灾毁土地复垦项目竣工报告

灾毁土地复垦项目竣工报告（通用5篇）

篇1：灾毁土地复垦项目竣工报告

广东省新兴县车岗镇灾毁

土 地 复 垦 项 目 竣 工 报 告

新兴县土地开发中心 二00九年九月

第一章

项目概况

一、项目概况

广东省云浮市新兴县车岗镇灾毁土地复垦项目是广东省2006承担中央投资土地开发整理项目（国土资发[2006]72号）。根据财政部《关于下达2005年第二批国家投资土地开发整理项目预算的通知》（财建[2006]125号）国家下达新兴县车岗镇灾毁土地复垦项目补助总投资110万元。由于原申报项目预算总投资343.503239万元，其中中央投资170万元，地方投资173.503239万元，而国家下达补助投资110万元，造成地方投资为233.503239万元。当时2005年“6.21”西江超百年一遇特大洪水之后，当地村民出力，镇政府出资，对灾毁农田进行修复，这部份工程有土地平整工程、修复农田水利工程和修建田间道路工程，由于灾毁复产时间非常紧，未对这部份工程量和资金使用情况收集和统计，属地方投资工程。为此，省厅下达项目计划通知后，我们马上组织设计单位（华南农业大学）就省厅下达补助资金110万元进行预算调整，重新对项目进行规划。主要做法是：各项费用按比例调整；建设规模、新增耕地不变的基础上就下达资金调整规划。

项目位于新兴县车岗镇桐村、楪村，距车岗镇政府驻地3公里，与新兴县县城相距10公里，地理位臵为北纬22°49′06″～ 22°50′15″，东经112°14′10″～112°15′01″，项目建设区范围：东至四村，西至新兴江，南至楪村，北至腰古镇。项目建设期为一年，建设规模112.548公顷，国家安排投资总额110万元，通过土地复垦后新增耕地1.32公顷，新增耕地比率为1.17％。项目于2006年11月20日开工建设至2007年11月工程全面竣工。项目于2008年4月通过县国土、财政、农业和水务等有关部门对项目区进行县级初验，初验结果为合格，项目完成土地整理复垦面积112.548公顷、新增耕地面积1.32公顷。

二、项目组织结构

1、项目承担单位：新兴县土地开发中心

2、项目实施单位：新兴县土地开发中心

3、项目施工单位：新兴县水利水电建筑工程有限公司

4、项目监理单位：云浮市新世纪建设工程监理有限公司

5、项目设计单位：华南农业大学资环设计学院

第二章 项目建设任务完成情况

一、项目建设主要内容

本项目建设内容主要是根据国家安排投资总额110万元，保证建设规模不减少，新增耕地不减少的原则，对原规划调整规划，优化设计方案。本项目建设的主要任务是整理复垦土地112.548 公顷，形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，适应社会经济发展对土地的要求；实现新增耕地面积1.32公顷。项目建设的主要内容分为土方平整工程、农田水利工程、田间道路工程、和其它工程等四项。

针对当地用水流向和耕作的习惯,在满足各项工程设施的使用功能和项目实施的原则下,对部分田间道路、排灌渠道、田块进行合理调整。

二、项目主要工程内容完成情况

㈠土地整理面积

本项目原规划整理土地面积共112.548公顷，其中新增耕地面积1.32公顷；整理后经县级初验，实际完成整理土地面积112.548公顷，其中:耕地面积98.787公顷，园地4.127公顷，其他农用地9.634公顷。实现新增耕地面积1.32公顷，新增耕地1.17%。具体见《土地利用结构变化情况表》。

㈡土地平整工程

土地平整采用推土机和挖掘机挖土、汽车运土两种方法相结合进行，然后用人工修平田面，以达到格田平整要求。在实施过程中，根据实际土地利用现状及利用方向，结合田块面积、机械作业要求、灌排等要求恢复土地原貌，完成土地再利用，对部分能满足耕种，排灌条件较好的且符合坡度要求的水田没有作刻意的平整，只对其作了本田块内的相对平整后已能满足灌溉和机械 作业的基本要求。

㈢田间道路工程

为实现机械化农业生产的实际需要，项目区内道路规划为：田间道和生产道同农村干道有机结合在一起，形成统一的道路网络，方便农民顺利进行田间作业，合理地组织生产。

1、田间道：主要设臵一条自北向南贯穿项目区。原规划设计田间道1条总长1608米，路宽为4米，表层为20cm厚的泥结碎石路面，其下为30cm厚的素土夯实基础，其路面高出地面约40cm。实际完成田间道1条总长1608米，路宽为4米，表层为20cm厚的泥结碎石路面，其下为30cm厚的素土夯实基础，其路面高出地面约40cm。

2、生产道：垂直田间道布臵，以满足田块与田间道之间的交通联系。原规划设计生产道10条总长2503米，路宽2米，路面为20cm厚的泥结碎石，其下用素土夯实，其路面高出地面约30cm。实际完成生产道10条总长2503米，路宽2米，路面为20cm厚的泥结碎石，其下用素土夯实，其路面高出地面约30cm。

㈣水利工程

本项目规划为三级“三面光”灌排两用水渠，分斗渠沟、农渠、农沟。

1、斗渠沟工程

根据灌排水工程规划设计，斗渠沟为项目区的灌水渠，承担 着外接引水明渠水源，内连农、毛渠给农田灌水的任务。规划设计斗渠沟2条总长3262米，灌溉斗渠沟采用矩形形式，两侧采用浆砌石，厚30 cm，渠底用C20砼预制板打底，厚10 cm，渠壁为浆砌石；渠底宽为0.7米，渠深0.9米。实际完成斗渠沟2条总长3262米，灌溉斗渠沟采用矩形形式，两侧采用浆砌石，厚30 cm；渠底用渠底用C20砼预制板打底，厚10 cm，渠壁为浆砌石，渠底宽为0.7米，渠深0.9米。

2、农渠工程

农渠为项目区农田的排灌水相结合的沟渠，承担着农田排灌水的任务。规划设计农渠11条总长2512米，灌溉斗渠沟采用矩形形式，两侧采用浆砌砖，厚18cm，水泥砂浆批荡，渠底用预制混凝土，厚8 cm，渠底宽为0.35米，渠深0.4米。实际完成农渠11条总长2512米，灌溉斗渠沟采用矩形形式，两侧采用浆砌砖，厚18cm，水泥砂浆批荡，渠底用预制混凝土，厚8 cm，渠底宽为0.35米，渠深0.4米。

3、农沟工程

农沟是项目区农田排灌水相结合的沟渠，承担着农田的排灌水任务。规划农沟1条总长631米，排水农沟不衬砌，开挖的土方部分放于沟边压实，沟边坡高于田面20厘米，底宽0.45米，沟深0.9米。实际完成农沟1条总长631米，排水农沟不衬砌，开挖的土方部分放于沟边压实，沟边坡高于田面20厘米，底宽 0.45米，沟深0.9米。

4、涵管

涵管为C25砼预制管，内径60cm，厚6cm，长1米；涵管主要安臵在斗渠沟、农沟、农渠与道路和机械下田相交的地方。规划田间道路涵管（6.0m）9座，生产道路涵管（2.0m）11座，机械下田涵管（2.0m）6座。实际完成田间道路涵管（6.0m）9座，生产道路涵管（2.0m）11座，机械下田涵管（2.0m）6座。

第三章 工程质量与主要技术指标完成情况

本项目在实施过程中，我中心委托了云浮市新世纪建设工程监理有限公司负责项目工程监督和管理，从完成的项目检查结果来看，各项工程检测结果符合有关专业技术标准和土地开发整理标准的要求，基本实现了原先制订的建设目标，达到旱涝保收样板田的标准，基本实现了田块方格化、道路硬底化、耕作可机械化，环境园林化的四化标准要求。具体各项工程的质量与主要技术指标完成情况如下：

一、田块划分与土地平整

1、田块划分：根据项目区土地利用现状及利用方向，结合田块面积、机械作业要求，灌排水要求恢复土地原貌，完成土地的再利用。

2、田块土质层：耕地全土层经改良后均大于60cm，水田耕作土层大于40cm，为黑色水稻土，新增耕地部分阳光充足，适宜耕种。

3、田块平整度：经现场检测田面高差为±10cm，田面坡度1：500。

二、农田水利工程

1、田间排灌水渠工程

田间排灌渠道设臵分为斗渠沟、农渠、农沟三级，所有水渠均设臵排灌两用，布局合理，实现了排灌相补的作用。从完成项目的检查结束来看，排灌渠的断面尺寸符合设计要求，所采用的材料符合设计及有关规范要求，有较齐全的质量保证书和隐蔽工程验收签证记录，表面光滑，砌筑砂浆饱满，无空隙和裂缝等质量缺陷。

农田排灌率可达到90%，区内排洪设施完善，治涝标准可达到10年一遇的标准要求。防洪标准可达到20年一遇。

三、道路工程

本项目的道路主要分为田间道和生产道，田间道宽4米，贯通整个项目区与公路相通，兼作为村道，内与生产道、田埂相接，形成路路相通，可满足项目区田间作业和农产品运输要求，田间道横坡为2%，路宽为4米，表层为20cm厚的泥结碎石路面，其下为30cm厚的素土夯实基础，其路面高出地面约40cm；生产道 路宽2米，路面为20cm厚的泥结碎石，其下用素土夯实，其路面高出地面约30cm；田梗筑于格田内部，埂高为40cm，埂顶宽为20cm，田面坡度为1：500，复垦完成后，配合土地权属调整由农户自行完成。道路表面平整无积水、下陷等现象，田间道、生产道、田埂边坡采用人工修整夯实，基本实现了道路硬底化、生产可机械化的标准。

四、其它工程

在维修的防洪堤外斜坡的坡面种植绿竹，以达到固堤防滑、防止冲刷的目的，形成绿色长廊，改善生态环境，营造新的农业地理景观。

第四章 项目组织机构运行情况

本项目经立项批准后，专门成立了项目工作领导小组，组成单位由县国土资源局、县农业局、县水务局、县财政局、县林业局、县环保局单位组成。项目领导小组下设办公室，办公室下设行政协调管理组和工程施工管理组，并且明确了各部门的工作职责。⑴项目领导小组负责项目的统筹、协调、决议。凡涉及与土地整理项目有关的土地权属纠纷调处，权属确认，水利资源的配臵和使用，规划方案项目预结算。⑵办公室负责项目实施的具体日常管理工作。⑶行政协调管理组，在办公室领导下负责项目的 土地权属确认及纠纷调处工作；负责与项目有关的农业、水利等部门的协调工作。⑷工程施工管理组，在办公室领导下，并委托了云浮市新世纪建设工程监理有限公司负责工程质量、进度和投资的管理，同时还负责工程安全生产和文明施工的管理和指导工作。

由于组织严密，领导及管理机构健全，职责分工明确，目标一致，各部门密切配合，发挥各自的优势，为项目的顺利实施提供了组织保证，保证了土地整理项目的顺利开展。

第五章 项目制度执行情况

一、实行项目法人责任制，在项目领导小组的统一领导下，县土地开发中心负责对项目策划实施；

二、工程执行公开招投标制。2006年9月30日在云浮日报和云浮建设信息网发出招标公告，2006年10月31日在县行政服务中心公开进行开标，经评定由具有水利水电总承包三级资质的新兴县水利水电建筑工程有限公司中标；

三、工程监管实行监理制，为确保项目按标准和要求实施，项目领导小组决定聘请云浮市新世纪建设工程监理有限公司为工程监理单位，承担工程监理责任；

四、项目实施实行公告制，招投标及基本情况均实行对外公告；

五、合同制，由县土地开发中心与各有关单位签订了《设计合同》、《监理合同》、《招标代理合同》和《施工合同》，通过合同明确各方的责、权、利，并严格按照合同条款执行；

第六章 资金使用与管理情况

（一）资金管理情况

为切实管好、用好资金，项目资金管理严格执行国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《广东省财政支农专项资金报帐实施办法》和财经纪律，资金实行专款专用、独立核算、专户存储、专帐管理。严格执行资金拨付程序，严格按银行管理制度管理资金，实行专帐、专户管理，严格按照工程合同和工程进度拨款。土地开发中心凭工程进度提交资金请拨申请、项目支出原始凭证和报帐有关资料，报国土资源局审核同意，并出具审核意见后送财政局报帐核拨资金，同时严格控制各项资金不超标。工程竣工后及时结算和竣工财务决算审查。

（二）资金使用情况

至目前收到中央财政拨款110万元，项目实际总投资110万元,目前工程已全部竣工。其中：前期工作费预算48734.37元，结算57392.50元，实际支付57392.50元，超出预算8658.13元(占用不可预见费)；业主管理费预算21053.25元，结算21053.25 11 元，实际支付20972.5元,应付末付80.75元;竣工验收费预算29240.62元，结算29240.62元，实际支付6515.66元，应付末付22724.96元；不可预见费预算31579.87元，前期工作费占用8658.13元(已支)，结算18232.87元，应付末付18232.87元；工程施工费预算974687.39元，结算974080.76元，实际支付925376元，应付末付48704.76元（为质量保证金，验收合格一年后支付）。共合计项目预算数1105295.5元，结算数1100000.00元，实际支付数1010256.66元，应付末付数89743.34元。

第七章 土地权属调整情况

项目区总面积112.548公顷，耕地面积98.787公顷，园地4.127公顷，其他农用地9.634公顷。实现新增耕地面积1.32公顷，新增耕地率1.17%。土地权属为车岗镇桐村、楪村集体所有，权属清楚，无争议。项目区所有权和使用权保持不变。

第八章 工程管护措施和文档管理情况

为巩固项目成果，确保项目长期发挥效益，必须落实项目竣工后公共设施的维护和管理，明确公共设施的维护管理主体，并 12 落实相关的后期管护合同，做好维护管理工作。排灌沟渠、田间道路等公共设施由车岗镇桐村、楪村村民委员会为维护管理主体，每年组织检修一次，维护经费由村解决。项目验收后，我中心将不定期进行回访，检查土地和各公共设施使用情况，并及时向上级有关部门反馈项目区信息。项目工程的档案资料由新兴县土地开发中心专人进行收集整理、做好存档管理。包括反映任务来源及工作部署的文件，合同文书文本及其附件、各种原始工程文件、各种报表、技术鉴定报告、工程质量检验资料、资金管理文件及凭证、工作总结、财务决算资料和项目审计报告、会议纪要等等，逐一登记造册，专柜存放。

第九章 投资预期效益分析

一、社会效益

⑴通过土地复垦耕地面积扩大1.17%，确保我县耕地总量动态平衡。

⑵建设了高标准农田，其土地利用率从灾毁复垦前的85.3%提高到90.4%，提高4.05个百分点，适应现代化农业生产的需要。

二、生态效益

⑴通过对车岗镇的土地进行平整，可改善土壤的结构，提高土地肥力，增加农作物产量和改善农产品品质。同时建设健全该区的道路网络与水利排灌系统，增加有效灌溉耕地面积，提高土地的利用率，大大降低区内的洪涝灾害的危害，使区内生态环境明显改善。

⑵按“田块平整规范化，排灌系统硬底化，路沟渠道规范化，农田耕作机械化”的目标建设，发挥着农业生产建设和美化环境的双重功能。

三、经济效益

⑴新增加耕地1.32公顷，复垦后区内耕地总面积为98.787公顷。

⑵通过农田标准化建设，水稻年亩增产值约100元；增加一冬种作物亩可增加收入200元，这样合计每亩可增加产值300元。则项目区生产期每年增加收入44.45万元。

⑶经过复垦后，新兴县车岗镇土地复垦将成为“田块平整方格化、排灌系统硬底化、路沟渠道规范化、农田耕作机械化”现代化农业的重点项目，当地农民的生产、生活、交通、居住条件将得到质的飞跃。

第十章 项目建设主要管理措施与体会及存在问题、建议

(一)存在问题

1、项目申报审批周期长。项目从申报到实施快则2年，慢则3-4年。期间项目区农业结构调整变化较大。建材价格和工人工资上涨，增加实施难度，有的项目甚至无法实施，大大削弱对土地整理的积极性。

2、规划理念片面追求“方格化、排灌分离”。我县是粤西丘陵地区，耕地多为缓坡梯田，如果片面追求“方格化”会造成部分农田无法灌溉或积水。

3、项目规划管理上，因标准规范不够细、科学性与实际性不符，施工时走了很多弯路，同时施工技术不规范，施工质量、管理有待提高。

4、项目区土地开发整理效果没有发挥最佳。受当地经济发展水平制约，农业机械化集约经营程度有待提高。

5、在监理实施中，没有可遵照执行的土地开发整理监理规范，造成监理内容针对性差、监理对象不全面，另外，监理人员质素参差不齐，直接影响了土地开发整理监理工作的顺利开展。

（二）工作体会与建议

1、针对上述存在的问题，加大土地开发整理的宣传力度，充分调动人民群众的积极性，使其积极地参加到土地开发整理工作中来。加强组织工作交流和业务培训，加大对当地群众宣传力 度，协调各有关部门关系，完善相关配套政策，形成政府重视，群众参与的社会氛围。

2、积极推广各种农业科技实用技术，调整项目区的产业结构和产品结构，使项目区有利于可持续发展成为富有现代特色的土地整理开发和农业示范区，进一步提高集约化经营程度，努力将项目区发展成为生态农业、高效农业、观光农业的示范园区，实现规模集约经营，推广公司加农户或承包租赁方式。

3、土地开发整理项目必须实行全程跟踪管理。要卓有成效地开展土地开发整理工作，必须在签订施工合同后，加强项目实施的跟踪管理，实施跟踪管理是项目建设的重要环节，直接决定项目建设的成效与质量。特别是由于我县土地开发整理工作时间短，业务不够熟练。因此,必须加大项目实施中的跟踪管理力度。

二00九年九月三十日

篇2：灾毁土地复垦项目竣工报告

【发稿时间：2008-11-30 19:58:00】

【作 者：管理员】

【主 题 词：无】

我省今年气候异常，从4月开始我省大部分地区连续出现持续性强降雨过程，雨量成倍增加。据省气象部门统计，从4月1日至7月25日，我省降暴雨以上的强降水共157县次，比去年同期多56县次。全省各站点平均雨量为613.5毫米，部分地区发生了特大洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害，损毁大量农田和房屋，人民群众的生命财产遭受重大损失，灾毁土地复垦和重建家园的形势十分严峻。

一、云南省特大复合型自然灾害给人民群众的生命财产造成了重大损失

受强降水影响,截止7月24日，我省16个州（市）均不同程度受灾。受灾人口达1133.1万人，成灾人口611.8万人，因灾死亡167人，失踪82人，伤病2625人，倒塌房屋78937间，损坏41.2万间，转移安置灾民30.7万人；农作物受灾108.02万公顷（1620.3万亩），成灾83.38万公顷(1250.7万亩)，绝收9.32万公顷(139.8万亩)。灾害造成直接经济损失38.8亿元，其中德宏州陇川县、盈江县；保山市腾冲县、施甸县、隆阳区；怒江州泸水县、兰坪县；红河州建水县、元阳县、蒙自县等灾情较为突出，灾毁耕地较多，共成灾34629公顷，损毁12335公顷。

德宏州、保山市、红河州的平坝，历来是我省的粮经作物主产区，但农田水利基础设施条件较差，抗灾能力较弱。如在这次德宏州陇川坝子的特大洪涝灾害中，洪水淹没了南宛河两岸的农田。但国家投资陇川县南宛河西岸土地整理示范项目区，除2个桥涵被树支堵塞受损外，对农作物生长的影响不大，基本做到了雨停水干，而以前项目区是十年九灾的地方。而项目区两端由于基础设施条件较差，成灾面积都比较大。对此，当地群众都深有感触。

另外，在今年受灾较重的4个州（市）中，多为少数民族贫困地区，并有德宏州的陇川、盈江，保山市的腾冲、怒江州的泸水等县紧靠边境。当地群众的生产自救、互救能力很弱。如陇川县户撒乡的4个景颇族重灾村社，近年来在山箐边种植草果1万多亩，经济刚刚有了起色，不少群众建盖了新房，但在“7.5”洪灾中，房屋被冲毁，口粮田损失近90%，1万多亩草果树所剩无几。只身从自然灾害中逃脱的群众，再次面对重新返贫的现实，只能潸然泪下。

二、党中央、国务院及有关部门对我省灾后恢复重建给予极大的关注和支持

云南省受灾后，得到了党中央、国务院的高度重视，两次派工作组到云南慰问灾民，指导抗灾、救灾工作。特别是曾庆红副主席、回良玉副总理到云南后，亲临德宏重灾一线，并作了《在领导抗洪中检验执政能力，在救灾实践中体现执政为民》的重要讲话。认为云南省的地质构造非常特殊，“灾情重，损失大，是到目前为止全国受洪涝灾害影响最重的省份之一”。曾副主席对云南省委、省政府及时部署抗灾、救灾工作，7次派工作组深入重灾区指挥抗灾、抢险及当地干部、群众积极投身生产自救、互救的实际行动给予充分肯定。对云南省灾毁耕地的复垦工作，请国土资源部和财政部研究解决。在表彰抗灾、救灾工作中的感人事迹和先进典型时，云南省国土资源厅副厅长李连举受到了表彰。

7月20日省国土资源厅就目前的灾情和耕地水毁情况，向国土资源部做了专题汇报，土地复垦工作得到了国土资源部的大力支持，要求我省尽快以项目的形式上报审批。

三、云南省国土资源厅及时部署了灾毁土地核查和申报项目的落实工作

云南省国土资源厅党组十分重视目前的灾情，多次召开专题会议部署抗灾工作，要求各级国土资源部门在做好汛期群测群防的同时，抓紧研究灾毁土地的复垦工作。

7月21日省国土资源厅向4个受灾最重的州（市）国土资源局发出了申报灾毁土地复垦项目的紧急通知；7月23日马竹敏副厅长向分管的秦副省长作了灾毁耕地情况专题汇报，同时组织4个工作小组，分赴德宏州、保山市、怒江州、红河州等洪涝、滑坡、泥石流重灾县（市、区），了解受灾情况，踏勘受灾现场，具体部署申报灾毁土地复垦项目。7月26日—31日4个工作组到达各州市，认真听取了州（市）国土资源局的情况汇报，踏勘了各县（市、区）重灾区现场，与当地县（市、区）国土资源部门进一步核实灾情，拟定灾毁土地复垦项目意见，加班加点完成了各县乡受灾情况示意图，受灾情况统计表、耕地整理复垦项目建议表和受灾情况照片、录像资料等。规划设计单位根据现场拟定的耕地整理复垦项目，深入项目区收集资料，开展项目可行性研究的前期准备工作。8月4日，由艾远津副厅长主持会议，在家的厅领导、有关处（室）的同志以及规划设计单位的工程技术人员参加，专门听取了灾毁土地复垦准备情况的汇报，并就灾毁土地复垦具体申报工作作了具体部署，初步拟定了40 个申报国家投资土地复垦整理项目，其中重点项目17个，补助项目23个。通过一个多月地紧张工作，基本完成了40个灾毁土地复垦项目的可行性研究报告和其中17个重点项目的初步设计。8月26日至28日，组织有关专家对40个灾毁土地复垦项目进行了审查入库，近日将报国土资源部审查。40个灾毁土地复垦项目建设总规模13700.67公顷（20.55万亩），概算总投资4.82亿元，新增耕地8799.73公顷（13.2万亩）。厅项目领导小组参会听取了汇报，张耀武厅长在会上作了重要讲话，国土资源部耕地保护司刘明松处长、王建明博士亲临会议给予帮助指导，并考察了灾毁土地复垦项目现场。

这次拟定的项目，主要是灾情严重、耕地损毁集中，群众依靠自身能力难于恢复生产生活的地方，也包括部分坝子中受灾较重，群众需要转移安置，其土地需要整理为耕地的地方。项目结合了当地政府恢复生产、重建家园的工作部署，并按国土资源部项目管理的有关规定，采取重点和补助项目相结合的办法，对相对集中连片、面积较大、基础设施灾毁严重的，按重点项目安排；面积相对较小、较零星的，按补助项目安排。项目资金的安排也考虑了项目实施的难易程度和物价涨幅。这次灾毁土地复垦项目的申报工作不断得到国土部耕地保护司领导和开发处同志的指导帮助，得到了省财政厅的理解支持，规划设计单位的同志夜以继日地工作，州（市）、县党委政府和各级国土资源部门的同志倾倾注了大量心血。

总之，云南省地处祖国西南边陲，今年灾情重，损失大，重灾区又主要集中在边境和少数民族贫困地区，群众抗灾和恢复生产的能力较弱。因此，尽快恢复重灾地区群众的口粮田，对重树灾民恢复生产生活的信心，增强民族团结，保持边疆稳定边，体现社会主义优越性，具有重大意义。我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有国土资源部及中央各部门的关心、支持，有省委、省政府的正确领导和地方各级各部门的密切配合，灾区群众一定能战胜自然灾害，早日恢复生产，重建家园。

篇3：浅析矿山土地复垦项目的投资估算

关键词：土地复垦,投资估算,费用构成,费用解析,矿山项目

1 引 言

土地资源是国家重要的自然资源, 矿山的采矿活动在获取矿产资源的同时也造成了土地破坏。矿山土地复垦就是对采矿活动损毁的土地采取整治措施, 使其达到可供利用的状态。国家对土地复垦工作日益重视, 国土资源部等七部委联合发布的国土资发[2006]225号《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》[1]、国土资源部发布的国土资发[2007]81号《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》[2]以及2011年5月正式发布的《土地复垦方案编制规程》[3]等文件, 进一步明确了土地复垦的重要性, 规范了土地复垦方案的编制内容以及在格式上的具体要求。

投资估算是复垦义务人计提土地复垦费的依据, 是土地复垦方案编制过程中的一个很重要的环节。土地复垦费是土地复垦的资金保障, 估算的结果将直接关系到土地复垦工作能否顺利开展。

2 土地复垦投资估算依据

土地复垦投资估算应综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素[3]。以上因素均体现在土地复垦所采用的复垦措施和由此确定的工程设计中, 因此, 土地复垦投资估算的测算基数就是依据设计形成的复垦工程量。目前, 土地复垦还没有专门的定额标准, 实际工作中主要采用的定额标准是财政部与国土资源部2005年共同编制的《土地开发整理项目预算定额标准》[4]。

3 土地复垦费用的构成

土地复垦费用通常是由工程施工费、设备费、其他费用 (包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费) 、监测与管护费以及预备费 (包括基本预备费、价差预备费和风险金) 几部分构成。由于项目的差异, 不同项目的费用构成会有所不同, 可以根据实际情况进行取舍。

土地复垦费用的构成情况见图1。

4 土地复垦费用解析

4.1 工程施工费

土地复垦费用中的工程施工费, 通常是由直接费、间接费、利润和税金四项费用构成的, 是土地复垦费用的主要构成部分。

4.1.1 直接费

在施工过程中, 直接在土地复垦工程项目上消耗各项劳动所产生的费用为直接费。通常又根据费用是否用在工程实体项目上, 把直接费分成直接工程费和措施费。

(1) 直接工程费:

为完成土地复垦工程项目施工, 用在工程实体项目上的费用, 根据工程种类不同分别含有人工费、材料费、施工机械使用费等。直接工程费是根据工程项目类别套用《土地开发整理项目预算定额标准》中相应的定额进行测算的。

(2) 措施费:

为完成土地复垦工程项目施工, 用在非工程实体项目上的费用, 主要包含:临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费和施工辅助费等项目。措施费的计取一般按直接工程费用的2.5%计算。

4.1.2 间接费

在施工过程中, 间接消耗在土地复垦工程项目上的各项费用为间接费, 通常包括规费和企业管理费。规费一般是政府和有关权力部门所规定的必须缴纳的相关费用。企业管理费则是施工企业在组织施工生产和经营活动过程中所要花费的资金。通常根据工程性质的不同, 间接费一般按直接费的5%～10%计取。

4.1.3 利润

工程施工费用组成中的利润, 是施工企业通过完成所承包工程的施工而能获得的盈利部分, 估算时通常按直接费与间接费之和的3%计取。

4.1.4 税金

税金是国家税法所规定的, 在工程造价中应该计入的费用, 包括营业税、城市维护建设税和教育费附加等。税金通常由直接费、间接费、利润三者之和乘以税率进行计算, 在矿山土地复垦项目中, 税率取3.22%。

4.2 设备费

设备费主要是用于土地复垦工程中购置所需设备的费用, 通常包括设备原价、运杂费、设备运输保险费和设备采购及保管费等。设备的原价一般为设备的出厂价。运杂费根据适用地区不同, 按设备原价的4%～8%计取。设备运输保险费按有关规定计算。设备采购及保管费按设备原价、运杂费之和的0.7%计取。

4.3 其他费用

土地复垦投资估算中的其他费用, 通常包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费等4项费用。

4.3.1 前期工作费

在土地复垦工程施工前所产生的各项费用支出, 都纳入到前期工作费中, 一般包括资料收集费、土地及生态现状调查费、复垦方案编制费、专家咨询费、方案评审及报批费、公众参与费和工程招标费等。通常按工程施工费用的5%计取。

4.3.2 工程监理费

土地复垦工程施工过程中, 按国家有关规定通常需要由项目承担单位委托具有工程监理资质的单位对施工全过程进行监督和管理, 由此所发生的费用就是工程监理费。工程监理费一般按工程施工费的1%～1.5%计取。

4.3.3 竣工验收费

土地复垦工程完工后, 需要对项目进行竣工验收、决算和成果管理, 竣工验收费就是用于这方面工作的各项支出, 通常包括工程验收费、决算编制与审计费等。竣工验收费的计取通常按工程施工费的3%计算。

4.3.4 业主管理费

在土地复垦项目实施过程中, 项目承担单位发生在组织、管理等管理性工作方面的各项支出, 纳入到业主管理费中。业主管理费通常包括项目管理人员的工资和福利费、项目的公务费、业务招待费等, 估算时通常按不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费4项之和的2%计取。

4.4 监测和管护费

对于矿山项目来说, 由于矿山生产周期较长, 所以相应的矿山土地复垦实施过程也是比较长的。在复垦实施过程中, 存在的不稳定因素也比较多, 为保证复垦措施的实施, 复垦过程中要开展必要的监测与管护工作, 由此而产生了监测和管护费。

4.4.1 监测费

矿山土地复垦的监测工作, 主要是针对井工开采矿山的地表沉陷、金属矿山的污染状况, 露天开采的边坡、排土场稳定性等进行。复杂项目的监测费依据设计的监测方案进行测算。一般项目的监测费可参照水土保持生态工程监测费收费标准, 按工程施工费的1.5%计取。

4.4.2 管护费

管护是保证矿山复垦工程效益的必要环节, 复垦期的管护费主要是用于复垦后的林地、草地等生物措施的管护。一般地区的管护期为3年, 但对于生态脆弱的地区一般不低于6年。管护费通常由人工费和物耗费构成。对于复杂项目, 管护费的测算依据设计的管护期及管护方案工程量进行, 一般项目可按生物措施工程费用的30%计取。

4.5 预备费

土地复垦投资估算中的预备费通常包括:基本预备费、价差预备费和风险金。

4.5.1 基本预备费

基本预备费主要为解决在施工过程中, 由于自然灾害、设计变更等因素影响产生的工程设计和工程量发生变化而增加的费用。基本预备费根据矿山土地复垦周期的长短和发生较大变更的可能性, 按工程施工费、设备费、监测与管护费和其他费用4项费用之和的2%～5%计取。

4.5.2 价差预备费

价差预备费是考虑到物价上涨、通货膨胀、国家宏观调控以及地区经济发展等因素, 需要预留的涨价预备费, 是动态投资与静态投资的差值。价差预备费是根据复垦计划中的设计工作量, 在各阶段投资估算的复垦费用中, 以分年度的静态投资为基数进行计算的。价差预备费率按年物价指数取值, 国家发改委根据物价变动趋势, 适时调整和发布, 按我国目前经济发展情况, 价差预备费率取7%。价差预备费计算公式:

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式中:E——价差预备费;

N——复垦工期 (年) ;

n——施工年度;

Fn——复垦期第n年度的静态投资;

P——年物价指数, 按7%计算。

4.5.3 风险金

风险金是土地复垦过程中, 为了对可预见但目前技术却无法完全避免的, 可能发生的风险而预留的备用金。此项费用并不是所有的复垦工程都需要计取, 一般在金属矿山和开采年限较长的非金属矿等复垦工程中发生的概率较大。根据所预防的风险类别不同, 风险金的计算方法有所不同[5]。

(1) 存在煤矸石山的矿山, 在复垦过程中可能由于煤矸石的自燃而导致复垦后的土地退化, 这种情况下的风险金可以按照煤矸石山复垦费用的3%计取。

(2) 生态脆弱区的土地复垦, 由于植被选择或管护等不当, 容易发生植被成活率低的情况, 需要进行补栽等, 这种情况下的风险金按照植被种植费用的2%计取。

(3) 对于分阶段实施的土地复垦项目, 有的复垦项目未纳入到本阶段复垦计划内, 但费用应从下一阶段提取的, 这部分费用要作为本阶段的风险金, 按预计复垦项目所发生的费用计取。

(4) 对于存在污染的矿山, 可能出现水体、土地污染等情况, 需要为防止污染的产生而进行治理, 这种情况下的风险金通常按照复垦工程施工费的2%计取。

5 投资估算中应注意的问题

5.1 在实际的费用估算中, 定额标准只是一种参照

, 在定额中所对应的人工费、材料费以及机械台班费等都要以当地当前的市场价格为准[5], 编制投资估算前要做好当地现行价格的调查。一般先确定人工单价、材料单价, 然后再根据人工单价和材料单价计算机械台班单价或根据当地建设工程管理部门发布标准确定机械台班单价。

5.2 土地复垦工程中对于工程定额的确定, 应采用工程项目分解的方式

, 使分解后的分项工程与定额标准中的某项一致, 这样就可以在估算中直接套用定额标准。如果采用的工程在定额标准中没有一致的, 可以参照定额标准进行组合或分解, 通过适当的修改确定一个合理的定额。

5.3 土地复垦各项费用的费率应根据实际情况确定

, 复杂的项目应该按照具体的设计内容进行测算, 简单的项目可以按通用的取值标准确定。

5.4 土地复垦投资估算中的动态投资是以静态投资为基数计算的

, 复垦方案设计时应合理划分各年度复垦工作, 合理安排各年度的静态投资。进行动态投资计算时, 要确定好静态投资的年度对应关系, 根据复垦工作阶段, 以每个年度内的静态投资作为基数进行计算。

参考文献

[1]国土资源部.关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 (国土资发[2006]25号) [S].2006.

[2]国土资源部.关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 (国土资发[2007]81号) [S].2007.

[3]国土资源部.土地复垦方案编制规程第1部分:通则 (TD/T1031.1-2011) [S].2011.

[4]财政部、国土资源部.土地开发整理项目预算定额标准[M].北京:中国财政经济出版社, 2005.7.

篇4：灾毁土地复垦项目竣工报告

关键词：土地复垦整理 项目管理 建议

中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）10（b）-0115-01

最近几年，随着社会的日趋发展与进步，我国土地项目也得到了很大的发展，而项目管理工作也随之得到了长足的发展。但是在进行项目管理的过程中，由于管理难度的不断加大以及基础相对薄弱，所以使其面临着诸多的问题与困难。而为了使土地复垦整理能够实现全程的规范化管理，并满足集约以及计划的科学管理水平，就需要在管理的过程中不断地发掘有效的管理措施，从而使土地复垦整理利用得到更好的发展。

1 项目管理过程中存在的问题

1.1 项目申报质量低

很多项目都存在着前期工作准备不充分，不满足复垦整理规划以及土地使用规划的需求；有些地方缺失对预算编制以及可行性研究的重视，没有科学地对配套工程以及土方工程进行测算，致使很难对项目进行实施；有些地方在对项目进行申报以及实施的过程中，缺失对群众意见的采纳，从而使项目实施面临着很多的麻烦。

1.2 相关制度缺乏执行力度

很多地方为了对工程招投标进行规避，则随便地使工程肢解，更有甚者，不能充分地履行工程招投标的相关手续，而是擅自地进行施工建设；在进行招标的过程中，相关部门缺乏组织力度，没有充分地对参加竞标企业具备的资质进行有效的审查，所以导致有些施工单位，虽然已经中标，但是并没有履行合同约定的能力；还有些单位不能充分地对招投标制度进行执行，从而为竞标企业串标给予了便利，这些都是管理过程中存在的问题，所以需要采取有效的措施进行解决。

1.3 未规范地使用项目资金

项目核算的主体是多元的，很多地方随便对已批准的预算进行更改，擅自使前期工作的费用标准提高，并私自占有工程施工费用。在对资金进行使用与核算的过程，缺失规范性，存在着乡镇挪用与截留的情况。还有些地方同时把一个项目申报为土地整理项目与农业综合利用项目，从而套取上级的资金。

2 改善项目管理的建议

最近几年，通过土地复垦项目直接投资的手段，既可以确保国家耕地总量对于动态平衡的需求，还可以充分地对地方政府对新增耕地进行复垦整理的积极性进行调动。而为了保证该制度能够有效的被落实，一定需要从机制与体制等着手，并采取有效的措施加强项目管理。

2.1 强化项目投资管理

在对项目投资进行管理的过程中，需要对项目资金的使用、投资与拨付等进行进一步的监督管理。相关部门在对项目资金进行下拨时，需要适当地使资金拨付时间延长，并根据实施项目前、实施项目中以及项目验收以后等对资金进行相应的拨付。此外，相关部门在对项目资金进行拨付前，都需要委派专门机构以及专门人员深入到项目现场进行验收，并按照具体的情况，确定项目资金的拨付情况。

2.2 强化项目后续管理

对于一些国家级以及省级的投资项目来说，在进行项目验收前，应该由投资主体以及相关审计机构严格地对项目的工程质量以及资金使用等进行审计，如果未通过审计，则需要相关单位以及相关人员进行整改。此外，还需要制定项目验收的时间表体制的，待项目结束后一定要按照限期要求进行验收，反之的话则认为项目的实施不满足要求，而需要原渠道把资金返回。

2.3 强化监督机制与外部竞争

现阶段，很多地方都邀请相关的检察部门以及纪检部门加入到资金使用以及项目招投标等领域，建议实施项目的过程中需要严格按照相关的规章制度进行。第一，坚持项目的招投标体制。一定要避免项目实施企业随便对项目工程进行肢解的现象，并对招投标工作进行规范。如果工程总额已经超过一定的数额，则需要采取招投标。此外，还需要不断地对竞标人资质进行审查，按照各地的实际情况，要求承担项目的单位一定要具备相关的水利资质。第二，坚持工程监理制度。实行工程监理制度可以有效地使工程质量加强，并对新增耕地质量进行保证。监理单位一定要具备相关的水利资质，而监理工程师一定要具备交通以及水利等资质。第三，坚持项目施工前公示制度。为了确保项目实施过程中的透明和公开，切实加强对农户与村组合法权益的维护，在实施项目前一定要通过各种手段对项目公告进行发布，并制作公示牌，从而使其透明度有效增强，并得到社会以及群众的广泛监督。

3 结语

在土地的改良与规划的过程中，应该采取科学合理的复垦技术，从而满足耕种需求，还需要增加耕地面积，并在新增耕地上，科学合理地对浇水管线埋设、挖设沟渠、修建田间道路、布置林网以及生产道路等建设进行布局。在自然灾害损毁以及矿山生产等废弃土地中，采取科学合理的复垦技术恢复土地开垦耕种，并在完成复垦的土地上，科学合理地对浇水管线埋设、挖设沟渠、修建田间道路、布置林网以及生产道路等建设进行布局，从而使我国农业生产建设得到更广泛的发展空间。

参考文献

[1]武京涛.论在农村宅基地复垦中推进新农村建设[C]//经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会（第四卷）.2010.

[2]柳博会.加强土地整理项目选址，促进发展方式转变[C]//中国土地学会625论坛-第二十个全国“土地日”：土地与转变发展方式——依法管地 集约用地论文集.2010.

[3]范金梅，孟宪素，薛永森.论土地整理经济和社会效益评价的理论基础和指标体系[C]//21世纪中国土地科学与经济社会发展—— 中国土地学会2003年学术年会论文集.2003.

[4]窦洪桥，金晓斌，赵婕，等.不同地貌类型土地整理区景观粒度效应差异性分析[C]//地理学核心问题与主线—— 中国地理学会2011年学术年会暨中国科学院新疆生态与地理研究所建所五十年庆典论文摘要集.2011.

篇5：灾毁土地复垦项目竣工报告

关键词：土地　复垦开发整理　项目　管理　建议

保持耕地总量动态平衡是土地管理法的一项基本制度和要求，实施土地复垦开发整理是维护耕地总量动态平衡的法定措施。1999年以来，国家从维护粮食安全、保持长治久安的大局出发，采取集中各地新增建设用地有偿使用费等办法，筹措了后备耕地资源开发费用，由各地通过申报土地复垦开发整理项目形式，专项用于整理开发新增耕地。由于项目管理、投资体制、后续监管等多方面原因，当前各地在项目实施、资金管理中仍然存在着一定问题，给国家的耕地动态平衡制度等造成了不良的影响。

1.当前土地复垦开发整理中存在的问题

当前困扰土地复垦整理项目的问题主要存在于项目建设、工程质量、资金管理等方面，突出表现在五个方面：

1.1项目申报质量不高。一些项目前期准备不充分，项目选址不合理，不符合土地利用总体规划和复垦整理专项规划的要求；一些地方不重视可行性研究和预算的编制，对土方工程、配套工程等测算不科学，导致项目难实施；少数地方在项目申报和实施前不注意听取村组、群众的意见，给项目日后实施带来了麻烦。

1.2项目规划严肃性不强。一些地方在项目批准文件下达后，随意变动规划设计方案，对规划设计方案大增大减，不履行有关报批手续；少数单位随意增减单项工程预算，擅自提高单项建设标准，严重突破了资金预算。

1.3有关制度执行不力。一些地方为规避工程招投标，随意将工程肢解，极个别的甚至不履行有关工程招投标手续，擅自组织开工建设；有的在招投标中，组织不力，对参加竞标单位的资质审查流于形式，致使极个别施工单位在中标后无能力履行合同约定，少数单位执行招投标制度不严，客观上给竞标单位的串标提供了便利。

1.4项目后续管理不到位。一些项目已实施结束并通过验收，但有关镇村不及时组织发包和耕种，出现新的撂荒现象；有的甚至擅自改变新增耕地的用途，严重违反基本农田“五个不准”的要求；一些项目区内新增耕地的后续管理存在“缺位”，出现了土壤改良缺少投入、配套设施无人管理，损坏严重的现象。

1.5项目资金使用不够规范。项目核算主体多元化，不符合项目经费由项目法人按项目单独设账的要求。一些地方随意改变经批准的预算，擅自提高前期费标准，挤占工程施工费。资金使用、核算也不够规范，存在乡镇截留、挪用的现象。个别地方甚至将一个项目区同时申报农业综合开发项目和土地整理项目，套取上级资金。

2.原因分析

造成这些问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的;既有体制原因，也有人为因素。

2.1土地复垦开发整理投资体制还不完善。存在重审批、轻监管，重程序、轻效果的问题，项目申报、评审等程序虽然到位，但在项目具体实施、资金拔付等方面监管还不到位，客观上给一些地方和项目套取工程资金、随意增减项目工程量等造提供了便利。

2.2后续监管机制还不到位。目前上级对项目申报、资金管理均出台了相关制度，但对项目验收、新增耕地质量管理等还处于探索和完善阶段，一些项目实施结束以后长期不验收，客观上助长了地方政府忽视项目管理、挤占挪用项目资金的侥幸思想。

2.3制度还不够健全。通过近年来不断的实践，各地尤其是基层国土部门均摸索确立了项目管理、资金使用等一系列制度，但从国家、省级层面，还存在制度不到位的现象。

2.4地方政府认识不充分。一些地方政府领导尤其是基层镇党委、政府存在着严重的功利主义，没有从维护国家粮食安全、保持国家长治久安的高度充分认识土地复垦整理的意义，申报项目的出发点和立足点不是为了增加有效耕地面积、改善农村生活、生产条件，而是为了资金而申报项目，导致项目实施及资金使用中违规违纪现象时有发生。

3.思考及建议

唯物主义告诉我们，任何事物的发展都存在一个不断完善的过程，应该看到，土地复垦整理项目实施及管理中的问题只是少数，有的甚至只是极个别的。近年来，通过这种项目直接投资办法，不仅保证了国家耕地总量动态平衡的要求，而且也充分调动了地方政府复垦开发整理新增耕地的积极性。为确保这项制度有效得到落实，必须要从体制、机制等多方面入手，全面加强管理。

3.1加强项目投资体制管理。重点是进一步完善项目资金投资、拔付、使用等方面的监管，国家、省在下拔各地项目资金时，要适当延长资金拔付的时间“链条”，

按照项目实施前、实施中、验收后三个时间段相应拔付资金，不一次性到位。每次资金拔付国家、省两级财政部门应派人或委托相应的专门机构到项目地进行验收，并根据情况确定是否拔付项目资金。

3.2加强项目后续管理。对国家、省级投资项目，建议在项目验收前，由投资主体委托审计机构对项目资金使用、工程质量等进行审计，审计不通过的，要求相关单位和人员进行整改。当前，建议对1999年以来的所有国家和省投资项目进行一次全面审计。同时确立项目验收时间表制度，项目实施结束后必须限期要求验收，否则视为项目实施不合格，资金原渠道返还。

3.3加强外部竞争和监督机制。目前一些地方在项目招投标、资金使用等方面均相继邀请纪检监察和检察部门参加，建议在国家、省投资项目实施过程中要作为一项制度予以确立。同时要坚持三项制度：一是坚持项目招投标制。坚决杜绝项目实施单位随意肢解项目工程的现象，从严规范招投标。对工程总额达到一定数额的，必须实行招投标。加强对竞标人的资质审查，根据各地实践情况，要求项目承担单位必须具备市政二级及二级以上、水利三级及三级以上的资质。二是坚持工程监理制。实行项目工程监理有利于加强工程质量的管理，确保新增耕地质量。监理单位必须具备水利三级以上或市政二级以上资质，监理工程师必须具备水利、交通等三级以上资质。三是坚持项目建设事前公示制。为保证项目实施的公开、透明，切实维护村组和农户的合法权益，项目实施前各地必须通过多种途径发布项目公告，制作公示牌，增强透明度，广泛接受群众和社会监督。