中国共产党巡视工作条例看点解读

中国共产党巡视工作条例看点解读（精选6篇）

篇1：中国共产党巡视工作条例看点解读

中国共产党巡视工作条例看点解读

在新修订的《中国共产党巡视工作条例》中，明确规定对巡视对象执行党章党纪党规、落实党风廉政建设两个责任进行监督，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活六大纪律，进一步延伸了巡视监督四个着力内涵。通过把纪律建设摆在更加突出的重要位置，增强党的意识和规矩，强化主体责任和监督责任，为依纪依规治党、全面从严治党提供了有力制度保证，体现了巡视工作的不断创新和成熟。

中共中央印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。新条例将党的十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党内法规的形式固定下来，将使巡视这把利剑更准、更快、更灵活。

巡视内容更加精确：紧盯违反六大纪律问题 党的十八大以来，中央加强和改进巡视工作，突出表现为聚焦一个中心、围绕四个着力，即以党风廉政建设和反腐败工作为中心开展巡视监督，着力发现被巡视党组织领导班子及其成员特别是一把手在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等四个方面存在的突出问题。

修订后的巡视工作条例，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活六大纪律，对四个着力监督内容作出新的概括，对巡视内容作出较大调整。

条例明确规定，巡视组要着力发现以下问题：

1、违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题; 2、违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;

3、违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题; 4、违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。

巡视进度和节奏加快：全覆盖成刚性要求 党的十八届三中全会对巡视工作作出重要部署，要求做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。修订后的巡视工作条例将实现巡视全覆盖、全国一盘棋明确写入总则。全覆盖成刚性要求，巡视工作的进度和节奏将会切实加快。

条例还对巡视对象作了重新界定，扩大了巡视范围，在中央巡视组对省区市四套班子开展巡视的基础上，将省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人以及中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组(党委)领导班子及其成员;中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委(党组)领导班子及其成员纳入中央巡视范围，并对省一级巡视对象和范围作出相应规范。

巡视方式更加灵活：组长一次一授权 专项巡视常态化 早在 2013 年，首轮中央巡视就改进方式方法，开始探索实行三个不固定组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。自此，巡视组组长摘下铁帽子，实现了一次一授权。今年以来，一大批有经验的办案人员充实到巡视组，进一步提高了巡视质量和水平。为使这一有效的创新举措转化为党内法规制度，修订后的巡视工作条例明确规定，巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。

同时，这次修订明确将专项巡视写入巡视工作条例，规定派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问

题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。这就把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，使党内监督不留空白、让心存侥幸者感到震慑常在。

相关评论：

新修订的《中国共产党巡视工作条例》明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会建立专职巡视机构，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋。做到对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，是落实党的十八届三中全会决定的具体体现，是全面从严治党的必然要求。巡视全覆盖着眼于全面从严治党，着力于发现问题，表明党内监督没有例外、不留空白，对保证党的肌体健康、巩固党的执政基础和执政地位具有重要意义。

巡视全覆盖任务确定下来了，关键就在于落实。据统计，中央巡视对象有 285个，省区市巡视对象共 8607 个，本届任期内完成巡视全覆盖的任务十分艰巨。面对这一形势，首先要坚定信念、迎难而上，更重要的是要打破思维定势，以创新为动力改进工作，不折不扣地落实好条例要求。

创新任务安排，打好常规巡视和专项巡视组合拳 中央巡视办有关负责人指出，根据中央要求，省区市党委要深刻理解巡视全覆盖的重大意义，明确党委一届任期内至少对所有巡视对象巡视一次，把实现全覆盖摆上重要日程。这些年的发展中，相同发展阶段的地区、同类企事业单位的特点和出现的问题具有共性，发展经验相互共享，毛病也互相传染。省区市党委要根据日常监督掌握的情况梳理、分析被巡视地区(单位)存在的问题，摸清底数，为科学决策打好基础。调查研究分析之后，就要订好规划、排好工期，定好思路、定实措施、定准责任，一项项落实，一步步推进。

条例规定，派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视，要结合实际用好用活专项巡视这一加强和改进巡视工作的重大创新举措，打好常规巡视和专项巡视组合拳，既可以根据摸底情况开展分领域、分类别的专项巡视，也可以对重要地区、部门的常规巡视和对相关地区、单位的专项巡视联动，做到以小见大从大看小。在抓好巡视进度的同时，也要保证巡视质量，高标准完成全覆盖任务。

创新组织方式，探索实行三个不固定 实现全覆盖不是就要增加编制、多设几个巡视组。实现全覆盖必须充实力量，但不能一味地加人。2013 年，中央第一轮巡视就探索实行三个不固定，组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。巡视组长不搞铁帽子，一次一授权，建立和完善了组长库。去年，在未向中央要机构、编制和人员的情况下，通过内部挖潜、盘活存量，将中央巡视组增加至 13 个，解决了干部配备不足的问题。今年，中央巡视机构进一步整合资源、充实力量，从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部，参加到巡视工作中来。只要有中央授权，有责任担当，级别低一些的也能当组长;只要有能力完成党交给的任务，就可以抽调到中央巡视组。

今年，中央巡视组实行一托二，每轮每组巡视多家单位，同类同步安排，分批集中汇报，实践证明这更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。省区市也要盘活监督力量，创新组织形式，为完成全覆盖任务提供组织保障。目前，北京、广东等多个省区市已经在巡视中实行了一托二，江苏、山东等省则在巡视中采取了一托三的形式。同时，要合理配备巡视组专业力量，探索实行模块

化管理，根据人员特点进行分工，形成相对独立的模块，有效发挥每个方面人员优势，协同运转、形成合力。

创新巡视方法，盯住重点人、重点事、重点问题，提高发现问题的精准度 没有重点就抓不好工作，巡视重点不能泛化，问题就是指向，必须盯住重点人、重点事、重点问题，提高发现问题的精准度。重点人就是党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;重点事就是四资一项目，资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项;重点问题，对国企来讲，就是三重一大方面的违规违纪问题，对中央单位来讲，就是决策权、行政审批权、执法权、人事权等方面的违规违纪问题。要突出领导干部这个关键少数，对地市县巡视时，要盯住一把手，使他们自进入主要领导干部行列起，就受到严格管理监督。

中央巡视办有关负责人强调，要建立健全与相关部门的协调协作机制，将协调事项由例外管理转变成例行管理，实现无缝对接和制度化运作，形成监督合力。专项巡视要突出专的特点，围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视，哪里有情况就巡视哪里，机动灵活、出其不意、直奔主题，冲着具体的人或事去，让人摸不着规律，在较短时间内把问题搞清楚，向聚焦专项要时间，向密切协作要效率，向精准打击要震慑力。

全覆盖是决心，是努力的方向。中央提出了要求，条例作出了规定，关键在于落实。各省区市要密切联系实际，坚持改革创新，向着全覆盖的目标一步步迈进，坚决完成中央赋予的巡视全覆盖任务，更好发挥巡视工作在党要管党、从严治党中的重要作用。

篇2：中国共产党巡视工作条例看点解读

新华网北京８月１６日电 十八大以来，我们党高度重视巡视制度的健全完善，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，突出了监督重点，实现了问题导向、对症下药，有的放矢、精准打击，切实提高了巡视质量，增强了巡视实效。

新修订的《中国共产党巡视工作条例》紧扣党的政治、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”，进一步延伸了巡视监督“四个着力”内涵，为依纪依规治党、全面从严治党提供了有力的制度保证。

紧扣政治纪律，着力发现有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题

政治纪律是党的所有纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，是各级党组织和全体党员在政治方向、立场、言论和行为方面必须遵守的基本准则，是维护党的团结统一的根本保证。

为督促党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，更加坚决地同错误思想、言论和行为作斗争，杜绝一切违背党的路线方针政策的言行，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题。

根据这一规定，今后巡视工作将重点监督检查党员领导干部是否存在公开发表与中央不一致的言论，妄议中央、乱发议论；是否存在对中央决策部署打折扣、搞变通，阳奉阴违、自行其是；是否存在重业务轻党建，党内政治生活庸俗化；是否存在为谋求个人利益违规组织或参加老乡会、校友会，搞团团伙伙、拉帮结派；是否存在干预司法，妨碍法律法规实施等突出问题。

紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题

严格遵守廉洁纪律是党员干部的从政底线。加强对廉洁纪律的监督检查，当好“千里眼”和“顺风耳”，用好监督利剑，始终是巡视工作的重要内容。

为此，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题。

根据这一规定，今后巡视工作将重点发现领导班子成员是否在行使行政审批权、执法权、人事权及国有企业“三重一大”决策权过程中以权谋私问题；是否干预和插手资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等市场经济行为，谋取私利或进行关联交易、利益输送；是否利用职权和职务上的影响，为亲友、身边工作人员及其他特定关系人谋取不正当利益，搞权钱交易、权权交易、权色交易；是否违规从事营利性活动，以个人或他人名义经商、办企业或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动；是否借婚丧嫁娶等事宜赠送或收受礼品礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游健身娱乐等活动安排；是否违反办公用房、公务接待、公务用车规定，谋求特殊工作、生活待遇；是否违规办会、公款旅游、挥霍浪费公共财产等。

紧扣组织纪律，着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题

加强组织纪律是建设坚强有力马克思主义政党的必然要求，是我们党的优良传统和强大政治优势。党的历史充分证明，什么时候组织纪律执行得好，党员的组织观念、党的意识就比较强。反之，就会影响党的事业健康发展。

针对当前一些地方和部门组织观念薄弱、组织管理涣散、组织纪律松弛等问题，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题。

根据这一规定，今后巡视工作将重点监督检查领导班子及其成员执行党的干部工作方针和政策、执行干部选拔任用规定情况；是否存在违反民主集中制原则，擅自改变上级或党组织决定；是否存在个人独断专行，或者班子不团结、软弱涣散；是否存在诬告陷害、打击报复举报人，对抗组织审查等情况；是否存在跑官要官、买官卖官、拉票贿选等非组织活动，违规带病提拔、突击调整干部；是否超编制配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高职级待遇、擅自设置职务名称；是否在干部录用、职务晋升中徇私舞弊，对干部人事档案弄虚作假；是否存在谎报、瞒报个人有关事项，“裸官”仍在重要岗位任职等。

紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现“四风”问题

违反党的群众纪律、工作纪律和生活纪律，当前突出表现在违反中央八项规定精神，大搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，心存侥幸，顶风违纪，不收手、不收敛。

为此，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞“四风”等问题。

篇3：中国共产党巡视工作条例看点解读

看形势:新常态下基本面向好但也面临困难挑战

2016 年是“十三五”规划开局之年, 新的五年中国经济将面临何种形势?

会议对我国经济面临的整体形势判研指出, 认识新常态、适应新常态、引领新常态, 是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑, 这是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

会议认为, 一方面我国经济发展基本面是好的, 潜力大, 韧性强, 回旋余地大, 另一方面也面临着很多困难和挑战, 特别是结构性产能过剩比较严重。

财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康指出, 中央经济工作会议对经济形势的研判, 明确了我国在整体经济增速和就业有韧性的同时, 也必须忍受结构调整的阵痛, 一部分产能过剩企业要淘汰出局。

国务院发展研究中心研究员张立群认为, 要看到经济稳中求进的积极成效, 为未来工作增加信心, 看到风险点和不确定性, 把稳中求进的好的势头保持下去, 使得经济发展中高速增长的新常态能够比较稳定。

看增长:更加注重供给侧结构性改革

在引领经济发展新常态的要求下, 中国经济增速虽然有所放缓, 但是发展更加注重提高发展质量和效益。

2015 年前三季度我国GDP同比增长6.9%。11 月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出, 今后五年, 中国经济保持中高速增长的目标, 2016 年至2020 年经济年均增长底线是6.5%以上。

对于数字背后的增长动力, 会议强调, 推进供给侧结构性改革, 是适应和引领经济发展新常态的重大创新, 是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择, 是适应我国经济发展新常态的必然要求。

具体来看, 中央经济工作会议对于加强供给侧结构性改革提出实施相互配合的五大政策支柱。一是宏观政策要稳, 为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;二是产业政策要准, 准确定位结构性改革方向;三是微观政策要活, 完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力;四是改革政策要实, 加大力度推动改革落地;五是社会政策要托底, 守住民生底线。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为, 2016 年中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革, 最终目的是培育经济发展新动力, 从中长期看这与稳增长是一致的。

更加注重供给侧结构性改革以稳定经济增长, 与百姓生活有何关系?“供给侧结构性改革的确立, 意味着将更加注重老百姓身边新消费模式的供给。”广发基金研究员、副总经理朱平认为, 供给侧结构性改革与老百姓息息相关, 新消费和服务业将成为拉动经济增长的又一动力, 未来占中国GDP的比重将逐渐上升。

看任务:战术上抓住五大关键点

2016 年中国经济结构性改革的任务将十分繁重。对此中央经济工作会议对于“战略”和“战术”做出安排, 战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度, 战术上要抓住关键点, 主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

在积极稳妥化解产能过剩方面, 会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系, 尽可能多兼并重组、少破产清算, 做好职工安置工作, 同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。

在帮助企业降低成本方面, 会议提出要开展降低实体经济企业成本行动, 打出“组合拳”。这其中, 要降低制度性交易成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及物流成本。

在化解房地产库存方面, 会议提出要通过加快农民工市民化, 扩大有效需求, 打通供需通道, 消化库存, 稳定房地产市场。同时还提出把公租房扩大到非户籍人口、鼓励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等方法。

在扩大有效供给方面, 会议从扶贫攻坚战、支持企业技术改造升级、培育各类创新、基础设施建设、劳动者适应市场、抓好农业生产等角度提出了新路径。

在防范金融风险方面, 会议提出对信用违约要依法处置, 有效化解地方政府债务风险, 加强全方位监管等任务。

中国人民大学国家发展与改革研究院执行院长刘元春认为, 中央提出供给侧结构性改革, 涉及到“僵尸企业”、高负债企业和过剩产能企业的调整。这种调整更多着眼于中长期经济的健康和可持续发展, 而不是应对短期经济波动。

针对上述五大战术任务, 李佐军表示, 这些任务有着内在的相互关联:2015 年通过政府简政放权, “大众创业、万众创新”收到了明显成效;而2016 年在继续深入实施创新驱动战略的同时, 一个很重要的工作就是把淘汰落后产能和促进创业创新结合起来。“原来僵尸企业占用的各种资源, 包括信贷、土地等, 都可以在政府引导下流向新兴产业, 实现除旧立新。”李佐军说。

看改革:突出国企、财税、金融、社保四大领域

要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务, 必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度, 推出一批具有重大牵引作用的改革措施。

记者总结梳理, 会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。

——在国企改革中, 会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司, 加快推进垄断行业改革。

——在财税改革中, 会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

——在金融改革中, 会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场, 抓紧研究提出金融监管体制改革方案, 同时要加快推进银行体系改革。

——在社保改革中, 会议提出要完善个人账户, 坚持精算平衡, 提高统筹层次, 同时还要加快医药卫生体制改革, 解决好群众看病难、看病贵问题。

多位专家表示, 上述四个领域改革的深化, 将使具体经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环, 促进经济走向长期健康发展。

看民生:注重精准帮扶与政策托底

在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下, 中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。

会议提出, 要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。而社会政策要托底, 则是要守住民生底线, 要更好发挥社会保障的社会稳定器作用, 把重点放在兜底上, 保障群众基本生活, 保障基本公共服务。

针对如何打好脱贫攻坚战, 会议指出要坚持精准扶贫、精准脱贫, 瞄准建档立卡贫困人口, 加大资金、政策、工作等投入力度, 真抓实干, 提高扶贫质量。

有专家表示, 保障民生离不开增加就业。而结构性调整和深化改革则是从根本上做了政策托底。

贾康指出, 这几年我国就业情况相当不错, 前三季度新增就业人数超过1000 万, 这些都是经济结构调整的结果。随着经济结构中服务业占比提升, GDP每增长一个百分点提供的就业岗位已经翻倍。

看开放:注重高水平双向开放

随着“一带一路”建设落实, 亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力, 中国对外开放政策也引人关注。

中央经济工作会议提出, 扩大对外开放, 要更加注重推进高水平双向开放。

会议指出, 要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境, 高度重视保护外资企业合法权益, 高度重视保护知识产权, 对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实, 发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用, 抓好重大标志性工程落地。

推进双向对外开放, 意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为, 随着“一带一路”建设, 中国已逐步成为资本净输出国家, 这对2016 年双向对外开放提出更高要求。

“未来要加大自由贸易区的建设, 通过对外投资带动商品输出, 同时发展自主创新、自主品牌、自主营销的贸易, 来实现稳定外贸的目标。” 张燕生说。

篇4：中国共产党巡视工作条例看点解读

透过现象看本质。数字的背后，是中国汽车工业60年发展的变迁，是各大汽车品牌展示技术、实力、形象的大舞台。

亲历了这场汽车的盛宴，《环报》也从中总结了三大看点，从媒体汽车人的角度去看车展，看中国汽车市场发展的新趋势。

看到一 SUV竞争白热化

在中国市场，SUV热度不减。

2003年，被称为“SUV的元年”，接近十万辆的销量，同比增长130%。2012年年底，销量则达到200万辆。十年销量提升将近20倍，面对如此巨大的蛋糕，各大品牌蜂拥而至，SUV市场的竞争日趋白热化。自主品牌专业是王道

长城汽车，作为自主品牌SUv的代表，携16款车型亮相上海，并首辟哈弗与长城两个展区展示品牌，其中，哈弗品牌带来哈弗H7、哈弗H6运动版两款全球首发车型。

哈弗H7是一款城市与越野兼备的全路况高品质SUV，油电混合动力技术，轴距达到2850mm的大空间以及双温区独立空调、前防撞雷达、倒车雷达、倒车影像等智能装备。

3月29日，哈弗品牌独立以来，长城汽车正式进入哈弗与长城双品牌时代。哈弗对标Jeep、路虎，正朝着全球第三个SUV专业品牌迈进。

据了解，今年一季度，哈弗SUV销售9万辆，同比上升92%。目前哈弗的市场保有量已达到100万，连续10年市场销量称冠，哈弗发展到目前的规模，年销量逼近30万。

“从市场影响力和销量规模来说，哈弗独立时机已经成熟。”长城汽车总裁王凤英在车展现场接受本刊记者采访时表示，哈弗独立后将启用新标“HAVAL”，以更专业团队以及服务体系经营，推动SUV用户专属的专业化服务和后市场配套。

当然，说到SUV，就不能不提到北汽集团。北汽集团没有丢掉“越野世家”的老底子。

上世纪60年代，国际时局的重大变化和中国国内的战备需求，促成了中国第一辆自主品牌越野车“北京212”的诞生，新中国第一代领导人毛泽东主席曾乘敞篷“212”在天安门阅兵。

50多年后，北汽决定复兴“中国越野车第一品牌”，推出了concept 500概念车，并建立中国第一家越野车基地。

“concept500既继承了老北京212多项标志性的设计元素，也大胆使用最新设计手法与之融合。”北汽集团总工程师高卫民介绍到，外形简约、线条硬朗，独具一格的引擎盖造型以新颖的手法诠释了曾经的经典之作；刚劲有力的轮拱，如骏马蓄力待发之势；极致简洁的直腰线传达出强烈的阳刚之气和狂野风格；稍带弧线的车顶与略微上扬的尾部，勾勒出威猛而不失灵动的姿态。

除了concept500，北汽集团备受关注的越野车主力产品B40也同时亮相上海。

北汽B40是由北京汽车研究总院在传承北汽越野世家的经典元素基础上自主开发设计，并经过多轮次调校，以适合中国路况、油品和消费者习惯，在最新的技术平台上生产的两门轻型越野车，该车具有良好的越野性能，将于今年内上市，上市之前还将开展系列长远距离拉练与验证。

未来，北汽集团还将有多款SUv产品亮相，以此巩固中国第一越野车品牌品牌地位。

SUV市场的火爆，其他自主品牌也不甘示弱。传祺GS5 1.8T，四驱车型填补了价格在16万元N21万元区间SUV的空白；上汽正式发布了MG品牌旗下的首款SUV概念车——CS，定位为紧凑级城市SUV车型；比亚迪推出全新高端SUV S7等。

豪华SUV精耕细作

根据国际市场分析师的研究报告，全球每四辆已售出的高级豪华车款中，就有一辆是SUV。与2000年相比，全球豪华SUV市场几乎增加了一倍，分析师预测，到2015年大型豪华SUV将增长24%，达到110万辆。

豪华SUV将迎来更加广阔的发展空间。宾利、马莎拉蒂、兰博基尼、和阿斯顿马丁都正在开拓高级豪华SUV的市场。但同时，其客户群也决定了，豪华SUV需要更加细分化。

路虎全新一代揽胜运动版，在上海车展上迎来了亚洲首秀，并公布了100万-200万元的售价区间。捷豹路虎中国总裁高博说：“2012年，中国已跃升成为捷豹路虎全球第一大市场。未来，我们将始终把中国消费者的需求放在首位，并以不懈努力实现可持续发展”。

Jeep全新入门级SUV车型自由光（cherokee）继纽约车展之后在中国首发亮相。2012年，Jeep在中国市场完成3"46，000辆销量，同比增长107%，成为该品牌仅次于美国之后的第二大单一市场。

“我们考虑明年在中国投产新SUV自由光（Chero—kee）。”克莱斯勒旗下Jeep品牌CE0迈克·曼利（MikeManley）在上海车展上透露，将自由光打造为专门进军国内个性化细分市场的SUV车型。

除了Jeep和路虎这两个专业的SUV品牌，上海车展上，宝马还成功开辟了X6、X4跑车风格的SUV细分市场。讴歌（Acura）SUV-X则锁定城市级越野休闲市场领域，讴歌（Acura）原厂表示最快三年内将实现量产，以迅速占领中国市场。

当然，豪华SUV还有更高级的玩法一一个性化定制。位于英国伦敦的英特诺帝（Eterniti）汽车公司，定位为独立的汽车制造商，并立志创造出世界第一辆拥有卓越性能和无与伦比豪华的SUV。如今，他做到了。

2011年，在德国法兰克福IAA国际车展，英特诺帝（Eterniti）已展出原型设计之概念车型。2012的北京车展在原型车的基础上，确定改进的版本名为阿特弥斯（Artemis）。今年，完整的量产版车型首次亮相上海车展，成车将可随时运送到客户手中。

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阿特弥斯（Artemis）为纯手工打造，还可完全实现客制化。可以依照个人的设计做镀铬雕刻内饰、刺绣的皮革、姓名压花、还能找寻能匹配最喜爱的个人物品、颜色、宝石，或者是更多奇特的设计表现方式。Eterniti英特诺帝的工作室将为车主创造梦想。

或许以后，豪华汽车市场会向着“私人裁缝师”的方向发展，您的爱车，将成为您的专属西装。

看点二 拉开新能源车竞争新序幕

2013上海车展近200家厂商展出了整车约1300辆，其中新能源车91辆。与2011年上海车展的86辆相比，略微超出，要知道，2011年正是新能源车最火热的时候。混动成主角

今年“两会”期间，工信部部长苗圩表示，正会同有关部门研究新的节能与新能源补贴政策。“补贴思路不再局限于按照混合动力、纯电动技术路线来分，而是将节能车按照节油率分16个档次，节油效果越好补贴越多。”

苗圩还说，我国混合动力汽车发展日趋成熟，主流产品可实现20%节油率，已具备在全国范围推广的条件。在新的补贴思路下，混动新能源汽车在上海车展上，占据了重要位置。

丰田拥有相对成熟的混合动力技术。据介绍，截至今年3N底，丰田混合动力车型（包括外插充电式混合动力车）全球累计销量已突破500万辆，达到512.6万辆。此次上海车展，丰田则主打混合动力产品的本土化研发、生产、推广。

“云动双擎Ⅱ”，是在中国的研发中心研发、专门面向中国市场的混合动力车。业内认为，这标志着丰田正积极向“2015年搭载国产混合动力总成的车型在一汽丰田和广汽丰田生产”的目标迈进。

大众汽车集团携旗下11个品牌多款最新车型亮相上海。其中，大众品牌此次全球首秀的高科技概念跑车CrossBlue Coupe由插电式混合动力系统进行驱动，平均百公里油耗却仅为3.0升。

一直坚持着新能源车梦想的比亚迪，也主推新一代DM双模电动车“秦”。百公里油耗仅2升，而最高时速可达到185公里。

“未来几年比亚迪将实行‘双电化策略’，首先是在现有的燃油车基础上，逐渐搭载电动车的系统，实现充电、加油两种动力模式，促进燃油车‘电力化’。”比亚迪汽车销售有限公司副总经理李云飞在接受采访时表示，未来，还将IT领域优质的产品技术转移到汽车上来，让汽车走“电子化”道路。

量产是关键

2012年中国新能源车包含乘用车、商用车，总销量为1，25万辆，占中国汽车市场份额的0.6%。距离《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》中提到的“到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆”的目标相距甚远。

由于技术的成熟度与基础设施的不完善，使很多新能源车仅仅停留在概念和样品阶段，这样的状况在上海车展似乎有所改善。

由比亚迪和戴姆勒共同投资的新能源品牌“腾势”，首次亮相车展，并将于今年年底正式推出量产版车型。目前，这款电动车正在进行“百万公里车辆测试”项目，其中一项关键技术是高压安全性，一旦发生任何异常情况，该系统会自动切断能量流，最大程度地保护驾驶者和乘客的安全。

底特律电动汽车首次参展，推出全球首发、即将量产的纯电动高性能跑车SP：01。SP：01号称是目前为止速度最快的纯电动量产车，百公里加速仅需3，7秒，最高时速249km/h。底特律电气公司称计划8月份在底特律投产999辆SP：01，定价135000美元（约合84万人民币）。

吉利集团副总裁冯擎峰说：“吉利EC7电动车通过整合国际先进的电动车技术及顶级零部件供应商，并进行消化吸收、自主集成创新，开发出一款适合中国国情的以帝豪EC7为平台的纯电动轿车。”这款车配备先进的电池管理技术，可以使其拥有最长250km的续航历程。新车将会于2013年第四季度上市，其2014年的销售目标为1000辆。

车展现场，广汽集团股份有限公司董事长张房有在接受采访时也表示，广汽此次发布的Hybrid中重度混合动力四驱传祺和轮毂电机纯电传祺概念车将分别在今年年底和明年下线。

“北汽集团遵循的‘人、车、自然和谐发展’的行为准则。”北汽集团董事长徐和谊说，目前，北汽新能源汽车公司多款纯电动乘用车的开发和量产，形成了单班4万辆的新能源汽车生产能力。北汽已经在三大产品线上进行了突破，除了E150Ev纯电动车之外，还有进入城市物流的小型面包车，以及进入公务车领域的中高端电动轿车问世。

徐和谊表示，今年北汽将至少有5000辆电动车上路：在为公交、环卫、出租车提供超过1000辆新能源车的基础上，今年北汽集团将面向市民销售超过3000辆纯电动车，大力推动新能源汽车的产业化。

新能源汽车是大势所趋。当然，除了动力技术之外，在车身轻量化、整车信息化方面的新探索，也是重要的发展方向。

看点三 自主向上迎来品牌战略规划期

上海车展上，自主汽车品牌表现抢眼，无论在新车的数量、种类，还是单个产品的技术、造型、配置等方面，都展现出长足进步。国产汽车已经集体告别比拼价格、追逐数量的产业初级阶段，齐步迈入以技术创新为驱动力、以品质打造品牌的全新里程。

挑战中高端

中高端市场一直是自主品牌的天花板。如今，国内中高级车市场的格局是，合资品牌产品占89%，自主产品仅占11%。中高端市场不仅代表着中国从汽车大国到汽车强国的蜕变，更是自主品牌走品牌化发展的必经之路。

“广汽集团旗下两家合资公司最成功的车型均为中高级车，广汽在中高级车市场积累了丰富的经验，所以，广汽自主品牌从中高级车切入，是发挥自身的优势。”广汽乘用车有限公司总经理吴松表示。

以传祺GA5 1.8T为例，均搭载欧洲尖端科技涡轮增压发动机、匹配5速手自一体变速箱，并标配博世EsP系统，配合超越同级的高端四轮独立悬挂系统。绝对不输合资品牌的品质，13.98万元～22.98万元的价格区间，却比合资品牌低得多。

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同样致力于中高端市场的上汽集团，携第二代战略车型新荣威550，在上海车展首发。“全新荣威550是一款换代产品，同步甚至超越了世界各大厂商的产品升级速度，它的上市将形成车市的一支强大的‘中国力量’。”上汽负责人说，全新荣威550在第一代五大数字科技基础上全面升级，尤其是智能化的高效动力系统，越级配备了多项前沿科技，不少配置原来仅见于部分中高端B级车。

上海车展前，4月16日，长安汽车第一款中高级轿车睿骋，在北京上市发布。拥有百年历史的长安汽车，在自主品牌的发展上还算“新人”，但长安汽车总裁张宝林充满自信地告诉记者：“中国品牌的春天已经到来，自主向上也不可避免。睿骋将成为中国品牌在中高级车市场的破局者。”

长安汽车汇集五国九地的全球智慧，坚持多年的正向研发战略，组成了睿骋强大的产品力。0.29的超低风阻系数、2810mm超长轴距、低至37分贝的怠速噪音、1.8T发动机和爱信六速自动变速箱等，更是睿骋打破现有中高级轿车市场的格局的利器。车展上，长安汽车更带来了超长版的睿骋，显得霸气十足。

“2013年销售两万辆，月均销售2500辆的目标。”张宝林给睿骋定下的任务不低。10.98万元～20.08万元的价格区间，充分体现了长安汽车的诚意，兼顾了消费者和企业利益之间的平衡。

睿骋的安全、动力、舒适性具有相当的竞争力。“这是工信部经过测试比较后得出的结论。”张宝林说，长安自主乘用车的单价已经比以前整体提高了1万元，随着睿骋的上市，一定会迎来开花结果的丰收年。

品牌早规划

“自主品牌的发展要做好品牌规划，品牌不是起几个名字，是涉及到品牌总体布局问题。”中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬在上海车展接受采访时表示，品牌是由技术支撑的，首先要提高技术内涵，然后做到品质先行。从上海车展，各品牌发布会来看，汽车大佬们也都意识到了这点。

“‘十二五’是中国汽车工业实现从汽车大国向汽车强国迈进的重要时期，也是华晨汽车‘做强、做优、做大’的关键时期。”华晨汽车集团董事长祁玉民给记者打了个比喻，“如果说华晨汽车未来十年是一架飞机，那么中华和金杯一定是飞机最重要的机身，这是华晨汽车的主营业务，是华晨汽车发展自主品牌最核心的东西。而左翼是华晨宝马，右翼是大连专用车基地。两翼的发展将为中华和金杯带来雄厚的技术和资金支持。技术、品牌、发展资金、企业文化这四大方面，将是这架飞机最重要的四个发动机，是飞机起飞的动力，让它飞得更高。”

华晨汽车的品牌目标就是，强力推进品牌经营，实现从产品经营向品牌经营的转变。力争将金杯品牌打造成具有一定影响力的国际知名品牌；将中华品牌打造成国内轿车最优品牌。

作为中国第一家成立合资企业的汽车集团，同时也是国内最后一个发展自主品牌的汽车集团，北汽集团有着更加明晰的自主品牌发展规划。

4月20日，上海车展发布会上，北汽集团董事长徐和谊发布了北汽集团品牌战略及全新品牌主张：“行有道，达天下”。

在徐和谊的规划中，现在到2015年为品牌焕新阶段，北汽集团将以消费者为核心，创造有活力的品牌形象。而到2020年，北汽将正式打造全球化品牌，提升北汽集团的全球影响力。

“‘十二五’末到2015年，北汽集团自主品牌乘用车产销量要达到50万辆到70万辆。”徐和谊定下了未来的目标。

与各大汽车集团比起来，那些土生土长的自主品牌，则走了不少弯路，其中最具代表性的就是奇瑞。

从多生孩子好打架，到宣布重回规“一个奇瑞”战略，奇瑞经历了发展的阵痛。如今，奇瑞汽车董事长尹同跃表示，回归单一品牌后，将明确塑造“技术奇瑞”的品牌形象。

奇瑞汽车将梳理现有产品，从20余款产品，逐步精简到11-12款产品，逐步确立新的产品架构。

以“享受智造的乐趣”为主题，用全新品牌形象，奇瑞汽车亮相上海车展。两款分别代表奇瑞战略转型后在国际化产品开发体系下开发的量产概念车型α7（ALPHA7）、β5（BETA5），以及代表未来公共交通系统理念的@ANT2.0小蚂蚁概念车到场助阵。

未来，奇瑞制定了三阶段的战略目标，即：2013-2016年，稳固在入门级汽车市场的领先地位，成为中国最好的品牌汽车企业；2016-2020年，达到主流跨国汽车企业的体系能力，产品主要技术性能达到国际标准水平；2020年后，成为具有国际竞争力的世界级汽车企业，产品主要技术性能达到国际一流水平。

目标永远是美好的，但实现目标的过程却是漫长而艰辛的，中国自主品牌的道路依然任重而道远。

篇5：两会政府工作报告解读和十大看点

【关键词：经济】

下一个五年，发展重点在调整经济结构上

网易新闻：今年政府工作报告对很多热点问题有了明晰的解答，两位看后最深的印象是什么？

@常修泽：印象深刻的有三条：

第一，对于中国当前所处的国内外形势分析比较冷静。国际上来说，全球金融危机对我们影响比较深远，现在还面临若干不确定性，国内来说，经济社会生活中一些不平衡、不协调、不可持续问题还比较多。包括收入分配的问题，投资和消费比例关系的问题，环境污染问题，以及老百姓最关心的物价问题、房价问题、腐败问题。总之，思想还比较冷静；

第二，未来的发展思路有一些新的思维。表现为放慢了未来五年经济增长的速度，由前一段（时间）热衷于追求量的扩张向质的提升转换，特别是着眼于民生为本，思路上有一些新的东西；

第三，在操作上，今年提出要办十个方面的事情，尤其针对收入分配差距过大的问题和房价问题提出了一些做法，比较扎实。

主持人：作为“十二五”开局之年的政府工作报告，对今后的发展有什么意义？

@谢鲁江： 今天全程听了总理的报告之后我的体会是：“十二五”最大的特点就是围绕民生来推动社会进步、经济发展的，几乎所有提出的措施、目标、任务，都是围绕改善民生（展开的）。

主持人：今年提出了两个数字，GDP目标8%，“十二五”平均目标上又定成了7%，对这个数据，两位有什么看法？ 常修泽：前些年我国经济运行速度比较快，前十年平均大约是在10%以上，去年尽管受到金融危机的后续影响，还是超过了10%，达到了10.3%，这种高速带来了诸多问题，给环境、资源带来的压力比较大，各方面都比较紧张。我曾经做过一个曲线分析，纵坐标和横坐标做了两条线，一条线是经济增长线，十几年来，经济增长线比较陡，向东北方向发展，但居民收入这条线（包括城镇居民收入和农村居民收入），这条线的增长幅度缓缓往东走，稍微偏北，于是我们看到这两条线出现了缺口，而且缺口呈现扩大趋势，增长的这条线往上走，收入这表线往平了走，收入呈现扩大趋势，这令人担忧。

经济增长是速度比较快，但老百姓的收入并没有相应跟上，所以我觉得现在能够应当矫正思路，适当调低（增长）速度，更多把居民收入提高起来，这是民生为本的思路，我是赞成这种做法的。

变“出口导向型”为“为扩大内需型”

主持人：这样就需要经济（发展）方式的调整，今年开始，“调整经济方式”一词出现的频率比“GDP”更高了，可以认为是首位发展目标发生了变化吗？

谢鲁江：调整经济结构是在我们的量已经达到世界第二的情况下，要再更加提高内在素质，内在素质体现在经济结构上，经济结构是调整重点。就你刚才的话题，这次我们实际是把GDP增长的指标大幅度降低了，我们在“十一五”期间平均增长速度是11.2%，“十二五”期间的平均速度定位7%，一下降了4个百分点，这个幅度是很大的，很多国家，包括美国的经济增长速度都到不了4，意思非常明确，我们把经济发展重点放在调整经济结构上了。

主持人：“调整”在《报告》中得到的体现是什么？

谢鲁江：我印象里好象没有哪次政府工作报告从头到尾都在提“结构”问题，收入分配结构、产业结构、区域结构、城乡结构„„都是在讲结构问题。今天政府工作报告不会照本念“十二五”规划，但“十二五”规划里强调了建立现代产业体系、增强产业竞争力，这些都是很新的提法。过去我们讲“企业核心竞争力”，但很少讲“产业核心竞争力”，现在面对日益激烈的国际竞争，如何让我们的产业在国际上有更大的发展，这就涉及到结构问题，所以这次结构问题谈得都很具体，而且有些措施都是很到位的。

主持人：关于经济结构调整的背景，有种说法是“中国过去30年发展的动力渐渐消失了，现在面临重新寻找动力、调整结构的背景了”常教授，您赞同这个说法吗？

常修泽：经过三十年的努力，我们的结构做了一些调整。但现在看，结构失衡的问题依然存在，而且在某些方面还比较严重，（收入分配的问题单独放在民生领域说），除了收入分配的问题之外有五个结构现在需要做比较大的调整和转型：一是“需求结构”，需求由投资、消费和出口构成。过去我们国家是“出口导向型”和“投资驱动型”，在结构上比较看重出口和投资，而消费所起的作用远远没有发挥出来。这次“十二五”规划要做的很大一件事是要改变结构上“出口导向型”、“投资驱动型”。改为什改为以扩大内需为主，而且扩大内需是以扩大消费内需为主，这里就明确提出来。我们要采取若干措施刺激消费，解决老百姓不敢消费、没有能力消费以及对消费品不放心的问题。经济转变政府发挥引领作用，市场发挥主要作用

主持人：在经济增长方式转变过程中，有人问“市场和政府，谁来做主导”，对此您有什么看法？

谢鲁江：按照政府工作报告的精神来讲，政府要起到引领作用，通过政府的财政、金融、投资、产业政策起到引领作用，但产业结构调整的主体还应该是市场，尤其是企业，产业结构调整的过程是一个资源重新配置的过程，市场还是要发挥基础性调节作用，政府起引领和调控。从结构调整上

来讲，政府不发挥引导作用完全任市场自流那是不行的，但取代市场完全由政府调结构也是不行的，需要合理结合，需要强调的是，政府只是起引导作用，调节结构最终还是需要市场发挥主要作用，企业发挥主要作用。常修泽：这个问题讨论得比较有意义，我的看法可以简单归纳为三条：

第一条，从中国经济体制转型的大方向来看，我们是计划经济体制根深蒂固的国家，过去是由政府配置资源，按照改

革的大趋势，我们要建立社会主义市场经济体制，由计划经济体制转向社会主义市场经济体制，本身在主导方面应该做根本性转变，由政府主导型转变为市场主导型，这是体制改革大趋势所决定的，但现在这个问题还没有很好解决；

第二条，从经济发展方式转变的角度来看，中央95年就提出了经济增长方式转变，到现在十六年了一直没转过来？是什么东西在里面作祟？是什么在里面妨碍着转变呢？我觉得这是一个很大的问题，我个人觉得主导经济的方式是一个原因，因为现在是投资驱动型经济，靠投资，而不是靠消费，如果靠消费，千千万万个老百姓是消费主体，由老百姓说了算。如果是投资驱动型，现在民间投资力量还比较小，政府投资力量比较大，因此投资驱动型必然会带来政府主导型，投资主导和政府主导是有内在紧密联系的；

第三条，从政府自身改革来看，我个人认为，政府自身转型应该减少政府对实际经济生活，特别是微观经济生活的 干预，现在是政企不分，政府应该从干预微观经济的事情中抽出手来，把有形的手交换给无形的手。

地方政府工作不再以GDP论英雄

主持人：中央多次表态经济增速是可以放缓的，但我们看到2011年地方政府的GDP目标依然定得很高，比如重庆的13.5%，内蒙的13%，为什么会出现地方和中央步调不一致的情况？

谢鲁江：中央是把握大局的，我国现在肯定应该以调整经济结构为主，而不是单纯地扩张经济总量为主。中央现在评价一个地方的工作主要不是以GDP论英雄了，不是越高就越好。对于每个地方，不能简单说数字高了就不对，应具体分析他们拉动经济增长的客观依据。度高还是低和当地政府的判断有关，不能简单说和中央一致就对，和中央不一致就不对，我们还是要具体分析当地的具体情况，是不是（同时）带来了就业的提高、民生的改善。

主持人：就目前地方政府出台的目标来说，全国算下来只有五个地方GDP目标低于10%，这样看起来，地方政府是不是还存在着（唯）GDP的惯性？

常修泽：这个问题谈得比较深刻了，31个省市自治区最大的特点就是不平衡，很难用一句话说清楚，我看了一二月份相关省市自治区的政府工作报告和“十二五”规划文本，总得来说，速度比较高。对这件事怎么看？在前三十年中国 改革发展的过程中，有些地区前段发展比较慢，潜力还远远没有发挥出来，叫做“不发达地区”，现在它的后劲开始展现了，包括资源后劲和体制后劲。比如刚才说到的内蒙，内蒙现在是有羊毛、煤炭、稀土和天然气，资源很丰富，所以上的速度快一点。

【关键词：房地产调控】

房地产市场更多强调政府责任，保障中低收入者住房

主持人：今年很多网友非常关注房地产调控的政策，两位在今天上午报告中对于房地产这块有没有什么深刻印象？ 谢鲁江：我印象比较深的是政策上的调整，更多强调了调整房地产体系，而不是打压房价，这是一个重点转变。政府强调要提供廉租房、公租房、廉价房，强调了政府的责任，尤其是强调了地方政府的责任，强调了资金筹资的问题，还有一个大方针，住者有其居。在保障人们的生活，尤其是中低收入人群生活的大政策下，如何形成一套体制和政策支撑下的住房体系，我觉得报告把重点放在了这方面，而且特别强调了政府的责任，这时政府不是随便在市场上乱指挥，要求房地产商做这做那，要求房价高起来或低起来。过去政府经常就会出现这样的情况，比如有些政府为了制造这里的经济繁荣，要把房价抬上去，或是为了让老百姓没有怨言，要把房价压下来，都是政府在和市场、房价较劲，这种情况恰

恰不太符合我们强调的政府调控和市场调控相结合以解决问题的方式。但我觉得这次我印象比较深的是，它是建立了一套政府责任体系，政府主导保障中低收入者住房的体系，而且这套体系中有很明确的责任和政策体系设计，我觉得这是很好的。

主持人：在保障房这块，地方政府承担了很大责任，除了中央划拨的1030亿元之外，报告中提到各级政府要多渠道筹集资金，两位觉得对地方政府来说有哪些筹资渠道？

谢鲁江：政府要把更多钱放在改善民生上，而不是更多放在自己身上或放在追求GDP增长上，这是一个很重要的导向。常修泽：政府可以发挥市场的作用，让市场替你办这事儿，过去我是政府，提供公共品是我提供，我制造，这是传统思维，根据我到北欧以及一些社会市场经济的体系考察来看，政府是提供者，但不一定由我生产这东西，可以充分发挥民间资本替我干活，然后政府采购。这些都属于把政府力量和民间力量整合起来，刚才鲁江同志讲到的，其中就有一些政府主导，但也调动了市场机制的办法。

地方政府事权和地方政府财力应匹配

主持人：地方政府在市场领域也出台了调控限购政策，这些政策都和国八条、京十五条类似，这种政策目前的优势和限制是什么呢？

谢鲁江：我觉得这些政策主要的着力点还在于抑制房价，抑制投机和投资需求。但这些政策不纯粹是经济政策，更多注入了社会管理、利益调节的因素在里头。这些可能是临时性措施，政府工作报告中政府对于房地产市场更多是担负起政府的责任，建立一套面对中低收入者保障住房的体系和制度，如果这套制度建立起来，客观上它对于房价会有抑制作用，这属于间接调控。一旦建立了这样一套制度，现在的房地产市场可能就会变得更加正常，回归它的基本面，不一定需要政府采取那么强烈的政策措施来调节它了。

主持人：学界解读地方政府热衷于卖地的原因有一个是事权的下沉和财权的上升，您认同这个观点吗？

常修泽：现在流行的说法是“财权与事权要匹配”，说得更准确一点应该是事权与财力的匹配。地方政府承担了责任，有事权，但相对来讲财力并不完全匹配，因此这些年来是从地上做学问，弥补地方政府的财政收入，据我所知，在相当一部分地方，卖地收入也成了主要来源，这有它一定的原因，但里面需要研究的问题也不少。我认为下一步应该规范，从国家来说应该切实做到地方政府事权和地方政府财力大体匹配，这样事情才会也解决的基础，与此同时也要解

决地方政府在征地、卖地过程中的一些问题，包括有些地方官员在卖地过程中栽在地上的问题，有不少这样的案例，发土地横财，土地成了腐败的土壤，这些问题也值得关注。我发过一篇文章，题目叫做“自然垄断性行业也可以引入竞争”。

传统看法认为自然垄断性这块不能过于竞争，因此就堵住了民间资本进入的管道，殊不知即便是自然垄断性的那块也是可以打开竞争的，要给民间资本进入垄断行业提供一个空间、一个管道。

【关键词：财富分配】

今年通胀压力会更大

主持人：今年报告中CPI的水平4%，相较去年提高了一个百分点，是否意味着今年的通胀压力会更大？

谢鲁江：今年通胀压力确实很大，政府工作报告里也讲了，现在的通胀一方面是由于输入性，美国实行量化货币宽松政策，已经出了一轮，现在还要出第二轮，美国不想放弃通过美元贬值来拉动经济增长的政策。第二方面和房地产也有关，流动性充足，我国现在资金过剩，在很多人生活需求基本满足，又没有更好投资机会的情况下就带来了很多炒作，过去我们讲的炒绿豆、炒黄豆、炒大蒜，包括炒房地产、炒黄金、炒股，这样就把价格抬上去了。还要看物价上涨的结构，现在物价上涨主要是两头，一个是原材料，要素价格的上涨，另一块就是老百姓生活和生活涉及到的价格。不管原材料价格多高，企业总是要进口，要生产产品。不管吃的多贵，老百姓还是要吃饭，这种通胀是结构性的，资源价格没有很好理顺，尤其我国对资源市场调控能力没有很大提升，老百姓生活保障这块如果不能得到很好解决，物价上涨的压力还是非常大的。（因此）有些措施还是要加大力度，比如控制流动性，而且不能光闲置资金，另一方面应该从提高利率上来考虑，因为通货膨胀会使存款的人直接受到损失，光限制往外贷款不行，还得提高存款人的回报率，这样才会有更多人愿意把钱存入银行，提高回报率，也抵御通货膨胀的损失，另外在生活产品的供给体系上采取一些措施，但这些都是需要时间的。

财富合理分配体系建设

主持人：关于财富的合理分配，这次报告中两位觉得有什么值得关注的？

常修泽：几处提到了财富分配的问题，第一是讲中国存在什么问题，不平衡、不协调的问题中把“收入分配差距过大”列进去了。怎么解决呢？要分不同的方面，第一，我认为基础性的东西还是初次分配，中国出的问题首先是在初次分配上，初次分配就是劳动者报酬和企业利润，如果是民营企业，就是资方利润，是一个劳资关系的问题。这些年来，劳方收入比重是下滑的，七年前是51%，七年后是39%点多，反映了劳动者的劳权有弱化趋势，要想真正提高劳动者的报酬，我认为劳权需要强化。第二就是要调节社会再分配领域，我看今天温总理的报告，很大一部分放在调节上，调节无非是在四方面：一是补低，对中低收入阶层怎么补；二是调高，对高收入阶层怎么调节；三是对高低阶层的中等收入阶层，怎么扩大这个阶层。补低、调高、扩中。还有就是惩治腐败，今天温总理也讲到了，一定要打击腐败，因为这里面有非法收入，通过补低、提高、扩中、反腐败来综合治理收入差距扩大的问题。

谢鲁江：我觉得从“十二五”规划开始，无论是改革还是发展，都强调了要建立一套体系，如果说过去改革主要强调的是破旧立新，现在就是强调体系建设，在调节收入分配上我认为也可以归结为三个方面：

一是强调在初次分配中向劳动者倾斜的问题，其中一再强调严格执行最低工资标准，保障劳动者的工资有长期稳定的增长机制，在国民收入分配中有一个制度性的东西，发达国家在这方面已经很成熟了，工资谈判机制、劳资机制、伙伴关系等，法律上已经很成熟了，现在我们也要做这方面。二是在保障民生方面，这方面政府承担比较多，主要涉及到国民收入再分配，包括我们刚才讲的中低收入分配的问题，教育的问题，农民工进城之后就业培训指导的问题，也包括医疗保障、养老保障的问题。三是调节收入分配，包括这次个税的调整都属于收入分配的调节，收入分配调节最主要的还是强调了对低收入人群的倾斜，“十二五”规划和今年工作一个非常突出的特点是弥补弱点，过去经济建设中比较薄弱的地方，现在正在强调加紧弥补。随着收入的提高，高收入人群越多，中高收入人群越多，我国的整体福利也会提高，从政府责任点来讲，报告中体现都是非常突出的，有这样一些体会。

常修泽：收入分配开始往下开掘，有三个制度需要建立，发现我们的制度有缺陷，因此需要在制度上下工夫，第一个制度就是劳资谈判协商制度，这是个非常重要的制度，任何一个文明社会都是金三角结构，政府一个角，劳方一个角，资方一个角，政府在里面应该是中立主义者，应该秉持公正来办事，但现在代表劳方的力量比较弱，就是工会，最近一个地方出现了毒苹果事件，一百三十几个工人中毒，中毒后补偿到底补多少钱，我看没有工会出现，我们可以看到，现在工会的力量很薄弱，没有到位。第二就是中国矿产资源产权制度的问题，现在我们在矿产资源、环境资源上有缺失，应该做的事情没有让矿主做，比如煤炭，挖煤以后应该回填，应该修复，但不少矿产企业老板挖煤之后没有修复，所以他们减少了相当大的成本，现在我们叫“成本缺失”。第三个大制度就是垄断性行业的经营制度，由于现在垄断性行业的门槛比较高，垄断状态有垄断利润，上缴给国家、全民的红利不够，利润那么多，上缴又比较少，企业留的钱就很多，垄断行业和非垄断行业的行业收入差距也比较大，要解决这个问题还需要打破垄断，允许垄断性行业以外的资本也进来公平竞争，这就可能分享垄断行业的利润，这也是一个制度性的问题。我说解决收入分配差距问题，今天看到的是政策性的、措施上的，往深里挖，它触及制度性的问题，刚才我说了，一是劳方和资方的协商定价制度，叫“协商谈判制度”；二是矿产资源的产权制度；三是垄断性行业的经营制度，如

果这三个制度打不破，社会收入分配不公的问题可能还会延续。

个税起征标准设计应在满足群众基本生活之上

网易新闻：个税起征点的问题也是网友非常关心的，有人觉得个税起征点可能会提到3000，还有专家认为应该根据GDP的涨幅来算，应该提到10000，两位认为哪个相对比较合适也比较现实呢？

谢鲁江：首先我们得看个税的功能是什么，在有些发达国家，个税是它主要的税源，从这个角度来讲，个税就不能随随便便地提高或降低。我们的税收体系个税不是主要税源，它起到的作用主要在两方面，一是调节收入分配，二是使人们形成纳税意识，从这个意义上来讲，它的政治意义和社会意义要大于它的经济意义。

从调节收入分配的角度来看，我认为至少应该把个税起征标准设计到满足人们的基本生活之上，现在大家拿它和GDP相比，和当地支出结构相比，和物价上涨率相比，这里应该有个测算，不能简单说一万好、八千好还是三千好，在行有余利的情况下再纳税。

第二点，既然它的政治意义和社会意义大于经济意义，国家主要财政收入主要不是靠个税，那税率是不是可以降低一点？虽然起征点可以高或低一点，但税率还是可以调的。另外我认为税收是很严肃的事情，我们这种调节应该有点超 前性，尤其是个税，最好不要一年一调，从这个角度来讲，我觉得税率应该降低。

主持人：目前个税政策改革是否到了迫切的程度，如果要改，改革方向应该着重于哪方面？

常修泽：从战略上来说，我认为应该由藏富于国到还利于民。向老百姓让利，这就是让利的具体措施。深层的问题是什么？这是利益的再分配，谢鲁江：还有一个制度建设的问题，税收是不是可以交给地方人大常委会来测算，通过法律来确定他们当地的税收标准，总得来说应该在生活负担之上再考虑起征点。

国企分红需建立“国有资本经营预算制度”

主持人：在财富重新分配这块，最近大家把目光也放在国企身上了，报告中的确提到了规范国有企业高管人员的薪酬管理，但国企的分红改革没有出现，很多人会关心国企分红，国资经营收益应该如何更合理地分配，两位在这方面有没有什么看法？

常修泽：我们谈得的这块是国有企业，或者说国有控股企业，从理论上说，国有企业使用国有资本进行经营，这叫做国有资本经营，应该有一种制度——国有资本经营预算制度。今天上午吴邦国同志宣布了国家财政预算报告，那是国家的财政预算，我说的是另外一种预算，国有资本经营预算，你使用了这么多国有资本，要注意，这些国有资本是全民财产，用这些资产你一年给我交多少红利，得给一个预算，到

了年终我要考核你。好，这里就需要预算，现在我们正在着手建立这方面（的制度），此前很多年我们没有国有资本经营预算，这是一个制度缺陷。由于缺乏国有资本经营预算制度，我们看到了一个令人不安的现象，国有企业和国有控股企业每年所创造的利润上交给国家和全民的比重很低，大约10%左右。

主持人：有什么制度性的方法吗？

常修泽：第一要建立并完善国有资本经营预算制度，第二要逐步提高国有企业红利上缴的比重。因为你是用全新资本进行经营的，理所当然地要给老百姓交红利，当然，要给企业留足发展基金、福利基金和职工福利，该留的要留够，但该交的也要交足，现在是感到交的不足，对这个问题，建议下一步把它纳入到改革范畴中。

【关键词：居民幸福感】

幸福感以人为中心

主持人：刚刚常教授提到，广东提出今年要提高居民幸福度，这两天我们总是听到这个词，“幸福度”具体概括了社会发展中哪几个领域，为什么各地政府在今年规划中都提到了“幸福度”这个词？

常修泽：广东叫“幸福度”，国际上比较流行的是“幸福指数”，从宏观层面来说是六大方面，老百姓对幸福的感觉程度有很多具体指标，在广东调研期间我看了几大类，每大类里还有若干指标，我自己还试答了这张卷子，广东省居民个人对自己生活各个方面的评估，这是一个省的试验。我认为从理论、宏观层面来说有六大方面：

第一，经济发展。顺着经济发展这条线就会落到老百姓每个人的感觉上，我的就业情况、收入情况，跟经济相关的收入包括劳动收入、财产收入、住房等，这是经济。

第二，民主健全。作为老百姓，参与政治生活、社会生活（的程度）如何，包括我的知情权、参与权、监督权、表达权。

第三，科教发展。国家叫科教发展，从个人来讲，包括我上学、去图书馆阅览等。

第四，文化繁荣。作为个人来讲，就是各种各样的文化修养，道德品质等大文化的概念。

第五，社会和谐。作为个人来讲，就是我的家庭和谐程度、邻里和谐程度、单位同事和谐程度，以及我出门后在社会上的安全程度等，这些都是幸福度。

第六，生活殷实。

主持人：具体到地方政府，怎么考核他们在（让百姓）幸福上所做出的努力和投入呢？

常修泽：这里可以以人的发展为中心，或者是以幸福指数作为中心来设计，刚才我说了，这里面是由一系列指标组 成的，广东省的打分单子有几十项，因为幸福是一种个人的感受。

我看广东“幸福度调查”里其中有一栏就是“寿命”，每个人都希望健康、快乐、长寿，今天温家宝总理讲到了，寿命提高一岁。这也是幸福度啊，它由几大类、几十个指标构成，从地方来讲是综合性的，有的比重不高，加权之后要得分，从广东省惠州全市老百姓在填完表之后的汇总来看，这个城市幸福度最高。从中央部门来说，我倒建议将来把老百姓所填的个人真实情况反馈的信息一条条地归纳起来，药品价格怎么样，中央部门把它梳理起来，就可以以此考核卫生部门„„依此类推，有一个对地方政府的综合考核，特别是对中央的部门考核，把它落实下去，从老百姓实实在在的利益出发监督和制约我们的政府部门，这是个好办法。

主持人：谢谢。

（完）

两会政府工作报告十大看点

看点一 物价调控 CPI目标4% 物价温和可控

【政府工作报告：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长８％左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在４％左右。】

今年4%的物价调控目标，与去年3%的调控目标相比提高了１个百

相关公司股票走势

.中信证券14.90+0.443.04%

.光大证券15.97+0.211.33%

.建设银行4.96+0.020.40%

分点。专家表示，今年物价水平将呈现前高后低的走势，全年达到4%的通胀控制目标有一定难度，不过在国家高度重视物价调控的系列措施下，应该不会出现恶性通胀。

全国人大财经委副主任委员贺铿表示，今年的通胀压力会大于去年。受翘尾因素影响，今年上半年CPI可能较高，全年平均在5%以内。全国政协委员、著名经济学家厉以宁说，国际油价上涨的因素对我国物价上涨来说是一大不可控的因素；而财政部财科所所长贾康也称，担心输入性通胀，但目前来看，对通胀的控制还是比较顺利的。

看点二 货币政策 广义货币增长目标16%

【政府工作报告：实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。】

实施稳健的货币政策，并设定广义货币（M2）增速16%的目标有诸多考量。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系尤为重要，且政府工作报告提出要更加注重稳定物价总水平，而实施稳健的货币政策是应对物价压力的必然之举。

至于M2增速目标何以落定为16%，中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉对本报记者表示，2009与2010两年M2增幅比名义GDP增幅累计超过30个百分点，累积很大的货币存量，16%的广义货币增长目标是货币环境回归常态的表现，且16%的增速也符合未来经济增长的需求。

建行高级研究员赵庆明则认为，如果今年信贷能得到有效控制，16%的M2增长目标应该不难实现，不过左右M2增速的还有外汇占款，因此实现M2增速目标的主要难度将在于对外汇占款的控制。他建议，要更多地使用数量工具，而非价格工具控制外汇占款。

看点三 财政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作报告：继续实施积极的财政政策，保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。】

尽管今年货币政策已明确从适度宽松转向稳健，但积极的财政政策仍将继续。财政政策虽然仍属积极，但总量投入规模则有所减少，在专家看来，今年的积极财政政策推动因素也有不同。

清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明说，2009年至2010年实施积极的财政政策是以应对金融危机，刺激经济增长为目标。而今年，积极财政政策的实施则更多是为加大在改善民生等领域的投入。

看点四 扩大内需 提振消费市场步入快车道

【政府工作报告：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。】

长久以来，我国面临投资、出口和消费“三驾马车”失衡的问题，严重依赖投资和出口拉动经济增长，内生性增长动力不足。此次政府工作报告明确提出，进一步扩大内需特别是居民消费需求。专家表示，中国消费市场增长空间巨大，未来消费市场将步入发展快车道。

目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力。我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中国家。从增长率上来看，我国每年消费市场增量是美国的两倍，市场前景十分广阔。而对于“十二五”期间的如何提高消费增长，全国政协委员李德水表示，扩大内需转变发展方式的一个重要切入点就是理顺收入分配关系，主攻方向是农村。看点五 新兴产业 中小企业有望出现“黑马”

【政府工作报告：加快培育发展战略性新兴产业，要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。】

在“十二五”的开局之年，中小企业的创造力将进一步挑战投资者的想象力。根据九三学社中央的调查，目前我国 的民营高技术企业异常活跃，已经成为战略性新兴产业发展的生力军。

九三学社中央在提案中指出，战略性新兴产业能否成长起来，不仅取决于技术开发和科技成果的转化，而且取决于创新型新兴企业的发育和成长。对政府来说，产业组织的政策宗旨要着重鼓励中小型新兴企业的技术创新，为它们的发育和成长创造条件。

为了鼓励中小型新兴企业的技术创新，工信部中小企业司的主管领导已经明确，2011年将进一步加大对中小企业自主创新的支持力度，要完善知识产权保护，同时在财税、融资、服务平台建设等方面给予中小企业全面支持。看点六 收入分配 加大调节力度 扭转差距扩大趋势

【政府工作报告：今年要合理调整收入分配关系，重点措施包括：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。】

国民收入分配失衡问题日益凸显，政府工作报告以三大措施直面最直接关系民生的收入分配制度改革。

发改委主任张平认为，合理调整收入分配关系需要研究制订收入分配改革方案，调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。建立健全企业职工工资正常增长机制，稳步推进工资集体协商，逐步提高最低工资标准，解决拖欠职工工资特别是农民工工资。

此外，政府工作报告还提到要提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。张平建议，可以分步实施个人所得税制度改革，适当提高所得税费用扣除标准，降低中低收入者税负，完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。

收入分配改革方案的陆续出台或将带来相关行业的投资机会。有基金公司认为，收入分配改革将做大消费蛋糕，利好民生和消费板块，从去年开始已经成为配置的重点方向之一。

看点七 地产调控 坚定调控 坚决遏制房价过快上涨

【政府工作报告：进一步扩大保障性住房建设规模；进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头；建立健全考核问责机制。】

房地产调控高压态势不改、扩建保障房、建立问责制„„政府工作报告提出的三重拳再次给房地产市场打下理性回归的坚实基础。住建部政策研究中心副主任王珏林表示，中央政府对房地产调控高压态势不会改变，今年房地产调控的效果有望更显著。

记者注意到，政府工作报告中提出，坚定不移地搞好房地产市场调控，其中前两项工作均是在原定方向上，再“进一步”。其一是，进一步扩大保障性住房建设规模；其二就是进一步落实调控，坚决遏制房价快涨。

保障性住房是保证房地产市场平稳健康发展的重要方面。记者注意到，去年国务院确定建设保障性住房和改造各类棚户区住房580万套，建设规模为历史最大。

再者，政府工作报告还表示，今年要进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，有利于打破目前市场的观望心态。

值得一提的是，政府工作报告还提出“建立健全考核问责机制”。据悉，目前住建部已经对落实“新国八条”限购政策不及时的14个城市点名批评，并且住建部还要求各地调房价目标必须本月公布。

看点八 医疗卫生 医保补助提升 医疗器械迎“黄金期”

【政府工作报告：推进医药卫生事业改革发展，今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元，全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。】

“随着医改的深入，政府和社会卫生支出占卫生总费用比重已经从2001年的40％提高到61.8％，降低药费和治疗费用必然成为趋势，目前已成医药市场紧箍咒的药品降价正是政府向此方向努力的佐证。”中信证券分析师指出，而要降低治疗费则治疗仪器、耗材国产化是必然趋势。

据其进一步分析，我国医疗器械销售额近年来持续扩大，2000年销售收入145亿，到2009年已经超过800亿，近10年来复合增长率21%，并且不排除未来爆发增长的可能。

看点九 文化产业 步入快车道 更多扶持政策有望出台

【政府工作报告：大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。】

在调结构的大背景下，文化产业首次被提升为支柱性产业发展对象，意味着未来文化产业在GDP中占比将大幅提升。对此，专家表示，为实现跨越式发展，预计未来政府将进一步加大对文化产业的扶持力度，尤其在税收和金融资金方面，藉此文化产业有望进入发展快车道。

资料显示，占比达到5%以上可称为支柱产业。据了解，目前文化产业占我国GDP比重约为2.5%，因此要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，意味着未来五年文化产业增速将飞速提高。光大证券分析师称，如按2015年GDP 5%的增速计算，预计未来5年文化产业复合增速将达到37%，较其目前增速高出15个百分点。

文化部文化产业司司长刘玉珠日前表示，在未来5到10年内，将全面完成金融支持文化产业指导意见相关的配套措施，以及有利于文化产业发展的各项政策。

看点十 跨境资本 密切监控防范“热钱”流入

【政府工作报告：进一步完善人民币汇率形成机制；密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。】

汇率、“热钱”动向一直是市场关注的热点，政府工作报告中提出，进一步完善人民币汇率形成机制的同时，也要密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。

建行高级研究员赵庆明表示，尽管部分时段也存在“热钱”净流出的问题，但总体而言，我国面临的多为“热钱”净流入问题，而今年“热钱”流入压力更大。

吸引“热钱”的因素很多，比如中国经济热度很高，再比如中国进入加息周期，导致中美利差逐步扩大等。与此同时，赵庆明认为，今年人民币升值将可能超过7%，这对热钱有很大的吸引力。

篇6：中国共产党巡视工作条例

2017年7月1日，中共中央颁布施行修订后的《中国共产党巡视工作条例》。十八大以来，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到全覆盖、全国一盘棋。巡视工作的力度、强度、效果大幅提升，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台。是党内监督和群众监督相结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。它是党内监督的利器，是制度创新的重要成果，是深入开展巡视工作的重要遵循和保障。<条例>的颁布标志着巡视工作进入了一个崭新的历史阶段。今年以来，按照新机制、新办法，各级党委对县区派出了巡视组，对包括统计部门的政府部门进行了巡视监督，进展顺利，成效明显。

作为当代大学生，我们要站作为共产主义事业接班人，深化认识，积极拥护，把巡视工作作为加强廉政风险防控管理、完善党内监督制约机制、促进统计事业健康发展的有力举措和重要保障，把思想和行动统一到上级党委的决策部署上来，进一步增强政治责任感和使命感。不仅要有实干理论，更要有实干精神，要从身边小事做起，从点滴做起，脚踏实地做工作，聚精会神干事业。要敢于吃苦，敢于在急难险重任务面前勇挑重担，勇于接受新的挑战和磨练。要不怕挫折、不畏困难，顺境不骄、逆境不馁，不管任务多难、多重，都不能应付了事，要以克难奋进、战而胜之的信心和勇气，发挥连续作战的好传统。为此我认为应当做到如下方面：

一方面我们要加强自我监督。强化敬畏之心，对党和人民心怀敬畏，要学会经常反省自己，正确认知自己，敢于坚持真理，又要敢于修正错误，既要择善固执，又要知错能改。面对诱惑要有定力，保持心态平衡，永远不动摇。要不断加强自身修养，提高思想道德水平，将纪律和规矩挺在法律前面，坚守做人做事的底线。