对县委常委会的意见

对县委常委会的意见（共8篇）

篇1：对县委常委会的意见

对县委常委工作和自身建设的意见

多年以来，沂南县各项事业在县委常委的正确领导下有了突飞猛进的发展，社会和谐稳定，经济日渐壮大，人民安居乐业。在社会整体前进的过程中难免存在一下问题，对此提出以下建议：

1、经济发展上，招大商，大招商，应提高服务水平，特别是解决好因土地指标紧张而项目难落地的问题。

2、新农村建设上，应加强对新农村建设资金、设备的投入和支持，最好能够出台更好的拆迁激励政策，通过推进农村基础设施建设去提高农民的物质生活和精神生活水平。

3、党的建设上，应把党员干部“学习与成效”相结合的方法作为衡量的主要依据，在加大学习力度的同时加强督查考评，进一步增强党员干部的责任心，提高干事创业的拼劲和防腐拒变的韧劲，充分发挥党员干部的主观能动性。

在自身建设上应进一步相应上级的号召，积极做好各项政策的宣传和落实；进一步加强党风廉政建设，强化勤廉勤政的形象；进一步加强对新农村建设的政策倾向，扎实有效、保质保量地做好各项惠民建设工程；进一步加强招商引资的力度和范围，提供项目落地的相应优惠政策；进一步深化干群关系，充分做到权为民所用，利为民所谋；进一步做好治安维稳、农业、社会保障、教育、卫生、文化等其他各项工作，保障其有条不紊的科学发展。

双堠镇党委政府2011年9月5日

篇2：对县委常委会的意见

一、对县委常委班子的批评意见

1.对事关全局的重大事项在决策前要实施风险评估，尽量降低各类风险，避免影响社会稳定；

2.进一步精减会议和文件，切实解决文山会海问题，腾出更多的时间和精力抓落实。

3.随着作风建设的持续深化，有些部门领导责任担当意识严重滑坡，在工作中拖而不办、廉而不勤的风气有所抬头，影响了全县干事创业的整体步伐。建议进一步落实“三项机制”，切实激励干部凝心聚力干事创业；

4.2017年以来各类会议、督查、考核、审计等明显增多，而且频次比较高，导致基层干部抓落实、抓发展的精力受到影响。建议以更加严厉的措施精文减会、减少督查考核，为基层干部抓落实腾出空间。

二、同志对县委常委班子成员的批评意见

1.加强对政法工作的调研指导，进一步提升全县政法综治维稳工作水平，确保社会大局和谐稳定；

2.加强政法系统干部交流和年轻优秀干部力量配备，增强政法干部队伍活力，全面调动政法系统干部工作积极性。

3.紧盯上级方针政策，积极谋划项目，争取项目资金，破解支柱税源持续减少、新兴财源成长缓慢的难题；

4.重点项目建设实施前要做好风险评估，制定防范预案，避免产生投资风险和引发社会矛盾。

5.加大对综治维稳工作的调研、关注和指导；

6.充分发挥县委党校教育培训职能，切实提升党员干部政治理论水平。

7.进一步加大纪检监察力度，强化干部作风管理，营造风清气正的良好环境；

8.加强对监察委队伍的融合管理及业务培训，尽快提升履职能力。

9.工作安排部署多，跟踪督查相对较少；

10.加强政府工作部门统筹管理，不断提升工作质效。

11.注重企业用地难、融资难、贷款难等问题的协调服务；

12.加强对重大项目和重点工作的督导力度。

13.充分发挥新兴媒体宣传作用，全方位弘扬社会正能量；

14.注重与各级新闻媒体的联系与沟通，不断提升网络舆情管控能力。

15.加强基层组织建设，注重党建主题活动的常态化、多样化，增强基层党组织凝聚力、战斗力；

16.加大对目标责任考核指标日常完成情况检查，注重过程管理。

17.加强统战工作调研，充分发挥党外人士参政议政作用；

18.加强对庙宇、宗教聚会点的监督管理。

19.积极开展基层调研，尽快掌握县域经济发展现状；

20.充分发挥x两地资源优势，全面加快各类协作项目的谋划和实施。

21.建议进一步加强干部的作风建设，切实运用“三项机制”调动干部工作的积极性，激发干部干事创业的热情；

22.建议进一步加大与基层干部的沟通与交流力度，定期与各镇办、部门的科级领导谈心谈话，深入了解干部的思想动态。

23.作为县政府的班长，事务多、担子重，存在的工作安排部署多、亲自督导检查少的现象，建议进一步加大对重点事项的跟踪督办力度；

24.建议多深入基层与干部谈心交流。

25.在脱贫攻坚考核中，有重视档案资料、轻视产业发展的现象，建议脱贫攻坚考核中增加对集体经济、致富产业的考核力度；

获取巨量最新资料，欢迎关注体制写作。

26.建议克服急躁心理，多与干部沟通交流。

27.随着脱贫攻坚的进一步深入，大量优惠政策、扶持资金流向农村，建议进一步加强对群众身边作风问题的督查考核力度，健全考核机制、落实常态监管；

28.机构改革后，纪委系统的工作任务更加繁重，在党风廉政建设事前防范、源头控制上提前介入不够。建议进一步加大工作力度，加强对违纪违规问题的事前防范、源头控制。

29.在办公室忙于各种事务的较多，与基层干部交流沟通较少，建议多深入基层与干部交流，掌握一线真实情况；

30.存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，建议进一步加大精文减会力度。

31.建议多深入基层调查研究，加强与基层政法单位干警的交流和沟通；

32.在县委、县政府做出一些重大决策部署和重大工程建设项目中，要加强社会稳定风险评估，切实防范重大不稳定事件的发生。获取巨量最新资料，欢迎关注体制写作。

33.加大对外宣传力度，积极培育壮大镇办、部门宣传队伍，强化对外宣传工作；

34.要加强与各级媒体的联系，积极应对各类新闻媒体，妥善处置负面宣传报道。

35.对科级领导干部考核要充分听取所在单位主要领导的意见，防止单位产生矛盾；

36.注重培养优秀年轻干部，多了解一般干部的工作表现，建好、用好后备干部库，为提拔任用打好基础。

37.进一步发挥统战优势，积极协调联络各方资源参与商南经济社会建设；

38.加大非党干部培养力度。目前，县上非党干部培育体系还不够健全，建议进一步完善非党干部培养机制，力争使更多非党干部在经济社会建设上发挥作用。

39.要充分发挥xx的经验，加强对各项工作的指导力度；

篇3：对县委常委会的意见

一、科学制定发展规划, 严格安全许可条件

1.合理规划产业安全发展布局。县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划, 按照“产业集聚”与“集约用地”的原则, 确定化工集中区域或化工园区, 明确产业定位, 完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。2009年底前, 完成化工行业安全发展规划编制工作, 确定危险化学品生产、储存的专门区域。从2010年起, 危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设, 负责固定资产投资管理部门和安全监管部门不再受理没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。要通过财政、税收、差别水电价等经济手段, 引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区, 逐步推动现有化工企业进区入园。

2.严格危险化学品安全生产、经营许可。危险化学品安全生产、经营许可证发证机关要严格按照有关规定, 认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业, 许可证发证机关要组织专家进行现场审核, 符合条件的, 方可颁发许可证。申请延期换发安全生产许可证的一级或二级安全生产标准化的企业, 许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续, 并提出该企业下次换证时的安全生产条件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺 (以下统称危险工艺) 的生产装置实现自动控制, 纳入换 (发) 安全生产许可证的条件。地方各级安全监管部门要结合本地区实际, 制定工作计划, 指导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作, 在2010年底前必须完成, 否则一律不予换 (发) 安全生产许可证。

要规范危险化学品生产企业人员从业条件。各省 (自治区、直辖市) 安全监管部门要会同行业主管部门研究制定本地区危险化学品生产企业人员从业条件, 提高从业人员的准入门槛。从2009年起, 安全监管部门要把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件。

3.严格建设项目安全许可。地方各级人民政府投资管理部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序, 建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的, 投资管理部门不予批准。

要从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目, 严格限制涉及光气的建设项目。安全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时, 要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统, 大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统;进行建设项目试生产 (使用) 方案备案时, 要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况, 必要时组织有关专家对试生产方案进行审查;组织建设项目安全设施验收时, 要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。

4.继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。安全监管部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品企业, 要责令其限期整改;整改不合格或在规定期限内未进行整改的, 应依法吊销许可证并提请企业所在地人民政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业, 企业所在地设区的市级安全监管部门要提请同级或县级人民政府依法予以关闭, 有关人民政府要组织限期予以关闭。

二、加强企业安全基础管理, 提高安全管理水平

5.完善并落实安全生产责任制。危险化学品从业单位主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责, 完善全员安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程, 健全安全生产管理机构, 保障安全投入, 建立内部监督机制, 确保企业安全生产主体责任落实到位。

6.严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理, 安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用, 确保采用安全、可靠的工艺技术和装备, 确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标准和有关规定, 委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前, 要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定” (查设计漏项、查工程质量、查工程隐患, 定任务、定人员、定时间、定整改措施) , 制定试车方案, 严格按试车方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员经上岗考核合格, 方可参加试生产操作。工程项目验收时, 要同时验收安全设施。

7.全面开展安全生产标准化工作。要按照《危险化学品从业单位安全标准化规范》, 全面开展安全生产标准化工作, 规范企业安全生产管理。要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合, 纳入企业安全管理工作计划和目标考核, 通过实施安全生产标准化工作, 强化企业安全生产“双基”工作, 建立企业安全生产长效机制。剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业 (以下称重点企业) 要在2010年底前, 实现安全生产标准化全面达标。

8.建立规范化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位要建立健全定期隐患排查制度, 把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理, 形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制, 使隐患排查治理工作制度化和常态化。

危险化学品从业单位要根据生产特点和季节变化, 组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患, 要及时整改;对不能及时整改的, 要制定整改计划, 采取防范措施, 限期解决。

9.认真落实危险化学品登记制度。危险化学品生产、储存、使用单位应做好危险化学品普查工作, 向所在省 (自治区、直辖市) 危险化学品登记机构提交登记材料, 办理登记手续, 取得危险化学品登记证书, 在2009年底前完成危险化学品登记工作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签” (安全技术说明书和安全标签) 。

10.提高事故应急能力。危险化学品从业单位要按照有关标准和规范, 编制危险化学品事故应急预案, 配备必要的应急装备和器材, 建立应急救援队伍。要定期开展事故应急演练, 对演练效果进行评估, 适时修订完善应急预案。中小危险化学品从业单位应与当地政府应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联系机制, 通过签订应急服务协议, 提高应急处置能力。

11.建立安全生产情况报告制度。每年第一季度, 重点企业要向当地县级安全监管部门、行业主管部门报告上年度安全生产情况, 有关中央企业要向所在地设区的市级安全监管部门、行业主管部门报告上年度安全生产情况, 并接受有关部门的现场核查。企业发生伤亡事故时, 要按有关规定及时报告。受县级人民政府委托组织一般危险化学品事故调查的企业, 调查工作结束后要向县级人民政府及其安全监管、行业主管部门报送事故调查报告。

12.加强安全生产教育培训。要按照《安全生产培训管理办法》 (原国家安全监管局令第20号) 、《生产经营单位安全培训规定》 (国家安全监管总局令第3号) 的要求, 健全并落实安全教育培训制度, 建立安全教育培训档案, 实行全员培训, 严格持证上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划, 采取多种有效措施, 分类别、分层次开展安全意识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护、遵章守纪、杜绝“三违” (违章指挥、违章操作、违反劳动纪律) 等教育培训活动。企业每年至少进行一次全员安全培训考核, 考核成绩记入员工教育培训档案。

三、加大安全投入, 提升本质安全水平

13.建立企业安全生产投入保障机制。要严格执行财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》 (财企[2006]478号) , 完善安全投入保障制度, 足额提取安全费用, 保证用于安全生产的资金投入和有效实施, 通过技术改造, 不断提高企业本质安全水平。

14.改造提升现有企业, 逐步提高安全技术水平。重点企业要积极采用新技术改造提升现有装置以满足安全生产的需要。工艺技术自动控制水平低的重点企业要制定技术改造计划, 加大安全生产投入, 在2010年底前, 完成自动化控制技术改造, 通过装备集散控制和紧急停车系统, 提高生产装置自动化控制水平。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。

新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统, 选用安全可靠的仪表、联锁控制系统, 配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统, 提高装置安全可靠性。

15.加强重大危险源安全监控。危险化学品生产、经营单位要定期开展危险源识别、检查、评估工作, 建立重大危险源档案, 加强对重大危险源的监控, 按照有关规定或要求做好重大危险源备案工作。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录, 液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制, 定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。

16.积极推动安全生产科技进步工作。鼓励和支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。在危险化学品槽车充装环节, 推广使用万向充装管道系统代替充装软管, 禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。指导有关中央企业开展风险评估, 提高事故风险控制管理水平;组织有条件的中央企业应用危险与可操作性分析技术 (HAZOP) , 提高化工生产装置潜在风险辨识能力。

四、深化专项整治, 完善法规标准

17.深化危险化学品安全生产专项整治。各地区要继续开展化工企业安全生产整治工作, 通过相关部门联合执法, 运用法律、行政、经济等手段, 采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施, 进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策, 对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政策扶持。

18.加强危险化学品道路运输安全监控和协查。各省 (自治区、直辖市) 交通管理部门要统筹规划并在2009年6月底前完成本地区危险化学品道路运输安全监控平台建设工作, 保证监控覆盖范围, 减少监管盲点, 共享监控资源, 实时动态监控危险化学品运输车辆运行安全状况。在2009年底前, 危险化学品道路运输车辆都要安装符合标准规范要求的车载监控终端。

推进危险化学品道路运输联合执法和协查机制。县级以上地方人民政府要建立和完善本地区公安、交通、环保、质监、安全监管等部门联合执法工作制度, 形成合力, 提高监督检查效果。要针对危险化学品道路运输活动跨行政区的特点, 建立地区间有关部门的协查机制, 认真查处危险化学品违法违规运输活动和道路运输事故。要在危险化学品主要运输道路沿线建立重点危险化学品超载车辆卸载基地。

19.推进危险化学品经营市场专业化。贸易管理、安全监管部门要积极推广建立危险化学品集中交易市场的成功经验, 推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设, 指导企业完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。

20.加强危险化学品安全生产法制建设。加强调查研究, 进一步完善危险化学品安全管理部门规章和规范性文件, 健全危险化学品安全生产法规体系。各省 (自治区、直辖市) 安全监管部门要认真总结近年来危险化学品安全管理工作的经验和教训, 以《危险化学品安全管理条例 (修订) 》即将发布施行为契机, 积极通过地方立法, 结合本地区实际, 制定和完善危险化学品安全生产地方性法规和规章, 提高危险化学品领域安全生产准入条件, 完善安全管理体制、机制, 保障危险化学品安全生产有法可依。

21.加快制修订安全技术标准。全国安全生产标准化技术委员会要组织研究、规划我国危险化学品安全技术标准体系, 优先制定和修订当前亟需的危险化学品安全技术标准。有关部门和单位要制定工作计划, 组织修订现行的化工行业与石油、石化行业建设标准, 提高新建化工装置安全设防水平。

五、落实监管责任, 提高执法能力

22.加强安全生产执法检查, 规范执法工作。各省 (自治区、直辖市) 安全监管部门、行业主管部门要结合本地区危险化学品从业单位实际, 制定年度执法检查工作计划, 明确检查频次、程序、内容、标准、要求。要重点检查企业主要负责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案并监督执行的情况, 企业员工安全教育培训、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用、安全生产标准化实施等情况。

安全生产执法机构要严格按照安全生产法律法规和有关标准规范, 开展执法检查工作。要提高执法检查的能力, 保证执法检查的客观性, 严格规范执法检查工作, 提高执法的权威性。要充分发挥专业应急救援队伍和专家的作用, 提高事故应急救援能力和应急管理水平, 参与安全监管、行业主管部门组织的执法检查工作。要加大对违法违规企业处罚的力度, 推动企业进一步落实安全生产主体责任。

23.严格执行事故调查处理“四不放过”原则, 加强对事故调查工作的监督检查。发生生产安全事故的企业所在地县级以上地方人民政府要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定, 认真履行职责, 做好事故调查处理工作, 查清事故原因, 制定防范措施, 严格责任追究, 开展警示教育。安全监管部门、行业主管部门要加强对企业受县级人民政府委托组织的一般危险化学品事故调查处理工作的监督, 检查防范措施和责任人处理意见落实情况。

县级以上安全监管部门要在每年3月底以前, 向上一级安全监管部门报送本地区上年度危险化学品死亡事故的调查报告、负责事故调查的人民政府批复文件 (复印件) ;省级安全监管部门要将一次死亡6人以上的危险化学品事故调查报告、负责事故调查的人民政府批复文件 (复印件) 报送国家安全监管总局。

24.加强事故统计分析, 及时通报典型事故。各级安全监管部门要认真做好危险化学品事故统计工作, 按时逐级上报统计数据;同时收集没有造成人员伤亡的危险化学品事故及其他行业、领域发生的危险化学品事故信息;定期分析本地区危险化学品事故的特点和规律, 更好地指导安全监管工作。安全监管、行业主管等部门对典型危险化学品事故, 要及时向相关企业和部门发出事故通报, 吸取事故教训, 举一反三, 防止发生同类事故。

25.加强安全监管队伍建设, 提高执法水平。地方各级人民政府要加强安全监管机构和监管队伍建设, 重点地区要在安全监管部门设立危险化学品安全监管机构, 专门负责本行政区危险化学品安全监督管理工作;要结合本地区危险化学品从业单位的数量和分布情况, 为危险化学品安全监管机构配备相应的专业人员和技术装备;要加强业务培训, 提高危险化学品安全监管人员依法行政能力和执法水平。

26.进一步发挥中介组织和专家作用。各级安全监管部门要指导专业协会、中介组织积极开展危险化学品安全管理咨询服务, 帮助指导危险化学品从业单位健全安全生产责任制、安全生产管理制度, 加强基础管理, 提高安全管理水平。有条件的地方可依法成立注册安全工程师事务所, 为中小化工企业安全生产提供咨询服务。

各级安全监管部门要建立危险化学品安全生产专家数据库, 为专家参与危险化学品安全生产工作创造条件;建立重大问题研究和重要制度、措施实施前的专家咨询制度;鼓励和督促中小化工企业聘请专家 (注册安全工程师) 指导, 加强企业安全生产工作。

六、加强组织领导, 着力建立危险化学品安全生产长效机制

27.加强对危险化学品安全生产工作的领导。地方各级人民政府及其有关部门要从建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全健康的高度, 在地方党委的领导下, 发挥政府监督管理作用, 加强对危险化学品安全生产工作的领导, 把危险化学品安全生产纳入本地区经济社会发展规划, 定期研究危险化学品安全生产工作, 协调解决危险化学品安全生产工作中的重大问题, 构建党委领导、政府监管、企业负责的危险化学品安全生产长效机制。

28.建立和完善危险化学品安全监管部门联席会议制度。危险化学品安全监管涉及部门多、环节多。县级以上地方人民政府要建立并逐步完善由负有危险化学品安全监管责任的单位参加的部门联席会议制度, 进一步加强对本地区危险化学品安全生产工作的协调, 研究解决危险化学品安全管理的深层次问题;督促各相关部门相互配合, 密切协作, 提高执法检查效果。

篇4：对县委常委会的意见

一、神奇的夏夜

2007年的一个夏夜，天空没有一点云，满天星斗，不时有流星在天际划过，在县城的一个广场上，时任重庆市酉阳土家族自治县委常委、纪委书记的张志全同志在广场散步。他饶有兴趣看着清澈的天空，满天星斗静谧而神秘地眨着眼，显得那样宁静而安详。突然，一連串问题闪现在脑际：“为什么这满天星斗像固定在天空一样不会掉下来？也没有随地运动？宇宙这个绚丽多彩的世界，多少亿年来他都充满生机而有序地运动着，它的秩序从哪里来？是牛顿的万有引力作用使之处于平衡吗？如果有某一个星球爆炸了，宇宙整个引力平衡都得打破，则整个宇宙不就乱套了吗？但宇宙存在了这么多年，不断有星球消亡和诞生，而宇宙并没有乱套呢？”于是，书记认为，应该不是因为万有引力作用的结果。那又是什么东西在起作用呢？强烈的好奇心使书记被深深地吸引。从此，在工作之余，各种应酬场合少见了书记的身影，书记业余的时间走在了对宇宙科学潜心探究的道路上。

二、《速度场》的诞生

为了找到宇宙运动遵循的法则，书记对这种作用进行了各种设想，并想方设法，千方百计利用各种方法做实验，譬如：真空重力实验，圆周运动试验等。经过历时四、五年的艰辛探索研究，书记提出了“速度场的理论”。书记认为：以地球为例，地球运动角速度一定，由内到外，随着半径增加，线速度增大，并由此而形成一圈一圈的速度层，一层一层的速度层，从地心由内向外一定范围扩张，使之与地球形成一个整体，并把因地球运动形成的速度层称为“地球速度场”。因此，速度场就是宇宙中由运动的物体产生的速度层所组成的运动体。直线运动的物体也有速度场。并定义了一些相关的物理名词。

速度线﹙用VX表示﹚：表示围绕运动体一圈一圈空间速度相同的线。也可叫等速线。

线速度﹙用V表示﹚：速度场内速度线上的速度，同一速度线上各点线速度大小相等。

初速度：某物体因某种原因在初始时刻获得的垂直于速度线切线的速度。

速度层：速度场内，相同的线速度相同的速度线连在一起组成的等速面，同层的线速度相等。故称速度层。

层级速度﹙用VZ表示﹚：速度层的速度。速度场内由内向外层级逐渐增高，层级速度也逐渐增大。

层级初速度﹙用Vn表示﹚：物体处于某一速度层上，受外力给起增加的速度，此物体在此层就具有了新的初速度为层级初速度。

速度场半径﹙用E表示﹚：星球线速度向外扩张到最大速度层的距离，纬度不同场半径不同。

层半径﹙用Ez表示﹚：从圆心点到某一速度层的距离。

自转周期﹙用T表示﹚：自转一周所用时间。

从而形成一套系统的理论：《速度场》。（详细内容请研读《速度场》）

此后，书记又撰写了《对宇宙运动方式的讨论——万有引力与速度场的比较》一文，对速度场理论有进一步论证。

三、学习《速度场》理论后我的体会

一、《速度场》出现的背景。对宇宙存在与运动等重大问题，人们有着广泛的兴趣，以至于史提芬。霍金的《时间简史》这样一本不太容易读懂的物理著作，是那样的畅销，霍金教授的博士后纳珍。米尔伏德评价其比麦当娜谈性的书还好卖。早在公元前340年，希腊哲学家亚里士多德在他的《论天》一书中就能从观察月食和旅行中观察北极星对地球是圆而不是平板这个信念提出两个有力论证。希腊人甚至观察到从海平面驶来的帆船总是先看到帆再看到船身而进一步证实地球是圆的。从那时开始，漫长岁月，人们对宇宙的认识不断深入，后经过托勒密、哥白尼、伽利略、牛顿、哈勃、爱因斯坦、霍金等一代代科学家的不断努力，为人们把目前观察到的宇宙存在与运动状态描述了一幅幅清晰的图景。牛顿的万有引力理论到爱因斯坦的相对论理论已经经过三百多年的不断补充和完善，逐渐为普通人接受并认同。

二、笔者对两种理论的基本观点

1.学习研读了书记的《速度场》后，我认识到这是一个与牛顿的万有引力理论到爱因斯坦的相对论理论完全不同的理论。虽然以我现在的水平以及领悟力我并不能作出该理论是否比牛顿《万有引力理论》以及爱因斯坦《相对论》那个更正确的判断。但书记多年心血研究得出的《速度场》却也有独到之处。因为，该理论不是书记凭空杜撰出来的，而是书记经过长时间从事实出发，科学研究探索的结晶。整个理论体系完整，结构科学，能用以成功清楚解释宇宙以及地球大自然的许多现象，确有很多合理之处。

2.速度场面临的困难。与牛顿《万有引力理论》以及爱因斯坦《相对论》相比，《速度场》理论缺少：（1）较多的数学推算；（2）从理论出发的预测，再通过观察、实验等手段验证预测，进而证明理论的正确性。但这并不是一个人能完成的工作。书记能凭一己之力，独自得出一个全新的关于宇宙运动大问题的理论，以及是我等所不能及。

三、书记的《速度场》理论地位。我把书记的《速度场》理论与一些同事交流，长期受牛顿的万有引力理论到爱因斯坦的相对论理论熏陶的同事们不以为然。但在我的内心，却被书记能大胆质疑权威，敢于创新研究，敢于克服重重困难，提出一套独立的属于自己的理论而深深折服。书记虽然学历背景不高，但其看问题常常直达要害，不被迷雾遮挡视线。这何尝不是一种超人的能力。而现在的许多所谓著名科学家，提出所谓“虫洞”理论，认为时间可以循环，人们可以通过“虫洞”回到从前。发表在科学核心刊物上，难道就不荒谬吗？

总之，人们在科学上对已有的理论提出一点修正，都已经很了不起，而提出一套全新的理论对我们而言是不敢想象的，作为宇宙学的独立理论，一旦其主要思想得到相当多人的认可，不断修正与完善，其价值是不可估量的。我希望有更多的人关注《速度场》理论，使之得到不断完善与修正，最终成为该时期正确的，能指导科学技术的，具有实用价值的理论，成为物理学理论体系的重要组成部分。

篇5：县委常委会监督县委书记实施意见

为充分发挥县委常委会的监督作用，保证县委书记正确行使权力，认真履行职责，经县委研究，制定本意见。

一、监督内容

县委书记在德、能、勤、绩、廉等各方面的表现情况，重点是县委书记在常委会研究重大事项决策等议题的确定和干部任免工作方面履行职责情况。

二、监督措施

（一）重大事项决策议题确定方面

1.常委会议题提出应按常委会议事规则执行；县委书记直接提出常委会议题的，应在会前主动与分管常委进行沟通。

2.常委会研究议题，应先讨论后决策。县委书记不首先表态，在参会常委充分发表意见的基础上，集思广益最后表态，按照民主决策程序形成决议。

3.县委书记在常委会召开过程中一般不临时动议增加新的议题。如遇紧急工作议题，须经参会常委半数以上同意后方可列入常委会议题；县委书记不得临时动议研究干部议题。

4.推行常委会研究重大事项表决制。凡属政策性、全局性的重大问题，须经县委常委会集体研究决定，必要时通过投票表决做出决定。

5.常委会研究决定的议题在执行中遇到特殊情况需要改变原决定的，需提请常委会重新审议。

（二）行使用人权力方面

县委书记在干部任用工作中，要带头遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，模范执行党的干部路线、方针和政策，按照德才兼备标准行使用人权力，自觉接受各方面监督。

1.坚持行使权力与履行责任相结合。县委书记在干部选拔任用工作中应正确行使以下权力：

（1）调整动议权。根据工作需要和领导班子、领导干部队伍建设情况，提出干部调整动议的意见。

（2）提名推荐权。根据岗位需要和对干部德才表现的了解情况，以个人名义向党组织提名推荐领导干部人选。既可以向本级党组织推荐，也可以向上级党组织推荐。

（3)组织酝酿权。对干部调整方案和人选建议，在召开党委常委会（全委会）讨论前，组织开展沟通酝酿。

（4）主持决策权。召集和主持县委常委（全委）会讨论干部任免事项，按照民主集中制原则作出任免决定。

（5）监督管理权。对领导班子和领导干部进行教育、管理，监督党委其他成员、干部人事工作职能部门遵守和执行选人用人政策法规，必要时提出责任追究。

同时，在干部选拔任用工作中应认真履行下列责任：

（1）认真贯彻落实党的干部路线方针政策，坚持干部选拔任用工作原则，树立正确的用人导向，把握领导班子和领导干部队伍建设的总体方向。

（2）严格履行《干部任用条例》规定的工作程序，规范有序地组织开展选人用人工作。

（3)坚持民主集中制原则，充分走群众路线，依法、科学、民主决策干部任免事项，避免个人或少数人说了算。

（4）认真履行干部监督工作责任制，遵守和维护选人用人工作纪律，选贤任能，公道正派，自觉抵制用人上的不正之风，营造风清气正的用人环境。

（5）创新选人用人方式，按照民主、公开、竞争、择优的原则，推进本地区干部人事制度改革，建立健全科学规范的干部选拔任用工作机制，提高选人用人公信度。

2.严格规范干部调整动议行为。有下列情形之一的，县委书记可以提出调整干部动议：

（1）领导干部职位出现空缺需要补充；

（2）领导班子整体结构需要改善；

（3）领导班子或者领导干部存在突出问题需要调整；

（4）机构改革、换届需要或者上级党委、组织部门有明确要求；

（5）发生重大突发性事件领导干部需要调整。

提出调整干部动议必须经过下列程序：

（1）听取县委组织部建议或者综合各方面意见后，提出原则性意见；

（2）责成县委组织部制定工作方案，明确干部调整的原则、条件、方式等；

（3）责成县委组织部征求有关方面意见；

（4）征得上级组织部门同意后，作出动议决定，明确调整配备领导班子、选拔任用领导干部的时限和方式。

3.县委书记要加强对初始提名工作的领导，规范初始提名方式。根据不同情况，初始提名可以采取一种或多种方式进行：

（1）县委组织部推荐提名人选。包括两种方式：一是县委组织部根据领导班子和领导干部情况，结合岗位需要，提出符合条件的人选，在一定范围内采取谈话、会议等形式征求意见或进行推荐，根据征求意见或推荐情况确定提名人选。二是县委组织部根据平时掌握的领导干部的德才情况和缺职单位党委（党组）上报的推荐人选情况，提出建议人选或人选产生范围。

（2）县委常委会、全委会、全委扩大会投票推荐提名人选。对重要的领导岗位，可由组织部门根据需要提出差额参考人选（也可不提参考人选），由常委会、全委会或全委扩大会无记名投票推荐提名人选。

篇6：对县委常委会的意见

县委常委会民主生活会会前

征求意见工作的通知

各乡镇党委，县直机关各单位党组织：

县委常委会拟于x月x日召开民主生活会。这次民主生活会的主要议题是：学习和实践科学发展观。主要内容是：紧紧围绕“坚持科学发展、实现富民强县”这个主题，查找在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，分析问题产生的主客观原因特别是主

观原因，以及今后深入贯彻落实科学发展观的打算。为使这次民主生活会富有成效，县委常委会要求各乡镇党委、县直机关各单位党组织，根据民主生活会的主题，在适当范围内征求对县委、县政府领导班子及县委常委的意见和建议，并形成书面材料，于x月x日前上报县委学习实践科学发展观活动办公室（办公室地点：xxxx室，联系电话：xxxxxx，邮箱地址：xxxxx@126.com）。

中共xx县委组织部

2009年x月x日

篇7：县委常委批评意见办理调查报告

一、办理成效

县政府及各承办单位高度重视建议办理工作，着力于狠抓落实，在解决问题、推动发展上下功夫，取得了显著效果，代表满意度较高。

1.已得到解决或采纳的建议有 51 件，占 67.1%。

针对代表提出的“关于加大城区环境污染治理力度的建议”，已安排城管、环保等部门联合行动，对全县小餐饮单位全面实行煤改气工程，同时对餐饮单位油烟排放进行了规定，根据各餐饮单位的实际情况，现场指导安装油烟管道，采用高空排放、下水道排放和增设油烟净化装置等手段减轻环境污染。针对代表提出的“关于全面加大对严重失信个人和企业法人曝光惩戒推进诚信泗洪建设的建议”，县政府积极应对，一是在金融办设立了打击和处置非法集资工作领导小组办公室，对打击非法集资始终保持高压态势；二是严厉打击非法集资人，梳理负面典型，以儆效尤；三是通过广泛宣传，增强民众法律意识和自我保护意识，以维护我县经济大环境的健康稳定发展。

2.纳入计划和议事日程正在解决落实的建议有 22 件，占 28.9%。

针对代表提出的“关于归仁徐洪河码头设置的议案”，按照原有政策及规划，徐洪河沿线所有码头都应清理关闭，但现在由于南北水调工程的贯通，原有方案需要进一步调整，县政府已安排交通局会同规划、水利、环保、国土等相关部门以及沿线乡镇，共同研究制定上述区域规划建设方案，待评审通过后实施。

3.因条件不具备暂时不能解决或因特殊原因确实无法解决而向代

表作出说明解释的建议有 3 件，占 4%。

针对代表提出的“关于扩大杨树速生材种植面积的建议”，目前，我县杨树大部分为雌株，现在正值开花结果高峰期，每当春季，杨树飘絮问题带来诸多烦恼。经了解，南京林业大学正在研究杨树雄性不育系，既不飘絮，也没有花粉。鉴于新品种正在研究中，暂时还不具备扩大杨树速生材种植面积的条件，未来待新品种研究成熟后，再推广种植。

二、主要做法

1.加强组织领导，强化办理责任。

县政府高度重视代表建议办理工作，主要领导对建议办理工作作出重要指示，提出明确要求；专题召开人大代表建议交办会，对代表建议办理工作进行统一安排部署，明确了承办部门、责任领导、办复时间、质量要求；各承办单位严格落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的三级责任制，切实把办理人大代表建议作为转变工作作风、推动工作落实的大事来抓，有效促进了办理工作的顺利开展。

2.完善工作机制，提升办理水平。

建立了办理情况督办和通报制度，落实了各承办单位的督办责任人，采取电话催办、跟踪督办等形式，定期通报办理情况。同时加强审核把关，各承办单位在回复代表前，由政府办对回复件进行把关，重点建议送政府分管领导审核，确保答复格式规范、内容准确。

3.突出工作重点，增强办理实效。

遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章。针对全县经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调查研究，落实切实可行的措施予以解决。

4.加强沟通联系，提高代表满意率。

注重增强办理工作的针对性和有效性，加强与代表的沟通联系，通过实地走访、召开座谈会、发放征求意见函等方式，听取代表对办理工作的要求，汇报办理情况和结果，提高了代表满意率。

三、下一步打算

在县人大常委会的指导支持下，在承办单位的共同努力下，县政府承办代表建议办理工作取得一定的成效，但也还存在一些不足：个别建议办理不够深入细致、效果不明显，一些建议的政策性较强，落实需要较长过程，办理结果还有一定差距。今后的工作中，我们将认真总结经验，切实加强和改进代表建议办理工作。

1.进一步理顺工作机制。

明确代表建议从交办到办理、答复、落实、跟踪、反馈等相关办理规程，严格依制度办理，提高办理质量和效率。

2.进一步加强队伍建设。

督促各责任部门选派政治素质好、责任心强、业务熟练的同志承担办理工作，配齐配足专职人员，加强业务培训，提高工作水平。

3.进一步加大督查力度。

采取代表视察、专项督办、定期通报、媒体监督等多种形式，对

篇8：对县委常委会的意见

目前村委会在无农业税的情况下为何总还不清过去的债务呢?我们研究后认为问题是村委会不受债务沉淀的影响和村官们有了政绩就能流动起来。来来往往的农村管理者都企盼债务终会由乡镇行政部门会有一天一风吹掉。“十一五”可能造成负债多的村委会经济成果变小, 导致农民的非和谐的问题不断。案例证明:经济发展好的行政村新债务少或负债率小于10%, 农民外出打工人数小于20%。例如, 江阴华西大队村委会年负债率仅为8%, 农村经济发展速率达到18%, 农民外出打工人数为3%。经济发展弱的行政村新债务多或负债率大于20%, 农民外出打工人数大于20%。例如, 徐州铜山县铜山镇的村委会平均年负债率为16%, 农村经济发展平均速率仅为4%左右, 农民外出打工人数达到23%。

到“十二五”期间, 徐州农村经济好转的工作方向之一:必须使村委会尽可能减少旧债的沉淀, 新债仍不能超过8%。从2011年起徐州就要进入“十二五”规划, 但实际上每个村委会都是在新旧债务大包袱下发展经济的, 农村经济发展所受到的阻力特别大。把握住2011年债务率小于8%, 这样的村委会才能以最快的速度发展当地经济。按照现代经济的要求, 超过平均年负债率16%的负债经营会减少自己10%左右的经济发展动力。

进入“十二五”规划期徐州平均年负债率超过16%的农村环境是:农村乡企经济开发的合作基金会没有定型;乡村多数地区没有联办的企业联合体;没有或引进很少的绿色经济项目;由政府或社会招商引资的项目不平衡或不合理;农村公共设施扩建项目大量减少;非农业的新税种增加很多。

近几年我国乡村债务规模变大了, 包括徐州农村经济环境中的上述六种具体环境就都出现了。特别是负债的小气候也逐渐进入到“十二五”规划的农村经济中。党的“十七大”关于农村改革的一项重要内容:基层组织在改革中要年年锁定住债务总量, 坚决遏制新债的扩大。根据新农村建设的要求, 徐州农村村委会2010年必须对新添债务进行平抑, 通过乡、镇行政部门及时消解旧债务的一部分。否则“十二五”的第一年中若干的村委会、村官们又要人财物的调整了, 无论如何要缩小旧债, 同时要堵住新债的发生。因为“十二五”第一年只有减债的成功才能给后几年的农村经济快速发展创造条件。减债成功, 就是对农村的社会稳定和经济发展乃至整个国家的长治久安有着极为重要的意义。从江苏统计资料我们分析得出, 徐州在整个“十二五”期间村委会的新债还会增加。其原因是今年徐州的村委会债的权责至今尚未得到有效调整和落实。村委会已成为农村社会治理结构中的半行政体仍然带有若干执法的随意性。我们看到, 2010年徐州农村的经济改革中还存在着超前的“创作”:例如, 村官们正在实现工资的三个级别化就是一种有争议的创新。部分村委会还干了连发达国家农村也很少干的事:每月有债务股票的分红。与徐州相邻的地级市如宿迁市, 截至2009年底, 全市115个乡镇 (街道办) 都有不同程度的债务负担, 负债总额达43.36亿元, 乡、镇平均负债超过2000万元。乡镇 (街道办) 下的部分村委会也有定期债务股票的分红事情发生。

虽然我国早在2005年就有法律促使农村村委会要保证村民自治自管, 但2009年的徐州农村经济改革中的“创新”状态还不能完全保证村民的自治自管。例如, 部分村委会根据乡、镇的需要已将部分债权平移到全体村民来分担。实际上这种创新是一种经济上的压制。现在乡村债务不断积累仍是我国农村经济社会发展过程中特有的一个社会问题。我国农村村委会的形成不足70年, 村委会和村官系统及工作机制, 就是进入到“十二五”时仍然在试验中, 规则年年变, 导致不小的浪费和贪污。虽然我们努力使村委会成为农村的经济细胞单位, 但这种试验要取得成果还要走很长的路。根据2009年徐州农村村委会改革的资料看, 乡、镇级的行政部门权力大小、强弱各不同, 所以村委会、村官们的权责强弱、试验项目也都不同。如果要使经济项目能够实现, 村委会大都要靠借农民的债来推动发展, 负债是村官们的工作内容之一。目前乡、镇行政部门经常运作村委会, 例如, 要将乡镇的公共任务分解到自然村, 同时还要承担一些新债指标。乡、镇行政部门的引领工作有:对农民的公共教育;对生态不良环境的治理;预备县、市升级必备的公共产品的新创等等。引领工作的经费基本上先是村委会自筹或安排给村民分摊的借债上。农民的税款还不能归集到村委会 (必须要交到县的部门去) , 所以税钱是不能借给村委会的。现在新上任的村官们特别难受的事还是对旧债的真实退还的安排上。从一些农村基层的案例来看:徐州2009年的村委会正在硬着头皮干的事有:先欠教师的钱, 再欠学校的钱, 最后借村民的钱或从银行贷 (从银行借钱很难) , 一条新债务链就这样形成了。构成新债务链最大的借口常常是重点形象工程或正在修建任务, 而且工程到了关键阶段必须要村民们集中投入村委会才行。目前的债情有:大多数村委会都以政绩和招商引资的意义进行负债, 债的利息较大。例如, 村委会从农民手中借民间钱, 一般是以高出银行利率 (多为超过年9%利率) 积债, 这为以后偿还债务带来困难。因为村委会在上一层的GDP指标任务下, 拿工资的村官们必须和兑现债务的经济发展的指标捆绑在一起。乡村债务积累最终导致集体经济中的公共资产流失, 每年的新债还影响着农村公共产品的供给和村庄内部的公益事业发展, 一旦处于这种循环状态的村委会根本控制不了本村的经济的正常发展, 而再从村民中筹资更加难 (不用说偿债更难) 了。一年后80%的村官们特别盼望的事是什么呢?这些事是:怎么用最少的新债干成最多的政绩?怎么向上升迁?怎样负债指标最少?等等。如果村官们知道自己无法升迁了, 他们以后的事情就是怎样多多欠债引起公愤后另外谋生?这段时间工作特别能干、不害怕是他们的特点之一。如果不顾及积债的纠纷, 那么村委会次年的借款主要靠正确舆论的导向紧紧“洗住”村民的头脑, 如此才能完成乡、镇招商引资目标分解的“紧急任务”。“十二五”规划前的债务链仍然很长很大。村委会至少30%的农业专业人员到外地打工, 村里大多数年青壮劳动力也到外地打工躲债十分明显。“十一五”时期的乡村债务已经成为加重农民负担的隐患之一, “十二五”时期的乡村债务可能腐蚀掉农村税费改革的成果。首先村委会或村官们受到经济成功为主的末位淘汰制考核压力也是造成债务大的原因之一。其次村官们年年的“被流动”也是部分欠债的推动力之一。从徐州农村经济形势看, 农村“十二五”期间快速发展经济的任务特别重, 所以村委会自行减债的指标大上半会失败。债务链是一列停不下来的火车, 而且债多还能获利多。等待市、县撤消其债务链几乎是不可能的事。

“十二五”规划的第一年, 努力督促村委会或村官们做好下列的三项工作特别重要:

第一, 制定还债的个人负责制。即形成村委会或村官们能还债的个人责任制。村官借债任务和解债的指标要同个人的收入挂钩, 必须使他们有债量降低指标的压力。当我们用看山看水的方式招商引资时, 同时还要承担职内的还债指标实现的工作。如果村委会或村官们因招待工作量大举债就多, 那么组织部门还不如尽快实行与还债相关的个人责任制更有利于农村的经济发展。

第二, 尽快落实农村的公共产品供给与“一事一议”相关的制度。即农村的社会经济发展需要的公共产品不可以超前, 针对当地需要的公共产品首先由农民自己提出, “一事一议”的村委会应该是负责的组织者。目前农民害怕的是“多事一议”杂务会。保护农民利益为先, 杜绝摊派挂靠公共产品项目的“同车”借贷任务。

第三, 虚化村委会的全能作用。即目前村委会不能看作是人类的全能组织。村委会仍然是中国传统文化与现代政治经济相结合的试验过程中的人为组织。不到70年历史的村委会几乎每件农村经济工作都比乡、镇的行政部门处理项目更随便一些, 更难以约法三章。所以在“十二五”规划期间徐州每年要有市、县科学发展部门能对村委会、村官们有一个“负资” (或债) 的评价。虚化村委会的第一项工作是:绝对不能搞谁债多就先调走, 谁债少谁就在当地长期工作 (得不到提拔) 。虚化村委会的另一项重要工作是:尽量组织村民对村委会的债务进行积极评价。实际上村委会的债权透明化有利于农村的经济发展, 有利于还债的个人负责制的进行。实化村委会就是将债务在村委会列为保密资料之一。

徐州农村可以从江阴华西大队“消债式”的发展农村经济得到启示。江阴华西大队30年前将每个行政村变为一个市场型的自治单位。这样的自治单位非村非镇, 也无行管理层次的级别。无混乱债务的村委会实现经济目标最快, 农民内部和谐程度高。徐州乡、镇组织财力不足而且负债如此多正是农村不稳定的因素之一。如果能同江阴华西大队“消债式”的发展农村经济一样, 或在清偿能力弱的情况下, 徐州农村中其债务依存度应限制在15%, 偿债率应限制在8%, 债务负担率以低于30%为宜, 农民人均偿债率以2%为最高限, 农民个人债务负担率以低于10%为宜的指标值。

总之, 徐州2010年的村委会实在是债务缠身的一种实体组织, 而债务缠身在市场经济中工作效果总是具有浪费倾向。债多不是村委会工作的有效依据之一。债多必事多, 必影响农村中有效经济的发展。2009年徐州市农村的每位村官平均负债大 (20万元) 仍是压抑村民自治程度的一个直接的不好的因素。就是每位村官们债务少的村委会仍在考虑继续在“十二五”期间企望用增加债来推动农村经济。如果还是一届比一届增债, 那么村民情绪不能稳定而且积累着民怨。所以在发展经济的同时, 减少债务才是创造农村公共项目的最有效的工作行动力。减少债务在“十二五”期间的工作就是要尽可能地使村委会转化为市场机制下的社会管理的机构, 只有这样农村的小康才能真正的实现。仅从上述研究中可以初步发现:徐州的农村乡、镇公共产品的生产活动超前, 多以扩路、补修桥涵和建立大学的分校等基础性的公益项目上, 并且让乡、镇财政负担了这些投资中的大部分 (44%) 。县及县以上的公共产品生产, 更多的是涉及到经济相对薄弱的乡、镇的形象了, 人们急于投资项目的成功, 而不顾成效 (包括债务归还的问题) 。经济较好的乡、镇正是债务较轻的区域, 借助公共产品的生产的投资政策有助于债的减少, 缩小地区差异, 促进民生的发展。

参考文献

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