公共基础设施检查保养制度

公共基础设施检查保养制度（精选6篇）

篇1：公共基础设施检查保养制度

公共基础设施检查保养制度

为了保证辖区内基础设施的各系统正常运行，制定以下有关制度；一、二、三、四、五、六、七、每月定期巡检化粪池过井，污水井是否畅通流水。每年清捞二次化粪池，如堵塞及时通或联系专业疏通队配合尽快解决。各幢楼污水下水主管道检查口每月检查1-3次确保下水畅通。屋面雨水地漏每月检查一次。辖区的阀门井、供暖管道系统、供热、供水系统每月定期检查、保养一次，做到加油、除锈、不滴、不漏。强电间和本楼配电房每月检查一次，发现问题立即处理。以上各项检查、维修保养时，认真做好记录，报工程部存档。

篇2：公共基础设施检查保养制度

（一）总则

第一条 为加强阳邑煤矿生产、运输、供电、办公设备的管理，正确、安全地使用和维护设备，特制定本制度。

第二条 设备使用、维护规程是根据设备使用、维护说明书和生产工艺要求制定，用以指导正确操作使用和维护设备的制度。公司各部门都必须建立、健全设备使用规程和维护规程。(二)规程的制定与修改

第三条 各部门首先要按照本制度规定的原则，正确划分设备类型，并按照设备在生产、运营中的地位、结构复杂程度以及使用、维护难度，将设备划分为：重要设备、主要设备、一般设备三个级别，以便于规程的编制和设备的分级管理。第四条 凡是安装在用设备，必须做到台台都有完整的使用、维护规程。第五条 对新投产的设备，技术装备部应在在设备投产前30天制订出使用、维护规程，并下发执行。

第六条 当生产准备采用新工艺、新技术时，在改变工艺前10天，技术装备部应根据设备新的使用、维护要求对原有规程进行修改，以保证规程的有效性。第七条 岗位在执行规程中，发现规程内容不完善或有缺陷时，要逐级及时反映。规程管理专业人员应立即到现场核实情况，并对规程内容进行增补或修改。第八条 新编写或修改后的规程，都要按专业管理的有关规定分别报送分管副总经理审批。

第九条 当设备发生严重缺陷，又不能立即停产修复时，必须制定可靠的措施和临时性使用、维护规程，由分管副总经理批准执行。缺陷消除后临时规程作废。(三)规程的内容

第十条 设备使用规程必须包括的内容：

1、设备技术性能和允许的极限参数，如最大负荷、压力、温度、转速、电压、电流等；

2、设备交接使用的规定，两班或三班连续运转的设备，岗位人员交接班时必须对设备运行状况进行交接，内容包括：设备运转的异常情况，润滑情况，原有缺陷变化，运行参数的变化，故障及处理情况等；

3、操作设备的步骤，包括操作前的准备工作和操作顺序；

4、紧急情况处理的规定；

5、设备使用中的安全注意事项，非本岗位操作人员未经批准不得操作本机，任何人不随意拆掉或放宽安全保护装置等；

6、设备运行中故障查询及排除。第十一条 设备维护规程应包括的内容：

1、设备传动示意图、液压原理图、气动原理图、蒸汽原理图、电气原理图主要零部件图；

2、设备润滑“五定”图表和要求；

3、定时清扫的规定；

4、设备使用过程中的各项检查要求，包括路线、部位、内容、标准状况参数、周期(时间)、检查人等；

5、运行中常见故障的排除方法；

6、设备主要易损件的报废标准；

7、安全注意事项。(四)规程的贯彻执行

第十二条 新设备投入使用前，要由主管技术装备部的副总经理布置贯彻执行设备使用、维护规程。规程要发入到有关专业、岗位操作人员以及维修人员手里，并做到人不离岗。

第十三条 生产部门要组织设备操作人员认真学习规程，设备专业人员要向操作人员进行规程内容的讲解和学习辅导。

第十四条 设备操作人员须经公司组织的规程考试及实际操作考核，合格后方能上岗。

第十五条 生产部门每月都要组织班组学习规程，车间主管及设备管理人员，每年要对生产班组规程学习情况进行定期或随机抽查，发现问题及时解决，抽查情况纳入考核。

(五)设备技术状况的管理

第十六条 对所有设备按设备的技术状况、维护状况和管理状况分为完好设备和非完好设备，并分别制订具体考核标准。

第十七条 各部门的生产设备必须完成上级下达的技术状况指标，即考核设备的综合完好率。专业部门要分别制订出年、季、月度设备综合完好率指标，并层层分解逐级落实到岗位。(六)设备润滑管理

第十八条 对设备润滑管理工作的要求

1、各部门设专职润滑员负责设备润滑工作。

2、每台设备都必须制订完善的设备润滑“五定”图表和要求，并认真执行。

3、各部门要认真执行设备用油三清洁(油桶、油具、加油点)，保证润滑油(脂)的清洁和油路畅通，防止堵塞。

4、对大型、特殊、专用设备用油要坚持定期分析化验制度。

5、润滑专业人员要做好设备润滑新技术推广和油品更新换代工作。

6、认真做到废油的回收管理工作。

第十九条 润滑“五定”图表的制订、执行和修改

1、各部门的生产设备润滑“五定”图表必须逐台制订，并和使用维护规程同时发至岗位。

2、设备润滑“五定”图表的内容是：（1）定点：规定润滑部位、名称及加油点数。（2）定质：规定每个加油点润滑油脂牌号。（3）定时：规定加、换油时间。（4）定量：规定每次加、换油数量。（5）定人：规定每个加、换油点的负责人。

3、岗位操作及维护人员要认真执行设备润滑“五定”图表规定，并做好支行记录。

4、润滑专业人员要定期和不定期抽查润滑“五定”图表执行情况，发现问题及时处理。

5、岗位操作和维护人员必须随时注意设备各部位润滑状况，发现问题及时报告和处理。

第二十条 润滑油脂的分析化验管理

设备运转过程中，由于受到机件本身及外界灰尘、水分、温度等因素的影响，易使润滑油脂变质，为保证润滑油的质量，需定期进行过滤分析的化验工作，对不同设备规定不同的取样化验时间。经化验后的油品不符合使用要求时，要及时更换润滑油脂。

第二十一条 设备润滑新技术的应用与油品更新管理

1、各部门对生产设备润滑油跑、冒、漏情况，要组织研究攻关，逐步解决。

2、油品的更新换代要列入公司设备工作计划中，并经过试验，保证安全方可加以实施。油品更新前必须对油具、油箱、管路进行清洗。(七)设备缺陷的处理

第二十二条 设备发生缺陷，岗位操作和维护人员能排除的应立即排除，并在日志中详细记录。

第二十三条 岗位操作人员无力排除的设备缺陷，要详细记录并逐级上报，同时精心操作，加强观察，注意缺陷发展。

第二十四条 未能及时排除的设备缺陷，必须在每天生产调度会上研究决定如何处理。第二十五条 在安排处理每项缺陷前，必须有相应的措施，明确专人负责，防止缺陷扩大。

(八)设备运行动态管理

第二十六条 设备运行动态管理，是指通过一定的手段，使各级维护与管理人员能牢牢掌握住设备的运行情况，依据设备运行的状况制订相应措施。第二十七条 建立健全系统的设备巡检标准

各部门要对每台设备，依据其结构和运行方式，定出检查的部位(检查点)、内容(检查什么)、正常运行的参数标准(允许的值)，并针对设备的具体运行特点，对设备的每个检查点，确定出明确的检查周期，一般可分为时、班、日、周、旬、月、季、年检查点。

第二十八条 建立健全巡检保证体系

生产岗位操作人员负责对本岗位使用设备的所有检查点进行检查，专业维修人员要承包对重点设备的巡检任务。各部门都要根据设备的多少和复杂程度，确定设置专职巡检工员的人数和人选，专职巡检员负责承包重要的检查点之外，要全面掌握设备运行动态。第二十九条 信息传递与反馈

生产岗位操作人员巡检时，发现设备不能继续运转需紧急处理的问题，要立即通知值班主任，由值班主任组织处理。一般隐患或缺陷，检查后登入检查表，并按时传递给专职巡检员。

专职维修人员进行的设备点检，要做好记录，除安排处理外，要将信息向专职巡检员传递，以便统一汇总。

专职巡检员除完成承包的巡检点任务外，还要负责将各方面的巡检结果，按日汇总整理，并列出当日重点问题向技术装备部汇报。

技术装备部应列出主要问题，除登记台账，输入计算机外，要进一步检查落实，以便于综合管理。第三十条 动态资料的应用

巡检员针对巡检中发现的设备缺陷、隐患，提出应安排检修的项目，纳入检修计划。巡检中发现的设备缺陷，必须立即处理的，由值班主任即刻组织处理；本班无能力处理的，由技术装备部确定解决方案。重要设备的重大缺陷，由分管副总经理组织研究，确定控制方案和处理方案。第三十一条 设备薄弱环节的立项处理 下列情况均属设备薄弱环节：

1、运行中经常发生故障停机而反复处理无效的部位；

2、运行中影响产品质量和产量的设备或部位；

3、运行达不到小修周期要求，经常要进行计划外检修的设备或部位；

4、存在不安全隐患(人身及设备安全)，且日常维护和简单修理无法解决的设备或部位。

第三十二条 对薄弱环节的管理

篇3：公共基础设施检查保养制度

一、公共服务均等化的理论基础

大多数学者认为福利经济学是公共服务均等化的理论基础, 安体富 (2007) 认为公共服务由国民收入形成, 公共服务的分配能对国民收入的分配起到重要作用。由于公共服务资源一般由政府来掌握, 出现配置失当的情况理应由政府来纠正。于树一 (2007) 一文中详细论述了公共服务均等化与福利经济学的关系, 认为福利经济学为公共服务均等化提供了经济学基础, 公共服务均等化为福利经济学拓展了研究范畴。

二、公共服务或基本公共服务均等化涵义研究

安体富、任强 (2007) 认为公共服务属于公共物品范畴, 基本公共服务应该是与民生密切相关的纯公共服务。而均等的内容包含两个方面, 一是居民享有公共服务机会均等;二是居民享有公共服务结果均等, 作者认为结果均等更为重要。

于树一 (2007) 认为公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的, 在不同阶段具有不同标准的, 最终大致均等的公共产品和服务。龚金宝 (2007) 从需求层次理论的角度来解释基本公共服务, 即能够使居民消费均等化, 政府提供的一系列公共服务。吕炜、王伟同 (2008) 认为基本公共服务均等化是指具有相同公共需求的公民, 可以享受大致相同的公共服务。

三、公共服务均等化影响因素分析

对公共服务非均等化形成的原因国内学者的观点大多数集中在财政体制和政府间财政关系这两个方面。

李晋中 (2008) 认为税收返还不具有均等化的功能, 一般性转移支付虽然符合均等化的标准, 但在全部转移支付中仅占极小的比例, 而占到转移支付一半以上的专项转移支付和其他转移支付并没有产生均等化的作用, 吕炜、王伟同 (2008) 也基本认同这个观点, 但是文章更侧重于认为我国公共服务采用供给导向型提供模式是我国公共服务不均等的直接原因。

对于政府间财政关系这一方面, 安体富、任强 (2007) 认为各级政府间财权和事权划分不清, 导致基层政府财政困难, 提供公共服务的能力不足, 影响公共服务均等化目标的实现。

四、促进公共服务均等化的有关政策及对策建议

1. 建立公共服务型政府, 完善公共财政制度

安体富、任强 (2007) 认为政府不能以牺牲提供公共服务为代价专注于发展经济, 更不能介入市场能够配置资源的领域与民争利, 要由经济建设型政府向公共服务型政府转变。吕炜、王伟同 (2008) 、岳军 (2009) 认为财政体制建设方面应该努力理顺各级政府间的财政关系, 在制度层面上改变以往以收定支的财政思维模式。

2. 完善均等化的转移支付制度

陈颂东 (2008) 认为有必要对现行的转移支付制度进行重新划分, 归并为一般性转移支付和专项转移支付, 体制补助和民族地区转移支付, 农村税费改革转移支付应纳入一般性的转移支付中。

3. 调整对地方政府的激励机制促进公共服务均等化

岳军 (2009) 认为首先应在中央财政投入的基础上通过政治激励, 促使地方政府以公共服务均等化为目标调整财政支出结构, 其中重新设计一套考核、激励和监督指标体系非常重要, 还要建立各地区公共服务信息采集系统, 用来衡量资金使用效率。

五、基本公共服务均等化研究评析和启示

围绕公共服务均等化这个问题, 学者对公共服务均等化的涵义、内容、均等化的标准等进行了探讨, 认识到公共服务非均等化问题制约了我国经济社会发展的速度和质量, 甚至加剧了社会矛盾 (于树一2007) ;学者对于财政转移支付的均等化效果进行了广泛而深入的研究, 采用实证的方法对转移支付的效率和结构进行了分析。

我认为在以下几个方面, 现有的研究仍然不足, 也是今后研究的方向。

第一, 基本公共服务均等化的研究仍着眼于不同区域和城乡之间的巨大差距方面, 而对于不同的社会群体如城市务工人员, 城乡一体化进程中的失地农民, 现有研究基本没有涉及, 这更有研究价值。

第二, 对于公共服务非均等的度量方面, 目前大多数学者仅从公共服务提供的数量角度去考虑, 几乎没有考虑公共服务供给成本在不同区域和城乡之间的差别, 现有文献缺乏这方面的度量指标研究。

第三, 对于促进基本公共服务均等化的实现途径方面, 主要从财政体制改革和转移支付的角度来考虑如何解决公共服务不均等问题, 但对于其他因素如通过约束激励机制来引导政府更有效率提供公共服务则涉及很少。

参考文献

[1]安体富任强《公共服务均等化:理论、问题与对策》, 《财贸经济》2007年第8期

[2]于树一《公共服务均等化的理论基础探析》《财政研究》2007年第07期

篇4：公共基础设施检查保养制度

关键词：财政投资 农村基础设施 事权 财权

中图分类号：F320 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-012-02

一、财政投资农村公共基础设施的历史沿革

基础设施是指为人们生产以及生活提供一般条件下的物质性公共设施，关系着国民经济整体利益以及长远利益，是社会赖以生存发展的一般物质条件。如从行业来分，社会类基础设施和经济类基础设施主要包括四个方面内容：一是能源设施类基础设施，包括水、电、气、暖等设施；二是交通设施类基础设施，包括各类公共交通等；三是通信设施类基础设施，包括邮电、通信、通讯等；四是环保设施类基础设施，包括植树造林、防沙治沙、城市垃圾处、污水处理等。

农村基础设施则是基础设施的一个重要组成部分，具有基础设施的概念及特点。参照我国新农村建设的相关法律、法规文件，农村基础设施应包括：农村生活类基础设、施农业生产类基础设施、生态环境类建设、农村社会发展类基础设施四大类。农村基础设施是农村经济社会发展的重要基础之一，是农村发展的先行资本，也是各类支农资金的重要投资对象之一。

在不同的时期，农村公共产品供给制度的变迁路径主要体现为：最初的社区宗族组织供给为主→政府(集体)包办一切下农民自我合作供给→政府主导下农民直接负担(投工投劳)→政府(公共财政)主导+“一事一议”框架下的农户参与这样一个过程。

在人民公社和农业经济集体化这一时期，农村基础设施供给主要依靠政府强制推动，依靠高度组织化的农村社区和集体为基础大规模协调合作的方式进行，以及以无限供给的劳动力集中替代资本稀缺来施行。这一时期完成了许多大江大河、大中型水库、水利枢纽、引水渠道和主要公共交通、电力等基础类设施的建设。

1978年以后，随着以家庭联产承包责任制为主要内容的经济体制改革的快速推行，集体资产细分到每户。虽然改革开放后农村经济社会发展不断面临新形势、新要求，但国家仍沿袭着向工业化发展的倾斜政策，仍坚持城乡分割的二元化结构，使农村基础设施供给由农民和农村集体经济组织负担以弥补政府财政投入不足甚至财政退出的缺口。更进一步地，由于人民公社逐步解体和农业集体化制度的随之衰弱，实际上农民直接成为了农村基础设施建设支出成本的承担方，是实质上的筹资对象。这一阶段形成了政府主导下以农民直接负担的农村基础设施供给制度，同时引发了很严重的农民负担问题。

农民负担问题的尖锐化矛盾使得政府（特别是中央一级政府）将农村基础设施投资、建设、筹资制度的改革不断推进，从而使农村税费改革成为了我国农村公共产品供给制度变革的一个突破口，至2006年国家基本全面取消了农业税。党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”的战略，标志着我国统筹城乡发展新时代的全面到来。今后，在“多予、少取、放活”的基本方针指导下，更多的公共资源、公共产品将会源源不断地投向农村地区，逐步改变长期城乡二元化农村公共产品的供给结构，逐步实现城乡基本公共服务均等化，逐步建立起惠及全民的公共服务体系。也就是说，要逐步建立在公共财政覆盖下的农村公共基础设施供给制度。

如果说，最初建立财政投资农村基础设施的供给制度其出发点主要是被动地解决农民负担问题，而在新形势下，一方面随着我国国民经济收入，尤其是可支配收入的持续增长，国家财政收入也有了大幅的提高；另一方面伴随城市化、工业化的不断快速推进，农村经济和农村的社会发展出现了众多根本性变化。如何在巩固国家粮食安全战略的同时，提高农村劳动生产力，在更高一层次上统筹城乡的发展，进一步解决“三农”问题，推进国家现代化建设，才是主动完善财政投资农村公共基础设施供给制度的出发点。

自2006年开始，每年的中央“一号文件”，不仅始终聚焦于“三农”，而且更是紧紧抓住加大财政支农，加强农村公共基础设施投资建设来展开。如：2006年提出建立健全财政支农资金稳定增长机制，把国家对基础设施建设投入重点转向农村；2007年建议大幅度加大对“三农”的投入，国家财政新增固定资产投资增量主要用于农村，中央以及县级以上地方每年对农业总投入的增幅应高于其财政经常性收入增幅；2009年建议扩大内需，实施积极财政政策的重点投向“三农”，新增国债使用向“三农”倾斜等。

二、财政投资建设农村公共基础设施的问题

近年来，随着各项财政支农资金的不断推动，农村电网改造、农村公路、通信、江河以及水库维修和治理等相关项目得以进一步广泛开展，农村公共基础设施建设有了较大改观。但政府主导的公共财政投资建设仍存在一些问题，随着实践的逐步深入，日益暴露出这种投资建设方式存在效率普遍较低以及重复建设的弊端。

1.农村基础设施建设缺乏长远、科学、系统的规划，导致农村公共基础设施投入政策缺乏持续性，投入总量不足。如《农业法》规定“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”，但这样的规定和制度内容较原则和抽象，实际操作性不强，缺乏配套政策和实施细则。对于实践中广泛存在的各级政府农业投资总量不足，结构性的矛盾，随意改变预算投入方向、内容等问题尚未设计出切实可行的解决方案，而所缺乏的内容都是保障农村公共基础设施投资，尤其是政府财政投入长期性、持续性、稳定性的关键措施。事实上，一直以来，国家财政农业上的投入增速远低于国家财政收入增速。

在实施分税制以后，“财力上收，支出下移”，地方可支配财力迅速下滑，再经层层截留后处于行政链条最底端的县、乡这一基层政府陷入了财政困境，对于承担许多专项资金配套任务更是缺乏动力。同时，在地方财政趋紧的逼迫下，优先自利的原则广泛应用，地方政府各个部门都容易致力于争取上一级政府投入和招商引资所带来的获得利益分配，导致农村基础设施投资非常容易往“短、平、快”的项目上分布，长期以来农村基础设施投资和建设呈现“劣币驱逐良币”的不利局面。

2.农村公共基础设施投资项目信息不透明、决策不科学、“寻租”现象严重。（1）理论上农村公共基础设施除了农户的直接经济效益外，还应有较强大的间接社会效益，因此采用财政投入的这一情况下，投资的主体和间接受益主体基本一致。虽间接社会效益很大，但由于政府治理中委托代理的存在，一旦项目建设失败、效果差，风险的隐形承担者自然就是农户，直接受益主体和承担风险主体一致。这样“谁投资、谁决策、谁受益、谁就承担风险”的指导原则实际情况就变成了“谁投资、谁决策”和“谁受益、谁承担风险”。基于对基本指导原则的粗浅理解，大多项目投资和建设信息，譬如投资的额度、规划、建设和补偿标准、承包方式以及由谁来施工等只有决策者和施工单位清楚，这在一定程度上也出现了大量的“寻租”行为，增加了建设成本。在项目建设后评估制度未建立或应用不成熟，投资风险责任难以衡量、约束和监督的情况下，类似形象工程、项目建设转包、偷工减料等现象大量出现。（2）决策不科学，项目审批和投资决策存盲目性和随意性。一方面忽视农户作为农村公共基础设施的直接受益和直接需求主体地位，将农户视为财政支农的被动接受者，从而将农户排除在项目投资的决策外，导致政府提供的农村公共基础设施不是农户所需要的情况时常出现。另一方面忽视了专家评估在项目决策中的作用。沿用重审批轻调研，重分配资金轻管理的传统思维和经验习惯，使得项目评估成为摆设，其作用无法落到实处。

3.农村公共基础设施投资建设呈现多部门多头管理的现象。目前中央政府直接分配与管理支农投资的部门就有农业、林业、水利、气象、扶贫开发、发改委、国土、交通、建设、民政、卫生、教育、人力资源和社会保障等，而在县级层次上，同样呈现出多部门管理的局面。

由于管理的主体较分散，尽管各部门都制定了详细的农村公共基础设施资金管理办法，但各职能部门之间缺乏相互协调的机制和平台，有效管理机制仍未形成。投资领域划分不清晰，投资中相互交叉、重复，同一性质的支农资金往往分撒于不同部门中，且各部门的资金指标体系又通过本部门所属系统，条条块块地逐级下拨分配，这些条线之间几乎没有任何交集，形成了“天女散花”式的资金分配方式。最后由于投资资金在时间以及空间上的分散，难以保证项目建设的完整性、连续性和及时性。实际上由于环节过多、监管困难，权力寻租更加容易，参与分配利益的人也更多，资金流通成本高。

三、提高财政投资农村公共基础设施效率的对策

1.健全农业投资法规和政策体系。以《预算法》、《农业法》为基础，抓紧制定《农业投资法》，督促各级地方政府制定相应的农村公共基础设施建设长远、科学、系统的规划，明确各级政府在农业投资和农村基础设施建设方面的各项权利、义务和责任，规定投资增长的长效机制，规范投资、建设、管理、监管行为，完善考核制度。

2.解决各部门利益条块分割导致的财政投资缺乏效率，重点在于减少财政支农资金运行的中间环节，精简财政支农的渠道，对分散的支农资金进行有效整合，以县一级政府为单位，将中央、省、市下拨的财政资金与县一级政府安排的相关资金“捆绑”进行使用，并进一步加强资金的监管、监控。有条件的地方可试行整合各相关部门，形成大部制，彻底打破现阶段既有部门条块分割的格局。另外的思路就是建立县级资金项目整合对接平台，将整合后的财政资金有效对接到县内的项目库，然后有计划、分步骤、有侧重点地安排资金的合理使用。

3.结合“自下而上”的公共基础设施需求表达机制，建立科学的农村公共基础设施建设投资决策、决算系统。人民代表大会是最高权力机构，根据预算法规定有预算的管理职权，县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告。投资决策系统负责重大的农村投资项目的论证、评审工作，选择合理的投资方案。申请资金单位经过“一事一议”的程序完成农村公共基础设施需求意见和初步方案，而后委托相关专业中介咨询机构，在充分调查研究基础上，拟定项目的可行性报告，登记入册、入库，最后由专家决策进行科学论证报批。具体步骤如下：（1）加强基层民主治理，建立和完善村组一级的“一事一议”制度，吸纳农户就本村组的农村公共基础设施建设进行相关讨论，形成意见和初始方案，而后委托专业中介机构进行项目评估。（2）要以县一级政府为单位建立农村公共基础设施需求信息系统和储备库，及时登记、录入经过“一事一议”和中介评估的项目，适时跟踪和调整地方基础设施建设的情况。（3）对于库中的项目，依托科学的专家决策系统，进行评审、论证，直至完成项目选择和排序。（4）完善农村公共基础设施建设资金投资效果后评估、评价体系，针对可行性研究报告的预期效益数据分析与运行之后的实际效益数据进行充分对比分析，找出差异，总结经验，为下一步改进设计、咨询、决策、评估工作产生约束力和监督、监管机制。

4.加强项目的建设管理。“不断深化政府投资体制改革，大力推行政府投资工程代建制，政府在确定建设规划后，可向社会进行公开招标选定项目业主”，“对非经营性的政府投资项目应加快推行代建制，即通过招、投标等方式，选择专业化项目管理单位负责建设实施，严格控制项目的投资质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，这是国务院《关于加强投资体制改革的决定》中的明确规定。同时，积极探索和完善“代建制”在农村公共基础设施建设中的运用，建立一整套有效防止项目投资管理失控、监督不力的权责对等、良性互动的政府投资管理制度，是伴随着市场化进程，政府逐步退出微观经济管理领域的大趋势。

参考文献：

1.孙继军.关于农村基础设施建设几个问题的思考[J].西安邮电学院学报，2011（3）

2.鲁敏,李南.河北省农村基础设施建设的供给现状和政策建议[J]. 河北理工大学学报(社会科学版)，2010（6）

3.刘生龙,周绍杰.基础设施的可获得性与中国农村居民收入增长——基于静态和动态非平衡面板的回归结果[J].中国农村经济，2011（1）

4.刘晓光,王小洁.农村基础设施建设投资中地方政府与农民的博弈分析[J].学术交流，2011（3）

（作者简介：庞钊珺，陕西师范大学11级教育经济与管理硕士研究生；张恒，西安翻译学院团委，同时为中共陕西省委党校10级国民经济学硕士研究生 陕西西安 710000）

篇5：公共基础设施检查保养制度

物业开展小区公共设施维修保养工作 为了给社区居民营造一个温馨、舒适、和谐的生活环境。近日，物业公司开展对亚龙花园公共设施维护保养工作。

由于社区北广场东侧凉亭、木凳、平台护栏及梯扶手等公共设施经受长时间风雨侵蚀，现已老化破损严重，需要立即维修。物业公司组织人力物力对社区内老化、破损的公共设施进行维修保养。

自年初开展党的群众路线教育实践活动以来，物业公司便将社区公共设施维修保养作为社区的一项重要工作内容去抓，先后投入了大量资金用于小区内公共设施的维修保养。居委会主任、物业公司经理康立广经常带领物业公司人员深入到居民家中，实地查看公共设施使用情况，定期进行保养。物业维修人员经常没有休息，加班加点工作。尽快完成修复任务。据统计，物业公司已对亚龙花园内凉亭、木凳、喷泉过桥地板、平台护栏及外楼梯扶手等公共设施进行了维修保养，受到了居民们热烈欢迎。

篇6：设备维护保养检查制度

设备维护保养工作是学院设备管理的一项重要内容，为使生产和实训教学能够正常进行，保证生产和实训教学质量的稳定，必须高度重视设备的维护保养工作。

一、设备保养： 1.设备保养原则：

1)为保证设备经常处于良好的技术状态，随时可以投入运行，减少故障停机日，提高设备完好率、利用率，减少设备磨损，延长设备使用寿命，降低设备运行和维修成本，确保安全生产和实习教学的顺利进行，必须强化对各类设备的维护保养工作。

2)设备保养必须贯彻“养修并重，预防为主”的原则，做到例行保养和定期保养相结合，正确处理使用、保养和修理的关系，不允许只用不养，只修不养。2.设备保养要求：

1)各使用部门必须按设备保养规程、保养周期做好各类设备的保养工作，不得无故拖延。2)保养设备要保证质量，按规定项目和要求逐项进行，不得漏保或不保。保养项目、保养质量和保养中发现的问题应作好记录，报安全与设备管理处。

3)保养人员和保养部门应做到“三检一交（自检、互检、专职检查和一次交接合格）”，不断总结保养经验，提高保养质量。4)安全与设备管理处定期监督、检查生产、实习教学部门的设备保养情况，定期或不定期抽查保养质量，并进行奖优罚劣。3.设备使用：

1)生产、实习设备必须定人定机，严格专责制，操作工人与维修人员密切配合，把设备使用和维护好。

2)操作人员能熟悉所用设备的主要性能、结构和有关保养制度。3)不能在设备上加工超越该设备规范和有损设备精度的工件，精加工机床不准做粗加工用。

4)必须保持设备的完整、不损坏、不丢失设备附件、不准使用不合标准的工具紧固设备。4.设备润滑：

1)各使用部门必须有专人负责设备的润滑工作，防止干研，油号不对，油质不洁等，影响设备的运行。

2)操作者必须熟知润滑油位，畅通油路、按设备的要求定期加油换油。5.设备清扫

1)教育师生树立文明生产、文明实训风气，做到设备卫生经常化，充分利用生产间隙时间和下班后进行清扫。

2)每周末和节假日前必须进行认真大清扫、达到如下标准：设备外观保持无尘、无油污、呈现本色。

二、保养作业的实施和监督

安全与设备管理处要经常组织巡视检查，指导督促各相关部门，严格按照设备保养细则进行维护保养，要抓住正反两方面的典型，召开现场会，推动维护保养工作的深入开展。1.设备的保养坚持推广以“清洁、润滑、调整、紧固、防腐”为主要内容的“十字”作业法，实行例行保养和定期保养制，严格按使用说明书规定的检查保养项目进行。

2.例行保养是在设备运行的前后及过程中进行的清洁和检查，主要检查要害、易损零部件（如设备安全装置）的情况，冷却液、润滑剂、燃油量、仪表指示等。例行保养由操作人员自行完成，并认真填写保养记录。3.一级保养：普遍进行清洁、紧固和润滑作业，并部分地进行调整作业，维护设备完好技术状况。由操作者本人完成，由部门设备员检查监督。

4.二级保养：包括一级保养的所有内容，以检查、调整为中心，保持设备各总成、机构、零件具有良好的工作性能。主要由操作者本人完成，操作者本人完成有困难时，本部门内可选派其他人员协助完成，由部门设备负责人检查监督。5.其他保养

1)换季保养：主要内容是更换适用季节的润滑油、燃油，采取防冻措施，增加防冻设施等。由使用部门组织安排，由部门设备员检查、监督。

2)走合期保养：新进及大修竣工设备走合期结束后必须进行走合期保养，主要内容是清洗、紧固、调整及更换润滑油，由使用部门完成，设备管理部门检查、监督。

3)停放保养：停用及封存设备应进行保养，主要是清洁、防腐、防潮等。由使用部门负责。

三、巡视检查制：

1.安全与设备管理处要有专人负责全院设备维护保养情况的巡视检查工作。检查的目是为了保障设备的正常运行，促进维护保养工作。2.巡检员权力

1)对于违章操作设备操作者，有权停机制止及进行处罚。2)发现日常保养差的设备，有权责令其立即改正，有权提出处罚意见（开具整改通知书）。

3)对于维护保养搞得好的个人、班组及部门有权提出奖励意见。

4)对于在正常工作中无理取闹的个别人，有权向人力资源部门提出处理建议，各级领导应鲜明地支持巡检员的工作。

四、设备巡回检查制度

巡回检查包括定期、不定期、交接班、特殊情况检查等。1.定期巡回检查：是指在机组正常运行或停运后，按规定的时间对所管辖的设备和系统进行的检查。

2.不定期巡回检查：是指在机组运行或停运过程中，根据设备或系统存在的问题，在原规定的时间外相应增加的对管辖设备和系统进行的检查。

3.交接班检查：是指设备操作人员在相互交接班过程中，根据岗位分工对相关的设备和系统进行检查。4.特殊情况检查：是指在设备启动和停止，系统在投运和停运时，特别需要时，对所辖设备，系统及预防措施进行的细致检查。

5.检查内容主要包括：

1)设备、系统的运行、使用是否正常。

2)运行设备、系统的有关参数指标等各方面是否合格（如：声音、振动、压力、温度、液位等）。3)设备系统有无跑、冒、滴、漏现象。4)设备、系统附件是否齐全完好。5)各工作现场和设备、系统的卫生状况。6)常用工器具的数量和完好情况。.7)相关记录资料是否完整。

五、设备维护保养

1.操作人员对所使用的设备，要做到懂结构、懂性能、懂用途；会使用、会维护保养、会检查、会排除一般故障；并享有“三项权利”，即：有权制止他人私自动用自已操作的设备；未采取防范措施或未经主管部门审批超负荷使用设备，有权停止使用；发现设备运转不正常，超期不检修，安全装置不符合规定应立即上报，如不立即处理和采取相应措施，有权停止使用。

2.操作人员必须做好下列各项主要工作： 1)正确使用设备，严格遵守操作规程。

2)精心维护、巡回检查制，按点检表的内容，对使用设备逐项进行仔细检查，发现问题，及时解决，排除隐患；搞好设备清洁、润滑、紧固、调整和防腐，保持零件、附件及工具完整无缺。

3)经常保持设备和环境清洁卫生，做到成品、再制品码放整齐。

4)搞好设备润滑，坚持“五定“、“三级过滤””（五定：定点、定时、定质、定量、定人；三级过滤：从领油大桶到岗位储油桶，岗位储油桶到油壶，油壶到加油点）。同时对润滑部位和油箱等定期进行清洗换油。

3.操作人员必须认真执行交接班制度，并认真做好各项记录。4.设备检修人员对所包修的设备，应按时进行巡回检查，发现问题及时处理，配合操作人员搞好安全文明生产。

5.检查中发现异常情况，检查人员应根据有关规程规定和具体情况予以处理，并及时汇报。

6.检查中对设备遇有疑问或不明白的问题，不得随意乱动设备，并及时向有关领导和有关部门汇报。

7.因操作人员检查不到位，不认真，应发现而未发现设备缺陷造成事故，学院安全与设备管理处有权追究其有关人员责任。8.设备使用部门负责人必须每天提前到岗，对辖区所用设备和重点设备进行全面检查、巡视控制，随时询问操作工设备在生产和实习教学中的运行情况，并对设备运行情况做到心中有数。对重点设备确定专人负责，加强检查、重点进行维护、保养。

9.设备的操作系统应定期检修，保证动作灵敏可靠，安全装置亦应可靠有效，使设备能正常运转。

10.加强对空压机、电梯、叉车、天车等特种设备的使用管理，确保操作人员持证上岗，严禁三违，严格管理，精心维护配齐所有备品备件，且要有确实可行的各类事故紧急处理预案。11.设备技术状态完好标准：

1)设备性能好。机械设备精度能稳定地满足生产工艺要求；动力设备的功能达到原设计或规定标准，运转时无超温、超压、超载等现象。

2)运转正常，零部件齐全，安全防护装置良好，磨损、腐蚀程度不超过规定的技术标准，控制系统、计量仪器、仪表和液压润滑系统工作正常，安全可靠。

六、保养标准 1.保养优秀：

设备各部位干净整洁，无油污杂物，各组成部分运动部件运转正常、可靠，设备周围生产环境（如温度、湿度等）满足产品生产的工艺要求。设备各部分（安全装置、附件及操作面板上的各按钮）完好无损，可靠有效，功能正常，各润滑部位按规定主动及时加油，能及时补足冷却液，并按规定认真维护保养并记录。

2.保养合格：

设备各主要部位无油污杂物，设备表面无积尘。设备各部分（安全装置、附件及操作面板上的各按钮）完好无损，可靠有效，功能正常，按规定加油、按规定进行维护保养并做好记录。

3.保养不合格：

设备表面有油渍积尘，未按规定对设备进行加油、清洁，维护保养记录不完整或未记录。设备各部分有缺损，对生产和操作造成一定的影响。

七、润滑管理制度

设备润滑工作是设备维护保养工作中的重要一环，搞好设备润滑是保证设备正常运转，延长使用寿命的重要手段。因此要建立、建全设备的润滑管理制度，不断提高管理水平。1.操作者：

1)熟悉设备结构性能，润滑系统、润滑方法。按照润滑 “五定”的设计要求，正确合理及时加油，保持润滑部位的完好清洁。

2)配合维修工做好设备保养，清洗换油，发现油箱漏油或油量不足时，及时加油，按时清洗冷却箱，更换冷却液。3)定时清洗（补齐）油线、毛毡、滤油器、油杯、油分配器调整自动给油系统的油量、油压、油温和管路出油口，保管好所用的润滑工具等。

4)操作者与维修工配合进行设备的清洗换油工作，保证油箱清洁完好定期补充油料，达到规定油量。

5)正确使用油料，专油专用，不混杂，遵守安全防火规程，回收废油，分类入库。

6)检查设备润滑情况，发现润滑不良立即修整。2.维修工：

1)操作工配合搞好维护保养、清洗换油、加强巡回检查及时消除润滑系统缺陷，防止油孔堵塞，润滑装置失灵，指导有关人员掌握润滑元件的操作方法。

2)所用电机轴承，电气绝缘等用油，一律由电工定期检查，清洗换油。

3)凡需拆卸后才能清洗加油的部位，应由维修钳工协助进行。

4)新设备进厂安装试车时，必须由设备维修人员彻底清洗干净后才能加入润滑油。

八、奖惩制度

为了严肃管理，安全与设备管理处将组织有关人员对各实训楼（场）及所有的生产实习设备进行检查，对查出的问题按学院相关制度处理。

1.凡能够按维护保养制度认真履行职责，保持机械设备正常运行无中、小修，没有给生产和实习教学造成任何损失的且每次检查评比保持优秀者，每半年奖500元。保养合格者奖200元。

2.能认真学习相关机械知识，技术业务精湛，独立完成机械设备中、小修，并为学院节约维修、维护费用的操作者每半年奖500元。

3.检查发现机械设备脏、乱、差，不按时清洁擦试的，第一次提出批评警告，第二次对当班责任人扣工资10元，责任不明确，扣使用该设备人员每人工资10元。累计三次（半年内）每人扣工资50元，屡教不改者，停止工作，向人力资源部建议调换工种或调离部门。

4.检查发现不按时加注润滑油的，机械设备螺栓松动的，不按时填写设备日点检表的，第一次提出批评警告，第二次对当班责任人扣工资50元，责任不明确，扣使用该设备人员每人工资50元。累计三次（半年内）扣每人工资150元，屡教不改者，停止工作，向人力资源部建议调换工种或调离部门 5.未经设备主管部门领导批准，设备使用部门违章违规使用操作机械设备，且造成机械设备损坏的，由机械设备使用部门承担维修、配件费用，并按设备维修费用的2倍给予部门主管领导相应处罚。

6.用于实习教学和生产的机械设备因操作者日常维护保养不当（螺栓松动、缺少润滑油）等原因造成机械磨损至使设备及附件损坏的，由使用人承担配件、维修费用，并扣工资500元。

7.每次评比考核中设备保养不合格数占部门设备总数的30%以上，（半年考核一次）罚部门主管1000元。因违章违规使用设备造成安全事故的，设备使用人承担相应的经济损失，情节严重者，追究其刑事责任。部门主管负连带责任。