审稿意见例文

2024-05-02

审稿意见例文（通用8篇）

篇1：审稿意见例文

该论文采用β-环糊精修饰玻碳电极对1-萘酚进行测定，研究目的明确，方法具有一定的创新性，与其他方法相比，本文所用方法操作简便，其测试条件显示本方法有实际应用的潜在价值。文中对实验条件进行了细致的优化，并且对模拟水样进行了测定，内容充实，但其优化实验条件的数据没有写在文中，建议将此部分数据补充，同时将数据图处理的更加清晰标准（CV图中没有标注电位相对于哪种参比电极）。如果能对实际水样进行测定可以更加明确的展示方法的实际应用价值，建议补充实际水样测定实验。

整篇文中思路清晰，所列数据能够很好的支持相应问题。建议修改后同意接收。

篇2：审稿意见例文

This paper addresses an important and interesting problem-automatically identifying adult accounts on Sina Weibo.The authors propose two sets of behavior indicators for adult groups and accounts, and find that adult groups and accounts have different behavioral distributions with non-adult groups and accounts.Then a novel relation-based model, which considers the inter-relationships among groups, individual accounts and message sources, is applied to identify adult accounts.The experimental results show that compared with state-of-the-art methods, the proposed method can improve the performance of adult account identification on Sina Weibo.Overall, the article is well organized and its presentation is good.However, some minor issues still need to be improved:(1)The authors should summarize the main contributions of this paper in Section 1.(2)In Section 4.2, the authors mentioned that “A group will attain a value very close to on GACS if all its accounts have entirely copied their own texts, images or contact information”.However, according to Equation 8, contact information is not considered when computing GACS.(3)In Algorithm 1 on Pg.17, it seems that “t=t+1” should be added after line 6.(4)I suggest that the limitation of this work should be discussed in Section 9.(5)There are a few typos and grammar errors in this paper.

篇3：审稿意见例文

一、关于本法的规制对象

[第2条第1款]将“经济活动”改成“商业行为”

[理由]《送审稿》规定的“经济活动”过于宽泛,通常都会认为涵盖了民事交易和商事交易等与财产相关的行为,在民事交易活动中违反自愿、平等、公平原则应当受到民法(包括《民法通则》、《合同法》、《物权法》等)规制,不应作为本法的规制对象。反不正当竞争法旨在为所有商业行为建立一个公平的竞赛场而提供规范,将“经济活动”改成“商业行为”更为准确。与促进销售或获得商品或服务相关的行为均为商业行为,商标使用行为也是一种商业行为,《商标法》第48条“将商标用于商品、商品包装或者容器以及商品交易文书上,或者将商标用于广告宣传、展览以及其他商业活动中”实指“商业行为”。在比较法上,现行德国《反不正当竞争法》(UWG)和欧盟《不正当商业行为指令》(UCPD)(2005/29/EC)的规制对象均为“商业行为”,以故意促销或获取商品或服务为特征。

二、关于本法的保护对象

[增加第2条第4款]本法所称的消费者,是指一个商业行为所针对消费者群体中的普通的理性消费者。

[理由]第2条第2款将“消费者”纳入反不正当竞争法的保护对象,使“经营者”、“消费者”和“市场秩序”成为反不正当竞争法的三重保护对象,是反不正当竞争法走向现代化的重要标志,值得称颂。《送审稿》第3款增加了“经营者”的定义,但较为遗憾的是,没有在该条中作出“消费者”的界定。建议在第2条增设第4款专门规定“消费者”的含义,理由有三,消费者已经成为第2条第2款的保护对象,自然要界定消费者的含义(以及究竟何种行为构成“侵害消费者的不正当竞争行为”);第二,消费者是诸多具体不正当竞争行为判定的标准立场,假冒之诉、虚假宣传、商业诋毁等行为的判定都涉及“消费者”的具体内涵,当然需要在总则部分对其含义进行明确;第三,第17条授予了“消费者”诉权,这是反不正当竞争法保护目的的直接体现。但是“消费者”是什么?是个体消费者还是抽象消费者?这直接决定了个体消费者享有诉权还是消费者协会享有诉权。因此需要在总则部分明确“消费者”的涵义。

通过制止经营者从事扭曲竞争秩序的行为,一方面竞争者的特定利益得到补救(从而得以站在同一起跑线展开业绩竞争),一方面消费者能够享受业绩竞争带来的福利,再有一方面公平的竞争秩序和竞争擂台得以维护和打造。因此,反不正当竞争法所保护的消费者,是指一般性、抽象性的消费者,由消费者协会所代表。个体消费者的权利则通过合同法、侵权法、消费者权益保障法进行保护。在比较法上,个体消费者几乎没有诉权,尽管一直伴随争议,德国、日本、奥地利等国家在多次立法进程中均最终未引进个体消费者的诉权。《送审稿》第2条的“消费者”应定位为一般消费者或抽象消费者,而不是个体消费者。具体在给“消费者”作出定义时,一方面可以参考《商标法》及其司法解释中“相关公众”的涵义,一方面则可以借鉴比较法经验。如欧洲各国的文本(以UCPD为典范)均选择一个消费者群体或特定消费者群体中的中等成员作为标准。这种“中等”消费者不是极其谨慎的消费者,也不是极其马虎的消费者,而是一个普通的理性消费者。

此外从逻辑上看,既然第2条第2款已经将消费者作为反不正当竞争法的保护对象,且《送审稿》第二章规定的具体不正当竞争行为大多为侵犯经营者利益的行为,基本没有看到专门侵害消费者利益的不正当竞争行为(所谓的压迫行为),建议最好能在本条中一般性规定压迫行为的构成,比如:经营者未尽专业谨慎义务(消费者通常对经营者的专业能力和谨慎程度有所期待,期望经营者有专门技巧并顾及对消费者的影响而谨慎行事,不符合这种期待则违背专业谨慎义务,这区别于民事主体的一般注意义务),损害消费者作出理性决定的能力,从而导致消费者作出其本不会作出的行为,该种商业行为构成不正当。这样一方面可以激活第17条中关于(集体)消费者诉权的规定;一方面可以重新打造第13条(网络不正当竞争行为)的构成。

三、关于一般条款适用的开放性

[第2条第2款]删除“违反本法规定”

[理由]现行法自1993年施行后不久,各方针对“违反本法规定”的含义展开了讨论。主要关注点在于这究竟是指所有不正当竞争行为的考量应局限于第二章列举的十一种具体不正当竞争行为,还是可以保持开放性从而使第2款成为该法的一般条款。尽管没有形成一致结论,但司法实践和执法实践几乎没有太大争议地将第2款作为开放性的一般条款对待,即可以根据《反不正当竞争法》的目的、原理和精神制止第二章未列举的其他不正当竞争行为。此次《送审稿》的制定者应该已经注意到了这一问题,所以在第14条特别规定“不得实施其他损害他人合法权益,扰乱市场秩序的不正当竞争行为”,试图在逻辑上解决“违反本法规定”的封闭性问题。

但这种做法仍然不妥,应当彻底删除“违反本法规定”。原因在于:第一,第14条成为兜底条款,第2条只具有宣示性,不符合一般条款立法的通行做法(一般条款通常规定在总则部分),不如彻底删除第14条,将第2条打造成一般条款,一方面节约立法资源,一方面更符合一般条款的立法惯例。第二,可以打通反不正当竞争法与其他法律之间的关系。经营者通过违反法律(通常是规制市场参与者市场行为的法律)的方式从事竞争行为也可以建立竞争优势,使市场参与者不在同一个平台从事竞争,违反业绩竞争理念,可构成不正当竞争行为,这在比较法上已经形成成熟的案例群。如果在一般条款中限定“违反本法规定”就会限缩不正当竞争行为的种类。至于究竟违反什么类型的法律才能构成不正当竞争,则留给实践中探索。

四、关于一般条款适用标准的客观化

[第一款]将“商业道德”改成“经济人的伦理标准”,删除“自愿、平等、公平”,同时合并第二款

[理由]第一,我国当前涉一般条款的不正当竞争纠纷判决基本围绕“商业道德”进行说理论证,“自愿、平等、公平”很少成为判决论证的焦点,在法理上也并非反不正当竞争法所独有——甚至更应归入民法的基本原则,不应保留在《反不正当竞争法》中;第二,现行《反不正当竞争法》施行后不久,学术界曾经讨论过究竟第1款还是第2款是本法的一般条款,司法实践中也一度有不同的做法。笔者认为可以借此次修法的机会,将第1款中的实质要素——“商业行为”、“诚实信用”和“商业道德”吸收到第2款中,使第2款成为本法的一般条款(同时删除第1款)。第三,“道德”具有滞后性和易变性,“去道德化”符合法律发展的一般规律,这在发达国家反不正当竞争法的发展历史上可以体现。比如德国《反不正当竞争法》一般条款曾有“善良风俗”的构成,目前的评价已经没有了“道德”判断,在认定行为不正当时所有的相关方面均应被考察,如内容、目的、动机、频繁度以及商业后果。如果将“商业道德”改成“经济人的伦理标准”,一方面继续保留了商业道德标准——这就是经济人的伦理标准,而且含义更为明确——这不是市井道德,一方面与侵害消费者利益的“压迫行为”、侵害经营者商誉的商业诋毁行为等的构成要素(都涉及专业谨慎义务的判断)相吻合。

五、关于启动一般条款救济的比例

[第2条第2款]将“损害”改成“实质性损害”

篇4：审稿意见例文

一、关于本法的规制对象

【第2条第1款】将“经济活动”改成“商业行为”

【理由】《送审稿》规定的“经济活动”过于宽泛，通常都会认为涵盖了民事交易和商事交易等与财产相关的行为，在民事交易活动中违反自愿、平等、公平原则应当受到民法（包括《民法通则》、《合同法》、《物权法》等）规制，不应作为本法的规制对象。反不正当竞争法旨在为所有商业行为建立一个公平的竞赛场而提供规范，将“经济活动”改成“商业行为”更为准确。与促进销售或获得商品或服务相关的行为均为商业行为，商标使用行为也是一种商业行为，《商标法》第48条“将商标用于商品、商品包装或者容器以及商品交易文书上，或者将商标用于广告宣传、展览以及其他商业活动中”实指“商业行为”。在比较法上，现行德国《反不正当竞争法》（UWG）和欧盟《不正当商业行为指令》（UCPD）（2005/29/EC）的规制对象均为“商业行为”，以故意促销或获取商品或服务为特征。

二、关于本法的保护对象

【增加第2条第4款】本法所称的消费者，是指一个商业行为所针对消费者群体中的普通的理性消费者。

【理由】第2条第2款将“消费者”纳入反不正当竞争法的保护对象，使“经营者”、“消费者”和“市场秩序”成为反不正当竞争法的三重保护对象，是反不正当竞争法走向现代化的重要标志，值得称颂。《送审稿》第3款增加了“经营者”的定义，但较为遗憾的是，没有在该条中作出“消费者”的界定。建议在第2条增设第4款专门规定“消费者”的含义，理由有三：第一，消费者已经成为第2条第2款的保护对象，自然要界定消费者的含义（以及究竟何种行为构成“侵害消费者的不正当竞争行为”）；第二，消费者是诸多具体不正当竞争行为判定的标准立场，假冒之诉、虚假宣传、商业诋毁等行为的判定都涉及“消费者”的具体内涵，当然需要在总则部分对其含义进行明确；第三，第17条授予了“消费者”诉权，这是反不正当竞争法保护目的的直接体现。但是“消费者”是什么？是个体消费者还是抽象消费者？这直接决定了个体消费者享有诉权还是消费者协会享有诉权。因此需要在总则部分明确“消费者”的涵义。

通过制止经营者从事扭曲竞争秩序的行为，一方面竞争者的特定利益得到补救（从而得以站在同一起跑线展开业绩竞争），一方面消费者能够享受业绩竞争带来的福利，再有一方面公平的竞争秩序和竞争擂台得以维护和打造。因此，反不正当竞争法所保护的消费者，是指一般性、抽象性的消费者，由消费者协会所代表。个体消费者的权利则通过合同法、侵权法、消费者权益保障法进行保护。在比较法上，个体消费者几乎没有诉权，尽管一直伴随争议，德国、日本、奥地利等国家在多次立法进程中均最终未引进个体消费者的诉权。《送审稿》第2条的“消费者”应定位为一般消费者或抽象消费者，而不是个体消费者。具体在给“消费者”作出定义时，一方面可以参考《商标法》及其司法解释中“相关公众”的涵义，一方面则可以借鉴比较法经验。如欧洲各国的文本（以UCPD为典范）均选择一个消费者群体或特定消费者群体中的中等成员作为标准。这种“中等”消费者不是极其谨慎的消费者，也不是极其马虎的消费者，而是一个普通的理性消费者。

此外从逻辑上看，既然第2条第2款已经将消费者作为反不正当竞争法的保护对象，且《送审稿》第二章规定的具体不正当竞争行为大多为侵犯经营者利益的行为，基本没有看到专门侵害消费者利益的不正当竞争行为（所谓的压迫行为），建议最好能在本条中一般性规定压迫行为的构成，比如：经营者未尽专业谨慎义务（消费者通常对经营者的专业能力和谨慎程度有所期待，期望经营者有专门技巧并顾及对消费者的影响而谨慎行事，不符合这种期待则违背专业谨慎义务，这区别于民事主体的一般注意义务），损害消费者作出理性决定的能力，从而导致消费者作出其本不会作出的行为，该种商业行为构成不正当。这样一方面可以激活第17条中关于（集体）消费者诉权的规定；一方面可以重新打造第13条（网络不正当竞争行为）的构成。

三、关于一般条款适用的开放性

【第2条第2款】删除“违反本法规定”

【理由】现行法自1993年施行后不久，各方针对“违反本法规定”的含义展开了讨论。主要关注点在于这究竟是指所有不正当竞争行为的考量应局限于第二章列举的十一种具体不正当竞争行为，还是可以保持开放性从而使第2款成为该法的一般条款。尽管没有形成一致结论，但司法实践和执法实践几乎没有太大争议地将第2款作为开放性的一般条款对待，即可以根据《反不正当竞争法》的目的、原理和精神制止第二章未列举的其他不正当竞争行为。此次《送审稿》的制定者应该已经注意到了这一问题，所以在第14条特别规定“不得实施其他损害他人合法权益，扰乱市场秩序的不正当竞争行为”，试图在逻辑上解决“违反本法规定”的封闭性问题。

但这种做法仍然不妥，应当彻底删除“违反本法规定”。原因在于：第一，第14条成为兜底条款，第2条只具有宣示性，不符合一般条款立法的通行做法（一般条款通常规定在总则部分），不如彻底删除第14条，将第2条打造成一般条款，一方面节约立法资源，一方面更符合一般条款的立法惯例。第二，可以打通反不正当竞争法与其他法律之间的关系。经营者通过违反法律（通常是规制市场参与者市场行为的法律）的方式从事竞争行为也可以建立竞争优势，使市场参与者不在同一个平台从事竞争，违反业绩竞争理念，可构成不正当竞争行为，这在比较法上已经形成成熟的案例群。如果在一般条款中限定“违反本法规定”就会限缩不正当竞争行为的种类。至于究竟违反什么类型的法律才能构成不正当竞争，则留给实践中探索。

四、关于一般条款适用标准的客观化

【第一款】将“商业道德”改成“经济人的伦理标准”，删除“自愿、平等、公平”，同时合并第二款

【理由】第一，我国当前涉一般条款的不正当竞争纠纷判决基本围绕“商业道德”进行说理论证，“自愿、平等、公平”很少成为判决论证的焦点，在法理上也并非反不正当竞争法所独有——甚至更应归入民法的基本原则，不应保留在《反不正当竞争法》中；第二，现行《反不正当竞争法》施行后不久，学术界曾经讨论过究竟第1款还是第2款是本法的一般条款，司法实践中也一度有不同的做法。笔者认为可以借此次修法的机会，将第1款中的实质要素——“商业行为”、“诚实信用”和“商业道德”吸收到第2款中，使第2款成为本法的一般条款（同时删除第1款）。第三，“道德”具有滞后性和易变性，“去道德化”符合法律发展的一般规律，这在发达国家反不正当竞争法的发展历史上可以体现。比如德国《反不正当竞争法》一般条款曾有“善良风俗”的构成，目前的评价已经没有了“道德”判断，在认定行为不正当时所有的相关方面均应被考察，如内容、目的、动机、频繁度以及商业后果。如果将“商业道德”改成“经济人的伦理标准”，一方面继续保留了商业道德标准——这就是经济人的伦理标准，而且含义更为明确——这不是市井道德，一方面与侵害消费者利益的“压迫行为”、侵害经营者商誉的商业诋毁行为等的构成要素（都涉及专业谨慎义务的判断）相吻合。

五、关于启动一般条款救济的比例

【第2条第2款】将“损害”改成“实质性损害”

篇5：《名师学案》九年级历史审稿意见

《名师学案》九年级历史·学生用书作为助学助教型教辅，不仅仅满足于对学生的课本知识掌握的检测，同时注重课堂知识的归纳总结以及单元综合的能力测验。

全书同步练习部分依照教材内容分单元、分课时，每课时训练量作为家庭作业或课堂小测验来说较为合适。每课时依照中考题型分为三个板块。第一板块为“合作互学”，该板块依照中考知识点梳理而成，配有相应单项选择题，既有教材内容的基础知识巩固题，也有根据考点内容延伸的能力题。第二板块为“自觉练学”，该板块为材料分析题，主要考察学生的材料理解能力和表达能力。这两大板块均有大量中考题，可以供学生适应真题的难易度，针对本课的知识要点进行练习。第三板块为“智慧在线”，主要供学生自我梳理本课要点，感受新知。速查速记，可供学生在做题的同时回顾本课重点。巧记歌诀，有助于学生记忆本课知识点。此外，《名师学案》还有单元测评部分，一共有八套题可供演练，每一套题都是针对某些章节而编写，可以使学生得到很好的训练。相比同类型的教辅来说，《名师学案》九年级历史·学生用书的练习题很到位，一课一页，排版简洁明了，题目难度适中，选用真题较多，与湖北省中考接轨，针对每一个中考考点都有相应的训练能很好地巩固和测试学生的知识掌握度。

当然，《名师学案》也有一些不足之处：

第一、在有些题目细节上的处理不够恰当，在一少部分的选择题题干上存在着表述有误、语病及错别字等问题，标点的误用现象也存在；

第二、板块“智慧课堂”在某些排版上存在着问题，建议把这一板块进行简化；第三、有些题目的配图应该标清楚题号或进行简要描述；

第四、参考答案的排版建议改进。答案过于简洁，选择题只提供了选项答案，没有更进行详细的说明。另外，参考答案若是装订成册，学生核对答案也比较方便；

第五、有些内容的表述或标点用法前后不一致，应进行统一。

以上建议在审稿时望多加注意。

总体来说，对于学生来说，《名师学案》九年级历史·学生用书是一本很好的学习和巩固所学历史知识的教辅，同步练习有利于学生查漏补缺，综合测评卷可供老师对学生进行检测。

王林君

篇6：审稿意见例文

备受关注的《未成年人网络保护条例(送审稿)》公开征求意见，下面是相关内容，希望对大家有帮助。

1月6日，国务院法制办公布《未成年人网络保护条例(送审稿)》及其说明，并向社会各界征求意见。送审稿全文共包含六章、三十六条细则，针对网络信息内容建设、未成年人网络权益保障、预防和干预、法律责任等多个方面进行了详细规定。

值得关注的是，针对防范未成年人沉迷网络等关键问题，送审稿指出，“网络游戏服务提供者应当建立、完善预防未成年人沉迷网络游戏的游戏规则，对可能诱发未成年人沉迷网络游戏的游戏规则进行技术改造”。

根据送审稿，网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜其接触的游戏或游戏功能，限制未成年人连续使用游戏的时间和单日累计使用游戏的时间，禁止未成年人在每日的0：00至8:00期间使用网络游戏服务。

数据显示，我国青少年网民(19岁以下)目前约占全体网民的23%，达1.6亿，未成年人逐渐成为网民主力军。随着网络对未成年人影响的不断加深，如何维护未成年人网络安全成为社会日益关注的焦点。

据了解，自起，中国青少年网络协会等组织便不断呼吁，通过制定《未成年人网络保护法》等相关法律规定，切实保护未成年人利用网络的合法权益、防止有害信息对未成年人的侵害。期间，多位全国政协委员还通过提交议案等形式，广泛呼吁制定未成年人网络保护相关法规。

篇7：审稿意见例文

2009年8月28日，受宁德市水利局的委托，宁德市水土保持监督站在福鼎市主持召开《福鼎市八尺门互通至杨岐码头交通战备公路建设项目水土保持方案报告书（送审稿）》（以下简称报告书）技术审查会。参加会议的有宁德市水利局、福鼎市水利局、福鼎市水保监督站、福鼎市环沙埕港公路改造工程建设指挥部（建设单位）、宁德市交通工程勘察设计院（主体工程设计单位）、宁德市绿洲水保生态工程技术咨询有限公司（方案编制单位）等单位的代表和专家共17人。会议成立了专家组，名单附后。

与会专家和代表考察了项目现场，听取了建设单位关于项目工作进展情况说明和主体设计单位关于项目情况的介绍，编制单位就方案编制内容进行了汇报，经质询、讨论和评审，根据开发建设项目水土保持技术规范和有关规定，专家组提出评审意见如下：

一、福鼎市八尺门互通至杨岐码头交通战备公路建设项目起点位于八尺门互通附近的县道X977上（接已建成的二级路），起点桩号K0+000，终点至龙安开发区接上开发区街道，终点桩号K26+146，路线全长26.146公里。沿线主要控制点有：八尺门互通、洋门里垭口、洋中、沿井里垭口、巽城、暗井、石塘

造船厂、牛栏屿造船厂、西澳村、杨岐码头。全线新建桥梁4座，利用旧桥1座，新建涵洞71道，平面交叉8处。按二级公路标准建设，设计车速40km/h，全线路基宽10m，采用全幅失水泥混泥土路面结构。项目建设主要由公路工程、弃渣场、临时堆土场等组成。工程总占地面积95.19hm，土石方开挖总量149.96万m，填方量111.11万m，总投资15114.35万元，总工期26个月。

二、方案编制基本符合有关技术规范的规定和要求，基本达到可行性研究阶段深度。根据项目区特点，本工程执行水土流失防治二级标准。方案设计水平年为2011年合理。防治分区基本合理。预测方法基本可行。水土保持监测内容正确，方案基本可行。

三、报告书需补充完善如下内容：

（一）项目概况：

补充说明本项目利用原有道路情况。

（二）项目区概况：

重新复核项目区社会经济、自然条件、水土流失现状等相关资料。

（三）主体工程水土保持分析与评价：

1、应对主体工程整体线路方案进行比选分析和评价；

2、从水土保持角度，进一步细化项目制约性因素分析；

3、补充完善弃渣场和临时堆土场分布的合理性。3

32（四）水土流失防治责任范围及防治分区

复核水土流失直接影响区和防治责任范围。

（五）水土流失预测：

1、水土流失预测采用类比法是合理的，但是采用省道206线尤溪西城至街面二级公路工程项目作为本次水土流失预测的类比工程不合理，建议采用本区域相近的工程项目作类比；

2、施工期预测时段不合理，请进一步复核；

3、复核土壤侵蚀模数背景值和施工期土壤侵蚀模数，复核水土流失量。

（六）水土流失防治目标及防治措施布设：

1、复核修正后的防治目标值；

2、补充沿线渣场、表土临时堆放场地占地面积、堆放渣量、具体所采取的防护措施、设防标准等相关内容；

3、弃渣场临时防护措施中，沉沙池设计不合理，应根据实际情况进行设计；

4、弃渣场挡渣墙断面设计有误，应进一步校核；

5、植物措施中造林挖穴规格不清，苗木规格不明确，撒播草籽播种量偏多，应进一步复核；

6、根据工程实际情况，合理安排植物措施实施时间。

（七）水土保持投资估算：

进一步复核水土保持投资估算。

（八）方案实施保证措施

水土保持工程的后续设计中，对临时工程的水保措施，建设单位必须按照方案要求进行实施，监理、监测单位应对其做出相应的结论，并保留影像资料。

综上所述，评审组认为本方案编制基本符合有关技术规范的规定和要求，基本达到可行性研究阶段深度，经补充、完善后上报审批。

篇8：审稿意见例文

（送审稿）（2012年4月26日）

为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，走新型城市化发展道路，科学统筹，有序推进我市“三旧”改造工作，全面建设国家中心城市，现根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号，下称“穗府56号文”）确定的基本精神，在实事求是总结我市“三旧”改造三年试点工作并深入客观分析现阶段出现的新情况、新问题的基础上，按照“政府主导优先、成片改造优先、土地储备优先、节约集约优先”的原则，提出如下补充意见。

一、强化政府主导

（一）深化提升改造目标，强化公共利益保障和历史文化保护。贯彻落实新型城市化发展道路的核心理念，强化政府主导作用，深入推动城市土地管理、规划建设和更新改造的有效衔接、协调发展，全面提升“三旧”改造目标要求，促进改造与储备结合，切实保障公共利益，鼓励成片更新开发，落实历史文化保护。

（二）强化计划管理。以土地利用总体规划、城乡规划和“十二五”规划为引领，以“结构升级、分类引导、整体开发、节约集

— 1 — 约”为导向，合理制订全市“三旧”改造中长期改造计划和实施计划。实施计划应当包括拟改造范围、改造模式和改造主体等内容，由市“三旧”改造机构组织编制，并经市“三旧”改造工作领导小组审批后下达。

全市“三旧”改造应当以根据经批准的中长期改造计划和实施计划组织实施。“穗府56号文”第三条及其附件一第一条第（一）款、附件二第一条第（一）款等关于“三旧”改造目标任务和实施计划的相关规定不再执行。

（三）强化规划引导。为有效贯彻城市规划整体意图，整体提升改造区域城市功能，应当科学确定 “三旧”项目改造范围，划定城乡更新改造单元，合理整合土地资源，实施成片连片改造。

城乡更新改造单元应以城市控制性详细规划管理单元为基础，综合考虑自然分界、产权边界、功能布局和交通组织等因素合理划定。单个更新改造单元原则上不小于1公顷，可以包括一个或者多个改造项目，规模较大的改造项目可以分期实施。

同一城乡更新改造单元中涉及多个权利主体的应当进行土地归宗，由同一产权主体实施改造，或由多个权利主体联合改造。原权利主体无法实现土地归宗或联合改造的，由政府统筹实施改造；同一更新改造单元中包含旧村、旧厂、旧城等多类型改造项目的，原则上由市、区政府统筹改造。鼓励旧村改造项目以整村范围划定城乡更新改造单元。

编制城乡更新改造单元规划和改造方案应当以城市控制性详 — 2 — 细规划确定的开发强度、交通规划、基础设施规划为基础。位于旧城区的改造项目，改造单元规划和改造方案编制应当严格落实《广州市历史文化名城保护规划》及《广州市旧城保护与更新规划纲要》的要求。加快编制出台《广州市旧厂房改造专项规划（2010—2020）》以规范指导旧厂房改造。

（四）合理控制开发强度。应当结合城市区域发展规划，针对中心区、外围地区的不同特点，制定差异化的改造策略和规划控制标准。应结合土地利用现状和密度分区合理确定改造范围容积率。落实土地节约集约利用的要求，结合产业发展规划，可适当提高开发强度、增加建设量，做到因地制宜、疏密有致，优化城市战略布局与发展空间。

（五）注重完善小区功能。按照布局合理、功能齐备的原则，保证城乡更新改造单元中公建配套和市政基础设施同步规划、同步建设、同步使用。编制或修编“三旧”改造项目用地范围的控制性详细规划时，应当合理安排功能布局，居住、商业、公建配套等适当区分安排，避免功能混杂。更新改造单元应当以利于步行通行的原则，合理确定道路宽度，提高道路密度，有效疏导交通。用于建设城市基础设施、公共服务设施或者城市公共利益项目等的独立用地，应当按现行规划技术标准和准则规范设置，原则上不小于更新改造用地面积的15%，一般不少于3000平方米；居住项目的公建配套应当按照建筑面积占计算容积率建筑面积比例不小于6%的规定设置。改造项目配套实施的公共服务设施、绿化等

— 3 — 公益项目及因规整改造地块而分割的边角地块，应当在改造项目签订土地出让合同前无偿平整移交政府。

二、强化市场配置土地资源能力，优先储备

（六）“三旧”改造规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划相互衔接。“三旧”改造旧厂房用地，凡符合以下条件之一的，为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城区改建需要使用土地的，应当按“应储尽储”的原则，由政府依法收回、收购土地使用权，优先纳入土地储备。

1．位于旧城区、重点功能区的核心发展区、重点生态敏感地区以及“珠江黄金岸线”等重要珠江景观控制区范围内;2．位于地铁、城际铁路站点周边800米范围内； 3．规划控制为居住用地；

4．规划控制为道路、绿地及其他非营利性公共服务设施的用地占总用地面积50%以上且不具备经营开发条件；

5．其他市政府明确规定纳入储备的。

“退二进三”企业用地或未纳入政府储备用地或位于全市重点地区规划控制范围外的改造项目（商品住宅除外），经纳入实施计划后可由土地权属人实施自行改造。“穗府56号文”附件三第一条第（一）款“依照本市修订的城乡规划，申请改造地块可单独开发、无需纳入政府统一储备开发整理的，可由企业自行开发改造（商品住宅除外）”的规定不再执行。

（七）“三旧”改造地块与城乡更新改造单元不一致时，应当将边角地、插花地、夹心地纳入改造范围。属于政府收储的项目，应当将边角地、插花地、夹心地一并收储；属于自行改造的项目，由土地权属人将边角地、插花地、夹心地进行土地归宗或与相关土地权属人联合改造。按照城乡更新改造单元对旧厂、旧村、旧城一并进行收储的，市、区合作共同收储，市储备机构作为主体，负责资金筹措和旧厂收购，区负责集体土地和区属企业用地的补偿安置。

三、完善旧厂房改造项目收益分配机制

（八）符合本意见第二条第（六）款规定采取自行改造的旧厂房项目，原以划拨方式取得尚未办理有偿使用的工业用地应当补缴土地纯收益后方可实施改造。

（九）按公开出让、收益支持方式改造的旧厂房项目，规划容积率（毛容积率，下同）在3.0以内（包括3.0，下同）的，按土地出让成交价款的60%计算补偿款，超出规划容积率3.0的，按容积率3.0以内部分用地产生的土地出让成交价款的60%计算补偿款，超出部分产生的土地出让成交价款不再计算补偿款。

纳入政府收购储备，由土地储备机构先按新规划用途基准地价60%预支补偿款，并在补偿土地收益时抵扣。

补偿给原土地所有权人的土地收益包含土地整理、修复费用，由土地储备机构负责房屋拆卸等工作的，相关费用应从补偿给原土地使用权人的土地收益中扣除。

— 5 — 土地出让成交后因规划调整使地价款发生增减的，收益补偿不再调整。

“穗府56号文”附件三第一条第（一）款第2点的关于收益支持方式的规定不再执行。

（十）按公益征收、合理补偿方式改造的旧厂房地块，按同地段2.0（毛）容积率商业基准地价的60%计算补偿款。

“穗府56号文”附件三第一条第（一）款第3点关于补偿款计算方式的规定不再执行。

四、规范推进“城中村”改造

（十一）优化“城中村”改造目标和策略。“城中村”改造应当坚持以人为本，保障村民、市场主体的合法权益，切实改善人居环境，完善市政基础配套设施，促进岭南村落文化的保护和传承。原则上，“城中村”改造项目的改造成本应当在本村符合“三旧”改造政策的用地内实现平衡；为保护历史文化、控制城市景观等要求不能平衡且已纳入实施计划的“城中村”改造项目，经市“三旧”改造领导小组批准后，在“三旧”改造专项资金中予以补贴。

（十二）控制全面改造“城中村”数量，实行差异化的旧村改造模式。属于“穗府56号文”确定的52条“城中村”且已纳入实施计划的，可采取整体拆除重建为主的全面改造模式。52条“城中村”之外的旧村，以综合整治模式为主实施改造；若村民申请全面改造，应当经村民充分民主协商，按本意见第（十四）条规定程序并报经市“三旧”改造工作领导小组纳入实施计划后方可实施。

（十三）规范“城中村”改造主体和运作方式。“城中村”改造由区政府主导、以村集体经济组织为主体。区政府应当组织村集体经济组织做好基础数据摸查、成本测算等改造前期工作以及编制改造方案和拆迁补偿安置方案并组织实施。村集体经济组织开展前期工作有资金困难的，可向区政府申请从“三旧”改造专项资金中调剂周转。相关费用纳入改造成本在土地出让收益中一并返还。

原则上“城中村”改造项目应当通过土地公开出让招商融资实施。村集体经济组织如需自主改造、协议出让的，应当经市“三旧”改造领导小组批准并纳入实施计划。“城中村”自主改造项目选择合作企业的，村集体经济组织应当报区政府组织以公开招标方式引进有实力、信誉好、社会责任感强的合作企业。

“穗府56号文”附件二第三条第（六）款关于“城中村”改造主体和运作方式的规定不再执行。

（十四）充分保障村民的知情权和参与权。“城中村”改造方案、拆迁补偿安置方案、实施计划以及股权合作、土地转性等重大事项决策应当充分尊重村民的意见，经村集体经济组织90%以上成员同意方可生效。

“穗府56号文”附件二第三条第（五）款关于村民意见听取方式的相关规定不再执行。

（十五）严格审核控制“城中村”改造成本。市“三旧”改造机构应当进一步加强“城中村”改造成本控制，统一全市的“三旧”改造拆迁安置补偿标准，严格控制改造成本，探索由社会专业机构

— 7 — 进行改造成本评估工作机制。

（十六）坚决防止产生新的“城中村”。各区政府应当统筹兼顾，疏堵结合，严格控制区域内产生新的违法建设行为，加强政策宣传与动态巡查，对于新的违法建设发现一宗、查处一宗，杜绝形成边改造、边违建、边抢建的不良风气。以2007年航拍图为基础，对2007年6月30日之后擅自建设的建构筑物一律拆除，不予任何形式的补偿。对于未纳入全面改造、实行综合整治类的“城中村”，市、区两级政府财政部门应当落实专项资金，用于综合整治项目规划编制、公共服务配套设施建设。

五、注重保护“旧城”历史文化

（十七）“旧城”改造中应当把保护历史文化资源落实到规划编制、改造方案编制、行政审批及实施过程中，坚持城市面貌改善、城市功能提升、历史文化传承与人居环境改善相结合。实施分类更新保护策略，按照绝对保护区、重点保护区、风貌协调区和更新改造区的分类实施更新改造，采取有针对性更新改造模式。

六、加快完善历史用地手续

（十八）加强统筹，全面推进，在2012年8月底前完成符合规定办理条件的案件材料准备和审核工作，确保2012年底前全面完成办理工作。农村集体土地完善历史用地手续后，用地性质转为建设用地。由村集体经济组织申请转为国有土地，确定为农村集体经济组织使用的，办理协议出让手续，并按规定计收土地出让金后交由农村集体经济组织自行改造。

— 8 — “穗府56号文”附件三第二条第（二）款关于完善历史用地手续的规定不再执行。

（十九）严格认定用地合法手续。应当以国有土地使用证、房地产权证、集体土地使用权证、集体房地产权证、宅基地证、建设用地批准书、同意使用土地通知书、土地权属证明书等文件作为认定合法用地手续。取得建设征用土地通知书，应当提供相关补偿凭证。

（二十）同步解决农村留用地问题。国有农场用地和用地行为发生在1987年1月1日之前的集体历史用地，以及完善征收手续的历史用地，不须抵扣留用地指标。用地行为发生在1987年1月1日之后的集体历史用地，属工业、商业、旅游和娱乐等经营性用地的，应当抵扣留用地指标；指标不足的，由区政府统筹完善相关手续，预支留用地指标，并在留用地管理台账中注记。

（二十一）完善后续供地政策。统筹做好完善历史用地手续后的供地管理，充分衔接城市控制性详细规划，优先用于安排村经济发展留用地，进一步提高节约集约用地水平。

七、附则

（二十二）本意见所指的旧城区、重点功能区以及重点生态敏感地区的具体范围如下：

旧城区：涉及荔湾区、越秀区、海珠区部分地区，覆盖180个规划管理单元，总面积54平方公里。具体范围：环市路—恒福路—永福路以南，广州大道以西，昌岗路—新港路以北，白鹅潭珠江水道（鹤洞大桥）—同德涌以东地区；

— 9 — 11个重点功能区：新城市中轴线南段地区、白云新城西延区、空港枢纽地区、黄埔中心区、白云湖地区、白云新城北延区、白云新城地区、白鹅潭地区、奥体中心地区、广州南站地区、琶洲—员村地区；

重点生态敏感地区：流溪河两侧（两侧300米）、帽峰山地区、南湖地区、白云山地区、麓湖地区、凤凰山地区、火炉山地区、东圃绿化隔离带、万亩果园保护区、大夫山地区、莲花山地区、番禺区生态廊道、花都旅游大道北部山区等。

（二十三）本意见由市“三旧”改造机构负责组织实施。市“三旧”改造机构应当根据本意见制订出台全市“三旧”改造相关的配套政策，统筹资金平衡，指导、协调和监督各区“三旧”改造工作；应当负责组织编制全市“三旧”改造专项资金投资计划、改造项目实施计划和改造方案，并组织实施。

“穗府56号文”第六条及其附件一第一条第（二）款和附件二第一条第（二）款关于市“三旧”改造机构“一站式”审批职能的规定不再执行。

（二十四）已经市“三旧”改造领导小组批准并经市“三旧”改造机构正式批复的“三旧”项目改造方案，不适用本意见。方案已经批复，但规划调整或建设单位重新申请的，适用本意见。

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