乡镇基层组织建设文稿

乡镇基层组织建设文稿（共8篇）

篇1：乡镇基层组织建设文稿

努力奋斗求发展 变化变革求突破 千方百计夯实基层基础打开基层工作新局面

中共柯坪镇委员会

2012年基层组织建设的总体思路是：牢固树立努力奋斗求发展、变化变革求突破的观念，严格落实县委扩大会议的总体安排部署和要求，着眼于全面提高社区（村）两委班子的执行能力，以满足新型城镇化发展要求为目标，以夯实基层基础，完善和创新各项工作运行机制为抓手，以“创先争优”活动的扎实开展为主要载体，以保民生、强服务、促管理、保稳定为主要任务，突出加强社区工作，高标准推进农村工作，努力打开柯坪镇工作新局面。

鉴于以上基本思路，2012年我镇基层组织建设重点抓好以下两方面工作：

一、努力为社区、村（场）党组织有效履职创造有利条件

一是夯实干部队伍基础。以村“两委”班子换届选举和整顿软弱涣散社区（村）“两委”班子工作为契机，选好、配好社区（村）党支部书记、“两委”班子成员及其配套组织。选派优秀的、合适的领导干部和后备干部到社区、村、场任党支部书记；针对社区班子均为年轻干部、聘用干部，缺乏群众威信、不善于做群众工作，且工作和思想不稳定等 问题，转变党委、政府班子成员把好干部留在机关、把能干的干部留在身边的观念，调整一些优秀干部到社区两委班子任职，从社区离退休老干部、老党员中选拔热心社区工作的到社区班子任职；针对村班子年龄结构偏大、文化水平偏低、业务技能偏差等明显问题，选派优秀的大学生村官到村“两委”班子任职；针对城镇人口不断增加，网格化管理进一步加强的要求，结合机关以事定岗，以岗定人工作的推进，调整一批机关干部到社区、村担任片区干部，壮大片区干部队伍力量。强化社区干部队伍建设，按照“每100户配1人”的要求，选优配强社区干部，并组织社区干部进行轮训，确保社区干部每年至少集中培训2次，每次培训时间不少于7天。

二是科学下放事权。针对当前机关部分领导班子成员个人修养以及官本位主义思想，有利益的工作抢着干、“一竿子插到底”等方面的问题，尤其是针对各类民政救助救济物质、资金的审批发放、各类奖励、补贴政策的落实、各类评先选优、民生政策的审批等事权，要向基层倾斜。进一步明确审批权限、明确工作流程，逐步把机关的职能转变到指导、督促检查上来。明确要求：没有基层党组织的意见，机关不得包办受理，进一步增强基层党组织的凝聚力。

三是确保基层经费保障。以进一步完善柯坪镇财务管理制度为抓手，加大基层运转经费和重点工作推进经费的保障 力度。两个社区继续推行财务独立核算，村（场）执行好“村财乡管村用”制度，突出村用；机关领导不得挤占、挪用村级转移支付经费，不得向社区、村摊派，不得参与社区（村）经费支出审批，在柯坪镇范围内做到权随责走、费随事转；建立社区、村重点工作推进经费保障制度，镇财经领导小组及时研究划拨，保重点、保发展；鼓励和支持社区创办经济实体，农村发展壮大集体经济，在力所能及的范围内保障前期投资经费。

四是保障基层干部管理使用权。为确保社区（村）党支部对所属干部实施更加有效的管理。镇党委明确：社区（村）国家干部、聘用人员、大学生村官、三支一扶人员、公益性岗位安置人员、十户长、巷道长、楼栋长、单元长的工作分工和调整由社区（村）党支部自行研究，报镇党委备案；干部考核、奖惩，镇只下达指导意见和分配名额，由社区（村）党支部自行研究确定；对问责干部的处理，基层报告一起，镇纪委就受理一起，并依法、依纪严肃快办；对基层干部的调离，没有基层党支部的同意，镇党委不予受理等。

五是建立领导干部包片区制度。从党委书记作起，党委书记全年要有三分之一以上的时间在社区、村（场）蹲点。计划1-3月要保证一半的时间在基层蹲点办公，指导基层党支部理清工作思路，完善各项工作运行机制，指导和培养好基层党支部书记和干部队伍，协调解决好基层工作难题。4-12月，采取哪里有问题就到哪里，哪里工作有滑坡就到哪里，以更加扎实、务实的工作作风指导好基层党支部工作。z两个社区、村（场）37个片区分干包联，督促和指导各片区干部扎实做好片区工作。

六是计划在镇党政党建办建立社区工作指导站。主要针对长期以来受基层干部素质、能力等方面的影响，一些围绕新型城镇发展，一直想做，但一直没有取得突破的工作。例如如何做好商业、家政、中介、物流等服务工作；如何更加积极主动地完善城镇基本服务功能，推进二、三产业发展，提供更多就业岗位等方面，着力培养一批面向未来、面向新型城镇化发展需要的研究型人才，力争工作有所突破。

七是大力推进“特色品牌社区”创建工作。挖掘社区资源，开展志愿服务型、文明型、法制型等特色社区创建，在服务中实施管理，在管理中体现服务，年内至少打造1个特色品牌社区。制定物业公司参与社区管理办法，解决居民与物业的矛盾纠纷，打造和谐社区。

二、督促和指导基层党组织抓好自身建设

一是全面加强基层党建组织网络建设，做好入党积极分子培训和党员发展工作，发展壮大社区（村）后备干部队伍，加快两新组织组建力度，提高基层团组织、妇代会等配备组织的管理水平。

二是督促和指导基层党组织合理分工，全面推行干部以 事定岗，以岗定人工作以AB岗工作机制，切实做到人人有事干、事事有人管。

三是扎实做好绩效考核工作，按照简单、务实、管用的原则，进一步完善各类绩效考核、评价、奖惩办法，细化分解工作任务，切实形成干与不干不车样、干好干坏不一样的良好氛围。

四是抓好干部培训学习工作，将党委中心组学习覆盖到基层“两委”班子正职，抓好基层干部业务和基本工作技能的培训和学习，抓好“双语”学习。

五是进一步加强城镇和农村的网格化管理，合理调整片区划分，建立并严格落实片区管理责任和倒查机制。

六是深入推进“四知四清四掌握”工作机制的落实，确保片区干部下的去，情况摸得清，牢牢把握维稳等各项工作的主动权。结合“网格化管理、组团式服务”工作模式，规范和充实“四清四知四掌握”工作机制，充分调动和发挥农村“十户长”、社区楼栋（巷道）长及各类积极份子队伍作用，落实报酬待遇，强化工作考核，努力将社区工作做事做细做好。

七是高度重视群众关切，强化群防群治网络建设，确保片区干部、联防队员、巷道长、楼栋长、单元长、十户长等群治队伍有效的发挥作用，做好各类社会矛盾和利益诉求的排查化解工作，着力建立起发现问题和解决问题的有效机 制，按照“四个到位”的要求做好信访工作。

八是做好各项便民、利民服务工作，以各类证照办理，受理各类审查、审核，办理各类临时性困难救助，落实各类民生政策为主要内容。以明确办事条件，明确办理流程，明确办理时限，明确干部责任为抓手，着力提高工作效率，理清权责体制，扩展服务项目，全面落实全程代办、领办和“一站式”服务等有效措施，为城乡居民提供更加便利、高效的服务。

九是以满足基层办公需求为目标，进一步加快社区（村）阵地建设。

十是推进基层党风廉政制度建设，发展和完善由社区、村、场党支部领导的村级民主自治机制，完善村（居）民公约，认真落实“四议两公开”、“一事一议”等民主管理决策制度。开展村（居）务公开和民主管理整治工作。不断规范公开内容、形式、时间，试行“点题公开”和“询问质询”等制度。着力发挥好镇纪委及村（居）民监督委员会的作用，重点加大账务管理、民生政策落实、各类补助补贴物资、资金发放、农村土地、宅基地管理等方面的监督检查力度，严肃查处违规违纪行为。

十一是加强社区共驻共建工作，转变传统给钱给物共建模式，突出党建工作联创、思想工作联做、为民服务联办、社区治安联防、精神文明联建、环境卫生联抓等措施，结合 干部赴基层转变作风服务群众活动，大力开展“做一名社区志愿者、为社区提供一条合理化建议、参加一次社区公益事业、帮社区解决一件难题、与困难居民结成一个帮扶对子”等“五个一”活动，不断丰富共建内容和形式。

篇2：乡镇基层组织建设文稿

还记得第一次驱车百里沿着黄河大堤来到木李的时候，我的心情

多少有些纠结，这儿的偏远和闭塞超出我的预料，远离了城市的浮华和喧嚣，没有了车水马龙和灯红酒绿，只有一条望不到头的马路，烟尘漫漫，崎岖不平，静静地伸向远处，我告诉自己，这里就是我要扎根的地方。单位的领导在介绍过基本情况后，语重心长的对我说：“基层的条件差，生活苦，任务重，正缺乏你们这样高学历、有朝气、能吃苦的年轻人，希望你能发挥自己的才能为这里的群众做一点事情。”领导的话，是希望，是鼓励，更是鞭策和要求。听完这些话，我释然了，当时我暗下决心，我要把自己的青春和学识全部献给这片土地。

想当初刚考取选调生的时候，曾听很多人都说选调生就是下基层镀金，很少有能吃得了苦扎根基层的。我觉得这是一种误解，从来到这里的第一天起，我就要用自己的行动驳斥这些错误的观点。在木李的这一年里，我吃过苦，流过汗，下过村，入过户，排解过纠纷，参加过换届，几乎跑遍这里的每一片土地。我很自豪，也很庆幸，这一年来我的收获是坐在城里的办公室里看材料听汇报永远得不到的，它将为我以后的工作奠定坚实的基础。

基层确实很清苦，也没有多少文化娱乐活动，有时工作忙几个月都不能回家。白天顶着烈日下村入户，躲在闷热的宿舍里写材料，晚上下班后人去楼空，我还要一个人忍受孤独与寂寞，只能与蚊虫为伴。可是生活的清贫和环境的艰苦却并没有让我感觉失落，“自古英雄出炼狱，从来富贵入凡尘”，我是农村出来的孩子，我不怕吃苦。我依然每天阳光满面的迎接黎明，精神抖擞的投入工作，因为我觉得基层的工作很重要，欲木之长，必固其根，欲流之远，必浚其源，基层之于国家就是地基之于大厦。而对于初出茅庐的我来说，这里的土地，这里的村庄，都是锻炼自身的熔炉和施展抱负的舞台。

我从不去羡慕留在城里的朋友们，他们有他们的欢乐，我有我的欢乐，下村时和能村民们一起聊一聊收成，能以一己之力为来访群众解决一些实际困难，看着他们露出笑容，我的心就会有一种如沐春风的感觉。如今的我已经变得成熟，变得稳重，我在这里的工作也越来越得心应手，游刃有余，我有信心在基层的舞台上做出成绩，展现选调生的风采。

我是千千万万深入基层第一线的选调生队伍中的一员，我的工作和生活就是他们扎根基层的缩影。谁说我们是来基层镀金的过客？谁说我们是百无一用的书生?正是我们这些看上去稚嫩的年轻人，怀着梦想，扎根基层，播撒智慧，收获富足，把青春献给基层广大的土地。

人们都说选调生头上有一个光环，流光溢彩，将来一定官运亨通，而我说选调生的光环，并不代表我们与众不同，它是一代又一代选调生扎根基层、为人民服务的赤胆忠心所化，它让我们牢记自己的使命——用知识改变贫困，用青春建设基层。你们看一看，如今的我早已没有了刚开始时的飘飘然，经过一年的锻炼，我和那些奋斗在第一线的选调生同志们一样，完完全全融入了基层，一样的笑容质朴，一样的风尘满面，一样的精神抖擞，一样的斗志高昂。我们的成长过程，就是凤凰涅槃的过程，需要浴火重生的决心，就是大浪淘沙的过程，需要接受洗礼的勇气，而在褪去稚气，褪去娇气之后，我们将重现金色。

山东籍贵州选调生同志的事迹让我们无比自豪和骄傲，她是我们学习的榜样，更是千千万万扎根基层的选调生的杰出代表。这位在海边长大的姑娘，远赴贵州山区，用青春和生命为选调生的旗帜上增添了一抹金色，这不正是当代选调生良好精神风貌和崇高思想境界的写照么？

篇3：乡镇基层组织建设文稿

一、当前我国乡镇基层群众文化建设的现状

(一) 重视程度不够。当前, 我国乡镇政府关于文化建设的思想观念依然十分传统, 比较注重城市建设和社会经济发展, 对基层文化建设没有给予充分的重视。文化建设不同于经济建设, 经济建设能够通过招商引资等方式取得一定成果, 但是文化建设没有捷径, 这也是政府长期忽视文化建设的重要原因, 长期以往, 对文化建设的投入就会逐渐减少, 虽然我国乡镇经济建设已经取得到了可喜的成果, 但是农村的精神文化和物质生活存在很大的反差, 也同样是影响文化建设的重要原因之一。

(二) 建设内容陈旧。乡镇文化建设的目的是为广大群众提供更好的精神生活, 但是群众在文化方面存在一定的差异性。当前, 乡镇居民的文化生活不仅内容陈旧单一、缺乏构思和创意, 而且不能有效提高基层群众的自身素质和文化涵养, 无法给群众营造一个良好的文化氛围, 很多群众在闲暇之余都将精力投入到赌博等不健康活动上。

(三) 文化设施不足。当前, 我国政府比较重视城市的文化建设, 乡镇地区的文化设施与城市有很大差距, 很多文化活动由于缺乏文化设施而不能顺利开展, 虽然当前农村的经济水平有了很大程度的提高, 但是其文化水平却不断降低, 因为缺乏休闲广场、活动场地, 致使乡镇的文化建设难以开展。一些乡镇地区虽然具备一定的文化设施, 由于宣传力度不够、管理制度不完善、缺乏维护资金, 导致这些文化设施不能正常使用, 造成资源浪费。

二、推动乡镇基层群众文化建设发展的相关策略

(一) 提高重视程度。乡镇各级政府要深层领悟党的精神, 分析当前我国乡镇文化建设的现状, 提高对乡镇文化建设的重视程度。在大力发展经济建设的同时, 要持续加大文化建设的投入程度, 针对文化建设的日常工作, 要注重调整细节。要充分体现文化站的支持力度以及执行力度, 在与经济建设不冲突的前提下, 加大人力资源以及建设资金的投入力度, 给予文化建设人力以及资金的支持, 确保文化工作站的稳定运行和发展, 为乡镇文化建设奠定基础。

(二) 打造建设队伍。文化站的相关领导一定要高度重视人才的培养, 打造一支能力强、素质高的文化建设队伍, 全面开展和落实文化建设工作, 开展各项培训工作。在培养人才的同时, 还要注重吸纳人才, 不断改革和创新文化建设制度, 完善和激活内部管理, 充分调动文化建设人员的工作主动性和积极性, 推进我国乡镇文化新发展。

(三) 开展文化活动。当前在我国某些乡镇地区赌博盛行, 已经成为群众的主要活动, 究其原因, 是因为群众的人文价值观以及自身修养所导致, 同时也是因为乡镇文化活动较少, 并且内容单一, 文化活动缺乏新意, 导致群众只能通过赌博等活动作为平时消遣。针对这种情况, 我们一定要加强文化建设, 相关部门和人员要结合历史经验, 积极争取政府给予人力以及资金的支持, 创新文化活动内容, 例如, 动员多个村的文艺爱好者, 组建了3支文艺小分队, 自创自演、各具特色, 极具创造性地编排了特色鲜明的文艺节目, 让草根文化深入人心;举办篮球比赛、象棋比赛等, 并且在此基础上, 开展农民工艺、书画以及摄影展览, 进而丰富广大群众的文化生活。

(四) 完善文化制度。文化工作站一定要坚持以人为本的服务理念, 加大创新力度, 转变思想观念, 对当前的文化制度进行有效完善, 做好外强实力、内增活力, 完善文化管理制度。同时, 还要解放思想, 在市场经济下, 科学整合文化资源, 加大资本的投入力度, 提高乡镇文化建设的发展能力和服务能力。

三、结语

新时期下, 探究乡镇基层群众文化建设的发展具有时代意义, 相关部门和人员一定要认清文化建设对于建成小康社会的重要性。笔者通过认真学习党的“十八大”精神, 积极推动贯彻落实科学发展观。在思想上、行动上始终坚持文艺“二为”方向和“双百”方针, 秉承为大众服务的理念, 开展文化工作。在组织上始终与党中央保持一致, 立场坚定、旗帜鲜明、以人为本、勤恳工作, 为全镇文化发展作出了一定贡献, 得到了群众一致好评, 同时, 还将为我国乡镇建设事业继续努力。

摘要：为了全面实现我国建成小康社会的远大目标, 一定要对乡镇基层群众文化建设给予高度的重视。本文结合作者多年的实际工作经验, 对我国当前乡镇基层群众文化的现状进行研究和分析, 提出相应的发展策略, 希望提高乡镇文化建设质量, 进而提高我国基层群众的整体文化素质。

关键词：乡镇基层群众,文化建设,现状,对策

参考文献

[1]相继琴.探析乡镇基层群众文化建设的发展之路[J].金山, 2012, 09 (11) :35.

[2]相继琴.探析乡镇基层群众文化建设的发展之路[J].家教世界, 2013, 23 (1) :263-264.

篇4：乡镇基层组织建设文稿

【关键词】乡镇；服务型；基层党组织；问题；对策

一、乡镇基层服务型党组织建设的提出及其意义

（一）乡镇基层服务型党组织建设的提出

2012年，党的十八大报告首次明确强调，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”①。这为我们在新时期加强基层党组织建设指明了方向；对新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力凝聚力具有重要意义。2014年5月中办印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对新时期加强基层服务型党组织建设作出具体部署，强调基层服务型党组织建设要以“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”为基本内涵或基本内容，以强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局为主要任务，以“有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩”为建设方向②。

（二）乡镇基层服务型党组织建设的意义

乡镇基层党组织作为党基层工作的最前沿，是中国共产党联系、宣传、组织群众的基础，能最直接地接触到最广大的人民群众，最直观地了解乡镇人民群众的需求，在我国新农村建设工作中承担和发挥着重大作用。乡镇基层党组织的服务能力决定了人民群众对党的工作满意度，决定了党在乡镇开展工作时攻坚克难的能力，决定了党在乡镇的执政程度，决定了我国乡镇基层党建工作的成败和国家长远发展计划成败。因此，加强乡镇基层服务型党组织建设对党中央全面升级党的专业理论水平、巩固党的执政基础、提高服务群众和做群众工作的能力具有重要意义。

二、乡镇基层服务型党组织建设的问题及其原因分析

（一）乡镇基层党组织干部群众观念匮乏

部分乡镇基层党组织干部思想僵化、墨守成规，对人民群众的建议与意见不予理睬。部分乡镇基层党员干部与人民群众不能有效沟通，以权压人，致使官民关系紧张，群众怨声载道。部分基层党组织软弱涣散，不走访基层，不深入农村，对群众缺乏基本了解。部分乡镇基层党员干部“四风”问题突出，甚至道德败坏、违法乱纪、贪污腐败，不但不能为民服务，反而严重地败坏了党在民众中的形象。部分乡镇基层党组织领导干部工作中有投机主义思想，利益熏心，不在乎群众安危，只在乎上级机关和领导。部分基层党组织奉行“金钱路线”，乐于为富人服务，而对平民百姓服务懒散；损害了基本的公平正义，败坏了党在人民群众中的廉洁形象。

其具体原因主要在于：部分乡镇党员干部呈现高龄化，后继乏人，难以形成年富力强的骨干队伍，起不到模范带头作用。同时，思想意识不坚定，让部分乡镇基层党员的世界观和价值观发生了扭曲。此外，部分乡镇党组织干部纪律宗旨观念意识单薄，崇尚个人利益，唯利是图。最后，乡镇基层入党要求把控松懈，部分党员并不具备党员应有的思想政治抱负，不能按照党员标准严格要求自己，自控力差。

（二）乡镇基层党组织服务群众及执政水平低下

部分乡镇基层党员干部自身文化和素质较低，面对新形势新变化，茫然无措，跟不上中央精神和部署。部分乡镇基层党组织领导集体有涣散软弱的现象，在工作中服务意识淡薄，操作方法单一，过程简单粗暴。部分乡镇基层党组织干部在服务工作中因循守旧，满足于现状，缺乏创新进取精神。部分乡镇党组织领导人浮于事，缺乏专业视角，面对严重问题，只想一味的隐瞒不去解决。部分乡镇基层党员干部习惯使用简单粗暴的方式来处理人民内部矛盾，在人民群众中不可能起到积极向上的影响，只会给党的光辉形象抹黑，甚至加剧人民内部矛盾。

究其原因：部分基层党员文化水平和基本素质较低，其内在素质匮乏制约了其服务群众水平的提升。同时，部分乡镇基层党组织缺乏领导核心，拍板制定决策的主心骨，导致遇事组织内讨论混乱，人心不齐，难以提升执政水平。此外，缺乏一套科学完备、行之有效的体制机制作保障，赏罚机制不明确，部分乡镇基层干部缺乏动力。

三、乡镇基层服务型党组织建设的对策及建议

（一）强化群众观念，提高党员干部服务意识

建设乡镇基层服務型党组织，首先要着力确立基层党组织服务群众的观念。必须要在基层党组织、干部、党员服务群众的观念的强化上下功夫。要进一步强调我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，让党员干部认识到我们党最大的政治优势是善于联系群众，我们党执政后的最大政治危险是容易脱离群众。要教育基层干部、党员深刻认知人民群众之伟大性，明白服务群众之重要性。同时，教育乡镇党组织干部，自觉做到把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，切实做好各项工作。

（二）加强党员干部服务群众的能力培养

建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、考学评学等制度，全方位提高党员干部的理论素质、业务水平；不断丰富教育培训内容，既要加强业务培训，又要加强党性教育、理论培训。教育基层党组织和党员干部把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向，牢固树立“服务能力就是执政能力、服务水平就是执政水平”的理念。同时，基层党组织在涉及到服务群众的决策时，一定要坚持民本决策，在决策过程中自觉做到“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”，充分听取群众的决策意愿，不断推进决策的科学化、民主化，切实防止决策的随意性对群众利益带来的损害。

（三）完善乡镇基层党组织监管机制

上级领导要监督选好配强乡镇基层党组织领导班子，从县乃至市级党组织的角度考虑全局，坚持优中选优，强中选强的选拔标准，为乡镇基层党组织搭配最合理的班子成员。同时，要把党内监督贯穿在各项活动中，坚持日常监督与重点督促检查相结合、组织谈话与群众评议相结合，把党内监督、纪律监督、群众监督、舆论监督相结合，形成严密的监督约束体系，促使党员认真履行职责，正确行使权力，严格依法行政，坚持廉洁从政。此外，建议明确的赏罚机制，激发党员保持先进性和纯洁性的内生动力，使党员干部在监督中得到加强和提升。

（四）建立稳定的资金支持制度

服务群众需要资金支持，没有资金支持谈服务是很可笑的。建立基层党组织服务群众的长效机制，稳定的资金支持最为关键。资金来源应大体包括：基层党组织的部分生产经营收益、党费列支、上级拨付、社会捐助等。

注释

①中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[G]. 北京：人民出版社，2012.

②中办印发《意见》要求加强基层服务型党组织建设[N]. 人民日报，2014-05-29.

参考文献

[1]孙黎海.基层服务型党组织建设的理论架构[J].理论学刊，2013，（8）.

[2]姬栋玲.基层服务型党组织建设研究综述[J].山西师大学报（社会科学版）研究生论文专刊，2014，（4）.

[3]沈小璇.加强基层服务型党组织建设的思考[J].求实，2013，（1）.

[4]刘红凛.基层服务型党组织建设的困境与进路[J].探索，2015，（3）.

篇5：乡镇基层组织建设文稿

撰稿人：石朝中学校长文立2011.11.2

5加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，应及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展。

一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题

当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，地方基层组织的党风廉政建设的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题。

一是农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

二是有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高。决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证；政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。

三是一些乡镇干部认为党风廉政建设在农村各项改革中促进作用不够，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务双代管落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。

四是在建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”投入不断加大，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，党风廉政建设的实际成效还不够明显。

五是基层少数党员干部廉洁从政意识不够强，工作作风简单粗暴。还有一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干

1群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。

二、产生的问题的主要原因

1、党风廉政建设宣传教育不完全到位。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多；还有就是一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少，更谈不上实施责任追究。

3、乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检干事基本上都是兼职，力量显得薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。

4、党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。

三、进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施

1、加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线。在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。其次要结合第三批党员先进性教育活动，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地作用。把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化，经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。

2、健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系。一是要健全村“村两委”换届选举制度。切实加强对村委会换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。二是要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全等问题。充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。三是深入贯彻落实党风廉政责任制。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任。要完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政

建设具体化，变“软任务”为“硬指标”。从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。

3、加强党内监督，完善监管机制。要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。

篇6：乡镇基层组织建设工作汇报

石滚河镇辖12个行政村，179个村民组，总人口2.3万人，现有党支部17个，党员554名，其中农民党员407名。近年来，石滚河镇在县委、县政府的正确领导下，在上级组织部门的具体指导下，全镇组织工作以加强党的执政能力建设为重点，以争当“发展的主力军、创业的排头兵、群众的勤务员”为工作思路，突出重点，开拓创新，扎实有效推进基层组织建设，为全镇经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保证。

一、加强队伍建设，巩固党组织引领发展的主力军地位

（一）切实加强领导班子建设。一是把开展创先争优同工作实践结合起来，以工作实绩树形象、以为民服务比本领，使班子成员的综合素质有了很大提高。二是切实落实领导责任制。按照分级管理、层次负责的原则，围绕工作抓领导，抓好领导促落实，增强班子成员的责任感和使命感。目前，我镇领导班子团结协作、工作务实、作风过硬，尤其在驾驭农村复杂工作局面上表现出了较好的决策水平，为全镇发展提供了坚强的组织保证和领导力量。

（二）切实加强干部作风建设。我镇以创先争优活动为载体，坚持高标准启动、高质量推进、高效率运行，精心组织、狠抓落实，主要解决了当前干部作风中存在的官僚主义、形式主义等影响发展、稳定的突出问题，为项目建设和平安建设提供了扎实的作风保证；进一步完善了机

关管理制度和重点工作通报、责任追究制度，形成了抓落实促转变、以转变促发展的良好态势。目前，全镇党员干部的工作作风明显好转，纪律观念明显加强，工作效率明显提高。全镇上下形成了一心一意谋发展，竭尽全力干工作的良好氛围。

（三）切实加强镇村组织建设。在正确定位基层党建对经济的巨大推动作用的基础上，镇党委按照上级要求，实现了基层党建载体与产业发展的良性互动，镇党委的全民创业、远程教育、大学生村干部管理等工作均受到市、县充分肯定。以村支部划类升级为切入点，加强村干部的监督和教育培训，组织各村书记、主任和班子成员到到陕西、山西参观学习林业生产、山区综合开发，到封丘参观学习金银花种植，到尉氏参观学习养殖业发展，到濮阳西辛庄村参观学习全国村干部先进典型李连成。通过考察学习，镇村干部开阔了眼界，认识到了发展的差距，进一步明确了工作方向，增强了发展的信心。同时，把基层组织建设同工作开展情况结合起来，以“三杯竞赛考评”工作为标准，全面推行基层组织动态考核管理，与村干部的绩效工资和奖金挂钩，不仅增强了各村两委班子成员的压力，促进了工作的落实，还使各基层组织间展开了比工作、比创建活动，推动了基层组织建设整体水平的提高，为农村经济及各项事业发展提供了坚强的战斗堡垒。

二、创新工作机制，激发党员带头创业的排头兵潜能 在全市出台鼓励全民创业意见之前，镇党委政府谋划在先，根据石滚河实际，制定了《石滚河镇关于全民创业的意见》（石发［2009］15号）文件。明确规定，凡是有创业意愿的给政策，创业成功的给奖励，有特殊贡献的给地位。在全镇掀起了一场轰轰烈烈的创业热潮，扭转了全镇干群观念，形成了人人思发展、谋发展的浓厚氛围，全镇项目建设呈现遍地开花的大好局面。镇科级干部12位成员，有创业项目的4个，投资规模达2000万元；机关工作人员有创业项目的15个，12个村支部书记有创业项目的7个，一般村干部有创业项目的16个，真正在经济建设中锻炼了干部，培养了干部的致富能力和带富能力，促进了地方经济的快速发展，在全镇形成了以发展论能力、凭实绩论英雄的工作导向和用人导向。

党员干部自主创业涌现出一大批典型，成为我镇组织建设的一大亮点。其中，由镇正科级领导干部崔凤鑫与开封客户合资开办的确山县鑫玉新型墙体材料有限公司，共建设两条生产线，总投资达3000万元，可年产页岩砖1.2亿块，为我镇“三杯”竞赛做出突出贡献。由赵楼村支部书记赵连旺领建的石滚河镇工业园区，是我市第一家乡镇级园区，共吸收民间资本200万元，建成标准化场院4个，全部成功招商，完成工业项目4个，吸收农村富余劳动力200个，成为我镇党员创业的最大亮点，赵连旺同志被镇党委、政府评为“石滚河功臣”。

实践证明，通过机制创新和制度奖惩，广大党员干事创业的积极性势必得到提高，带头创业致富的效果才能得到发

挥和扩大。

三、密切联系群众，提升干部服务群众的勤务员意识 我镇各级党组织和广大党员干部，始终践行“以人为本”理念，牢固树立服务理念，下大力气为群众办实事、办好事，密切了党群、干群关系，改善了民生。

（一）高度关注弱势群体。对低保户、特困户等弱势群体逐户进行排查摸底，全面系统地掌握了每个民政对象的真实情况，使最困难的群众能够及时得到政府的救助，感受到党的温暖。

（二）加大敬老院建设。今年我镇累计投入45万元，对敬老院基础设施进行了改造，维修房屋60间，新建房屋10间，并购置了健身器材6件，热水器2台，洗衣机电冰箱各1台，餐桌及厨房机械等，进一步改善了五保老人生活条件，并聘请专职工作人员10人，达到管理到位，服务到位，真正使五保老人“老有所养、老有所乐”。

（三）加强卫生院建设。为解决群众看病难问题，我镇新建卫生院病房楼一座，并新进了医疗设备5套，进一步改善了群众医疗条件。

我镇在改善上述重点民生的同时，始终坚持统筹兼顾，整体推进，今年以来各项社会事业取得了显著成效。一是共新建、维修拦河坝3座，建大塘8座，打井2眼，新增有效灌溉面积1500亩，实施聂庄烟水配套工程，新增旱涝保守烟田1500亩，增强了农村生产抗灾能力。二是全镇无发生一起刑事案件，人民安居乐业、社会大局和谐稳定，为我镇

社会经济发展提供了良好的环境，已连续夺取全市平安杯，在全市安全感调查中我镇连续获得好成绩。三是加强了畜牧防疫工作，使全镇猪、牛、羊防疫率达到“三个不漏”、“三个100%”，在综合检查评比中位居全县第一，维护了广大养殖户的利益。四是完成新修道路5.5公里，并通过工程质量验收，完善了3个行政村公路网络。

在取得上述工作成绩的同时，我们将以更加饱满的工作热情，更高的目标要求，更健全的工作机制，重点抓好以下工作：

篇7：乡镇基层组织建设长远规划

为了全面贯彻落实党的十七大精神，进一步推动全乡农村基层组织建设工作再上新台阶。根据中央和区、州、县委的要求，结合我乡实际，特制定吾合沙鲁乡2011—2015年农村基层组织建设长远规划。

一、指导思想、总体思路和奋斗目标

今后五年农村基层组织建设工作的总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗臶，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十七大精神为指导，巩固发展“三个代表”重要思想学习教育成果，积极探索建立“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的长效机制，紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、维护社会稳定的目标，围绕乡十届一次党委全委（扩大）会提出的各项任务，突出党的群众路线、方针政策教育和党员先进性教育，全面提高基层干部的政策理论水平，工作能力和带领群众致富奔小康的本领，把党的基层组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为建设小康三原提供坚强有力的思想和组织保证。

总体思路：农村基层组织建设要围绕全面建设小康的重大任务，在抓提升上下功夫。在工作中做到六个结合：一是同发展经济和增加农民收入相结合，促进农村经济发展和农民生活水平的提高；二是面上的思想作风建设与点上的组织整顿相结

合，使基层组织建设从整体上加以推进；三是村级组织建设同乡党委建设相结合，相互促进，同步提高；四是同加强农村民主法制建设相结合，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；五是同精神文明建设相结合，保持农村稳定，提高文明水平；六是同乡级部门帮扶村级组织建设相结合，形成农村基层组织建设齐抓共管的工作格局。坚持分类指导和抓两头、带中间的方法。后进抓整顿，即重点抓好后进村级组织的整顿和建设，按照“五个好”的要求，每年要排出50%后进状态的村，以乡党委为主，采取乡级部门帮扶乡党委抓重点村整建工作的方法加强整顿；中间抓争创，即对中间状态的村，对照“五个好”的目标找差距，本着有什么问题解决什么问题，什么地方薄弱就加强什么地方的原则抓好建设，争取达到“五个好”要求；先进上水平，即对先进状态的村，主要抓提高“五个好”村党支部建设水平。

奋斗目标：2011年，彻底消灭三类班子，全乡至少一个村实现“五个好”目标，以后逐年增加，到2011年“五个好”村级班子达到95%以上，力争使全乡农村基层组织建设提高到新水平，干部、党员综合素质得到进一步提高，农村集体经济实力得到显著增强，民主与法制不断健全，农民群众的生活水平得到较大的改善，实现争创农村基层组织建设先进乡的目标。

二、主要任务和工作重点

1、以“五个好”为目标，全面加强以党支部为核心的村级组织建设。

每年对排为后进村，乡党委要不断创新工作方式加强整顿建设工作，乡党政党建办等部门分期分批帮扶抓好部分重点村整建工作。2011重点整建与“五个好”差距较大的后进村的基层组织。

重点抓好村党支部建设。一是抓好班子建设。要坚持“两推一选”和任前公示制，选准配好党支部书记，配齐配强支部班子，尤其要注意把那些政治上强、创新意识浓、文化程度高、奉献精神好、能带领群众脱贫致富的“经济能人”选进班子，进一步优化班子结构。对不称职或失去群众信任的班子成员，按照组织原则和有关程序及时调整补充。继续选派乡级部门、乡镇机关干部和党员大中专毕业生中的优秀分子到农村一线任职锻炼，帮助村上抓好基层组织建设和经济发展工作。要通过四年努力，使村党支部班子成员的年龄、知识结构得到明显优化，党支部书记平均年龄不超过45岁，高中以上文化程度占70%以上，村村都有经济能人进入支部班子。二是进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度。要完善规范党的组织生活制度、民主评议党员制度、“三会一课”制度、“党建活动日”制度。2011年乡党委要根据实际，确定机关干部，作为村级政治指导员，指导和帮助村党支部搞好工作。加强党员管理和发展党员工作。当前和今后一个时期，农村发展党员工作要重点

在具有高中以上文化程度，年龄在55岁以下的农村青年中，在非党村委会主任、村民小组长中，在具有开拓进取意识、先富起来的农民中发展党员。每个村在4年中至少发展5名优秀中青年党员。要加强对农村流动党员的管理，采取定期通信、回乡补课等方式，加强管理教育，防止和纠正流动党员不过组织生活和不发挥作用的现象。

加强村民委员会建设。按照《村民委员会组织法》的要求，切实加强村民委员会和村民小组建设，充分发挥村民代表的作用。同时，要进一步理顺村党支部和村委会的关系，依照法律法规，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务的民主决策和管理程序，加快建立和健全党支部领导下的村民自治运行机制。2011年内，对全乡村两委班子工作运行情况进行全面调查，着重解决两委关系矛盾问题，2011内，健全完善《村两委会联席会议制度》、《村委会向村党支部汇报工作制度》、《村两委会民主生活会制度》等制度，并落实到具体工作中。全面加强村级合作经济组织、共青团、妇代会、民兵、治安。调解等配套建设，充分发挥他们的职能作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村组织在农村改革发展稳定中的整体合力。

抓好村级后备干部队伍建设，解决后继乏人的问题。要把政治素质好，具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡外出务工经商人员中的优秀党员和农村

“经济能人”作为重点。乡村两级党组织要按照现有村干部职数，至少一职一配的标准确定后备干部，积极创造条件，精心加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。2011年乡党委、党政办要建立全乡村级后备干部档案，对后备干部实行动态管理。

2、以思想作风建设为重点，按“六个好”的标准，抓好乡党委建设。

乡党委建设，要以提高执政能力为根本，以“六个好”为目标，以加强马克思主义群众观点、党的群众路线教育为重点，增强领导班子团结，提高政策水平和工作能力，把乡党委建设提高到一个新水平。2011年在乡镇机关开展思想作风集中教育整顿活动。

乡党委建设，要突出以下重点：一是抓好乡领导班子和领导干部的思想作风建设。进一步完善落实乡党委中心学习组制度，加强理论学习，加强民主集中制教育，着力提高乡领导班子成员的理论水平、政策水平，促使其改进领导方法和工作作风，增强班子凝聚力和战斗力。乡领导班子成员每年集中学习不少于20次，人人有学习心得，人人有调研文章。要加强马克思主义群众观点和群众路线的教育，乡党委成员每月要用三分之二的时间，深入村组和群众同吃、同住、同劳动，为群众办实事、办好事。二是切实加强乡党委对村级组织日常建设的领导。要认真落实农村基层组织建设“直接责任人”职责，建立

健全乡党委、党委书记履行职责的考核机制，实行一票否决制。乡党委要制定并组织实施好农村基层组织建设的长远规划和计划，每月召开一次党委会议，专题研究基层组织建设工作，随时掌握工作动态，研究解决办法，发挥好农村基层组织建设的“龙头”作用。三是健全完善各项规章制度，健全监督制约机制。2011年乡党委、党政办要建立和完善乡党委定期测评制度，每半年对乡党委班子及成员的工作、学习、生活等方面进行多方面参与的民主测评，及时掌握党委班子及成员的现状和问题，并针对存在问题提出整改措施。

3、大力推广先进经验，不断加强全乡规范化建设。乡规范化建设，要在总结经验的基础上，精简乡机构和人员，转变政府职能，规范政府行为，提高服务水平。2011年要进一步完善乡机关机构设臵，推广“三级动态管理”，培养树立并宣传一批典型。到2015年争实现三个“新突破”：

一是机制创新的新突破。在乡体制上大胆创新，深化机构改革，合理设臵机构，减少管理层次，明确职责任务，强化服务功能，使乡镇机构更加规范、合理。

二是政府职能转变有新突破。充分发挥政府的协调、引导、服务作用，进一步强化协调功能，营造发展市场经济的环境和氛围。强化服务功能，着重在技术、信息、人才、资金以及公益事业的服务上下功夫。

三是考评激励机制完善工作有新突破。全面推行“三级动态管理”制度，加强对机关工作人员的管理，强化平时和考核，考核结果与人员奖惩、晋升挂钩，激发干部潜能，提高乡镇人员整体素质。

4、抓好农村基层干部教育培训工作，建设高素质的乡、村干部队伍。

按照“统一规划，分级负责，突出重点，分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部教育培训工作。2011－2015年内，乡委党政办负责对部分村党支部书记和村委会主任进行一次集中培训。力争到2015年把全乡乡村两级干部组织负责人轮训一遍。

在培训渠道上，充分发挥乡、乡党校的作用，每年对乡、村主要领导干部进行一次正规的政治理论和业务知识培训，重点抓好新任职干部、贫困落后乡、村干部的培训教育。乡党委每年要利用一周时间对乡镇机关干部、各村党支部委员、党小组长和村委会成员、村民小组长组织负责人进行集中培训。各级每年培训的人数应占到总数的80%以上。

在培训内容上，要联系实际，具有针对性。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装农村基层干部和党员，把学习和贯彻落实党的十六大精神、“三个代表”重要思想作为长期教程。把广泛开展党员先进性教育活动作为加强基层干部队伍建设的紧迫任务，把提高政策和法制水平作为培训基层干部 的重要内容，切实增强模范宣传和执行党的方针政策的能力。要抓好知识更新和先进适用技术培训，争取五年内，使农村基层干部和党员熟悉并掌握1—2门实用致富技术，使农村基层干部40%以上达到农业技术员水平，切实增强带领群众脱贫致富奔小康的能力。

5、大力加强和推进农村基层民主政治和法制建设。一是认真抓好村民委员会换届选举工作。要在村党组织的领导下，按照《村民委员会组织法》和“两个办法”的规定，由村民直接选举，充分新生和维护农民群众的民主权益，切实保障村党支部领导下的村民自治。要进一步做好村委会换届选举的遗留工作。

二是建立健全各项工作制度。重点抓好定期召开支委会、党员大会、党员议事会制度；村党支部和村委会按期选举制度；群众民主评议党员、干部制度；村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度；实行乡政务公开、村务财务公开制度等项制度的落实，用制度规范乡、村两级的工作，约束干部、党员和村民的行为，提高基层民主政治水平。2011上半年以前，乡党委、党政办结合全乡农村实际，形成农村基层民主政治建设整套制度。

三是对社会治安、宗族势力、非法宗教、封建迷信、赌博等问题突出的村，及时组织力量，集中进行专项治理，维护农村稳定。同时，要切实落实《公民道德建设实施教育纲要》，进一步加强农村思想道德和文化建设，在农民群众中有效地进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，进行科学文化知识和法律知识的普及教育，开展各种健康有益的文化娱乐活动。继续开展创建文明村、十星级文明户活动。2011年创建乡级文明村2个，十星级文明户150户，后逐年按5%的比例增加。

6、积极发展集体经济，不断增强农村基层组织建设的物质基础。

坚持富村与富民相结合，抢抓机遇，广开渠道，采取多种形式发展壮大农村集体经济，下功夫解决“空壳村”的问题。积极落实乡、村两级关于发展经济和各项安排部署的同时，发展村级集体经济，提出以下新的思路，一要组建村级集体有偿服务组织，围绕产业结构调整，为农户提供产前、产中、产后服务，靠服务发展壮大集体经济。二要采取拍卖、租赁、承包、开发等形式，盘活集体现有资产，以存量换增量，通过转换经营机制发展壮大村级集体经济。2011年全乡40%的村要有集体经济项目，并取得明显成效。至2011年底全乡60%的村集体经济年纯收入要达到1万元以上，到2015年底，全乡80%的村集体经济年纯收入要达到2万元以上，且保证一定数量的村集体经济积累达到5万元以上。

要因地制宜，选准路子，定好项目，落实责任，积极实施。对已有集体经济项目的村，要在强化管理，提高效益上下功夫；对没有集体经济项目和经济比较落后村，要鼓励和引导他们解

放思想，放开手脚，大胆地闯，大胆地干。需要物资的帮助解决物资，需要技术的帮助解决技术，需要项目的帮助立项，需要人才的帮助引进人才。要借助全乡大力实施全民招商引资战略，采取土地入股聚资金、扶贫项目争资金、部门支持投资金等形式，想方设法筹资金，不断发展和壮大集体经济，增强农村党支部的凝聚力和战斗力。

要通过开展乡直部门包村、党员干部帮扶群众、富裕户帮扶贫困户活动，加大扶贫帮困力度。要根据各村的不同情况和存在的突出问题，有针对性地开展帮扶工作，明确帮扶的目标、任务和措施，帮助村干部进一步理清发展思路、调整产业结构、发展农村经济、增加农民收入。

7、大力开展“三级联创”活动，推动农村基层组织建设不断深入。

继续深入开展争创“五个好”村党支部、“六个好”乡党委的新一轮“三级联创”活动，是新形势下加强农村基层组织建设的有效载体。在全乡推行 “领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的经验，在乡开展学习焦俗禄活动，在村级开展学习雷锋活动。在乡机关继续试行“4211”工作机制。

要从实际出发，抓点带面，培育树立在带领农民群众发展经济、增强农村基层组织的整体服务功能等方面，有新思路、新方法、新经验的先进典型，进行广泛宣传和推广，增强农村 10

基层组织和党员干部创先争优的决心和信心，保证创建活动落到实处。

要把乡级部门和乡站所纳入“三级联创”范围，不断扩大“三级联创”活动的覆盖面。乡级部门要开展“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为主题的“三个一”活动，全面提升乡级部门党建工作水平。乡站所要增强服务意识，变“坐等”办公为上门服务，通过开设集中办事“窗口”，实行“首问责任制”等便民服务措施，为群众办事提供方便。要开展创建群众满意的乡级部门和乡站所活动，把纵向联创与横向联创结合起来，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

三、组织领导和工作措施

1、继续坚持和完善各级党组织抓农村基层组织建设的责任制。

各级党组织要把农村基层组织建设工作列入重要日程，坚持和完善抓农村基层组织建设责任制，切实加强领导，一如既往地开展工作。严格按照《乌恰县基层党的建设工作考核办法》，落实领导工作责任。乡党委、党政办要牵头抓总，各部门和党支部要具体落实、帮扶联带，领导小组成员单位要积极参与，督促检查指导。乡党委书记要从思想上真正确定“直接责任人”的地位和作用，主管副书记要切实承担起基层组织建设工作的具体责任，把基层组织建设放在农村工作的首位，亲自抓调研、11

抓谋划、抓指导、抓落实，及时发现和解决问题。要努力形成上下联到、左右配合、齐抓共管、层层落实的工作格局。

2、继续坚持和完善基层组织建设联系点制度。乡、村领导干部要把村情复杂、矛盾突出的村作为各自的基层组织建设联系点，每月至少到联系点工作三天，以足够的时间和精力，调查研究，解决问题，亲自总结和推广典型经验，切实把联系点办成农村基层组织建设示范点。乡党委、党政办要建立领导干部基层组织建设联系点工作记录，每半年检查通报一次。

3、加强督查指导，狠抓工作落实。

要建立健全以乡党委、党支部为主体的基层组织建设全面质量监控体系，不断完善督查指导措施。督查指导要采取重点查与全面查、明查与暗访、听汇报与实看相结合等方式，定期不定期地深入村、基层单位督查指导，确保基层组织建设各项任务落到实处。

4、强化考核，兑现奖罚。

要严格按照农村基层组织建设工作的具体要求，每年对乡党委和党支部书记履行“直接责任人”职责情况进行检查考核，把基层党组织是否瘫痪、半瘫痪和党员组织生活是否正常开展、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是否正常发挥作为检查考核的重点。实行农村基层组织建设工作与年终考核挂钩，与干部奖惩使用挂钩。对基层组织建设工作不力、基

层组织生活不能正常开展、问题突出的党支部，追究党支部书记主要领导与分管领导的责任。对在基层组织建设方面，因工作失误，出现越级上访，造成重大社会负面影响的党支部，对党支部书记，视其情节和影响，给予党纪处分。

5、加强宣传报道、营造良好舆论氛围。

篇8：乡镇基层组织建设文稿

时下,“新型城镇化”已成为各方关注的焦点。城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体,更是撬动内需的最大潜力所在。而一个地区的基础设施是否完善,是其经济能否长期持续稳定发展的重要基础。因此乡镇基础设施建设是农村城镇化发展的基础,是推进新型城镇化的重要领域。

而现实的乡镇各项基础都很薄弱,环境脏乱破旧、道路窄小、建筑低矮凌乱、商业市场零星而不规范等,都严重阻碍了乡镇的持续发展。因此加快乡镇基础设施建设是城乡协调发展的重要途径,是发展乡村经济、完善生活环境的重要手段。那么该如何着手对乡镇基础设施进行建设呢? 地方财政显然无法满足这方面的建设资金缺口,在当前的市场经济条件下,我们能想到的最好的办法就是通过政府主导引入 “资本下乡”来参与乡镇基础设施建设。 而商会组织作为一个集资金、技术、人脉等资源于一身的市场主体,无疑是协助政府参与乡镇基础设施建设的不二之选。

2商会组织是什么

商会一般是指商人依法组建的、以维护会员合法权益、促进工商业繁荣为宗旨的社会团体法人。商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节,是实现政府与商人、商人与商人、商人与社会之间相互联系的重要纽带。

商会的 “社会资本”是会员网络,它能实现外在利益内在化。体现在商会与政府、社会之间的关系资本。 “商会经济”可以实现规模经济效应,在激烈并规范的大市场下,企业以商会为核心聚集发展,能够抱团发展、合作共赢。

3乡镇基础设施建设最大难题

乡镇基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件, 抓好了可以为乡镇发展积蓄能量、增添后劲,但是建设成本动辄成百上千万元以上,相关数据显示,每增加一个城镇人口,需配套市政基础设施和公共服务设施等相关投资12万元。加之其作为一种周期长并且外部性较强的资产, 很难吸引 “部门和资本”进入。而作为市场经济的尾巴, 乡镇财政又是极其有限的。想要争取上级政府的投入,除了财政经费紧张的原因外,同样由于投入后的产出慢、效果不能很快显现,无法满足官员考核需求而得不到相应的支持。而站在银行的角度,大规模为乡镇 “输血”同样难度不小。以开发性金融深度介入湖南省县域经济发展的国家开发银行湖南分行,曾一针见血指出: “很多项目达不到贷款条件,其中主要原因是资本金不足以及地方财力不够。”

因此乡镇基础设施建设,最大的难题是资金短缺。找到资金,乡镇建设才有出路。

4商会组织参与乡镇基础设施建设的优势

据统计,在湖南异地商会长沙协作区的商会就有31个,而且随着政府机构职能转变,市场对资源配置要求日益严格,于是商人更加需要抱团来寻求发展,进而商会组织将会越来越多。这些商会会员结构丰富,有涉足金融、 贸易、房产、建材、工程、装饰、医疗、餐饮、娱乐、环保、机械、食品等各行各业,会员企业有成百上千不等。 因此商会完全有能力来承担乡镇基础设施建设,并且还能带动当地经济发展氛围,消化周边农村部分剩余劳动力, 提高农民收入。

目前乡镇发展的主要途径是政府先做规划,然后招商引资,而基础设施则多是当地及上级财政来承担。这样单方面的规划不仅缺乏科学性,外部招商引资进度缓慢,而且申请财政资金也较为困难,这些都是乡镇发展的现实困境。

而商会组织参与乡镇基础设施建设则有明显的优势:

首先,商会会员群体的资金充盈。据我了解,长沙很多商会都有自己的投资公司,这些公司注册资本都是成千上亿元。如果投资城镇基础设施确实有利,这部分基本资金作为发起本金,可以撬动会员的若干个亿,甚至数十个亿。

其次,商会对制定乡镇发展规划有一定的发言权。商会参与乡镇发展规划的制定,有利于规划制定的科学性, 优化产业发展布局,实现 “产城融合”。毕竟政府很难完全从商人的角度看问题,也缺乏市场运行的经验。而经济发展就必须遵循市场规律,而不是一味地干预,只有这样的经济才能健康地发展。

再次,商会参与乡镇建设项目的招商事半功倍。商会承担乡镇土地一级开发,商会代表政府进行项目招商,能够在会员圈以及其他交际圈内快速地实现招商目标,大大减轻政府招商成本。加快乡镇建设的发展步伐。

又再次,商会能够给乡镇发展注入活力。商会组织有众多的企业家会员,这些会员都是企业界的成功人士,他们都有办企业的丰富经验和教训、有资金、有技术、有实力。可以将自己的成功理念、管理模式通过商会组织加入到当地经济的发展建设中来。以大型工贸企业为支撑,并形成集聚效益,为当地经济的发展注入新的活力,增强当地经济自主发展的能力。

最后,商会具有自律性、互惠性。参与乡镇建设的企业之间如何利益均衡,和谐共荣非常重要,因此就需要能够融通各企业之间信息,团结各位企业家的组织或个人。 而商会就是这个组织。商会具有的自律性能够处理好会员企业之间的管理。虽然商会组织内部没有行政部门那样严谨的层级部门管理,但是作为一个组织就一定会有自己的规章制度,有其内部同行的人情规矩。谁要是不按照规章制度或人情规矩办事,就容易受到其他会员的非议,甚至抵制,因此这就无形中形成了商会内部成员的自我约束机制。

5如何吸引商会组织参与乡镇基础设施建设

俗话说 “无利不起早”,在商言商,商会组织介入乡镇的基础设施建设是要盈利的,而乡镇有什么资源能够吸引这些商人呢。我想主要应该是政策资源、土地资源、人口红利( 廉价劳动力) 以及当地其他的自然禀赋等。

( 1) 政策方面,对前来投资的企业,当地政府可以从税收返还、专项奖励、财政补贴、基础建设项目优先向国家、省、市申报等方面给予相关优惠。

( 2) 土地资源整合方面,安排经营性用地指标向商会融资,每年财政再给点支持补贴。放开试点乡镇用地指标,开展土地置换试点,确保中长期用地需求,满足企业发展需要,尤其是土地使用年限方面,在不违背国家土地法的前提下,要适当延长,这样才能激发企业的投资意愿。

( 3) 用工方面,政府帮助企业在当地组织招工,并对企业培训当地农村剩余劳动力的劳动技能进行适当补贴,并给予其他方面的便利,如培训场地、后勤服务、招聘宣传等。

( 4) 农业产业整合,当地政府要与商会组织就当地农业产业规划进行积极的磋商和征求意见,充分整合当地已有农产资源,并以规划为指导,积极引导农户进行产业调整。

( 5) 成立政府与商会的城镇联合开发公司,具体负责乡镇基础设施建设,政府主要用土地资源、商会用资金、技术、人才分别入股,形成共管、共促的合作开发平台。

相信有条件的乡镇一定能够赢得商会组织的青睐,而当地政府也可以对不同的商会组织就是否适合当地乡镇开发进行筛选,甚至进行招投标。市场的好处就在于自由融通,政府与商会可以相互选择,共同开发乡镇市场,互利共赢,相信新型城镇化建设中的乡镇建设一定能够有一番新气象。

摘要：乡镇基础设施建设是农村城镇化发展的基础,是推进新型城镇化的重要领域。但是乡镇自身发展动力不足,政府投入更是严重缺失,如何借用外力来推动乡镇基础设施建设,完善小城镇的功能,是横亘在我国城镇化发展道路上的一个高坎。而日益蓬勃发展的资源共同体:商会组织,就是这一外力的最佳选择。怎样吸引商会组织参与乡镇基础设施建设,则是亟待研讨的现实问题。笔者作为商会组织的一员,就此提出了个人的浅见,供大家参考。