广州市物价局文件（共8篇）
篇1：广州市物价局文件
关于印发《威海市医疗机构医疗服务价格》(综合服务类)的通知
物价局 卫生局
人力资源和社会保障局 威价发【2012】33号
各市区物价局、卫生局、人力资源和社会保障局，市直各医疗单位：
根据《全国医疗服务价格项目规范（试行2001）》、《全国医疗服务价格项目规范新增和修订项目（2007）》及山东省物价局、卫生厅《关于印发<山东省医疗服务价格管理办法>的通知》（鲁价费发[2008]129号）规定，市物价局、卫生局、人力资源和社会保障局制定了《威海市医疗机构医疗服务价格》（综合服务类），现印发给你们，并提出如下要求，请认真贯彻执行。
一、严格执行《全国医疗服务价格项目规范》，加强医疗服务价格项目管理
本通知规定的医疗服务项目，是按《全国医疗服务价格项目规范（试行2001）》及《全国医疗服务价格项目规范新增和修订项目（2007）》统一归并后设立的，各级各类医疗机构收费时必须严格载明价格项目编码，严格按照规定内容提供医疗服务，并确保服务质量。
二、严格执行《威海市医疗机构医疗服务价格》，规范医疗服务价格行为
（一）非营利性医疗机构提供的医疗服务实行政府指导价。
各级非营利性医疗机构在不超过《威海市医疗机构医疗服务价格》规定的收费标准的前提下，可根据实际情况向下浮动，确定实际执行价格；营利性医疗机构提供的医疗服务实行市场调节价，由各医疗机构自主定价，并报同级价格、卫生行政主管部门备案后执行；营利性医疗机构获得农村合作医疗、城镇职工和城镇居民基本医疗保险定点医院资格的，为参合、参保人员提供基本医疗服务，执行政府指导价。
（二）分级确定部分医疗服务价格。诊查费、普通床位费 按《威海市医疗机构医疗服务价格》中规定的各等级医疗收费标准执行。手术费，三级医院按《威海市医疗机构医疗服务价格》执行，二级医院按三级医院的91%执行，一级医院按三级医院的86%执行；未确定级别的市级专科医院、县级医院、部队医院执行二级医院价格；其他医疗机构（含社区医疗卫生服务机构）执行一级医院价格。
（三）加强包干服务收费管理。凡实施包干服务并收费的医疗项目，应坚持患者自愿原则，在规定各项收费标准内与患者签订服务协议，明确服务项目、规定的收费标准、实际包干收费标准、服务内容及相关事项，严禁只收费不服务或多收费少服务。
（四）加强医用一次性耗材价格的管理。列入《威海市一次性特殊医用耗材价格管理目录》的一次性耗材可另行收费，未列入的不得收费。
三、严格执行医疗服务价格政策，强化审批程序
各医疗机构要严格执行《山东省医疗服务价格管理办法》、《山东省新增医疗服务项目价格管理办法》，不得擅自设立医疗服务项目。对新增医疗服务项目，应当按照规定的要求及程序申报，经审批后，方可收费。
四、严格执行明码标价规定，健全各项管理制度
（一）各级各类医疗机构要自觉遵守国家价格法律法规和政策，做好明码标价工作，在收费地点醒目位置公示主要和常用的医疗服务项目名称及服务价格，收费时要载明价格项目编码、项目名称、收费标准等，二级医院以上医疗机构必须实行住院病人费用一日清单制度，自觉接受社会和群众监督。
（二）各级各类医疗机构要建立健全内部价格管理制度、成本价格报告制度、明码标价制度、内部价格监督检查制度，努力改进内部管理，严格规范自身价格行为，设立与价格管理工作相适应的机构，配备专职价格管理人员，取消各医技、临床科室的划价权，杜绝人为乱划价、乱收费现象。同时要加强医德、医风教育，规范医务人员服务行为，真正做到因病施治、合理用药，杜绝“大处方”、滥用贵重药品和进行不必要检查等不良现象，切实减轻患者的负担。
五、做好《威海市医疗机构医疗服务价格》的后续跟踪监测 工作，加大监督检查力度，确保政策顺利实施
（一）各级价格、卫生、人力资源和社会保障行政主管部门要认真学习医疗服务价格改革的有关政策规定，努力提高管理人员的业务水平。要加强对医疗机构的跟踪服务工作，对政策执行过程中出现的问题，要及时反馈，以便进一步修改、完善。
（二）政策实施后，各医疗机构要加强自律，对自身价格行为进行一次全面自查，重点检查是否存在自立项目收费、未经审批收费、比照收费等问题，对存在的问题立即纠正。各级价格主管部门要加强对医疗机构收费行为的监督检查，发现问题及时处理。
（三）本通知自2012年7月1日起执行。威海市物价局、财政局、卫生局威价费发〔2004〕10号、威海市物价局、卫生局威价费发〔2006〕120号、威海市物价局、卫生局威价费发〔2007〕50号文件中有关政策同时废止。
附件一：《威海市医疗机构医疗服务价格》使用说明.doc
附件二：威海市医疗服务项目价格(综合服务).xls
关于印发威海市医疗机构医疗服务价格(医技诊疗类、中医及民族医诊疗类)的通知
威价发【2012】60号
各市区物价局、卫生局、人力资源和社会保障局，市直各医疗单位：
现将市物价局、卫生局、人力资源和社会保障局制定的《威海市医疗机构医疗服务价格》（医技诊疗类、中医及民族医诊疗类）印发给你们，请认真遵照执行。其他相关事项执行威价发〔2012〕33号文件规定。
本通知自2012年8月1日起执行。
篇2：广州市物价局文件
三价发„2008‟41号
三台县物价局 2008年上半年工作总结及
下半年工作打算
2008年上半年，我县物价工作在县委、县政府和省、市物价局的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和省委九届四次全会、市委五届八次全会、县第十一次党代会精神，结合开展扩权强县试点工作，按照国务院、省、市物价局长会议和县委县府要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的首要任务，控制价格总水平过快上涨，维护市场价格秩序，推动经济加快发展，促进结构调整、资源节约、环境保护和新农村建设，切实解决好人民群 众最关心的价格热点和难点问题，促进我县经济社会和谐发展，坚持依法行政，切实抓好政府定价和政府指导价的监督管理，维护好人民群众的合法权益，积极开展行政效能建设，参与抗震救灾、重建家园工作，全面贯彻临时价格干预措施，采取形式多样的《价格法》颁布实施十周年纪念活动等，做出了显著成绩，现将工作情况汇报如下：
一、2008年上半年的主要工作及取得的成绩(一)狠抓学习，进一步提高干部职工的综合素质 2008年上半年，我局结合开展加强机关行政效能建设工作，创规范化县级物价局活动，狠抓了干部职工的学习教育，一是加强了政治学习。利用每周一学习日组织干部职工集中学习了党的十七大会议精神，学习了胡锦涛总书记在第十七届中纪委二次会议上的重要讲话，学习《政府工作报告》，学习了省委书记刘奇葆同志在省委九届四次全会上的重要讲话和省纪委第九届二次全会上的讲话精神，学习了市委书记谭力同志在市委五届八次全会上的重要讲话及市纪委五届全会精神，学习了县委书记廖明同志在全县经济暨党建工作会议上、全县加强机关行政效能建设会上的重要讲话精神，学习了县委《关于加强机关行政效能建设的实施意见》、三台县行政机关首问负责制度、三台县行政机关限时办结制度、三台县行政机关责任追究制度，学习了中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定、中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件。二是加强了物价业务知识和政策法规学习。通过学 2习和开展专题讨论，使全体干部职工提高了认识，转变了观念，牢固树立科学发展观意识，增强了建设中国特色社会主义的信念，提高了服务保障能力和水平，自觉地遵守各项纪律，形成了懂规矩听招呼守纪律的良好风尚。
（二）认真开展机关行政效能建设工作
按照县委要求，一是成立了加强机关行政效能建设工作领导小组，明确领导小组各自的职责。结合物价局实际制定了具体工作方案和实施意见。二是召开动员大会，做好思想发动，对照县委廖明书记在全县加强机关行政效能建设动员大会上，深刻剖析当前全县加强机关行政效能建设方面的六个突出问题深入开展大讨论，向全县63个镇乡、城区机关、企事业单位、服务对象发放征求意见表，广泛征求各界和自身查找物价局在行政效能建设方面存在的问题，对照问题深入剖析原因，制定具体的整改措施。三是认真贯彻“三项制度”和“两个讲话”精神，建立完善各项制度，特别是考勤考核制度，行政审批制度，制定了物价局机关首问负责制实施细则、机关限时办结制度。四是按照 “三定方案”将业务股更名为行政审批股，具体负责物价行政许可和审批事项，增设价格监测股，具体负责价格监测工作。五是按照县效能办和审改办的统一要求，进行行政许可、行政审批和公共服务项目的清理规范，将物价局行政审批项目全部纳入行政服务中心，提高办事效率。六是制定进入服务中心的办事服务指南，免费送给群众。七是认真落实服务对象提出的建议和意见，加大对物价检查的力度，特别是加强对农资市场价格和规范建筑行 3 业秩序和价格，维护好老百姓的利益，维护三台稳定。在此基础上，按照县委、县政府要求，对照机关行政效能建设三项制度的执行情况，结合查摆出的问题，我们在三台政务网上向社会公布了物价局的工作职责、工作内容、办事程序，对单位工作范围、服务对象、工作措施和工作目标作出公开承诺，局长陈晓华在三台有线电视台上进行公开承诺。全局干部职工针对自己存在的问题人人写出剖析整改材料，提出具体整改措施。目前我局的行政效能建设工作效果显现，各项制度进一步完善健全，公示上墙，并注重抓好纪律制度和办事规则的执行，机关工作人员全面做到佩证上岗，按时上、下班，人人坚守工作岗位。职工工作积极性高，精神饱满，工作效率明显提高，这些都在抗震救灾中得到具体体现。行政审批事项做到“两集中、两到位”。全面实施首问负责制，认真执行限时办结制，严格执行责任追究制。
（三）加强价格法律法规宣传
2008年是《中华人民共和国价格法》颁布实施十周年。为了搞好价格法律法规宣传，局领导高度重视，召开了专题会议进行研究，全体职工充分利用集中学习和业余学习时间，重新学习、深入学习价格法律法规，先行提高自身的法律法规知识和执法水平。在“315”和五月《价格法》宣传月期间，召开了全县相关单位和价格诚信单位参加的《价格法》宣传会议，会上组织学习了与物价工作有关的法律法规，发放宣传资料5000余份。同时组织物价局职工积极参加绵阳市物价系统举办的价格法规知识竞赛活动，通过一轮轮紧 4 张、激烈的比赛，经过监审组公开、公平、公正的评选，三台县物价局代表队获三等奖。
（四）抓好市场物价监测和分析，努力保持市场物价总水平基本稳定
2008年上半年，按照省、市物价局工作要求，结合2007年全国居民消费价格总指数普遍比预期调控目标上涨以及冰雪、地震灾害的实际情况，我局加强了市场物价监测和分析工作，设立十多个日常价格监测和抗灾期间六个重点价格采集监测点，专人做到每月两次采集发布，对灾后市场价格做到天天监测，实行日报制度，密切关注市场价格，及时准确地向省、市物价局和县委、县府领导报告市场价格变化情况，同时认真贯彻落实国务院、省、市、县委、县政府年初制定的和抗震救灾期间的对部份重要商品实行临时价格干预措施精神，做好提价申报调价备案工作。对临时价格干预的项目、政策及品种在有线电视、广播电台、互联网上向全县人民公布。通过以上工作控制居民消费价格总水平的上涨，1—6月三台居民消费价格总指数同比上涨7.2%，比年初预期调控目标5%上涨2.2个百分点。
（五）抓好价格和收费的调控管理，切实维护好人民群众利益
2008年上半年，结合开展扩权强县试点工作部分价格管理权限下放要求，我局一是认真加强对行政事业性收费审验工作，共审验收费许可证1546本，审验各种收费票据4245本，换发收费许可证正本32本，副本167本，审验收 5 费总额8356万元。一是进一步清理审核各项行政事业性收费项目、标准是否按政策执行，特别是重点清理整顿对农民工和下岗职工的政策收费执行情况，做好对农民工、下岗职工的各项优惠政策的贯彻落实工作。清理低温冰雪灾害期间和抗震救灾期间有关收费减负政策，加强涉农收费的清理和规范工作，减轻农民负担，推动农村经济社会发展，为新农村建设服务。加大涉企收费管理力度，建立物价部门与企业收费联系制度；二是继续规范教育收费、房地产交易、物业管理收费、中介服务收费行为，认真落实上级各项收费和价格政策，严防乱收费、乱涨价现象发生，取消了建制镇以下场镇城市基础设施配套费，为确保社会经济顺利发展创造一个良好的环境；三是继续全面推进行政事业性收费公示制度和涉农收费公示制度，巩固以往公示制度成果，城乡公示面达到100%。
（六）加大价格监督检查，维护正常的市场价格秩序 2008年上半年，继续加强对涉农收费价格检查，配合上级物价部门对国土、教育、农资等价格收费进行检查，在冰雪和地震灾害发生后，及时行动起来，加大市场检查力度。结合贯彻国家发改委、省、市、县出台的《关于对部份重要商品及服务价格实行临时价格干预措施的实施办法》、贯彻落实省、市、县人民政府有关地震灾害期间部分价格实行临时价格干预措施的紧急通知精神，做好调价商品备案工作。对临时价格干预的项目、品种在有线电视上向全县人民公布。在此期间，对城区五家超市实行调价备案的大米、面粉、挂 6 面、猪肉、鸡蛋、牛奶等商品销售价格进行检查，监督批发、零售企业贯彻执行调价备案制度。坚决打击囤积居奇，趁机涨价，哄抬物价的价格违法行为，确保市场食品价格总体稳定，把主要食品粮油、三色玻纤布等防震避灾物资，防病防疫药品、客运票价、石油成品油价格、灾后建筑材料价格作为检查重点。同时，做好涉及广大群众切身利益和社会反映强烈的价格问题的重点检查，凡群众举报的价格问题，坚决一查到底，并作好妥善处理。2008年上半年，检查案件61件，2008年上半年，检查案件61件（受理来电举报案件59件），其中：石油成品油19件，三色玻纤布等防震避灾物资7件，药品3件，交通运输4件，食品7件，农资5件，电力2件，建材价格3件，教育1件，房地产6件，国土2件，商业2件，所受理的举报案件办结率为100%。没收违法所得金额15万元，罚款0.77万元，上交财政15.77万元。在抓好重点检查的同时，认真做好商场明码标价工作，引导经营者合理定价，规范和引导市场价格行为，全力制止价格欺诈和价格垄断，维护正常的市场价格秩序。
（七）、做好价格认证、农产品价格监测工作
2008年上半年，开展赃物、罚没、扣押、查封等涉案物品的价格鉴证62件。完成成本监审5件。认真做好农产品成本调查工作，完成上级下达的农产品成本调查任务，并做好各项统计数据的上报工作。
（八）继续深入地开展“价格诚信在三台”主题活动，切实解决价格收费热点问题
2008年上半年，按照县委、县政府及市物价局要求，继续深入开展了“价格诚信”活动，根据市物价局关于价格诚信单位评定和管理办法，在公开征求社区和广大消费者意见的基础上，通过检查验收，并经三台县“价格诚信在三台”领导小组同意，县人民政府办公室以三府办函[2008]55号通知，授予了三台县王瓷砖喜洋洋广场经营部等四家单位为“价格诚信单位”称号，授予王者通信三台店等十三家单位为保持“价格诚信单位”称号。
（九）积极做好扩权强县试点工作
2008年上半年，我局按照省委、省政府扩权强县工作要求，认真组织全体职工学习吃透扩权强县精神，在工作中一是坚决按程序依法办事，抓好调定价工作，因2007年6月以来全国居民消费价格总指数普遍比预期调控目标上涨，又因今春的冰雪灾害，“5.12”地震灾害的实际情况，按照上级要求，各项价格和收费要保持在地震灾害前的价格，为此，我局从去年8月至今未出台任何价格和收费政策。二是加强与省、市物价部门联系，将我们所做的工作及时向省、市物价局汇报，特别是在贯彻国家发改委、省、市、县出台的《关于对部份重要商品及服务价格实行临时价格干预措施的实施办法》、贯彻落实省、市、县人民政府有关地震灾害期间部分价格实行临时价格干预措施的紧急通知精神期间，向省、市物价局汇报工作和上报简报信息资料共50篇（条），被省、市物价局采用的信息共49篇（条）。
（十）积极做好抗震救灾和灾后重建工作
“5.12”汶川特大地震发生后,县物价局在县委县政府统一指挥下，在物价局党组书记局长陈晓华的带领下，立即行动起来，积极投入到抗震救灾工作中，采取有力措施切实抓好市场物价监管，确保市场物价稳定。一是成立抗震救灾领导小组，落实抗震救灾市场物价监管任务。及时同经济商务局、工商局、公安局、联合发出《关于地震灾害后，保持市场物价稳定，对囤积居奇、哄抬物价的不法行为给予严厉打击的紧急通告》。分别召开了城区各超市负责人紧急会议、汽车通力公司、“四通”出租车公司、梓州出租车公司负责人会议，贯彻县委抗震救灾会议精神，并就灾后如何保证市场供应、稳定市场物价提出了要求。局长陈晓华在县长崔斌同志和县委副书记陈福林，副县长李哲的分别带领下，与县各相关部门一道，多次深入到县城各大超市、农贸市场、电力公司、自来水公司、石油公司、加油站、供电所察看，了解灾情，了解市场物资供应情况，了解商品价格情况。通过县委、县府领导和各职能部门的通力配合，5月13日下午2时，全县城区农贸市场和各大超市全部开门营业，货源充足，市场价格稳定。水、电、气和各加油站也全部恢复营业。二是搞好调查，组织物资，保障供应。为了积极支援北川重灾区抗震救灾，5月13日，局长陈晓华带领物价局有关人员和经济商务局的同志一道，组织灾区灾民急需的矿泉水、方便面、牛奶、饼干等三车价值十万元应急物资，并安排专人将救灾物资在5月13日晚上送到北川灾区,充分体现“一方有难、八方支援”的精神。为了确保北川灾区群众到三台安 9 置物资供应和三台人民基本生活品需要，按照县委要求，检查分局和业务股的同志对城区12个超市和批发商所经营的食盐、大米、挂面、食用油进行库存数量和日平均销量摸底调查，弄清广客缘、999副食批发部、运城副食三家配送中心食品库存量、进货渠道，做到近期不缺货，并写出分析材料，为县委、县府决策提供了可靠的依据。三是全局一心，共保灾后市场物价稳定。认真贯彻落实国家、省、市、县具体有关地震灾害期间部份价格实行临时价格干预措施的紧急通知精神，对临时价格干预的项目、品种在有线电视上向全县人民公布，做好调价商品备案工作。开展灾后市场监测，安排专人对市场价格进行每日监测和对商品价格进行采集，及时准确掌握市场商品价格动态，进行价格波动分析，发现重大情况和价格异常波动立即给应急小组反映和县委、县府、上级物价部门报送。为了能够及时准确地采集灾后建材价格,物价局选择了6个具有代表性的销售点作为我县建筑材料价格监测点,并落实了具体责任人,召开了各监测点具体责任人的协调会、联系会,宣传了国家政策、要求, 争取此项工作能够得到各位经销商的大力支持、配合，使价格监测工作有序开展。加大灾后市场价格检查力度，坚决打击囤积居奇，趁机涨价，哄抬物价的价格违法行为，确保市场食品价格总体稳定。把主要食品粮油、三色玻纤布等防震避灾物资，防病防疫药品、客运票价、石油成品油价格、建筑材料价格作为检查重点，从“5.12”汶川特大地震发生以来，全局进行23次102人（次）对市场检查。先后同县纪委、10 经商、质监、工商、粮食、公安等部门一道对关系群众生活和群众反映强烈的城区农贸市场和各大超市及城区粮食、食品、饮用水等供应情况、药品市场价格、成品油价格、建材价格进行检查。充分发挥“12358”价格投诉举报电话的社会监督作用，在地震灾害发生后，县物价局再次在有线电视台向社会公布12358举报电话，并坚持24小时专人值守，及时快捷办理价格举报案件。5月12日至6月15日，共计受理来电举报案件51件，其中：石油成品油19件，三色玻纤布等防震避灾物资7件，药品3件，客运票价4件，食品7件，出租车票价2件，农资5件，电力2件，建材价格2件，所受理的举报案件办结率为100%。并对5月16日群众反映的三台县潼川镇下东街台中小卖部趁地震灾害之际乱涨价进行了调查询问及现场拍照取证，经对3500个消费群众调查核实，台中小卖部在5月12日下午2:30分后出售的面包、牛奶、矿泉水等食品价格存在哄抬价格的问题，比震前价格多收价款746.20元，同时出售商品未按规定明码标价，对台中小卖部存在的上述问题，我局按照《价格法》及《关于商品和服务实行明码标价规定》和《价格违法行为行政处罚规定》有关规定，对台中小卖部作出了责令退款746.20元和罚款4000.00元的行政处罚决定。对6月2日，群众反映里程乡加油站在销售汽油时在标价外加价销售，且不开发票，经检查发现该加油站销售90#汽油时加油站标价为4.96元/升，实际收款为5.50元/升，每升多收0.54元，同时也未出具发票。按照《价格法》及《关于商品和服务实 11 行明码标价规定》和《价格违法行为行政处罚规定》有关规定，检查组作出了对里程乡加油站罚款1000元的当场处罚决定。对6月10日，群众举报西平少数客车车主擅自提高票价，按照《价格法》及《价格违法行为行政处罚规定》有关规定，对擅自提高票价的少数客车车主作出罚款2000.00元的行政处罚。及时收集抗震救灾信息和情况上报。从“5.12”汶川特大地震发生以来，物价局办公室人员坚持天天收集全局工作信息，做到认真疏理上报，到6月15日，共上报有关抗震救灾的信息资料23篇（次），省、市、县网上、信息简报登载共56篇（次）。并及时上报省物价局、市物价局、县委、县政府、县抗震救灾指挥部、县经济商务局有关抗震救灾三台物价局情况。四是关心联系乡灾情，局长陈晓华同志亲自率领相关人员到联系镇乡宝泉乡了解灾情慰问受灾群众，与联系乡党委政府研究如何做好抗震救灾和灾后重建工作，并给受灾群众送去1500元慰问金。向15户受灾群众户共送去价值2000元的30袋化肥，帮组群众度过难关，鼓励他们要搞好抗灾自救，重建家园，抓好农业“双抢”。对联系的瀑电移民、企业军转干部进行了灾情了解和安抚。五是积极捐款，支援灾区。5月15日，物价局全体干部职工开展向“5.12”地震灾害受灾群众募捐活动。全局14名职工踊跃为灾区群众捐款，共捐款2850元，全局党员还向党组织自愿交纳“特殊党费”支援抗震救灾，全局14名党员共交纳特殊党费3600元。物价局集体还捐献2000元，充分体现大灾面前物价人的深情。
二、下半年工作思路及打算
（一）认真贯彻中共中央国务院在京召开的省区、市和中央部委主要负责同志会议、市委召开的全市干部大会精神、县委县政府召开的干部大会精神，把物价工作重心转移到灾后重建价格稳定工作上来，为三台的经济发展、社会进步、社会稳定做出积极贡献。
（二）巩固加强机关行政效能建设工作成果，进一步转变工作作风，行政审批事项做到“两集中、两到位”，认真执行好“三项制度”，贯彻好“两个讲话”精神，精简办事程序，提高办事效率，树立良好的对外形象。
（三）抓好市场物价监测和分析，努力保持市场物价总水平基本稳定。认真贯彻落实国务院、省、市、县委、县政府对部分重要商品和灾后重建物资实行临时价格干预措施精神，做好调价商品备案工作。对临时价格干预的项目、品种加强监管、监测。特别对灾后重建中灾民所需的建筑材料价格作重点监测，继续实行临时价格干预措施，对重要商品价格实行日采价、日报制，为各级党委、政府提供决策依据，为老百姓提供可靠的价格信息，以此控制居民消费价格总水平的上涨。
（四）加大灾后各项价格和收费的检查力度，坚决打击囤积居奇，趁机涨价，哄抬物价的价格违法行为和乱收费行为。把主要食品粮油、防病防疫药品、客运票价、石油成品油价格、灾后建筑材料价格作为检查重点。充分发挥12358举报电话的作用，做到反映投诉价格问题渠道畅通，群众方 13 便，切实地维护好百姓的利益。
（五）认真抓好成本监审认证工作，对灾后重建工作所需商品、物资的出厂价、批零价进行严格的成本监审和认证，在合情、合理、合法、合规，既保证经销商的合理利润，又保证消费者的切身利益的前提下，确定价格，维护稳定，推进灾后重建工作。
（六）严格控制政府调定价政策的出台。随着物价指数的不断上涨和灾后重建工作的需要，今后一段时间我们将严格执行省政府和省物价局的有关规定，严格控制政府调价政策的出台，确保实现今年物价指数上涨调控目标。
（七）加强价格法律法规的宣传，下半年，我们将继续宣传价格法，贯彻价格法，教育和鼓励商家守法经营，诚信经营，为三台的市民营造一个良好的价格环境。
二〇〇八年七月三日
主题词：物价 2008年上半年 工作总结 报：省物价局，市物价局，县委办，县府办
篇3：广州市物价局文件
1.1 城镇储户问卷调查制度
1993年中国人民银行总行在全国正式建立了中央银行调查统计系统的一项基本调查制度, 即城镇储户问卷调查。随后几年根据我国金融市场的发展变化, 城镇储户问卷调查制度经过几次调整后逐步完善, 目前调查网点在全国根据科学的统计抽样方法选取50个城市, 每个城市抽取8个调查网点, 完成400份问卷, 调查样本共20000个, 调查频度为每季度一次, 调查时间为2、5、8、11月份的20-26日。全国城镇储户问卷调查旨在及时把握居民储蓄心态, 了解居民投资消费意愿, 为适时调整货币政策措施提供有效依据。
1.2 物价满意指数
全国城镇储户问卷调查物价满意指数分为当期物价满意指数和未来物价预期指数, 指数区间为[0, 100]。指数反应居民对当前物价的接受程度以及对下季度物价走势的判断, 属于被调查者的主观感受。当期物价满意指数与物价负相关, 即物价越高, 当期物价满意指数越低;未来物价预期指数与物价正相关, 即物价越高, 未来物价预期指数越高。
计算当期物价满意指数的问题是“您认为现在的物价水平”, 选项分别是“高、难以接受”、“可以接受”和“令人满意”, 选项权重为 (0, 0.5, 1) ;未来物价预期指数的问题是“未来3个月, 您预计物价水平变化”, 选项分别是“上升”、“基本不变”、“下降”和“看不准”, 选项权重为 (1, 0.5, 0) , 扣除不确定选项进行计算指数。假设选项的居民人数分别为a、b、c、d, 泉州市共收集400份问卷, 当期物价满意指数计算公式为 , 未来物价预期指数计算公式为 。
1.3 本文所采用数据资料来源说明
城镇储户问卷调查经过十几年的发展, 已经成为一项规范、系统的制度性调查。本文所采用的问卷数据来自中国人民银行金融统计监测管理信息系统经济调查子系统, 该系统收集的问卷数据是1999年第四季度至2010年第四季度, 因此本文采用这个时间段的指数数据。这段时间数据的基本特点是, 调查制度已发展较为成熟, 总样本量一致, 计算指数所涉问题一致, 因此可以进行有效的动态比较分析。
关于数据来源需要说明的是:
1.3.1 样本抽取
采用分层、与规模大小成比例的概率 (PPS) 与等概率结合的多级混合抽样方法。样本总体为泉州市区所有城镇居民储户。具体步骤是:将泉州市区的所有银行网点根据抽样指标进行排序, 然后进行PPS抽样, 随后在每个调查网点调查50位客户。
1.3.2 实施程序
经过培训的调查员采取临柜随机抽样调查对象的方式, 按照银行客户进门的时间顺序, 每隔M个人调查1人, 直至调查了50个人为止。M的大小根据网点的人流量确定。
2 物价满意指数与经济增长比较
2.1 当期物价满意指数与GDP增幅的比较
图1显示泉州市当期物价满意指数变化趋势与本季度第三个月的累计GDP增幅变化趋势的比较图。1999年四季度至2003年二季度GDP增幅变化不大, 此时当期物价满意指数波动相对较小;2003年三季度至2004年四季度GDP增幅上升, 当期物价满意指数下滑;2005年一季度至2008年四季度GDP增幅维持较高水平波动, 当期物价满意指数持续下滑, 其中2007年三季度至2008年四季度该指数下降明显;2009年一季度受国际金融危机影响GDP增幅大幅下降, 物价满意指数回升;2009年二季度至2010年三季度GDP增幅持续回升至金融危机前的水平, 物价满意指数连续下降, 处于历史最低点。当期物价满意指数与GDP增幅呈现负相关, 相关系数为-0.5145。
2.2 上期未来物价预期指数与GDP增幅比较
图2将上期的未来物价预期指数与本季度第三个月累计GDP增幅走势的进行比较。上期未来物价预期指数的整体走势与GDP增幅走势基本吻合, 指数围绕GDP增幅走势波动。上期未来物价指数与GDP增幅的相关系数为0.8269, 属于高度相关。
3 结论
3.1 未来物价预期指数对经济增长变动有预测作用
未来物价预期指数是根据居民对物价的主观预期计算得出的指数, 从图2中2周期的移动平均线可以看出, 上期的未来物价预期指数波动的方向与GDP增幅波动的方向基本一致, 指数移动平均线围绕GDP增幅的移动平均线小幅波动。当居民预测未来物价上升时, 下季度经济增长率也将处于上升区间;当居民预测未来物价不变时, 下季度经济增长率将基本无变动;当居民预测未来物价下降时, 下季度经济增长率将有所下降。因此, 未来物价预期指数对经济增长的变动方向有预测作用。
3.2 当期物价满意指数与经济增长反向变动
当期物价满意指数表示居民对当前物价的承受程度, 物价越高, 居民物价满意度越低, 从图1中2周期的移动平均线可以看出, 当期物价满意指数波动方向与GDP增幅波动方向相反。当居民对当前物价水平的满意度下降时, 本季度的经济增长率上升;当居民对当期物价水平的满意度不变时, 本季度的经济增长率也无明显变动;当居民对当期物价水平的满意度上升时, 本季度的经济增长率下降。
篇4：广州市物价局文件
据媒体报道，国家发改委副主任彭森近日走进北京西城月坛街道，跟家庭主妇们面对面畅聊柴米油盐等物价上涨的热点话题。彭森表示，百姓的生活时刻牵动中南海。国务院曾先后下发170余道文件给国家发改委价格司，直指物价上涨问题。
看了这则报道之后真是感慨！国务院居然先后下发了170多道文件控制物价，我们却居然感受不到。
如此关注价格当然是关注民生的具体表现，问题是咱老百姓始终闹不明白：究竟是文件缺乏效力呢？还是物价这头犟驴不听使唤呢？怎么就不见物价下降的任何苗头，反倒是“东西更贵了”呢？
市场经济最主要的特点是市场在资源配置中发挥基础性作用。怎么发挥？当然要靠市场机制而不是政府文件。市场机制当然是价值规律发生作用的价格机制、供求机制和竞争机制。其中价格机制可以说是第一机制，任何商品的价值和供求状况都可以通过价格灵敏地表现出来。
譬如早两年养猪的多了，市场上供大于求，猪肉价格就猛跌，一直跌到有的养猪人亏得一塌糊涂，于是连猪仔和母猪一齐宰杀；结果养猪的少了，市场转过来又供不应求，随之猪肉价格猛涨。肉价的涨和跌都是供求关系的具体表现，似乎和政府的文件关系不大。
价格问题说到底就是价值规律的表现。按照大胡子马克思的说法，价格是商品价值的货币表现，而价值是由社会必要劳动时间决定的。社会必要劳动时间的价值总量是不变的，如果多了商品供应就多，市场就表现为价格下降。猪肉是这样，其他商品也是这样。
但是，马克思所说的货币价格还是黄金作为货币的价格，一旦国家以纸币取代黄金而独自表现商品价格的时候，纸币数量发行的多寡就直接影响物价水平了！
我不知道这170多道文件是一年之内发的，还是两年来发的。我只知道为了抵御国际金融危机，我国2008年10月之后，开始实施过度宽松货币政策，大量增发货币。
特别是2008年12月新增信贷量呈爆发式增长，2008年12月末的广义货币供应量（M2）余额为47.52万亿元，同比增长17.82％；2009年12月末进一步增长到60.62万亿元，同比增长27.68%；2010年末再增至72.58万亿元，同比再增长19.7％；2011年在严格控制信贷投放的政策环境下，第一季度还是新增信贷达4.58万亿，如此天量的货币投放被央行的银行家们用一个“流动性过剩”就轻描淡写地概括了。
咱老百姓不懂什么叫流动性过剩，就知道水多面少和得稀，钱多物少价格涨；票子发多了，物价必然上涨。这物价的全面持续上涨就是通货膨胀，任何文件也控制不了，就像大雨下多了，河水必然上涨是一个道理。
当然，物价也不是一个单纯的货币现象，除了货币超量发行这个根本原因，还有局部市场的投机现象、囤积现象和大宗商品的垄断现象，以及稀缺商品的炒作现象和预期心理等也都造成物价混乱，暴涨暴跌。
如去年的大蒜猛涨、绿豆猛涨，都是在局部市场上故意制造供不应求的假象，通过囤积居奇造成价格猛涨。
而汽油、柴油的价格除了国际原油市场的涨落外，国内渠道的垄断也造成涨多跌少，一路攀升。
至于房价，毕竟土地是地方政府财政收入的主要来源，加上开发商、投机商，以及购房还贷者都不希望房价形成大幅下跌的心理预期，要想彻底把房价压下来，恐怕不是几道文件能够奏效的。
要真正控制物价，政府要做的是遵循市场经济的基本规律，控制货币过量发行，打破行业垄断和局部市场垄断，保护竞争。
篇5：黑龙江省物价局文件
黑价成字„2006‟146号
黑龙江省物价局关于开展2005—2006年 全省成本调查工作联查联评的通知
各市（行署）、县物价局，省垦区物价局：
为了更好地完成国家发展改革委和省物价局部署的各项成本调查工作，进一步提高全省成本调查工作的整体水平，省局决定对2005—2006年全省成本调查工作进行联查联评，现将有关事项通知如下：
一、联查联评范围
在全省十四个市（行署）、省垦区有农产品成本调查任务和成本监审任务的县（市）、区、垦区各管局中进行联查联评。每个市（行署、省垦区）各抽查二个县（市、管理局、区），每个县（市）种植业抽查三个点，饲养业抽查规模户和一般户各一户。
二、联查联评内容
（一）认真落实成本工作任务，有实际举措。
1、市、县机构健全，有专职人员负责成本工作。
2、能保证成本调查工作经费、计算机、下点交通工具，误工补贴发到调查户。
3、健全农本调查和成本监审工作规章制度，工作有计划有总结。
4、农本调查和成本监审资料档案齐全，管理规范。
（二）按时保证质量完成农本调查和成本监审工作任务。
1、能按照国家和省局[2006]78号文件要求，设置种植业和饲养业的调查点、调查户。
2、2006年调查户种植业、饲养业的登记帐和整理账记录及时、完整、准确。
3、完成种植业2006年预测调查和大豆直报调查工作情况。
4、完成国家部署的2006年三项专项调查工作情况。
5、能认真组织全体干部学习和贯彻国家发展改革委颁布的《重要商品和服务价格成本监审办法》（42号令）。
6、成本监审机构健全，能设置2名以上专业人员从事成本监审工作。成本监审工作流程符合成本监审（42号令）和《价格成本监审工作规定》的各项要求。
7、按照成本核算办法和有关规定对经营者（申报单位）成本进行认真严格的审查、核算，成本监审结论客观、公正、全面、— 2 —
规范。能够完成上级委托的成本监审项目和本级成本监审项目（定期监审、定调价监审），有结论报告并能被相关部门接受、经营者理解和社会普遍认可。
（三）为社会主义新农村建设服务。
1、定期向社会、农户发布和反馈成本调查信息和新农村建设先进经验。
2、能为调查点、户办实事，解决调查点、户生产与生活实际困难。
3、结合成本调查工作，为社会主义新农村建设开展调查研究。
（四）撰写有价值的调查报告、论文被各级政府或有关部门采用。
1、国家及国家级报刊杂志采用。
2、省及省级报刊杂志或全国成本调查网上采用。
3、市（行署）及市（行署）级报刊杂志采用。
4、县及县级报刊杂志采用。
三、时间与方法
（一）开展联查联评的时间：2006年9月18日—9月28日期间。
（二）联查联评的方法：此次联查联评主要采取自上而下，点面结合，各市（行署）、县先自查，联查联评工作组深入基层查评。联查联评工作组每到一处要“一听、二看、三对照”，即到市（行署）、县听取成本调查和监审总体工作情况汇报，查看成本调
查和监审工作的成果资料，对照评比标准评定分数；农本调查要深入到调查户听取农产品生产和投入情况，查看登记帐和整理账的登记情况并对照评比标准评定分数。
四、组织与分工
省局成立成本调查工作联查联评领导小组，下设六个工作组，从各市（行署、省垦区）成本队抽调1名工作人员。
成本调查工作联查联评领导小组
组长：刘清海副组长：于万江于晓溪
联查联评工作组及分工：
第一组组 长：省成本队工作人员
分工：哈尔滨齐齐哈尔
第二组组 长：省成本队工作人员
分工：黑 河大 庆
第三组组 长：省成本队工作人员
分工：佳木斯鹤 岗双鸭山
第四组组 长：省成本队工作人员
分工：牡丹江鸡 西七台河
第五组组 长：省成本队工作人员
分工：伊春绥化
第六组组 长：省成本队工作人员
分工：省垦区大兴安岭
五、工作要求
（一）各地主管领导要重视此次联查联评工作，认真准备，对抽调人员和深入基层查评要给予支持。
（二）各地要在全省联查联评前进行一次自查。按查评内容重点自查加强领导，工作制度建设，调查点调查户的设置，调查户登记账的记录情况，国家和省里部署的各项农本调查工作的完成情况。
（三）参加联查联评工作组的同志，要认真负起责任，客观真实地为被考核对象打分，防止出现人情分数，评定的分数将作为2006全省评比先进和下拨农调经费的重要依据。
二OO六年九月九日
主题词：成本工作联查联评通知
抄送：国家发展改革委价格司成本处。
篇6：上海市物价局上海市财政局文件
上海市财政局文 件 上海市市场中介发展署
沪价费[2003]051号
关于印发《上海市会计师事务所
服务收费管理办法(试行)》的通知
各区、县物价局、各会计师事务所：
为了促进本市注册会计师服务业的发展，规范行业收费行为，根据原国家计委(现国家发展改革委)等六部门制定的《中介服务收费管理办法》，我们制定了《上海市会计师事务所服务收费管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
各会计师事务所应当在2003年11月30日前，将本所收费公示的内容向区、县价格管理部门办理首次备案手续。同时，将具体收费标准报送市注册会计师协会，由市注册会计师协会向社会公布。各提供会计类业务的中介机构的服务收费参照本通知执行。附件：《上海市会计师事务所服务收费管理办法(试行)》
上海市物价局
上海市财政局
上海市市场中介发展署
二OO三年七月二十五日
上海市会计师事务所服务收费管理办法
(试行)
第一条(目的和依据)
为适应注册会计师服务业发展的需要，规范注册会计师服务业的收费行为，维护委托人和会计师事务所的合法权益，依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国注册会计师法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条(适用范围)
本办法适用于在本市行政区域内提供注册会计师(以下称会计)服务并实施收费的会计师事务所。会计师事务所为异地委托人提供会计服务的收费，按本办法执行。如经委托双方同意，也可按异地的相关规定执行。会计师事务所在本市行政区域外设立的分支机构适用分支机构所在地的会计师事务所服务收费的有关规定。
第三条(定义)
会计师事务所服务收费(以下称服务费)是会计师事务所接受委托办理注册会计师业务，向委托人收取的服务报酬。会计师事务所异地服务所需差旅费以及经委托人同意垫付的其他费用等，适用本办法的规定。
第四条(收费方式)
本市会计师事务所服务收费方式可分为计件收费和计时收费。计件收费标准由会计师事务所按业务规程根据本事务所的平均工作时间、工作复杂程度、可能承担的风险和责任等实际情况自行制订和调整。
采用计时收费的，收费金额按照会计师计时收费标准和按计算规
则规定的办理审计、验资、年检和其它专项服务的计费工作时间确定。个人的计时收费标准按不同岗位、不同职务确定。
计费工作时间是会计师事务所办理会计师业务的有效工作时间，包括企业内控制度的调查、向委托人了解情况，查阅账册、报表，起草报告和法律文书等其它有关专业服务的时间。
各会计师事务所应根据中国注册会计师协会制定的独立审计准则规定的业务规程，制定本所的计费工作时间计算规则。
会计师事务所制定或调整的具体收费标准应及时报送市注册会计师协会，由市注册会计师协会定期向社会发布。
第五条(收费公示)
会计师事务所应当在接待处或收费地点的醒目位置公布本事务所的全部会计服务项目、服务程序或业务规程及具体收费标准，向委托人明示会计服务收费的有关规定和本事务所收费标准的计费规则以及其他与收费相关的信息。收费公示的内容应及时向经营所在地的区、县价格管理部门备案。
第六条(收费协议)
会计服务收费实行自愿有偿、委托人付费的原则，具体采取协议形式。会计师事务所与委托人在明码标价的范围内可以在委托合同或业务约定书中订明收费条款，也可以单独订立收费协议。收费条款或收费协议应当对收费方式、收费标准或收费总额、付款方式等收费内容予以明确。
采用计时收费的，还应当说明估算的有效工作时间，结算以实际有效工作时间计算，对实际有效工作时间可能超出估算的有效工作时间的服务费用，委托双方应在收费条款中予以明确。
第七条(预收费用)
会计师事务所可以向委托人预收部分或全部服务费用。
预收费用应当在收费条款或收费协议中明确约定。收到预收款后，会计师事务所应当向委托人出具收据。除约定的预收费用外，会计师事务所和个人不得在提供服务前收取其它各种费用。
第八条(费用结算)
服务费应当由会计师事务所统一收取入帐。禁止承办人以各种形式私自收费。
收取会计服务费，应当向委托人出具市税务部门规定的上海市服务业统一发票。会计师事务所异地服务的差旅费及委托人同意垫付的其他费用可另行据实结算，结算时向委托人提供有效凭证。
第九条(合同终止的费用处理)
会计师事务所或委托人终止委托合同的，会计师事务所应当按注册会计师承办该项业务已经付出的工作时间或工作量结算服务收费，预收费用如有结余应当退还委托人。
第十条(收费争议的调处)
委托人对会计师事务所收费提出异议，双方协商不成的，可以提交市注册会计师协会调解。
第十一条(主管部门的监督)
会计师事务所应当严格执行会计服务收费的有关规定，接受价格管理部门的监督。
会计师事务所有价格违法行为的，由价格管理部门按照价格管理的法律法规进行处罚。涉及执业纪律和职业道德的，由市财政部门或注册会计师协会依照法律、法规的有关规定予以处理，并将处理结果
抄送市市场中介发展署。
第十二条(解释权)
本办法由市价格管理部门负责解释。第十三条(生效时间)
本办法自二OO三年八月一日起生效
上海市物价局
上海市财政局
篇7：安徽省交通厅物价局财政厅文件
皖交财【2007】45号 关于明确高速公路联网收费 特殊情况处理有关事宜的通知
各市交通局、物价局、财政局、各高速公路经营单位：
我省高速公路实行联网收费以来，大部分车辆都能够按照高速公路收费管理的规定缴纳通行费，但是有一些车辆利用各种方式逃缴通行费，严重扰乱了高速公路联网收费工作秩序，造成经营企业通行费的大量流失。根据《收费公路管理条例》和《安徽省高速公路管理条例》的有关规定，参照外省对高速公路联网收费中特殊情况的处理方式，经研究、XX我省高速公路联网收费中特殊情况处理的有关事宜通知如下： 一，特殊情况分类
1.无卡车辆是指在出口收费站没有通行卡的车辆。
2.坏卡车辆是指在出口收费站无法读出通行卡中信息的车辆。3.U转车辆是指入口收费站和出口收费站相同的车辆。
4.超时车辆是指在高速公路上行驶时间超过48小时的车辆。
5.闯道车辆是指在入口收费站未领通行卡或在出口收费站未验通行卡强行驶离高速公路的车辆。
6.倒卡车辆是指在出口收费站交验的通行卡不是入口收费站领取的通行卡的车辆。二，特殊情况处理办法
1.无卡车辆按网内收费站的最远距离收费站通行费的2倍收取通行费。如找回通行卡，退还已收费用，据实收取车辆通行费。
2.坏卡无明显人为损坏痕迹的，由收费站根据坏卡的序列号，查出实际入口的收费站，调阅该车入口录像经驾驶员确认后，按正常情况收取通行费，收费站无法举证的按到本收费站的网内最近距离收费；有明显认为损坏痕迹的，按到本收费站的网内最远距离收费站通行费的1倍收取通行费。
3.U转车辆在20分钟（含20分钟）以内的，按每车次20元收取通行费；超过20分钟的，按到本地收费站的网内最远距离收费站通行费的1倍收取通行费。4.超时车辆按到本地收费站的网内最远距离收费站通行费收取通行费；因特殊原因滞留服务区造成超时，能够提供非故意偷逃通行费证据的按正常情况收取通行费。
5.闯道车辆按到本地收费站的网内最远距离收费站通行费的3倍收取通行费。
6.倒卡车辆按到本地收费站的网内最远具体收费站通行费的3倍收取通行费。
7.对同一车辆同时发生上述两种或两种以上特殊情况时，按最高一种标准收取通行费。三，高速公路管理部门在开展高速公路车辆安全畅通管理中，应加强宣传取得驾驶人员的配合和支持，尽量避免偷逃通行费问题的发生。同时，应将此规定用公示栏或公示牌在收费站明显位置进行公示，接受服务对象和社会监督。
安徽省交通厅
安徽省物价局 安徽省财政厅
篇8：广州市物价局文件
关键词：网格,电子文件,归档
在当今数字化时代,电子文件的数量呈爆炸式增长。出于行政、法律和文化上考虑有些电子文件必须长期保存。但想将电子文件长期保存却存在许多风险,包括:系统不断采用新技术,技术淘汰和系统不兼容、存储介质易脆化、电子文件保管系统维护困难等,这严重威胁着电子文件的存在,也威胁着电子文件的真实性。各地综合档案馆在数字时代的使命之一就是对电子文件的长期保存提供技术解决方案,安全地保护和保存电子文件,确保涉及政府活动和公民权利的重要电子文件能够被可持续使用。为此,国家档案局局长杨冬权在全国档案局长馆长会议上的讲话中指出,“要按照“增量电子化”的思路,积极进行原生电子文件的归档接收工作。”并提出了“电子文件收集齐全、整理有序、命名科学、格式规范、元数据合理有效、归档及时”的要求。
各地档案部门已开始开展原生电子文件的归档工作。但通过网上查询,宣称能成功完成此项工作的档案部门,一般归档的是当地电子政务OA系统中电子公文,其他专业软件(如财务、人事软件)很少涉及,而电子公文在单位生成的原生电子文件只占一部分,也就是说电子文件收集不齐全。许多档案部门将电子文件归档接收等同于电子文件中心建设,将OA系统中的所有文件全部接收,相当于OA系统的备份系统,这样不加鉴定的接收,不能称之为归档。
本文选择郑州市网格化管理平台作为电子文件归档试点,以扩展归档电子文件范围。
一、对平台功能及业务流程调研
要想了解电子文件的特性和范围,需要详细了解生成电子文件的软件系统的业务功能和活动。
郑州市网格化管理软件的正式名称是郑州市“网格化”社会公共管理信息平台。网格化管理是实现创新社会管理服务体系的重要手段,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格,每个网格指定有专门的信息采集人员。每天基层信息采集人员对所负责的网格进行巡查,发现问题,就输入统一的网格化管理平台,可利用智能手机拍照留证。按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩”的原则,基层遇到超出职责范围内的事项,按程序逐级向上一级社会公共管理信息平台报告,由其统一分解交办、跟踪督办。各项政府执法部门接受社会公共管理信息平台统一指挥,快速反应,限期处置。郑州市网格化管理依托统一的平台,构建“三级网格,四级平台、五级联动”的全新管理工作格局,推进社会管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变,从“事后执法”向“源头管理服务”转变,从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变,从体制机制上保证政府各项职责全覆盖、无缝隙落实。业务流程图如下所示:
笔者作为郑州市档案局的技术人员,对郑州市网格化管理平台的软件开发手册、项目招投标文件、实地运作进行了详细调研,认为郑州市网格化管理平台是由政府机构授权开发的,系统构建合理,具有完善的权限控制、安全保障体系,可以保障平台中的信息安全、真实。参考美国NARA提出的可构成电子文件应满足以下条件:信息内容独特,能反映机构的政策、业务、职能,使用的工具与机构工作有关并由机构授权,信息有业务利用需求[1],笔者认为郑州市网格化管理平台中的电子文件可以称之为“具有档案性质的电子文件”,应该纳入档案部门归档范围。
二、识别平台中需归档的电子文件
所谓识别,是指从系统平台中挑选出需要归档的电子文件的工作。郑州市网格化管理平台内功能复杂、数据繁多,涉及“人、地、事、物、组织”等诸多信息,单是数据库就达1T左右。在如此众多的数据中,如何确定需归档的电子文件的范围呢?我们到底要保存什么呢?
笔者经过详细调研,认为整个平台是围绕“事件”这一核心展开的,平台内称之为“社情民情动态数据信息库”,简称社情信息,也就是网格内发现某一问题,从问题上报、解决、反馈、办结完毕的全过程信息。见下图:
社情信息库主要字段有:采集类型、业务类型、机构、事件类别、事件、编号、采集时间、办理内容等,其中事件编号是唯一的。见下图:
平台内社情信息大约有十几万条,但绝大部分是网格内直接解决的小问题、小纠纷,只具有临时保存价值,只有上报到市级平台上的社情信息才需要长期保存,是需要归档的电子文件。详见下图:
三、选择归档节点
传统的文件转化为档案有三个条件,其中条件一,即“只有现时使用完毕或办理完毕的文件才能归入档案”[2],是否适应于郑州市网格化管理平台中的电子文件呢?
根据实地查看,郑州市网格化年管理平台有清晰的工作流。所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交(交互)过程。网格化平台中社情信息的业务过程就表示为工作流,简单表示如下:
发生->处理->上报->反馈->办结
在每项事件到办结节点之后,其数据就不可更改了。由此“办结”节点就是文件办理完毕的节点,在此节点可加入“归档”功能。也就是说只有办结的社情信息可以进行归档。在“归档”节点之后,电子文件接受档案工作人员的检验后,将移交给档案馆,进入档案馆的数字档案馆系统,其真实性、完整性、有效性由数字档案馆系统来维护,并得到网格化管理主管部门的认可。在“归档”节点之前,电子文件的真实性、完整性、有效性由网格化平台确保,并满足档案馆的要求。
四、提出电子文件归档方案
电子文件进行归档时,需要保存电子文件原有的内容和结构、背景信息。由于电子文件的结构和背景信息均来自元数据,可以说就是电子文件原文+电子文件元数据。具体到郑州市网格化管理平台,就是指社情信息中的处理结果单和其元数据。但平台有些特殊之处,处理结果单的部分数据来自数据库,即结构化数据,如问题排查人、处理的简单结果等,部分数据来自非结构化数据,如作为处理依据的照片文件、对话录音,形成正式标准处理文件的Office文件等。也就是说电子文件内容来自多个文件和数据库,如何保障其完整性呢?
笔者提出了这样的解决方案:将平台生成处理结果单的界面(Html文件)、与该处理单有关的Word文件、Jpg文件、音视频文件等多个文件,利用专用软件,合并成一个PDF文件,并加入数字水印,水印内容包括生成者姓名、生成时间等,将此PDF文件重名为此次事件的编号,如事件编号为4101032222,则此事件对应的处理单文件命名为4101032222.PDF。将平台中的社情信息库的数据导出,生成EXCLE文件,表示元数据信息。元数据与电子文件原文以唯一的时间编号对应,这样进入数字档案馆系统时可方便实现批量挂接。示意图见下图:
五、采用该方案的优点
1. 电子文件可脱离软硬件系统,具有长期可读性
当前计算机系统经常存在这样的问题:大多数支持和管理的需求来自于由计算机上的软件交织成的具有依赖性的复杂网络,这种依赖性存在于软件对平台、软件对数据、软件对软件以及平台对平台。解除这些依赖性的束缚是十分重要而且必要的。
该方案中表示元数据的方式真正做到了独立于应用系统。元数据也可导出为XML文件,但考虑到档案人员的技术力量有限,还是采用了xls文件格式。
电子文件原文转换成了PDF文件格式,这是Adobe公司开发的适于在不同计算机平台之间传送和共享文件的一种开放式电子文件格式。PDF文件已得到公认,是全世界电子文件分发的公开实用标准。现在,不论使用何种电脑平台或应用软件编辑的文件,几乎都可转换成PDF。
PDF格式可以支持电子文件的长期保存,其优点如下:
●规范已公开
与广为使用的Microsoft Word格式不同,PDF规范是公开的,并可以免费获得。例如最新的PDF 1.5规范可以网上免费获取。Adobe公司的电子文档阅读器Acrobat Reader是免费的[3]。
●平台、字体的无关性
PDF是与平台无关的文件格式,因而PDF文档可以实现在Windows、UNIX、Mac等系统下的跨平台使用。用户只要安装一个免费的PDF阅读软件,就可以在Windows系统上阅读由苹果机操作系统创建的PDF,也可以在纯英文版的操作系统下打印含汉字的PDF文件。由于PDF文件是独立于计算机软件和硬件的,因此能以标准结构的“不变”应计算机软硬件的“万变”,而这一点对档案部门来说极为重要,因为作为档案保存的PDF文件是要长期或永久保存的,所以这些文件的生成和利用是不能依赖于计算机的某一软件与硬件的。只有这样才能保证这些文件在计算机发展的50年乃至100年后,甚至更长的时间内依然能够得到有效的利用。
●具有广泛的支持性
PDF格式在世界上拥有众多用户,足迹遍布世界各国政府、金融、财务、法律、工程技术、医疗等领域,也包括我国香港特别行政区政府。国内外由传统期刊开发的电子版期刊也到多采用PDF格式。此外,还有许多第三方公司支持PDF的开发,这不仅使PDF应用功能加强,而且有了更广泛的支持者。如将PostScript格式的计算机文件转换为PDF格式的Adobe Distiller软件;对PDF文件做全文索引的Acrobat Catalog软件等都是第三方公司与Adobe公司合作的成果。广泛的支持者与众多的合作者,成为支撑PDF文件格式长期存在的另一基础。
●兼容性
PDF的修订版在不断地发布,迄今为止,已公布的PDF规范的所有修订版都是向下兼容的。即PDF的1.3版可以理解PDF1.2或PDF1.1版。
●可忠实再现原文
PDF格式的文件能如实保留原来的面貌和内容,以及字体和图像。PDF文档显示风格一致,能够满足政府、法律、财经和IT等行业对于文档或表单的严格规范要求。屏幕上文件可以放大到800%而丝毫不失清晰.浏览和打印可以根据需要选择定制程序,创建不同尺寸和不同精度的PDF文件[4]。
●制作PDF文件非常方便
PDF格式很灵活,可以从任何产生Postscript语言的应用系统中产生。由于Postscript是标准的印刷语言,因而任何可以被打印的电子都可以用PDF格式表示。制作PDF文档是十分方便的,Acrobat Writer支持把.doc,.txt等许多流行类型的文档转换为PDF文件。要实现多个文件的合并也非常方便。
2. 电子文件的完整性得到保障
电子文件的完整性指它的全体性和牢固性。如一个电子文件是完备的,其基本方面未经篡改,它便具有完整性。如果承载其目的讯息没有变动,我们便认为它是完整的、未经篡改的。本方案中将电子文件原文转换为PDF文件,这是一种版式文件,难以篡改,涵盖了有关的文件,电子文件可以认为是完整的。
3. 电子文件的真实性得到保障
在平台内,电子文件的真实性是有系统软件保障的,但当它脱离了原系统,如何保障其是真实的?确认的方式是在电子文件上添加或插入权威性说明(或是文字的或是符号的形式)[5]。PDF文件中加入的数字水印,能够证明文件中所记录的事务处理,能够证明文件形成的责任者,以及文件形成的时间,由此证明这个文件是真实的。
六、结语
开展电子文件归档工作是贯彻落实国家有关电子文件管理办法的具体举措,是信息化形势下档案工作紧跟时代步伐的体现,同时,这也是一项漫长而又艰巨的任务。本文对此项任务进行了一定的探索和实践,但在实践中还有许多问题,需要文件形成单位的大力支持与配合。
参考文献
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