双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案

双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案（通用9篇）

篇1：双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案

双峰县网上政务服务和电子监察系统

建 设 方 案

为推进行政审批制度改革，推行阳光廉洁政务，促进依法行政，进一步创新行政审批和行政监察手段，提高行政管理和服务水平，建设阳光政府、服务政府，根据国务院办公厅《关于深入推进行政审批制度改革的意见》（国办发„2008‟115号）、中纪委《关于开展行政审批电子监察工作的通知》„2006‟20号）、湖南省政府办公厅《关于加快推进全省网上政务服务和电子监察系统建设的通知》（湘政办明电„2011‟90号）和省审改办《关于开展政务服务事项梳理、审查工作的通知》（湘审改办发„2011‟2号）等文件精神，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以转变政府职能、规范行政行为，提高公共服务水平、方便公众办事为目的，以再造审批流程为基础，以创新审批方式为核心，深入开展网上政务服务和电子监察系统建设，构建阳光审批、和谐办事、高效快捷、群众满意的服务平台，为推进行政管理体制改革，构建服务型政府，促进双峰经济社会又好又快发展作出积极贡献。

二、目标任务

通过建设与省、市相连接的网上政务服务和电子监察系 1

统，实现我县行政机关政务服务事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”，实现对政务服务事项的“实时监察、预警纠错、信息服务、绩效考核”等功能，从技术上规范政府行政行为，加强对全县行政许可、非行政许可和办事事项（包括重大投资项目审批）的集中管理、实时督导、全过程监督，构建与经济社会发展相适应的政府服务机构和服务机制。

具体建设目标是依托我县电子政务外网平台和我县政府门户网站，以政务服务中心办事大厅为窗口，实现网上政务服务的“四个统一”和“六个结合”。“四个统一”即：统一受理、统一查询、统一反馈、统一监察。实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成、在线监督、一站式服务”。“六个结合”即：网上政务服务系统必须做到，一是与政府门户网站结合，二是与政府信息发布平台结合，三是与物理办事大厅结合，四是与行政效能电子监察系统结合，五是与部门应用系统结合，六是与娄底市和湖南省网上政务服务系统结合，实现省市县三级联动。

三、组织领导

为确保系统建设按时有序开展，成立双峰县网上政务服务和电子监察系统建设工作领导小组。其组成人员如下：

组长：邓光吕县委常委、县人民政府常务副县长 副组长：李勤县政府办主任

成员：李振家县监察局局长

刘娉县政府办副主任

廖惠俊县政府办副主任、政务中心主任何述辉县政府办副主任、政府经济研究室主任刘拓县法制办主任

罗跃辉县电子政务管理办公室主任

领导小组下设办公室，由罗跃辉同志兼任办公室主任，办公地点设县电子政务管理办公室。

四、建设任务

（一）外网平台中心机房基础硬件设施建设及通信线路的接入、政务服务办事大厅计算机终端配备及网络建设；

（二）建成本级视频监控中心和利用“全球眼”视频监控系统接入省视频监控中心；

（三）网上虚拟大厅建设及政府信息公开平台开发；

（四）网络安全防护方面，配置政府门户网站网页防篡改系统、入侵检测系统和防火墙；

（五）完成对全县所有行政许可、非行政许可和办事服务事项的梳理工作，制定梳理标准和流程图，审核梳理事项。协调配合省政府经济研究信息中心完成系统上线的相关工作。

五、建设步骤

为确保项目建设扎实有效推进，分三个阶段进行：

3第一阶段：前期准备阶段（2011年4月至5月20日）

（一）制定双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案（由县电子政务办负责）；

（二）根据湘审改办发„2011‟2号文件精神，今年全县对口确定30个县直单位作为第一批进入全省网上政务服务和电子监察系统运行，其它单位作为第二批进入系统运行，时间另定。

第一批进入系统运行的单位分别是：县发改局、县教育局、县科技局、县经信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县商务局、县文化局（县新闻出版局）、县卫生局、县旅游和外事侨务局、县地税局、县工商局、县质监局、县安监局、县物价局、县药监局、县人防办、县国税局、县文物局。

（三）召开会议研究决定第一批进入系统运行的单位网上政务服务和电子监察系统建设有关问题，安排部署整个工作（由县政府办牵头，县政务中心和县法制办负责）；

（四）完成对全县所有行政许可、非行政许可和办事服务事项的梳理工作（由县法制办负责）；

（五）完成政务服务项目流程设计、整理（全县所有具有政务服务职能的部门均要按要求报送项目审批流程、审批依据、收费标准等电子文档，由县政务中心负责）；

4（六）确定各单位网上审批人员（各单位负责，报电子政务管理办公室）；

（七）对网上审批人员编号备案，审核审批办事流程（由县监察局负责）。

第二阶段：建设阶段（2011年5月21日至6月15日）

（一）建好网上政务服务系统（由县电子政务办负责）和电子监察系统（由县电子政务办负责，县监察局进行业务指导）；

（二）建成县视频监控中心，通过湖南电信“全球眼”视频网络接入省级视频中心（由县电子政务办负责，县政务中心配合协助）；

（三）租用电信光纤将政务中心办事大厅和县直相关部门接入县电子政务外网平台，并安装调试好设备（由县电子政务办负责，相关部门配合协助）；

（四）对政府门户网站和政府信息公开平台按新的要求改版运行，做好网上政务服务和电子监察系统与政府门户网站的集成（由县电子政务办负责）。

第三阶段：正式运行阶段

（一）对网上政务服务和电子监察系统工作人员进行业务培训（由县电子政务办负责组织）；

（二）各项目审批单位工作人员进驻政务中心办事大厅，开展集中式网上办理办业务（县政务中心负责）；

5（三）县网上审批和电子监察系统建设系统正式联通运行（由县电子政务办负责）。

六、加强领导

（一）强化责任。各相关单位要切实加强领导，配合网上政务服务和电子监察系统建设工作。要成立强有力的工作班子，由单位“一把手”负总责，分管领导和专门人员具体抓。整个工作由县政府办牵头，由县监察局负责整个工作的监督检查、绩效考核和情况通报。

（二）密切配合。各部门必须根据县政府的统一部署，按照本方案要求积极履行职责，主动配合搞好各项工作，确保整个建设如期按质顺利推进。

（三）加强督办。此项工作时间紧，任务重，要求高，县网上政务服务和电子监察系统建设工作领导小组办公室要采取经常性检查与专题检查相结合的办法，对各个时段的工作任务按进度进行督查督办，并发出通报。对领导不重视、工作不力、未按要求及时完成任务的单位，从严追究单位主要领导和直接责任人的责任。

篇2：双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案

零陵区信息中心 2011年6月25日

市督查组：

根据湘政办明电„2011‟33号、湘政办明电„2011‟90号等文件精神，为加快政务外网建设，确保建设目标任务的完成，我区切实加强领导，精心组织，认真实施，扎实推进，做了大量的工作，现向上级领导就相关工作做如下汇报：

一、电子政务网络建设情况

1、目前，我区电子政务外网横向网建设工作已经完成前期调研工作，信息中心对全区各单位电脑台数及办公流量进行了摸底，确定上网容量，全区共规划104个机关事业单位纳入外网建设，其中，区政府大院内有37个单位网络接入外网，区政府大院外有67个单位外链接点的电路建设；根据区政府与区电信公司初步的协商，区政府院内单位由区电信公司提供一条200M的宽带，用于整合院内外办公上网和支持门户网站运行，院外已接入电信网络的单位以现有的线路接入横向网，未接入电信网络的单位将后期逐步接入电子政务外网横向网。区信息中心根据本地实际情况、区域位置和电脑数量，与区电信公司初步协商了建设方案，对项目实施预算做出估算，相关资料正提交区政府常务会议，但还未开会讨论。

2、因省、市没有提供参考的实施方案与技术要求，无论在规划方案，制定预算还是实施标准上，县区在实施外网 1

建设上是摸着石头过河，没有经验可循，在这种情况下，县区面对着人力、物力浪费和反复施工、重复施工的问题。在制定具体的网上行政服务和电子监察系统建设实施方案过程中仍然有待省、市上级单位提供实施方案、技术要求和经费预算等指导。

3、区信息中心建设有独立网络机房，设定了大院互联网统一出口，已经通过电信线路顺利接入全市政务外网，全区其他单位接入区信息中心网络机房，连接全区电子政务外网横向网即可接入市电子政务外网，为政务外网平台搭建奠定一定的硬件基础。零陵区党委、政府、监察局、政务服务大厅等网络接入工作由区电信公司负责，正在实施。

4、因新的政务服务中心大楼在建设中，待政务服务大厅建好后才可进行视频监控系统“全球眼”的接入规划。同时，区信息中心、政务中心、监察局等单位与电信公司进行了有关洽谈，接入规划参考省、市上级领导部门意见后，再共同协商制定。

5、零陵区原政府门户网站使用时间较长，网站设计陈旧，服务功能已经不能胜任当前电子政务发展的要求，我中心计划对原政府门户网站进行升级改版，现原政府门户网站已经暂停服务。区信息中心在接到上级指示要求之后，为贯彻落实湘政办明电„2011‟33号、湘政办明电„2011‟90号等文件精神，顺利完成与省、市网上行政审批和电子监察系统对接，我中心在政府门户网站升级改版设计方案中重点增加相应的软件功能接口，积极准备对接网上行政审批和电 2

子监察系统，已制定门户网站改版具体实施方案。

二、政务服务事项的梳理及上网情况 该项工作正由监察局牵头实施。

三、建设经费、技术及运维支撑情况

1、建设经费及运行维护经费的保障及落实情况。区信息中心根据与区电信公司初步协商的建设方案，对相关配套项目做出了预算，将提交区政府常务会议讨论决定。区政府门户网站改造升级和网页防篡改系统预算价总计33万元，外网横向网建设根据与区电信公司初步的协商，区政府院内单位由区电信公司提供一条200M的宽带，用于整合院内外办公上网和支持门户网站运行，宽带租费为20万元/年，建议由区财政统一支付；院外已接入电信网络的单位保持现有的合同资费不变，新接入电信网络的单位由区电信公司在宽带资费上给予适当的优惠，其费用建议由各单位承担。待省、市明确区本级为建设系统所需资金后将所需资金和运维所需经费10万元/年一并纳入预算。

篇3：双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案

近年来, 网上政务服务和电子监察系统已成为电子政务建设的重点。2008年10月, 国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》, 要求充分运用现代信息网络技术, 对行政审批事项的受理、承办、批准、办结、告知等环节实行网上审批、网络全程监控, 及时发现和纠正违规审批行为。不少省、市网上审批和电子监察系统建设取得较大进展。湖南2011年全面建成全省网上政务服务和电子监察系统, 采用统一软件、集中部署的集约化建设模式, 集网上虚拟大厅、政务服务、效能监察三大功能于一体, 省、市、县三级政府互联互通。虚拟大厅具有在线办理、用户管理、咨询投诉、通知公告等功能;政务服务具有审批处理、事项维护、统计分析等功能;电子监察具有实时监察、向下监察、分级监察、部门监察、综合查询、统计分析、咨询投诉、绩效考核、配置管理等功能。基本实现政务服务的“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”, 实现对政务服务的“集中管理、实时监察、统计分析、绩效考核”。

二、基本框架

(一) 系统部署。

图一为网上政务服务和电子监察系统省市县三级部署总体框架示意图。图二为网上政务服务和电子监察系统统一平台系统结构示意图。系统依托省电子政务外网平台, 以省直各单位、市州、区县政务服务中心为纽带, 横向联接全省各政务服务职能部门, 纵向联接各市州、区县行政服务中心。在省级平台上部署一套软件, 建立集中数据库。新建应用, 统一使用统一平台软件, 数据集中存放, 严格用户管理, 业务相对独立。对原有系统, 采用数据交换方式, 通过交换平台, 实时采集原有系统审批过程的信息, 纳入统一的监察数据库, 进行实时监察。通过统一的虚拟大厅门户为民众提供网上办事服务;通过统一的实体大厅应用系统, 在政务中心办事服务窗口为民众提供办事服务;通过统一的公用审批系统, 提供涵盖全省所有政务服务事项的审批业务流程管理;通过统一的协同审批系统, 进行业务调度和数据交换, 提供上下级业务系统, 已建审批系统与统一平台的数据交换;通过统一的电子监察平台, 对业务处理、内部审批进行实时的监察。

(二) 系统结构。

图三为湖南省网上政务服务和电子监察系统系统结构框图。系统是一个多层结构, 业务受理层通过部署在外网的服务平台门户作为入口;业务处理层是核心业务调度中心, 对不同渠道进入审批系统的申请进行调度和处理, 并根据需要进行数据交换;业务支撑层主要包括中间件、应用服务器、数据库系统;数据层主要包括各类业务数据库;基础层主要包括网络、服务器、系统软件等。

三、系统主要功能

(一) 虚拟大厅功能。

主要包括:政务公开、办事指南、网上申报、网上预审、网上受理、查询投诉等;

(二) 实体大厅功能。

主要包括:用户登录、收件出件管理、材料管理、特别申请、收费等;

(三) 公用审批功能。

主要包括:网上受理、业务办理、综合查询、统计分析、系统管理等;

(四) 实时监察功能。

利用所采集的过程数据, 提供时限判别、流程跟踪、异常处理、统计分析预警等, 实现综合监察、时限监察、异常情况监察, 逻辑监察 (过程监察) 和收费监察等实时监察。

(五) 预警纠错功能。

通过预先设置每一行政许可事项的规范化要素, 对临近办理时限、超时未办理、超督办期限仍未办结的许可事项;违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定、对符合条件的申请人不予批准等行为, 分别发出自动预警、出示黄牌、红牌, 并生成预警信息、《督办通知书》、《监察建议书》, 并通过短信平台通知相关人。

(六) 统计分析功能。

通过求和、分组等多种手段, 结合图形和表格的方式对数据进行统计分析, 主要包括预警信息统计、异常信息统计、违规信息统计、服务反馈信息统计、投诉举报信息统计、受理情况统计分析、绩效情况统计分析等。

四、数据交换与应用整合

由于政府各部门信息化建设发展不平衡, 一些部门在业务上是垂直管理, 其行政审批业务系统开发较早且已应用, 统一平台和软件如何与现有业务系统进行整合对接十分重要。

(一) 交换要求。

业务全覆盖:已建设的政务服务业务系统中, 所有不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批业务必须通过数据交换将相关数据交换至统一平台;要素全覆盖:所需交换数据必须包含14个要素, 如机构信息、审批基本信息、材料信息、审批过程信息等。

(二) 交换接口。

通过政务外网连接到数据交换部门, 配置前置机进行数据交换。数据交换采用数据库交换或基于XML方式进行。数据库方式通过创建本级前置机数据库实例和用户, 定期将需要交换的数据送至本级前置机数据库;基于XML文件的方式在前置机上创建数据交换目录, 定期将需要交换的数据以XML规范文件的格式送至该目录。前置软件采用轮询或触发的方式, 通过消息中间件将前置机上数据交换至统一平台系统数据库。数据交换平台实现对各前置机节点的身份认证, 防止非法入侵, 提供数据路由, 对交换数据抽取、校验、解压、解密及分析, 并支持异构数据库共享, 支持不同操作系统之间信息交换的互联互通。下图为湖南省网上政务服务和电子监察系统系统数据交换结构示意图。

(三) 应用整合。

已建系统的应用整合按照统一规范流程、统一梳理事项、统一网上受理、统一查询反馈、统一电子监察的原则, 把各单位的业务系统都统一通过门户进行登录和访问, 把应用结果通过统一门户进行展现。

五、系统实施

基于非紧密联系型机构数据大集中方式建立信息系统, 系统实施和应用至关重要。本系统建设, 由省政府办公厅牵头负责, 推动系统建设目标实现;省监察厅负责对电子监察业务的指导, 对整个项目推进的监督检查、绩效考核和通报;省信息中心负责系统开发和运行维护, 具体负责项目的技术实施。系统实施过程中, 通过政府发文、协调会议等规范、解决系统实施中的问题, 通过督察督办、现场联合办公、绩效考评等手段有效推进系统应用。

摘要：“十二五”期间, 电子政务建设将更加关注整体协同, 突出应用实效和服务能力, 注重集约化建设和资源整合。本文从建设和应用的实例出发, 介绍了基于数据大集中模式和集约化建设的湖南省网上政务服务和电子监察系统的总体框架、主要功能和系统建设、推广应用的主要作法。

关键词：电子政务,网上政务服务,电子监察,数据大集中,统一平台

参考文献

[1]陈暖培.浅谈网上审批的发展模式[J].信息化建设, 2011 (5) .

篇4：双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案

关键词：审批系统；安全体系；电子政务

中图分类号：TP393

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0158-02

电子政务网上审批系统是通过网络发布政府行政许可与审批信息并提供许可、审批、服务的网上协同办公系统，审批过程通常涉及大量机密数据的通信，由于网络的开放性和复杂性，各种类型的网络欺诈和入侵攻击等网络犯罪行为对电子政务系统的安全构成了严重威胁。因此，构建高可信度和高安全性的电子政务审批系统成为目前政府部门和软件行业亟待解决的重要问题。

一、网上行政审批系统介绍

(一)系统的构成

网上行政申报审批系统是一个基于网络运行的，面向社会公众和企业用户，以在线申报为主要申请渠道、以政府行政审批服务为核心的信息处理系统。审批业务办理主要由外网(公众平台)受理服务子系统和内网(政府办公网)审批办理子系统协同完成。

1．外网受理服务子系统。面向公众、企业提供审批事项相关信息的发布、用户审批事项的申报、申报表格下载及审批办理反馈查询等服务功能，与内网审批办理系统进行数据交换，根据实际情况作出受理、补件及退件等操作。

2．内网审批办理子系统。该子系统是各厅局政府办事人员的办公门户，提供集中式审批工作、查询统计、在线咨询等服务功能，相当于网上虚拟政府处理平台，是外网受理服务子系统运行的内部支撑。

(二)系统的主要特点

1．开放性。全面支持XML、SOAP、Web Service、UDDI等当前受到普遍支持的开放标准，保证系统能与其他平台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行应用级的互操作性和互连性。

2．易用性。系统易于使用和推广，整个系统采用B／S结构，所有的数据及应用统一在服务器端维护，用户端只要支持浏览器就可完成全部操作。

3．可维护性、可管理性。由于审批系统使用面广，系统稳定性要求高，因此系统平台还必须具有良好的可管理和易维护的特点。系统具备较强的系统管理手段，能够合理地被配置、调整、监视及控制，保证系统的良好运作。

二、系统安全的内容要求及目标

网上行政申报审批通常涉及大量政府职能信息，因此对信息的安全性要求非常严格，如信息的有效性、机密性、完整性和修改的不可否认性等。安全系统是构成整个审批系统的所有组件、环境及人员(管理者和用户)的物理安全、网络安全、系统安全、数据安全、信息内容安全、信息基础设施安全的总和，是一个多元素、多层次的复杂系统，包括系统的可控性、服务可用性及可审查性等，其最终目标是控制该信息系统的总风险最小化。

三、行政审批安全支撑系统建设方案

安全性是关系系统生命力的决定性要素，也是保证应用系统实用性的基础。充分考虑政府系统的安全级别和应用安全性的特殊需要，提出一个南物理安全、网络安全、系统安全、应用安全和安全管理等五个层而构成的科学的安全保障体系。

(一)物理安全保障

保证计算机信息系统各种设备的物理安全是整个计算机信息系统安全的前提。行政审批系统物理安全主要从环境安全、设备安全、媒体安全及设备冗余等方面考虑，包括区域保护和灾难排除、主要设备的防盗、防线路截获、电源保护及双机容错等。

(二)网络安全是安全体系建设的重点内容

行政审批整个网络系统由内网、政务专网和外网组成，内网与政务网连接，外网与互联网连接。可综合采用虚拟网、防火墙、安全隔离网闸等安全技术策略，力求从多层次、多角度来保证网络系统的安全。

1．实行物理隔离及VLAN(虚拟局域网)策略。针对内网和外网建设两套没有直接物理连接的信息网络，实现物理隔离。该方案能最大意义地防止来自internet等外部网络的攻击。在内网系统中采用VLAN“网巾网”工作模式，按照业务特性和部门划分虚拟子网，通过减小广播域、设置访问控制从而增强网络的安全性；建立内网DMZ(隔离)区，将所有提供对政务专网服务的服务器系统放人统一的DMZ区，省政务网上用户只能访问DMZ区的服务资源。

2．设置物理隔离网闸，保护内网数据安全。内外网审批数据的直接交换极易导致攻击代码的入侵和重要信息的泄露。在内外网之间设置安全隔离网闸，实现外网到内网单向数据传输，即数据从外网进入内网相应的数据库服务器：而内网数据进入外网，只能将其有效信息通过导出方式生成相应文件刻录到光盘，将光盘中的数据导入外网相应的数据库中。

3．建立防火墙与入侵检测系统。在内网和政务网之间采用具有VPN功能的防火墙实现逻辑隔离，严格控制信息访问的内容和流向，实现包过滤、内外网地址绑定等功能，防止非授权用户经过政务网非法访问内网；在外网和互联网之间选用具有相应入侵检测和安全审计功能的防火墙设备，有效防止黑客的袭击。同时，在内网中心建立起完善的入侵检测系统作为防火墙的合理补充，可实现从网络安全立体纵深、多层次防御的角度出发，对防范网络恶意攻击及误操作提供主动的实时保护。

4．建设良好的网络防毒系统。网上行政审批系统是三网互联的开放网络结构，网路结构复杂。计算机病毒的防范应采用技术手段和管理手段相结合的办法进行综合防范，为内外网服务器设置主域和次域并安装网络版反病毒软件，形成分层立体的反病毒系统，主要包括桌面防毒、服务器防毒、群件防毒及网关防毒等，形成一套严密的多级跨平台防病毒安全域。

5．构建网络管理系统。网络安全管理和监测是审批系统安全设施和安全机制有效发挥作用的重要保证。根据系统采用的网络产品、网络规模，选择优秀的网络管理平台及软件。

网管软件应实时展示网络及其设备的工作情况，能提供策略机制管理、过滤机制管理。当发生安全事件时，报警信息自动报送到平台，提醒安全管理员。安全事件的响应按安全策略实施，当出现安全策略之外的事件时，管理员通过管理平台做出响应。

(三)系统安全解决方案

1．操作系统安全及服务协议安全策略。审批系统中应用服务器、群件服务器、数据库服务器等各类计算机应选用安全等级高的操作系统及中间件系统软件，对操作系统安全漏洞作出及时、正确的处理，防止不法分子利用系统软件的漏洞、后门取得对系统的非法操作权限。此外，各类服务器应关闭不经常使用的协议及端口，关闭FIP、TELNET、RLOGIN等服务。充分利用操作系统和应用系统的日志功能，对用户所访问的信息做记录，为事后审查提供依据。

2．安全审核。日志审计服务是辅助网络安全管理人员全面掌握网络安全状况，并衡量防火墙性能和作用的重要

手段，可将网管服务器同时作为日志服务器，在日志服务器上安装syslog服务，负责采集防火墙以及入侵检测的日志。

(四)应用及数据安全策略

1．基于电子认证环境，建立应用系统的安全访问控制管理体系。在内外网建设为应用系统服务器提供安全认证服务的安全代理服务系统；在内网设置PKI应用服务器及电子印章系统，支持客户端和服务端之间基于CA数字证书的双向认证功能，构造一个以电子身份识别验证为基础的公共安全体系，实现客户的统一身份认证、统一授权、统一审计。

数字证书为电子政务安全提供了以下基本安全服务：用户身份认证、通信加密、权限控制、数字签名及电子印章等安全功能，有效防止虚假伪造的审批服务平台对用户的欺骗，保证数据信息的完整性以及操作的不可抵赖性。

2．数据安全。数据级安全主要从数据传输和数据存储两个方面进行考虑：

(1)数据传输安全。涉及数据传输加密技术、数据完整性鉴别技术及防抵赖技术，在网络层采用IPSec技术或在传输子层采用SSL技术构建VPN网络，可实现信息传输的保密性、完整性和不可否认性，防止数据被窃听、篡改和破坏。

(2)数据存储安全。提供内网多级数据库的安全保护机制，支持数据加密存储和传输及冗余控制。保证数据库所管理的数据的物理及逻辑完整性；应用终端的数据存储安全方案可采用基于口令或密码算法的身份验证、多级权限管理、数据和程序代码加密存储、严格的审计跟踪等措施。

(3)备份和恢复体系。建立数据备份和恢复体系，制订完善的数据备份、恢复计划，在系统出现故障时可以快速地恢复。通过设置备份策略，实现数据的自动定时备份，以保证数据的安全性。

(五)制定严格的安全管理制度

据统计。大部分的网络安全问题来自于内部的威胁，系统中最重要的安全保密因素是操作人员，完善的安全管理措施在本系统中有不可忽视的作用，因此，要用行政手段结合法律法规，在政策和制度上保证系统安全。

四、小结

篇5：双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案

为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，强化行政机关工作效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和中纪委《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发〔2006〕20号）精神，以及市委书记王三堂在市纪委三次全会上关于“加快建立行政审批电子监察系统，推动服务型政府建设”的要求，特制定如下方案。

一、指导思想

以提高效率、方便群众、降低成本、强化监督为宗旨，创新行政监察方式，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，通过政务服务电子监察系统，强化行政监察工作力度，促进政府工作向廉洁高效方向发展，提高政府的行政效能和公共服务水平，塑造公开、公平、公正的政府形象。

二、建设目标

我市政务服务电子监察系统建设按照“总体规划、整体推进、分段实施”的工作思路进行，横向依托“1＋6”模式，即市政务服务中心和房产、劳动保障、出入境管理、车管所、检验检疫、海关六个分中心，纵向依托市、县、乡三级政务服务体系，实现对市县两级行政审批事项与服务事项办理从申请到受理、承办、审核、批准、办结全过程的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析。

三、建设内容

系统建设总体框架，由电子监察软件、视音频监控、面向公众的政务信息网站三部分组成。系统建设要实现实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务五大功能。

（一）实时监察。系统可以全面掌握全市行政审批的办理情况，随时掌握最新的动态数据。实时监察每一行政许可事项办理过程的各个环节，对办理时限和不许可、不受理、补交材料等情况实行重点监察，使监察部门及时、同步、全程监察审批事项的办理过程。同时，通过视音频监控系统对办事大厅或窗口的现场办公情况进行同步监督。

（二）预警纠错。系统对行政审批事项临近办理时限的，在审批部门业务办理平台自动显示黄灯，并能够通过手机短信向有关负责人发出提示；对超过时限的，在监察部门电子监察平台自动显示红灯，生成相关文书，打印发送实施机关和有关负责人，进行督办并责令说明理由，对无正当理由的，责成该部门追究有关人员行政过错责任并落实整改。

（三）绩效评估。系统根据《秦皇岛市人民政府政务服务中心绩效考核办法》对各机关的行政效能自动进行量化打分和考评。对部门的考评结果每月在内网、外网和新闻媒体上公布，接受群众监督。

（四）统计分析。系统提供各种参数统计，可以根据具体需要，自动生成统计结果。

（五）信息服务。通过互联网，系统可向企业和群众提供行政审批的有关法律法规和具体办理要求等信息，公布绩效测评情况，动态显示各行政部门被投诉举报柱形图，方便群众进行网上查询、举报和监督。行政审批的实施情况及其他有关信息通过网络报送市领导和各部门领导参考。

四、组织实施及任务分工

（一）市监察局：提出具体的监察需求；对现行《秦皇岛市人民政府政务服务中心绩效考核办法》不适应电子监察的内容商市政府政务服务中心修订完善；按有关规定采购电子监察中心所需硬件设施。

（二）市政府政务服务中心：根据具体的监察需求，对目前市政务服务中心业务办理系统进行升级改造；负责电子监察软件的开发、视音频监控系统及面向公众的政务信息网站的建设。

（三）市政府法制办：审核编制市直各部门行政许可事项与非行政许可事项目录。

（四）市政府信息化办公室：根据全市电子政务建设的总体规划和市监察局提出的监察需求，建设全市监察数据资源共享平台。

（五）市财政局：参与编制系统建设预算并对支出情况进行监督。

五、保障措施

（一）建立机构，加强领导

为确保市政务服务电子监察系统建设工作顺利开展，成立市政务服务电子监察系统建设领导小组，领导小组下设办公室（名单附后）。各县、区要高度重视电子监察系统的建设，认真做好建立电子监察系统的有关工作，参照市的机构设置，结合本地实际，落实相应的组织机构，并选派熟悉行政审批业务的优秀监察人员承担具体工作。

（二）规范管理，落实责任

市监察局根据相关法律法规，组织相关部门制定系统管理办法、网上投诉处理办法、电子监察预警纠错办法和绩效评估电子监察办法。各县区要结合本地实际，制定相应的规章制度。各行政审批单位要建立健全岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制和投诉举报制等各项管理制度。对行政审批工作要明确一个专门科室具体负责，同时要明确受理、承办、审核、批准等环节工作人员的义务和责任，完善内部监督管理制度。

（三）统一步骤，稳步推进

电子监察系统建设在市政务服务电子监察系统建设领导小组的统一领导下进行，各县区要按照全市统一规划和要求，制定配合建立全市电子监察体系的具体实施方案，保证政务服务电子监察系统建设工作有序推进。

（四）加强培训，提高素质

篇6：电子政务建设和网上行政工作汇报

在刚刚过去的2009年里，新农办的电子政务建设和网上行政工作在县委县政府、政府办信息中心等部门的直接领导和帮助下，从无到有，不断完善，健全管理制度，加快硬件建设，强化管理服务，逐步走向规范化，在积极争取群众理解、支持和配合新农村建设工作中发挥了重要的舆论宣传与引导作用。

一年中，在报送信息、网络舆情的引导与处置案件中，我单位能按照关于《网上行政工作绩效考核办法》和（《关于做好政府门户网站内容保障工作的通知》的有关要求，认真做好网上有关新农村建设的关注事项的办理和回复，采取有效措施，积极为民排忧解难，及时有效的解决新农村建设工作中的热点和难点问题，为及时消除负面影响做出自己的贡献。

在2009年，新农办共办理或解答各类网民提出的有关新农村建设的问题十余件，未发生因处置不力导致的负面影响。先后在中国经济文化网、青年导报、电视台新闻聚焦、金色田野栏目等市级以上网络媒体刊登播报有关我县新农村建设的专题报道、舆论宣传共计33期。

推荐先进个人：

篇7：双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案

1 网上行政审批概述

网上行政审批系统通常是指一个政府行政审批部门进行审批业务受理、承办、审核、批准、结办的操作平台,也是一个企业和个人进行行政资格的申报、办理平台。

1)网上行政审批系统构架:网上行政审批系统构架包括两方面,一是业务构架,主要涵盖实现网上行政审批平台的搭建,为其他办公业务系统和信息技术提供相应的支持。二是平台构架,主要包括网上审批平台、网上行政服务大厅、审批服务中心、网上审批监察三个部分进行一系列的审批服务。

2)网上行政审批系统功能:网上行政审批系统的主要功能是为客户提供审批业务办理的指南,其中系统的服务包括政策法规的介绍、办事指南、网上咨询、在线申报、网上预审、网上调查、在线通知等,同时客户也可以进行是审批服务的评价。

3)网上行政审批系统作用:网上行政审批系统的建立,实现了审批流程的的规范、简化和各部门间的有效协调,提高了审批效率。同时政府的政务更加透明化,将行政审批的事项和各项处理业务的时间、过程、结果、人员公布在平台,实现了审批业务的公平性和公开性。

2 我国电子政务建设中网上行政审批系统的应用现状

我国网上行政审批系统的建立,推动政府的工作本质,从监督管理者转变成了服务者,实现了政府为人民群众服务的政治目标。同时电子政务建设中网上行政审批系统的建设大大提供了政府审批业务的效率,政府根据计算机技术和网络技术的运用,改变了传统审批的部门受理、纸质办公、限时办理、直至反馈和举报监督冗杂,顺利的进行了效率提升。电子政务建设中网上行政审批系统有效的促进了政府的公平、公正性,增强了政府公务的透明性,提升了广大群众的满意程度。我国电子政务建设中网上行政审批系统,自2004年以来就已着手建立,经过多年的发展,网上行政审批系统得到了不断的发展与完善,但是在实际运行操作过程中,网上行政审批系统仍存在诸多不足,导致网上行政审批的开展受到了严重阻碍[2]。

3 网上行政审批系统应用出现的问题

1)审批授权不完善

从我国网上行政审批的运行情况上来看,审批过程中授权不完善的问题较为突出。从整体上看我国网上行政审批授权机制并不完善,审批授权机制的不完善直接影响了地方政府审批效率的下降。通常情况下,我国的网上行政审批的权限仍处于地方各个部门管理的趋势,这使得虽然网上已经进行了审批,但是部门间仍然是各自为政,最终影响到了网上行政审批的效率,另外审批授权的不完善,虽然在网上的行使内容已经建立完全,但是实际上网上业务与实际业务之间并没有进行有效的整合,导致整个流程的不够顺畅。网上行政审批系统的整个流程中,并没有进行审批授权的明确规定,使传统的审批模式还存在一定的影响力,同时业务间出现的配合不协调,造成了网上行政审批的工作效率低下。

2)缺少网上行政审批系统建设的统一规划

我国网上行政审批系统的建设,在实际运行过程中,其实现的是理论化的审批流程,而针对社会公众行政审批流程的优化重组,现行的这套系统中还不够健全,其主要是因为,网上行政审批没有具体的建设统一规划,导致不断产生信息资源、信息共享、信息完整性的一系列问题。行政审批是一个横向系统,无论是哪一环节的信息断裂都能导致网上行政审批效率的降低,部门之间信息的相对独立,只能加重行政审批权限的捍卫争夺,而并不能促进部门间的协作的互助。

3)审批机制部门协调性的缺失

网上行政审批通常都不是一个部门的运行能解决的,审批过程的运行需要多个部门的相互协作才能是实现,这就加强了部门协调性的要求。然而实际操作中,比如我国的建设行业的审批系同时需要计委、规划、土地、建委、公安、消防、环保等多个行政部门的共同审批,而且其中的项目要求必须得到其中一个部门的审批后,才能进行下一项审批,而且部门间的独立现象较为严重,致使工程的审批过程受到严重制约,审批系统需要各部门的相互协调[3]。

4)没有建立网上行政审批绩效制度

我国的网上行政审批并没有建立有效的绩效制度,其主要的依据依然局限与上级下发的文件约束,加上网上行政审批绩效评估的内容过于简单,只是针对表格下载、网上咨询、网上申报和网上查询等窗口服务进行评估,而对网上审批、数据交换、网上监督等深层次的应用则缺乏评估和考核。同时我国在网上行政审批系统平台的建设情况、运行情况、技术标准规范、相关政策的制定以及系统安全等方面都没有进行评估,导致网上行政审批系统混乱交叉[4]。

5)缺乏网上行政审批的监管

网上行政审批的监督机制是网上行政审批的基础,但是现今的管理制度不断出现问题包括行政审批权利受限方面、监督范围方面、标准不一方面,由于授权问题的不明确,导致行政审批部门的权限受阻,同时监管的范围受到一定影响,使得见过的范围狭小,同时国家公安、工商、税务等部门没有统一的数据系统,导致网上行政审批监控的难度不断增强[5]。

4 优化电子政务建设中网上行政审批系统的策略

1) 完善审批授权

优化电子政务建设中网上行政审批系统需要完善的审批授权,通常行政批准又称行政许可,其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为,实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用,只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验,如果没有违反规定的情况出现,就由有关机关在许可证上盖章,表示对相对人状态合法性的认可。明确的审批授权使网上行政审批得到了一定的法规支持,使各部门的工作职责受到规范和整合,促进了行政审批的顺利进行[6]。

2) 统一规划建设网上行政审批系统

优化电子政务建设中网上行政审批系统,就要推动网上行政审批各个主体之间尤其是各个审批部门之间的信息共享,同时加强信息采集和数据库建设。网上行政审批过程中,各个业务审批部门必须按照法定的职责来采集相关的行政审批信息,以确保行政审批信息的真实、可靠、及时和完整。统一规划建设网上行政审批系统,就是需要信息的有效整合和数据库的完整建设,数据库建设方面,有效的进行各部门间的信息资源共享,必须建立行政审批数据库,以便为行政审批提供良好的信息资源和部门间的充分协作。网上行政审批系统建设的统一规划,使各个部门信息共享、协调合作,对所有信息进行有效整合,有效提高了网上行政审批的效率[7]。

3) 加强审批机制各部门的协调性

优化电子政务建设中网上行政审批系统,加强行政审批各部门的协调性。网上并联行政审批过程,不仅需要网络信息的支持,同时需要各个部门之间审批业务的整合情况、部门之间的利益平衡情况以及人际关系的协调情况。尤其是在网上并联行政审批模式的构建过程中,往往会涉及到现有组织职能和机构、办事理念、工作方式的变革和创新,从而会导致部门以及个人利益的重新分配等。所以,我国网上行政审批及各部门的协调督查机制要做好如下几个方面:一是要组建一个强劲有力的网上行政审批建设的协调机构,在协调机构的保证下,进行规划整个行政审批的建设工作。二是要进行部门与部门之间的合作战略模式的构建,以促进整个服务利益为重。三是制定和完善部门协作的各项基本工作制度,用以约束和规范各个审批部门的行为,便于行政审批工作的顺利进行[8]。强劲而有力的各部门协作机构是优化电子政务建设中网上行政审批系统应用的有利前提保障。

4) 建立网上行政审批绩效制度

优化电子政务建设中网上行政审批系统,建立网上行政那个审批绩效制度。绩效评估有效的对网上行政审批产生良好影响。网上行政管理的绩效制度其可以通过网上申报者、网上审批者或者网上监察者的关系作为评价指标,把评价的对象可以扩展到审批业务部门中,或者将评价对象扩大到具体并联的相关部门,采用这种绩效制度,一方面是对网上行政审批进行了实施性的评价,另一方面是实现了现实信息确认整合[9]。

5) 健全网上行政审批的监管制度

优化电子政务建设中网上行政审批系统,必须健全网上行政审批的监管制度。网上行政审批不仅要实现信息资源共享,同时需要相应监管机制的监督管理,监督管理机制的健全可以有效的对行政审批部门的信息资源共享工作进行相关的配置,包括各个行政审批部门提供共享信息的数量、时效性以及使用情况等进行综合评估,并提出改进意见。监管部门的监管对违法信息共享的行政审批部门进行惩罚。监督管理的过程中,对那些不按照规定进行行政审批信息采集、不提供行政审批信息共享的部门要依法进行相应的行政处分,使行政审批的环境得到充分净化,促进电子政务建设中网上行政审批的系统的完善[10]。

5 结论

篇8：双峰县网上政务服务和电子监察系统建设方案

[关键词]电子监察；信息技术；廉政风险；绩效考核

Discussion on Practical Problems and Countermeasures of Building E- supervision System in Universities

ZHANG Detao

（Guangdong Ocean University， Guangdong Zhanjiang 524088）

Abstract： With the highly development of information technology， e- supervision System will become important means of discipline inspection and supervision work. In this paper， by analyzing the development trend of e-supervision system of administrative approval， the great significance of e-supervision system construction in universities was pointed out .Its possible construction ideas and main functions in the view of practice were also discussed. Finally， the countermeasures according to possible problems in the process of the e-supervision system construction were put forward.

Key word： e-supervision System； information technology； anti-corruption risk； performance evaluation

2004年，中紀委、监察部等四个部门联合发布的《关于开展行政审批电子监察工作的通知》，对行政审批电子监察工作做了详细的要求，要求“发展电子政务项目的综合效益，促进行政监察工作信息化的深入进行，建立以业务部门行政审批业务系统为基础、以行政审批电子监察系统为核心的行政审批电子监察体系，优化审批流程，加强动态监管，切实提高行政审批部门的工作效率和服务水平”。[1]各级政府开始逐渐开发和建设自己的网站，网络化办公、电子政务平台已成为我国各级政府建设廉洁、高效、为民的“阳光政府”的重要载体，并且不断升级改造，进一步打造行政审批电子监察系统，起到规范行政审批行为、提高行政效率、推进政务公开、强化行政监察职能和促进政府运行机制创新的作用。[2]随着信息技术的普及，高校也逐步建立了诸如网络智能办公系统、财务综合信息系统、招标与投标系统、科研经费管理系统、人事招聘系统、综合教务平台等各种信息化平台，极大地提高了高校的行政办公效率和政务公开力度。但是，这些系统都是根据各部门工作需求建立，缺乏统筹和数据互联，缺乏统一的监察平台将各种电子平台的资源沟通和共享，使得纪检监察部门无法做到事前防范、事中监控，难以防范权力运行过程中的廉政风险问题，也就难以防止腐败问题的发生，不能很好履行教育、监督、保护、惩处的职能。目前，广东部分高校已根据学校纪检监察工作实际，在网络智能办公系统（OA系统）的基础初上建立效能监察系统。

一、高校建设电子监察系统的必要性

高校纪委受同级党委和教育纪工委的双重领导，但实际上还是以同级党委行政领导为主；高校纪检监察部门在人事任免、办公经费、岗位编制、福利待遇等方面都由学校党委行政决定，从而处于被监察对象的领导之下，高校纪检监部门缺乏独立行使监督权力的自主性，难以实现对同级党委、行政的有效监督[3]，也使监督的效果和反腐败的力度打折扣。加之中国是一个人情世故很重，法制意识淡薄的社会，在校园这样一个很小的环境，监督主体和客体互相熟悉，监督主体的职务晋升、考核和经济待遇又受制于监督客体，监督主体考虑自身权益，往往不敢坚持原则，使监督工作缺乏制度刚性。再加上部分业务工作的专业性，监督主体难以深度介入具体的业务工作，就容易出现监督工作和业务工作“两张皮”的现象。近年来各种腐败问题不断挑战高校这这块曾经的学术净土，严峻的形势倒逼高校纪检监察部门必须创新工作理念和监督手段。

中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》指出要推进电子政务建设，让权力在阳光下运行，防控廉政风险，增强工作实效。按照权力运行到哪里，监督就延伸到哪里的的要求，开展电子政务，就必须建设电子监察系统。

电子监察系统采取信息技术，突破现有监督体制和监督模式的局限性，将监督对象的职权目录、业务流程、廉政风险和各项制度规范转化为计算机程序化进行固定化和规范化，最大限度地压缩了违规用权和腐败犯罪的空间。通过权力分解、流程再造，实现权力的制衡，解决权力过度集中的问题，从机制上预防腐败的发生；电子监察检查系统具有实时监控、预警纠错的功能，可以及时防范潜在的廉政风险转化为违法违规行为；通过固定化的程式开展工作，也可避免了主观操作错误和人为干扰影响；通过高校电子监察系统建立在线交流信息平台，对不涉密信息进行公开，使得广大师生充分享有知情权和自主权，解决了监督信息不对称问题[4]，也扩大了监督主体的范围。电子监察系统所具有的刚性约束、实时监督、公开透明、操作留痕等优势，促进了管理监督一体化，可以最大化地规范权力运行、最及时地防控廉政风险，是监督方式的重大创新。

nlc202309051426

二、高校电子监察系统可能的建设思路和功能

（一）建设思路

高校行政事务主要以办文办会为主，种类和数量比政府机关少，所以在建设电子监察系统时不能照搬地方政府的行政审批电子监察系统的模式，而应该结合高校实际，建设方便实用又经济节约，具有高校特色的系统。

本校在建设电子监察系统之前，经过广泛调研，了解到市场上成熟的网络职能办公系统（OA系统）可提供灵活的流程设计和表单设计，可根据工作事项设计流程图，满足不同工作事项需要。流程设计可以按照监察工作要求来设计表单和流程条件，不满足条件的工作申请无法流转到下级办理，这就自动起到了监督作用。再由软件公司设计电子监察模块嵌入OA系统，可对在OA上运行的各种工作流程进行监察，这样就建立起来督办督查功能的电子监察系统。这种系统成本低、简单实用，比较符合高校实际。

督察督办功能的电子监察系统的接口是开放的，为接入财务综合信息系统、招标与投标系统、科研经费管理系统、人事招聘系统、综合教务平台、招生考试管理系统等等各种专项系统打好基础，从而不断拓展电子监察的功能和范围，不断强化行政权力制约和监督，提高学校行政效能，提升行政监察的力度和深度。

（二）系统功能

通过电子监察系统，实现对全校的行政效能、行政事项审批、办事过程、党务政务公开等行为的动态监督，实现实时监控、时效监察、预警纠错、绩效评估和校内互动。

（一）实时监控。一是自动采集每项重要工作、事项审批、事项办理过程的详细信息，即时、同步、全面监控实施全过程。

（二）预警纠错。系统对事项审批、办事过程的超时效行为和违规行为分别给予“黄牌”、“红牌”警告，通过网络邮箱、手机短信自动通知相关部门和责任人员及时处理或纠正，不断提高学校的行政效能。甚至可以结合廉政风险防控工作，在事项流程的的关键节点提醒廉政风险，设置条件防范廉政风险。

（三）绩效考核。系统可对进行部门之间和本部门不同岗位的工作量、办结效率进行统计，结合群众投诉等情况进行绩效考核。根据考核结果，对相关责任部门和个人进行奖惩。每月或季度发布电子监察效能报告。

（四）校内互动。对网上各类投诉进行受理、督办和回复；开展网上调查，组织群众对部门的服务质量进行评估等；在系统适当位置公开行政事务情况，提高群众知情权和参与监督的积极性。

三、高校建设电子监察系统可能遇到的问题

1、认识不足，重视不够。电子监察系统主要功能是提高行政效能，提高机关的服务质量和效率，为学校发展提供一个良好的行政服务系统。但是，部分部门和人员认为电子监察系统监督和约束了自己的权力，不愿将部门工作事项纳入电子监察系统运行。部分领导对建设电子监察系统重视不够，没有认识到电子监察系统是信息时代开展行政监察、提高行政效能、建设服务型、廉洁型机关的必然趋势。

2、建設理念不统一。电子监察系统对于高校仍然是一个新事物，没有现成的建设标准和组成构建，基本是各学校自行推动。因此，对于电子监察系统的主要功能、建设思路、工作重点、如何运行等方面都需要摸索，认识都不一致。

3、存在双轨运行问题。一些部门不愿将工作事项放在在电子监察系统办理，逃避监督。有的部门选择性在系统上运行部分事项，不愿接受监督的仍按传统方式办理，有的甚至所有事项都不放在系统运行。这里有主客观两方面的原因，客观原因是多年来都按照传统纸质模式工作，短时间不能适应新的工作模式，比如有个别工作人员学习新系统操作困难的问题，有系统功能跟不上需要的问题，也有担心电子监察系统的安全问题。主观方面的原因是个别部门不愿接受电子监察系统的监督，怕权力阳光运行后受到制约，失去权力带来的成就感和“好处”。

4、缺乏科学的绩效考核制度和责任追求制度。电子监察系统要健康运行，必须要有配套的绩效考评制度和责任追究制度，要能够激励各单位、部门将工作事项纳入系统办理，并能使工作人员高质量高效率完成任务，又能对消极怠慢、违规违纪操作行为追究责任。目前，在这方面还没有比较科学和完善的制度和办法。

四、对建设高校建设电子监察系统的几点建议

电子监察系统依赖于业务系统的数据，如果建立了电子监察系统，而各项业务事项不纳入系统运行，那么电子监察将成为无源之水，无从监督。要使电子监察系统真正发挥实时监督、过程监督，从源头治理违规违纪和腐败问题，至少要做到以下几点：

1、加强宣传，统一认识。要加强宣传和教育，使各单位部门转变思想观念，认识到建设学校电子监察系统是创新管理方式、推进办公信息化、推进城防体系建设的重大举措，认识到系统对推进依法行政，改善行政管理和服务水平，转变工作作风，提高工作质量和效率，防范廉政风险等都有十分重要的作用。

2、广泛调研，统筹规划。电子监察系统是个新事物，没有成功案例可鉴。一是建议到相关高校广泛调研，吸取先进经验，弄清楚自己高校的电子监察系统重点要实现哪些功能、要优先建设哪些功能、那些作为后期拓展功能等问题，广泛征求各单位、部门的意见，使建设方案更合理、更容易被接受。二是建设方案要尽量结合学校实际，要考虑经费预算，尽可能利用现有信息化系统和资源，建设开放接口，方便使各项业务系统接入电子监察系统运行，防治重复建设问题。

3、循序渐进，拓展监察范围。学校层面首先要推进办公自动化，要坚持在不涉密前提下，在技术允许下，应该纳入电子监察系统的工作，全部要在电子监察系统运行和开展，通过网外传统纸质审批模式开展无效（系统故障原因例外），杜绝逃避监督的“双轨运行”问题。逐步从最广泛应用的事项拓展到基建、招投标、招生、人事、财务、教务和科研领域，提高电子监察覆盖范围，正真发挥全过程、全范围监督的作用。

4、明确职责，加强职责。纪委监察处要在廉政风险防控工作的基础上，提出纳入监察系统的重要部门和工作，对纳入系统运行的工作流程和表单设计进行指导和把关，防止事项流程出现规避监督的廉政风险。

5、完善考核和责任追究制度制度。在实践中，对于监察对象存在的效率、态度等问题，一般是责令整改，并反馈结果。是否正真整改要看对方是否重视，这样监察效果就打折扣。所以必须出台管理、考核、责任追究为一体的制度体系，对应该进行系统运行而未纳入的部门、对超时限完成甚至不完成工作的人员、对收到投诉和违规违纪人员进行严格的责任追究，确保各部门主要工作事项在系统中完成，将所有业务数据提供给电子监察系统接受监察，从根本上解决“双轨运行”、“虚假运行”的问题。[5]同时，充分利用电子监察结果，使之与学校的党风廉政建设责任制考核、干部作风建设考评和领导干部年终考核结合起来，使电子监察系统真正发挥提高行政效能、促进廉洁从政从教和改进机关干部作风的作用。

参考文献

[1]李堂兵.论转型期我国电子政务建设的实质[D].四川大学，2010.

[2]朱慧涛.基于“民众本位”的电子政务绩效评估研究[D].安徽大学，2007.

[3]夏剑平.加强纪委对同级党委的监督[J].理论前沿，2009，23.

[4]任建明.我国电子监督创新实践的研究[J].《安徽师范大学学报》（人文社会科学版），2011，6 .

[5]王超.湖州行政审批电子监察系统设计与实现[D].成都：电子科技大学，2012.

作者简介

张德涛（1985-），男，陕西安康人，广东海洋大学纪委办监察处职员，硕士研究生。研究方向：反腐倡廉理论与实践研究。

课题来源

广东省教育系统2014年反腐倡廉调研课题。

篇9：浅析电子政务统一监察平台建设

随着经济社会的快速发展, 纪检监察部门信息化程度低, 已建的系统分散、缺乏信息共享、难以实现对权力运行过程的有效监督。如何有效开展行政效能监察、廉政监察和执法监察工作, 进一步深化政风行风建设, 成为当前迫切需要解决的问题。

以信息技术为手段, 通过构建电子政务统一监察平台, 实现监察业务办理电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化, 可以有效地遏止暗箱操作, 防止和减少腐败行为, 提高政府办公效率, 增加工作透明度, 增强服务功能, 全面提升监察部门监管水平和快速应急反应。

1 电子政务统一监察平台建设的必要性

作为政府内部专门的行政监督机关, 监察机关具有对各行政部门、工作人员及其工作流程进行全面监察的优势, 接触面广泛, 因此利用信息化技术, 建设统一的、信息交互的、高效能的电子政务统一监察平台, 建立全方位、全覆盖的行政监察体系, 是整合电子政务系统, 推动政府信息化建设的重要切入点。

1.1 建设电子政务统一监察平台, 是完善人民民主监督机制的新思路

新时期的政治体制改革要求健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权, 要求从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与, 最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。行政监察工作应将执政为民的基本理念贯彻到方方面面。电子政务统一监察平台为完善人民民主监督机制提供了一个新的思路和手段。借助网络的信息传递优势, 电子政务统一监察平台为全面反映人民的建议和意见提供了一条全新的渠道。通过这条渠道, 群众与监察机关、其他各行政机关实现了信息的直接沟通, 有助于行政机关及时了解群众的真正需求, 完善自身工作, 有助于监察机关及时了解人民的意见, 及时纠正损害群众利益的不正之风, 切实解决群众反映强烈的问题。

1.2 建设电子政务统一监察平台, 是大力推进依法行政的新手段

依法行政是现代法治国家对行政机关及其行政行为提出的基本要求。依法行政要求合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。不规范的行政行为是腐败产生的重要原因。改善行政管理, 提高行政效能, 促进廉政建设, 维护行政纪律, 促进行政机关依法行政和廉洁行政, 正是相关法律法规赋予监察机关的根本职责。网络技术可以很好地实现行政流程的标准化, 并且按照标准化的程序设计严格监督其他各行政部门的工作流程, 有力推动全流程、全方位行政监察。电子政务统一监察平台全面整合各行政机关的内部信息, 各行政机关的行政执法行为直接反映到网络平台上, 有助于监察机关对各行政机关、工作人员及其行政行为实现有效监督, 进一步增强全社会法制观念, 是推进法治政府建设的助推器。

1.3 建设电子政务统一监察平台, 是建设服务型政府的新措施

科学发展观的核心是以人为本。这要求加快行政管理机制改革, 建设服务型政府;加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开, 减少和规范行政审批, 减少政府对微观经济运行的干预;健全政府职责体系, 完善公共服务体系;加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 健全部门间协调配合机制。监察机关的工作覆盖各行政机关及其工作人员, 电子政务统一监察平台更是一个涉及各个行政机关及其专业网络系统的整合性网络系统。通过电子政务统一监察平台, 监察机关切实履行其监察职能, 推动服务模式创新, 协助和配合相关行政机关, 保证政令畅通, 推进行政权力公开透明运行, 并且促使各行政机关立足自身职责, 建立健全服务群众、服务经济社会发展的措施和办法。

1.4 建设电子政务统一监察平台, 是加强反腐倡廉建设的新工具

党的十八大报告中特别强调要加强反腐倡廉建设, 要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 旗帜鲜明地反对腐败。作为政府内部专门行使监察职能的机关, 监察机关在反腐倡廉建设中扮演着重要角色。电子政务统一监察平台的建设进一步突破监察工作任务重与人员编制少的矛盾所造成的传统监察手段对监察领域和监察深度的限制, 推动转变反腐倡廉建设思路, 落实坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的治理方针, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 拓展从源头上防治腐败工作的领域。

2 电子政务统一监察平台的建设内容与运行模式

电子政务统一监察平台的建设原则是利用现有信息化建设基础和条件, 全面整合政务网络资源, 以制约行政权力为重点, 创新政务运行模式, 构建权力阳光运行机制。

2.1 平台建设基本理论

建设全省电子政务统一监察平台, 就是充分利用全省电子政务统一网络平台的公共基础设施, 通过对现有资源的整合、利用, 大幅提高已投入资源的利用率, 减少网络重复建设和运行成本。通过全省电子政务统一网络平台和全省电子政务公共数据统一交换平台, 将分散的各权力运行业务系统纳入到统一的电子监察平台中, 一方面可以充分利用已有资源, 避免重复建设, 大量节约建设和运行费用, 另一方面可以大大提高全省各级监察部门对各行政权力运行系统的监察力度。

2.2 监察工作流程模式

依托全省电子政务统一网络平台, 开发全省标准统一、技术先进、功能完备、高效安全的电子政务统一监察平台。按照“集中统一, 整合共享, 联合协同, 高效安全”的总体目标高位推进, 实现对全省各级政务部门行政权力运行及办事大厅、服务窗口的实时、动态、全程监察, 实现对各行政机关及其工作人员履行职能的全过程的监督, 为各行政机关依法行政、阳光操作、改善服务质量、提高行政效能、完善惩防体系建设提供支持服务。详情如图一所示。

2.3 监察平台网络部署

电子政务统一监察平台通过与全省电子政务公共数据统一交换平台进行与省网上审批和电子监察系统、公共资源交易系统等行政权力运行系统的数据交换, 市级的电子政务统一监察平台主要交换分级部署模式中市级数据库中的数据。各市级的电子政务统一监察平台中的数据可按不同的需求交换至省级的电子政务统一监察平台数据库中。

省级的电子政务统一监察平台可以管理各市级的电子政务统一监察平台, 各市级的电子政务统一监察平台只可以管理本级内部业务。电子政务统一监察平台对全省行政运行情况进行实时全过程监控。具体网络部署情况如图二所示。

2.4 视频监控系统部署

视频监控平台同样采用分级部署的管理方式。以电子政务统一监察平台中每级的视频监控作为一个中心节点, 加载被监察业务系统中的视频监控数据, 并加以整合, 从而形成电子政务统一监察平台的视频监控数据。这样每级电子监察视频监控中心既可以同时监控本级所有被监察业务系统中的视频, 又可减少大量的建设费用, 减轻网络承载压力。例如, 网上行政审批系统中已经建设了针对省、市、县各个行政服务大厅的视频监控系统, 公共资源交易系统也将建立针对各个交易场所的视频监控系统, 那么电子政务统一监察平台中的各级视频监控中心只需要接入各被监察业务系统的视频数据即可实现一对多的监控模式, 在省级和各设区市分别建立一个电子政务统一监察平台的中心监控点, 纵向实现省市两级监管模式, 横向实现一对多的监控模式, 充分整合被监察业务系统的视频监控资源。如图三所示。

3 电子政务统一监察平台建立的意义

建设全省电子政务统一监察平台, 把信息化手段应用于监察工作中, 将监督贯穿于权力运行始终, 可以实现防腐预警监察, 有针对性地进行监察, 这就使监察关口前移, 变以往的被动监察为主动监察, 对容易产生腐败的环节全程监控, 促进了重要领域权力运行实现程序化、公开化和阳光化, 在源头治腐方面发挥着重要作用。

(1) 发挥信息资源优势, 有效促进政务公开。规范权力运行, 防止“暗箱操作”和违法违纪问题的发生, 保障“权力在阳光下运行”, 推动党风廉政建设的深入开展。通过监察平台政务办理和监督过程, 加强和改善监督管理, 转变政府部门职能, 明确职责。通过对重点监督内容和数据的提取交换, 实现了对包括网上审批和政民互动在内的多种行政监察业务的监督和处理。同时深化政务公开、提升政府政务管理水平和办公效率, 妥善解决群众关注的热点难点问题, 优化江西省发展环境。

(2) 打破层级监督界线, 促进管理方式变革。通过平台的建设, 监察人员足不出户就可以发现和解决大量的不同领域的突出问题, 大大提高监督工作效率, 使“横向到边, 纵向到底”的全省范围重点监督成为可能。同时也强化了各级事务办理人员、管理人员、监督监察人员的工作责任心, 相关人员可以通过平台相互交流和监督, 进一步增进了阳光透明。另外借助于平台, 使市、县级层面的监督能够随时越过多级管理层面和监察层面, 直达事项办理基础层面, 直接发现问题并及时督促解决, 从而省略了以往的问题逐级上报过程, 大大压缩了问题处理时间, 对政府管理体制和管理方式的改革起到了积极的促进作用。

(3) 转变监管工作模式, 提高政府工作效率。通过平台的建设, 推动监督监察工作实现“三个转变”。一是由粗放式人为监管模式向精细化程序监管模式转变, 对于固定流程的事务办理, 大大降低了以往的人为因素干涉, 实现了严谨的程序自动控制管理, 过程控制作用明显;二是推动了政府工作由低效迟钝向高效敏捷的转变。电子政务统一监察平台使业务平台客观提取的监督目标、责任主体、职责内容、工作程序和工作时限一目了然, 大大提高了政府部门的工作效率;三是由阶段性监管向实时监管转变, 改变了以往按月、季或者年度节点进行监督考核的模式, 可以实时、多角度地对责任人员和责任单位进行量化考核, 对政府工作起到了较好的推进作用。

(4) 拓宽监督工作范畴, 强化勤政廉政建设。电子政务统一监察平台具有覆盖面广、监督渠道便捷、处理结果公开透明等特点, 改变了以往行政事务办理“点对点”和“你知我知”的工作模式, 化隐蔽为在线公开, 大力促进了阳光政务, 使政府部门的领导深感责任重了, 压力大了, 从而更加自觉地完善管理机制, 下大力改进工作, 不断规范行政行为, 促进了公务员廉洁从政, 各部门该办的事情不能推, 不能拖, 不能放, 不能吃拿卡要, 对预防腐败现象的发生起到了积极作用。同时, 通过平台举报, 使一些勤政廉政建设方面的问题或损害群众利益的问题得到及时纠正, 从而促进了勤政廉政工作的落实。

(5) 减少政府支出, 降低行政费用。全省电子政务统一监察平台的建设不仅实现对全省各权力运行部门的业务系统的监察, 还将实现对全省行政服务大厅、公共资源交易大厅等政务服务场所进行实时的视频监察, 全省电子政务统一监察平台的建立, 将减少监察工作流程中的业务流转环节, 缩减督办、办理时间, 打破层级监督界线, 拓宽监督工作范畴, 减少人力投入, 节省监察业务管理支出费用, 提高监察工作的效率。

4 结束语

电子政务统一监察平台的建设, 是惩治和预防腐败体系、科技防腐机制建设的重要内容。在完成平台建设的同时, 还要抓紧完善与平台运行相关的规章制度, 配齐专业技术和业务管理人员, 确保平台正常稳定运行使用。实现对行政审批、公共资源交易、药品招标采购、财政资金收支、干部人事、民生工程监管、司法执法监督等进行数据、音频和视频的全方位监察。

摘要：本文通过分析电子政务统一监察平台建设的必要性和意义, 提出了电子政务统一监察平台的建设内容和运行模式。

关键词：电子政务,监察平台,建设内容,运行模式

参考文献

[1]王智慧.电子政务网站评价研究[D].邯郸:河北工程大学, 2011.

[2]水利部水文局电子政务系统技术报告[R].水利部水利信息中心.2008.

[3]金太军, 叶常林.电子政务与政府管理[M].北京:北京大学出版社, 2006.