论城市中的小摊位问题

论城市中的小摊位问题（精选7篇）

篇1：论城市中的小摊位问题

论城市中的小商贩小摊位问题

内容摘要：随着市场经济体制改革以及城市化进程的加快，城市中的流动小商贩已经成为一个庞大的群体。城市中的小商贩小摊位给城市的管理带来了一定问题，流动小商贩与以城管为代表的城市管理者矛盾日益突出，严重影响了社会主义和谐社会的建设，我们很有必要尽快妥善地解决城市中的小商贩小摊位问题。

关键词：小商贩

小摊位

城管

矛盾

和谐社会

城市中的小商贩小摊位确实给城市的管理带来了一些问题，在一定程度上影响了城市的和谐发展。但是，小商贩小摊位问题出现原因是多方面的，简单粗暴地进行处理解决，导致小商贩与城管矛盾日益突出，小商贩小摊位问题亟待解决。为此，本文将以小商贩小摊位带来的问题、产生的原因、小商贩与城管的矛盾、解决的对策依次展开。

一、小商贩小摊位带来的问题

城市中小商贩小摊位的存在有其必然的合理性。在社会主义初级阶段，他们对社会经济的发展作出了一定贡献，解决了部分人的就业问题，也为市民提供了多层次、多方面的选择。但是不可否认，小商贩小摊位也给城市的管理与发展带来了一些问题。

小商贩小摊位的存在，影响了城市市容，流动小商贩往往成为城市“脏、乱、差”的重要原因，如摊位占道、摊位零乱、不及时处理垃圾等,以及各种不符合城市化建设的不文明举止等；小商贩小摊位的存在，扰乱了正常的经营秩序，由于他们的经营场所不断变动，难以进行有效的管理，逃避国家税收,使得合法经营者的利益无法得到保障；小商贩小摊位主要经营食品、小商品等层次较低商品服务，食品安全得不到保证，商品质量得不到保障，人们的合法权益不时受到侵害；小商贩与城管人员的矛盾不断升级，成为城市中的一大治理难题，城市稳定和谐的一大隐患。

二、小商贩小摊位问题原因探寻

城市中小商贩小摊位问题的出现，原因是多方面的：社会主义市场经济的建立，鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，个体经济应运而生，小商贩小摊位是个体经济的主要表现形式之一，由于市场经济体制不健全，法律法规不完善，小商贩小摊位也产生了一些负面影响；城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力涌向城市，城市中的下岗职工与无业人员生活艰难，迫于生计从事地摊经济；城市管理不合理，缺乏科学有效的管理机制，采取粗暴简单的管理办法，问题没有得到及时的解决。当然，小商贩小摊位的出现还有其他原因，我们需要不断探索。

三、小商贩与城管矛盾聚焦

小商贩与城管人员矛盾，是城市中的一大管理难题，城市安全问题的一大隐患。小商贩与城管人员矛盾的出现，双方都是有责任的。首先，从城管人员角度而言，城管执法不当，作风粗暴、霸气十足、滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款。对于小商贩小摊位的管理采取简单粗暴的方式，城管的野蛮执法伴随的是小商贩的暴力抗法，街头不时上演城管“大盖帽”与游动摊贩之间“猫捉鼠、鼠戏猫”的荒诞剧。近日有多起关于暴力抗拒城管执法事件的报道，如：石家庄市城管大队一中队长被蓄意报复的不法商贩连桶4刀，造成胸部，臂部和腹部血管多处破裂，生命垂危；另一起是甘肃省天水市一城管队员因严格执法竞被违章者及其亲友殴打，致使城管队员面部、颈部大面积抓伤，当场吐血。事实上，全国各地城管执法队伍无一例外地都遭遇过暴力抗法事件，违章者以暴力抗拒城管执法绝非个别现象，而是带有普遍性的问题。从小商贩角度而言，小商贩法律意识淡薄，以暴力抗拒执法，对于小商贩与城管之间的矛盾也要负一定责任。

四、小商贩小摊位解决对策

城市中的小商贩小摊位问题在一定程度上影响了城市了和谐健康发展，小商贩的自身经营发展也受到阻碍，为此，必须找出解决之策，让城市中的小商贩得以生存发展，又不影响城市的健康和谐发展。㈠完善城市关于小商贩小摊位的管理法规。政府应当筹划适宜的集中场地、街区、经营时间，逐步推动食品摊贩的集中化管理，保障食品摊贩依法从事生产经营活动。在特定的地点、一定的时间，允许地摊的存在。㈡降低行业准入门槛，放宽对小商贩的管理。我国现在处于社会主义初级阶段，小商贩小摊位仍将长期存在，政府应当正确对待小商贩小摊位问题。降低行业准入门槛，低费用乃至免费为小商贩办理经营许可证，规范小商贩行业管理。㈢城管人员转变执法理念与执法方式。城管应该改变过去简单粗暴的执法方式，树立以人为本与依法执法的理念。为此，城市管理机构应该尽快完善城管人员管理处罚条例，规范管理，让法律约束城管人员。㈣小商法要守法经营，提高法律知识。小商贩应该不断学习法律知识，改变过去暴力抗法的做法，学会拿起法律的武器捍卫自己的合法权益，前提是树立法律至高无上的地位。

结语

在我国，在一个人口众多、经济发展水平还不是很高的基本国情下，地摊经济的存在是必要的。它解决了一部分人的就业问题，为底层人民生活提供保障。它为市民的消费提供了多层次的、多方面的需求，提供了很大的便利。小商贩小地摊的存在为城市的发展也带来了一定问题，这些问题是能够解决的。合理引导，科学管理，为小商贩提供一个稳定的政策环境，为市民提供一个安全放心的消费环境，为市场提供一个有秩序的经济环境。这是政府不可推卸的责任！参考文献：

（1）朱孟进、淦玲莉《穷人经济学视角下的城市地摊经济》

2005年 安徽教育出版社

（2）王征.《都市里地摊何去何从》 2007年 高等教育出版社

篇2：论城市拆迁中的《物权法》问题

关键词：城市拆迁,物权法,问题

物权法明确规定了对公民合法财产权的保护, 物权法的第4条规定, 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护, 任何单位和个人不得侵犯。后面在国家、私人所有权部分又特别规定, 私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。第65条规定, 私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。第66条规定, 私人的合法财产受法律保护, 禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。这是物权法条款中涉及到私人财产权保护的几个主要条文。

首先应当看到私人所有权的对抗力, 其次, 还涉及到私人所有权的自由的问题, 也就是我们讲的财产自由。这就是说, 你有物权, 你就享有按照你的意志来占有、使用、收益和处分这个物的权利。所谓对抗力, 首先对抗的是不法侵害。第二个问题是不法侵害如何界定, 什么是不法, 如果违反了权利人的意志去占有财产, 或者夺取他的财产, 这就是侵权, 这就是不法侵害。如果尊重了他的意愿而占有或使用了或通过其他方式取得了他的财产权, 这是合法的。现在把它放在拆迁的环境当中, 应该如何理解?从1991年以来的我们国家关于拆迁的文件, 其中最重要的法规就是1991年3月22日的《城市房屋拆迁管理条例》。

对物权法的颁布, 普通民众有一种偏见或误解, 他们认为过去公共财产是神圣不可侵犯的, 现在私人合法财产也是任何人不能侵犯的。我国99年宪法修正案规定, 根据公共利益的需要, 可以对公民的私有财产进行征收或征用并给予补偿。这里边包含了两个基本的法律精神, 第一, 世界上不存在神圣的不可侵犯的财产, 国家根据公共利益的需要可以对公民的财产利益进行限制;第二, 虽然政府可以强行取得私人财产, 但是并不意味着政府可以为所欲为, 而应对公民的私有财产进行征收或征用并给于补偿。第二点就是为什么国家要征收征用私人财产。以我们国家为例, 我国城市在过去100年基本没有发展, 大的发展集中于20世纪末21世纪初。城市规划永远是政府来管。不要以为我不愿意搬迁就可以不服从规划。从这个角度讲, 不可能通过民事契约来解决城市规划问题。政府拥有最后的强制权。第三点, 我国并非无法可依。一方面政府中存在很多问题, 另一方面, 百姓当中确实有些“钉子户”在漫天要价, 蛮不讲理, 有违法抗法的现象。两方面都要看到。1990年3月22日国务院颁布《城市房屋拆迁管理条例》, 后来随着城市的发展变化, 2001年进行修订调整。里边的一些程序如拆迁公告、拆迁管理、补偿安置等都是有规定的, 但是里边还有重大缺陷。现在的拆迁主要是被拆迁人和开发商之间的矛盾, 而拆迁最初的发起者是政府, 由政府指令拆迁或授权开发商拆迁, 这是一种行政行为不是民事行为。因为政府拥有城市拆迁和规划的垄断权。应当由拆迁人面对被拆迁人。但是现实情况是政府把开发商推到前台, 自己在幕后扮演仲裁者的角色。这样一旦开发商和被拆迁人对簿公堂的话, 政府就可以回避进入诉讼的义务和责任。这是一种非常有中国特色的做法。所以, 看到中国最近几年很多拆迁的暴力冲突, 众多因素中两个很重要的因素是官僚的冷漠和资本的贪婪。这些都跟这部法规有直接的关系。现在已经到了呼吁这部法修改的时候了, 地方政府也负有不可推卸的法律责任。

再说补偿价格, 补偿价格出现很大的纠纷有几个原因, 一个是房地产市场的不成熟, 国内一直没有形成令人信服的公平的市场价格。第二, 我国开发商的补偿价格是核算财产成本, 如建筑面积和构建材料, 土地的话是按面积计算加青苗补偿费。但是, 开发商得到土地后再出售就不是这个价钱了, 这个时候是按公平的市场进行出售的。另外有些地方政府在拆迁中获得利益, 用低廉的价格把房子和土地征收过来, 再按市场价卖给开发商, 这样钱就落到了政府手里。政府按优惠价格卖给开发商, 开发商再按市场价格卖出去, 巨大的差额就落到了企业手里。所以这个巨大差额就在企业和政府之间分赃, 而被拆迁人获得不了这些利益, 黑洞就在这个地方。

《物权法》颁布以后, 马上面临的问题就是和现在的《拆迁条例》是一个什么关系, 现在的《拆迁条例》和《物权法》精神是相抵触的。先来解读一下《物权法》第42条, 这一条有两个最基本的概念要搞清楚, 一个是房和地的关系, 这个问题是长期以来被模糊的, 而且在《拆迁条例》当中是没有说清楚的。现在不去讨论1982年《宪法》规定土地属于国家所有, 没有对于土地问题给予充分的考虑。土地是国家的。那么土地上的个人住宅是谁的?私房私有。有一种观点认为, 国家在收回土地所有权的时候, 房子应该归国家。这种观点很明显地表现在国务院1990年颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十条中, 该条明确规定:“土地使用权到期以后, 收回使用权, 地上的建筑物无偿归国家所有。”这就是一个所谓的房随地的概念。就是我把地收回, 地上的房屋就一股脑儿全装进我的兜里, 不考虑所有人的权利。这条规定长期以来一直为学者们所诟病。现在讲物权是平等的, 国家、集体和个人三种所有权是平等的。国家有土地所有权, 私人有房屋所有权, 国家收回土地使用权, 并不当然地的剥夺私人的房屋所有权。因此, 在拆迁的时候, 对于房屋所有权, 要有个说法。现在这个说法有了, 就是征收。

在拆迁补偿的问题上, 必须进行协商谈判。那么这就涉及到一个很重要的法律问题, 就是房屋拆迁过程中的合同自由和强制拆迁的关系。对于房屋拆迁问题有很多争论, 公众对这个问题有很强烈的意见。就是在拆之前, 当事人必须接受拆迁的安排和规划。只要关于拆迁的协议签不下来, 就不能拆。在这个问题上, 相反的意见认为, 如果我提出的条件你始终不接受, 合同谈不妥, 那就不能拆了的话, 城市建设永远就搞不好了!在这个问题上, 怎么样来协调合同自由和强制拆迁的关系?要相信市场本身要给拆迁户一个合理的引导。在谈不下来就不拆的时候, 社会自然很快就会有一种意见的整合和变化。拆迁首先要尊重房屋所有人的合同自由, 订不订合同是他的自由, 按什么条件来订也是他的自由, 但是有限度。要区分两种情况, 一种是纯商业开发, 对自由的限制应该是很少的, 一种是为公共利益的开发, 可能要有更多的限制。这涉及到个人利益和公共利益冲突的问题。即使在这种情况下, 还是要尊重个人的合同自由和产权自由。要建立三个原则, 一个公共利益原则, 第二个是正当程序原则, 第三个是司法裁判原则。总之, 物权法确立了私权保护原则, 但在公平补偿的前提下, 个人财产权应该向基于公共利益和正当程序的公权力让步。同时, 个人权利与公权力之间的冲突, 应该通过司法裁判来解决。

在合同自由和强制拆迁之间, 应作辨证客观的理解。民法、物权法保护私权一定不是绝对的。对合同自由的保护也是相对的。物权保护的相对性已经写明了要服从公共利益, 当然是有条件的。是否签约和签什么样的约, 都是受到限制的。程序上得到保障后, 最后做出的司法决定是要受到尊重的。

按照物权法的规定, 征收、征用的主体是政府, 拆迁是政府征收个人房屋所有权的行为, 开发商没有实施这种行为的资格。政府征收行为要具备法定条件, 符合法定程序。在城市拆迁中, 政府应该充分证明拆迁项目具备公共利益的目的, 并经过城市规划、人大审议、评估听证、中介机构评估财产和与被拆迁人协商等一系列程序。如果政府和被拆迁户因为拆迁发生争议, 应该由司法机关来裁判。重庆“钉子户”事件发生后, 有些人担心物权法实施后会导致大量“钉子户”出现。其实, 只要有科学、公平和完备的拆迁制度和公正的司法审判, 这种情况是可以避免的。随着物权法的实施, 国务院、建设部一定要修改现在的拆迁条例。如果有一个理性的和妥善的拆迁条例, 能够建立一个合理的秩序和程序。僵局是可以打破的, 关键是要把正当性建立起来。

篇3：论城市中的小摊位问题

一、城市建设在文物保护方面存在的问题及原因

改革开放以来，我国经济稳步上升，城市建设有了突飞猛进的发展，但是有不少建设项目忽视了对历史文化遗产的保护，使一些珍贵历史文化遗产成为城市建设的牺牲品。归纳起来，主要有这样几种情况：

1．勘察不全面，造成建设施工时对地上和地下文物的毁灭性破坏。事例有重庆市2004年开工的36条共计2000多km的高等级公路中，发生多起严重毁坏文物点的事件，使得许多珍贵的文物古迹永远地消失在推土机的重碾之下。

2．对历史文化街区和文物古迹任意改造，致使街区历史格局风貌和标志性建筑面目全非。如1991年被列为浙江省省级历史文化名城的舟山，由于改造时没有很好地考虑到文物保护问题，其中的定海古城在2000年就已不复原貌。

3．旅游事业发展过快，服务设施的盲目建设和游客剧增，加之疏于管理，对风景名胜和文物古迹的完整性产生干扰。这方面的问题长城景区比较普遍。以金山岭长城为例，其现代化气息已十分明显，兴建了缆车索道、滑索和卡丁车。据当地人反映，在旅游旺季，金山岭长城俨然一座热热闹闹的游乐场。

二、城市建设与历史文化遗产保护协调发展的两例成功经验分析

1．日本京都

1991年京都在城市规划和土地利用中，按“保护、再生、创造”的理念划分为三个区：自然景观和历史景观保护区、以调和为基调的中心复兴区、城市新功能集聚区。作者认为京都的这种规划模式充分利用了历史城镇的两种保存方式：冻结保存(表现在自然景观和历史景观保护区)和复原保存(表现在以调和为基调的中心复兴区)。同时，为满足城市经济发展需要划分出城市新功能集聚区的做法针对性强，便于该区域迅速地规划建设，没有“担心历史文化遗产遭破坏”的忧虑。京都的区域划分和贯彻三理念的发展模式，不仅保护了历史文化遗产，也促进了其他新产业的发展，使城市活力焕发。

2．江苏苏州

苏州采取保存古城基本格局，控制古城内建筑高度，疏散一部分古城人口，向城市两侧发展的策略城西为高新技术开发区，城东为工业园区。作者认为这种规划模式比较传统，向一侧或两侧发展基本不会使古城区发生大的变动，利于保持古城面貌。虽然东西两个新区的经济文化联系要穿越古城区，会给古城造成一些影响，但由于苏州在交通规划方面采取了措施(如限制车辆在某些古城街道通行)，又弥补了这种缺陷。总的来说，苏州整体规划建设在文化遗产保护方面取得的成效十分显著。

三、解决城市建设与文化遗产保护问题的几项措施

1．强化政府职能，将监督落到实处

我国的《文物保护法》规定：“进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市政府文物部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查和勘探。”法律有明确规定，但在实际实施时，一些行政部门带有经济利益主体的性质，把考察和审批作为了一个象征性的程式，落脚点却放在了收费上。这种工作性质的改变对我们的文化遗产保护很不利，所以强化政府职能十分必要。尤其在历史文化遗产存在区域内，政府在建设单位递交项目建议书之后，应严格组织从事考古发掘的单位进行实地考察，对可能产生文物危害的项目，令其合理修改方案，做到文物保护的万无一失。监督工作落到实处，才有成效，同时，也能更好树立政府形象，取信于民。

2．不照搬照抄，借鉴成功经验要合理

有些历史文化遗产比较丰富的城市，规划部门在规划过程中，采取借鉴国内外成功经验的办法，但是规划中没有做到深入细致调查，反而取得“东施效颦”的效果，造成了许多问题，如古迹复原处理不当，新设项目与原有景观不协调，改变或破坏了原有的历史、文化、民族风格，弄得不伦不类。借鉴不等于照搬照抄，每个城市都有自己的特色，尤其是古城和新兴城市之间的借鉴更需要谨慎，针对城市自身特点合理制定方案，做好预测工作，做到各方面兼顾，才会取得成效。

3．做好保护文化遗产的普及教育

我国目前确认不可移动文物点近40余万处，全国重点文物保护单位1271处，国家历史文化名城101座，历史文化名镇、名村22处。众多的文物需要保护，单凭政府的力量和职能部门有限的人力，是远远不够的。所以，实施文化遗产保护的主导力量还在于广大公众。而作者在所在大学做了一项关于文化遗产的随机抽查，其中竞有90％以上的学生对文化遗产的了解很不全面，大部分人的认识仅限于博物馆里陈列的出土文物和历史建筑。由此推测，公众对此方面的了解整体上看不容乐观。

文化遗产是我们中华民族的精髓。中国作为世界四大文明古国之一，培养公众的保护意识是十分必要的。作者认为仅仅从法制宣传和道德教育上出发是不够的，应把保护文化遗产作为普及教育内容写入中小学，乃至大学教材，作为一项必修的课程，让当代人以及后代人接受系统的教育。这样，全民的文化遗产保护意识才能从根本上得以形成，保护工作的社会基础才会牢固。启动这项工程需要国家教育、建设、文化、文物等多个部门协调合作，并且需要长期不懈的努力，工作艰巨，从长远角度出发，这对我国今后的历史文化发展十分有益。

篇4：试论海绵城市建设中的抗涝问题

住房城乡建设部于2010年曾经对全国351个城市进行调研, 其结果指出:2008—2010年的三年间, 全国有62%的城市都发生过内涝事件, 而且内涝发生三次以上的城市有137个。

虽然很多城市, 在新建和改建过程中, 都采取了防涝、抗涝措施, 但仍然在暴雨来临时无济于事。例如, 广州、深圳、上海、南京、武汉等城市, 年年都对城市建设中的防洪排涝设施进行改造, 但仍然年年内涝不断。

在城镇化建设中, 要提高城市建设质量, 促进人与自然和谐发展, 必须有效地防止城市内涝, 以保障城市生态安全。

2015年10月, 国务院办公厅发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》指出:“为加快推进海绵城市建设, 修复城市水生态、涵养水资源, 增强城市防涝能力”等方面工作, “切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力”。“逐步实现小雨不积水, 大雨不内涝”等要求。

国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》也明确提出:加强城市排水防涝防洪设施建设, 用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。

由住房城乡建设部编著的《海绵城市建设技术指南》更具体地提出了城市内涝防治系统是建设海绵城市的重要组成部分, 同时要求制定排水防涝规划。

2. 城市内涝成因剖析

在城镇化建设中, 由于气候反常, 暴雨频发, 所以涝情不断, 影响着城市的安全和文明建设。

那么城市内涝是怎么形成的呢?现在就国内城市发生内涝的原因进行剖析。

1) 排水管建设标准落后在国外发达城市, 一般内涝发生较少, 这是因为他们排涝设施的设计标准较高的缘故。例如日本东京的排水管设计的重现期为5~10年, 法国巴黎的设计重现期为5年, 而美国纽约的设计重现期为15年。

但是我国的设计重现期相对很低、很落后。

1975年发布的《室外排水设计规范》规定, 排水管的设计重现期为0.33~2年;

1987年标准修改, 修改后的《室外排水设计规范》中规定排水管的设计重现期为0.5~3年;

2006年, 《室外排水设计规范》又将重现期修改为2~3年, 重要地区为3~5年, 对中心城区的地下通道和下沉式广场为30~50年。

显然, 我国30多年来的排水设计标准, 虽然经过几次修改和提高, 但与国外先进城市相比, 仍然比较落后, 而且不少城市的实际使用重现期还停留在1年左右。

2) 城市建设重地上建筑、轻地下设施在一些城市建设领导者看来, 地上工程的业绩大家都能看得到, 汇报、参观, 面子光彩!从而, 重地上建筑、轻地下设施就成了一种潜规则来指导工作。另外, 当需要降低造价时, 却又首先考虑削减地下设施。施工中偷工减料也在所难免。

3) 旧管道年久失修, 缺乏正常维护旧管道经过几十年的使用, 很多因年久失修而堵塞、破裂, 平时又没有定期检查和维护, 不能正常使用。

4) 弃流措施不到位, 泥沙淤积弃流措施是雨水径流进入管道的重要一环。由于长期以来, 不注意对弃流处理, 杂物堵塞、泥沙淤积, 流水不畅。

5) 超标雨水径流处理不及时超标雨水径流没有及时得到妥善处理也是造成城市内涝的成因之一。

6) 城区建设加大排水压力, 旧管道更新不及时城区的地面进行大量建设, 但仍然沿用原来排水管道, 增加了排水的压力。

3. 城市抗涝的难点

传统的观点认为, 内涝是由于设计排水能力小于雨水径流或小于时段雨量, 从而积涝成灾。由此观点出发, 得出抗涝措施就是加强排洪力度, 及时、快速地把多余的雨水径流排放出去, 内涝就不复存在了。但是从建设海绵城市的理念出发, 我们必须把雨水径流的70%就地消纳、吸收, 同时要严格控制排放的径流总量, 以保证实现与河系的错峰、延峰功能。

那么, 既要严格控制对雨水径流的排放总量, 同时又要将70%的雨水径流吸纳储存下来, 问题的关键就是70%的雨水径流储存在何处?这对城区建设, 特别是老城区改造, 是一个十分严峻的问题!

4. 在海绵城市建设中各种抗涝措施的评估

在海绵城市建设中, 低影响开发雨水系统是实现新型城镇化和生态文明城市的重要手段。而径流总量的控制, 径流峰值的控制, 都是构建低影响开发雨水系统的重要目标之一, 同时要实现从源头到末端的全过程控制雨水系统, 必须把径流总量控制和峰值控制作为首要的控制目标。

为此, 住房城乡建设部在《海绵城市建设技术指南》一书中, 提出了多种设施, 如透水铺装、屋顶花园、下沉式绿地、雨水湿地及雨水收集系统等。

众所周知, 内涝的成因与径流峰值所引起的超标雨水径流有密切关系。所以在低影响雨水开发系统中, 对径流峰值流量控制是一个极为重要的任务。

但是低影响雨水开发设施的消纳和储存雨水的效果, 正如《海绵城市建设技术指南》中所指出的:“它们受到降雨频率与雨型、低影响开发设施与维护管理条件等因素有关, 它们一般对中、小降雨事件的峰值削减效果较好, 而对特大暴雨事件, 虽仍然可以起到一定的错峰、延峰作用, 但其对峰值削减强度往往较低”。特别是没有根本解决, 在暴雨及特大暴雨事件中, 形成城市内涝的主要原因, 超标雨水径流的储存问题, 这是致使某些城市年年改造、年年内涝的根本原因。如广州市自2008年以来, 水务部门宣布已完成300多个水浸点改造。当时预计的效果是, 达到20年一遇, 对24小时的暴雨不会成灾的目标。但是在2013年的一次暴雨, 中心城区易涝点达44个, 内涝黑点13个。24小时暴雨不成灾仍然是一个梦想而已, 重现城市看海的内涝景象!

5. 解决城市内涝的对策

在城镇化过程中, 要建设现代化生态文明城市就必须要解决城市内涝的问题, 确保城市安全, 告别城市看海!

由前面分析可知, 解决内涝的根本关键是, 暴雨之后, 其70%的雨水径流就地消纳、就地消化的问题。对具体地块来说, 其径流排放总量又受到国家刚性控制, 那么对于这个70%的雨水径流如何储存呢?

在住房城乡建设部编写的《海绵城市建设技术指南》一书, 对海绵城市设计者提出了一定的要求, 明确提出了低影响雨水开发系统的设计内容, 落实了低影响雨水开发控制目标。

具体来说就是, 对于小区绿地, 在满足美化公共空间、改善生态环境, 为居民提供游憩场地等基本功能的前提下, 结合绿地规模, 考虑设计可消纳屋面、路面、广场及停车场径流雨水的低影响开发设施, 同时通过溢流排放系统与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。

根据这个思路, 笔者设计了一个《海绵城市抗涝围堤蓄水池》方案, 它就是在绿地广场上建造一个1 m高的围堤, 其绿地的出入口, 如果加上闸门, 就成了一个抗涝围堤蓄水池。由建造在涝区最低处的集水井, 用足够排量的潜水泵, 将超标雨水径流, 快速、有效地提升到围堤蓄水池内, 使低洼地区无水成涝, 解决了城市看海问题。

同时, 与此配套的计量排放池, 根据河系的水位有序排放, 既能达到错峰和延峰的目的, 又能科学地记录了该地块的雨水径流排放总量。

笔者在2015年“上海交通大学城市科学秋季论坛”上, 向与会者介绍了《海绵城市抗涝围堤蓄水池》方案后, 提出来让中国城市告别看海的目标, 引起了同行界的强烈共鸣和媒体的关注。同时又提出, 更理想地解决城市内涝, 那必须借助互联网+技术, 实现智慧抗涝, 为突发性自然灾害提供有效的治理措施。

摘要：近年来, 天气变化异常, 每逢暴雨来袭, 很多城市涝情严重。街道成河、家中进水、交通堵塞, 城市看海现象屡见不鲜, 城市安全受到极大威胁!本文在简述国内涝情后, 剖析内涝原因, 指出抗涝关键是解决暴雨后超量的雨水径流问题, 并提出了解决70%雨水径流蓄存的可行性方案, 同时能达到错峰、延峰的目的, 供海绵城市设计者参考。

篇5：论城市中的小摊位问题

关键词：城市燃气管道；设计施工；市政管道；无损探伤；城市管网

中图分类号：TQ055 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）08-0070-02

随着社会的发展，城市化进程的步伐不断加快，燃气管道的建设作为一项基础性设施建设受到了越来越多的关注，这是一项十分复杂的工作，尤其是近年来，西气东输工程一线、二线及川气东送管线建成运行，中海油广东LNG项目、福建LNG项目、上海LNG项目相继成功落成投产，都使得天然气在全国各大、中城市越来越普及。通常情况下，由于历史原因，燃气管道建设基本都会晚于其他的市政管道，在设计、施工过程中所遇到的情况也会较其他管道更加复杂，本文专门对此展开论述，对经常出现的问题进行总结，并给出了合理的解决措施。

1 设计和施工前的准备及管线道路穿越问题

在进行城市燃气管道设计的过程中，各段管线的路由、管位的具体设置都需要经过城市规划部门的许可，相应的施工图纸设计出来以后，要交给规划部门、有资质的的施工图纸审查单位及燃气建设主管部门进行审批。在施工的准备阶段，负责工程的施工单位需要向政府相关主管部门报批，征得建设、路政、行政执法、园林等部门的同意。防止在施工过程中与相关部门产生矛盾，影响施工进度，延误工期。

在城市燃气管道的设计施工中，经常会遇到管道穿越道路的情况，近年来，随着城市化进程的不断加快，城市规模也在不断加大，其市政道路的等级不断提高，各种错综复杂的道路遍布城市各区域，这就大大提升了交通量，因此，在城市进行燃气管道的施工会遇到很大的阻力，城市主管部门也不允许因为燃气管道的铺设而将交通阻塞过长的时间。所以，碰到燃气管道穿越道路的情况时，首先需要对开挖方式进行选择，将开挖方式与非开挖方式穿越进行比较，从施工的可行性、经济因素等角度来权衡。同时，要与有关部门进行深入的沟通，共同协商，最终设计出一个有效可行的实施方案，同时也要避免重复设计的出现。如果最终确定的方案是开挖方式穿越，在施工之前，需要向相关部门报批，将施工的详细工作计划交由相关部门，由他们对施工的时间进行合理安排，负责施工的单位则应该在安排的时间内进行合理施工，将因施工工作导致的交通影响降低最低。比如：对于开挖的道路，完成管道敷设后要及时回填，对路面进行及时的恢复。如果最终选择的方案是非开挖穿越方法，通常有定向钻法和顶管法两种实现形式。近年来随着非开挖定向钻技术的成熟和施工成本的降低，城市施工越来越多地采用定向钻技术，不但最大限度地减少了对城市道路周边居民的影响，也大大地加快了施工进度，因此，非开挖定向钻技术已成为城市燃气管线施工的首选。

2 燃气管道穿越河流问题及应对措施

在我国的燃气管道设计规范中，对穿越河流问题作了详细的说明，如果条件允许，可以充分利用桥梁进行跨河燃气输送。这也就意味着在燃气管道需要穿越河流时，只需要对管道给予合理的保护措施，它可以充分利用桥梁过河。目前，这种方式在我国的重庆、上海、湘潭等城市都有实现，在这些地方，燃气管道的随桥敷设都已运行较长时期，至目前都未出现问题。进行燃气管道的随桥敷设，应该事先与桥梁主管部门取得联系和进行沟通，在燃气管道设计规范中规定管道的工作压力低于14MPa，并且桥梁能够承受管道重量，管位也能合理安放的情况下，有关部门可以根据实际情况准予燃气管道的随桥敷设。这样进行施工的优点在于施工起来十分简便，具有较短的施工周期，日后的检修和维护工作也十分方便，另外，对城市的景观不会造成负面影响。但在个别城市，特别是城市燃气发展刚起步的一些二、三线城市，由于公路、交通主管部门对燃气业务不熟悉，往往会禁止利用随桥敷设燃气管道，在这种情况下，就只能选择合适的地点穿越河道，地点选择要求有足够的焊管、拖管、泥浆池空间，同时必须对该段河流进行详细的水文地质勘察，设计文件、施工方案经航道、水利、防洪等主管部门审批后方可进行施工。

3 燃气管道安全间距设置问题

燃气管道如果出现故障，严重时甚至会出现爆炸，给人们的生命和财产安全带来严重威胁，因此，地下燃气管道与设施之间需要有安全间距。我国的设计规范对此也做了明确的规定。需要与燃气管道保持距离的主要是一些建筑物和相邻的市政管道。在距离上有水平净距和垂直净距两种，燃气管道的设计人员要严格遵守这些规范。然而，实际的施工环境与人们想象中的环境有很大差距，它要比设计时的情况复杂得多，在城市地下分布有密集的管线，要想准确地保证规范中规定的净距是很难做到的，另外，复杂的地形地貌也造成这一规范的满足难度较大。通常情况下，施工单位要与有关部门协商，对燃气管道实施适当的保护后，可适当缩小规范中规定的净距，同时也不会对周围的建筑物和市政管道造成威胁。根据实践经验总结了如下三种常见的净距设计问题：

3.1 燃气管道与邻近管道的水平净距不满足要求

如果管线长度不够，可以在燃气管道的外部加装一层套管，要注意加装的套管直径是燃气管道直径两个等级以上，同时选用无缝钢管材料，另外，燃气管道与其他管道之间要保持良好的绝缘性能。如果管线太长，可以设置一道隔墙位于燃气管道和邻近管道之间。

3.2 燃气管道与检查井等的净距不满足规范要求

在进行管道的敷设中，难免会遇到检查井和管沟等，当与它们的距离较近时，如果条件允许，尽量绕开这些地方进行施工，进行加弯管绕行施工。如果条件不允许，可以先用水泥砂浆对管沟沟壁进行勾缝处理，然后用水泥砂浆抹面，在这种情况下需要对燃气管道的焊缝进行射线探伤，在零级以上为合格。

3.3 管道局部的埋入深度不满足要求

如果实际的管道埋入深度不满足规范中规定的要求，要采取充分的保护措施对管道进行保护。如果埋入深度不合要求的管段较短，则可以在管道的外部加装套管，同时，在两侧用沥青麻丝封堵；如果埋入深度不合要求的管段较长，则可以采用砌筑管沟顶部加盖板内充沙进行管道的保护。

4 燃气管道探伤中存在的问题及方法

适用于输送城市中压燃气的管材有无缝钢管、聚乙烯塑料管、焊接钢管。根据多年来城市中压燃气管道管材使用及施工情况，在设计压力≤0.4MPa的中压管网中，普遍采用聚乙烯燃气管道（PE管）和焊接钢管。

在使用钢管的情况下，对城市燃气管道进行无损探伤是施工中的重要工作，采用的主要方法有射线探伤和超声波探伤，这两种方法的使用范围是不相同的，在侧重点上也有很大差别。射线探伤通常是采用X射线，这种方法的主要优点在于具有较高的透视灵敏度，并且探伤的记录可以永久地保存下来，不足之处在于具有较高的费用，设备较为笨重，对于裂纹类的缺陷也无法辨认。相比之下，超声波探伤的使用范围要广泛得多，不会对人体造成任何伤害，对于裂纹类的缺陷也能够有效地检测出来，并且能够将缺陷的深度位置测定出来，具有较低的使用费用，可以随时检测运行中的各项设备。主要不足在于只能实现简单的检测，受工作人员经验的影响较大，也无法实现探伤记录的永久性保存。

近年来聚乙烯燃气管道（PE管）在城市中、低压燃气管道系统的应用越来越广泛，PE管能较好地解决钢管、铸铁管的腐蚀和接头泄露问题，具有很好的抗震性能，抗慢速裂纹增长（SCG）、快速裂纹扩展（RCP）能力和可挠性及抗刮痕能力，从而确保了燃气管网系统的安全运行。同时PE管施工和安装极为方便，系统造价低，维护费用少，可大幅降低工程及运营成本。但目前对PE管焊接口的探伤尚无较好的方法，只能焊接后对焊口进行翻边切除检验或抽样破坏焊口检查，对焊机性能稳定性要求较高，推荐选用全自动焊机进行施工。

5 结语

作为一项复杂的系统工程，城市燃气管道的建设工作值得人们深入研究，它也是城市管网中的重要环节，为安全运行提供保障。当下，城市燃气发展迅猛，对于燃气管道的设计和施工具有更高的要求。为了建设出造福千家万户的合理燃气管道，工作者们应该深入研究燃气管道安装、设计、施工中的各个环节，积极采用新技术和新材料，掌握最新科技，不断改善当前的局面。本文主要从设计以及施工两个方面对整个工程的前期准备、中期敷设、后续检测等环节中遇见的问题进行分析，并且结合工程实践给出了相应的解决措施，以供参考。

篇6：论城市中的小摊位问题

关于城管暴力执法的新闻已经见怪不怪了, 看到那些赞扬城管的新闻反而会觉得不习惯。本来, 城管存在的意义在于对市容市貌进行管理, 发现她的问题并及时的解决, 然而现实生活中, 很多人都对城管有一定的偏见, 我们不能指责这些人的极端和消极, 毕竟无风不起浪, 如果不是大多数的城管飞扬跋扈、滥用权利, 人们也不会如此认为了。

产生这种情况, 导致城管和其他社会成员普遍对立的原因是什么呢?在我看来, 主要还是在于一些城管在执法的时候, 法律意识太薄弱, 素质往往又较低, 暴力的方式给对方造成了生理或是心理的伤害, 也给看客们留下了糟糕的印象。

城市管理要实现有序、和谐, 不仅仅是管理好城市最基础表象性的市貌, 还应当设立机制来协调好城管和商贩之间的关系。作为政府, 城市管理则可以从这两个方面来进行展开:

一、对商贩的管理

(一) 用宽容的心看待小商贩在街边摆摊的行为, 他们在这里摆摊并非故意影响市容市貌, 也并非要制造混乱的景象。

他们也有很多无奈的原因:

由于建国以来, 经济是处在一个逐步发展的过程中的, 由于市场和制度的不完善, 自发的小摊点是一直存在的, 并非说取缔就可以立即消失的。

从中国人特有的文化传统观念来看, 法律有时会让步于人情, 说不能摆摊, 但是还是有人会去, 久而久之, 卖家和买家对在哪里买卖都达成了共识。

按照马斯洛的需要层次理论来看, 人最低级的需要是生理的需要和安全的需要, 更高层次才是社交需要、尊重需要、自我实现需要。这些在街头摆摊的人选择这样的谋生方式就是为了省下来进入专门市场买卖的成本, 从而多赚一点钱, 来解决他们的温饱问题, 进而以积蓄来给自己安全感。最底层的他们一般是没有社保, 没有医保的, 只有存折上的数字才是他们的安慰。总的来说, 这一点才是他们不惜违反规定也要摆摊的最重要原因。

理解了这些, 也就能理解他们的行为了。在理解甚至同情他们的基础上的执法肯定就不是飞扬跋扈的暴力型了。

(二) 严格按照法律的规定来办事。

从经纪人假设的理论来看, 人在某种程度上都是最大限度的满足自己的私利的。因此不排除有的人是单纯的为了少支出成本才来路边摆小摊的, 对于这样的人, 就应该用合适的手段通过法律的准绳来衡量、限制他。对其他小贩来说也是一个“榜样”。

(三) 将零散的小商贩组织起来, 形成群体。

人生活在社会中, 总是有群体归属感的。通过政府的组织而形成群体, 群体的温暖和力量使得他们的安全需要得到满足, 同时群体力量大于个体集合力量, 这样, 对他们的生意也产生有利影响。他们也就自然而然的减少了违规的行为。

(四) 允许并鼓励群众 (小商贩) 参与到城管队伍中, 体

验城管的工作, 实现换位思考, 加强对他人的理解, 又表现出一定的“自治”色彩, 最终使得政府管理达到事半功倍的效果。

二、对其工作人员, 尤其是城管人员的管理

(一) 人在满足了生理需要的同时还要满足其他的需要。

这就需要政府能够在某个城管队员恰当处理问题之后及时的给予表扬或物质奖励, 以满足其成就感。激励是有选择性的, 人的积极性有时是捉摸不定的, 这是因为每个人都是根据自己的个性特征, 如气质、性格、爱好、兴趣、感情等, 来决定对事物的积极性的选择。因而在奖励和表扬时, 也要注意方法, 比如精神奖励和物质奖励想结合, 比如最好使用集体奖励而非个人奖励等。这样才能使激励起到应有作用。

(二) 努力转变队员的态度。

结合参与改变理论, 通过让城管人员投入到积极的活动中来改变他们对执法的态度 (温和的) , 或是通过直接的 (强硬的) 规定来促使其态度转变。

(三) 通过培训增强其法制意识, 对其错误行为也依照规

定进行处罚, 出问题后, 聘用单位也不推卸自身责任, 大家各担其责, 构建和谐的氛围。通过授课帮助其提高应变能力和处理问题的能力, 以合理执法。

总之, 在城市管理中, 政府是管理的主体, 市民或者说那些给城市面貌带来一定负面影响的人就是管理的对象, 而城管是作为第三方出现的。有人说, 原本要城管是来给城市“美白的”, 现在却不是如此, 其实因他们的劣质, 反而引起了城市皮肤的病变.如果再这样发展下去, 城管也该归到前面提到的给城市面貌带来负面影响的那一类了, 这将是一个悲哀的结局。

根据心理学家菲斯廷格1957年提出的认知失调理论, 对于减轻或解除失调状态, 可以经改变某一认知元素使其与其他元素之间的不协调关系趋于协调。上面提及的从两个方面入手解决问题的办法就是基于这一理论, 改变他们对彼此的认知, 各退一步, 不至产生冲突。

建立和谐的关系, 创造温馨的氛围是美好生活的基石。在社会发展和转型时期出现问题并不可怕, 这也是社会发展的必然, 通过科学的方法去解决是提高生活品质的保障, 城市让生活更美好的愿望终将变为现实。

摘要：虽然两年前世博会时提出了城市让生活更美好的口号, 但细观我国城市建设和管理, 体味居民生活, 我国的城市建设还是存在着一些问题的, 这就要求管理者进行合理的管理, 以真实的实现“美好”。

关键词：管理,和谐,认知

参考文献

[1]俞文钊《管理心理学》第二版东北财经大学出版社2004.08[1]俞文钊《管理心理学》第二版东北财经大学出版社2004.08

篇7：“问题栏”中的小专题教研

在幼儿园日常的教育实践中，教师们经常会产生一些小困惑，如游戏中幼儿争抢玩具了怎么办？户外活动时，有的幼儿不愿意参加活动怎么办？洗手时，许多幼儿总是把水龙头开的哗哗响等等……这些看似小得不能再小的问题，却时时发生在教师们身边，它们就像小石子一样散落在路上，看着不起眼，但时时会咯你的脚。特别是青年教师，教学经验少，小问题不解决，终会形成大问题。

我们幼儿园90%以上的都是新上岗不久的新教师，其中还有相当一部分是非幼教专业的转岗教师，专业素质参差不齐。我们在幼儿园的特色文化墙上，开辟了一个问题专栏。意在方便教师们将自己教育、教学中遇到的困惑和问题，随时记录下来贴入专栏，征求答案，管理者也从这个专栏中了解到教师的困惑。有些小问题，管理者与提问者个别沟通，随时解决；而对于共性的问题，园里组织各种专项研讨组，进行相关的研讨活动。

针对“问题栏”生成的“小专题”，我们分别成立了教研研讨组、课题研讨组、班主任研讨组、保育研讨组、游戏研讨组等多个研讨组。每组设立正、副组长，定期汇总“问题栏”中的相关问题，从中提取本组的研讨话题。经过一段时间，还真找到了许多问题。如：有的教师提出自己不知道应该如何制定目标，不知道如何表述目标（教研研讨组的研讨议题）；有的青年教师表示缺少应对那些比较挑剔的、特殊的幼儿家长的策略与方法（班主任研讨组的研讨议题）；有的教师谈到缺乏幼儿游戏的指导方法；还有的教师询问活动区的材料该如何分层投放才恰当（游戏研讨组的研讨议题）等等……教师们的问题涉及到方方面面，但都是自己工作中实实在在需要解决的困惑，真切又紧迫。

感悟：“小专题研讨”，就是通过自下而上的方式进行问题的采集，并从中选择出比较集中的、具有普遍性的、真实地影响教育教学效果的小问题。随后，教师们以专项研讨组为单位，通过对问题的分析、思辨、实践检验等多次研讨活动，最终找到解决问题的最佳策略和方法。这种源于实践回归实践的教研活动形式，有效地提升了教师的专业水平，也促进了青年教师的快速成长

我们的行动

在“小专题研讨”活动中，我们的做法是：

1.在“问题栏”中出现的有一些比较简单的问题，通过短时间的互动交流解决。比如：保育研讨组收集到最多、最需解决的问题是：洗手时，幼儿总是把水龙头的把手提得很高，水流很大，哗哗响，比较浪费，怎么办？保育组组长自定时间组织保育教师进行研讨。许多保育教师经验丰富，此主题研讨活动在你一句我一句的热烈讨论中圆满结束，时间仅用了半小时。研讨结果是：孩子天性喜欢玩水，并非故意浪费水。解决的方法是在水龙头的上方贴一条红线，当水龙头的把手向上抬到红线位置的时候，水流的速度刚刚好。这个方法达到了大家的一致赞同，回去实践，效果很好。

2.对于“问题栏”中出现的大家争议比较激烈、看法也很多的问题，我们将它生成专门的主题研讨活动。先制定研讨方案，然后再组织研讨活动。例如：前不久，苏州市教育局发文要求幼儿园提高游戏质量。随之而来，我们在问题栏中发现教师提出了许多有关幼儿游戏的种种问题。经过游戏研讨组组长的汇总，我们知道了众多教师的最大困惑是“如何有效设置和指导区域的游戏活动”。为此，我园的培训管理人员协调各研讨组组长，研讨并制定了主题为“有效开展幼儿园的区域游戏，助推教师专业成长”的活动方案：

（1）区域游戏主题研讨活动的前期准备。

聘请幼教专家来园讲座，提升教师的游戏理论水平；组织教师参观姐妹幼儿园的游戏环境与游戏现场，获取经验。

向教师发放《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》以及多篇游戏资料，要求教师自行学习。一段时间后，幼儿园组织考试，检查教师的自学效果。这一做法是为了丰富教师有关游戏的理论和知识。

分年级组，组织教师进行幼儿游戏现场观摩。

（2）区域游戏主题研讨活动的过程。

研讨活动是从小专题“如何为区域游戏创设相应的环境”“如何提供有效的区域游戏材料”入手。这些小专题给教师留下了很大研讨的空间：青年教师可以结合自己平时的做法和在教学观摩中看到的现象，谈自己体会和认识；有经验的教师会结合观摩、讲座和自己的知识经验，提出看法和建议；教研组长则进行总结和提升。在整个研讨活动中，由于研讨话题是大家日常碰到的敏感问题，都有话要讲；再者由于前期做的理论和经验的准备，教师不仅有话可讲，也有理可论。教研活动中，教师积极主动、气氛热烈，并且力争言之有据和言之有理。

（3）区域游戏主题研讨活动的延伸。

在经过学习、研讨后，我们要求小、中、大年级组推荐出本组的示范班级，然后各年级组组员群策群力、出谋划策，让推出的示范班参加全园的区域游戏观摩交流。