铁路护路工作

铁路护路工作（精选9篇）

篇1：铁路护路工作

铁路护路联防工作实施方案

根据上级关于深入开展铁路护路联防工作要求，结合我镇的实际情况，制定此实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以中央和省有关铁路护路联防工作部署为指针，认真贯彻落实州综治委铁路护路联防工作会议精神，确保面在党委、政府的统一领导下，由综治部门牵头组织，建立健全铁路护路联防体系，形成以铁路为中线覆盖两侧5公里的护路联防管控地带，确保铁路运行的安全稳定，促进经济社会稳定和谐发展。

二、主要任务

（一）大力推进涉路矛盾纠纷排查化解工作。我镇铁路护路联防组织要保持与路、地双方的密切沟通和联系，在深入排查的基础上，及时向当地综治办和铁路部门报告情况，提出预防和化解办法，把矛盾纠纷化解在初妈阶段，杜绝因矛盾纠纷引发上道拦截火车等影响铁路运输安全的事件、事故和重大刑事案件。要紧密结合实际，深入开展调查，认真研究涉路矛盾纠纷产和的原因，总结经验教训，建立涉路矛盾纠纷排查化解工作的长效机制，从源头上预防和减少涉路各种矛盾纠纷。

（二）集中整治铁路沿线重点地区和突出问题。结合我镇的实际，组织开展把涉路违法犯罪行为和拦截列车、牲畜上道、投石、摆障、拆盗铁路器材等作为打击和整治中的重点，切实掌握

治安混乱区段和治安突出问题的底数，明确工作任务，落实工作责任。

（三）全面构建铁路治安防控体系。对铁路沿线两侧及周边村屯中的“五残”人员和“四特”人员、释放解教人员、有现实危害人员，要加强管理控制工作，把责任及任务落实到具体责任人。

（四）加强铁路护路联防基层基础工作。我镇综治办要指定专人负责铁路护路联防工作，积极参加铁路部门举办的各项教育、培训、使用。由铁路沿线村屯的组长组成，主要担负就近铁路护路应急救援任务，由镇综治办负责组织。

三、工作措施

（一）加强制度建设。责任区划分明细、建立巡逻登记制度，组织通信联络、确保信息通畅。

（二）镇铁路护路工作组织要广泛运用“平安之声大嗽喇叭”、宣传单等手段加强沿线群众的护路爱路宣传教育，广泛动员沿线人民群众，积极参与护路工作。

（三）坚持打防结合。镇派出所和铁路派出所要紧密配合、联合行动，严厉打击危害铁路安全破坏路设施的各种违法犯罪活动。

（四）落实工作责任。组织本责任区内的各级组织开展群防群治，全面维护好本责任区的铁路护路工作。镇准备将铁路护路工作责任的落实情况纳入综治工作考评，对工作失职的，要通报

批评，造成严重后果的，实施综治一票否决。

篇2：铁路护路工作

朝阳市双塔区地处市区，锦承铁路在双塔区南北贯穿，北起桃花吐镇边界117.5公里处，南起八里堡139.5公里处，全程22.304公里。铁路贯穿8个村、9个社区，铁路两侧居住人口户数9300户，人数27000人。铁路沿线农非混居、重点地段2个，停车站1个，桥梁2个，桥涵6个，圆涵1个，道口15个，社情复杂、治安问题多。

多年来，区委、区政府高度重视铁路护路工作，把这项工作作为社会治安综合治理工作的重要内容来抓，纳入了全区维护稳定和社会治安综合治理目标管理责任制。今年7月份以来，双塔区结合省市开展的铁路沿线“三查一进入一立功”和“两查一清”活动，充分运用综治工作机制，以落实责任为龙头，以平安铁路创建措施为载体，以解决铁路突出治安问题、强化人员管理为重点，以强化专项资金为支撑，在高层次上推进铁路护路联防工作的落实，确保了国庆期间铁路运输安全稳定。主要做法是：

一、加强组织建设，层层落实责任

双塔区铁路护路工作领导小组，由主管政法工作的区委常委、常务副区长为组长，综治办主任具体组织实施，成员由铁路沿线街道社区的主管领导和工作人员、保安员和驻街单位的警更人员组成，有护路联防队12个。年初以来，区委、区政府多次例会研究了铁路护路工作，按市护路领导小组的要求，结合区工作实际，在全区政法工作会议上进行了总体安排布置，与各街护路办全部签订了铁路护路责任状，各街、乡镇也与涉铁单位和各社区、村签订了责任状，签状率达100％。层层落实了责任，并积极解决护路工作中的困难。双塔区护路办十分重视护路工作，纳入了重要的日程，按“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，把责任一直落实到了各街各单位和具体人头上，实行奖罚分明，奖勤罚懒。双塔区站南、前进、凌河、红旗街道、他拉皋镇、桃花吐镇各为护路工作提供资金3,000.00余元，总计18,000.00元，为护路工作顺利开展提供了保障。

为全面落实铁路护路联防工作,确保铁路治安稳定和运输安全畅通，各乡镇街铁路护路工作实行“乡镇街包面、社区村包片、联防队员包线”的三包责任制。

1、乡镇街包面。乡镇街道党政一把手对辖区内的护路联防工作负总责。乡镇、街道综治办负责与社区（村）签订铁路护路联防承包责任书及督促指导社区（村）铁路联防工作，协助社区（村）分析工作形势，研究工作措施，解决突出问题。从组织领导、工作责任上保证工作落实，做到包目标、包任务、包落实。

2、社区（村）包片。社区（村）干部要分别包保铁路沿线重点对象，也就是包精神病和五残人员监护、机动车驾驶员安全和废品收购站点治安管理，从横向责任上，保证铁路沿线社会治安秩序稳定。

3、联防队员包线。实行定线、定责专门看护，敏感时期、重大节假日期间，增加巡逻次数，确保铁路治安稳定。

二、加强综合协调，推进工作开展

铁路护路工作的涉及面广，情况复杂，单靠区护路办的自身力量是远远不够的。因此，区综治办及护路办动员全社会都来参与铁路护路工作，把铁路护路工作当作首要任务来抓。加强了对各单位的检查、协调和指导工作，理顺了工作关系，保证了工作措施的落实。

一是定责任。年初和各责任单位签订了责任状，签订责任书7份，责任落实到了各部门、各单位和具体人身上。

二是定任务。每月进行工作检查，每季度进行总结和指导，年末总评，做到了年初的布置，平时有检查，年终有评比。

三是定机制。区护路办充分发挥了解综合协调的能力，调动有关街道和驻街单位工作积极性，积极参与护路工作，形成了区护路办为龙头，以公安民警和保安员为骨干，各乡镇街护路组织与各单位专兼职巡防员积极参与的工作机制。

三、加强宣传发动，营造良好氛围

为营造氛围，全区上下采取各种方式，大张旗鼓地宣传铁路护路工作。利用板报、标语、宣传单和条幅等进行宣传。其中永久性宣传板4个，法制宣传员110名。据统计，共发放宣传单1000余份，固定板报7块，出板报21期，大型广告宣传图板40块，秧歌队14支，开展“校园护路小卫士”活动。在辖区内中小学校进行了铁路护路爱路宣传教育活动，要求学生从小做爱护铁路的模范，开展了铁路小卫士活动，成立了铁路护路爱路小组50个，广泛开展了护路爱路活动；开展铁路护路工作的法律讲座，培训护路队员24名，在驻街单位和学校，请铁路和司法部门的同志来授课，讲解有关铁路护路知识，受教育群众达千余人次。在护路实际工作中，双塔区护路办以抓重点整治，保证安全为重点。加强了对破坏铁路行为的打击，区护路办与公安机关组织专项整治行动，加大了对盗窃和破坏铁路设施的违法犯罪活动的打击力度，同时保安人员加强联防，保证铁路设施的安全。在严厉打

击涉铁犯罪的同时，区护路办还要求各基层护路队要突出“预防”的职能作用，设立道口看守员15名，护路中心户12户。

四、加强重点整治，保证运输安全

一是加强了对破坏铁路行为的打击。加强了对重点行业和部门的整治，双塔区在全区范围内开展清理整治铁路沿线废旧金属收购站点、净化沿线治安环境专项行动，出动车辆15余

台次，治安处罚1处，签订责任书7份，处罚1家。由双塔区综治委护路办牵头，组织了公安、工商、街道办事处等力量，对辖区铁路沿线附近的各废旧物品收购站点进行严格的突然抽查和检查，抽查和检查的结果表明，没有发现拆卸、偷窃、收购铁路器材和其他违法犯罪行为。与各业主全部签定了责任状，公安机关对一个收购点进行了停业整顿和处罚，有力地堵截了涉铁物资渠道。二是大力清理乱堆乱放。辖区铁路两侧的居民平房住宅多，平房拆迁户多，铁路两侧居民的乱堆乱放现象十分严重，影响了铁路和安全。对此，组织街道社区的居民和驻街单位，对乱堆乱放进行了清理，共清理各种乱堆乱放5处，清理垃圾50吨。铁路周边有牲畜505头，对11名放牧员都进行了教育和监管，有效防止了各种事故发生。防止牧畜上道十几次之多，劝阻人员上道20余次。

五、加强队伍建设，促进护路工作

一是充实调整了铁路护路队伍。今年，重新调整25名专兼保安员为护路联防员，增加了20名护路员和驻街单位和警更人员共12人组成了铁路护路联防队，改变了过去由社区义务联防员单一的防范模式，各护路社区、村为护路人员解决了工资报酬。

二是加强了培训。对25名专职联防护路人员，请铁路派出所和司法部门同志进行联防专业知识的培训，提高了他们的技能。

三是加强了管理。对护路联防队实行了三级管理，区护路办、公安机关和街道分别进行管理和考核，并和他们的工资、资金挂钩。

篇3：铁路护路工作

一、铁路护路联防经费的性质和特点

铁路护路联防工作, 是对铁路治安进行综合治理的载体, 是解决铁路治安问题与群众相结合, 开展群防群治, 紧紧依靠政府权威, 运用党委、政府的力量, 组织动员沿线基层组织和广大人民群众和各种手段, 标本兼治, 综合治理的有效途径, 不仅事关人民群众生命财产安全, 而且事关国民经济大动脉的安全畅通。铁路护路联防经费主要用于保障铁路治安综合治理, 确保铁路治安稳定和运输安全畅通。

铁路护路联防经费在改革前属于行政事业性收费, 由铁路车站在办理到、发货物时, 按照各省市规定的标准向铁路运输的收、发货单位和个人代征, 一般使用“铁路护路联防专用票据”征收, 再全额上缴省级财政专户管理, 严格实行”收支两条线”, 任何单位不得截留、坐支和挪用;改革后, 铁路护路联防费不再向企业征收, 由财政预算安排保障。以山东省护路联防经费为例, 由省财政予以安排, 成为真正意义上省级财政资金。铁路护路联防经费实行专款专用, 按照年度预算拨付, 主要用于专兼职护路人员劳务补贴, 护路基础设施和防范设施等固定资产的建设、购置、维修, 爱路护路宣传, 平安铁路创建及线路专项集中整治, 护路联防队伍建设、学习教育、业务培训, 开展护路工作所必需的办公、会议、差旅、通信、水电暖等支出。

二、加强铁路护路联防经费管理的对策思路

改革后, 铁路护路联防经费实行全额或差额预算管理, 由省级财政根据部门预算安排, 铁路企业、地方政府适当补充投入资金支持, 共同为铁路护路联防工作提供资金保障, 以维护铁路治安和运输安全。为全面做好铁路护路联防工作, 笔者认为可从以下两个方面加强对铁路护路联防经费的管理。

(一) 着力提供铁路护路联防经费政策支持

铁路护路联防是保障铁路安全的需要, 经费保障是重要手段。改革后, 国家已取消“铁路护路联防费”行政事业性收费项目, 改由财政负担, 在目前这种形势下, 应尽快从制度层面落实财政预算对铁路护路联防的资金支持, 为铁路护路联防经费提供必要的法律保障, 在铁路护路联防经费安排上由中央综治委协调统筹, 从政策或者制度上安排经费来源并明确使用管理要求, 使之法制化、透明化、科学化, 确保经费有保障、使用有效果。

(二) 切实加强铁路护路联防经费管理的具体措施

铁路护路联防经费经过二十多年的运行, 已拥有了一套适合自身特点的管理机制。但随着宏观环境的变化, 财经法规制度的更改完善, 尤其在护路联防经费转换为财政保障之后, 经费管理亟需规范完善。

1.加强铁路护路联防经费预算管理。首先, 实行全面预算管理, 专款专用。在护路联防经费由财政资金保障后, 必须严格预算管理, 提高预算的严肃性。其次, 实行精细化预算编制, 层层分解、细化具体支出项目, 确保护路资金配置合理性。根据各级护路办的铁路线路里程、县区护路办个数、护路队员人数、护路房数量、车辆情况等, 建立翔实的预算基础信息, 细化预算项目、科目, 按照列账科目从细从严编制预算。优先保障人员经费、护路基础设施建设等刚性支出需要, 对办公费、汽车运行维护费、水电暖、通讯费等可控费用支出可以根据基础信息制定最高标准定额, 并根据工作实际进行调整, 以避免不合理预算情形;对爱路护路宣传、平安铁路建设、线路集中整治等支出根据以前年度护路经费预算执行情况及本年度工作实际, 通过对未来经营环境变化的预测, 充分考虑各种有利和不利因素, 从细从严予以编制。第三, 定期与不定期跟踪预算执行情况。预算一经下达, 不得随意调整, 增强预算约束力, 确保预算严肃性, 严禁无预算超预算支出, 将绩效评价考核与预算编制、预算执行相结合, 做好预算与决算的衔接, 增强预算约束效力, 达到提高护路经费使用效益的目的。

2.全方位构建铁路护路联防经费财务管理体系。第一, 健全完善财务管理办法, 提升经费管理水平。在充分调查研究的基础上, 结合新的工作实际, 修订完善铁路护路联防财务管理、会计核算、资金管理、资产管理、预算管理、财务会计报告等一系列管理办法, 以防范和管控经济业务活动中的风险, 规范护路联防经费管理, 进一步促进护路联防工作的深入开展。第二, 完善财务机构设置及财务人员管理。铁路护路联防经费实行省级护路办归口统一管理、省市两级护路办核算, 下设县区护路办三级报账单位。加强护路经费财会队伍的建设, 定期进行职业道德和会计知识培训, 提高会计人员素质。第三, 健全完善护路联防内部控制制度。在财务收支上要实施严格的财务监督制度, 强化内部约束机制, 合理安排资金调度, 优先保障护路队员补贴等刚性支出、平安铁路建设和线路集中整治等重点项目资金需求, 提高护路经费使用效益。第四, 建立健全预算与决算相结合的财务信息系统。开发适合铁路护路联防经费管理的预算管理平台, 按支出项目细化预算管控点, 设立预警值, 加强预算过程控制, 利用系统开展多角度预算分析, 真正实现预算的刚性控制, 从而使得护路经费的事前、事中、事后控制相结合, 使得预算与决算相结合。

3.健全铁路护路联防经费管理绩效考核机制。首先, 健全护路联防经费审计监控体系。中央及省级护路办建立内部会计监督制度和岗位责任制, 定期不定期对各单位进行内部绩效专项检查, 对护路联防经费实行有严格有序的监督审计。同时, 自觉接受财政和审计部门的监督检查, 聘请会计师事务所对铁路护路联防经费收支情况进行全面审计。对各项检查和审计中发现问题及时整改纠正, 并做好上层设计, 修订完善财务规章制度, 从而使护路联防的财务管理更加规范化、制度化。其次, 建立健全铁路护路联防经费管理考核机制, 逐步落实铁路护路联防经费责任制度, 即将各级护路联防机构所取得的护路联防成效与投入经费相挂钩, 对预算执行实行严谨、完善的考核评价办法, 并确保制定的考核办法合理、可行, 好钢用在刀刃上, 使得需要经费支持的地方切实能够得到资金支持, 有效促进铁路护路联防工作, 既做到了防止“吃大锅饭”, 又杜绝了“南郭先生”浑水摸鱼。

参考文献

[1]财政部.行政事业单位内部控制规范, 2012.

[2]汪峰.强化行政事业单位公用经费支出管理之我见[J].财政监督, 2015 (3) .

[3]李越美.改革事业单位财政支出管理的对策思路[J].决策与信息, 2008 (4) .

篇4：圆满完成铁路护路联防工作

一是认识到位。该院院召开了铁路护路暨工作纪律动员会，就做好铁路护路联防工作进行研究部署。会上，该院检察长郑瑞华做了动员讲话，要求全体护路干警站在讲政治的高度，把铁路护路联防工作作为一项政治任务，切实增强责任感和使命感，积极主动地开展铁路护路联防工作，确保责任路段安全畅通，以优异成绩迎接抗日纪念活动成功举行。

二是组织到位。为确保护路有序进行，该院制定了《枣强县人民检察院铁路护路联防工作方案》，并成立了以检察长为队长，1名党组成员为常务副队长，12名干警为成员的护路联防工作小分队，全天候无缝隙地对所划分责任路段进行巡视，切实保障铁路沿线安全稳定。此外，成立了处理突发事件应急小组，24小时备勤待命，一旦接到出警命令，立即集结，迅速赶往出事地点，依法进行妥善处置，维护好现场秩序。

篇5：铁路护路工作

宛城区溧河乡铁路护路联防工作

目标责任保证书

宛城区溧河乡综治委铁路护路联防工作领导小组

篇6：铁路护路工作汇报材料

克尔台乡铁路护路承包里程：由铁路214公里碑到227公里碑加上965米，总长度13.965公里。在上述路程中车站范围内由车站负责，道口两侧各50米由道口负责，其余为承包人责任区。沿线村2个，太平庄村后太平，前伍代村后伍代屯。有专职护路员1人，兼职护路员4人，五残人员7人；奶牛876头；农用四轮车126辆，农用三轮车9辆；无修理部，无废品收购站点，无冶炼点。上半年，我们深入贯彻落实上级铁路护路联防工作指示精神，在县护路办的正确领导和市护路办的关怀指导下，我乡铁路护路工作以大力宣传新《铁路运输安全保护条例》为契机，加强路地协作，齐抓共管，把履行义务和有偿服务相结合，大力宣传“维护铁路治安人人有责”的权利义务观念，进一步强化铁路治安稳定和运输安全意识，紧紧围绕“全面建设牧业大乡、创建平安克尔台”目标，夯实护路基础，确保了铁路平稳运行，安全畅通。

一、领导重视，认识统一，建立健全铁路护路的各项工作机制

维护铁路治安稳定，确保铁路安全畅通，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。我乡领导高度重视铁路护路工作，把保一线平安与保一方平安紧密结合，把维护铁路治安作为保一方平安的重要内容，纳入乡党委、政府的工作目标，纳入社会治安综合治理的总体规划，作为安全创建的重要内容。坚持打防结合，及时整治治安问题，做好“防范、教育、管理、建设、改造”等各项工作，努力从根本上预防和减少违法犯罪，提高铁路

沿线的治安工作水平。

在乡2005综治目标管理考评方案中涉及铁路护路联防工作内容的有3项，考核计分为80分，占综治考核总分的8。一是制定专门的铁路护路工作目标管理方案。年初我们制定了铁路护路联防工作目标管理方案，该方案以乡党委、政府的名义下发至铁路沿线村屯和铁路护路联防领导小组成员。方案就全乡全年铁路护路的目标任务、工作措施、考核评比、奖惩办法进行了详细的部署。二是实行铁路护路工作包干负责制。铁路护路，重在机制，贵在责任。在责任的落实上，我们实行了事事有人管、事事有人做、事事有标准、事事有责任者，建立了专职人员、专管单位、村屯网点三级工作目标责任制，层层签订了安全目标责任书，形成了公安包治安、单位包职工、村屯包群众、专职护路队员包线段的责任体系。从而逐步建立和完善了成员单位（2个村屯）“四包”（包责任路段治安排查、包解决治安隐患、包责任追究、包五残人员监管）和五项工作机制（即：长效整治管理机制，预防涉路违法犯罪工作机制和处置重大突发性事件工作机制，治安不稳定因素和严重涉路治安问题排查机制，沿线流动人口、废品收购站点动态管理机制，群防群治联动机制），从而使铁路沿线治安秩序安全、平稳。

二、立足特色，加大宣传，扎实做好铁路护路各项基础工作

在护路联防工作中，我们充分贯彻“打防结合、预防为主”的工作方针，积极妥善地化解各种矛盾纠纷，消除各种安全隐患，做到防患于未然。

一是组织安全宣传活动。在经费十分紧缺的情况下，乡党委政府投入

近1000元，印制和发放各类宣传资料1000余份，书写永久性的宣传标语4条。铁路护路领导小组组织派出所、司法所、火车站在沿线2个村屯分别举行了铁路护路安全知识宣传活动。此次宣传活动采取了群众现场咨询和发放宣传单相结合的方式，深入宣传铁路法规和安全常识，重点对沿线2个村屯的村民、机动车辆驾驶人员、大牲畜饲养户主、五残人员的监护人进行宣传。让广大群众深感铁路安全的重要性。

其次，做好沿线小学生护路安全动员工作。由护路联防领导小组与火车站组织，在暑假前深入校园向学生进行铁路安全知识宣传，在小学开展了一次别开生面的铁路安全知识宣传活动，宣传的内容有：铁路安全常识、破坏铁路设施等造成严重事故或后果的案例及教训，学生受教育率达95以上。通过此次活动的开展，使学生进一步认识到铁路安全的重要性和上铁路可能造成的危险性，同时提高了他们的爱路护路法制意识和自身安全意识，营造了良好的铁路治安氛围。

二是加强对铁路治安的排查。坚持护路队员自行排查与集中排查相结合，对排查出来的问题及时进行梳理，并就问题的情况有针对性地采取措施进行整改，消除各种安全隐患。元月份以来，我乡在护路队员自行排查的同时，组织集中大排查活动4次，共排查出影响铁路安全的问题2个，这2个问题均采取了有效措施解决。目前，牲畜散放的没有了，机动车驾驶员不遵守铁路交通规则的没有了。

三是进一步健全规范了护路工作制度。乡党委对全乡铁路护路工作的机构、工作制度、资料台帐、领导责任等进行明确规定，进一步健全了工

作机构和工作制度，使铁路护路工作层层有人管，处处有人抓，并不断走上制度化、规范化。

篇7：铁路护路工作简报

（第六期）

威宁县思源实验学校 2014年6月19日 2014年6月18日，为增强师生道路交通安全和爱路护路意识，在学校思政处精心组织下，县教育局领导马维自、铁路派出所李警官、县政法委领导樊科长、县护路办邓指导一行在我校学校操场对全体师生进行爱路护路知识讲座和道路交通安全知识讲座。

篇8：中东铁路护路队与世纪之交的清朝

关键词：晚清；中俄关系；护路队

中图分类号：K26 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）06-0046-04

甲午一役，日军占领辽东半岛，沙俄认为此事对其权益损害极大，于是联合德国和法国，采取武力胁迫日本放弃辽东的行动，此国际干涉事例，致使日俄交恶。沙俄此举的目的在于，“凭借俄国主导干涉还辽的声势，调度财经的力量，以外资输入中国的方式，去垄断中国腹地铁路的修建和工矿业的兴办”[1]。早在1892年就被正式确立的大铁道计划终于要付诸实施了，是时沙俄政府财政大臣维特（一译微德）认为，“从政治及战略方面来看，这条铁路将有这种意义，它使俄国能在任何时间内在最短的路上把自己的军事力量运到海参崴及集中于满洲、黄海海岸及离中国首都的近距离处。相当数目的俄国军队在上述据点的出现，一种可能性是大大增加俄国不仅在中国、并且在远东的威信和影响，并将促进附属于中国的部族和俄国接近”[2]。在清廷方面，这场战争不仅葬送了清王朝三十年来苦心经营的洋务事业，还大大加深了中国半殖民地半封建社会的程度。中日矛盾的激化，迫使清政府在对外交往上开始推行“联俄制日”的政策。李鸿章为首的朝臣大吏，耻为日本所败，纷纷主张联俄制日，以救危亡。连一向亲英的湖广总督张之洞也认为，“俄国此次为我索还辽地，虽自为东方大局计，而中国以实受其益，日人凶锋，借此稍挫，较之他国袖手旁观，隐图商利，相去远矣。正宜趁此力加联络，厚其友谊，与之订立密约”[3]。

一、《中俄密约》与中东铁路护路队

沙俄实际取得铁路修筑权的想法与清廷希望“联俄制日”的策略，终于在1896年沙皇尼古拉二世加冕之际最终实现了。做为清廷内最坚决的亲俄派大员，李鸿章应邀前往圣彼得堡。访俄期间，维特和外交大臣洛巴洛夫竭力使李鸿章相信中俄亲善，并最终达成《御敌互相援助条约》，即《中俄密约》。根据该约第四款{1}的规定，同年九月，驻俄大使许景澄与俄道胜银行代表乌赫拖姆斯基在柏林签订了《中俄合办东省铁路合同章程》{2}十二款，并成立中东铁路公司。{3}

随着铁路修筑经过满洲问题的解决，{4}如何抵御胡匪和当地居民可能的敌对行为、保护铁路职员的安全、保障铁路修筑和将来的运务问题成为沙俄首要的和最急切的任务。依国际法规定，“‘条约是国家间关于他们相互权利和义务关系的书面协议，是国际社会交往的法律形式”[4]。中俄之间既已达成条约，当有维护条款实现之义务，但按照《合办东省铁路合同》，俄国并没有在铁路沿线驻扎军队的权利，维特为避免因直接派驻军队到中国满洲将引发的反对和冲突，并将东省铁路置于财政部管理之下，力排众议，最终决定采用雇佣兵制度，组建了一支特殊的守备队——护路队。1896年12月16日，沙俄政府批准施行《东省铁路公司章程》，其第八款对中东铁路的防护问题做出了规定：“中国政府承认设法担保中东铁路及其执事人员之安全，使之不受一切方面之攻击。为防卫铁路界内秩序起见，由公司妥派警察人员担任警卫之职任，并由公司特定警察章程，通行全路遵照办理”[5]，借机取得铁路护路权。这支“东省铁路特别护路军”隶属于沙俄财政部，由东省铁路公司直接领导，不编入正规军的序列。它在名义上不是正规军，但实际上起正规军的作用。

1897年5月22日，中东铁路公司决定成立护路队，委派第四外里海步兵营营长恩格罗斯上校为护路军司令，招募志愿哥萨克，编成若干骑兵连。1898年1月7日，第一批护路队在恩格罗斯率领下抵达海参崴。士兵的装备与边防军一样，配有龙骑式的来复枪和军刀，下辖5个骑兵连，总计750人。随着中东铁路工程的推进，特别是在沙俄强占旅大，并取得中东铁路南支线修筑权之后，原有的护路队难以满足需要，于是沙俄在1899年3月向满洲派遣第二批护路队，下辖10个连队，总计1390人。1898年12月，当哈尔滨成为铁路建设的中心后，为了守卫铁道管理机构和设施，沙俄政府从外阿穆尔河岸军区抽掉了250名士兵组建了一个步兵连。按照当时中东铁路副理事长盖尔贝茨的计划，“该连与预计在俄国组建的其他七个步兵连一样，负有双重任务，既是劳动队；又是战斗队”[6]。随后，护路队先后又扩编了三个梯队，“到1900年，护路队已有八个步兵连和十九个哥克萨骑兵连，如按编制计算应有两千名步兵和二千五百二十七名骑兵”[7]。至此，护路军组建任务基本完成。{5}

到1900年6月前，近5000名俄国武装，以护路为名，盘踞在黑龙江、吉林和盛京三省要地和铁路沿线，建立连队基地和铁路哨所。护路队所及之处，均有沙俄势力入侵，致使清政府、民间甚至胡匪与其冲突不断。

二、护路队在东北（1897.05—1900.06）

护路队刚刚到达满洲，就与红胡子和地方居民发生了冲突。红胡子，旧时东北地区活动在深山野林中结伙打劫的人，按照人数的寡众，分为游动的和定居的。前者人数较少，缺衣少弹，没有固定的势力范围，主要依靠流窜抢劫为生；后者人数较多，装备精良，有组织，有纪律，敢于公开对抗官府，对于其势力范围内的居民课以税收，保一方“平安”。他们大多来源于贫苦大众，虽然有时也抢劫普通居民，但一般都具有较强的民族感情，特别是一部分被铁路当局夺取土地而加入匪帮的农民，对沙俄殖民者最为仇恨。

1898年，在松花江河谷和乌吉密到—面坡一带，以及中东铁路南部支线和松花江河谷到昌图府车站之间，红胡子不断伏击过往的哥萨克护路队，或者突然夜袭哨所。最具代表性的有“马凤云事件”和“昌图府车站事件”。马凤云，绰号马老五，拥有武装40余人，控制了流入松花江的蚂蚁河河谷一带，他曾率领部众在东宁县以北地区同沙俄殖民者进行过多次战斗，颇有名气。1898年12月中旬，俄当局抽掉两连骑兵会同清军，对这股红胡子全面搜捕。因为当地居民及时报信及清军管带的搪塞、阻挠，毫无结果。在南部支线，“12月7日晚8时，一大群中国人向帐篷（根据筑路需要，切尔诺夫步兵大尉在昌图府车站附近宿营）频繁射击”[8]。南满支线护路军司令捷尼索夫为此事到长春府要求中国地方官员出面解决，但中国当局似乎是在回避，拒绝接待，对城里居民与哥萨克发生的冲突袖手旁观。

随着中东铁路全线工程的开展，沙俄殖民当局试图以凶残的行动反对当地居民来表明自己的统治，使1899年护路军与民众和清朝军队之间的冲突更为频繁。1899年2月3日，“貔子窝刘家店村民2000余人，在马成魁率领下，冲向俄国设在该地的税卡，反对俄人横征暴敛。这是俄国占领旅大后当地人民掀起的一次规模最大的抗俄斗争”[9]。7月初，中东铁路西线护路队第五步兵连的一个哨所被全歼，沙俄护路军于次日派出两支骑兵连越出路区进行追剿，在不知会中国当局的情况下，毫无根据的抓走了四个蒙古族平民。在铁路东线，民间武装经常进攻铁路沿线哨所，在绥芬河车站至牡丹江车站之间他们的活动尤为频繁。在铁路南线，因俄国人踏坏禾苗后拒不赔偿，民众以此处有圣神不可侵犯的龙脉为由，屡次反对修筑铁路，当俄国人在铁岭车站标定轴线时，近郊的乡民会手持锄头和扁担跑来进行抵抗。7月26日，俄铁路工程师谢列金斯基率领铁路工程人员和护路队到南满支线铁岭支线进行勘探，与村民发生武装冲突。这次战斗是在铁岭当局支持下有组织进行的，参加战斗的有几个村子的村民、民团和部分化妆的清军，他们使用了步枪，还准备了大炮。8月9日，发生了中国工人反抗护路队的事件，四名无辜工人被杀害。次年又发生了梨树县团山子人民反对俄占地筑路的斗争和辽南烟台煤矿附近坎儿山村民掀起反占地、反掠夺矿藏的抗俄斗争。随着东北地区民族危机的加剧，清军从同情人民的反抗斗争，很快发展到与护路军直接武装冲突。1899年5月7日，双方在老少沟村因沙俄追捕民众而冲突。6月24日，列兵马金因辱骂中国官兵被杀。7月15日，双方因面粉失窃在东线细鳞河车站冲突。8月9日，又因传教士问题争执不下。

在1900年6月东北拳匪之乱开始前，中东铁路护路队与中国各方势力冲突不断。这些冲突虽然规模较小，但表现出更多地只针对俄国人的排外趋势。这一时期，为了保证中东铁路的顺利修筑，俄国护路军的活动基本比较谨慎，但护路队的侵略本质和活动特点，使其一踏上满洲土地，就成为中华民族的对立物。诚如列宁在1900年12月《星火报》创刊号上发表的“中国的战争”一文中，对沙俄通过护路队入侵中国东北的行为作了深刻地揭露：“欧洲资本家贪婪的魔爪现在已经伸向中国了。俄国政府恐怕是最先伸出魔掌的，但是它现在却扬言自己‘毫无私心。它‘毫无私心地占领了中国旅顺口，并且在俄国军队保护下开始在满洲修筑铁路”[10]。一方面，“（护路军）在各村屯随意侵夺民房，奸污妇女，欺骗和榨取钱财，掠夺财产，用暴力抢走谷物和粮食，以种种手段扰乱和侮辱当地居民，以致他们在俄国人的欺压下而无法生活”[11]。俄国当局不仅在租借地内要他们纳税，而且因铁路需要而强征农民耕地的行为势必引起当地民众的憎恨。另一方面，清政府处于被列强宰割的屈辱地位，不能正面同沙俄武装势力发生正面冲突，但“暗中支持或怂恿对侵略者无所畏惧的居民起来反抗俄国侵略者，然后充当“调停人”的角色，对居民予以保护”[12]。这一点俄国人也有所察觉，“中国当局背信弃义，置自己的所有保证于不顾，事实上对俄国人极不友好，而且为了本身的利益，在地方乡民中尽可能多地培植敌对份子”[13]。以上事件反映出，随着沙俄对东北地区侵略的加剧，民族矛盾日益尖锐，中俄双方的斗争逐步升级。从最初中国居民与俄国护路军的冲突，发展到村、乡、县级政权起来同沙俄侵略者作各种各样的斗争，一场席卷东三省的抗俄风潮到来了。

三、护路队与1900年满洲事件

中国民众对沙俄不满的最高形式就是义和团运动。自1901年1月11日，清廷发布上谕，承认义和团是“保卫身家”的团体后，它从山东、直隶一带迅速蔓延到东北地区。5月中旬，营口、长春、齐齐哈尔出现义和团，到处撒布“揭帖”，号召“扶清灭洋”。“满洲义和团运动的开始比华北各省要晚，边疆行政当局奉到清帝6月8日关于多方协助义和团{6}的诏书后，才发展为真正的战争”[14]。6月21日，清廷下诏对各国宣战，令各省督抚招集义民成团，抵御外敌。其斗争锋芒直指沙俄侵略者，铁路当局、特别是沙俄护路军，首先成为运动集中打击的目标。当事变的消息传到俄国，陆军大臣罗帕特金激动地对维特说，“这次骚乱是我们夺取关东半岛的结果。就我来说，我很高兴，这将给我们一个占领满洲的借口，我们将把满洲变成第二个布哈拉”[15]。为了镇压义和团以完全占领满洲，沙俄政府紧急扩编了中东护路队。“至1990年6月1日，中东铁路护路队组成如下：八个步兵连、十九个骑兵连、一支独立侦察营，计六十二名军官、一千九百五十名步兵、两千四百五十名哥萨克骑兵、两千零五匹马”[16]。6月15日，维特奏请沙皇将护路军兵力扩大到6000人，并责令东省铁路董事会组建1000人的后备基干大队。随着义和团进一步发展，到7月19日，“我在北直隶的战斗部队，共拥有步兵6250名、轻炮16门、野战臼炮6门、机关枪8挺和骑兵377名；在南满的部队共有4850名步兵和骑兵，配有28门大炮”[17]。1900年6月至8月，清军与沙俄护路队在辽阳车站、烟台车站、熊岳城车站、盛京车站和铁岭护路军南满司令部等处展开了激烈的战斗。{7}

饶有趣味的是，在战斗正酣的同时，清政府内部和俄廷内部对于这些冲突的解决都存在着分歧。清政府方面，朝野上下受民族主义影响，充斥着强烈的排外情绪，一批大臣认为民心可用，希望借“扶清灭洋”将半世纪积累的怨气发泄出来；另一方面，不少封疆大吏认为，“义和团实匪而非民，亟宜痛剿，以维大局”[18]，主张全力镇压义和团，清政府对沙俄亦战亦和。随着八国联军占领紫禁城，慈禧太后在逃往西安的路上，下令官兵对义和团“严行查办，务尽根除”。沙俄政府中的主战分子认为这是对整个华北建立完全统治的好机会，陆军大臣库罗帕特金认为，“对于俄国重要的是向前推进灭亡北京”[19]，派遣十五万军队来华作战。以财政大臣维特为首的和平征服派虽然认为，“由于各式各样的国家利益，我们应该用种种方法和中国维持友好的邻居关系”[20]。但中国东三省形势的发展完全出乎了维特的预料，1990年7月29日，维特奏请沙皇向东北派驻正规军，协助护路军镇压义和团。“鉴于护路队兵力不足以应付其承担的义务和需要向满洲派兵，应使护路队全体官兵在战斗调遣方面属于罗格杰科夫陆军将军”[21]。这是沙俄政府东北政策从“经济征服”到“武装占领”的转变，在中外势力的联合绞杀下，东北义和团运动走向低谷。

满洲事件中，护路军不能平息义和团运动，使其失去了存在的合理性。1901年2月1日，中东铁路护路军正式升格为正规军，隶属于俄国边防军独立兵团，驻扎在满洲铁路沿线。这一举动使中国政府向日本和其他在远东有权益的国家求助，这些国家遂联合要求俄国撤兵。这反映着清政府的对外政策从联俄制日转为联日抗俄，此后远东局势更为复杂，对数年之后的日俄战争也产生了巨大影响。

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注 释：

{1}《中俄密约》第四款载：“今俄国为将来转运俄兵御敌，并接济军火、粮食以期妥速起见，中国国家允于中国黑龙江、吉林地方接造铁路，以达海参崴，惟此项接造铁路之事不得藉端侵占中国土地，亦不得有碍大清国大皇帝应有权利”。（专使李鸿章与俄外部大臣罗拔户部大臣微德订中俄密约.光绪二十二年四月二十二日，王彦威，王亮辑编，李育民等点校整理.清季外交史料（卷122）.长沙：湖南师范大学出版社.2015.2413-2414.）

{2}《中俄合办东省铁路合同章程》内容详见（中俄合办东省铁路公司合同章程.光绪二十二年七月二十五日，王彦威，王亮辑编，李育民等点校整理.清季外交史料（卷122）.长沙：湖南师范大学出版社，2015.2417-2419.）

{3}维特在其回忆录中写到：“中华帝国允许我们在它的领土以内沿赤塔和符拉迪沃斯克之间的一条直线修筑一条铁路，但这条铁路必须由一个私营公司掌管。我原来提议由俄国财政部来修筑或管辖，而李鸿章坚决拒绝接受。因此我们不得不成立一个私营公司，即所谓中东铁路公司。这个机构是完全属于政府的，但因为名义上它是一个私营公司，所以受财政部的管辖”。（（俄）С.Ю.维特著；（美）A.亚尔莫林斯基编；傅正译.维特伯爵回忆录[M].北京：商务印书馆，1976.70.）

{4}围绕西伯利亚铁路修筑方向问题，俄廷内部发生过激烈的争论，有三种不同意见。最后沙皇采纳了财政大臣维特的意见。他从经济的观点出发，认为通过满洲的方向较诸为同一铁路设计沿石勒喀河及黑龙江方向有重要优势。（张蓉初译.红档杂志有关中国交涉史料选译.北京：三联书店，1957.169.）

{5}1898年10月4日，沙皇尼古拉二世根据维特奏折，允准东省铁路公司可将护路军人数增加到5000人。（吉林省社会科学院历史研究所编.董果良译.义和团资料丛编.1900-1901年俄国在华军事行动资料（第2卷.第1册）.[M].济南：齐鲁书社，1982.18）

{6}义和团是“相互忠枕自愿结合”的团体，反映了中国人民各阶层对外国经济、政治和意识形态强权势力的不满。八国联军1900年6月4日攻占大沽炮台后，清帝在6月8号的诏书中谕示：“义和团大公无私为帝国而战，连幼儿也受其鼓舞而手执棍杖……战后朕将封以官职及其他赏赐”。（诏书引自杰姆琴斯基的《俄国在满洲》，载《政治公报汇编》，1908年，第113-118页。）

{7}这一系列战斗详情参阅：薛衔天《中东铁路护路军与东北边疆政局北京》，科学文献出版社，1993年，第53-56页。

参考文献：

〔1〕李齐芳.中俄关系史[M].台北：联经事业出版公司，2000.253.

〔2〕〔20〕张蓉初译.红档杂志有关中国交涉史料选译[M].北京：三联书店.1957.169，226.

〔3〕署江督张之洞今日救急要策莫如与俄立密约以结强援片.光绪二十一年六月十八日，王彦威，王亮辑编，李育民等点校整理.清季外交史料（卷116）[M].长沙：湖南师范大学出版社，2015.2307.

〔4〕李育民.近代中外条约关系刍论[M].长沙：湖南人民出版社，2011.1.

〔5〕东省铁路合同成案要览.宓汝成.中国近代铁路史资料1863-1911（第二册）[M].北京：中华书局，1963.354-358.

〔6〕〔7〕〔8〕〔13〕〔16〕B.B.戈利岑、H.M.奇恰戈夫.李述笑，田宜耕译.中东铁路护路队参加一九○○年满洲事件纪略[M].北京：商务印书馆，1984.19，20，39，59，112.

〔9〕中国人民政治协商会议黑龙江省委员会文史资料研究工作委员会编辑部.中东铁路历史编年（1895-1952）[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社.1987.11.

〔10〕中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.列宁选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.214-215.

〔11〕〔14〕B.阿瓦林.北京对外贸易学院俄语教研室译.帝国主义在满洲[M].北京：商务印书馆，1980.52，51.

〔12〕薛衔天.中东铁路护路军与东北边疆政局[M].北京：科学文献出版社，1993.41.

〔15〕С.Ю.维特；A.亚尔莫林斯基.维特伯爵回忆录[M].北京：商务印书馆，1976.83.

〔17〕佛鲁格上校自旅顺口致总参谋部（1900.07.19.No：140）.吉林省社会科学院历史研究所.义和团资料丛编.1900-1901年俄国在华军事行动资料（第三册）[M].济南：齐鲁书社，1982.70-71.

〔18〕全权大臣李鸿章奏义和团实匪而非民亟宜痛剿折.光绪二十六年八月初二日.清季外交史料（卷144）[M].2758.

〔19〕代理外交大臣上沙皇折（1900.06.30.No：209）.鲍里斯·罗曼诺夫.俄国在满洲（1892-1906年）.专制政体在帝国主义时代的对外政策史纲[M].北京：商务印书馆，1980.219.

〔21〕1900.06.26.NO202.1900-1901年俄国在华军事行动资料（第一册）[M].57.

篇9：铁路护路工作总结

一、积极开展宣传，创造舆论氛围

我们在相关村护路办组织干部深入联系点工作的同时时，向广大群众进行护路宣传。

大力宣传“热爱铁路为荣，危害铁路安全为耻”的护路荣辱观，教育广大村民和中小学生认识到以爱祖国与爱铁路为荣相统一，危害铁路安全的行为就是危害国家的可耻行为。工作人员以沿线各5公里范围为重点，深入村组、田间地头、学校，开展以“送温暖、送平安、送服务、送法律”为主要内容的爱路护路宣传教育活动。在爱民月走访活动中向村民宣传爱路护路法律知识，提供法律咨询服务活动，防事故的安全防范常识，帮助村民提高自我安全防范能力，听取他们的意见和建议，努力替他们排忧解难。

结合“小手拉大手、大手爱小手”法制教育活动，组织在暑假前在我镇内集中开展了一次大规模的爱路护路宣传活动，发放宣传资料1000多份，受教育人数20xx余人。通过活动，调动了铁路沿线师生、村民的参与积极性，增强了师生、村民爱路护路、注意人身安全的自觉性，推动了爱路护路工作的深入进行。

二、开展重点整治工作，确保铁路设施和人民群众生命财产安全

一是加强防止耕牛上铁道。进一步抓好牲畜管理安全责任制度的落实，划定易发耕牛上道、路外伤亡事故等危及行车安全的重点区段。组织民警护路队员深入辖区开展法制观念、生命意识宣传教育，不断提高广大群众爱路护路和自我防范能力，预防和减少铁路事故的发生。将巡线与线路隐患的排查、整改，及路外宣传等工作相结合，及时制止横越线路、沿线行走、沿线放牧人员等可能影响行车安全的行为。二是继续整治铁路及周边地区治安秩序工作。今年我镇把整治铁路治安突出问题作为“严打”工作的重要任务来抓。采取领导包片、案件到人等措施开展工作，取得了明显的成效。三是持续蓝色屋面整治和高铁沿线乱堆乱放。落实“蓝色屋面整治工作”尤其是高铁沿线蓝色屋面整治，对彩钢瓦等进行加固，同时严格落实严禁收购铁路器材责任制，镇村民委两级护路办分别与废旧金属收购站业主签订严禁收购铁路器材责任书。

三、创建护路安全村社区、学校为载体，不断推进铁路护路联防工作迈上新台阶

按照县护路办的部署和要求，制定了创建护路安全村、学校的实施方案，明确了活动目标和任务，工作重点，工作步骤、工作要求。结合实际，在突出特色和实用性下功夫，重点抓好护路联防站、护路队伍、护路宣传队伍、耕牛拴管护建设。同时把创建工作融入社会主义新农村、融入社会治安防控体系总体规划，融入平安建设活动。在主要沿线村、校设立永久性宣传栏的基础上，充分了发挥法制副校长的作用，做到每学期到学校上法制和铁路护路课1次以上。