加强基层党组织执政能力建设

加强基层党组织执政能力建设（通用8篇）

篇1：加强基层党组织执政能力建设

浅议如何提高基层党组织执政能力 基层党组织的执政能力是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，其强弱事关党的执政基础的稳固与否。加强和巩固党的执政地位，必须不断推进基层党组织的执政能力建设。

一、进一步明确基层党组织的执政功能

当前，在少数基层党组织及党员干部中，认识上存在着危险的误区，认为执政是中央以及省、市、县等各级地方党委的事，农村、新经济组织、党政机关等单位中的基层党组织不具有“执政”功能，只起到“执行”作用。这种错误的认识，在较大程度上阻碍和削弱了基层党组织的执政能力建设。基层党组织作为党的组织体系中的基础组成部分，毫无疑问拥有执政功能。只是由于基层组织类型众多，与之相适应的基层党组织的类型也各有不同，不同类型的基层党组织所表现出来的“执政行为”和所发挥的作用也就有所不同。比如，乡镇（街道）和农村、社区党组织，它们发挥的是领导核心的作用，直接体现着党的执政内涵，属于直接执政。又比如，1国有企业和事业单位的党组织，它们主要发挥“政治核心”作用；各级党和国家机关中的党的基层组织，主要发挥协助、监督的作用；各种新经济组织中的党组织，主要的任务是贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法利益，促进企业健康发展，这些基层党组织则间接体现党的执政内涵。并且从共性上来说，基层党组织还都拥有贯彻、落实并反馈党的大政方针，组织、宣传、动员广大人民群众，以及监督管理党员干部等三方面的基本执政功能。

二、基层党组织建设中存在的主要问题

当前无论是在认识层面，还是在实践层面，都还存在较大的差距。一是领导经济能力不强，尤其是驾驭市场经济能力欠缺。在思想认识上，有的基层党组织和党员干部认为，党的领导主要是政治、思想和组织领导，经济的领导是政府的事，从而放松甚至放弃了对经济工作的领导，在有的基层党组织中存在失去执政的物质基础的危险。在具体实践中，基层党组织及党员干部普遍存在领导经济能力不强的问题。特别是农村，在市场经

济条件下，一方面随着政府职能的转变，基层干部有了更多的时间和精力来研究和领导经济，另一方面基层干部的素质却难以适应农村经济形势的发展变化，不能够有效地驾驭市场经济，起不到基层党组织在带领农民发展经济中的领头雁作用。二是政治核心作用发挥不明显，控制力不强。与有的基层党组织忽视对经济工作的领导相反，也有一些基层党组织把党的工作等同于经济工作，缺少政治意识，认为经济工作搞好了，单位的效益好了，就等于党组织的工作做好了。这样带来了比较多的问题。从基层党组织层面来说，导致了党组织对社会控制力和影响力的不断减弱。比如，有的党员过分强调自主意识，忽视作为执政党党员的整体意识，不与党组织的决议保持一致，甚至在群众中散布与党的路线方针政策相违背的言论；有的党员根本不发挥或无法发挥先锋模范作用；有些党员缺少起码的政治热情、组织观念，对党组织的活动不积极参与，甚至消极应付。“没有好处，谁当干部”，这些与党的宗旨根本相违背的观念，在党员干部中有一定的市场。三是处理复杂问题和依法办事的能力较弱。在新的形势下，特别是在工业化、城市化和城乡一体化加快发展的背景下，土地征用、房屋拆迁、群众生活保障等与群众利益密切相关的新情况、新问题层出不穷。对于如何正确地依法处理好这些问题，既保证工作的顺利推进，又确保群众的利益不受损害，基层党组织显得办法不多，能力不够。

三、加强基层党组织的执政能力建设，必须在工作实践中开辟新途径

执政能力体现在实践中，基层党组织要提高执政能力必须通过加强实践来实现。一要在实践中努力掌握新知识。党员干部是党的执政系统的“骨干”和“细胞”，是党的路线方针政策的贯彻者和具体执行者，是党密切联系群众的桥梁和纽带。面对当今这样一个知识爆炸的时代，基层党员干部尤其是农村党员干部在新知识的掌握方面是相对落后的。基层党组织要执好政，最根本的一条就是要抓紧提高基层党员干部的知识水平和素质能力。重点要抓牢两个关节点：一是抓好 “龙头”。通过大力加强基层党组织的自身建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力；二是活跃“细胞”。基层党组织要坚持不懈地帮助广大党员干部加强党性修养、理论学习和

实践锻炼，全面提高党员干部队伍素质。二要在实践中努力学习新本领。重点要增强四种意识和能力：一是领导经济、率领群众全面建设小康社会的意识和能力。这是基层党组织的中心工作。二是发展党内民主和基层民主的意识和能力。这是基层党组织能否紧跟时代发展潮流的关键所在。三是处理复杂问题、解决人民内部矛盾、协调基层社会组织的意识和能力。这是基层党组织执政能力建设的经常性工作，也是基层党组织的基本功。四是依法执政的意识和能力。这是真正实现让人民当家作主的重要途径。三要在实践中努力开拓新思路。一个成熟的执政党，必须主动适应时代的发展变化，自觉地做到与时俱进，不断增强执政能力，提高执政水平。这就需要在执政的实践中不断开拓新思路，通过思路的创新不断积累新的执政经验，同时运用于新的执政实践中。为此，在工作中要把能否有所创新，作为检验基层党组织工作的一项重要标准；把能否总结出执政的新经验，作为考评基层党组织工作绩效的一个重要指标。

（供稿：中共洋县县委办公室 马俊）

篇2：加强基层党组织执政能力建设

工作新思路、新途径，农村基层挡组织的执政能力大大提高，促进了农村经济和社会各项事业的发展。但是，在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，在全面建设小康社会的征程中，农村基层党组织面临着艰巨而繁重的历史使命。区划调整后，我区由以城市为主变成以农村为主，建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。那么，面对新形势、新任务，农村基层组织如何去应对挑战，担当重任呢？我想摆在我们面前突出的任务是以执政能力建设为重点，全面推进农村基层组织各方面的建设，这是当务之急，也是形势所需。

一、加强农村基层党组织执政能力建设的重要性和紧迫性

党的十六届三中全会全面部署了完善社会主义市场经济体制的主要目标和任务，提出了“五个统筹”的科学发展观。新一代中央领导集体深思熟虑，高瞻远瞩，提出了立党为公、执政为民的执政理念，要求全党牢固树立和落实科学的发展观，正确的政绩观、科学的人才观和正确的群众观。今年中央又就促进农民增收工作下发了１号文件，将促进农民增收，不断提高农民物质文化生活水平作为农村一切工作的出发点和落脚点。新的形势对巩固党在农村的执政基础，对农村基层党组织的执政能力建设提出了新挑战：

（一）农村经济发展的新格局，对农村基层党组织领导经济工作的能力提出了新要求。近年来农村经济发展明显地呈现出多元化的新格局，经济结构和运行机制正在发生深刻变化，这些变化要求农村基层党组织在领导经济工作时，必须从传统的行政命令方式向示范引导和提供服务方式转变，从传统的就农业抓农业向统筹农业、工业、服务业，促进城镇化转变，不断提高驾驭市场经济的能力。

（二）农村利益关系和矛盾日益复杂，对农村基层党组织做好群众工作的能力提出了新要求。随着市场经济的迅速发展，农村社会关系处在大调整之中，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得尤为突出，解决起来难度较大，如征地问题、公益事业建设、村务管理问题等等。这就要求农村基层党组织必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新情况和新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，既保护好群众的合理利益，又维护好农村改革、发展、稳定的大局。

（三）农民群众增收致富急需多种服务，对农村基层党组织增强服务保障功能提出了新要求。随着中央１号文件的贯彻落实，农民群众增收致富的热情不断高涨，农民从业领域越来越宽，涉及的范围越来越广。农民群众不仅对兴修水利、整修道路、翻改学校等改善基本生产生活条件的要求越来越多，而且要求了解市场信息、掌握实用技术、建设农产品市场等愿望也越来越强烈。这就要求各级党委政府都要加大对农村的支持力度，增加对基础设施建设的投入。要求农村基层党组织解放思想，抢抓机遇，完善服务，建立支持发展、支撑大局的保障体系，不断增强服务保障功能。

（四）农民群众对精神文化生活的需求不断增长，对农村基层党组织加强先进文化建设提出了新要求。随着社会主义市场经济的迅速发展，城乡之间的交流日益频繁，农民与外界的接触和联系更加广泛，农民的观念和意识正在发生重大变化，他们渴望掌握更多的科学文化知识，享受更加健康的丰富多彩的精神文化生活。与此同时，一些拜金主义思想有所抬头，封建迷信和宗教势力仍然以各种方式对人们产生着影响。这就要求农村基层党组织必须加强阵地建设，构筑活动载体，注重针对性、实效性、经常性，满足群众日益增长的精神文化需求。

（五）农民民主法制意识不断增强，对农村基层党组织的领导方式提出了新要求。由于社会进步，传播媒体及信息渠道畅通，农民群众的思想观念、道德观念碰撞激烈，群众对基层党组织的期望越来越大、要求越来越高。加上近年来推行的“村务公开、民主管理”，村党支部“两推一选”、村委会公推直选，及村民代表大会制度的建立等，农民的素质有了很大提高，他们对党的方针政策的理解更深了，民主诉求的愿望也更强了。而我们的一些基层干部不适应变化了的形势，仍然习惯于计划经济体制下行政命令的管理方式，不注意尊重农民生产经营自主权和政治上的民主权利，采取“我说你听，我逼你干”的办法推动工作，必然会引起群众的不满和反感。

（六）农村经济结构和就业方式不断变革，对农村基层党组织的设置和活动方式提出了新要求。近年来，不少农民群众已从单一的种种殖业中分离出来，从事多种经济活动，有的从事加工业，有的从事运输业，有的兴办小型企业，还有相当多的人外出务工、经商，已形成多样化的经济结构和流动性的就业方式。而我们的农村基层党组织还沿袭着几十年一贯制的以行政区划为单位的党组织设置形式，沿袭着老的读读书、念念报，传达传达文件等呆板的活动方式，已不能满足多元化经济条件下农民群众日益多样化的需求。

二、加强农村基层党组织执政能力建设的着力点和新思路

提高农村基层党组

织的执政能力，不仅是贯彻落实党十六大精神的要求，更是农村基层党组织所处地位、肩负重任、应对挑战的现实要求。农村基层党组织必须结合实际，把中央的要求具体化，找准执政能力建设的着力点和新思路。

（一）增强执政求进的创新意识，着力提高科学思维的能力。领导干部有什么样的思维层次，就会有什么样的思路，就会有什么样的决策水平。农村基层党组织要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高科学思维能力；强化创新思维，努力探索解决问题的新思路、新途径、新办法；强化战略思维，增强大局意识、前瞻意识、开放意识，坚持以综观天下大势的眼光，以海纳百川的胸怀，接受新信息，树立新观念，探索新途径，实现新突破；强化系统思维，思考问题、制定决策一定要有全局观念，善于运用系统思考、重点突破、整体推进的领导方法。

（二）增强执政兴村的发展意识，着力提高实现发展的能力。发展是执政兴国的第一要务。农村基层党组织要把发展的目标作为执政能力建设的根本目标，把发展的要求作为执政能力建设的根本要求，把推动发展的成效作为衡量执政能力建设的根本标准。要集中精力研究解决一批带有全局性、战略性、前瞻性的重大课题，牢牢把握发展的主动权。坚持用发展统一思想，用发展评价部门，用发展评判干部，用发展解决问题，营造你追我赶、加快发展的良好氛围。正确处理好各种关系，协调好各方面的利益，充分调动一切有利于发展的积极因素。努力塑造开放、进取、诚信、文明的良好形象，真正优化发展环境。农村基层党组织要想有所作为，获得广大农民的拥护和认可，必须要扭住经济建设这个中心不放，在提高组织、驾驭和发展市场的能力上下功夫，真正成为带领广大农民致富奔小康的领头羊。

（三）增强执政靠人的人本意识，着力提高干部队伍的领导能力。农村基层党组织要把加强执政能力建设贯穿于领导班子和干部队伍建设的各个环节，通过做强“第一要素”来保证“第一要务”的实现。一要突出重点，抓好乡镇党委、村党组织书记的培训；要加大力度，进一步坚持和完善培训工作分级负责制，多层次、多渠道地对农村基层干部和党员进行培训；要拓宽渠道，进一步改革培训方式，定期轮训乡村干部，提高培训效果，不断提高农村基层干部的实践创新能力。二要着眼于建设朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，进一步改进选人用人方式。要继续采取措施，从优秀大学毕业生、转业军人和有培养前途的机关干部中选拔一些同志充实到乡镇干部队伍，进一步改善乡镇干部队伍的结构；要抓住下半年乡镇换届的契机，积极推行乡镇干部竞争上岗制度，优化乡镇干部队伍结构；要坚持和完善村级领导班子“两推一选”和“公推直选”制度，不断提高村干部在群众中的公认程度；要积极推行村干部就职承诺制，把就职目标的实现情况与村干部政治、经济待遇挂钩，激励和引导农村基层干部，把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到富民强村上来。

（四）增强执政为民的公仆意识，着力提高勤政、廉政、优政的能力。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。农村基层党组织处在第一线，面对基层、面对群众，一要强化一切为民的宗旨观念。切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，踏踏实实为群众办实事、办好事。二要坚持实事求是的科学态度。牢固树立科学决策意识，一切从实际出发，充分发扬民主，集思广益，建立健全科学决策机制，绝不能为了出政绩而急功近利搞短期行为，不能留下后遗症，不能使一些所谓的政绩成为“上届的政绩，下届的包袱”。三要切实转变工作作风，建立健全为民服务的长效机制。要教育和督促基层干部深入农民群众，知民情、解民忧、帮民富，不断增强为农民群众服务的水平和本领；要全面推行领导挂钩联系、驻村访户、对口帮扶等在实践中创造的好办法、好制度，进一步扩大服务范围，深化服务内涵，拓展服务功能，提升服务水平；要切实加强对制度落实情况的督促检查，不断巩固完善为民服务的长效机制，使农村基层党组织和农村基层干部，真正成为农民群众的主心骨、贴心人。

（五）增强执政固本的基础意识，着力提高基层党组织的战斗力。党的基层组织是我们党的全部工作和战斗力的基础，也是基层党委提高执政能力的基础。基层党委要按照围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能的要求，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村党建重点要抓两头，一方面要按照经济兴、环境美、文明好、班子强的要求，大力推进现代化新农村建设，另一方面要继续搞好后进村整转工作。非公有制企业、社区、新社团党建重在扩面提质，把最优秀的分子吸收到党内来，把最广大的群众凝聚到党的周围，切实增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

（六）增强执政依法的规则意识，着力提高科学决策、依法行政的能力。中央办公厅和国务院办公厅近期联合下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》，强调要进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。因此，农村基层党组织必须确保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》、《计划生育法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》等与基层群众利益密切相关的法律、法规得到切实地贯彻施行，让群众既从中体验到法律的威严，又体验到法律的科学与公正。努力改变“以人管人，以权管事”的现象，推进农村社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

三、加强领导，完善机制，确保农村基层党组织执政能力不断提高

（一）强化领导，落实责任，健全“三级联创”机制，为提高农村基层党组织的执政能力提供组织保障。要以县区争创为龙头，健全“三级联创”机制，建立农村基层组织建设常抓不懈的有效机制。一要强化对农村基层组织建设工作的领导。二要强化责任意识。三要强化督查，培育典型。

（二）创新载体，完善管理，扎实推进选派工作，为提高农村基层党组织的执政能力提供人才保障。加强和改进农村基层党组织执政能力建设，落实要靠党的基层组织，靠基层党员干部。要加大工作力度，通过教育培训、实践锻炼、示范引导、互联互帮和领导联系等形式，在培养农村基层干部的深度广度上下功夫，着力提高农村党员干部的执政能力。

（三）是以改革的精神和创新的思路，大胆探索，着力构建农村组织、管理和服务保障体系，为提高农村基层党组织的执政能力提供体制保障。着力构建以党支部为核心的农村组织体系，使一批群众公认，“靠得住、有本事”的管理人才进入村两委班子。着力构建以规范化和民主化为内容的农村事务管理体系，提高党员群众参与率。着力构建以提供农村社会化服务和保障为重点的服务保障体系，对农民生产经营中的农资供应、技术信息、资金资本、市场销售等问题和环节，有关部门要积极建立起完备的服务和保障体系；对农村突出存在的就业难、就医难、子女上学难、贫困户脱贫难等问题和现象，有关部门要分别建立起行之有效的帮扶救助和保障机制。

篇3：关于加强党的执政能力建设的思考

执政党自身的建设在于执政能力建设, 这直接关系党和人民事业发展全局。一部新中国60年发展史, 是党的建设伟大工程的推进史, 是党的执政能力的发展史。

党的执政能力, 就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略, 领导制定和实施宪法和法律, 采取科学的领导制度和领导方式, 动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业, 有效治党治国治军, 建设社会主义现代化国家的本领。

执政能力建设是党执政后的一项根本建设, 尤其是新形势下, 党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善, 腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响了党的执政成效。

前些年, 党的十六届四中全会提出了“加强党的执政能力建设, 提高党的领导水平和执政水平”的要求, 这是新时期摆在中国共产党面前重大的历史任务。

一、加强党的执政能力建设的必要性

加强党的执政能力建设, 是保证我们党坚持“三个代表”重要思想, 不断增强拒腐防变的能力, 领导人民群众进行现代化建设不可缺少的必要条件。它的提出, 是与国内外形势的变化、党在现阶段的中心任务和加强党的干部队伍建设的要求紧密相连的, 有着鲜明的时代特色。

1、动荡的国际形势, 使党的执政兴国目标面临严重的挑战

当今世界呈现既联系又竞争的多级化局势。从政治上看, 社会主义与资本主义两大阵营已不复存在, 国际共运进入低潮。过去讲社会主义救中国, 现在面临着中国救社会主义的历史课题。从经济上看, 随着我国经济的加速发展和外向型经济的不断扩大, 引起了传统的出口大国和西方发达国家的严重警惕和忧虑。我国的政治、经济发展面临着国际上潜在的遏制和强力的抗衡。

2、政治、经济体制改革逐步深化, 使党的执政治国能力经受考验

改革中的机会和风险是并存的。改革既要求得发展, 又要兼顾中央、地方、集体和个人等各利益主体之间利益分配的再调整, 必然产生许多新的矛盾。如自主就业、企业破产、缩编减员、重组改制和就医上学、住房货币化等等问题。党的执政和治国能力面临着严峻的考验。

3、在相对和平的经济建设环境下, 需要加倍努力维护党的领导核心地位

轰轰烈烈的革命战争的胜利, 对现今经济建设的影响越来越小, 昔日劳苦大众翻身道情的热烈场面, 对现在的许多人来说已是遥远的过去。能否增强执政能力和提高领导水平, 能否坚持做到“权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋”, 关系到党的威信和执政地位;关系到取信与民和人心的向背。所以说, 在新时期要巩固党的领导核心地位, 得到人民群众的热烈拥护, 需要我们付出比民主革命时期更大的努力。

4、建设中国特色的社会主义需要有一个坚强的领导核心

在现今社会经济快速发展, 人们思想随着社会进步而日益活跃, 要求我们党审时度势, 想人民群众所想, 做人民群众所求, 力排众议, 不断提高执政能力和领导水平, 带领群众坚定地走富民强国的有中国特色的社会主义道路。

二、党员的行动是加强党的执政能力建设的关键

作为党员, 贯彻提高执政能力和领导水平, 最根本的要求是深刻理解其内涵, 用“五种能力”的原则要求和具体化的标准, 衡量我们的言行, 贯穿于我们实际工作的全过程。

1、强化学习意识, 重在学以致用

胡锦涛同志强调:“不坚持学习, 不刻苦学习, 势必落伍, 势必难以胜任我们所肩负的重大职责。”因此, 我们必须增强与时俱进的学习意识, 充分领悟提高党的执政能力和领导水平的内涵, 以学促行。学以立德。通过学习, 正确认识提高党的执政能力和领导水平的重大意义, 严格地执行各项规章制度, 清正廉洁, 着力提高自身素质, 真正做到“一个党员一面旗”, 用党员的先进模范作用去影响和带动周围的群众。学以增智。通过学习, 广开思路, 增长才智, 提高自己的领悟和识别能力, 做头脑清晰, 办事干练, 集思广益, 群众信得过的带头人。学以宣传。通过学习, 先当学生, 更新观念, 更好地掌握、理解党在新形势下的先进理论和方针政策, 以便更有效地开展思想政治工作, 达到宣传、教育、发动群众和我们同心同德共同奋斗的目的。

2、强化谋事意识, 在想干事、干成事上下功夫

我们只有把心思集中在“想干事”上, 少一些浮躁, 多一些思考, 才能避免不必要的损失;少一些应酬, 多一些实干, 才能提高办事的效率;少琢磨些人, 多琢磨些事, 才能做出实绩。我们要以强烈的责任感和事业心, 紧紧围绕党的中心任务, 少说多干, 不断提高办事能力和工作水平, 做开展思想政治工作、化解矛盾的高手, 做市场运作的能手和实际操作的强手。如果我们的党员、干部都是胸怀全局谋大事, 一心一意抓实事, 调动力量干成事的能人, 那么必定会磨练出他们具备驾驭全局的能力、解决疑难问题的能力和打开工作局面的能力。

3、强化大局意识, 做加强党的执政能力建设的促进派

党的十六届四中全会要求:“讲学习、讲政治、讲正气, 顾全大局, 增强团结, 保持奋发有为的精神状态。”我们要维护加强党的执政能力建设, 胸怀高度的紧迫感和责任感, 全力做好本职工作, 以党员的要求鞭策自己, 拿党员的标准对照自己, 用党员的先进性衡量自己, 坚持从我做起, 从身边做起, 从一点一滴做起, 要“责”字在心, “干”字当头, 为推进党的建设这一新的伟大工程增砖添瓦。

如果每一个党的基层组织和党员在群众中都具有向心力和凝聚力, 对一个单位来说, 我们就能率领群众同心协力开展各项工作;对一个国家来说, 我们就有执政兴国的坚实基础, 赢得最广大的人民群众的支持和拥护, 就能总揽全局、协调各方全力进行现代化建设;从一个执政党来说, 就能永葆生机的源泉, 紧跟时代的步伐, 顺应时代的潮流。

三、思想政治工作战线加强党的执政能力建设的着力点

在加强党的执政能力建设上, 国有企事业单位思想政治工作队伍是一支重要的力量, 思想政治工作的水平一定程度上反映了党的执政能力建设的水平。因此, 在十七届四中全会精神指引下, 认真研究思想政治工作的新特点, 进一步加强和改进企事业单位思想政治工作, 切实提高广大职工的素质, 全力保证“三个稳定”, 这是我们思想政治工作战线加强党的执政能力建设的重要任务。

首先, 要研究国有企事业单位改革阶段职工思想认识的“模糊点”, 强化思想政治工作的针对性。

随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立, 我国的经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式等发生了多样化的变革。特别是随着国有企事业单位改革的不断深入, 改革涉及的面更加广泛, 难度更加大。

目前的思想政治工作, 所面对的是具有丰富实践经验和一定文化层次的干部职工, 但是他们的思想认识不一定能够及时适应时代的发展, 还存在一些思想“模糊点”, 这源自人们生活的变革, 主要表现在以下几个方面:人们的思想观念和价值取向发生了新变化, 人们的生活方式发生了新变化, 人们接受信息的渠道发生了新变化, 国有企事业单位的管理方式发生了新的变化。

其次, 要寻找和发现工作过程中思想政治工作的“切入点”, 强化思想政治工作的实效性。

事业单位的改革进入攻坚阶段, 涉及到各方面的利益调整, 干部职工的思想波动比较大, 对单位的稳定有一定影响。目前面临的改革难度大, 测绘任务重, 不确定因素多, 今后一个阶段影响稳定的各种因素仍然很多, 随着改革工作的逐步推进, 可能还会出现一些新的影响稳定的不确定因素。为此, 要从提高党的执政能力的高度出发, 充分发挥思想政治工作的保障作用, 齐心协力做好稳定工作, 为单位的改革发展营造良好的氛围。在单位生产、改革发展的具体工作中, 要不断寻找和发现思想政治工作的“切入点”, 始终把思想政治工作贯穿于各项工作的全过程, 改进工作方式, 不断提高思想政治工作围绕中心、服务大局、贴近职工群众的水平。要加强形势任务教育和深化改革教育, 按照“坚定、沉着、耐心、细致”的要求, 深入做好思想政治工作。思想政治工作干部要准确把握职工思想脉搏, 做好超前的教育引导工作;要切实关心职工群众, 积极化解矛盾, 保持内部稳定。

第三、开掘各个方面开展思想政治工作的“工作面”, 强化思想政治工作的重要性。

近年来, 国有企事业单位思想政治工作有所削弱, 对其的重要性的认识也有所淡漠。通过学习、贯彻四中全会精神, 应该从加强党的建设、完成党的历史任务的高度, 认识开展思想政治工作的重要性, 确立思想政治工作在工作中的重要地位。针对专职思想政治工作人员减少、兼职人员增多的现状, 要转变观念, 端正思想, 发动各个层面、各个职能部门, 结合生产开掘思想政治工作的“工作面”。坚决克服重生产、轻思想教育;重经济建设、轻精神文明建设;重理论灌输、轻思想政治工作研究的倾向。针对思想政治工作中出现的新情况、新问题, 政工干部要积极实践, 真抓实干, 勇于探索思想政治工作的新形式。思想政治工作干部要努力提高自己的马克思主义理论水平及其运用能力, 提高政治敏锐性和政治鉴别力, 要深入实际开展调查研究, 及时掌握职工的思想政治状况和发展动向, 制定有针对性的切实可行的办法和措施, 及时指导、实践思想政治工作。

第四, 把握思想政治工作与单位制度管理的“结合点”, 强化思想政治工作的约束力。

篇4：加强基层党组织执政能力建设

【关键词】乡村变革 基层党组织 党的执政能力建设

改革开放以来，我国农村基层组织建设随着时代的步伐不断前进和调整，已取得不少的成就。变革既给农村基层党组织执政能力建设带来了新的机遇，也带来了巨大的挑战。在当前，中国农村的社会结构和经济结构已发生很大的变化，中国社会正处在一个新的转型期，农村基层党组织建设也面临着许多新问题、新矛盾，如何以科学发展观为指导加强新形势下农村基层党组织建设，成为亟需认真研究和解决的问题。

一、乡村变革给基层党组织执政能力建设带来的新课题

1、乡村经济结构的变化给基层党建工作带来新课题。改革开放以来，农村经济结构发生了巨大变化，农业占国家GDP总量的比重在持续下降；乡村工业有了较快的发展；第三产业通过大力发展农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系，培育农业服务专业户，积极推进农业产业化经营，呈现良好的发展势头。农村经济结构的变化，使中国农村由传统的农业型社会逐步向工业化社会转变。在此过程中，出现了大量的新情况、新矛盾和新问题，使我们基层党组织过去行之有效的领导方式、工作方式，与新时期新任务不相适应，尤其是农村市场经济体制的建立和逐步完善，建设社会主义新农村和全面建设小康社会战略的实施，以改革的精神加强和改进基层党的建设。

2、乡村社会结构的变化给基层党建工作带来新课题。经济结构的变化，必然导致社会组织结构发生变化。首先，在市场机制的作用下，导致农民出现了比较明显的阶层分化。就目前农村的情况看，大体可分为私营企业主、企业职工、个体工商户、半农半商者、农业劳动者等。不同的阶层，必然在利益诉求上有所不同。作为党的基层组织，如何协调满足每一个阶层农民的利益诉求，赢得其支持，是一个新课题。其次，改革开放以后，一些新兴的组织在农村社会应运而生，而且影响越来越大。一是集体或民营的共商业组织发展壮大。据统计2003年农村有40万个集体和股份合作制企业，300万工商户。二是农村新型合作社组织发展壮大。据统计全国目前大约有140多万个各类新兴的合作经济组织，这些组织利用其与农民之间较密切的经济联系，也在发挥着越来越大的影响力。三是各类行业协会发展壮大，到2002年全国已有农村专业经济协会10万个，这些行业协会的结构虽然是松散型的，但是，其在农民中的影响力不容低估。四是宗教组织的影响越来越大。对这些新兴组织，如何引导、规范，并使之为增强基层党组织的执政能力服务，成为非常现实的课题之一。再次，在农村改革和发展过程中，农民收入的差距越拉越大，贫富悬殊矛盾渐渐凸现。如任其扩大，就会发生质的变化，转化为两极分化。目前，一些地方农民生活长期徘徊在温饱线上下，而贫富分化有增无减，这种状况已经引起了一些农民的失望和不满，也在一定程度上损害了党在农民中的威望。这给农村基层组织建设带来一定难度，也增添了新任务。最后，由于以上新课题新任务等多种多样的原因，导致部分基层组织影响力降低。一是目前的农村党员中，年龄结构严重老化。二是有些基层组织活动不正常，党员教育缺乏必要的载体，弱化了党组织的凝聚力和号召力。三是有些地方由于有些党员党性不强、责任心差，只顾自己富，不顾大多数，丧失群众基础，或因宗派、家族争斗等原因，导致农村支部书记选拔难，影响了党组织的战斗力。

3、乡村精神文化生活多元化趋向对基层党建带来新课题。改革开放以后，人们的思想日趋活跃，给基层党的建设提出了新的课题。首先，乡村变革在把传统农民与农民党员逐步培养成为独立市场主体的同时，也导致他们的民主意识得到了逐步增强，对党在农村的执政方式和领导方式提出了新的挑战。其次，部分农民包括农村党员干部在经济意识逐步强化的同时，淡化了政治意识。社会向心力减弱。第三，市场经济体制的确立，促使广大农民在强化竞争意识，更新陈腐观念的同时，也强化了他们在市场经济条件下的利益观，形成了趋利化的价值取向。第四，在有些地方，封建迷信思想有死灰复燃的趋势，这些封建迷信活动腐蚀了基层党员干部的思想，吞噬着党的基层细胞，侵蚀了党的基层组织的健康肌体，在群众中造成了极坏的影响。第五，随着市场法则的建立，农村党员干部在增强竞争意识、效益意识的同时，有些党员也逐渐暴露出庸俗功利的自私心理，削弱了党员的先进性，也削弱了基层组织在群众中的影响力和号召力。

二、以党建创新提升农村基层党组织的执政能力

1、大力加强农村基层党组织的干部队伍建设

首先，要创新干部选拔任用机制。引导农村基层党组织更新用人观念，拓宽选人视野，从农村致富带头人、回村青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中培养选拔村干部。同时，为减少村干部职数，应推行村两委交叉任职，逐步提高村书记、主任一肩挑比例。其次，加快发展年轻党员、积极培养后备人才。在确保发展新党员质量的基础上，拓宽选人育人渠道，侧重从文化程度高、综合素质强的优秀农村青年中培养发展党员，继续鼓励和选聘高校毕业生到村里任职，积极鼓励大学生“村官”在农村创业，帮助大学生“村官”尽快进入工作角色，以改善农村党员的年龄结构，知识结构和干部队伍结构，提高党员队伍整体素质。同时对不合格党员要严明党纪，严肃处理，确保农村基层党员的先进性和队伍的纯洁性。最后，要不断完善党员教育内容，创新培训方式，促使党员教育培训工作逐步向科学化、制度化、规范化方向发展。要利用灵活多样的形式（如“村村通”等教育网络资源）加强对农村基层干部开展形势政策、民主法制、勤政廉政、农村实用技术等方面的教育和培训，努力提高农村干部发展经济、依法办事、解决实际问题的能力。

2、积极推进农村基层党组织的民主建设

基层民主建设要从制度和思想两个层面去抓。科学而行之有效的制度是落实党内民主的根本保障，要不断改进农村基层党组织的民主选举制度，继续完善党务公开制度。尤其要改进农村党支部书记候选人的提名方式，逐步推行个人自荐、党员推荐、群众推荐、组织推荐相结合的方式确定预备人选，通过竞职演讲和测评，由全体党员差额产生正式候选人、党支部成员和书记。为更好地发扬党内民主，要定时公开村里的党务政务，同时乡镇一级党委要加强民主示范和导向作用。另一方面要加强党员能力建设，加强民主意识的培育和民主方法的教育。党员个体素质决定着党内民主水平，应使广大党员树立起民主是党的生命、党内一切权力属于全体党员的意识，使其认识到保障党员主体地位和民主权利是新形势下保持党的生机和活力的基本要求。要教育每个党员懂的民主活动的规则、程序，增强主体意识和与实施民主相适应的能力素质，正确行使民主权利，认真履行义务，勇于发表个人意见，增强主人翁责任感，珍惜自己的民主权利。

3、调整和完善农村基层党组织设置模式

中共中央在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：要“创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。”今后，这方面采取的具体措施主要有：第一，优化现有党组织设置。对党员人数较多的村，依法提升等级，成立党总支。可以采用村村联建模式，将相邻的两个或几个村的党组织合并归一，联合建立党组织。也可以采用村企联建模式，即将乡镇或村集体骨干企业的党组织与行政村党组织合并联建。第二，在行业协会中设立党组织。在目前农村涌现出的大批产业基地和行业协会基础上，把分散在农村和城镇的党员，按行业分工组织起来，建立相应的行业党组织，并顺应农业专业化、产业化发展的需要。第三，针对外出务工农村党员的现状设置流动党员党组织。在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制，加强基层党组织对务工农民党员的管理。第四，试行设立城乡基层党组织互帮互助机制，开展村居共建活动。以统筹城乡协调发展为出发点，通过城市各单位基层党组织与农村党支部接对帮扶，积极有序地推进城乡党的基层组织建设协调发展。实现结对双方党建工作的整体水平的提高，形成组织共建、资源共享、优势互补、共同发展的良好局面。

4、建立健全农村基层党组织的考评监督机制

首先要完善目标考评机制。对村干部进行岗位目标考核，制定科学完善的考核方案，结合各村实际情况和干部岗位职责制定出村干部任期目标和年度目标，与村干部签定目标责任书，把村级经济发展和稳定情况作为考核的重要内容。其次要建立健全民主评议制。村党支部成员定期在全体党员会议上述职，全体党员据其任期目标和年度目标落实情况以及日常表现情况进行测评打分。评议结果要与干部的升降奖惩直接挂钩。再次要建立追究制度，对因不履行民主决策程序，村务公开、民主管理制度落实不到位等原因，引发群体事件，造成恶劣影响的，要追究有关村班子和村干部的责任，对造成重大失误和损失或长期没有工作业绩的责任主体也要严格追究责任。最后，要健全党内监督机制和民主监管体制。为使农村基层党组织决策更加民主化科学化，要充分发挥村民代表在村务管理中的作用，定期召开村民代表会议，严格落实村民代表联系户制度。凡涉及村级经济发展和建设，以及与群众切身利益相关的事项要“五步决策法”。要严格村级党政干部的财务管理。实施定期审计制度，对村干部实行年度和离任审计，将审计结果和处理结果及时公开，切实保证党员群众的知情权、决策权、参与权、表达权和监督权。

5、继续探索农村基层党组织活动的新方式新内容

面对农村社会的快速发展，要找准党建工作与农村改革发展的结合点，不断创新党的活动新方式，丰富党的活动内容，提高活动质量。增强活动吸引力，并在成功试点的基础上积极推广。如一些农村党支部开展的“党员议事提案制度”、“民主议政日”、“党内重大决策的全体党员票决制”等活动，为党员提供了一条参与村务管理、直抒己见的便捷途径，实现了农村党员参政能力和村党组织落实能力的双提高。又如河南农村探索的“四议两公开”工作法，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，保证了民主决策和公开监督。再如一些基层党组织农村和农民的特点，举办农村文化艺术节、农民运动会、农艺知识竞赛、农家读书乐等农民喜闻乐见的文体活动，提高了农民的文化生活品位和人文素养。还有的村党支部领导全村开展了建设文明生态村、加强农村环境卫生综合整治活动；一些先进的基层党支部在农村还迁社区和土地整合村开展以“新社区、新生活、新风尚”畅想为主要内容的“新市民”教育活动。当前，全国农村基层党组织正在按党的十七大部署在党组织和党员中开展创先争优活动。以上这些农村基层党组织活动的新形式、新内容和成功的经验应当进一步总结推广。

篇5：加强基层党组织建设提高执政能力

最近，我们结合贯彻党的十六届五中全会精神，就加强党的基层组织建设进行了调查研究。

提高党的执政能力，必须加强党的基层组织建设

近几年来，市坚持以“三个代表”重要思想为指导，着眼于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加强党的基层组织建设同提高党的领导和执政能力有机地统一起来，使党的基层组织在“三个文明”建设中发挥了领导和保证作用。

坚持实行目标责任制，强化对基层党组织建设的领导。市层层建立了基层党组织建设责任制，形成了“党委书记带头抓、分管领导重点抓、组织部门具体抓、职能机构配合抓”的基层组织建设工作格局；采取领导挂点联系、党建创新项目化管理、试点工作目标化管理等方式，有效加强了对基层组织建设的指导。

坚持围绕“第一要务”抓党建，使基层党组织在服务大局中有作为。市以服务群众更直接，推动发展更有力作为基层党组织的工作目标，在农村广泛开展了党员带头建基地、建公司，带头致富、带领群众共同致富的“双建双带”活动。

坚持以“扩大覆盖面，增强影响力”为目标，不断拓宽基层组织建设的领域。市根据社会组织形式多样化的特点，坚持党的基层组织建设由农村向城市社区延伸，由国有集体企业向非公有制经济组织延伸，由机关事业单位向社团、中介组织延伸，通过发展、推荐、委派的方式使绝大多数单位有了党员，同时采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等方式建立党的基层组织，形成了较为严密完整的基层党组织体系和覆盖全社会的党的工作网络。

基层组织建设面临的新矛盾、新问题

从对市调查的情况看，提高党的基层组织和干部的执政能力，当前必须解决好以下几个方面的问题：

面对党所处历史方位的变化带来的新要求，基层党组织的领导理念明显的不适应。调查反映，由于过去长期党政不分，把领导与执政等同，当改善党的领导方式和执政方式之后，一些同志对基层党组织不再直接行使行政权利产生了很强的失落感。有的认为执政是中央和地方党委的事，还有的基层组织的党务干部，在改革中产生了很强的失落感，认为基层党组织处于一种“配角”或“从属”地位，是专做思想工作的“政工部”，是负责党员干部教育的“培训处”，是处理群众意见的“信访办”，而忽视了加强政治上、思想上的领导，忽视了提高基层组织的执政能力，忽视了对党员进行执政为民责任感的教育。

面对改革开放和发展社会主义市场经济带来的新环境，党的基层组织设置明显的不适应。改革开放以来，我国多种经济成分的出现，带来了多个新的社会阶层的产生，多种所有制共同发展伴生着各种经济、社会组织大量涌现，党员的封闭性减弱、流动性增加和社会化特征日益明显党建资讯网，使党的基层组织“空白点”增多，党员管理难度加大。据市统计，所谓的“地下”党员、“口袋”党员、“隐性”党员呈上升趋势，“党找党员”和“党员找党”、“三不”党员（不交纳党费、不参加党的活动、不履行党员义务）和“三无”党员（无基层组织管理、无法交党费、无处过组织生活）的现象并存。

面对社会生活方式的新变化，基层党员干部的素质和能力明显不适应。当前基层党员干部的综合素质存在着诸多的不适应：基层党组织驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力不强，基层党务干部依法行政的能力和做新时期群众工作的能力不强，习惯于行政命令，以权代法，会议动员，行政推动。许多基层干部思想观念上的“革命党”的意识很浓，“执政党”的意识淡薄，一些基层干部被“老办法不管用，新办法不会用”所困扰，作风不实，方法简单，不尊重客观规律，不尊重群众意愿，强迫命令的事情时有发生。

在改革创新中加强和改进党的基层组织建设

加强党的基层组织建设是加强党的执政能力建设题中应有之义。面对改革开放和发展社会主义市场经济带来的政治、经济和社会大变化，党的基层组织建设只有在继承中改革，在创新中发展，在求实中前进，才能不断得到加强。

强化功能、明确职能，努力提高党的基层组织的领导和执政能力。通过基层组织作用的发挥，保证党的路线方针政策在基层的贯彻落实，这是我们党的重要执政方式之一，也是党的执政能力的重要体现。基层组织在党的执政体系中处于“微观执政”的地位，提高基层党组织的领导和执政能力，必须对不同类型基层党组织职责和功能进行准确界定，并改革和完善党组织的领导体制。

篇6：切实加强基层组织执政能力建设

作者：孙养统文章来源：本站原创点击数：346更新时间：2005-6-

1周家坝街道幅员面积12.28平方公里，辖10个社区1个村，管理1所初级中学、2所小学，常住人口6万余人，流动人口、暂住人口近2万人，机关职工133人。面临的矛盾和困难很多，一方面，经济总量不足，质量不高，产业结构不合理，财源建设滞后，债务重，不稳定因素多；另一方面，干部思想观念、知识结构、服务意识、执政能力等方面与街道发展的形势和任务存在较大差距。因此要破解这一系列难题，构建和谐街道，必须加强基层组织执政能力建设。

一、基层组织执政能力现状

（一）抓学习没有形成制度

周家坝街道有街道党工委、办事处及下辖17个党支部（委），11个社区居委会（村委会），学习制度没有真正建立起来，街道建立起来，也没有很好地实施。有的流于形式，有的跟风式学习，紧一阵松一阵；有的学习热情不高，自觉性不强，有的学习不深入，浅尝辄止，满足于一知半解；有的学习理论不能联系工作实际和思想，自觉改造主观世界不够，切实解决实际问题不力；有的借口业务工作忙或应酬接待多，无暇顾及学习。因此政治思想和自身素质适应不了形势的发展和建立和谐街道的需要。

（二）抓发展和驾驭市场经济能力较弱

周家坝街道2004年税收实现了2017万元，但建安税所占比重较高，房地产开发已近尾声，发展空间有限，替代税源建设严重不足，新的经济增长点不多。况且有的基层组织不熟悉或较少知晓市场经济规律，了解经济法律、法规及贸易规则；有的经济工作或发展思路不明晰；有的发展不知从何着手；有的抓招商引资不力；若不改变这种局面，街道经济不能持续健康发展。

（三）抓稳定工作乏力

周家坝街道各类移民近7000人，安稳致富难度大；重点项目、开发遗留问题较多；下岗失业、待业青年人数不少；不稳定因素较突出。街道抓稳定建立了一系列制度和采取了强有力的措施，但有的基层组织对抓稳定没有思路；有的没有铁的手腕和措施；有的协调力度较差，矛盾上交街道；有的危机意识淡薄。

（四）抓落实不够

区委、区政府确定今年为落实年，但我们的基层一些组织执行政策不到位，落实较差。没有深入社区、楼院、学校、企业；没有深入势弱群体中；没有深入实际；而且以会议落实会议，以文件落实精神，以讲话落实讲话，总之停留在口头上，而没有落实到行动上。再好的政策、措施、没有落实，就是一句空话，老百姓得不到实惠，就更别说稳定和发展。

二、切实加强基层组织执政能力建设

（一）切实加强学习能力建设

学习能力是加强执政能力建设的基础。思想是行动的先导。学习是基础，切实提高干部的思想政治素质。夯实理论基础，刺激干部职工产生理论需求，强化理性思考，结合即将开展的党员先进性教育活动，建立学习型街道、学习型社区。

抓学习，重点是党员、干部。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，离开了基层组织和每个党员的共同努力，党的执政能力就会缺少基石。街道党工委、基层党支部（委）要带头学习，树立榜样和示范。

抓学习，贵在有制度，贵在坚持。建立学习的长效机制，坚持集中学习和经常性学习并重，普遍学习和重点学习并重，政治理论学习和综合素质学习并重，内容创新与形式创新并重。街道建立了一系列学习制度，贵在坚持和实施；各社区、学校等也要建立、健全制度，并持之以恒地抓下去。

抓学习，注重学以致用。注重理论和实践相结合，切实以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以党的路线、方针、政策，法律、法规、科技知识、业务知识、形势知识为重点，坚持与时俱进，用先进理论武装自己，管好自己。

（二）切实加强基层组织建设

切实加强基层组织建设是加强执政能力建设的关键，同时为构建和谐街道提供根本保证。举好旗帜，抓好班子，带好队伍。深化创建五好街道、十佳领导班子活动，强化班子的使命和责任，以人为本，以人性化、民主化、制度化管理为主线，遵循五坚持、五反对，五要五不要，严肃五大纪律，中层干部严格竞争上岗，加强干部的培训学习，建设一支高素质的干部队伍，形成民主、公开、效能、监督、服务为一体的基层党组织。形成心齐气顺、风正、劲足、团结紧张、严肃活泼的周家坝局面。

强化制度建设。天下之事，成于惧而败于忽。街道建立了22种制度，贵在坚持和落实。以制度规范和约束行政行为。深化党风廉政建设和反腐败斗争，打造一支廉洁奉公、勤政务实的队伍。建立科学评价干部的考评机制，改以往干部评价较多地看工作热情、工作素质、工作表现为强调结果管理，把工作成果作为评价干部的客观性标准，实行末位淘汰制，严格奖惩，使庸官无立身之地。实行以机制推动工作的运转格局，构建和谐的党群、干群关系。

强化社区组织建设。加强社区组织建设，采取下派、两推一选、竞职演讲等形式，配齐配强社区两委会成员，扩大党的工作履盖面和影响力。加强退休职工党员、下岗（失业）职工党员、流动党员管理，扎实开展组织活动，管理好社区单位党员，加强党员教育。充分发挥基层党委（支部）的战斗堡垒作用。

强化非公有制企业党组织建设。对具备条件的要指导非公有制企业建立党组织，使私企认识到，党建也是生产力；对不具备条件的采取成立联合党支部或选派党建工作指导员开展党的工作。

（三）切实加强加快发展的能力建设

提高加快发展的能力是加强基层组织执政能力建设的核心，同时为构建和谐街道奠定了坚实基础。执政能力的高低，归根结底反映在领导经济发展的能力上。周家坝街道如何实现经济社会可持续发展，必须采取以下措施：

强力发展街道工业，夯实街道经济基础。一是实施品牌战略，做优食品工业，使老川江牛肉干快速盘大盘强，扩张市场空间，增加市场占有份额，成为街道的龙头企业；二是实施技术创新战略，做强机械加工业；三是实施带动和辐射战略，发展新兴工业。以万州工业园区内核心园建设为契机，发展与之配套的技术含量高的新兴工业，扩大街道经济总量，培养新的经济增长极。

猛攻第三产业，壮大街道经济总量。由于受土地等客观因素的制约，周家坝的发展空间有限。当务之急是必须猛攻第三产业，培植替代税源。按照商贸强街、旅游富街、餐饮活街思路，把周家坝街道打造成万州区旅游休闲中心，美食中心和次商贸中心。

利用近郊农村，培育近郊观光农业和农业产业化。天子湖社区和狮子村尚有几千亩农民集体土地紧邻主城，具有交通、市场、信息等优势，必须抓住这些得天独厚的优势，加速农业产业结构调整，发展观光农业和农业产业化项目。

强化招商引资，培育新的经济增长极。发动全民招商，采取小分队招商、网络招商、以商招商等形式，建立和完善定时报告、项目追踪、全程跟踪、后勤保障、廉政服务等制度，实现招商引资项目建设的重大突破。一是领导重视；二是责任到位，人人肩上有招商引资指标；三是实施重奖；四是根据万州区、开发区的政策，结合街道实际，制定招商引资奖励政策。五是建立招商引资长效工作机制，常抓不懈，通过年复一年锲而不舍地抓下去，推动周家坝经济可持续健康发展。

（四）切实加强维护稳定工作能力建设

提高维护稳定工作能力，是加强基层组织执政能力建设的重要任务，为构建和谐街道营造良好环境。维护社会大局稳定，事关经济社会发展和基层政权稳固，是基层执政能力的重要体现。

强化民意调查，是做好稳定工作的前提和基础。街道和社区将组织专门的民意调查机构，广泛进行调查。建立健全人民群众向党和政府反映意见和建议的畅通渠道。深入社区楼院、企业、学校了解居民关心、关注的问题和需要组织解决的困难，归类整理后报街道，街道分类处置，建立健全依法及时处理群众反映问题的长效机制。

强化变上访为下访，建立健全党和政府方针、政策及时、全面、准确地传递给各方面群众的畅通渠道。街道和社区的领导和干部以及街道聘请的律师下到社区居民楼院，下访接待居民，主动倾听民意，宣传政策，自觉改进和强化工作。

强化以人为本，柔性处理，依法办事。街道、社区处理信访问题要转变观念，采取以人为本、柔性处理原则，慎用警力，对于居民的合理要求，要尽力解决，解决不了的，要耐心做解释工作，严格依法办事，坚决克服信访不信法的现象。

强化危机教育。现代危机突发性强，危机频率加快，破坏性大，牵连性广，非传统安全问题增多，面对越来越多，越来越不确定，越来越复杂多变的危机事件，预警和应急显得很重要，同时要加强教育。预防不仅比救济更人道，而且更廉价。

强化社会治安综合治理，建立健全预警体系和应急处理体制，创建平安街道和打造法治街道。建立隐患排查、信息报道、责任追究等制度，强化沙河派出所（公安部一级派出所）建设，确保破案率上升和发案率下降，确保辖区政通人和，百姓安居乐业。

（五）切实加强依法办事的能力建设

切实提高依法办事的能力是加强基层组织执政能力的建设重点，为构建和谐街道提供法制保障。

加强法制宣传，强化四五普法，增强老百姓的法律意识，增强依法办事的能力。严格依法行政。街道要严格按照有关法律、法规规定，切实维护好、实现好、发展好老百姓的利益，不能打丝毫折扣。坚决纠正多头执法和执法不公的问题，严格执行行政执法责任制，强化行政问责制，对行政过错要依法追究。

严格依法办事。街道和社区要教育辖区居民在法律、法规规定的范围内活动，依法寻求解决问题的途径和方法，不做违纪违法的事，有理有节，不越级上访或集访。

（六）切实加强管理城市的能力建设

切实提高管理城市的能力是加强基层组织执政能力建设的着力点。建设万州人居环境最佳地方，必须城市干净整洁无污染、空气质量好，打造绿色生态环境。

建立健全城市管理长效工作机制，实行两长三员网格化管理，实现两个转变和六个一样。

加强市民卫生宣传，增强市民城市意识、卫生意识、环保意识。

依托社区，重心下降，坚持“条块结合，以块为主”的管理机制，对社区日查周报月考核。改革清扫保洁模式，清扫与保洁同步，强化夜间保洁。坚持严管重罚。强化考核督查，严格奖惩。

（七）切实加强狠抓落实的能力建设

提高狠抓落实的能力是加强基层组织执政能力建设的落脚点。

加强执行文化建设。言必行，行必果，形成“说了就办、立了不改”的管理理念，打造诚信街道、诚信社区。

完善科学的目标管理机制。目标一确立，就等于立下了军令状，完成目标的时限，就是日常工作的日程表。街道、社区普遍推行了目标管理。同时，要逐步推行数字管理。强化督查督办。街道成立了“三位一体”督查办公室，对社区及下属单位贯彻上级党委、政府所作出的决定或任务完成情况进行跟踪督查督办，对工作滞后的发督查令予以督办，在督查令规定期限内仍未完成的，采取待岗或降免职处理。

篇7：加强基层党组织执政能力建设

党课材料

主讲

何

莉

随着国家对藏区发展的高度重视，我县经济社会不断发展，今年是我县实施十二五规划的开局之年，也是推进跨越发展的关键期，黄金期。但是，在发展的同时，我们也看到，全县基层组织建设还存在一些不和谐的现象，还有一些亟待解决的问题，如何做好发展和稳定，如何抓住发展的机遇，如何上下齐心，真正实现泸定的跨越发展和长治久安，在新形势下，党的各级组织如何更好的发挥作用，凝聚人心，围绕县委县政府的统一部署为泸定的跨越发展和长治久安提供有力的组织保障，那么我们基层组织就要不断增强战斗力，促进全县和谐发展。今天我们就如何在新时期、新形势下加强党的基层组织建设进行探讨。

首先，我们要知道我们通常所说的基层组织究竟是怎样一个概念，包含了那些内容，有什么样的职能，下面我们就共同学习一下基层组织的概念和作用。

第一章

基层组织的概念和作用

党的基层组织

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。

党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

党的基层组织是党执政的组织基础。它的基本任务是：

（1）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。

（3）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

（4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权益，做好群众的思想政治工作。

2（5）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

（6）对要求入党的积极分子进行教育培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

（7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（8）教育党员和群众自觉抵制不良倾向影响，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

农村基层组织

农村基层组织，包括设在乡镇和村一级的各种组织,主要是指村级组织。包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织（“新的经济组织”和“新的社会组织”）。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。

农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。大力推进农 3 村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用。紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织农村基层组织的组成。

农村基层组织的领导核心是基层党组织

推进农村改革发展，关键在党。在十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。农村基层党组织的领导核心地位决定了其作用，主要表现在以下几个方面：

组织基础作用

农村基层党组织是党的组织基础。

中国共产党是有组织的统一整体，它是由党的中央、地方和基层组织按照民主集中制组织起来的统一整体。其中，党的中央组织是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。农村基层组织更是这基础中不可或缺的组成部分。全国34756个乡镇全部建立了党组织，68万个行政村都建立了党支部，正是这些农村基层组织，成为党组织发展壮大从而服务于广大农民的坚实的基础。

桥梁和纽带作用

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带 农村基层党组织是建立在农民群众生产生活的现场，居于农民群众之中，处于社会主义新农村建设的第一线，同农民群众保持着广泛而又密切的联系。因而成为党的领导机关密切联系农民群众的基本纽带。这种纽带作用的具体表现是：一方面农民群众的意见、要求、困难和愿望，通过农村基层党组织反映到党的领导机关中来；另一方面，党的路线、方针、政策，通过农村基层党组织贯彻到农民中去，变为广大农民群众的自觉行动。

战斗堡垒作用

农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒

党的路线的贯彻执行和党的农村工作任务的完成，都需要党的基层组织发挥战斗堡垒作用。党的战斗力，党的力量，首先表现在所有基层党组织的战斗堡垒作用。没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的。农村基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在宣传和执行党的路线方针政策，并通过自己的工作使之变成群众的自觉行动；体现在领导农民群众建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的的社会主义新农村；体现在通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务上。

领导核心作用

农村基层党组织是农村基层组织中的领导核心

在我国广大农村，存在着的各种社会组织，如行政组织，自治组织、群团组织、经济组织等，在这许多组织中，农村基层党组织是领导核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调乡镇、乡村各种组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

我们通常所说的加强基层组织建设主要是指农村基层党组织的建设。不断提高党领导农村工作水平，必须加强农村基层党组织建设。加强农村基层组织建设，重点是要抓好农村党支部建设。农村党支部的领导核心地位要求在农村，村民委员会等群众自治组织，妇女、青年、民兵等群众组织都必须接受村党支部的领导，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

农村基层组织建设是一项系统工程

加强基层组织建设，要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。要发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进 6 党员干部作风的重要抓手。

下面我们就探讨一下为什么要加强基层组织的建设：

第二章

加强基层组织建设的必要性和重要性

我们已经了解了党的基层组织的概念、职能和作用，现在我们就来谈谈加强基层组织的必要性和重要性。

一、重视和加强党的基层组织建设，发挥放的基层组织作用，是一条主要的马克思主义建党原则

对待党的基层组织，无产阶级政党和非无产阶级政党有着本资区别，马克思主义认为，政党是代表某一阶级、阶层或集团的利益，并为之奋斗的政治组织，是社会政治经济和阶级斗争发展到一定阶段的产物，又是进行阶级斗争和社会政治经济活动的工具。资产阶级政党的基本职能是组织竞选和进行表决，因此，资产阶级政党一般是一个组织涣散的竞选联盟，往往只有领导机构，不存在基层党组织，主要活动也不是在基层，只是到竞选的时候，选举权由统治阶级扩大到普通群众中，才在选区内设置基层组织，而无产阶级政党产生于反对资产阶级的斗争中，在建党立之初就确立了重视当党的基层组织作用的原则，这对保证党的极强战斗力，赢得人民群众的拥护支持，落实党的纲领路线方针起到积极作用。从中国共产党的历史来看，党是在各地共产主义小组的基础上创建的，也是按照马克思主义的建党原则 7 建立起来的政党，党一成立就在各地广泛建立自己的基层组织，正是依靠基层组织，凝聚革命力量，逐步形成燎原之势，不断取得了革命斗争的胜利，并且从胜利走向胜利。进入改革开放和社会主义现代化假设的新时期以后，我们党按照邓小平提出的“要聚精会神地抓党的建设”的要求，把加强党的基层组织建设摆到了十分重要的位置，明确地把党的基层组织作用，提到了决定党的整体战斗力的高点，党的十六大又提出，要通过积极探索让干部经常受教育、促使农民长期得实惠的有效途径，不断提高党基层组织的凝聚力和战斗力，将其建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。可见，重视和发挥党的基层组织作用，是我们党不断发展壮大的一条非常重要的经验，也是我们党的一个优良传统。在新的历史条件下，这一传统不能中断或放弃，只能坚持、加强和不断改进。

二、党的基层组织的地位和作用，客观上要求我们必须重视加强基层党组织建设

刚才我们已经讲了党的基层组织的作用和地位。中国共产党作为世界第一大党，也是领导着世界上人口最多的国家执政党，实现国家富强、民族兴旺，要靠党中央的正确领导，要靠地方各级党委卓有成效的组织和实施，同时更要靠有凝聚力和战斗力的基层党组织将党的纲领、路线、方针和政策不折不扣的落到实处。

其一，党的基层组织坚强有力，是全党永葆生机与活力的基础，也是巩固党的执政地位的基础。党的基层组织是党的组织系统中的基 8 本细胞，处在党的组织系统的最下层，是把党员组织起来的最直接形式。党正是通过一个个基层组织把全体党员组织起来，形成一个有统一意志和统一行动的有机整体。党的执政地位和领导作用不仅是由党中央的集中统一领导和地方党委的领导核心来体现的，也是由党的基层组织的领导作用或政治核心作用来体现的，每一名党员都参加党的一个基层组织并在其中积极工作，执行党的决议，就使党的中央组织和地方组织的领导有可靠的组织保证。党的基层组织是否坚强有力，直接影响着党的兴旺和现代化建设事业的成败。

其二，党的基层组织是党联系群众的主要桥梁和纽带作用，这是我们党的力量源泉和胜利之本。刚才已经讲了这个作用，这里就不累述。

其三，党的纲领路线和方针政策和一切任务，最终都要通过党的基层和广大党员带领群众去落实，我党对国家和社会的领导是分层次的统一领导，通过党的中央组织、地方组织和基层组织体现出来。党的纲领路线和方针政策是党的意志和主张的具体体现，是全党的行动纲领和活动准则。要使他们变成广大党员和人民群众的自觉行动，一方面要靠纲领路线和方针政策本身的科学正确，并代表广大人民群众的根本利益；另一方面要靠与人们群众最直接、最经常、最贴近的基层党组织的宣传和组织。通过广大党员去动员、组织和带领广大群众去理解、接受和执行党的主张。如果党的基层组织不能发挥战斗堡垒作用，党的任务就不能顺利完成，党的领导就会落空。

其四，党的基层党组织对党要管党，要从严治党负有重要责任。在新党章中第八条规定“每个党员，不能职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”这就是说，每名党员，从中央负责人到工人、农民、知识分子等一线工作的党员，都在党的基层组织中生活。党的基层组织具有对党员进行教育、管理和监督，组织党员学习，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保证党员的合法权利不受侵犯，经常的吸收新党员等职责，党要管党，一个主要方面就是要把党的基层组织管起来，管实、管细、管严、管好。没有党的基层组织，党自身建设的各项任务就无法落到实处，保持党的先进性，发挥党员的先锋模范作用就是一句空话。

其五，党的基层组织是社会基层组织中的核心。这也是刚才讲了的，这里也不累述。

三、在新的历史发展阶段，党的基层组织面临着许多新情况、新问题，迫切要求加强党的基层组织建设

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形式下，党的基层组织也面临着许多新的情况、新的问题。从党的十一届三中全会实施全党工作重点转移，以经济建设为中心，坚持两个基本点，实现四个现代化。到十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系，加快社会主义现代化建设，开创中国特色社会主义事业，又到十七届六中全会提出的“建设社会主义文化强国”的战略目 10 标。各方面情况有在不同的变化，党的基层组织要适应这些变化，不改革、不创新、不与时具进，党的基层组织建设是搞不好的。

特别是进入21世纪以来，全党对邓小平理论的学校不断深入，提出并深刻阐述了“三个代表”、“两个务必”、“科学发展观”等重要思想和观点，党的思想、组织、作风、制度、理论建设全面推进，党的基层组织建设也摆到了十分重要的位置，做了大量工作，取得了明显成效。但是，党的基层组织建设上客观上还存在一些亟待解决的问题。比如一些地方没有把党的基层组织建设摆在应有的位置，对这项工作注意不够，指导不力，不同程度的存在放松和削弱党的基层组织建设倾向；再者是有些地方不能适应新形式，研究新情况，解决新问题，工作被动；三是一部分党的基层组织软弱涣散，战斗力不强，有的甚至处于瘫痪状态，有的基层干部作风不正，脱离群众，一些党员起不到模范带头作用；四是有的基层组织长期不发展党员，又不做发展党员工作，青年党员和一线党员比例下降。在我县，农村基层组织建设上存在的问题：一方面，村干部队伍建设方面存在“难选”、好干部“难留”的问题；再一方面，村干部在作风上表现出缺乏奉献精神、缺乏进取精神、缺乏公道正派，三方面存在党员队伍结构严重不合理现象；四方面存在部分村两委职责不清、关系不顺，群众反映强烈；五方面个别村组家族势力干扰村务，群众利益得不到切实维护；六方面部分基层党组织对党建工作重视不够，凝聚力、战斗力不强，公信度差，在重大事件、关键时刻、重点项目、中心工作中不能充分 11 发挥战斗堡垒作用，极个别甚至陷入非法利益格局等。面临着这些问题的存在，这就更加迫切要求我们要加强党的基层组织建设。加强和改进党的基层组织建设，目的在于健全和发展党的每个细胞，紧密联系群众，更好地把党的各项纲领路线和方针政策落到实处，全面完成党在不同时期的历史任务。

当前，泸定正处在实施“十二五”规划，推进跨越发展的关键期、黄金期。加强和改进党的基层组织建设，是推动发展、维护稳定、改善民生的基础性、根本性工程，直接关系党的组织基础和群众基础，直接关系到全县改革发展稳定大局。所以全县的各级党组织务必要增强政治意识、忧患意识。

既然加强基层组织建设是很有必要而且是必须的，我们该怎样来加强这方面的建设呢？

第三章

加强党的基层组织建设的几点建议

结合目前面临的新形式，新问题，我在加强党的基层组织建设上要谈几点建议：

一、严格一把手责任制抓好党的基层组织建设。

中组部李源潮部长反复强调，要“书记抓、抓书记”，书记抓，就是各级党委书记要履行好党建责任，亲自抓好农村基层组织建设；抓书记，就是要抓好村党支部书记队伍建设。建设社会主义新农村，12 关键要先建设一个好的党支部。因此，一定要坚持德才兼备的原则，坚持正确的用人导向，排除宗族势力、派性和各种关系的干扰，把那些公道正派，想事干事，敢抓敢管，群众信任的党员推选为党支部书记和党支部成员。上级党委特别是乡镇党委一把手要充分发挥乡镇在农村各种组织和各项工作中的领导核心作用，以中央提出的“六个好”目标为基本标准，以抓班子带队伍为己任，加强工作指导，通过加大督查考核、派驻工作组、包村包片等形式抓好农村基层组织建设，发现问题及时研究解决，保证各项工作的落实。

在抓书记上可以做好“派”与“选”结合，解决基层组织干部队伍“难选”的问题。对基层党支部书记的选任上，要坚持思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双带”标准，采取“两推一选”的办法，配强基层党支部书记；针对部分人难选、选人难的状况，可以采取从机关选派优秀干部到基层党组织任职。

在刚刚由县委下发的《关于进一步加强党的基层组织建设的意见》（下面简称《意见》）中，专门提出了要实施农村基层带头人工程，要配优、配强基层党组织带头人。一是抓好农村党组织书记队伍的建设，严格按照“一好四强”、“一好双强”的要求选配好乡镇和村党组织书记，要按照1:2比例建立村党支部书记和村委会主任后备人才库，按照1:3比例建立村民组长和村“两委”成员后备人才库。二是要增强基层党组织服务群众的能力。以实施藏区“千村党建提升工程”为契机，开展服务型、实效型党组织建设，通过教育培训、传 13 教帮带、实践锻炼等措施，增强基层党组织的组织发动能力、解决问题能力、引领发展能力。不断着力提高基层干部的法律素养和政策水平增强基层干部“说农家话、做农家事”的意识和能力，掌握并运用群众语言宣传政策、开展工作，增强基层组织的影响力和号召力。要推广运用“文建明工作法”，增强基层党组织的公信力，提升村组干部解决实际问题、应对复杂局面、处理突发事件的能力和水平。三要抓好基层党组织规范化建设。要深入推行“321”工作机制，报障村民自治权。进一步完善村级制度，深入推进并进一步规范党务、村务公开，主动接受群众的监督；四是要深入开展好农村基组织集中整顿。要按照中央“基层组织建设年”的要求，结合去年我县开展的基层组织分类升级活动有针对性的制定措施，对存在问题的基层党组织必须强化思想教育，督促限期整改，采取调整、培训、选派的办法，配强书记，建好组织。五是要着力打造农村基层建设亮点。以打造和创建党建示范亮点、党员示范岗、优秀党员为载体，促进基层组织的良性发展。六是要抓好机关、社区、“两新”组织党建及党群共建工作。县委通过这六中形式，努力让全县的基层组织体系进一步健全，基层党组织的战斗力进一步提升，基层党建工作保障进一步加强，基层组织管理进一步规范。

二、创新农村党员发展机制抓抓好党的基层组织建设。党员是党的细胞和基础，党员的质量关乎党组织的战斗力和凝聚力。没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。发展党 14 员是给党不断注入新的血液，使党不断增强活力，也是加强党的建设的一项经常性的工作。农村党员队伍是农村党建的基础，是党支部发挥核心作用的基础，必须高度重视基层组织队伍建设，增强农村党员队伍活力。要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍，进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。

在《意见》中就党员发展提出要求每村每年至少要培养3至5名入党积极分子，确定1至3名发展对象，要重点抓好村组干部、科级示范户、种养殖大户、大中专毕业生、大学生村干部以及女青年的入党工作，不断优化党员队伍。要建立规范农村党组织管理，实行1名党员联系多名群众制度，进一步发挥好党员的先锋模范作用。通过党员队伍的不断优化，使全县党员队伍生机活力进一步激发。

三、坚持党员干部教育制度化抓好党的基层组织建设。在经济成分、利益主体、社会组织和生活方式多样化的背景下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于迷信活动或者赌博活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。这就要求我们党要高度重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，坚持农村基层干部教育制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合 15 起来，把开展创先争优活动与学习实践科学发展观长效机制建设、学习型党组织建设和构建农村党建工作新格局结合起来，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。

在《意见》中提出，要加大党员人才培训力度，每年每个乡镇要保证50名以上55岁以下的党员掌握1至2门实用技术，到2015年，使全县80%以上55岁以下的农村党员掌握1至2门实用技术。每年至少要举办1期入党积极分子和新党员的培训班，要培训村干部300人次，要培训基层党务干部100人次，要培训党员干部1000人次，到2015年，确保每名党员、干部全部轮训一次。要开展以“推进跨越发展，我的责任是什么”、“维护稳定、改善民生，我的任务是什么”、“转变作风，我该做什么”为主题的多种形式主题实践活动，教育引导党员立足本职履职奉献。通过培训，不断教育引导党员和干部严守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，增强的政治敏锐性和鉴别力，坚决贯彻党的方针政策和县委、县政府的决策部署。

四、着眼农村经济社会发展全局抓好党的基层组织建设。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。《中国共产党章程》中规定，“党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作”。农村党建工作与农村经济社会发展之间相辅相成。市场经济条件下，农民作为市场的主体，遵循市场准则，在竞争环境中求生存、求发展，希望依靠组织的支持、16 引导，使自己的利益得到保护和更大的发展，因此农村基层组织要充分发挥领导核心作用，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把党的自身建设和帮助农民致富紧紧联系起来，让农民既看到长远利益又在现实生活中得到真正的实惠。在工作方式上，通过宣传、引导、扶持、帮助、服务等手段，激活生产力要素，盘活农村社会资源，引导农民用经济手段迎接市场的挑战，使农民成为真正意义上的市场主体，实现农村党建与经济发展的互动双赢。围绕服务广大农民群众抓党建。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切工作都必须从人民的根本利益出发，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断标准。服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。农村党建工作的根本目的在于实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，让人民生活得更加幸福、更有尊严。实践证明，将农村党建工作与服务基层、服务群众结合起来，教育和引导广大党员干部真心实意地为群众办实事，有利于密切党群干群关系、促进农村和谐稳定，也有利于加强农村基层组织自身建设。以服务强组织，以服务促发展，也能够不断增强农村基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

五、健全和完善村组干部激励保障机制抓好党的基层组织建设。

在《意见》中，明确提出：要建立报酬增长机制，逐年增加村组干部的报酬；要建立健全绩效考核机制，把村组干部的报酬分为基本报酬和绩效报酬两部分用以体现干部绩效；要建立健康体检机制，从2012年起，每三年组织全县村支部书记、村委会主任进行一次健康体检；要建立健全离任保障机制，使村组干部“老有所养，退有保障”；要建立表彰激励机制，不断提高基层干部的政治待遇。从五方面来保障村组干部的权益，不断提高基层干部的待遇和福利，激发村组干部带领基层组织发挥应有作用，也让基层干部无后顾之忧，更能放开手脚，大胆做事，大胆干事。

今年是全国的基层组织建设年，也是我县全面启动基层组织建设的第一年，我相信在全体基层党员干部的通力配合下，在各级党组织努力下，全县基层组织一定会不断加强，更好的发挥战斗堡垒作用，为全县跨越发展和长治久安作出应有的贡献。

篇8：加强基层党组织执政能力建设

“忧患意识”是中国五千年文化的重要组成部分, 也是中国文化的精髓, 早在封建社会, 我国的大圣人孔子就曾经说过“人无远虑, 必有近忧”;在中国著名儒家典籍《孟子》中也记载了“生于忧患, 死于安乐”这样流传至今的名句;北宋时期著名的文学家、政治家、军事家范仲淹也发出“先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐”这样的感慨;中国近代史上著名的政治活动家、启蒙思想家、戊戌变法 (百日维新) 领袖梁启超也说过:“天下兴亡, 匹夫有责”, 这些千古名句都散发出浓浓的忧患意识, 成为激励中华儿女的一面旗帜。

徐复观指出:忧患意识是人类精神开始直接对事物发生责任感的表现, 也是精神开始有了自觉的表现。夏乃儒进一步指出, “忧患意识是历史觉醒者在使命感的驱动下, 面对艰难的时势, 所发出的一种忧虑、悲悯的精神状态。”

二、增强忧患意识, 加强党的执政能力建设的必要性

随着经济的发展, 人民生活水平的提高, 安定、富足的生活使人民逐渐远离了危机、淡忘了忧患意识, 但是危机是时时刻刻都存在的, 因此增强忧患意识, 加强党的执政能力建设在新时期仍然具有重要的作用。

(一) 增强忧患意识是中国共产党的优良传统

忧患意识是中国共产党的一种科学态度、科学理念, 也是认识世界、改造世界的一种方式, 具体体现在哲学的否定之否定的观点上, 不满足于现状, 进行批判、反思, 并吸取教训、总结教训, 在此基础上发展。1949年中华人民共和国成立之初, 毛泽东提出抵制资本主义的糖衣炮弹, 同时开展批评与自我批评, 坚决清除党内的腐败行为, 决不允许在党员干部中产生腐败。

(二) 党员干部执政意识薄弱, 自身素质与能力不高

党员干部的执政意识、党的执政能力是一个政党建设和发展的根本, 而建设什么样的政党, 怎么样建设党是重中之重, 但是随着市场经济的迅速发展, 少数党员干部的意识也逐渐“市场化”, 追逐名、利的意识逐渐代替了原来的立党为公、执政为民的基础意识, 开始注重个人、本部门的利益, 为了利益甚至不惜牺牲人民的利益, 还有部分党员干部在转型的过程中不加强学习新知识、思想陈旧, 不注重提高自身的素质和能力, 这些都严重的破坏了党在人民心目中的形象、影响了党在人民心目中的地位。

(三) 党内存在着严重的腐败问题

在当今社会, 腐败问题几乎成为世界上大部分国家所面临的主要问题, 在我党内部也存在着腐败的问题, 一些党员干部利用手中的职权大肆聚财、敛财, 仅2009年上半年, 全国就党员干部公款出国 (境) 旅游的案件就达103件, 追缴涉案金额537.1万元。还有一些实权部门存在部门小金库, 他们利用手中的职权谋取私利, 破坏了正常的社会秩序, 损害了百姓的利益, 握有权利、不干实事, 群众反映就是所谓的“门难进, 脸难看, 话难听, 事难办”。

(四) 党的应急处理能力较弱

改革开放以来, 随着经济的发展, 人民生活水平的提高, 我党对于危机概念越来越陌生了, 在2003年, 非典出现之初, 我党就暴露出了一系列的问题, 有些党员干部怕传染擅离职守, 有的党员干部好大喜功、不报、瞒报, 不顾人民群众的生命、财产安全, 只顾自己头上的乌沙, 缺少立党为公、执政为民的意识, 这些都说明了我们党的应急处理能力较弱、急需提高。

三、在新形势下, 如何加强忧患意识, 加强党的执政能力建设

(一) 思想上, 我们要始终以马克思、列宁主义为指导

思想, 积极推进理论创新, 不断发展, 推动党在指导思想上的与时俱进;同时用马、列主义武装头脑, 不断学习, 加强立党为公、执政为民的执政理念;大力弘扬理论联系实际的学风。

(二) 提高党应对突发事件的能力

突发事件顾名思义, 突发性是其最显著的特点, 一旦发生会给国家和人民造成严重的危害, 它具有不可预见性, 防范就成为最有效的措施, 忧患意识必不可少, 党员干部要有忧患意识、居安思危, 时刻保持警惕;党员干部在突发事件发生是还需要有清醒的头脑, 正确的判断和处理问题的能力;此外, 突发事件防范系统和相应的突发事件法律、法规也是提高当应对突发事件的必要措施。

(三) 增强党为民服务能力, 提高党的公信力

我们党的宗旨是全心全意为人民服务, 将人民的利益视为最高利益, 建立服务型政党是我党的目标, 同时要加强职位改革, 对于党员干部的职位不能只上不下, 定期调正岗位, 强化竞争意识;对于我党存在的腐败问题也需要加强监管力度, 不留情、不手软, 只有加强了党风廉政建设, 才能得到群众的信任、支持, 巩固执政地位, 才能最终提高党的公信力。

(四) 提高党健全社会主义民主法治的能力

民主、法治是社会主义国家的必然要求, 也是社会主义优于资本主义的体现。党的十七大报告指出:“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”因此, 各级党组织要定期召开党员干部的民主生活会, 避免权利过于集中、出现“一言堂”, 同时加强党内监督也是我党健全社会主义民主法治的重要保证。

参考文献

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