镇铁路护路方案

2024-04-14

镇铁路护路方案（共10篇）

篇1：镇铁路护路方案

为加强铁路交通安全管理，建立长效机制，预防与控制事故和事件，维护铁路交通秩序。根据中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、《湖南省铁路联防“五好”活动的试行办法》和市、区铁路联防工作的要求，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十六大精神、“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻上级关于加强铁路护路联防工作的有关精神，坚持“以人为本、预防为主”的工作方针，运用“一中心五网络”的综治管理机制，大力开展创建工作，实现铁路安全畅通的总体目标。

二、组织领导

1、经镇党委、政府研究，将铁路护路联防工作纳入了社会治安综合治理目标管理责任制的重要内容进行考核。成立了铁路护路联防工作领导小组，由政法书记易伟担任组长，副镇长赵启明、派出所长王军、综治办主任刘永生任副组长，铁路沿线各村的治调主任为成员领导班子。领导小组下设办公室，由成明任办公室主任。

2、铁路沿线村（居）委会成立了铁路交通安全组，由村（居）委会主任任组长，治调主任任副组长。铁路沿线村（居）民小组长、治安巡逻队员、重点户为成员。

三、工作目标

铁路护路联防工作的量化目标是实现“八无”。

无拆盗铁路器材设施案件；

无耕牛肇事；

无路外伤亡事件；

无哄抢铁路货物行为；

无破坏铁路设施的行为；

无设置路障的行为；

无非法道口；

无群体堵塞铁路事件。

四、工作部署

1、宣传教育阶段（3月11日-4月20日）。在全镇铁路沿线的村和学校开展“爱车护路”宣传月活动。宣传《中华人民共和国铁路法》、《铁路行车事故处理规则》等法律法规及爱车护路公约，使村民和学生对铁路的一系列法律法规有一个比较明确的认识，从而提高他们的自我安全意识。

2、调查摸底阶段（4月21日-4月30日）。同铁路有关部门一道对铁路沿线各村组的聋哑人、列管重口、机动车台数、耕牛头数以及废旧金属收购站点等进行调查摸底。

3、集中整治阶段（5月1日-5月20日）。主要任务：一是对危害铁路的违法犯罪活动及时地进行查处；二是对铁路沿线两侧墟场200米内废旧金属收购站点进行清理整顿。

4、整章建制阶段（5月21日-5月30日）。一是将铁路护路工作纳入社会治安综合治理责任制进行考核；二是建立铁路护路联防工作目标管理责任制和考评办法；三是与村（居）与家庭层层签订铁路护路联防工作责任状。

篇2：镇铁路护路方案

一、加强领导，落实责任。将铁路护路联防工作纳入社会治安综合治理工作中来，同综治工作同布置，同检查。为了加强对护路联防工作的领导，镇政府成立铁路治安整顿领导小组，由党委副书记刘尧苏任组长，司法所长李一顶、派出所所长段朝辉、许家洞铁路派出所副所长田卫为副组长，左文彬（派出所分管铁路副所长）、周光明、侯光勇（街洞车站驻站民警负责人）、邓志文、曹红波为成员，领导小组长下设办公室，由左文斌任办公室主任，曹红波任副主任，具体负责日常工作，沿线各村也要相应成立机构。

二、扎实开展涉路纠纷矛盾排查调解工作。沿线各村要把涉路纠纷矛盾排查和调解工作作为一项重要任务，认真扎实地做好。路地之间要定期分析铁路治安形势，通报信息，把握现状，要密切注意涉铁建设过程中当地群众的反映，追踪了解本辖区内路外伤亡事故善后处理情况，及时发现有可能危害铁路治安的消极情绪，积极向有关方面反映情况，提出建议，并协助开展化解工作。

三、建立健全基层防范组织网络。首先要抓好基层护路组织的“五个一”建设，即镇一组、村一队、组一员、户一约、办一薄。沿路各村要成立一支义务护路队，每个村民小组设一名铁路信息员，每户签订一份爱车护路公约，镇、村、组要建一本爱车护路登记薄。其次在沿线中小学校建立“共青团爱路护路队”、“红领巾爱路队”，让中小学生即保护自身安全，不危害铁路安全，又起到“小手牵大手，共同保平安”的作用。第三要加强专业护路岗亭建设。五号岗亭和六号岗亭分别位于罗家和牛形坳境内，要按“六化”达标竞赛标准，抓好规范化建设。

四、加大宣传教育力度。增强广大人民群众爱车护路观念和铁路安全意识，是做好护路联防工作的前提和保障。要抓住新《铁路运输安全保护条例》颁实施的有利时机，充分利用有线电视、横幅、标语、墙报等形式，普及铁路安全常识。

五、抓好打击和集中整治两个环节。对盗窃铁路运输物资、拆盗铁路器材的现象，各级护路组织要积极主动地了解情况，开展排查，要把排查出来的突出治安问题，采取定领导、定时间、定目标的办法一个问题一个问题地予以解决。

篇3：镇铁路护路方案

一、铁路护路联防经费的性质和特点

铁路护路联防工作, 是对铁路治安进行综合治理的载体, 是解决铁路治安问题与群众相结合, 开展群防群治, 紧紧依靠政府权威, 运用党委、政府的力量, 组织动员沿线基层组织和广大人民群众和各种手段, 标本兼治, 综合治理的有效途径, 不仅事关人民群众生命财产安全, 而且事关国民经济大动脉的安全畅通。铁路护路联防经费主要用于保障铁路治安综合治理, 确保铁路治安稳定和运输安全畅通。

铁路护路联防经费在改革前属于行政事业性收费, 由铁路车站在办理到、发货物时, 按照各省市规定的标准向铁路运输的收、发货单位和个人代征, 一般使用“铁路护路联防专用票据”征收, 再全额上缴省级财政专户管理, 严格实行”收支两条线”, 任何单位不得截留、坐支和挪用;改革后, 铁路护路联防费不再向企业征收, 由财政预算安排保障。以山东省护路联防经费为例, 由省财政予以安排, 成为真正意义上省级财政资金。铁路护路联防经费实行专款专用, 按照年度预算拨付, 主要用于专兼职护路人员劳务补贴, 护路基础设施和防范设施等固定资产的建设、购置、维修, 爱路护路宣传, 平安铁路创建及线路专项集中整治, 护路联防队伍建设、学习教育、业务培训, 开展护路工作所必需的办公、会议、差旅、通信、水电暖等支出。

二、加强铁路护路联防经费管理的对策思路

改革后, 铁路护路联防经费实行全额或差额预算管理, 由省级财政根据部门预算安排, 铁路企业、地方政府适当补充投入资金支持, 共同为铁路护路联防工作提供资金保障, 以维护铁路治安和运输安全。为全面做好铁路护路联防工作, 笔者认为可从以下两个方面加强对铁路护路联防经费的管理。

(一) 着力提供铁路护路联防经费政策支持

铁路护路联防是保障铁路安全的需要, 经费保障是重要手段。改革后, 国家已取消“铁路护路联防费”行政事业性收费项目, 改由财政负担, 在目前这种形势下, 应尽快从制度层面落实财政预算对铁路护路联防的资金支持, 为铁路护路联防经费提供必要的法律保障, 在铁路护路联防经费安排上由中央综治委协调统筹, 从政策或者制度上安排经费来源并明确使用管理要求, 使之法制化、透明化、科学化, 确保经费有保障、使用有效果。

(二) 切实加强铁路护路联防经费管理的具体措施

铁路护路联防经费经过二十多年的运行, 已拥有了一套适合自身特点的管理机制。但随着宏观环境的变化, 财经法规制度的更改完善, 尤其在护路联防经费转换为财政保障之后, 经费管理亟需规范完善。

1.加强铁路护路联防经费预算管理。首先, 实行全面预算管理, 专款专用。在护路联防经费由财政资金保障后, 必须严格预算管理, 提高预算的严肃性。其次, 实行精细化预算编制, 层层分解、细化具体支出项目, 确保护路资金配置合理性。根据各级护路办的铁路线路里程、县区护路办个数、护路队员人数、护路房数量、车辆情况等, 建立翔实的预算基础信息, 细化预算项目、科目, 按照列账科目从细从严编制预算。优先保障人员经费、护路基础设施建设等刚性支出需要, 对办公费、汽车运行维护费、水电暖、通讯费等可控费用支出可以根据基础信息制定最高标准定额, 并根据工作实际进行调整, 以避免不合理预算情形;对爱路护路宣传、平安铁路建设、线路集中整治等支出根据以前年度护路经费预算执行情况及本年度工作实际, 通过对未来经营环境变化的预测, 充分考虑各种有利和不利因素, 从细从严予以编制。第三, 定期与不定期跟踪预算执行情况。预算一经下达, 不得随意调整, 增强预算约束力, 确保预算严肃性, 严禁无预算超预算支出, 将绩效评价考核与预算编制、预算执行相结合, 做好预算与决算的衔接, 增强预算约束效力, 达到提高护路经费使用效益的目的。

2.全方位构建铁路护路联防经费财务管理体系。第一, 健全完善财务管理办法, 提升经费管理水平。在充分调查研究的基础上, 结合新的工作实际, 修订完善铁路护路联防财务管理、会计核算、资金管理、资产管理、预算管理、财务会计报告等一系列管理办法, 以防范和管控经济业务活动中的风险, 规范护路联防经费管理, 进一步促进护路联防工作的深入开展。第二, 完善财务机构设置及财务人员管理。铁路护路联防经费实行省级护路办归口统一管理、省市两级护路办核算, 下设县区护路办三级报账单位。加强护路经费财会队伍的建设, 定期进行职业道德和会计知识培训, 提高会计人员素质。第三, 健全完善护路联防内部控制制度。在财务收支上要实施严格的财务监督制度, 强化内部约束机制, 合理安排资金调度, 优先保障护路队员补贴等刚性支出、平安铁路建设和线路集中整治等重点项目资金需求, 提高护路经费使用效益。第四, 建立健全预算与决算相结合的财务信息系统。开发适合铁路护路联防经费管理的预算管理平台, 按支出项目细化预算管控点, 设立预警值, 加强预算过程控制, 利用系统开展多角度预算分析, 真正实现预算的刚性控制, 从而使得护路经费的事前、事中、事后控制相结合, 使得预算与决算相结合。

3.健全铁路护路联防经费管理绩效考核机制。首先, 健全护路联防经费审计监控体系。中央及省级护路办建立内部会计监督制度和岗位责任制, 定期不定期对各单位进行内部绩效专项检查, 对护路联防经费实行有严格有序的监督审计。同时, 自觉接受财政和审计部门的监督检查, 聘请会计师事务所对铁路护路联防经费收支情况进行全面审计。对各项检查和审计中发现问题及时整改纠正, 并做好上层设计, 修订完善财务规章制度, 从而使护路联防的财务管理更加规范化、制度化。其次, 建立健全铁路护路联防经费管理考核机制, 逐步落实铁路护路联防经费责任制度, 即将各级护路联防机构所取得的护路联防成效与投入经费相挂钩, 对预算执行实行严谨、完善的考核评价办法, 并确保制定的考核办法合理、可行, 好钢用在刀刃上, 使得需要经费支持的地方切实能够得到资金支持, 有效促进铁路护路联防工作, 既做到了防止“吃大锅饭”, 又杜绝了“南郭先生”浑水摸鱼。

参考文献

[1]财政部.行政事业单位内部控制规范, 2012.

[2]汪峰.强化行政事业单位公用经费支出管理之我见[J].财政监督, 2015 (3) .

[3]李越美.改革事业单位财政支出管理的对策思路[J].决策与信息, 2008 (4) .

篇4：圆满完成铁路护路联防工作

一是认识到位。该院院召开了铁路护路暨工作纪律动员会，就做好铁路护路联防工作进行研究部署。会上，该院检察长郑瑞华做了动员讲话，要求全体护路干警站在讲政治的高度，把铁路护路联防工作作为一项政治任务，切实增强责任感和使命感，积极主动地开展铁路护路联防工作，确保责任路段安全畅通，以优异成绩迎接抗日纪念活动成功举行。

二是组织到位。为确保护路有序进行，该院制定了《枣强县人民检察院铁路护路联防工作方案》，并成立了以检察长为队长，1名党组成员为常务副队长，12名干警为成员的护路联防工作小分队，全天候无缝隙地对所划分责任路段进行巡视，切实保障铁路沿线安全稳定。此外，成立了处理突发事件应急小组，24小时备勤待命，一旦接到出警命令，立即集结，迅速赶往出事地点，依法进行妥善处置，维护好现场秩序。

篇5：推动镇铁路护路工作四大举措

为推动####铁路护路工作，我镇坚持“四个到位”广泛开展形式多样的爱路护路宣传教育，扎实推进“平安铁路示范镇”活动，有力保障了辖区铁路运输安全畅通。

一、责任到位，健全铁路护路管理机制。一是坚持“三纳入”，即纳入镇党委、政府总体工作部署；纳入镇领导干部工作职责范围；纳入综治目标管理。二是实施“三进”，即进村重点开展“包保”责任督查；进组落实签订铁路护路联防责任书；进户落实“五残”户、重点户的监护人的监管责任。三是建立“三项机制”，即建立铁路护路联防“谁主管、谁负责”的管理机制、工作考核奖惩机制和铁路沿线治安包段责任机制。

二、宣传到位，浓厚铁路护路舆论氛围。一是宣传进村社。在铁路沿线每一个村刷写标语，每一个家庭散发宣传单。二是宣传进校园。组织铁路民警和护路队员深入沿线学校巡回开展铁路行车事故“血的教训”安全教育课。三是宣传进草原。利用农牧民群众搬入夏季草场之际，派出宣传车，悬挂“实景挂图”，与农民群众零距离讲解铁路安全常识。今年共张贴通告620余份，刷写标语40余条，发送学生文具1500余份，散发宣传资料12000余份。

三、整治到位，提升铁路护路管控水平。一是开展道口

整治，实行“三摸底”。即进沙场摸清机动车辆运沙石去向；进村社核准机动车辆数量；进家庭与车辆户主见面，签订安全责任书。二是开展重点区段整治，进行“三排查”。深入重点区段铁路两侧村社排查社情民意，排查重点人员、养畜重点户，排查流动收购人员底数。三是开展铁路两侧卫生整治，实施“三告知”。在铁路两侧村口、路边、门前张贴通告；上户发送爱护铁路，美化铁路环境的宣传资料；重点家庭签订爱护铁路环境卫生责任书。

篇6：镇铁路护路宣传月工作总结

为了进一步增强辖区内村民的铁路交通安全意识和爱路护路意识，杜绝和减少影响铁路安全行车事故的发生，确保铁路运输的安全畅通。3月份，我镇开展铁路护路宣传工作。现将活动开展情况汇报如下：

一、多部门联合，共同开展爱路护路宣传。

3月13日上午，我镇综治办联合铁路派出所、汽车站等单位在紫陵村集贸市场开展铁路护路宣传工作。活动中，面对面地向村民讲解铁路护路安全管理知识，营造全民参与铁路护路安全管理工作的浓厚气氛。同时，嘱咐村民不攀爬、不跨越，不在铁路上放置和投掷物品以及不损坏铁路设施，自觉遵守铁路规定，提高铁路安全意识。活动现场共发放宣传资料180余份，通过活动的开展大大提高了沿线村民爱路护路的自觉性，营造了浓厚的爱路护路氛围，为铁路的安全运营打下了牢固的群众基础。

二、多种形式宣传，营造良好氛围。

镇护路办结合综治宣传月活动，开展铁路护路宣传活动。3月11日，紫陵镇护路办抓住群众“踏春”“挖野菜”热潮这一时机，镇综治专干在铁路沿线大力开展铁路护路宣传工作，向过往群众发放铁路护路宣传彩页，并向在铁路附近挖小白蒿（又名茵陈）的群众现场讲解攀爬铁路的危险性。活动当天共发放铁路护路宣传彩页103份。3月15日，协调派出所、司法所、工商所、学校等成员单位，以《铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规以及典型案例为主要内容，采取集中宣传、阵地宣传、流动宣传等多种形式，开展丰富多彩的宣传活动。

篇7：镇铁路护路方案

动计划

尤镇中心小学

2013.8.2

5铁路是我国交通运输的大运脉，对社会经济发展起到至关重要的作用，为了加快铁路旅客出行顺利，快速周转人民生活必须用品和工业物资的分流。铁路一旦发生事故，对人民生命财产安全将造成巨大的损失。为了保障铁路列车安全和我校沿线师生的生命安全，特制定本爱车护路工作计划如下：

一、加强对学生爱车护路的思想教育

要加强铁路沿线学生的法制教育，爱车护路、保护铁路设施是每个学生的神圣职责。做好教育宣传工作，配合铁路公安处拟定爱路护路讲课内容，把创建“平安铁路示范校园”与创建“平安校园”有机结合起来，重点使学生懂得铁路安全常识。

二、提高对学生通行铁路的安全意识

教育铁路沿线学生上学、放学途中不要在铁路上玩耍，尽量走铁路天桥、涵洞，非要穿越铁路的，必须做到“一站二看三通过”的准则。远离危险珍爱生命，给铁路营造一个良好的通行环境，提高安全通行铁路的意识。

三、利用多种形式开展安全宣传教育

学校要利用校园宣传橱窗、广播站、板报、班会、宣讲爱车护路的意义和常识。

四、配合当地护路部门开展爱车护路共建活动

我校本学年要与铁路公安处取得联系，密切配合铁路公安派出所，开展多种形式的爱车护路活动。并且继续成立铁路小卫士护路队，鼓励学生与破坏铁路设施的行为作斗争，举报破坏盗窃铁路护栏、路基轨道镙钉、信号灯、电线、通信电缆的团伙。联合铁路部门开展安全知识竞赛活动。

严禁小学生在铁路边上放牛、放羊和割草。严防动物受惊造成机车出轨事故。

五、学校少先队积极开展小手拉大手活动，让学生回家向父母讲解爱车护路知识，通过此形势让更多的村民能知道铁路线的重要作用及护路知识，从而达到护路爱路人人有责的目的。

六、另外我校还会通过致家长的一封信及张贴标语等形势在学生家长中进行爱车护路知识宣传。

尤镇中心小学

篇8：中东铁路护路队与世纪之交的清朝

关键词：晚清；中俄关系；护路队

中图分类号：K26 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）06-0046-04

甲午一役，日军占领辽东半岛，沙俄认为此事对其权益损害极大，于是联合德国和法国，采取武力胁迫日本放弃辽东的行动，此国际干涉事例，致使日俄交恶。沙俄此举的目的在于，“凭借俄国主导干涉还辽的声势，调度财经的力量，以外资输入中国的方式，去垄断中国腹地铁路的修建和工矿业的兴办”[1]。早在1892年就被正式确立的大铁道计划终于要付诸实施了，是时沙俄政府财政大臣维特（一译微德）认为，“从政治及战略方面来看，这条铁路将有这种意义，它使俄国能在任何时间内在最短的路上把自己的军事力量运到海参崴及集中于满洲、黄海海岸及离中国首都的近距离处。相当数目的俄国军队在上述据点的出现，一种可能性是大大增加俄国不仅在中国、并且在远东的威信和影响，并将促进附属于中国的部族和俄国接近”[2]。在清廷方面，这场战争不仅葬送了清王朝三十年来苦心经营的洋务事业，还大大加深了中国半殖民地半封建社会的程度。中日矛盾的激化，迫使清政府在对外交往上开始推行“联俄制日”的政策。李鸿章为首的朝臣大吏，耻为日本所败，纷纷主张联俄制日，以救危亡。连一向亲英的湖广总督张之洞也认为，“俄国此次为我索还辽地，虽自为东方大局计，而中国以实受其益，日人凶锋，借此稍挫，较之他国袖手旁观，隐图商利，相去远矣。正宜趁此力加联络，厚其友谊，与之订立密约”[3]。

一、《中俄密约》与中东铁路护路队

沙俄实际取得铁路修筑权的想法与清廷希望“联俄制日”的策略，终于在1896年沙皇尼古拉二世加冕之际最终实现了。做为清廷内最坚决的亲俄派大员，李鸿章应邀前往圣彼得堡。访俄期间，维特和外交大臣洛巴洛夫竭力使李鸿章相信中俄亲善，并最终达成《御敌互相援助条约》，即《中俄密约》。根据该约第四款{1}的规定，同年九月，驻俄大使许景澄与俄道胜银行代表乌赫拖姆斯基在柏林签订了《中俄合办东省铁路合同章程》{2}十二款，并成立中东铁路公司。{3}

随着铁路修筑经过满洲问题的解决，{4}如何抵御胡匪和当地居民可能的敌对行为、保护铁路职员的安全、保障铁路修筑和将来的运务问题成为沙俄首要的和最急切的任务。依国际法规定，“‘条约是国家间关于他们相互权利和义务关系的书面协议，是国际社会交往的法律形式”[4]。中俄之间既已达成条约，当有维护条款实现之义务，但按照《合办东省铁路合同》，俄国并没有在铁路沿线驻扎军队的权利，维特为避免因直接派驻军队到中国满洲将引发的反对和冲突，并将东省铁路置于财政部管理之下，力排众议，最终决定采用雇佣兵制度，组建了一支特殊的守备队——护路队。1896年12月16日，沙俄政府批准施行《东省铁路公司章程》，其第八款对中东铁路的防护问题做出了规定：“中国政府承认设法担保中东铁路及其执事人员之安全，使之不受一切方面之攻击。为防卫铁路界内秩序起见，由公司妥派警察人员担任警卫之职任，并由公司特定警察章程，通行全路遵照办理”[5]，借机取得铁路护路权。这支“东省铁路特别护路军”隶属于沙俄财政部，由东省铁路公司直接领导，不编入正规军的序列。它在名义上不是正规军，但实际上起正规军的作用。

1897年5月22日，中东铁路公司决定成立护路队，委派第四外里海步兵营营长恩格罗斯上校为护路军司令，招募志愿哥萨克，编成若干骑兵连。1898年1月7日，第一批护路队在恩格罗斯率领下抵达海参崴。士兵的装备与边防军一样，配有龙骑式的来复枪和军刀，下辖5个骑兵连，总计750人。随着中东铁路工程的推进，特别是在沙俄强占旅大，并取得中东铁路南支线修筑权之后，原有的护路队难以满足需要，于是沙俄在1899年3月向满洲派遣第二批护路队，下辖10个连队，总计1390人。1898年12月，当哈尔滨成为铁路建设的中心后，为了守卫铁道管理机构和设施，沙俄政府从外阿穆尔河岸军区抽掉了250名士兵组建了一个步兵连。按照当时中东铁路副理事长盖尔贝茨的计划，“该连与预计在俄国组建的其他七个步兵连一样，负有双重任务，既是劳动队；又是战斗队”[6]。随后，护路队先后又扩编了三个梯队，“到1900年，护路队已有八个步兵连和十九个哥克萨骑兵连，如按编制计算应有两千名步兵和二千五百二十七名骑兵”[7]。至此，护路军组建任务基本完成。{5}

到1900年6月前，近5000名俄国武装，以护路为名，盘踞在黑龙江、吉林和盛京三省要地和铁路沿线，建立连队基地和铁路哨所。护路队所及之处，均有沙俄势力入侵，致使清政府、民间甚至胡匪与其冲突不断。

二、护路队在东北（1897.05—1900.06）

护路队刚刚到达满洲，就与红胡子和地方居民发生了冲突。红胡子，旧时东北地区活动在深山野林中结伙打劫的人，按照人数的寡众，分为游动的和定居的。前者人数较少，缺衣少弹，没有固定的势力范围，主要依靠流窜抢劫为生；后者人数较多，装备精良，有组织，有纪律，敢于公开对抗官府，对于其势力范围内的居民课以税收，保一方“平安”。他们大多来源于贫苦大众，虽然有时也抢劫普通居民，但一般都具有较强的民族感情，特别是一部分被铁路当局夺取土地而加入匪帮的农民，对沙俄殖民者最为仇恨。

1898年，在松花江河谷和乌吉密到—面坡一带，以及中东铁路南部支线和松花江河谷到昌图府车站之间，红胡子不断伏击过往的哥萨克护路队，或者突然夜袭哨所。最具代表性的有“马凤云事件”和“昌图府车站事件”。马凤云，绰号马老五，拥有武装40余人，控制了流入松花江的蚂蚁河河谷一带，他曾率领部众在东宁县以北地区同沙俄殖民者进行过多次战斗，颇有名气。1898年12月中旬，俄当局抽掉两连骑兵会同清军，对这股红胡子全面搜捕。因为当地居民及时报信及清军管带的搪塞、阻挠，毫无结果。在南部支线，“12月7日晚8时，一大群中国人向帐篷（根据筑路需要，切尔诺夫步兵大尉在昌图府车站附近宿营）频繁射击”[8]。南满支线护路军司令捷尼索夫为此事到长春府要求中国地方官员出面解决，但中国当局似乎是在回避，拒绝接待，对城里居民与哥萨克发生的冲突袖手旁观。

随着中东铁路全线工程的开展，沙俄殖民当局试图以凶残的行动反对当地居民来表明自己的统治，使1899年护路军与民众和清朝军队之间的冲突更为频繁。1899年2月3日，“貔子窝刘家店村民2000余人，在马成魁率领下，冲向俄国设在该地的税卡，反对俄人横征暴敛。这是俄国占领旅大后当地人民掀起的一次规模最大的抗俄斗争”[9]。7月初，中东铁路西线护路队第五步兵连的一个哨所被全歼，沙俄护路军于次日派出两支骑兵连越出路区进行追剿，在不知会中国当局的情况下，毫无根据的抓走了四个蒙古族平民。在铁路东线，民间武装经常进攻铁路沿线哨所，在绥芬河车站至牡丹江车站之间他们的活动尤为频繁。在铁路南线，因俄国人踏坏禾苗后拒不赔偿，民众以此处有圣神不可侵犯的龙脉为由，屡次反对修筑铁路，当俄国人在铁岭车站标定轴线时，近郊的乡民会手持锄头和扁担跑来进行抵抗。7月26日，俄铁路工程师谢列金斯基率领铁路工程人员和护路队到南满支线铁岭支线进行勘探，与村民发生武装冲突。这次战斗是在铁岭当局支持下有组织进行的，参加战斗的有几个村子的村民、民团和部分化妆的清军，他们使用了步枪，还准备了大炮。8月9日，发生了中国工人反抗护路队的事件，四名无辜工人被杀害。次年又发生了梨树县团山子人民反对俄占地筑路的斗争和辽南烟台煤矿附近坎儿山村民掀起反占地、反掠夺矿藏的抗俄斗争。随着东北地区民族危机的加剧，清军从同情人民的反抗斗争，很快发展到与护路军直接武装冲突。1899年5月7日，双方在老少沟村因沙俄追捕民众而冲突。6月24日，列兵马金因辱骂中国官兵被杀。7月15日，双方因面粉失窃在东线细鳞河车站冲突。8月9日，又因传教士问题争执不下。

在1900年6月东北拳匪之乱开始前，中东铁路护路队与中国各方势力冲突不断。这些冲突虽然规模较小，但表现出更多地只针对俄国人的排外趋势。这一时期，为了保证中东铁路的顺利修筑，俄国护路军的活动基本比较谨慎，但护路队的侵略本质和活动特点，使其一踏上满洲土地，就成为中华民族的对立物。诚如列宁在1900年12月《星火报》创刊号上发表的“中国的战争”一文中，对沙俄通过护路队入侵中国东北的行为作了深刻地揭露：“欧洲资本家贪婪的魔爪现在已经伸向中国了。俄国政府恐怕是最先伸出魔掌的，但是它现在却扬言自己‘毫无私心。它‘毫无私心地占领了中国旅顺口，并且在俄国军队保护下开始在满洲修筑铁路”[10]。一方面，“（护路军）在各村屯随意侵夺民房，奸污妇女，欺骗和榨取钱财，掠夺财产，用暴力抢走谷物和粮食，以种种手段扰乱和侮辱当地居民，以致他们在俄国人的欺压下而无法生活”[11]。俄国当局不仅在租借地内要他们纳税，而且因铁路需要而强征农民耕地的行为势必引起当地民众的憎恨。另一方面，清政府处于被列强宰割的屈辱地位，不能正面同沙俄武装势力发生正面冲突，但“暗中支持或怂恿对侵略者无所畏惧的居民起来反抗俄国侵略者，然后充当“调停人”的角色，对居民予以保护”[12]。这一点俄国人也有所察觉，“中国当局背信弃义，置自己的所有保证于不顾，事实上对俄国人极不友好，而且为了本身的利益，在地方乡民中尽可能多地培植敌对份子”[13]。以上事件反映出，随着沙俄对东北地区侵略的加剧，民族矛盾日益尖锐，中俄双方的斗争逐步升级。从最初中国居民与俄国护路军的冲突，发展到村、乡、县级政权起来同沙俄侵略者作各种各样的斗争，一场席卷东三省的抗俄风潮到来了。

三、护路队与1900年满洲事件

中国民众对沙俄不满的最高形式就是义和团运动。自1901年1月11日，清廷发布上谕，承认义和团是“保卫身家”的团体后，它从山东、直隶一带迅速蔓延到东北地区。5月中旬，营口、长春、齐齐哈尔出现义和团，到处撒布“揭帖”，号召“扶清灭洋”。“满洲义和团运动的开始比华北各省要晚，边疆行政当局奉到清帝6月8日关于多方协助义和团{6}的诏书后，才发展为真正的战争”[14]。6月21日，清廷下诏对各国宣战，令各省督抚招集义民成团，抵御外敌。其斗争锋芒直指沙俄侵略者，铁路当局、特别是沙俄护路军，首先成为运动集中打击的目标。当事变的消息传到俄国，陆军大臣罗帕特金激动地对维特说，“这次骚乱是我们夺取关东半岛的结果。就我来说，我很高兴，这将给我们一个占领满洲的借口，我们将把满洲变成第二个布哈拉”[15]。为了镇压义和团以完全占领满洲，沙俄政府紧急扩编了中东护路队。“至1990年6月1日，中东铁路护路队组成如下：八个步兵连、十九个骑兵连、一支独立侦察营，计六十二名军官、一千九百五十名步兵、两千四百五十名哥萨克骑兵、两千零五匹马”[16]。6月15日，维特奏请沙皇将护路军兵力扩大到6000人，并责令东省铁路董事会组建1000人的后备基干大队。随着义和团进一步发展，到7月19日，“我在北直隶的战斗部队，共拥有步兵6250名、轻炮16门、野战臼炮6门、机关枪8挺和骑兵377名；在南满的部队共有4850名步兵和骑兵，配有28门大炮”[17]。1900年6月至8月，清军与沙俄护路队在辽阳车站、烟台车站、熊岳城车站、盛京车站和铁岭护路军南满司令部等处展开了激烈的战斗。{7}

饶有趣味的是，在战斗正酣的同时，清政府内部和俄廷内部对于这些冲突的解决都存在着分歧。清政府方面，朝野上下受民族主义影响，充斥着强烈的排外情绪，一批大臣认为民心可用，希望借“扶清灭洋”将半世纪积累的怨气发泄出来；另一方面，不少封疆大吏认为，“义和团实匪而非民，亟宜痛剿，以维大局”[18]，主张全力镇压义和团，清政府对沙俄亦战亦和。随着八国联军占领紫禁城，慈禧太后在逃往西安的路上，下令官兵对义和团“严行查办，务尽根除”。沙俄政府中的主战分子认为这是对整个华北建立完全统治的好机会，陆军大臣库罗帕特金认为，“对于俄国重要的是向前推进灭亡北京”[19]，派遣十五万军队来华作战。以财政大臣维特为首的和平征服派虽然认为，“由于各式各样的国家利益，我们应该用种种方法和中国维持友好的邻居关系”[20]。但中国东三省形势的发展完全出乎了维特的预料，1990年7月29日，维特奏请沙皇向东北派驻正规军，协助护路军镇压义和团。“鉴于护路队兵力不足以应付其承担的义务和需要向满洲派兵，应使护路队全体官兵在战斗调遣方面属于罗格杰科夫陆军将军”[21]。这是沙俄政府东北政策从“经济征服”到“武装占领”的转变，在中外势力的联合绞杀下，东北义和团运动走向低谷。

满洲事件中，护路军不能平息义和团运动，使其失去了存在的合理性。1901年2月1日，中东铁路护路军正式升格为正规军，隶属于俄国边防军独立兵团，驻扎在满洲铁路沿线。这一举动使中国政府向日本和其他在远东有权益的国家求助，这些国家遂联合要求俄国撤兵。这反映着清政府的对外政策从联俄制日转为联日抗俄，此后远东局势更为复杂，对数年之后的日俄战争也产生了巨大影响。

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注释：

{1}《中俄密约》第四款载：“今俄国为将来转运俄兵御敌，并接济军火、粮食以期妥速起见，中国国家允于中国黑龙江、吉林地方接造铁路，以达海参崴，惟此项接造铁路之事不得藉端侵占中国土地，亦不得有碍大清国大皇帝应有权利”。（专使李鸿章与俄外部大臣罗拔户部大臣微德订中俄密约.光绪二十二年四月二十二日，王彦威，王亮辑编，李育民等点校整理.清季外交史料（卷122）.长沙：湖南师范大学出版社.2015.2413-2414.）

{2}《中俄合办东省铁路合同章程》内容详见（中俄合办东省铁路公司合同章程.光绪二十二年七月二十五日，王彦威，王亮辑编，李育民等点校整理.清季外交史料（卷122）.长沙：湖南师范大学出版社，2015.2417-2419.）

{3}维特在其回忆录中写到：“中华帝国允许我们在它的领土以内沿赤塔和符拉迪沃斯克之间的一条直线修筑一条铁路，但这条铁路必须由一个私营公司掌管。我原来提议由俄国财政部来修筑或管辖，而李鸿章坚决拒绝接受。因此我们不得不成立一个私营公司，即所谓中东铁路公司。这个机构是完全属于政府的，但因为名义上它是一个私营公司，所以受财政部的管辖”。（（俄）С.Ю.维特著；（美）A.亚尔莫林斯基编；傅正译.维特伯爵回忆录[M].北京：商务印书馆，1976.70.）

{4}围绕西伯利亚铁路修筑方向问题，俄廷内部发生过激烈的争论，有三种不同意见。最后沙皇采纳了财政大臣维特的意见。他从经济的观点出发，认为通过满洲的方向较诸为同一铁路设计沿石勒喀河及黑龙江方向有重要优势。（张蓉初译.红档杂志有关中国交涉史料选译.北京：三联书店，1957.169.）

{5}1898年10月4日，沙皇尼古拉二世根据维特奏折，允准东省铁路公司可将护路军人数增加到5000人。（吉林省社会科学院历史研究所编.董果良译.义和团资料丛编.1900-1901年俄国在华军事行动资料（第2卷.第1册）.[M].济南：齐鲁书社，1982.18）

{6}义和团是“相互忠枕自愿结合”的团体，反映了中国人民各阶层对外国经济、政治和意识形态强权势力的不满。八国联军1900年6月4日攻占大沽炮台后，清帝在6月8号的诏书中谕示：“义和团大公无私为帝国而战，连幼儿也受其鼓舞而手执棍杖……战后朕将封以官职及其他赏赐”。（诏书引自杰姆琴斯基的《俄国在满洲》，载《政治公报汇编》，1908年，第113-118页。）

{7}这一系列战斗详情参阅：薛衔天《中东铁路护路军与东北边疆政局北京》，科学文献出版社，1993年，第53-56页。

参考文献：

〔1〕李齐芳.中俄关系史[M].台北：联经事业出版公司，2000.253.

〔2〕〔20〕张蓉初译.红档杂志有关中国交涉史料选译[M].北京：三联书店.1957.169，226.

〔3〕署江督张之洞今日救急要策莫如与俄立密约以结强援片.光绪二十一年六月十八日，王彦威，王亮辑编，李育民等点校整理.清季外交史料（卷116）[M].长沙：湖南师范大学出版社，2015.2307.

〔4〕李育民.近代中外条约关系刍论[M].长沙：湖南人民出版社，2011.1.

〔5〕东省铁路合同成案要览.宓汝成.中国近代铁路史资料1863-1911（第二册）[M].北京：中华书局，1963.354-358.

〔6〕〔7〕〔8〕〔13〕〔16〕B.B.戈利岑、H.M.奇恰戈夫.李述笑，田宜耕译.中东铁路护路队参加一九○○年满洲事件纪略[M].北京：商务印书馆，1984.19，20，39，59，112.

〔9〕中国人民政治协商会议黑龙江省委员会文史资料研究工作委员会编辑部.中东铁路历史编年（1895-1952）[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社.1987.11.

〔10〕中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.列宁选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.214-215.

〔11〕〔14〕B.阿瓦林.北京对外贸易学院俄语教研室译.帝国主义在满洲[M].北京：商务印书馆，1980.52，51.

〔12〕薛衔天.中东铁路护路军与东北边疆政局[M].北京：科学文献出版社，1993.41.

〔15〕С.Ю.维特；A.亚尔莫林斯基.维特伯爵回忆录[M].北京：商务印书馆，1976.83.

〔17〕佛鲁格上校自旅顺口致总参谋部（1900.07.19.No：140）.吉林省社会科学院历史研究所.义和团资料丛编.1900-1901年俄国在华军事行动资料（第三册）[M].济南：齐鲁书社，1982.70-71.

〔18〕全权大臣李鸿章奏义和团实匪而非民亟宜痛剿折.光绪二十六年八月初二日.清季外交史料（卷144）[M].2758.

〔19〕代理外交大臣上沙皇折（1900.06.30.No：209）.鲍里斯·罗曼诺夫.俄国在满洲（1892-1906年）.专制政体在帝国主义时代的对外政策史纲[M].北京：商务印书馆，1980.219.

〔21〕1900.06.26.NO202.1900-1901年俄国在华军事行动资料（第一册）[M].57.

篇9：镇铁路护路方案

我镇位于辽宁省最北部，京哈铁路有18.77公里在我镇境内通过，区段内有涵洞4个、30米以上桥梁4座、下立交桥5座、上跨铁路立交桥4座、人行通道3处、沿途经过9个行政村、18个自然屯、3所学校，且同吉林省第三大城市四平市毗邻，更增加了护路联防的工作难度，2010年，毛家店镇在上级护路办的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上级铁路护路联防工作精神，积极开展各项护路工作，确保了境内铁路运输安全畅通，现把一年来的工作总结如下：

1、成立机构，建立铁路护路联防组织。今年年初，我们调整了铁路护路联防领导小组，设立专门办公室，制定了各项护路工作制度，沿线九个村也分别成立了铁路联防领导小组，为顺利开展我镇铁路护路联防工作提供了有力的组织保证。同时，组建了一支18人的专职护路队，九支共计45人的义务护路队及90人的义务信息员队伍，在镇铁路联防领导小组统一领导下，织牢织密了以护路办成员为骨干，以铁路沿线单位和村民为依托的群防群治铁路治安防护网。

2、采取多种有效形式，广泛宣传《铁路运输安全保护条例》。针对沿线部分村民文化程度低，对铁路安全知识缺乏了解的实际，镇护路办充分利用贴标语、散发宣传单、出动宣传车等，形式多样地宣传《铁路运输安全保护条例》及有关铁路安全常识。1

我们尤其重视对中小学生的宣传教育，不但在中小学校开设了铁路安全知识课，还经常邀请铁路民警到沿线各中小学校对学生进行爱路护路教育，使广大师生增强了自觉遵守铁路有关法规的责任意识。一年来，我们在沿线醒目位置共刷写标语18条，发放各种宣传资料1500份，有效提高了群众的爱路护路意识。

3、开展了多项清理整治活动。为使在铁路安全保护区内有一个良好的环境，确保铁路运输安全畅通，7月份，在铁路沿线开展了 “治安排查整治行动”及时消除了各种治安隐患，有效预防、遏制各类案件和事故发生，8月份，又开展了清理整治铁路沿线废旧金属收购站点专项行动，与废旧金属收购站点签订守法责任状。由于宣传到位，管理到位，到目前为止，辖区内未发生一起拆卸和偷盗铁路器材的案件，未出现一起废旧金属收购业主收购铁路器材的行为。

4、加强了制度规范化建设，明确了护路责任。为使护路工作得到全面落实，镇党委、政府与沿线村委会签订《铁路护路联防责任书》，将铁路护路联防工作列入了社会治安综合治理目标管理，制定了考核细则，完善了考核制度，做到同部署、同检查、同评比、同奖惩。

5、开展多种形式的创建活动。为使铁路护路工作深入到千家万户，我们在铁路沿线开展了 “爱路护路标兵村”和“爱路护路标兵户”活动。选择了基础条件较好的横沟村、太阳村作为创建安全文明铁道线示范点，并制定出相应的具体实施方案。通过这些

活动，积极营造一个良好的爱路护路氛围，把护路联防工作变成铁路沿线所有基层组织的责任和人民群众的自觉行动。

6、抓好涉铁矛盾的排查与调处。哈大线贯穿辖区九个村，沿线有学校、市场、企业流动人口多，为避免与群众在利益方面发生冲突，产生涉铁矛盾，镇护路办坚持每月进行一次铁路治安情况排查，了解掌握铁路治安形势和护路联防工作进展情况，及时调处矛盾纠纷或把矛盾纠纷消除在萌芽状态，需要调处的矛盾，指定专人，限期调处。

7、加强对辖区内五残人员、重点人员、及精神病的监护，与家属签定监护责任状，确保不发生危及铁路行车安全的事件。

8、超前介入哈大高速铁路护路工作。高铁沿线各村都成立了高速铁路护路领导小组，并对高速铁路两侧基本情况进行了摸底排查，为明年高铁通车护路工作打下了基础。

2010年我镇铁路护路工作虽然取得了一些成绩，但还有一些制度需要进一步完善，还有一些措施需要进一步落实，我们将在明年工作中逐步落实完善。

中共毛家店镇委员会

毛家店镇人民政府