重大事件应急机制

重大事件应急机制（共8篇）

篇1：重大事件应急机制

建立健全群体性事件应急处置

联合指挥机制的实施方案

香泉镇中庄村

香泉镇中庄村建立健全重大突发事件、群体性事件

应急处置指挥机制实施方案

为深入贯彻《中共定西市安定区委区政府关于加强和创新社会管理的实施意见》和《关于印发香泉镇建立健全重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制实施方案的通知》精神，进一步加强我村的应急管理工作，完善应急管理体制机制，加强预防和处置重大突发事件和群体性事件的能力，现就建立健全重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕跨越发展、富民强区目标，坚持“分级负责、条块结合、属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行预防为主、预防与应急相结合的方针，以提升预警和处置能力为重点，以提高应急保障能力为依托，加大创新力度，强化资源整合，夯实基层基础，完善应急体系建设，提高处置重大突发事件、群体性事件的科学化水平，维护社会和谐稳定，为全村经济社会发展提供坚强保证。

二、工作目标

1、建立指挥统一、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的重大突发事件、群体性事件处置指挥机制。

2、加强和完善应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理机制、基层应急队伍和基层应急管理能力。

3、预防和减少突发事件的发生，妥善处置重大突发性和群体性

事件。

三、有关要求

1、推进重大突发事件、群体性事件处置指挥机制建设

完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。健全区、乡镇（街道）、村（居）三级应急管理体系，我村明确应急管理的领导机构和配备应急工作人员，强化应急值守、信息报告、综合协调职能。

2、健全应急预案体系

强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发事件、群体性事件的作用；加强应急预案动态管理，按照事件的不同类型，根据形势需要，及时制定、修订各类应急预案，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

3、健全应急管理工作机制

建立上下贯通、军地协调、部门联动、社会动员的工作机制。加强监测预警和风险隐患管理机制建设，完善各类突发事件、群体性事件监测预警系统，扩大监测预警覆盖面；加强突发事件、群体性事件信息报告机制建设，着力提高信息报告的质量和效率；建立健全应急处置机制和应急系统联动机制，提升协同应对突发事件、群体性事件的能力；坚持政府主导，充分发挥公民、法人和其他社会组织的积极性、创造性，发展壮大社会应急志愿力量，形成全社会广泛参与应急管理的良好局面；进一步完善突发事件、群体性事件舆论引导机制，加强与新闻媒体的沟通，为突发事件、群体性事件处置工作营造良好的舆论氛围。

4、深入开展应急管理宣传、教育和培训工作

加强应急管理科普宣教工作，充分利用广播、电视、手机、网络等各类媒体，采取现场活动、知识竞赛、应急演练等多种形式，广泛开展应急知识普及与宣传教育活动，继续开展应急管理专题培训工作，增强应急管理意识，不断提高防范与应对突发事件、群体性事件的能力。

5、适时组织开展实战演练

通过实战演练，检验机制预案，及时发现问题和薄弱环节，不断充实完善，发挥机制预案最大效用。加强各专业应急力量演习演练，有针对性地开展联合演练、联动演练，增强联合作战的实效，提高应急处置的能力和水平。

6、妥善处置各类突发事件、群体性事件

认真总结近年来防范和应对突发事件的经验教训，不断加强协调沟通，优化整合应急资源，进一步强化突发事件、群体性事件应对工作中的部门联动、单位协同和区域合作，有效防范和妥善处置各类突发事件、群体性事件，不断提升处置突发事件、群体性事件的能力。

7、加强对应急管理工作的领导

要进一步转变职能，把应急管理摆到更加重要的位置，进一步提高对重大突发事件、群体性事件的复杂性、艰巨性、长期性的认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感。在突发公共事件、群体性事件发生时，要深入一线，加强组织指挥；要建立和完善突发事件、群体性

事件应急处置工作责任制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，按规定依法追究责任；要加强对应急管理工作开展和落实情况进行督促检查，加快推进应急体系建设，促进应急管理体制机制健全完善，不断提高预防与处置突发事件、群体性事件的能力。

篇2：重大事件应急机制

为贯彻落实市维稳办《关于进一步健全完善重大社会安全事件应急处置机制的通知》、县《关于健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见》精神，现结合我镇实际，提出我镇健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急处置预案为基础，以提高预防和处置重大社会安全事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少重大社会安全事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

针对重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件“四大类”事件，年内逐步建成覆盖全镇的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、全社会共同参与的应急处置工作格局。

三、工作重点

（一）加强应急管理体制和机制建设（2010年9月）。镇应急委员会是全镇重大社会安全事件应急管理工作的领导机构，下设的镇应急管理办公室为日常办事机构，承担镇应急领导小组的日常工作。镇应急领导小组下设的各专项应急指挥机构要强化职责，认真做好相应类别重大社会安全事件专项预案的组织实施工作。各村、单位要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，并明确职责。各村和各单位应急管理办事机构要履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。

（二）编制并实施应急体系建设规划（2010年9月至10月底）。优化、整合各类资源，统一规划重大社会安全事件预防预警、紧急避险、应急处置、应急救援等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。按照规划组织实施相关项目和基础设施建设。

（三）深化应急预案体系建设（2010年11月至2011年6月）。在完善镇级应急预案的同时，各有关部门根据实际情况着手制订村、乡镇、学校等基层单位的应急预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。

（四）建立健全信息报告和发布制度（2010年9月建立网络，以后逐步完善）。重大社会安全事件发生后，事发地负责人要按规定及时、准确地向镇党委、政府报告，并向有关地方、部门和应急管理机构通报。要建立健全信息报告工

作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大社会安全事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。

（五）积极开展对各类重大社会安全事件风险隐患的排查和监控（坚持每周自查，每月县集中排查）。各村、各部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，加大排查力度和广度，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，形成比较完备的数据库，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发重大社会安全事件的风险隐患，要组织力量限期治理，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。

四、保障措施

（一）推进镇应急平台建设（建设镇天网工程，年底达到全镇监控全覆盖）。统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的镇应急平台。加强统筹规划和综合协调，整合公安、司法、卫生和安监等专业信息资源为基础，逐步实现镇、村和各专业应急指挥机构相连接，数据、语音、视频等信息的交换、汇总与共享的统一高效的应急平台体系。拟依托我镇天网工程，在完善升级的基础上，作为应急平台。

（二）加强应急救援队伍建设（每月进行有计划地演练）。一是抓好骨干队伍建设。建立预备役民兵的应急联动机制，加强公安骨干队伍建设，充分发挥骨干队伍在应急救援工作中的重要作用。二是抓好专业应急队伍建设。立足于现有的应急救援队伍，整合镇内各专业救援力量，逐步建立统一高效的镇级综合应急救援体系。三是抓好应急救援专家队伍建设。充分发挥专家学者在应急救援中的专业特长和技术优势。四是抓好志愿者队伍建设。积极探讨依托村、企业和学校对社会志愿者的招募、组织和培训工作，大力发展社会应急队伍。

（三）加强应急管理培训和应急防护知识宣传教育工作（每季度一次）。一要突出领导干部学习培训，提高应急管理水平。二要突出应急管理工作人员培训，提高应急管理能力。三要突出一线应急队伍培训，提高突发公共事件现场应急处置能力。四要突出科普宣传工作，大力开展应急管理进社区、进农村、进企业、进学校活动。通过知识讲座、以会代训、墙报专栏、网站专栏、新闻媒体等形式和途径，开展重大社会安全事件应急管理和预防、预警知识宣传教育工作，提高社会公众应对突发公共事件的能力，营造一个全社会积极维护公共安全的良好氛围。

（四）加强对应急管理工作的领导。加强应急管理工作，提高预防和处置重大社会安全事件的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政法职能，提高行政

篇3：重大事件应急机制

由于广播媒体信息采集快、发布迅速、互动性强、影响面广等优势, 在重大突发事件面前, 往往会起到其他媒体无法替代的作用。在城市公共安全体系不完善的情况下, 如果地方广播媒体建立起实用性强的应急机制和应急预案, 在各种重大突发事件中处变不惊、从容应对、积极作为, 不仅会最大限度地保护人民生命财产的安全, 更会提高自身的社会影响, 甚至成为城市应急系统的重要组成部分。

几年来, 吉林市经广都市110台 (以下简称都市110台) 致力打造应急、应需、有用的综合信息平台, “突发事件, 迅速反应, 有难必帮, 有求必应”。特别是在“中百商厦火灾”、“吉化双苯厂爆炸”等城市重大突发事件面前, 都市110台积极组织协调社会各界力量抢险救难, 为打造平安和谐吉林做出重要贡献, 并成为吉林市应急指挥部的副指挥单位。中央人民广播电台、中央电视台、《中华新闻报》、《香港大公报》、美联社等国内外知名媒体多次对都市110台在突发事件中发挥的特殊作用进行报道。都市110台的突发事件应急机制和预案也为地方广播媒体提供了良好的借鉴。

一、建立重大突发事件应急机制的重要性和必要性

新闻媒体在突发事件控制中具有实现群众知情权的功能, 同时也具有传达政府声音, 疏导群众情绪的功能。在突发事件来临时, 新闻媒体可以通过设置舆论焦点塑造政府突发事件应急处置的良好形象, 并在满足公众信息需求的过程中保持社会正常运转。突发事件已经成为新闻媒体快速反应能力、准确判断能力、创新策划能力、整体协调能力等媒体综合实力的检验和体现。

一般来讲, 重大突发事件多为负面事件, 如政治事件、灾难性责任事故以及重大自然灾害、疫情和危害公共安全的刑事案件等。由于一些灾难性突发事件爆发突然, 新闻单位和记者无法预料, 要在较短时间内作出快速而准确的反应, 需要长期的经验积累和知识储备, 需要媒体灵活的机制和记者过硬的业务素质。

对于地方广播媒体来说, 普遍存在着队伍素质参差不齐、技术设备陈旧、舆论引导能力有限的问题, 在重大突发事件面前, 往往会显得力不从心。如何避免这种现象?

重大突发事件虽然是突发的, 但是可以通过应急机制进行预演, 对突发事件做充足的思想准备和策略应对, 这也是建立应急机制的必然性所在。同时, 建立媒体突发事件应急机制可以实现新闻价值的最优化, 最大限度地满足受众的需求, 并以此来提升媒体的品牌形象。因此, 地方广播媒体建立重大突发事件应急机制和预案是十分必要的。

二、媒体突发事件应急机制的构成要素

突发事件应该激活媒体的整合传播策略。“整合传播”概念来自美国营销界, 是近几年传媒界比较看好的品牌推介策略。由于体制原因, 媒体不同部门、不同栏目之间有不同的利益出发点, 很难形成统一的驱动。媒体各个环节之间互相脱节, 无法形成统一的目标有机运转, 要实现资源的优化配置必须建立统一的应急机制。打破部门、中心、栏目等科层化界限。媒体重大突发事件应急机制应该包括以下几个要素:

第一, 领导机制:成立突发事件领导小组, 确保对事件的准确判断和快速反应。启动突发事件下领导机制, 统一领导、组织、协调, 减少中间环节, 提高效率, 做到有序、有力、高效, 发挥整体协调能力。建立上级沟通机制、掌握报道方针, 维护新闻纪律, 做到报道安全, 发挥稳定社会的导向功能。

第二, 人员配备:组成重点报道力量, 抽调精兵强将。编辑、记者、主持人等各个环节人员协调配合, 打破科层制界限, 进行横向联合, 组成任务小组。使报道有充分的人力保障, 实现人力资源的有机协调。

第三, 策划预案:根据自身特点确立报道规模、手段、方式, 对此进行精心策划, 多套方案在手。策划应力求出新、出奇, 应发挥自身优势, 突出主体。如广播节目整合、特别报道的节目形态、资料准备、主持人、嘉宾配置等。

第四, 技术支持:时效是新闻竞争的第一要素, 在新闻竞争空前激烈的时代, 报道的技术支持是保持时效的关键因素。在重大突发事件中, 特别是灾难性事件中, 电讯、电力等设施往往不能正常工作, 技术支持就显得更为重要。在日益强调现场事实、现在进行时的时代, 现场直播的各种技术手段应放在更为突出的地位。

第五, 信息网络:建立信息收集系统可以及时捕捉社会热点, 了解舆情, 并对宣传效果做出反馈, 以便修正应急预案, 使之趋于完善。另外, 信息收集系统还可以为政府相关部门提供准确的信息支持, 为正确决策打好基础。

三、媒体突发事件应急管理系统基本流程

地方广播媒体在具有一般工作流程的同时, 也应未雨绸缪, 进行特殊事态工作流程的预案准备。对以前突发事件处理的经验进行总结借鉴, 对其他媒体的成功经验进行系统分析, 从而形成适合自身特点的突发事件应急管理系统。

一般来说, 突发事件应急管理系统应该包括日常的准备和突发事件中的应急宣传两个部分, 如图1所示。

四、都市110台应急反应机制和典型个案剖析

都市110台的突发事件应急机制始建于2002年。由于特殊的频率定位和社会需要, 都市110台每天都接到大量求助求援作息, 突发事件几乎成为常态。为了更好地打造自身品牌, 扩大社会影响, 都市110电台从2002年开始建立了全国第一个“空中的士安全网”, 使覆盖区域广、机动能力强、反应速度快、信息来源广的出租车司机紧密团结起来, 并成为有社会责任感的参与主体;开通24小时紧急求助热线电话“4865110” (“事发有我110”谐音) , 在吉林市率先实现24小时节目全程直播;与全市120多家公安、消防、卫生、城管、环保等部门合作;实行主持人、记者24小时工作制, 记者随时出击, 第一时间、第一现场发回报道;组建社区广播站网, 在全市各社区设立通讯员, 组建专职听评员队伍和路况报道员队伍, 建立广泛的信息收集网络。2006年5月, 吉林市整合城市应急系统, 设立“吉林市社会治安机动防控网”, 在全国破例将都市110电台这样的地方广播媒体列为副指挥单位, 并将办公室设在都市110办公楼内。都市110电台还在吉林市公安局指挥中心接警大厅内建立了都市110公安直播间, 这也是国内第一个城市公安110与广播媒体联动的示范项目。

都市110台多次组织抢险救生、捐血济困、围捕犯罪嫌疑人, 特别是在中百商厦火灾、吉化双苯厂爆炸等城市重大突发事件面前, 都市110台为社会提供了一个安全可靠、反应迅速、公信力强、容纳性宽泛的综合信息服务平台。

2005年11月13日, 吉化双苯厂发生连环爆炸。13:37 (注:有关方面出于某种考虑, 对外公布的首次爆炸时间为13时45分) , 一名记者突然听到惊天巨响, 迅速赶往出事地点, 得知吉化双苯厂发生爆炸后, 马上向台里汇报。热心听众也不断打进电话反映爆炸的消息, 执班记者立即向总监和台领导汇报。台班子向市委宣传部领导通告此事, 并申请现场直播。

在等待答复的时间里, 都市110台领导本着帮忙不添乱、稳定大局的原则, 紧急制定了“不渲染、抓亮点”的基调, 对记者采访和现场直播进行了周密部署, 并派出第一批记者赶往事故现场。

接到市委宣传部同意现场直播的指示后, 都市110台迅即启动“都市110”突发事件灾难事故应急预案, 停止正常节目, 进行现场直播。

14:17, 记者从双苯厂门前发回第一个现场报道。接下来的3个多小时里, 都市110台记者从城市的各个角落发回了50多个客观、及时的现场报道。在现场直播中, 都市110台主持人表现出较高的社会责任感和职业素质, 冷静、沉着, 及时组织疏散、自救、治安防范, 呼吁社会各届紧急援助, 并把援助的信息整理发布。危难时, 经广台成为百姓最关注、最需要、最满意的空中使者。当天, 无论走到哪里, 都能看到手里拿着半导体的人, 收听的是同一个频率———都市110台。

在此次重大突发事件面前, 都市110台发挥了不可替代的重要作用。

第一, 大灾面前, 稳定了社会、稳定了民心。在直播中, 经广台首先考虑的是责任, 不渲染、抓亮点, 一方面把灾难信息和自救方法告诉大家, 另一方面通过客观报道让百姓知道:虽然灾难发生了, 但有党和政府在, 有人民在, 一切问题都会解决, 有效降低了恐慌程度。记者从事故起因、救援进展、疏散过程、指挥部决策等方面综合采集, 报道及时全面, 使市民在第一时间了解事件真相, 消除恐慌心理, 稳定了情绪, 维护了社会治安。

随后一个月的时间里, 都市110台还连续推出特别报道《城市脊梁这样挺起》, 包括《闪光的城市精神》、《城市精神背后的思考》等多篇有深度思考的报道, 鼓励大家发扬“激流勇进、同舟共济”的城市精神, 团结一心, 共渡难关。

第二, 充分发挥信息平台作用, 配合市委、市政府成功组织万人大疏散。都市110接到市委市政府紧急疏散的指令后, 反复密集播发紧急疏散令, 使部分仍心存犹疑的人意识到事态的严重性, 迅速撤离。由于手机信号拥堵, 交警部门的管制指令都是从都市110台电波中发出去的。热心听众、出租车司机等还及时通报各路段人流情况以及最新道路管制情况。在疏散的必经之路龙潭大桥、清源大桥有几万人进出, 都市110通过电波对各种车辆和人流进行了有效导引;配合交通部门指挥过路车辆绕道通行, 为救援开辟绿色通道, 使疏散工作得以有序进行。

第三, 充分发挥社会协调功能, 动员和引导社会力量有效参与救援。事故发生后, 都市110台热线电话爆响不停, 求援和要求参与救援的信息源源而来。都市110抽调8人对信息进行汇总, 并及时公布、科学调度。一妇女打来求助电话, 称其在疏散过程即将临产, 周围又没有亲人陪同, 主持人随即发布信息, 请附近出租车司机前往救助, 并通知医院做好准备, 保证了母子平安。

第四, 从大局着眼, 主动开展对外宣传, 树立了在重灾面前, 吉林市人民和政府真实感人的正面形象。事故发生后, 新华社、上海第一财经频率、湖南经济台、江苏电台、辽宁经济台等外地媒体纷纷打来电话询问情况, 并有很多外地朋友紧张、夸张地询问灾情。台领导班子向上级请示后, 决定以连线方式同外地媒体进行合作, 播发了市委、市政府关于此次事故的新闻通稿及市委、市政府组织全市救援的情况, 及时、准确、生动地把市委、市政府和全市人民共同战胜灾难的正面形象展现给外地听众、观众和读者。在这次城市重大突发事件面前, 都市110台充分发挥了广播信息平台的沟通、协调、调度、引导的特殊功能, 再次成为高效、实用、可信、唯一的空中信息大平台。

发生区域性的重大突发事件在所难免。作为地方广播媒体, 面临突发事件时, 也应担负起广播所应有的重任。要建立健全突发事件应急体制和预案, 加强广播采编播队伍和技术队伍建设, 以保证广播在突发性事件来临时发挥更大的作用。相信突发事件会让地方广播媒体的能力更娴熟, 意识更理性, 品性更坚强, 突发事件会给地方广播带来更大的发展空间。

参考文献

篇4：重大事件应急机制

由于广播媒体信息采集快、发布迅速、互动性强、影响面广等优势,在重大突发事件面前,往往会起到其他媒体无法替代的作用。在城市公共安全体系不完善的情况下,如果地方广播媒体建立起实用性强的应急机制和应急预案,在各种重大突发事件中处变不惊、从容应对、积极作为,不仅会最大限度地保护人民生命财产的安全,更会提高自身的社会影响,甚至成为城市应急系统的重要组成部分。

几年来,吉林市经广都市110台(以下简称都市110台)致力打造应急、应需、有用的综合信息平台,“突发事件,迅速反应,有难必帮,有求必应”。特别是在“中百商厦火灾”、“吉化双苯厂爆炸”等城市重大突发事件面前,都市110台积极组织协调社会各界力量抢险救难,为打造平安和谐吉林做出重要贡献,并成为吉林市应急指挥部的副指挥单位。中央人民广播电台、中央电视台、《中华新闻报》、《香港大公报》、美联社等国内外知名媒体多次对都市110台在突发事件中发挥的特殊作用进行报道。都市110台的突发事件应急机制和预案也为地方广播媒体提供了良好的借鉴。

一、建立重大突发事件应急机制的重要性和必要性

新闻媒体在突发事件控制中具有实现群众知情权的功能,同时也具有传达政府声音,疏导群众情绪的功能。在突发事件来临时,新闻媒体可以通过设置舆论焦点塑造政府突发事件应急处置的良好形象,并在满足公众信息需求的过程中保持社会正常运转。突发事件已经成为新闻媒体快速反应能力、准确判断能力、创新策划能力、整体协调能力等媒体综合实力的检验和体现。

一般来讲,重大突发事件多为负面事件,如政治事件、灾难性责任事故以及重大自然灾害、疫情和危害公共安全的刑事案件等。由于一些灾难性突发事件爆发突然,新闻单位和记者无法预料,要在较短时间内作出快速而准确的反应,需要长期的经验积累和知识储备,需要媒体灵活的机制和记者过硬的业务素质。

对于地方广播媒体来说,普遍存在着队伍素质参差不齐、技术设备陈旧、舆论引导能力有限的问题,在重大突发事件面前,往往会显得力不从心。如何避免这种现象?

重大突发事件虽然是突发的,但是可以通过应急机制进行预演,对突发事件做充足的思想准备和策略应对,这也是建立应急机制的必然性所在。同时,建立媒体突发事件应急机制可以实现新闻价值的最优化,最大限度地满足受众的需求,并以此来提升媒体的品牌形象。因此,地方广播媒体建立重大突发事件应急机制和预案是十分必要的。

二、媒体突发事件应急机制的构成要素

突发事件应该激活媒体的整合传播策略。“整合传播”概念来自美国营销界,是近几年传媒界比较看好的品牌推介策略。由于体制原因,媒体不同部门、不同栏目之间有不同的利益出发点,很难形成统一的驱动。媒体各个环节之间互相脱节,无法形成统一的目标有机运转,要实现资源的优化配置必须建立统一的应急机制。打破部门、中心、栏目等科层化界限。媒体重大突发事件应急机制应该包括以下几个要素:

第一,领导机制:成立突发事件领导小组,确保对事件的准确判断和快速反应。启动突发事件下领导机制,统一领导、组织、协调,减少中间环节,提高效率,做到有序、有力、高效,发挥整体协调能力。建立上级沟通机制、掌握报道方针,维护新闻纪律,做到报道安全,发挥稳定社会的导向功能。

第二,人员配备:组成重点报道力量,抽调精兵强将。编辑、记者、主持人等各个环节人员协调配合,打破科层制界限,进行横向联合,组成任务小组。使报道有充分的人力保障,实现人力资源的有机协调。

第三,策划预案:根据自身特点确立报道规模、手段、方式,对此进行精心策划,多套方案在手。策划应力求出新、出奇,应发挥自身优势,突出主体。如广播节目整合、特别报道的节目形态、资料准备、主持人、嘉宾配置等。

第四,技术支持:时效是新闻竞争的第一要素,在新闻竞争空前激烈的时代,报道的技术支持是保持时效的关键因素。在重大突发事件中,特别是灾难性事件中,电讯、电力等设施往往不能正常工作,技术支持就显得更为重要。在日益强调现场事实、现在进行时的时代,现场直播的各种技术手段应放在更为突出的地位。

第五,信息网络:建立信息收集系统可以及时捕捉社会热点,了解舆情,并对宣传效果做出反馈,以便修正应急预案,使之趋于完善。另外,信息收集系统还可以为政府相关部门提供准确的信息支持,为正确决策打好基础。

三、媒体突发事件应急管理系统基本流程

地方广播媒体在具有一般工作流程的同时,也应未雨绸缪,进行特殊事态工作流程的预案准备。对以前突发事件处理的经验进行总结借鉴,对其他媒体的成功经验进行系统分析,从而形成适合自身特点的突发事件应急管理系统。

一般来说,突发事件应急管理系统应该包括日常的准备和突发事件中的应急宣传两个部分,如图1所示。

四、都市110台应急反应机制和典型个案剖析

都市110台的突发事件应急机制始建于2002年。由于特殊的频率定位和社会需要,都市110台每天都接到大量求助求援作息,突发事件几乎成为常态。为了更好地打造自身品牌,扩大社会影响,都市110电台从2002年开始建立了全国第一个“空中的士安全网”,使覆盖区域广、机动能力强、反应速度快、信息来源广的出租车司机紧密团结起来,并成为有社会责任感的参与主体;开通24小时紧急求助热线电话“4865110”(“事发有我110”谐音),在吉林市率先实现24小时节目全程直播;与全市120多家公安、消防、卫生、城管、环保等部门合作;实行主持人、记者24小时工作制,记者随时出击,第一时间、第一现场发回报道;组建社区广播站网,在全市各社区设立通讯员,组建专职听评员队伍和路况报道员队伍,建立广泛的信息收集网络。2006年5月,吉林市整合城市应急系统,设立“吉林市社会治安机动防控网”,在全国破例将都市110电台这样的地方广播媒体列为副指挥单位,并将办公室设在都市110办公楼内。都市110电台还在吉林市公安局指挥中心接警大厅内建立了都市110公安直播间,这也是国内第一个城市公安110与广播媒体联动的示范项目。

都市110台多次组织抢险救生、捐血济困、围捕犯罪嫌疑人,特别是在中百商厦火灾、吉化双苯厂爆炸等城市重大突发事件面前,都市110台为社会提供了一个安全可靠、反应迅速、公信力强、容纳性宽泛的综合信息服务平台。

2005年11月13日,吉化双苯厂发生连环爆炸。13:37(注:有关方面出于某种考虑,对外公布的首次爆炸时间为13时45分),一名记者突然听到惊天巨响,迅速赶往出事地点,得知吉化双苯厂发生爆炸后,马上向台里汇报。热心听众也不断打进电话反映爆炸的消息,执班记者立即向总监和台领导汇报。台班子向市委宣传部领导通告此事,并申请现场直播。

在等待答复的时间里,都市110台领导本着帮忙不添乱、稳定大局的原则,紧急制定了“不渲染、抓亮点”的基调,对记者采访和现场直播进行了周密部署,并派出第一批记者赶往事故现场。

接到市委宣传部同意现场直播的指示后,都市110台迅即启动“都市110”突发事件灾难事故应急预案,停止正常节目,进行现场直播。

14:17,记者从双苯厂门前发回第一个现场报道。接下来的3个多小时里,都市110台记者从城市的各个角落发回了50多个客观、及时的现场报道。在现场直播中,都市110台主持人表现出较高的社会责任感和职业素质,冷静、沉着,及时组织疏散、自救、治安防范,呼吁社会各届紧急援助,并把援助的信息整理发布。危难时,经广台成为百姓最关注、最需要、最满意的空中使者。当天,无论走到哪里,都能看到手里拿着半导体的人,收听的是同一个频率——都市110台。

在此次重大突发事件面前,都市110台发挥了不可替代的重要作用。

第一,大灾面前,稳定了社会、稳定了民心。在直播中,经广台首先考虑的是责任,不渲染、抓亮点,一方面把灾难信息和自救方法告诉大家,另一方面通过客观报道让百姓知道:虽然灾难发生了,但有党和政府在,有人民在,一切问题都会解决,有效降低了恐慌程度。记者从事故起因、救援进展、疏散过程、指挥部决策等方面综合采集,报道及时全面,使市民在第一时间了解事件真相,消除恐慌心理,稳定了情绪,维护了社会治安。

随后一个月的时间里,都市110台还连续推出特别报道《城市脊梁这样挺起》,包括《闪光的城市精神》、《城市精神背后的思考》等多篇有深度思考的报道,鼓励大家发扬“激流勇进、同舟共济”的城市精神,团结一心,共渡难关。

第二,充分发挥信息平台作用,配合市委、市政府成功组织万人大疏散。都市110接到市委市政府紧急疏散的指令后,反复密集播发紧急疏散令,使部分仍心存犹疑的人意识到事态的严重性,迅速撤离。由于手机信号拥堵,交警部门的管制指令都是从都市110台电波中发出去的。热心听众、出租车司机等还及时通报各路段人流情况以及最新道路管制情况。在疏散的必经之路龙潭大桥、清源大桥有几万人进出,都市110通过电波对各种车辆和人流进行了有效导引;配合交通部门指挥过路车辆绕道通行,为救援开辟绿色通道,使疏散工作得以有序进行。

第三,充分发挥社会协调功能,动员和引导社会力量有效参与救援。事故发生后,都市110台热线电话爆响不停,求援和要求参与救援的信息源源而来。都市110抽调8人对信息进行汇总,并及时公布、科学调度。一妇女打来求助电话,称其在疏散过程即将临产,周围又没有亲人陪同,主持人随即发布信息,请附近出租车司机前往救助,并通知医院做好准备,保证了母子平安。

第四,从大局着眼,主动开展对外宣传,树立了在重灾面前,吉林市人民和政府真实感人的正面形象。事故发生后,新华社、上海第一财经频率、湖南经济台、江苏电台、辽宁经济台等外地媒体纷纷打来电话询问情况,并有很多外地朋友紧张、夸张地询问灾情。台领导班子向上级请示后,决定以连线方式同外地媒体进行合作,播发了市委、市政府关于此次事故的新闻通稿及市委、市政府组织全市救援的情况,及时、准确、生动地把市委、市政府和全市人民共同战胜灾难的正面形象展现给外地听众、观众和读者。在这次城市重大突发事件面前,都市110台充分发挥了广播信息平台的沟通、协调、调度、引导的特殊功能,再次成为高效、实用、可信、唯一的空中信息大平台。

发生区域性的重大突发事件在所难免。作为地方广播媒体,面临突发事件时,也应担负起广播所应有的重任。要建立健全突发事件应急体制和预案,加强广播采编播队伍和技术队伍建设,以保证广播在突发性事件来临时发挥更大的作用。相信突发事件会让地方广播媒体的能力更娴熟,意识更理性,品性更坚强,突发事件会给地方广播带来更大的发展空间。

参考文献:

苑志强.突发事件中媒体应对策略分析[J].声屏世界,2005(2).

篇5：重大突发事件应急预案

一、编制目的

为了确保全校师生的生命、财产安全，及时处置和有效解决重大突发性事件，防止在发生重大性事件后由于准备不足等原因而造成的损失，切实加强我校处置重大突发性事件的能力，确保处置各类重大突发性事件做到迅速、准确、有效，根据《西安市长安区教育系统重大突发事件应急预案》以及中心校的文件精神，结合我校的实际，特制定《五星街道江村中学重大突发性事件应急处理预案》。

二、编制依据

根据《国家突发公共事件应对法》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》和省、市、区《突发事件总体应急预案》以及上级的有关要求，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于学校内所有重大突发事件的应急处置工作。

四、实施原则

1、“统一指挥，分级负责”的原则。

学校发生突发事件时，启动应急预案，由指挥中心统一指挥，快速妥善处置，并在第一时间及时向上级主管部门报告。

若重大突发性事件的处理，超出教育部门的处理能力时，请求上级有关部门出面协调，多方联动，形成合力，确保突发事件得到有效控制和快速处置，将损失减到最低程度。

2、“系统联动，群防群控”原则。

学校发生重大突发性事件后，学校处置重大突发事件领导小组有关成员及相关负责同志要立即深入现场开展工作。年级、班级等负责同志要按照学校应急预案的要求深入一线，积极做好事件、事故的处置工作。

3、“快速反应、果断处置”的原则。

不断完善突发事件的快速反应机制，对各种影响稳定的苗头性、倾向性问题及安全隐患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦发生重大事件，要确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，及时应对，力争把问题解决在萌芽状态，解决在校、园内。

4、“教育疏导，化解矛盾”的原则。

学校若发生突发群体性事件，坚持“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作方法，加强正面宣传，积极教育引导，稳定师生情绪，及时化解矛盾，有效防止事态扩大。

5、“措施得力，救人第一”的原则。

学校发生重大安全事故，应采取一切得力措施，确保师生人身安全。发生重大火灾事故，在迅速报告火警的同时，应紧急组织师生安全有序疏散，救护受伤学生；发生重大车祸，迅速拨打交通事故、紧急救护电话，开展自护自救；发生食物中毒、卫生防疫等重大事故，在迅速报告卫生监督、疾病预防控制部门的同时，应紧急将中毒、受伤学生送往医院抢救；发生校舍安全事故，应积极组织抢险，救护受伤师生。在组织抢险救灾时，严禁学生参加。

五、组织机构

（一）建立小学重大突发性事件应急处置指挥中心组成人员： 组长：韩亚儒 副组长：罗远

组员：张军、张普寨、张强锋

（二）具体分组：

1、现场督察组

组长：教务处主任

成员：七年级组教师

职责：负责事件现场督促检查，及时向领导汇报。

2、警卫联络及后勤保障组

组长：总务处主任

成员：体育组全体教师、后勤人员、八年级组全体教师

职责：负责及时与公安、消防、武警、卫生防疫部门联系，密切配合有关工作，负责向这些部门及上级部门准确报告有关事件情况；负责处理事件必要的保障工作，如食品、通讯、交通等有关设备设施及物资筹备供应工作。

3、抢险救护组

组长：政工处主任

成员：九年级组全体教师

职责：负责组织人员对现场实施抢救工作，减少事件损失，防止事态扩大；负责事件受伤人员的救助工作，协助医疗部门保证伤员及时得到救护。

六、应急行动

（一）现场救助。学校重大突发事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。重大突发事件发生后，现场教职员工应立即将相关情况通知学校领导。学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施应急措施，根据现有条件和能力，及时采取措施救护受伤害的教职员工和学生，保护事故现场，保全相关证据，并及时通知受伤害者亲属或监护人。按照当地政府和区教育局要求，认真落实其他紧急应对措施。

（二）报告。学校接到重大突发事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后，应当按应急信息快速报告渠道，在第一时间向中心校和区教育局报告，并请求支持和帮助。上报信息应当做到客观、真实、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。并在第一时间内写出书面报告，报送区教育局，事故报告应包括以下内容：

（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点；

（2）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（3）事故原因、性质的初步判断；（4）事故抢救处理的情况和采取的措施；

（5）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；（6）事故的报告单位、签发人和报告时间。

（三）校内通报。学校应当通报重大突发事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。

七、实施要求

1、要认真落实中央、省、市、区、中心校关于维护稳定，确保安全的各项工作部署和要求，始终把维护稳定、确保安全作为压倒一切的政治任务，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。

篇6：重大事件应急机制

消费突发事件、重大事件

应急预案

为加强本公司（商场）突发事件应急管理工作，预防和杜绝突发事件、重大事件的发生，保障公司（商场）及消费者的安全，根据国家有关法律、法规规定，本着“预防为主，防范结合”的原则，结合公司（商场）实际情况，特制定本预案。

本预案所称突发事件、重大事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

二、应急组织机构与职责

1、成立应急指挥部

总 指 挥：（董事长）

副总指挥：（总经理）

组员：（主管）（部门经理）

职责：全面负责组织、指挥、协调处理突发事件、应急疏散预案的具体实施，确保能够按照预案顺利进行。

2、成立应急行动组

（1）通讯联络组：保证各指令、信息能够迅速及时、准确的传达。

（2）疏散引导指挥组：依据预案措施及疏散路线；有秩序地疏

1散引导顾客，疏散完毕后有秩序的撤离。及时掌握情况，准确分析局势，果断作出正确判断；及时上报有关信息，并认真贯彻执行指挥命令。

（3）保安消防组：根据预案做好治安的防护工作，疏导人群，维持现场秩序，果断作出判读上报公安部门，积极配合消防人员及时扑救初起火源，控制并消灭火灾；

（4）救护组：负责配合专职医护人员救护，保证救护工作顺利进行。

（5）后勤保障组：负责保障后备设施供应，负责水、电、现场抢修、恢复等工作。

三、突发事件、重大事件种类

下面是举例参考，可以按照各自具体情况制定

突发事件：

1、聚众、暴力行为造成严重后果的影响公共秩序的突发事件。

2、消费者10人或以上的群体投诉。

3、食物中毒事件

4、火警

5、停电

6、台风、暴雨

重大事件：消费者因所购买或者使用商品和接受服务，受到人身伤害，造成严重后果，可能对社会造成影响的事件。

四、突发事件、重大事件处理

根据上面所列突发事件、重大事件种类，制定具体的处理方案，下面是举例参考

1、聚众、暴力行为造成严重后果的突发事件，立即通知保安组人员，疏导人群，维持现场秩序，及时制止暴力行为。必要时向公安部门求助，并积极配合有关部门做好疏导、救援、安抚消费者等工作。

2、群体投诉，保安组人员须疏导群众，了解情况，建议群体派选代表进行协商，并通知应急指挥部，由指挥部派员进行了解、协商。及时做好书面记录，以最迅速的速度处理好事件。如有消费者冲突激烈，难以安抚，应立即向公安机关报案，并配合公安机关处理后续工作。

3、食物中毒事件，发现有消费者食用销售的食品后出现疑似中毒症状，应及时报告指挥部由救护组进行初步救治，由初步检查后，应及时拨打救助电话120或者直接送消费者到医院进行初步诊断、治疗、护理。救护组应立即报告卫生部门进行介入处理，配合有关部门收集相关病情信息、食物及原加工材料，进行事件调查、处理。

4、造成消费者人身伤害的重大事件，如，商场内受伤，因商品质量的使用造成严重伤害。发现事件后，指挥部应派员进行主动沟通，了解事件详细情况，需要垫付医药费的，可视具体情况给予垫支，并应已实际发生的医疗费用单据作为需要支付医疗费的依据。消费者要求赔偿金额较大，双方协商不成，可以直接建议消费者向消费者协会或者工商部门投诉，组织调解。沟通协商的过程必须书面记录，确保双方真实意思表示。

五、应急结束

处理突发事件、重大事件结束后，及时总结汇报有关部门，做好突发事件的调查工作，后勤保障组在总指挥的安排下做好善后处理工作。

六、追究和处理

在“突发事件”的预防和处理中，由于相关责任人员的失误、失职和渎职，导致“突发事件”发生、蔓延的，按照有关规定上报进行处理。

七、本应急预案自公布之日起施行。

公司（商场）

篇7：工程项目重大事件应急预案

工程项目重大事件应急预案 工程项目重大事件应急预案

围绕工程项目的管理，为提高工程项目出现重大“失信”、“损誉”事件时的应急反应能力，建立和完善重大事件的应对处理体制，最大限度地控制和消除由此产生的损失和影响，根据质量、职业健康安全、环境管理体系的要求，结合依七高速公路项目的实际，制定本方案。

本预案所称重大事件，是指工程项目在实施过程中程中，有关进度、质量、安全、环保方面发生的省、市级投诉、业主的重大投诉，直接经济损失300万元及以上，死亡3人及以上的事故，预案控制过程限于自重大事件出现至进入正式处理程序的过程。

预案依据国家《安全生产法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《特别重大事故调查程序暂行规定》、依七高速公路指挥部《工程质量管理办法》和环保方面的有关法律法规而制定。

一、机构和职责

（一）项目经理部成立以项目经理任组长，项目部书记、项目总工、项目副经理、各分部经理任副组长的“工程项目管理重大事件应急响应领导小组”，成员单位有：项目办公室、工程管理部、商务部、财务部、质安环保部、材料设备部、协调部、中心试验室和所属各分部。

通讯方式：

组 长：呜呜呜（项目经理）10046499900 副组长：呜呜呜（项目部书记兼副经理）10046499900 呜呜呜（项目部总工程师）10038003300 中建十五局依七高速公路A2标段

工程项目重大事件应急预案 组 员：呜呜呜（项目部副经理）10046499900 呜呜呜（项目部总会计师）*** 呜呜呜（一分部项目经理）10046499989 呜呜呜（二分部项目经理）10046499948 呜呜呜（三分部项目经理）10046499900

（二）工程项目管理重大事件应急响应领导小组下设办公室，与工程进度，安全有关的事件由工程管理部牵头负责，质量、环保相关事件由质安环保部牵头负责，偷盗、爆炸、火灾、道路交通事故由局公司公安处牵头负责。其主要任务及职责：

1、接受和记录相关投诉和事故的报告。立即向领导小组负责人汇报，并通报小组成员单位。

2、拟定参加现场应急指挥协调人员名单和组织方案，经领导小组负责人批准后实施。

3、督促项目经理部向当地政府主管部门或业主、监理和其他相关方报告和通报事故情况。

4、按相关制度规定与当地主管部门进行联络沟通，配合有关部门对事故进行调查处理。负责向上级主管部门报告。

5、协调各成员单位参加事故的应急响应和调查处理工作。

6、负责形成和保存应急响应记录并编制应急响应情况报告，向领导小组进行汇报。

7、负责对本预案的规定进行评审，必要时提出改进意见并进行修改。

8、在现场情况稳定后，按相关规定负责组织事故事件的调查和处理 中建十五局依七高速公路A2标段

工程项目重大事件应急预案 工作。

（三）、应急响应领导小组其他成员单位的职责：

综合办公室：负责对相关信息的快速传递，确保应急响应过程中交通工具的提供，配合相关的外部协调与沟通过程中的人员接待、会议会务食宿工作。

商务部：负责在应对突发事件时，为便于应急响应所涉及的内外部施工合同的协商与修订工作。

财务会计部：负责在应对突发事件时，为便于应急响应所涉及的内外部施工合同的协商与修订工作。负责突发事件发生时所需的资金保障。负责与有关医疗机构的联系，协助做好伤员的救治，提供伤亡人员的补偿标准及协助做好善后工作。

设备物资部：负责事件所涉及的施工范围内（含便道）机械、设备、物资、车辆的抢救、抢修、维护、配备及善后工作，以及机械、设备、物资、车辆的保障工作。

分部项目部：服从领导小组的统一安排和小组办公室的协调。负责向项目经理部报告事故情况，作好现场保护，并采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

通用职责：积极配合领导小组办公室的工作，争取参加政府的事故调查组，认真作好责任范围内的现场工作，并将有关记录在事故进入处理程序后，移交领导小组办公室。

涉及爆炸、火灾及治安的应急事件，由办公室报请局公司公安处协助。涉及新闻媒体的应急事件，由办公室报请局公司宣传部协助。中建十五局依七高速公路A2标段

工程项目重大事件应急预案 二.应急响应措施

（一）、事件和事故的报告

重大事件和事故发生以后，项目所属各单位必须在15分钟内报告项目经理部，项目经理部在30分钟以内利用电话、传真等一切快速手段，将简要情况报局公司应急领导小组办公室。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经应急领导小组办公室审核后上报，该过程应在事故发生后2小时内完成。向上级主管部门的报告，由应急响应领导小组办公室负责。属于保险范围内的等级，按照项目部保险操作规程办理（另行发文）。

按以上报告程序，事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。

（二）、应急响应过程

1、项目部启动应急预案，各单位配合严格保护事故现场，立即展开人员和财产抢救，尽最大可能防止事态扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要证物、痕迹。属于保险范围内的等级，按照项目部保险操作规程办理（另行发文）。

2、项目部应急领导小组根据事件情况，迅速确定应急响应现场工作组，赶赴现场组织应急响应工作。

3、事件、事故所涉及到的子公司的主要领导及机关相关部门的人员，必须迅速赶赴现场实施调查处理工作。

4、应急响应现场工作组，要充分评估事件的负面影响，采取有效措 中建十五局依七高速公路A2标段

工程项目重大事件应急预案 施尽可能控制和消除影响，化解风险，并积极与当地政府相关主管部门取得联系，选择推荐适当人员争取进入政府主管部门调查组，并积极确保调查组工作的顺利进行。同时要迅速恢复并组织好施工，以实际行动赢得业主和相关方对集团公司的信任，把影响降低到最底限度。

其工作内容是：

（1）、明确分工，责任到人，立即全面展开工作；

（2）、察看现场，指导和协助项目指挥部积极抢险救援，防止事态扩大；

（3）、听取项目部的简要情况汇报；（4）、慰问和安置伤员，妥善处理善后工作；

（5）、走访建设单位、有关新闻媒体及地方政府有关主管部门，必要时拜见相关高层领导，虚心听取意见、要求和指示，征得谅解、支持和关心；

（6）、关注事态的发展变化，适时采取应急措施；

（7）、协助做好相关单位和职工的思想政治工作，稳定职工情绪，保持队伍稳定；

（8）、对事故、事件进行全面的调查分析，研究制订预防事故、事件重复发生的措施和迅速恢复生产的具体措施；

（9）、向局公司提交事故、事件调查分析报告，提出建议，供领导决策。

5、应急响应领导小组对事件应急响应过程进行总结评审，必要时对本预案进行改进。中建十五局依七高速公路A2标段

工程项目重大事件应急预案

6、应急联系方式

医院急救中心：120；火警：119；匪警： 110。

工地现场值班电话：呜呜呜（一分部项目经理）10006499980 呜呜呜（二分部项目经理）10006499900 呜呜呜（三分部项目经理）10006499900

三、其他

应急响应结束以后，事故的处理程序按国家和局公司的相关管理规定办理。

玩玩高速公路十标段项目经理部

篇8：重大事件应急机制

新疆自古以来就是一个多民族聚居的地区, 至2006年底, 境内共有53个民族成分, 其中主要有维吾尔等13个民族, 是中国5个少数民族自治区之一。 (1) 新疆地处亚欧大陆腹地, 与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等八国接壤, 是我国西北地区的战略屏障, 也是我国对外开放的重要门户, 在全国大局中具有特殊、重要的战略地位。胡锦涛总书记曾指出:“新疆的发展和稳定, 关系全国改革发展稳定的大局, 关系祖国统一、民族团结、国家安全, 关系中华民族的伟大复兴。”自20世纪90年代以来, 随着东欧剧变和苏联解体, 西方敌对势力把“和平演变”的矛头重点指向我国, 加紧对我国推行“西化”、“分化”和遏制战略, 企图在周边少数民族地区寻找和打开突破口, 他们把新疆作为主攻目标, 公开支持和操纵针对新疆的分裂破坏活动。

目前, 就新疆区内环境而言, 新疆总体形势是好的, 国民经济持续快速健康发展, 人民生活不断改善, 各项事业欣欣向荣, 社会政治大局稳定。经过各族干部群众多年来的团结奋斗、开拓进取, 新疆的经济建设和社会各项事业取得了长足进步, 经济基础更加坚实, 群众基础更加牢固, 与此同时, 西方敌对势力及境内外“三股势力”对新疆进行的渗透破坏分裂颠覆活动进一步加剧, 他们打着“人权”、“民主”、民族、宗教等幌子, 从舆论到暴力、从内政到外交轮番上阵, 妄图破坏新疆的社会稳定和各民族团结, 新疆的民族分裂活动正呈现出逐步升级的态势。就新疆的区外环境而言, 新疆周边国家和地区局势动荡起伏, 国际恐怖势力和宗教极端势力活跃, 对我国家安全的威胁和新疆稳定的影响更加严重。现在, 在新疆周边国际恐怖活动激烈反弹, 塔利班死灰复燃、宗教极端思想盛行、国际“三股势力”聚集、暴力恐怖活动猖獗, 一些国家发生颜色革命, 政局持续动荡。 (2)

由于新疆特殊的区情特点及复杂的区内外环境, 新闻媒体在进行重大突发事件新闻报道时必须要采取与内地其他省市媒体单位不同的新闻报道策略。要始终坚持“稳定压倒一切”的思想;要及时分析重大突发事件的性质, 进而结合新疆复杂的区内外环境, 把握整个新闻报道的总体方向;要考虑新疆受众的心理特点和接受习惯, 从而确定合适的新闻报道方式;要重视议题设置, 在了解传播态势、受众心理的前提下, 设置受众关注同时又是党和国家的重大事项的议题, 这对于正确引导公众舆论, 缓解社会矛盾, 维护社会稳定非常重要。

然而, 在我国长期以来特定的新闻宣传体制下, 新疆对重大突发事件的新闻报道一直控制得比较严。改革开放以后, 这种情况有了较大改变, 媒体上能够见到一些相关报道了, 但从总体上看, 少报或晚报的情况依然普遍存在。媒体在面对重大突发事件时往往表现得手忙脚乱, 尤其是涉及民族、宗教等问题的重大社会安全事件, 新闻媒体往往不敢轻易涉足。一方面害怕对重大突发事件新闻报道的舆论导向把握不准, 容易引起人心波动, 不利于社会的稳定, 另一方面担心重大突发事件负面的影响力比较大, “度”的问题不好把握, 因而在报道时产生畏难情绪。从一定程度上来说, 新疆重大突发事件新闻报道之所以存在以上问题, 源于媒体单位缺乏相应的重大突发事件新闻报道应急机制, 在面对重大突发事件时, 媒体单位“无章可循、无据可依”, 建立重大突发事件新闻报道应急机制势在必行, 其必要性主要体现在以下几个方面:

一是符合当前自治区政府应急管理工作的相关要求。近几年, 自治区政府非常重视应急管理工作, 2006年以来, 新疆维吾尔自治区应急管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 紧紧围绕“一案三制”, 全面落实全国和自治区第一次应急管理工作会议提出的各项目标和任务, 各地各部门对应急管理工作重要性的认识明显提高, 形成了较为完整的应急预案体系, 自治区和各地州 (市) 应急管理工作体系基本建成, 应急机制建设稳步推进。

二是适应新的信息传播环境, 迅速掌握舆论主导权的必然选择。当前, 新疆新媒体的普及程度越来越高, 截至2006年末, 新疆总人口2050万人, 与2005年相比, 固定电话用户达到706.9万户, 增长15.5%, 普及率达到34.5部/百人, 移动电话用户671.10万户, 增长26.3%, 普及率为32.7部/百人, 互联网用户123.70万户, 增长16.9%。 (3) 新媒体在聚集民意、了解民情、汇聚民智、弘扬正义、彰显民族精神等方面发挥的作用已经可以和传统媒体相提并论, 并表现出自身独特的优势。

在当前新媒体迅速普及和日益国际化的信息传播环境中, 西方敌对势力及境内外的“三股势力”利用先进的传媒技术手段, 针对一些重大突发事件肆意夸大影响、扭曲事实、颠倒黑白、误导舆论, 妄图挑起民族情绪, 制造社会混乱, 以达到其不可告人的目的, 这使得对新疆重大突发事件的新闻报道更趋复杂化, 对此新闻媒体单位必须尽快建立重大突发事件新闻报道机制, 使自身在面对重大突发事件时可以“有据可依”, 主动出击, 从容应对, 迅速掌握舆论主导权, 从而有效抵御外部的恶意宣传。

三是遵循新闻传播规律, 完善新闻报道机制的必然选择。新闻传播规律揭示的是构成新闻传播系统的基本要素在新闻传播过程中内在的、稳定的、固有的、本质的联系, 这种联系可以概括为:新闻传播者通过一定媒体如实又有选择地及时公开传送收受者需知而又未知的新闻事实信息。 (4) 在新疆, 随着社会经济的不断发展和各种媒体的不断普及, 各族人民的知情权观念都有了普遍增强, 他们非常关注与自己切身利益相关的社会各方面的信息, 尤其是在重大突发事件发生时, 他们渴望通过媒体或其他渠道迅速了解与事件相关的各种信息, 进而采取相应的措施来保护自身的利益, 在这样的情况下, 任何言论、消息的封锁都不会起作用, 反而容易引起公众的怀疑和恐慌。对此, 新闻媒体应该遵循新闻传播规律, 建立重大突发事件新闻报道应急机制, 并以此为据, 对重大突发事件展开及时而全面的新闻报道, 满足受众各方面的信息需求。

党的十六届四中全会在《决定》中提出:“要重视对社会热点问题的引导, 积极开展舆论监督, 完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。”在今天这个速度和效益并举的时代, 很多时候信息传出的快慢直接影响着社会效益, 重大突发事件的新闻报道更是集中体现着这一原则。在新疆, 一个有效的重大突发事件新闻报道应急机制应该涵盖重大突发事件新闻报道的各个部分, 与事件的发生、发展、结束相对应, 既包括面对重大突发事件的新闻报道决策, 又包括调动各方面资源和力量协调报道活动的进行, 以便对应急报道进行支持与保障。新疆重大突发事件新闻报道应急机制应该由以下三个部分组成:应急机制的启动、应急机制的运行和应急机制的效果评估。

应急机制的启动。对于突发事件造成影响的严重程度的评估是应急机制启动的关键, 是新闻报道应急程序启动的决策依据。新闻媒体应该设立相应的机构, 组成重大突发事件评估小组, 评估小组在对重大突发事件进行评估时, 一方面要根据突发事件的性质、特点, 参照《国家突发公共事件总体应急预案》有关突发公共事件的分级标准, 来初步确定重大突发事件新闻报道应急机制的启动;另一方面评估小组必须与自治区党委宣传部及自治区应急管理专家组保持密切联系, 相互沟通信息, 并根据专家组的意见完成对重大突发事件所造成的严重影响的评估, 最终确定应急机制的启动。

为加强应对和处置各类突发公共事件的技术研究和应急管理理论研究, 为应急管理工作提供决策咨询和技术支撑, 大力推进公共安全建设, 加快应急管理人才培养, 根据《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》的要求, 经自治区人民政府批准, 2008年6月11日, 新疆维吾尔自治区成立自治区应急管理专家组。第一批专家组成员40名, 涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生3大类26个领域。其中自然灾害10名、事故灾难18名、公共卫生12名。 (5) 这无疑增加了对新疆重大突发事件影响评估的科学性, 进而也增加了新闻媒体重大突发事件新闻报道应急机制启动的科学性。

应急机制的运行。重大突发事件新闻报道应急机制启动后, 新闻媒体应该以事态发展程度的准确信息作为基础, 快速发出指令, 并调动相关人力、物力资源, 展开报道并协调各方力量提供支持。能不能在第一时间形成相关的新闻应急报道团队, 快速调集资源, 往往是新闻应急报道成败的关键。在应急机制的运行过程中, 必须依据系统理论把媒体的新闻报道工作条理化, 形成高速运转、相互链接的运行机制, 这样有利于媒体在报道重大突发事件时时刻保持冷静, 也有利于媒体对自身每一步行动的准确定位;同时, 在具体的新闻报道过程中必须按照自治区人民政府的相关要求, 分类处理, 明确报道重点。

新疆维吾尔自治区人民政府在《关于印发自治区应急管理集中宣传活动工作安排的通知》中指出:各新闻、网络媒体要全面组织突发公共事件应急管理专题宣传报道。自然灾害专题:主要宣传报道自治区党委、政府领导带领全区各族干部群众应对各类自然灾害的工作情况;提高灾害预防预警和应急能力, 加强灾害紧急救援、处置的情况。事故灾难专题:主要宣传报道各地区、各有关部门采取加强源头管理、深化安全专项整治、全面落实安全生产责任制;自治区安全生产形势和参与事故灾难救援工作的情况。公共卫生事件专题:主要宣传报道各级政府及有关部门履行职责, 坚持“以人为本、预防为主”, 处置突发公共卫生事件的应对管理体系、工作机制, 有效提高突发公共卫生事件的应急处置能力的情况。社会安全事件应急管理专题:主要宣传报道各级党委、政府及有关部门履行职责, 齐抓共管、及时、妥善处理各类突发公共事件, 确保自治区经济社会政治稳定的情况。 (6) 从一定意义上来说, 以上关于应急管理集中宣传的有关规定确定了新闻媒体在报道新疆重大突发事件时应该关注的重点。新闻媒体在重大突发事件新闻报道应急机制的运行过程中应该以此为依据, 对不同性质的重大突发事件进行分类处理, 选取不同的报道重点。

应急机制的效果评估。新闻报道应急机制效果的评估是整个应急机制运行的最后一个环节。效果评估的主要目的是分析应急报道过程中的经验和失误, 从而进一步完善新闻报道应急机制, 提高新闻媒体组织对重大突发事件的反应能力, 其主要内容包括评估新闻应急报道的效果、评价新闻报道应急机制的完善程度和总结相关经验。在新疆进行重大突发事件新闻报道是一项复杂的系统工程, 新闻媒体必须充分考虑影响新闻报道的各个因素、各个环节, 不断总结经验, 形成符合区情特点的、比较完善的重大突发新闻报道应急机制。

参考文献

[1]《新疆年鉴2007》, 新疆:新疆年鉴编委会, 2007年版, 第1页。

[2]努尔.白克力:《在自治区干部大会上的讲话》, 《新疆经济报》, 2008年9月11日, 第2、3版。

[3]《2007新疆统计年鉴》, 北京:国家统计局, 2007年版, 第6页。

[4]项德生、郑保卫:《新闻学概论》, 武汉:武汉大学出版社, 2000年版, 第86页。

[5]《关于成立自治区应急管理专家组的通知》, 新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件, 新政办发[2008]86号, 2008年6月11日, 第1页。