市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话

市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话（精选4篇）

篇1：市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话

市委书记全市扶贫攻坚动员大会上的讲话 凝心聚力加压奋进

苦战五年实现**贫困地区同步小康

——在全市扶贫攻坚动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定今天召开全市扶贫攻坚动员大会，主要任务是：深入贯彻中央和省关于扶贫开发的重大决策部署，认真落实全省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议精神，总结近年来全市扶贫开发工作取得的成绩，找准扶贫开发工作中存在的困难和问题，研究部署当前和今后一段时期的扶贫开发工作，动员全市上下统一思想、提高认识、真抓实干，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保如期实现贫困地区和贫困群众脱贫致富目标，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

今天上午，大家参观了**县**镇的扶贫现场点；

刚才，**、**和**待补镇作了很好的交流发言。**、**和**的扶贫开发思路新、办法多，各有特色，特别是**县的扶贫实践得到了**省长的高度肯定，请各地结合实际认真学习借鉴。会议表彰了**乡“整乡推进”扶贫开发优秀挂职扶贫干部；

待会，**市长还要对全市扶贫开发工作进行具体安排部署，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强打好新一轮扶贫攻坚战的责任感和使命感

近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省的决策部署，坚持开发式扶贫，着力育产业、强基础、保民生，大力实施整村、整乡、整县推进等连片综合扶贫开发，贫困地区经济社会实现了快速发展，贫困群众的生活由缺吃少穿到基本解决温饱，各项社会事业由严重滞后到全面进步，贫困地区面貌发生了显著变化，扶贫开发工作取得了明显成绩，为全市经济发展、社会稳定、民族团结做出了突出贡献。20**年以来，累计投入***亿元，实施“整村推进”***个，“整乡推进”***个，山区连片综合扶贫开发***个，建设扶贫安居工程**.*万户，易地搬迁近2 万人，贫困地区农民年人均纯收入年均增长**%，快于全市平均水平；

按 1**元的原国家标准计算，全市农村贫困人口由 20**年的***万人减少到2010 年底的***万人。总体来看，全市扶贫开发工作领导重视，投入力度大，扶贫模式新，成功探索了“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的连片扶贫开发模式，初步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。我市扶贫开发工作取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下扎实苦干、社会各界鼎力支持的结果，也是战斗在全市扶贫战线的广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向奋战在扶贫工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问！向受表彰的先进个人表示热烈的祝贺！向支持扶贫事业发展的社会各界致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市扶贫开发任务依然艰巨繁重，虽然贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变，仍然是全省扶贫任务最重的州市之一，扶贫开发仍具有长期性、艰巨性、复杂性。一是贫困人口多。按照国家 2**元的扶贫标准，截至 20**年底，全市还有**.*万贫困人口，居全省第三，全省每 8 个贫困人口**就占 1 个，全市每 5 个农民就有 1个贫困人口；

其中农民年人均纯收入低于**元的深度贫困人口还有**.*万。二是区域分布

集中。绝大多数贫困人口集中在生态环境脆弱、生产条件恶劣的山区、半山区、民族地区、革命老区；

乌蒙山片区的会泽、宣威，滇桂黔石漠化片区的**、**以及国家扶贫重点县**5 县（市）贫困人口占全市贫困人口的**.*%，**、**、**、**4 县（区）贫困人口占**.*%。三是脱贫难度大。贫困地区致贫原因复杂，经济社会发展严重滞后，因灾因病致贫、因病返贫、贫困代际传递等问题十分突出。

深入推进扶贫开发，打好扶贫攻坚战，对于维护广大人民的根本利益、巩固党的执政基础、确保社会和谐稳定、实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重大的意义。打好扶贫攻坚战，是践行党的根本宗旨、落实科学发展观的必然要求，是缩小发展差距、构建和谐曲靖的重大举措，是全面建设小康社会的有效途径。市委、市政府根据省委、省政府的要求，结合实际提出了“提前两年、于2018 年在全省率先全面建成小康社会”的宏伟目标。率先全面建成小康社会是我市当前和今后一段时期最大的任务，贫困问题是率先全面建成小康社会最突出的短板，消除贫困是实现同步小康的本质要求。现在距 2018 年不足 5 年时间，对贫困地区来讲，目标和时间是一样的，起点和条件是不同的，可以说时间紧、任务重、难度大。各级各部门要认清形势，切实增强打好新一轮扶贫开发攻坚战的责任感和紧迫感，将扶贫开发工作作为全市“三农”工作的重中之重，作为加快推进全面小康社会建设的重中之重，举全市之力，坚定不移地推进扶贫开发攻坚，走出一条贫困地区后发赶超、科学跨越的路子，让贫困地区贫困群众与全市人民同步进入全面小康社会。

二、突出重点，全力推进新一轮扶贫攻坚

打好今后 5 年的扶贫开发攻坚战，必须全面贯彻党的十八大精神，以*****、“****”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会

总目标，从全市“四化同步”和城乡一体化发展的全局中谋划扶贫开发，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增强贫困对象自我发展能力为根本，以**片区、石漠化片区和贫困面较大的乡（镇）和行政村为主战场，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，坚持小康建设带动扶贫开发、区域发展带动扶贫开发，推动贫困地区经济社会跨越发展、赶超发展，确保到 2018 年在全省率先建成包括**.*万贫困群众在内的全市人民的全面小康社会。

重点要抓好以下几项工作：

（一）把连片区域作为扶贫开发的主攻方向。进一步摆脱“就农村谈农村，就扶贫抓扶贫”的观念束缚，寓扶贫开发于全市经济社会建设和城乡统筹发展中，在更大范围、更高平台上加大城乡统筹力度、集聚扶贫资源、聚焦贫困问题，打破地域界线，实施集中连片开发，通盘考虑、系统规划、整体推进、综合开发，因地制宜实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，着力推进整乡、整村扶贫开发，从整体上改变连片地区面貌，促进区域协调发展。一是要推进国家片区县区域发展与扶贫攻坚。我市共有“2 片 4 个县”纳入国家重点扶持范围，4 个片区县人口占全市总人口的**.*%，但贫困人口占全市贫困人口的**%，是我市扶贫开发的主战场。国家和省已批复了**片区、石漠化**片区区域发展与扶贫攻坚十年规划、五年实施规划和产业扶贫规划。要充分发挥规划的引领作用，精心组织实施，真正使规划变项目、项目顺利推进。要全力争取国家支持。根据国家安排，国土资源部牵头挂钩乌蒙山片区，水利部、国家林业局牵头挂钩石漠化片区，两部委召开了部际联系会议，出台了专门支持片区开发的若干意见。省委、省政府已经明确**省长、**副省长分别挂钩乌蒙山片区、石漠化片区，并联系到一个县，其他副省级以上领导挂县。片区县党委、政府及市直有关部门要主动对接，用好用足用活政策，全力争取支持。要实行重大项目专人负责制，尽快争取实施一批

大项目、好项目，以大项目带动大投资，大投资带动大扶贫。要建立沟通协作机制，建立片区县之间、乡镇之间的沟通协作机制，加强与昭通、四川、贵州、广西片区县的联系和沟通，打破行政分割，发挥比较优势，按照打造经济板块的规律布局片区发展，实现区域资源开发共谋、设施配套共建、经济发展共赢、生态环境共治。二是要大力实施整乡、整村推进。实践证明，整乡、整村推进是连片综合扶贫开发的有效模式。要按照“有一套班子抓落实、有一个规划管统筹、有一个方案做保障、有一个奖惩促成效”的要求，积极争取省级支持，在片区县和国家扶贫开发重点县每年实施 5 个省级整乡推进、45 至***个整村推进；

加大市县财政投入，在非片区县每年实施 4 个市级整乡推进，在全市革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区每年实施 5 个市级整村推进。三是要把深度贫困群体作为连片综合开发的重中之重。全市**.*万人深度贫困群体绝大部分集中在深山区、石山区和高寒偏远山区，是我市扶贫工作中的难中之难。要按照先难后易的原则，把深度贫困地区作为国家片区扶贫、整乡整村推进的重点，优先规划、优先实施，确保深度贫困群体优先受益。四是要积极探索连片综合扶贫开发新模式。李纪恒省长在全省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议上提出，有条件的地方可探索整县扶贫开发或者以相连的多个乡镇实施小片区开发。各县（市、区）要充分学习借鉴富源的经验，结合各地实际，积极探索和实践。

（二）把增强自身发展能力作为扶贫开发的治本之策。要坚持开发式扶贫方针，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，着力提升贫困地区和贫困对象的自我发展能力。一是要强化基础设施这个基本支撑。基础设施是增强贫困地自我发展能力的基本条件。要组织实施一批对带动贫困地区经济社会发展起重大支撑、拉动作用的基础设施建设，着力消除制约贫困地区发展的瓶颈。结合交通基础设施三年攻坚战，加快贫困地区国、省道干线公路建设，推进贫困乡村通畅工程建设，优

化城乡区域交通运输网络对接，实现乡到行政村通砼（弹石）路、自然村组之间通公路、村内有整洁畅通的硬化道路。要加强基本农田、农村饮水、电网改造、农村通信等基础设施建设，实现人均拥有一亩高稳产农田（地），户户通电，自然村广播、电视、电话信号全覆盖。二是要抓住产业发展这个关键举措。要把产业扶贫开发与县域经济发展结合起来，落实“产业建设年”的要求，着力培育壮大特色优势产业。要坚持新型工业化发展道路，加大招商引资力度，大力承接产业转移，做强工业园区，增强县域经济实力，带动贫困地区经济发展。落实建设昆曲绿色经济示范带、发展高原特色农业的部署，依托贫困地区资源优势，打高原牌、走特色路，坚持全产业链发展，着力培育壮大农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场、大户等现代经营主体，建设标准化、规模化、集约化的产业基地，打造要素聚集、机制灵活、产业链完整的“六有”（有主体、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化）现代农业庄园，培育有较高知名度、美誉度的绿色、生态农产品品牌，推动贫困地区现代农业发展取得新突破。充分发挥贫困地区生态人文资源优势，大力发展生态旅游、文化旅游和“农家乐”乡村旅游。三是要抓住素质提升这个根本大计。提升贫困地区劳动力素质，将劳动力资源优势转变为生产力优势、发展优势，是增强贫困地区自我发展能力的根本之举。要按照立足当前培养一代人、着眼长远改变一代人的思路，大力发展教育事业，在普及九年义务教育的基础上实现普通高中和中等职业教育全面发展，使高中阶段毛入学率达**%以上，从根本上提高人口素质。大力开展农村实用技术、务工技能和创业培训，提高贫困地区群众增收致富的能力。

（三）把改善民生作为扶贫开发的重要内容。着力提高贫困地区社会保障水平，促进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。一是要提升保障水平。加快完善新型农村社会养老保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平，实现“新农保”

全覆盖，扩大生育保险覆盖面。完善农村最低生活保障制度，抓好扶贫开发政策与农村最低生活保障两项制度有效衔接，逐步提高保障标准和补助水平，切实保障病残、年老体弱、丧失劳动力、生存条件特别恶劣的农村困难人口基本生活，不断提高“五保”供养水平。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系。加大农村危房改造力度，切实解决贫困地区群众住房困难。落实农民工就业、进城落户和社会保障政策，优先解决贫困地区进城农民上学、就医、住房和留守儿童等问题。二是要丰富文化生活。健全农村公共文化服务体系，基本实现每个片区县有图书馆、文化馆，贫困乡镇有综合文化站、行政村有农家书屋，全面建成覆盖城乡的文化资源共享网络。三是要提升健康水平。健全医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，实现片区所有县级医院达到二级甲等标准，全面完成乡镇卫生院房屋和设备配套建设，实现每个行政村都有 1所村卫生室，医疗卫生服务能力和水平全面提高，满足群众基本医疗卫生需求，提高人民群众健康水平，减少因病返贫人口。坚持人口数量控制与质量提升并重，落实计划生育基本国策，控制人口数量、优化人口结构、提高人口素质，逐步实现人口均衡发展。

（四）把减少贫困地区农业人口作为扶贫开发的根本出路。从长远看，加快贫困地区经济发展，根本出路在于引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移，通过减少农民来富裕农民。要着力提升城镇规划、建设、管理水平，推进产城融合，提升珠江源大城市、县城及小城镇综合承载力，进一步完善户籍制度，落实“两床被子、十件衣裳”的政策，加快农业转移人口市民化进程；

构建城乡统一的人力资源市场，加强就业管理服务，集中力量组织春季、秋季农村劳动力转移就业活动，创建农村劳动力转移就业示范村委会，推动农民向城镇和二、三产业转移，逐步实现稳定就业，增加务工收入；

落实小额担保贷款优惠政策，建立创业孵化示范基地，支持农民创业。要按照“政府引导，群众自愿，统筹规划，分类指导，稳步推进，讲求实效”的原则，对丧失生存条件的村民实施有计划的易地搬迁；

把移民搬迁与特色产业培育结合起来，通过对口培训、定向定点招工等形式引导移民向乡集镇、县城等转移，确保移民搬得出、稳得住、能致富。

（五）把加强生态环境保护作为扶贫开发的基本要求。我市贫困地区往往与高寒山区相叠合，大多是生态脆弱地区。但也要看到，贫困地区最大的后发优势又是生态优势，拥有生态优势，就拥有人类最宝贵的环境，就拥有长远发展的竞争力和吸引力。要正确处理扶贫开发与生态保护的关系，把加强生态环境保护摆上更加突出的位置，围绕建设美丽曲靖的总体部署，统筹推进贫困地区生态建设、资源开发和节约、环境保护，促进贫困地区可持续发展。一是要加强生态建设。坚持生态恢复与建设并举，探索建立森林生态补偿制度，推进天然林保护二期、退耕还林、石漠化治理、陡坡地治理等工程，建立生态安全保护区、水源涵养保护区，设立生物多样性保护区和物种迁徙走廊，以交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸为主大力开展造林绿化，确保贫困地区植被覆盖率、林木蓄积量、碳汇量有大的提升。二是要加强资源保护和节约。构建循环经济产业链和资源循环利用体系，严格控制“两高”和产能过剩项目，推进矿产资源整合，严格控制破坏地表植被的开发活动，倡导绿色低碳生活方式，努力实现低碳发展。按照最严格的水资源管理制度要求，着手建立、分解水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标体系，实行水务一体化管理，推进水价改革，探索水权交易试点，加强建设项目水资源论证和取水许可监督管理；

落实最严格的耕地保护制度。三是要加大环境保护力度。严格环境准入，加强环评管理，建立健全污染者付费制度，探索排污权交易制度，统筹推进重点区

域和工业、农业等重点行业污染治理，加大重点河流整治。

（六）把构建大扶贫工作格局作为扶贫开发的重要保障。扶贫攻坚是全社会的共同责任。要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，整合多种资源，充分调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。要充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，按照不低于地方公共财政预算收入增长比例的要求大幅增加市县财政对扶贫开发的投入，形成投入稳定增长长效机制。要充分发挥各行业各部门的职能，把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜。各级党政机关、人民团体、事业单位、高等院校、科研院所、国有企业等都要主动承担定点扶贫任务，倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作，支持驻曲部队和武警部队参与地方扶贫开发，鼓励企业开展结对帮扶活动，努力形成全社会参与扶贫开发的强大合力。要充分尊重贫困地区群众的主体地位，要充分发动群众，调动群众投身扶贫开发、改变贫困面貌的积极性和主动性，支持贫困群众在扶贫开发实践中提高自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。

（七）把创新体制机制作为扶贫开发的强大动力。贫困地区经济社会发展滞后，与城乡二元分割，资金、土地等要素交换不平等有很大关系。要加快完善城乡发展一体化体制机制，充分发挥市场“无形之手”的作用，尽快完善城乡资源要素交换方式，使农村土地、资本等生产要素以合理价格进入市场，带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农村流动，彻底改变传统的农村要素单向向城镇流动的模式，实现城乡要素平等交换，增强城镇化对农村特别是贫困农村的辐射带动力，推动城乡发展真正一体化。充分尊重、保护农民财产权，落实国家土地征用补偿政策，增加农民土地增值收益。要全面推进以林权、土地承包经营

权、宅基地使用权及农房“三权三证”抵押融资为重点的农村金融，鼓励和支持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，为贫困地区产业发展提供有力金融支持。

三、加强领导，确保新一轮扶贫攻坚取得实效

新一轮扶贫开发工作时间紧迫、任务繁重。各级各部门要切实加强领导、精心组织，确保取得实实在在的效果。

（一）加强领导。各县（市、区）特别是片区县和重点县要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发作为经济社会发展的重要任务，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要落实党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制，主要领导要亲自调研作决策、亲自部署抓落实。加强对扶贫开发工作的督促检查，确保扶贫开发各项措施落到实处、取得实效。各级干部要结合群众路线教育实践活动、“四群”教育、作风转变年等活动的开展，进一步转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，认真研究解决扶贫开发面临的实际问题，不断提高工作水平。

（二）完善机制。要完善考核激励机制，把贫困人口的减少、财政投入的增加等作为对县（市、区）党政一把手考核的重要内容，把整合项目资金、完成挂钩帮扶任务等作为对部门一把手考核的重要内容。要形成正确的用人导向，把扶贫开发作为锻炼干部的重要平台，对扶贫工作成绩突出的干部要给予表彰，并注重提拔使用。建立扶贫资金竞争性分配机制，让有能力把钱用好用活的地方首先得到扶持；

探索建立贫困县、贫困乡、贫困村退出机制，对提前“脱帽”的坚持扶持政策不减、资金项目不减、扶贫规划不减。

（三）强基固本。“农村富不富，关键靠支部”。扶贫开发的落脚点在农村，依靠力量在基层。要把扶贫开发与农村基层组织建设紧密结合起来，以建设服务型党组织为载体，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把贫困地区基层党组织建设成为推动发展、带领致富、服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒。要大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、新农村建设指导员、退伍军人、大学毕业生、回乡创业青年到贫困村工作。要巩固村级组织换届选举工作成果，加强教育培训，认真执行《曲靖市村（社区）干部岗位目标考核激励办法》，落实好“一定三有”等政策，确保新一届村级班子尽快适应扶贫等工作需要。

（四）打造队伍。要适应新形势下扶贫工作的需要，进一步加强扶贫机构和干部队伍建设，在机构设置、人员配备、经费保障等方面优先考虑，努力建设一支政治可靠、业务精通、敢打硬仗的扶贫工作队伍。把贫困地区县级领导干部和扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划。扶贫部门要充分履行综合协调、指导监督等职责，认真贯彻落实党和政府关于扶贫开发的各项方针政策，积极创新扶贫方式，不断提高工作水平。

（五）严格管理。要认真贯彻落实扶贫开发的各项政策，加强制度化建设，推进依法扶贫，规范扶贫开发行为，确保扶贫政策落实到位。要定期对扶贫资金进行审计、监察、检查，对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金，负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法依规严肃处理，以铁的纪律确保扶贫资金用在刀刃上。

（六）营造氛围。要牢牢把握新闻宣传的正确导向，加强对扶贫开发的宣传报道，大力宣传扶贫开发的重要意义和方针政策，充分展示扶贫开发的经验、成果，及时报道社会各界积极参与扶贫开发工作的情况，大力弘扬贫困地区贫困群众艰苦奋斗、自力更生的精神风貌，在全社会营造关心、支持、参与扶贫开发的浓厚氛围。

同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。全市各级各部门和广大党员干部群众要迅速行动起来，以坚定不移的信念、埋头苦干的作风，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发新篇章，完成率先全面建小康的伟大事业!

篇2：市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话

同志们：

这次全市扶贫攻坚工作会议，是在我市全面建设小康社会进入决战决胜关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委十届六次全会精神，对扶贫开发工作进行再动员再部署，把目标任务明确下来，把工作措施落实下去，推动全市扶贫攻坚工作健康持续发展。刚才，正富同志代表市委、市政府同盐边县、米易县、仁和区签订了目标责任书，仁杰同志对全市下一步扶贫攻坚工作作了安排，我完全赞同，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，增强做好扶贫攻坚工作的紧迫感、使命感和责任感

当前，已进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个宏伟目标，重点在农村，难点在贫困地区。全市上下务必要准确把握扶贫开发工作的新形势、新任务，切实把中央和省、市委决策部署落实到当前和今后的各项工作中去。

(一)要充分认识扶贫开发的重要意义，以奋发有为的姿态迎接新使命。

中央和省委从四个全面战略布局的高度对扶贫开发工作提出了刚性要求，充分体现了中央、省委的宗旨意识和历史担当，为我们推进扶贫开发工作提供了根本遵循和行动指引。我们要深刻认识到，加快扶贫攻坚，实施精准扶贫、精准脱贫，事关四个全面战略布局协调推进，事关人民群众根本福祉，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安，事关党的执政根基，是一项牵一发而动全身的系统工程，也是攀枝花在全省率先全面建成小康社会的现实需要和迫切要求。我们必须突出把握好全面这个关键，以全面小康的时间表倒逼扶贫攻坚的路线图，不让任何一个贫困地区掉队，任何一方贫困群众落伍。全市各级党组织和广大党员干部要强化危机意识、责任意识和使命意识，以决战决胜的干劲、水滴石穿的韧劲、乘风破浪的闯劲，肩负起扶贫攻坚这一历史重任，补齐这一最大短板。

(二)要准确把握扶贫开发的形势任务，以只争朝夕的劲头应对新挑战。

省委提出了提前一年实现全省全面消除绝对贫困的目标。按照在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标，我市根据实际，对扶贫攻坚工作的目标进行了调整，决定到2018年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部摘帽。这既是自我加压、跳起摸高，更是巩固扶贫攻坚工作成果的有力举措，也是加快实现让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的四好目标的现实需要。按照这个目标规划，要如期实现全部脱贫，我们每年至少需减少贫困人口8000人以上，加之当前宏观经济依然严峻、我市经济下行压力依然较大，要完成这些工作，可以说任务非常艰巨、时间非常紧迫。但同时我们也要看到，与全省四大连片贫困地区比较而言，攀枝花的贫困面不大、贫困深度较浅、返贫率不高，扶贫攻坚已经积累了较好的物质基础、贫困地区后发优势逐步显现、精准扶贫基础更加牢固，完全具备决战决胜、务必全胜的有利条件。全市各级党组织和广大党员干部，必须进一步统一思想、凝心聚力，把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期最大、最急、最紧的民生工程，坚决消除绝对贫困，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

(三)要认真落实扶贫开发的工作部署，以脱贫致富的成效夺取全面小康新胜利。

党的十八大以来，中央进一步明确了新时期扶贫开发工作的目标任务，提出了新的更高要求。省委十届六次全会从工作目标、总体思路、实现路径、着力重点和推进方式等方面对全省扶贫开发工作进行了系统安排。按照中央、省委部署，立足我市实情，科学研判形势，我市新阶段扶贫开发总体要求是：坚持围绕在全省率先全面建成小康社会的战略目标，以贫困地区为主战场，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为主线，着力抓好七项重点扶贫工程，到2018年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部摘帽，贫困农民人均纯收入在2010年全市农民人均纯收入基础上翻一番以上，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。为此，全市上下必须要集中力量、精准施策，把脱贫致富与全面小康、加快发展与扶贫开发、精准扶贫与区域开发、夯实基础与提升能力、政府主导与社会动员统筹结合起来，努力探索具有攀枝花特色的扶贫开发新路子，奋力夺取脱贫致富、全面小康的决定性胜利。

二、突出重点，精准施策，着力解决制约贫困地区发展的瓶颈问题

扶贫开发是一项综合性、系统性工程，要打赢这场攻坚战，我们必须立足当前、着眼长远，重点突破、整体推进，集中力量打一套基础建设、产业发展、民生改善、能力提升、政策支撑的组合拳，加快推动贫困村向小康村、新农村转变，贫困户向小康户、富裕户转变。

(一)加强基础设施建设，着力改善贫困地区发展条件。

要想富，先修路。基础设施是贫困地区腾飞的翅膀，必须不断改善生产生活条件，为贫困地区发展现代产业、享受现代生活提供坚实的设施支撑。要切实抓好水电路网等基础设施建设。强力推进贫困地区、偏远山区道路建设，提升农村公路通达能力，合理规划贫困村客运线路，有效解决农产品外运难、农民群众出行难问题;加强饮水安全、抗旱水源和农田水利工程等设施建设，保障贫困地区用水需求;全面实施贫困地区电网改造升级、沼气能源太阳能等工程建设，逐步解决贫困地区用能问题;加快推进贫困地区电信网、广电网、互联网建设，改善贫困地区对外沟通条件。要扎实推进新村建设。全面实施农村危房改造，抓好农村环境综合整治，确保贫困群众住有所居、住有宜居。深入推进幸福美丽新村、彝家新寨建设，积极打造旅游新村。要精心保护生态环境。坚持在保护中发展、在发展中保护，实施水土保持、防护林体系建设、石漠化治理等重点生态修复工程，大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，推广种养结合、水旱轮作等循环农业模式，推广太阳能灌溉、太阳能植保、生态绿色能源，努力实现经济发展与生态建设的良性互动。

(二)培育特色富民产业，着力增强贫困地区内生动力。

做好扶贫帮困，根本在于发展、目的在于发展。必须坚持输血与造血并举、帮困难与促发展共进，切实把资源优势转化为产业优势和经济优势，带动贫困群众就近就业、增收致富。要大力发展特色产业。坚持以市场为导向，突出资源禀赋优势，以整村推进为平台和载体，布局发展特色种植、规模养殖、农产品加工、民间工艺、商贸服务等

富民产业;充分利用独特的阳光资源、地域文化和民族风情资源，发展阳光康养旅游和民族风情旅游业，开辟更多的脱贫增收渠道，不断增强贫困地区发展的内生动力。要积极推动商贸流通发展。充分利用与京东联手推进电子商务进农村合作的机遇，大力推进互联网+农业发展模式，完善贫困地区商品服务网点和物流配送体系，搭建涉农电商平台，打造特色品牌，促进销售流通。要深化农业农村改革。抓住我省刚被列为全国首批全面创新改革试验区、我市全域纳入国家现代农业示范区机遇，抓好米易县、仁和区两个省级试点项目，完善扶持政策，推进农村土地承包经营权确权登记、土地流转交易，放活土地经营权;创新农业经营制度和农村经济组织制度，培育贫困地区农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体;探索创新农村资产收益扶贫、涉农项目资金投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式，不断提升贫困地区农业现代化和产业化水平。

(三)发展社计民生事业，着力提高贫困地区民生水平。

为政之要在于安民，安民之要在于济民。要消除贫困，必须坚持将服务范围延伸到村、特惠政策落实到户、保障措施兜底到人，确保贫困群众朝着人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居的目标同步迈进。要大力发展公共事业，加大对贫困地区义务教育、文化体育、医疗卫生、金融信息、商贸物流等的政策扶持、人员配备和设施建设力度，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。要着力强化社会保障，完善提升以城乡最低生活保障、医疗保障、社会养老保障为核心，以城镇三无和农村五保户等特困人员供养、临时

救助、社会福利和慈善事业为重点的社会保障体系，研究扶贫、低保、救助等工作协同推进的机制和办法，进一步编织好兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。要积极创新社会管理，结合依法治市工作，推进基层法治创建和法治乡村建设活动，全面落实民族宗教政策，加强乡村新风正气塑造，巩固各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面。

(四)提升能力素质，着力增强贫困群众自我发展本领。

扶贫必先扶智、治贫首在治愚，必须不断增强扶贫对象自我发展的能力与动力，全面铲除贫困滋生的土壤，坚决阻断贫困的代际传递。要加强农业技术培训，充分结合贫困村实际，加强对农民粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产、测土配方施肥、病虫综合防治等农业实用技术的培训，帮助当地发展现代农业，促进农民持续增收。要加强职业能力培育，整合各类培训资源，加大教育投入，扎实推进贫困地区群众职业技能和创业意识等免费教育培训，提升贫困人口社会就业、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新等能力，把人力资源转化为人力资本，实现由被动救济到主动脱贫的转变。要加强就业创业服务，加大对贫困群众的就业信息传递、就业指导和政策咨询，为其就业创业牵线搭桥，帮助贫困群众拓宽劳务输出、自

主创业渠道，创造更多就业机会。积极创造开发公益性就业岗位，引导贫困农民就地就近就业。

(五)强化政策保障，着力健全扶贫攻坚制度支撑体系。

政策是前进导向、是发展保障、是真金白银，必须打好用活政策组合拳，充分释放政策红利。要加强对接争取，国家、省上连续出台了一系列政策措施，加大了对贫困地区的转移支付力度，含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，为我们带来了重大机遇。各级各部门要认真梳理、挖掘政策，结合实际找准对接点和突破口，积极主动与上级汇报沟通，争取我市有更多的基础设施、产业发展和民生改善等项目进入国家、省上盘子，更多的扶持资金和政策投向我市贫困地区。积极同农行、农发行、农商行等金融机构加强协调联系，支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社，稳步实施特色农业保险试点，放大乘数效应。要完善政策措施，着眼于解决贫困地区瓶颈制约和突出矛盾，科学编制好十三五扶贫专项规划，创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、社会保障等各项政策措施，为贫困地区经济社会发展提供有力保障，科学推进扶贫开发工作，真正做到集中力量办大事。

三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫攻坚工作顺利推进

打好新一轮扶贫攻坚战，如期实现脱贫致富目标，是对全市各级党委、政府和广大党员干部的重大考验。各级党委、政府一定要把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保各项目标任务落到实处。

一是强化组织领导。

要健全完善市级统筹、县乡抓落实的管理体制、工作到村、扶贫到户、帮助到人的工作机制，党政主要负责同志要切实担负起扶贫攻坚第一责任人的责任，真正做到领导、责任、措施、落实四到位。要健全扶贫开发机构，加强扶贫队伍建设，深入实施领导联系帮扶、8+8对口援边、第一书记驻村帮扶等制度，贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。继续开展走基层双联双报到等活动，实现包村包户全覆盖。贫困地区各级党委、政府要以扶贫开发总揽农村工作全局，集中力量打好扶贫攻坚战。加强基层党组织和基层治理机构建设，努力把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。

二是动员社会参与。

要发动群众，加强对贫困群众的宣传教育，教育引导贫困群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，切实发挥主体作用，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。要营造氛围，加大宣传力度，让公众知晓贫困地区群众生存现状和需求，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。要激励促进，探索建立科学理性的激励机制，如对机关和个人可在政治待遇上、对企业可在税费上作适当优惠，对帮扶工作予以实质肯定，让更多的单位和个人主动投身扶贫攻坚工作。要规范引导，强化服务与监管，积极发展慈善事业，将政府的德政和民间的善举统筹起来，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫攻坚格局。要经验带动，及时总结推广好做法、好经验，抓好示范创建，进而全面推进我市扶贫

攻坚精准施策、精准发力。

三是推动工作落实。

要强化执行，把扶贫开发与三严三实专题教育和深化群众路线教育实践活动成果相结合，作为培养干部、锻炼干部、考验干部的主课堂和赛马场，教育引导党员干部脚踏实地干事创业、矢志不渝扶贫攻坚。要强化监管，落实各级扶贫项目、资金管理责任，实行规范运作、专业管理、定期审计、全程监控，确保把扶贫资金切实用到刀刃上、把扶贫项目建在关键处，经得起群众的监督、历史的检验。要强化考核，按照责任、权力、资金、任务四到县的要求，把扶贫开发工作纳入全市目标考核管理，细化责任分工，严格奖惩措施;同时，市委常委会也将每季度听取一次扶贫攻坚情况汇报，市领导将对各县区进行不定时抽查，力促扶贫开发快速健康推进。

篇3：市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话

今天已是正月十六，这意味着欢乐祥和的传统“两节”已经过去，新一年的奋斗从此开始。今年是我市深入贯彻市五次党代会和市委工作会议精神，抢抓新机遇、迎接新挑战、谋求新发展、实现新跨越，加速向“建小康、进百强”奋斗目标迈进的关键一年。在新的一年里，全市经济要在较高的平台上实现高位增长，各项事业要在攻坚克难的进程中夺取全面胜利，特别是今年为“项目年”，一切工作的主体和核心就是想项目、讲项目、争项目、引项目、建项目、储备项目，可谓工作任务新、目标要求高、发展责任重、困难挑战多、竞争压力大。因而，对新一年的工作，市委要求必须做到“三高”，就是高速度启动，高起点开局，高质效推进。今天的大会就是要对项目年建设进行动员和部署，进行启动和誓师，使全市上下迅速从节日气氛中走出来，收心聚力，以项目为令，惟项目是从，全员行动起来，通过狠抓项目年建设，开创我市三个文明建设新局面。下面，我讲三方面意见。

一、选准切入点，迅速掀起项目年建设高潮

项目是市域经济的主体，没有项目就没有出路，没有项目支撑的市域经济终究会垮台。我们要实现“建小康、进百强”目标，没有项目不行，没有大项目更不行，没有一大批大项目尤其不行。在年前召开的绥化市委全会上，胡书记的报告一改往年惯例，部署工作时只有一项内容，就是项目建设。市委工作会议也做出了“一个重心、五大重点”的工作部署，把项目建设作为今年一切工作的统领。广大党员干部特别是各级领导干部今后要把本职工作全面转变到抓项目上来，努力提高各级干部的项目意识、项目本领，人人进入角色，人人置身项目建设主战场，人人成为抓项目的行家里手。要通过抓项目，一方面发展肇东经济，一方面培养肇东干部，两者同等重要。通过前一段时间的宣传发动，全市上下对项目年建设已经有了充分的认识，现在的当务之急是如何使项目尽快启动。大家对建设项目热情很高，干劲很足，但“老虎吃天、无从下口”、“只听轱撸把响，不知井在哪儿”的问题也很普遍、很突出。项目不是关门凭空想出来的，闭门造车不可能找到项目，每个项目都必须有它的载体和依托，我们茫然和困惑的核心就是没有找到项目建设的载体，没有找到切入点。项目载体的形式有很多，各部门、各单位必须利用本部门、本单位的不同特点和优势，广开视野，寻找项目的有效载体；因地制宜，选准项目建设的切入点。

一是充分发动群众。项目建设不是一个人、两个人和一个部门、两个部门的事，是全党、全社会的事。项目年建设的关键是全员参与，仅仅上面热、仅仅领导干部和少数部门参与，是绝对不够、绝对不行的。在肇东90余万人民群众中，蕴藏着无穷的智慧和力量，只有形成全民动员、全党参与、全社会投入的格局，项目年建设才能收到事半功倍的成效。要按照“城乡联动、整体推进”的思路，最大限度地发挥群众在项目建设中的主观能动性和创造力。要从上到下广泛发动，像发展奶牛产业那样，把项目建设炒起来，炒到人人眼热心动，炒到人人跃跃欲试，炒到人人奋勇争先。要切实做到问计于群众、借力于群众，把群众的人缘、友缘、亲缘优势最大限度地发挥出来，寻找项目信息，结交外埠客商，把群众的“关系优势”转化为项目优势。全市上下都要主动出击，广交朋友，叩门招商，形成干群拧成一股绳、齐心协力抓项目的强大合力。

二是继续开展会战。实践证明，会战能够有效集中人财物力，在一定时限内达到工作成果的最大化，是推进工作高效开展的有力手段。今年的项目建设，我们仍要坚持以会战的形式推进。全年要打好2～3个项目建设“百日会战”。第一期会战确定为2、3、4三个月，集中百日时间，把项目工作任务分解到部门、单位，把责任落实到具体的责任人、承办人，明确阶段性工作或工程进度的时限要求，全力以赴加以推进。各乡镇、各部门要抓住国家建设东北老工业基地的有利时机，进一步加大项目、资金的争跑力度，同时注重借用外力、启动民力，努力建设一批市场前景好、牵动力强的大项目和高科技项目。市项目建设领导小组办公室要抓紧制定完善会战计划，明确在建重点项目、预备重点项目和前期工作项目的责任单位和目标任务，指导全市开展项目会战。各部门、各乡镇也要抓紧对本部门、本乡镇的项目进行梳理，因项施策推进重点项目建设进程。无论党政群机关还是企事业单位，无论市直部门还是乡镇，无论垂直管理部门还是驻肇单位，都要无条件地积极参与到项目会战

中来，形成你追我赶引项目、竞相发展建项目、争先创优扶（服务）项目的生动局面。

三是傍靠名企大户。名企大户是项目建设的市场主体，企业家是项目建设的行家，因而“傍”一个企业家就等于“傍”一个项目。“傍”主要是积极向有实力的民营企业家靠拢，与他们结成引建大项目的共同体。这个“傍”决不是叫你去摘桃子、去坐享其成，而是在项目建设中，要充分利用民营企业家的资金、技术、管理优势，发挥党政部门在政策、信息、协调方面的优势，与他们一道研究、开发、运作大项目，帮助他们解决项目引建过程中自身难以解决的困难，实现优势互补，推进项目建设上水平、上档次。

四是鼓励联合上项。今年的项目年，准确地说是大项目建设年。一百个百十万元的小项目甚至不如一个几千万元的大项目。因而，一定要瞄准大、高、外方向引项目、建项目。就各部门、各乡镇来说，要把握项目年建设的这个核心，克服单打独斗、唱独角戏的行为，增强联合作战、携手作战意识，能自己上大项目的，就自己上大项目；单靠自身力量上不了大项目的，可以打破地域、部门、乡镇界限，几个部门联合、几个乡镇联合或几个部门与几个乡镇联合引建大项目，届时项目投资指标允许“捆绑”使用。各乡镇也可以进城办项目，鼓励把项目引进开发区，项目指标、效益仍归本乡镇所有。

五是注重盘活存量。参与企业改组改制、盘活企业存量资产，是上项目的重要渠道和手段。我市有几十亿元的工业存量，这些存量资产是我们的一个财富，大有引建项目的文章可做。不搞活是包袱，搞活是财富。比如对毛纺厂等一大批老企业，通过改革措施，都会成为项目建设的坚实载体。各部门、各乡镇要积极介入企业的改组改制，找出项目建设的最佳切入点。可以利用企业的生产设备、工艺等存量，研究为大企业、大集团搞配套的项目；可以利用企业的品牌、营销体系等存量，研究做大做强企业的项目；可以利用企业的场地、厂房等存量，研究资源型、市场型的新项目。存量盘活的本身，就意味着一个项目的产生，这一点务必引起全市上下的高度重视。不搞项目，我们肇东就没有出路，就没有前途。要采取“逼”的办法，不逼就不能发展，不逼就不能进步，不逼就不能出来一大批优秀的领导干部。所以我们大家必须携起手来，主动介入，来研究开发新项目，来参与盘活这些存量资产。

六是坚持有的放矢。项目建设有的时候确实需要“撞大运”，但更多的时候需要有的放矢地去跑、去争、去引。在联大靠强上我们一直强调要“定向”，实践证明，只有“定向”了才会目标明确，才会知己知彼，才会有成功率。在引建大项目上我们也要提倡“定向”，只要“定向”了，思路就有了，招数就有了，成功率就有了。比如，如果依托农牧资源上项，我们可以瞄准域外农牧产品加工的大企业大集团，瞄准行业龙头去对接洽谈；如果依托企业存量资产上项，我们可以考虑与该存量有关联的项目，有目标地去集中攻关，去招商引资。在引建项目上决不能盲目盲从，更不能一窝蜂地哄抢同一个项目，互相拆台、搞恶意竞争。市相关部门要做好项目规划，坚决杜绝“打乱仗”现象发生。

七是做到百折不回。在引建项目上，只要看准了，我们就要有一种执着精神，就要有一种“舍脸”精神，就要有一种锲而不舍、百折不回

的精神。如果缺乏这些精神，伊利引不来，很多大项目都不会落户肇东。所以在今年的项目建设上，面对各地激烈的竞争形势，对确定的重点大项目，要下定决心，树立恒心，紧紧锛住，一盯到底，决不能有半点松懈。只要我们以诚信、诚心、诚意去引建项目，我们的付出就一定会有丰厚回报。

二、坚持“得心应手”标准，竭诚建环境、搞服务

XX年，我们项目建设很重要的一个问题，就是要如何把环境、服务搞好，就是如何让项目开发建设者得心应手。过去一年，我市在创建优良经济发展环境上，取得了很大的成绩，但还有很多不尽人意的地方，很多政策还没有落实好，服务还不到位，客商还对我们有意见。这些我们都应该抓好、抓实、抓到位。

1、着力落实优惠政策，把能给的全部给到位。政策是建环境、搞服务的第一要素。过去，我们在招商引资和项目建设上出台了一些政策，但给的还不到位，特别是存在落而不实问题，在政策落到企业时有的打了折、走了样、变了型。春节前，我们已把市委的态度向全市表明，把项目建设、招商引资的相关政策性措施通过媒体向全市公开；这次大会上又正式下发了项目建设方案。围绕项目建设，今年市

里就是要严格按照承诺进行兑现，对该享受的税费返还、子女安排、养老保险、提高工资等政策认真落实，只要够条件的，一项也不少给，一项也不拖欠，决不打政策白条。最近几年，我市相关部门也出台了一系列优惠政策，现在这些政策还适不适应项目建设和经济发展的要求，需不需要充实完善，必须加紧研究落实。当前，我们要突出项目建设重心，把握“能给的全给，给就给到位”的总要求，立即对涉及全市各部门的优惠政策进一步梳理。从现在起到2月16日，以部门为单位进行讨论，各部门都要吃透《肇东市XX年项目建设方案》精神，对自己承诺的政策进行进一步修改、充实、敲定，并将结果报至市项目建设办公室；从17日开始由项目建设办公室向全市特别是向广大企业征求意见和建议，在反馈意见和建议后，组织各相关部门召开座谈会进一步逐项研究落实意见，在本月底形成一整套的项目建设优惠政策，并将其向市内外广泛宣传，使之家喻户晓、内外皆知。在优惠政策出台后，我们要把重点放在抓落实上，要从市里到部门，从上到下，一层一层抓落实，哪里打折扣、哪里出问题，就追究哪里的责任。我们要通过深入走访、基层举报等办法，督促政策落实。要抓一批反面典型，把那些光说不做、心口不

一、明一套暗一套的部门和个人公开曝光、公开处理。需要强调的是，过去我们的一些优惠政策只对招商引资和外来企业，今后我市现有企业上新项目、扩大发展享受同样的优惠政策，一视同仁。

2、进一步强化基础设施，把能建的全部建到位。今年我们要以武装开发区为重点，进一步加快大项目基础设施建设步伐。一要保证投入。现在有许多开发者对我们的开发区持怀疑态度，就是因为它还只是一个雏形。我们要本着筑巢引凤的原则，在开发区建设上保证投入。在城市建设上，经过前期的积极努力，我们争取到了金融部门的支持，今年将是我市城市建设大发展的一年。我们要将开发区建设纳入全市的建设计划，尽全市最大的能力把开发区武装好、建设好。二要保证标准。在开发区建设上，我们着眼高标准规划，立即组织实施。建设标准就是要达到水电气综合配套，企业进驻就能开工建设。工业用水要集中使用松花江的水，以微利甚至零利润的价格提供给企业；要加快电力基础建设，保证电力供应；要以中盟热电和汇中为核心，加快集中供热和天然气供应，确保在最短的时间内投入使用。开发区的土地由市里集中经营，对规模经营的企业和项目，给予最宽松的使用政策。三要保证速度。各有关部门现在就要把开发区建设纳入紧要日程，抓紧时间，合理安排，能启动的建设项目立即启动，到今年底，开发区要必保初步成型。除了开发区基础设施建设之外，凡涉及项目建设的其它区域、其它方面的基础设施，都要纳入建设日程，切实抓好。

3、全面提高服务水平，把能办的全部办到位。服务是经济环境好坏的首要标志。它不仅是工作态度、工作效率问题，同时是肇东形象、发展品牌问题。现在看，有些部门有些改变，但是有些部门还是很不到位。今年我们要在强化服务上再挖潜、再下功夫，重点围绕项目建设，从问题入手、从矛盾入手，真正把服务再提高到一个新水平。要进一步增强服务意识。项目建设牵系长远、攸关全局，它是我们今后一个时期的工作主线。我们必须重点围绕大上项目、上大项目，真正增强服务意识，增强为项目服务意识，增强为民营企业服务意识。各有关部门要真正把民营企业奉为上宾、作为上帝，把政府和各部门建成企业家的家。无论是哪个部门、哪个人，在服务上出现问题，在项目建设上出现问题，市委都要严肃处理。要进一步提高服务质量。服务的核心在于真诚，关键在于主动。今年，市里的态度就是千方百计、不遗余力地搞服务、抓项目。要在服务上搞突破。要强化服务意识，不要把这作为一种负担。有些部门的服务效率、服务态度问题要有实质提高，业务勒卡问题要彻底杜绝。有些部门服务很不到位，有些部门把服务的宗旨放到收费里，只要给钱就办事，不给就不办。还有个别部门、个别人到企业勒卡，这些要引起我们的高度重视，这些是决不允许的。我们对各部门的要求，就是要服从于全市的大局，服务于全市的发展，要真诚服务，主动服务。我们有些部门应该积极征求企业意见，对一些政策、一些承诺要加大落实力度。在为项目建设、为民营企业服务上，要体现创造性，多上门服务，真正做到身在企业，心在项目。要进一步制止和打击“三乱”行为。近年来，我市“三乱”现象有了明显减少，社会各界也有了较好的反响，但“三乱”现象决不是彻底消除了，还有少数人在暗地里为了一己私利而胡作非为，虽然只是个别现象，但影响特别坏、危害特别大。在下步工作中，我们要加大对“三乱”问题的查处力度，严厉打击违纪违法行为，弘扬正气，以正压邪，全力营造一个文明法制、公平竞争的发展氛围。

三

、强化推进机制，确保项目年建设高效运行

今年是项目建设年，也是干部作风转变年。转变作风决不是简单地下几次乡、去几次农户、进几次车间，其实质就是“求真务实，想干事、干大事、干成事”。根本在于增强真抓实干的自觉性、主动性和创造性。当前我们转变作风的重点，是要围绕项目建设作文章，真正克服畏难情绪、抵触情绪，摆正心态，坚定信心，把大上项目、上大项目这一全市的中心工作切实咬紧、盯住、卡死。

一要落实项目建设领导机制。要把项目建设作为各级领导班子的主抓工程，几大班子、几级班子的核心工程，各行各业、方方面面的重点工程。为确保项目建设高标准、高质量开展，市委、市政府成立全市项目建设领导小组，组长由我和锡才同志担任，副组长由市委副书记迟忠福、刘向东，副市长李霈霜，市委调研员杨书武同志担任，常务副组长由市委副书记刘向东同志担任，成员由市委办、政府办、计委、经贸委、财委、建设局、财政局、招商局等主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由市委调研员杨书武同志担任，项目办公室主要负责情况采集、宣传报道、协调服务、督办推进、考评验收等工作。各乡镇、各部门要始终把项目工作作为头等大事、首要任务、第一责任，健全完善组织领导体系，投入主要时间、主要精力、主要力量抓大项目建设。对重点项目要落实“五个一”推进机制（一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底），确保建好、建强、建出高效益。

二要强化项目建设责任机制。市委对项目工作的总体目标要求是：副处级以上领导干部，每人引进总投资1000万元以上项目一个，或引进到位资金1000万元；正科级单位、各乡镇、社区一把手，每人引进总投资500万元以上项目一个，或引进到位资金500万元。引资引项工作考核截止日期是XX年11月30日，12月进行全面检查、验收和总结。各乡镇、各部门要制定详细的项目建设发展规划和具体实施方案，明确中长期

发展目标和措施，并把项目工作纳入目标管理范围，明确职责分工，健全和完善目标保证体系，切实改变抓项目工作“一部分人干，一部分人看”的状况。相关部门要发挥项目综合协调作用，搞好项目工作规划，确定工作重点，把项目工作包括重点项目的各个阶段，即机会研究、立项、可研、勘察、设计、招投标、监理、施工的责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体的责任人、承办人，明确阶段性工作或工程进度的时限要求，高质高效推进建设。

三要建立项目建设监督机制。市委、市政府督查室要把项目建设列为今年的督查重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查，跟踪问效，对项目进展及相关情况进行通报。要建立“月报”制度，各乡镇、各部门及重点项目法人要按月向市项目建设领导小组反馈引资引项进展情况，领导小组定期通报，对进展较快、完成较好的单位和个人给予表扬，对行动缓慢、拖沓滞后的给予批评和督促。市人大、政协也要积极组织人大代表和政协委员对重点项目进行视察和调研，加强项目监督。

四要完善项目建设激励机制。要把项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部素质及工作能力的一把尺子。干部选拔要坚持以项目论升迁的用人导向，坚持项目堆里找干部，把熟悉项目、会抓项目、成绩突出的人提拔到领导岗位上来，加速培养一批项目型书记、项目型局长、项目型主任，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。对那些在项目开发建设中不思进取、一筹莫展、无所作为的干部，要坚决进行组织调整。副处级以上干部（不包括人大、政协和调研员）第一年没有完成任务的，在全市领导干部大会上作检讨；第二年仍然没有完成任务的，建议其离开原工作岗位。科级单位一把手第一年没有完成任务的，诫勉谈话；第二年仍然没有完成任务的，免去现任职务。要围绕项目建设决定干部的评先树优和物质奖罚，市委、市政府将从XX年财政预算中拿出200万元，对完成任务的有功人员给予表彰奖励，励先惩后，加压驱动，确保工作全面大上。

五要健全项目建设落实机制。推进“作风转变年”建设的一个根本问题就是，应该带着什么抓落实？现在我们一些领导干部在抓落实上可以说是“身无分文”，缺乏抓落实的足够思想准备、精神准备和物质准备，只练唱功不练做功是集中表现。用这种状态去抓落实，只能是越抓越虚、越落越空、越抓越被动，必须全面克服、彻底扭转。我们衡量落没落实的标准，就是看工作是不是上去了。在项目建设工作中，首先，要在“落实”中抓落实。要把落实寓于实实在在、实际有效的具体行动中，绝不

能流于形式，特别是要抓好各级一把手的落实，彻底解决形式化、公式化、简单化、一般化的问题，解决落而不落、落而不实的问题，解决在一片大喊落实声中把工作落空的问题。其二，要在研究招数中抓落实。没有招数，无论什么工作都不可能落到位。以会议落实会议、以文件贯彻文件，这种落实是无效的、空洞的，劳民伤财，毫无意义。因此我们决不能带着领导讲话、带着文件抓落实，要带着问题、带着招数、带着措施抓落实。其三，要带着诚心抓落实。招商引资靠诚意，抓落实更要靠诚意。在抓落实的过程中要真正做到诚心、诚意、诚实、诚信，决不能敷衍了事、得过且过，甚至弄虚作假、骗取政绩。其四，要带着压力抓落实。要树立自我加压、负重拼搏意识，用压力激发动力，用高压紧逼的态势保落实、保推进、保质效。

篇4：市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话

一、统一思想，正确领会“十二五”规划编制的重要意义

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，对一个地方经济社会发展起着统

领作用。“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市实现勇当沿海开发排头兵奋斗目标的攻坚时期。科学编制好、实施好“十二五”规划，对全面提高我市综合实力、国际竞争力和抗风险能力，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

一是科学编制“十二五”规划有利于积极适应国际环境新变化。国际金融危机导致发达国家经济衰退，新兴市场和发展中国家经济增速放缓在未来一段时期仍将持续，世界经济结构正孕育着深刻转型。与以往五年规划相比，“十二五”规划编制将面临更多的不确定性，也面临更多的困难与挑战。面对国际发展环境的新变化、新格局，要求我们必须树立全球眼光，加强战略思维，妥善应对外需大幅萎缩对我市未来经济的冲击和影响。要顺势而为、乘势而上，牢牢把握扩大内需和调整结构的难得机遇，深入研究分析国内外发展环境变化，力争编制出一个有效应对金融危机，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展的规划，努力在新的竞争格局中确立我市的经济地位。

二是科学编制“十二五”规划有利于妥善应对国内发展新挑战。“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，消费结构加速升级，产业结构不断优化，科技进步日益加快，体制机制更趋完善，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。但是工业化、城市化的快速发展，使得土地、水等资源更加稀缺，资源、生态、环境等对发展的瓶颈制约更加突出，劳动力成本不断上升，一直以来依靠高投入、高消费推动经济增长的方式已经难以为继，经济结构调整的压力和收入分配差距拉大等发展中的问题依然突出。面对国内发展面临的新情况、新问题，科学编制好“十二五”规划要求我们必须增强危机感和责任感，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，探索有效途径，推动经济社会转入全面协调、可持续发展的有序轨道。

三是科学编制“十二五”规划有利于全面把握我市发展新机遇。江苏沿海开发战略上升为国家战略，长三角率先发展纳入国家区域发展的总体部署，作为长三角重要的中小城市，即将全面融入上海一小时都市圈，长三角率先发展、一体化发展将成为未来主导发展的重要指导思想。“十二五”时期，既是我市向现代化建设迈进的重要时期，也是实现经济结构调整和增长方式转变的关键时期，面临大跨越、大发展的难得历史机遇，我们要善于把握这些发展环境、发展基础、发展动力等方面发生的积极变化，科学编制符合实际、助推发展的规划，努力推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。

二、明确方向，认真研究“十二五”规划编制的重大问题

编制好全市“十二五”规划必须充分体现国家和省“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的工作要求，既要体现这一时期经济社会发展的阶段性特征和内在规律，又要体现政府的施政意图和发展导向；既要贯彻当前中央“保增长、扩内需、调结构”的基本政策，更要紧密结合经济社会发展的实际情况。

一要确立规划编制的指导思想。指导思想是编制规划的灵魂和核心，是制定规划目标任务和相关政策举措的导向和依据。全市“十二五”规划编制的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握“桥港时代新”发展阶段特征，立足科学发展，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二要明确规划编制的基本原则。一是坚持科学发展的原则。按照全面、协调、可持续发展的要求，探索经济与社会、人与自然、城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、促进城乡协调发展、完善社会主义市场经济体制、保持社会和谐稳定等战略重点，为建设经济发展、文化繁荣、生态良好、和谐长安的打下坚实基础。二是坚持指导性和可操作性的原则。既要对“十二五”期间的国内外发展环境和我市的发展阶段作出科学的分析和判断，又要以发展战略思路和目标为指导，研究提出一批事关全局、意义深远、带动有力的重大工程和建设项目，努力使规划成为“十二五”经济社会发展的总纲领。三是坚持统筹兼顾突出重点的原则。在统筹兼顾推进政治、经济、社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，加强对影响我市全局性、战略性重大

问题和今后一段时期经济社会发展中的主要问题、突出矛盾进行深入细致研究。四是坚持规范规划编制程序的原则。在规划编制程序上，要按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。

三要把握规划编制的战略重点。科学编制好“十二五”规划，必须着眼于

解决经济社会发展的突出矛盾和问题，明确发展的战略重点，提出相应的政策方向和重大举措。

一是要注重经济结构调整和产业转型升级。要深入分析和研究我市面临的国际国内经济环境，积极探索科学发展新路，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，使经济增长建立在人口素质提高、资源高效利用、环境污染减少、注重质量效益上来。要努力跟踪世界科技和产业发展方向，坚持走新型工业化道路，加快产业转型升级，大力推进产业集群建设，优化工业布局，壮大工业经济规模。要紧紧围绕精密机械、生物医药、电子信息、海洋工程装备、船舶及其配件、新能源等优势产业、新兴产业，加大技改升级和整合力度，引导企业不断做大做强，进一步提升全市经济的抗风险能力和对外竞争力。

二是要注重强化自主创新和改革开放。要以科学发展观为统领，把创新发展融入规划编制、实施的全过程。一要增强创新能力。认真分析全市科技资源的配置状况，加快改进我市在教育、人才培养和科技成果转化上存在的问题，增加科技投入，加快科技成果向现实生产力的转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。二要继续深化改革。深入推进农村经济体制改革，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。加快发展非公有制经济，营造公平竞争的发展环境。加快电子政务建设，不断提高行政服务的透明度和效率，强化社会监督。三要扩大开放水平。切实加大招商引资力度，积极引进大项目、大企业、大集团。加大对工业园区建设力度，着力打造承接产业转移的重要平台。转变外贸增长方式，积极促进加工贸易转型升级，提高对外经济的发展水平。

三是要注重发展绿色经济和低碳经济。随着全球化的深入，环境问题已经成为国际社会高度关注的社会问题和政治问题。世界各国围绕能源安全、粮食安全、气候变化等问题，展开激烈的博弈和较量，因此发展绿色经济，减少温室气体排放，将是“十二五”及今后国际、国内有关经济发展制度框架内对某个地区发展的基本要求。要突出节能减排和生态文明，避免过度开发和掠夺式增长，大力发展清洁生产和绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，切实增强发展的可持续性，扎实推进经济节约型、环境友好型社会建设。

四是要注重改善民生和区域协调。发展的出发点和落脚点都是为了人，要落实“以人为本”的发展理念和执政理念，更加注重改善民生，更加注重和谐社会建设，促进和谐发展。一要致力改善民生。要切实解决好文化教育、医疗卫生、养老保险、住房保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享发展改革成果。二要统筹城乡协调发展。要加快城乡一体化步伐，把重点放在解决好农业、农村、农民问题上，深入研究如何通过城市化和工业化，带动农业、发展农村、促进农民增收。加大农村基础设施投入，加快推进城镇化进程，缩小区域发展差距，推进基本公共服务均等化。

五是要注重重点领域和关键环节改革。改革是推动经济社会发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。进入“十二五”时期，我市面临的发展任务将越来越艰巨和繁重，体制机制上的矛盾也将越来越突出，对于制约经济社会发展的某些重点领域和关键环节，必须用改革的办法来进行攻坚和突破。要紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，深入研究行政管理、财税金融等重点领域和关键环节的改革，力争尽快取得新突破。

六是要注重保持经济社会平稳较快发展。要认真研究国家产业政策和投资重点，结合实际，在培育高技术产业化、延长产业链、发展产业集群等方面策划储备一批带动性强的重大产业项目。要在江苏沿海开发大潮中，抢抓发展机遇，加强铁路、公路、港口等基础设施建设，完善交通体系，提升发展的基础条件。同时，要解决好经济社会生活中的一些深层次矛盾和问题，切实保障人民群众的生活安全、社会安全、食品安全和环境安全，维护社会稳定，努力推进全市经济社会实现又好又快发展。

上述这些问题是我们在编制总体规划中需要着重思考和解决的，在专项规划编制过程中，由于编制领域不同、地域不同，所需解决的问题也各有不同，各镇乡、园区、部门在编制过程中，既要基于全市的基本面，也要紧密结合本单位、本地区的基本情况，精心组织、深入分析，确保按要求提交高水平的研究成果。

三、突出重点，准确把握“十二五”规划编制的关键举措

我市的“十二五”规划编制工作主要分为五个阶段。第一个阶段为前期研究阶段，从现在起至今年3月底。主要任务是开展“十二五”规划前期重大问题研究，提出全市“十二五”规划的总体思路。第二个阶段为规划纲要框架形成阶段，从今年3月至5月。主要任务是，理清发展思路，提出发展的主题、主线和需要解决的重大问题，形成“十二五”规划纲要框架。第三个阶段为规划纲要框架完善阶段，从今年6月至8月。主要任务是，征求专家和社会各界对“十二五”规划纲要框架的建议意见，并向市四套班子领导作专题汇报。第四个阶段为规划纲要形成和审议阶段，完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交市人大常委会审议批准。第五个阶段为规划发布宣传阶段。“十二五”规划纲要经市人民代表大会审议通过后，通过媒体向社会广泛宣传。

为做好“十二五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的有效性。重点抓好三个方面工作：

一是立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入，研究是否透彻，直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。围绕我市“十二五”规划的相关内容和重点问题，我们拟定了发展环境分析、沿海开发思路、沪崇苏大通道对经济影响、城乡区域协调发展、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面的13个重点课题。这些课题的质量都比较高，但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善，既要吃透上情，将国家和省里的大政方针政策研究透；又要摸透下情，将区域发展和产业重点研究透。各镇乡、园区和有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保今年3月底前完成前期调研工作并形成成果提交会议讨论。

二是立足规划统领，做优总体规划。在研究重点调研课题的基础上，要按照全市国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向，全面摸清经济社会发展现状的基础上，提出全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。在编制我市“十二五”规划时，要围绕“勇当江苏沿海开发排头兵”这一战略目标，走出南通、放眼全省，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改委等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。

三是立足细化落实，做精专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和可操作性。目前，我市结合实际情况，拟组织编制农业和农村经济、经济体制改革、沿海开发、外向型经济、土地开发利用与保护、服务业发展、信息化建设等35个专项规划，这35个专项规划的编制由相关部门分别牵头完成。各镇乡、园区也都要编制好“十二五”规划纲要、务必高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期保质保量完成。各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之间要做好衔接，特别是与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突；要增强规划的全局性，加强部门之间的分工协作，防止规划部门化。另一方面规划自身要搞好论证，要邀请权威的专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。

四、强化领导，切实提高“十二五”规划编制的组织程度

“十二五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。

一要加强领导，精心组织。市政府专门成立了市“十二五”规划编制工作领导小组，具体负责全市“十二五”规划编制工作的组织协调与督导。领导小组办公室设在市发改委，以发改委为主，组建规划编制小组，并从相关单位抽调精兵强将，组建专门工作班子，加快形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。各镇乡、园区、有关部门都要尽快建立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序推进。

二要加强衔接，协同推进。在前期调查、中期编制和后期论证中，市发改委作为牵头部门，要提出“十二五”发展的目标任务和政策措施，切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，积极与上级部门搞好沟通衔接。各镇乡、园区、部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好13个重点调研课题和35个重点专项规划的落实，确保整个规划编制工作顺利推进，如期完成。各相关单位要加强协作和衔接，做到下级规划服从上级规划，同级规划各有分工、各有侧重，相互衔接、相互协调，使经济社会发展各个领域的规划有机融合。

三要加强沟通，集思广益。各镇乡、园区、部门要特别重视提高“十二五”规划编制工作的透明度和社会参与度。一方面，要组建专家咨询小组，邀请省内外有关专家学者、市有关部门领导以及离退休老干部等组成咨询小组，开展经常性地咨询、论证工作，为高起点编制规划提供智力支持。另一方面，要采取多种形式，为社会公众参与规划编制开辟渠道、搭建平台，保障全市人民群众了解和参与规划编制的权利。要善于广泛听取各方面建议意见，吸取各方面好的建议，群策群力、广纳良言，努力提高规划编制工作的科学化和民主化水平。

四要加强考核，狠抓落实。规划编制进度安排都有明确的时间节点，各镇乡、部门的主要职责也已经有了明确分工，要严格按照方案要求，加大考核力度，对规划编制实行奖优罚劣。市新闻媒体要围绕“十二五”规划编制开辟专题和专栏，深入开展讨论。各镇乡、园区、部门要统筹安排规划编制工作，严格按时间要求完成相关课题调研和规划编制工作任务。市委、市政府将组织力量定期督查，及时通报，确保高质量、高标准完成全市“十二五”规划编制工作。