机制，保障饮用水的安全。

（三）大力整治贵屿电子废弃物环境污染，保障群众身体健康。

根据《电子废物污染环境防治管理办法》和国务院新颁布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定，把推进贵屿镇电子废物污染整治为今年环保专项行动工作重点。制定整治工作方案，在全面摸清污染现状的基础上，通过规范一批，扶持和引导符合国家产业政策、规模较大、管理较规范的拆解、利用、处置企业达到法定的废弃电器电子产品处理资格；通过处罚一批，促进贵屿电子废物拆解、利用、处置企业切实落实整治措施，尽快达到环保管理要求；通过淘汰一批，关停取缔规模小、工艺落后、污染严重、经济效益差的家庭作坊，坚决取缔露天焚烧、使用冲天炉、简易反射炉等设备和简易酸洗工艺提取电子废物的违法行为，防止污染反弹。同时按照《条例》规定，积极争取省支持探索贵屿镇废弃电器、电子产品集中处理场建设的试点工作，使贵屿电子废弃物环境污染整治得到进一步的推进。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导。

各级政府要高度重视环保专项行动，将深入开展环保专项行动纳入重要议事日程，切实加强组织领导。市成立整治违法排污企业保障群众健康专项行动领导小组，组长由分管副市长担任，成员由市环保局、发改局、经贸局、监察局、城管执法局、卫生局、司法局、国资委、工商局、安监局、质监局、广东电网公司汕头供电局等部门组成，负责对全市专项行动的组织领导和协调。领导小组下设办公室（设在市环保局），负责日常协调工作。专项整治工作结束后，市领导小组及其办公室自行撤销。各有关部门要严格履行各自的监管职能，进一步建立和完善部门联合办案和环境违法案件移交、移送、移办等制度，要严格制定具体措施，周密安排部署，全面推进专项行动的开展，共同打击环境违法行为，合力治理环境污染问题。

环保部门负责本行动的组织协调，加大执法检查力度，及时发现和查处违法排污和其他环境违法行为。

发展改革部门负责规划和综合协调重大项目建设，牵头负责电力行业落后产能的淘汰；检查环境保护重点项目建设计划执行情况；配合经贸部门实施监管范围内落后产能的淘汰工作；牵头查处违反国家产业政策的行为。

经贸部门负责监管范围内落后产能行业的淘汰，配合发展改革部门实施电力行业落后产能的淘汰，组织协调全市清洁生产工作实施，清洁生产技术、工艺推广及全过程控制的情况。

监察机关负责督促有关部门组织开展环保专项行动；加强对环境保护政策措施落实情况的监督检查，确保国家和省有关环境保护法律、法规、政策落到实处，并依法依纪追究有关行政人员玩忽职守、查处不力、滥用职权等的党纪政纪责任。

卫生部门负责对医疗卫生机构内部医疗废物收集、运送、贮存、处置活动的监督管理，加强对医院污水处理的管理。

司法部门负责组织环保法制的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

国资部门负责督促各自监管范围内的企业认真执行环保法律法规，依时完成政府责令限期治理任务。

工商行政管理部门负责依法注销或吊销政府下达取缔关闭决定的违法企业的营业执照；依法查处无照经营行为；对法律法规明确规定须经环保部门前置审批，而未办理审批手续的企业，不得核发营业执照；对未经环评审批或环保“三同时”验收、未按期完成限期治理或停产整治、限期整改任务的企业、不得予以通过年检；依法配合环保部门加强对环境违法企业的监管。

安全生产监督部门负责危险化学品生产经营单位的安全监管；依法查处无证生产经营危险化学品违法行为。

质监部门要加强对生产企业的监管，加大打击生产假冒伪劣产品的力度；依法查处生产国家明令淘汰产品违法行为；依法查处未取得生产许可证而擅自生产危险化学品等无证生产违法行为。

电力监管机构负责督促供电企业对违法排污及发生其他环境违法行为企业依法采取停、限电措施；加强电力业务许可管理，促进燃煤电厂二氧化硫治理工作；协助环保部门对火电企业排污情况进行监管。

（二）强化环境执法。

严格实行“区域、流域、行业”限批制度。对未能完成落后产能淘汰任务、违法现象严重、超总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的区域、流域、行业实行限批。严格环评审批制度，对属于落后生产工艺、“两高一资”的行业和企业要严格限制其新建项目审批，坚决纠正工业园区建设和管理过程中降低环境保护准入门槛、先建设后审批的违法违规行为。对专项行动中发现的典型环境违法违纪案件和群众反映强烈的突出环境问题，严格实行挂牌督办制度，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。

（三）落实责任追究。

要加大环境保护法律法规的宣传力度，加强社会监督，拓宽舆论监督渠道，推行环境违法行为有奖举报制度，鼓励群众通过“12319”城管服务热线、“12369”投诉热线、“民声热线”等渠道举报环境违法问题，对企业存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为，要依法从重处罚。严格执行有关环境保护违法违纪行为处分规定，将专项行动的整改完成情况纳入政府环境保护目标责任制的考核内容，加大对政府及有关部门的责任追究力度。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染；以及对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容、充当违法排污企业“保护伞”，致使突出环境问题长期得不到解决的；要依法依纪追究有关政府、行政部门负责人和工作人员的责任。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（5月）。

各级政府要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案，并认真组织实施。各地专项行动实施方案以及动员部署情况于5月30日前报送市环保专项行动领导小组办公室，各级要按时报送专项行动各项信息，并编发工作简报，按期报送阶段报告，同时对工作中的一些重要情况和典型问题要随时报告。

（二）摸底和集中整治阶段（6月～10月）。

各级政府要组织有关部门对饮用水源保护区、韩江练江流域开展后督察和污染整治，对城镇污水处理厂、垃圾填埋场、火电企业开展集中整治，对贵屿电子废弃物拆解彻底整治，对造纸、印染、电镀行业及 “两高一资”行业重污染企业，产业转移工业园、开发区的专项整治情况进行检查。并分别在6月10日及9月10日前将阶段性整治情况报送市环保专项行动领导小组办公室。市环保专项行动领导小组将根据国家、省及我市的部署，组织相关成员单位对各地环保专项行动的开展情况、存在问题及整改情况分阶段进行检查、督促和落实。

（三）总结阶段（11月）。

各级各部门要对专项行动中存在的问题及时进行总结整改，提出长效管理的措施，认真加以落实，各级开展专项行动情况由各区县政府汇总后于2009年11月10日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

篇7：市排污企业调查报告

知

民政府，市各有关委、办、局：

市环保局等部门制定的《全市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

无锡市环保局、市发改委、市经贸委、市监察局、无锡工商局、市司法局、市安监局全市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《全省2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》和市委、市政府《关于举全市之力开展治理太湖保护水源“6699”行动的决定》、《关于全社会动员全民动手开展环保优先“八大”行动的决定》的精神，切实解决当前突出的环境问题，保障人民群众的切身利益，今年6月至12月，在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称专项行动），具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、全省环保大会的要求，贯彻落实“6699”工程措施和环保优先“八大”行动方案，围绕影响群众健康和可持续发展的突出问题，进一步加大环境执法力度，严厉打击各类违法排污、违法开工建设项目等行为，解决威胁群众健康的突出环境问题，遏制污染事故上升势头，保障群众环境权益，推进主要污染物减排工作顺利实施，维护社会和谐与稳定，为开创“十一五”环境执法新局面打下坚实基础。

二、整治重点

（一）深入开展集中式饮用水源地保护区整治

在2006年集中式饮用水源地保护区专项整治的基础上，对集中式饮用水源地进行全面清查。一是督促各地制定并实施饮用水源环境保护规划，科学划分饮用水源保护区，设立规范化的保护区标志。二是关闭、搬迁日供水量1万吨以上集中式饮用水源地一级保护区范围内与供水设施和保护水源无关的企业，取缔二级保护区范围内企业排污口；严格按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》规定，对2000年以来在生活饮用水地表水源二级保护区内新、扩建的建设项目停业（产）或关闭。三是对影响集中式饮用水源地二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治，制定并完善饮用水源应急预案和入江入湖河道附近重点排污单位的突发环境事件应急预案。要按照国家安监总局、国家环保总局《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》的要求，重点对大江大河附近的化工企业和化工园区进行全面检查，完善应急措施。对未建事故状态下“清净下水”收集、处置设施的，要停产整治。四是加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮水安全。

（二）深入开展工业园区环境违法问题整治

在2006年工业园区全面清查的基础上，集中解决工业园区内建设项目环境保护“三同时”制度执行不到位的问题。一是彻底清理违反国家环保法律法规制定的“土政策”，尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件和违反排污收费征收使用管理规定的，一律予以纠正。二是在环境质量未达到要求的工业园区，不得批准新增污染物排放总量的建设项目，已开工建设的必须停止建设。三是对污染治理设施未建成，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，给予高限处罚。四是对未按规定申请“三同时”验收、长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。五是对废弃危险化学品随意弃置或不处置的，责令改正并处罚；对造成环境污染的，依法限期治理直至追究刑事责任。六是对园区内的建设项目应当配套建设而没有建设污水处理厂，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产。七是对园区内依法配套建设的集中式污水治理设施不能稳定达标的，要限期治理，逾期不能达标的要停产整治。同时，责令入网企业限产限排。

（三）开展影响群众健康和可持续发展的重点行业整治

1对金属制品、冶金等行业产生的废酸、乳化液、磷化液等危险废物进行专项整治。一是对辖区内金属制品、冶金行业和综合利用、处置金属制品、冶金行业产生的危险废物的单位进行认真排查，掌握这些单位环保设施运行情况和危险废物的产生、贮存、处置、转移、接收情况。二是对未履行环评审批程序即擅自开工建设或擅自投产的单位，一律停止建设或停止生产。三是对建有污水处理设施但不能稳定达标排放的单位要限期治理，治理期间应限产限排。逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或依法关闭。四是对危险废物贮存场所不符合要求的，限期改正；没有危险废物记录台帐或台帐资料不全的，限期完善台帐资料。五是对危险废物擅自转移或转移给无资质单位的，限期办理转移申请，严格执行联单制度。六是对故意超标排放、肆意倾倒、弄虚作假和屡查屡犯或造成重大环境污染事故的违法企业，依照有关法律法规从严处罚。同时依法追究企业责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究其刑事责任。

2对涉铅的开采、冶炼、加工和回收企业进行全面检查清理。一是对没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的企业，一律停止生产。二是对不符合产业政策和市场准入条件，采取国家明令淘汰的落后生产工艺的企业，依法予以关闭。未按规定程序备案的铅炼项目和企业，一律停产整治。三是对没有治理设施，污染物超标排放的涉铅企业，一律停产整治。四是对采用直接燃煤的反射炉的铅再生回收建设项目，一律不予审批，已建设的一律取缔。

3对造纸及纸制品加工企业进行全面检查清理。一是严格按照《产业结构调整指导目录》，彻底淘汰17万吨/年以下化学制浆生产线，一律做到断电断水，清除原料，拆除设备，依法注销或吊销其营业执照。二是对2007底前淘汰34万吨/年以下化学草浆生产情况进行调查，督促各地制定淘汰计划和措施，年底前淘汰到位。三是对造纸企业治理污染设施不完善，不能稳定达标排放，严重污染环境的，一律停产整治。四是对现有的造纸企业进行单位产能、能耗、物耗、水耗及排污强度跟踪分析，为下一步制订产业政策提供依据，促进造纸行业的产业结构调整和可持续发展。

4坚决打击和取缔各类高污染、高消耗、高投入、低效率的“十五小”或“新五小”企业，防止“十五小”或“新五小”企业以任何形式在辖区内存在，祸害民众，危害环境，制造各种显形或隐形生态灾难。

三、主要措施

（一）加大惩治力度

各地要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，切实加大对违法排污企业的惩治力度。对存在严重破坏环境，涉及公私财产损失、人员伤亡和危害人体健康等，涉嫌构成犯罪的，要按照《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，移送司法机关严肃追究刑事责任。对违反《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的企业有关负责人员，凡由各级行政机关任命的，应当追究行政责任。要充分用足用好现有环境保护法律法规，加大惩罚力度。对前四年专项行动中查处的企业中明知故犯、阳奉阴违、多次被查处仍未整改到位的企业，一律停产整顿，给予高限处罚，依法足额追缴排污费。按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，对于屡查屡犯、长期违法排污的企业，其单位和产品获得各种先进、优质产品称号的，各级环保部门要坚决行使评优创先的一票否决权，向相关评选机构通报，取消其资格；对屡查屡犯、群众投诉多、社会影响不好的企业法人代表担任各级人大代表、政协委员的，及时向相关部门做出通报并通过新闻媒体曝光；对屡查屡犯、造成重特大环境污染事故的企业和责任人，要通过司法手段，不仅使其在经济上付出沉重的代价，而且还要追究有关责任人的刑事责任。

（二）加大挂牌督办和区域限批力度

监察部门和环保部门要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，联合进行挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。对基层政府拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投拆长期得不到解决的问题挂牌督办和实行区域限批（或行业限批）。对挂牌督办的严重污染企业，地方政府要采取断电、断水、断信贷等综合措施。应明确挂牌督办要求和解决时限，要将挂牌督办结果向社会公布，做到件件有结果，件件有回音。凡是逾期未完成的，依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。

（三）加大责任追究力度

各地要认真贯彻落实中央纪委第七次全会要求，将《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》作为推动专项行动深入开展的有力武器。各级行政监察机关和环保部门要强化监督检查的力度，要坚持实事求是，在查清事实、分清责任的基础上，依照规定客观公正地做出处理决定。凡是地方各级政府制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的，一律追究责任；凡是各级职能部门不依法履行职责的，一律追究责任；凡是应该追究责任而未追究或者追究不到位的，也要追究责任。

（四）加大督查力度

市环保专项行动领导小组办公室将于7月、9月、10月组织对全市重点行业、集中式饮用水源地和工业园区整治情况集中督查，并集中力量对1至2个市（县）、区进行全面检查；各级专项行动领导小组也要层层落实督查督办，提前组织对重点地区、行业进行督查，督查覆盖面不低于50。对督查发现基层专项行动开展不力、问题突出的，对存在严重环境违法行为隐瞒不报的，对整治重点存在薄弱环节的，对上报相关整治进展缓慢的，要通报批评，责令其说明情况，重新部署开展工作。对于顶着不办、问题严重的，要公开曝光，追究责任。要通过层层督查，将专项行动的各项要求切实落实到基层，杜绝专项行动出现死角。

（五）切实加大宣传报道和典型案例曝光力度

分阶段制订宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全民的环境保护和法律意识，创造良好的舆论氛围。通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件。采取定期召开新闻发布会形式，公布典型环境违法案件查处情况，保障群众的知情权、监督权。典型案件的曝光要列入宣传计划，深度报道，形成声势。各市（县）、区要在9月25日前将本级查处的10起典型环境违法案件上报市环保专项行动领导小组办公室。

四、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（6月）

去年成立的各市（县）、区环保专项行动领导小组，今年继续承担环保专项行动的组织领导职能，如有部门、人员调整，及时报市环保专项行动领导小组办公室备案。领导小组要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案。各地动员部署情况和实施方案于2007年6月30日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

（二）调查摸底和集中整治阶段（7月-11月）

各地人民政府组织有关部门对重点行业、集中式饮用水源地保护区和工业园区进行全面调查摸底，集中力量进行专项整治，严厉查处一批典型违法案件，严肃追究一批责任人。各市（县）、区环保专项行动领导小组将重点行业、集中式饮用水源地保护区和工业园区整治情况分别于7月、8月和9月上旬报送市环保专项行动领导小组办公室。

（三）总结阶段（12月）

各市（县）、区要认真总结专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《2007年专项行动工作总结》，于12月15日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

市环保专项行动领导小组办公室联系方式为：

联系人：李秋宇

联系电话：85053316

传真：85053815

篇8：从企业排污事件看人权保障

纵观目前的污染事件, 企业排污事件造成的工业污染和环境破坏对人身的生命健康带来的问题是最为严重的。不论是从国际还是国内我们都可以看到自工业革命以来数不胜数的工业污染。面对这些, 我们的生命显得那么脆弱, 生命权、健康权这些人权里的基础权利都得不到保障, 又何谈其他人权!

但这些并不是过去式, 今天各种环境污染的事件就在身边上演, 我国企业排污导致的污染和破坏问题不容忽视, 其造成的严重后果也是“有目共睹”的, 2009年一年, 陕西凤翔因东岭冶炼公司铅排放超标, 造成数百名儿童血铅超标;湖南武冈市因企业污染造成儿童血铅超标的事件, 354名儿童血铅“疑似超标”;湖南浏阳镉污染事件已造成了两人死亡、500余人尿镉超标等等③。一个残酷的现实摆在我们面前, 虽然《中华人民共和国环境保护法》于1989年12月26日就通过并实施, 且该法第一条就规定:“为保护和改善生活环境与生态环境, 防治污染和其他公害, 保障人体健康, 促进社会主义现代化建设的发展, 制定本法。”但从上述的事件中可以明显看到《环境保护法》所确立的立法目的没有得到真正实现, 大量因企业违法排放工业废料等导致的工业污染而产生的对人们生命健康的危害和矛盾冲突非但没有得到有效解决, 且越来越激化, 环境破坏之风依旧盛行。

改革开放三十年, 我国的市场经济取得了长足的发展, 各企业也得到了政策、科技等各方面的帮助并且不断壮大, 但是他们在追求利益的过程中, 只看到了短期的利益, 以环境为代价创造财富, 忽视或违反法律规定, 对环境造成严重污染和破坏。特别是地方的各国有企业, 企业内部为了业绩, “体现”高层的职业能力, 牺牲行业的长期发展来换取晋升机会。“上梁不正下梁歪”其他小企业也“依葫芦画瓢”大肆违法排污, 其中, 监管部门与企业之间的利益交易等等如地下暗潮, 汹涌澎湃。面对越演越烈的企业排污行为造成环境污染事件, 虽然国家也是紧急出台政策积极应对, 但其效果却是有限。如环境公益诉讼的不完善, 虽然我国《环境保护法》中明确规定当公众的环境权益受到侵害时, 污染受害者应依法维护自己的合法权益, 行使行政救济请求权、司法救济请求权以及第四十一条规定:“造成环境污染危害的, 有责任排除危害, 并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”但随着人们权利意识的增长, 许多公民出于对保护环境的公益目的, 对于企业排污造成污染的行为提起公益诉讼, 却大多都以失败告终, 因为只有当自身合法权益受到侵犯时才能提起民事或者行政诉讼, 这给公众维护环境权益带来了不便, 而公众的环境权益主要包括知情权、参与权、表达权、监督权、请求权。在面对企业的排污行为时, 公众理所应当的有监督权, 基于环境权益提起请求对这种排污行为进行制裁。延迟或者没有有效的对于排污行为的制裁, 结果是放纵排污继续, 对于环境污染继续, 对于公众的人身侵害也是继续。加之, 较高的环境公益诉讼成本也成人们对于公益诉讼的热情的一大阻碍, 而国内没有建立环保公益诉讼基金。其次, 我国对于这样的企业排污行为的处罚普遍偏轻, 造成企业对于法律“视为不见”, 对于政府处罚和司法制裁不痛不痒。2011年12月8日的新京报电子报中国时事部分就报道, 江西一企业排污, 赔偿18万, 人均不足一元且竟是按照20年前的赔偿标准, 我们不禁要问, 这里面出了什么问题以及会给社会造成怎样的影响:第一是使遭受损害的人们无法得到真正的补偿, 是对于其合法权益的二次“侮辱”;第二, 在这过程中我们的司法机关和政府都在干什么呢?怎么会出现这么荒唐的事情;第三, 对于惩制企业排污现象的行动造成严重负面影响, 这样的制裁, 不可能真正的达到目的。原本提起环境诉讼主要在于制止环境污染和生态破坏以及受害人人身损害和财产损失获得损害赔偿, 如今我们又怎敢“奢望”这一元钱的赔偿呢, 更不敢谈及对于人权侵犯的恢复和维护。再次, 对于企业排污行为造成环境污染中的企业, 大多是在经济发展过程中有过贡献的企业, 是当地的利税大户, 是地方政府重点扶持的对象。法院在审理的时候会受到各种干预, 污染受害者想要获取胜诉比较困难。最后, 目前我国的大多数法官没有过环境法的系统培训, 对于这种环境污染的案件的审判缺少专业知识的支持。④可以说目前我国在对企业排污的规制上还是困难重重, 其形势不容乐观。要遏制企业排污给人们环境权益的侵犯, 减少对于人们生命、健康的侵害, 为人们的生存和发展提供良好的环境, 还有很长的路要走。

然不进则退, 尽管我们在环境保护中维护人权还有很多不足的方面, 但是近几年我国在环境保护领域中也有不少的新气象, 2011年12月20日, 李克强副总理强调:支持和引导民间组织参与环保。官方对于民间环保事业的支持, 无疑对民间环保组织的影响力产生重大推力, 且近几年我国的民间环保组织也不断壮大, 打击污染、破坏环境的行为, 为我国的环境公益诉讼积累了力量。这也是人们维权意识提升的表现, 对维护环境权益, 保障人权不得不说是有巨大的帮助。其次, 我们不可忽视了当前我国法律法规所发挥的重要作用, 例如在《中华人民共和国环境保护法》中, 所规定的限期治理、建设项目环境影响报告书等等有效的防止了企业等污染的行为, 为公众的生存和发展护航。针对环境污染案件的专门环保法庭也在建设, 目前我国13个省三级法院共产生了62个环保法庭, 虽然其作用和运行还有很多的不完善之处, 但这也充分说明国家对于环境问题的重视程度。今年一月份云南省出现首例环境公益诉讼案宣判, 污染企业赔偿400万元, 对于环境事件, 从以前的政府买单治理到现在的企业自己掏钱治理, 加大其违法成本, 这是对于企业排污违法行为的当头棒喝。

综上所述, 我们可以看到在环境权益保护领域的困境不仅仅是公益诉讼制度和立法的不完善, 另一个重要的方面是对地方重点企业没有做到监督到位, 惩治也不足。我国目前环境权益的保护还不完善, 人们的生命、健康等人身权利的保障还不够, 需要进一步加大在环境保护领域的投入。环境保护已经是当今世界的主题, 何况我们也看到了环境保护领域的进步, 我们有理由相信今后在环境权益的保护还会有更好的发展, 人们的生存和发展空间将会更加的广阔!

摘要：随着改革开放三十年带来的经济飞速发展以及人文知识的进步, 人们的权利意识逐步升华, 对于自身的权利的追求也从被动接受转变为主动追求, 对自身权利的维护也达到历史以来的最高峰。近几年当刑法、行政法等对人权的保障的问题逐步升温时, 环境保护对人权的保障也渐渐成为人们日常生活的热点话题。这篇文章就是想浅谈一下我国目前企业排污事件对于环境的破坏以及对于人权的侵害, 以及我国对于企业排污的努力改进和困境!

关键词：企业排污,人权,困境,进步

参考文献

[1]李步云.人权法学[M].1版.北京:高等出版社, 2005.02:10.

[2]李步云.人权法学[M].1版.北京:高等出版社, 2005.02:127.

[3]人民教育出版社.世界环境污染最著名的八大公害和十大事件[EB/OL].环球财富, 2006-09-12.

[4]李凯俊.从艾溪湖的污染谈我国环境公益诉讼制度之建构[EB/OL].正义网, 检察频道, 检察理论, 2011-03-22.