电大行政社会调查

电大行政社会调查（共6篇）

篇1：电大行政社会调查

案例一

拟收的路桥费不收了

案例来源：2009年4月18日《工人日报》

原定在今年“五一”开始对抚顺市民征收的城市路桥车辆通行费不收了。这是抚顺市政府听取市民意见后于近日做出的一项决定，也是10年来抚顺市政府第一次废除将要实施的政府令。尽管这一决定每年将使政府财政减少2000余万元的收入。

今年3月27日，《抚顺日报》发表《抚顺市城市路桥车辆通行费征收管理暂行办法》，要求从5月1日起，正式开始向抚顺市民征收城市路桥车辆通行费（以下简称“路桥费”）。

路桥费是一种虚拟收费方式，无论车辆是否通过路桥都要被征收这一费用，此项费用将在检车时统一征收。政府公告规定，15座位及15座以下客车590元/辆，另外，货车摩托车也要收取相应费用。

公告公示后，在市民中产生争议。很多车主提出，国家取消了养路费，燃油的价格也增加了，再收路桥费实在说不过去。很多市民向市政府反映不该征收这个钱，抚顺市政府领导班子得知此事后，专门抽调专家和学者论证此事，并且走访百姓，倾听百姓声音和建议。

抚顺市政府的领导表示，政府的法令应该围绕百姓的正当利益来制定。因此，他们在听取广大市民的呼声和意见后，经研究决定取消这项原定今年 “五一”就要实施的政府令，对车辆不收路桥通行费了。

关键词：

公众参与

公共利益

政策调整（追踪决策）

案例二

林权归了农民政府仍须维权

案例来源：2009年4月20日《21世纪经济报道》

中央党校经济学部主任王东京前几天赴江西上饶讲学，顺便到横峰县葛源镇考察，发现有个现象令人费解。三年前葛源镇实行“林改”，原本以为农民拿到“林权”后会爱惜山林，可想不到，有些农户却将自己山上的用材林一砍而光。而面对大面积砍伐，政府只能干着急，管不了。因为林权归了农户，农民享有处置权。

经查访，原来是农民担心林木被盗。林改前，公家有护林队专人看守；可林改后，护林队没了，防盗的责任落到了农民自己头上。问题是，许多农户的青壮劳力外出务工，即便家里有劳力，仅几十亩山林却要占个劳力，得不偿失，所以不如砍掉了事。

据当地干部反映，农民砍树通常一窝蜂，会产生连锁反应。面对共同的风险，农民何不集资聘请护林员呢？王东京后来去宜春，就此请教过高安市委书记郭安，他告诉王东京，盗林者多是亡命之徒，农民自聘的护林员基本不管用。以前护林队由于有政府背景才有威慑力。

由此看，国家把 “林权”界定给农户，方向对；但如果政府不维权，农民的“林权”也就形同虚设。

关键词：

政策资源

政策环境

政策效果

案例三

医保新政“搁浅”并非不光彩的事

案例来源：《新快报》

2012年8月7日

作者：燕农

据报道，由于广州市居民医保基金出现缺口，广州市人社局此前公布了《关于调整广州市城镇居民基本医疗保险有关规定的通知（征求意见稿）》，拟提高居民医保个人缴费标准，遭到诸多网友反对。日前，广州市人社局表示，考虑到众多市民意见，医保基金缺口将由政府补贴，居民医保新政策“搁浅”，个人缴费暂不上调。

广州市人社局注意倾听民声、尊重民意，适时回应民众的关切，将草拟的调整政策全盘“搁浅”，改由政府财政补贴买单。这是一次政策酝酿出台过程中的良性互动。

顾名思义，政策的征求意见稿就是用来公开倾听民意、征询意见的。所以任何一次坦诚地征求意见，都不会是“零意见”收场；同时，也并不是所有征求意见稿都能最终修改出台成正式文件——这当是现代行政的一个常识。一部征求意见稿遭遇太多民众反对而束之高阁，并不是什么不光彩的事，相反，它表明了民众参与意识和政府部门尊重民意的双重进步。北大法学院副院长王锡锌教授曾经指出：当前立法和决策中一个越来越热的主题，就是需要打破原来由政府对决策的话语权、决定权垄断的体制机制，引入公众参与、专家论证、政府决策三位一体的立法决策机制；而公众参与的功能，主要是将多样化的利益诉求，在公共政策和立法的进程中表达出来，从而呈现出一种多样化的利益格局。

换句话说，公众参与并且尊重公众意见，目的在于让公共政策能够更稳妥地平衡多样化的利益诉求。从这个意义看，广州舍弃医保调整方案，是公共决策逐渐走向成熟的表现。当然，需要注意的是，广州此次只是暂不上涨个人缴费，有关部门表示“将来还是要调整”。但是，什么时间调整、怎样调整、调整幅度多大、财政应该补多少，以及对参保不缴费者如何限制等等，都需要引入公众参与的协商机制。只有充分的民众参与和协商，让更多的人认可医保调整政策，才会加入到“医有所保”的无忧行列中。

关键词：公众参与 利益诉求

案例四

全国统一取消和停征100项行政事业性收费

惠民新政体现民生关怀

案例来源：2009年1月6日《中国信息报》

2009年1月1日起，一批涉及国计民生的法律、法规以及规章正式施行，将给百姓生活带来积极影响，并将对我国的经济社会发展产生重要作用。同时，自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。

这一系列涉及民生的新规新政的实施，如同新年的一份大礼，凝结着政府的民生情怀，维系着社会的和谐安定。无论是税收政策的调整，还是相关收费的取消和停征，主要集中在为企业减负、惠及百姓生活等方面，体现出“让利于民，还利于民，藏富于民”的政策取向。

要确保政策执行不折不扣，防止执行过程中的“走样儿”和“跑调儿”。从建设服务型政府和现代公民社会的角度讲，任何人性化的制度与政策，都需杜绝模棱两可或模糊不清的内容，都需要认真细致地加以落实。只有这样，才能有效防止“上有政策，下有对策”，才能使各项惠民举措所体现的民生关怀真正得以实现。

关键词：

政策执行

政府公共服务

关注民生

案例五

正面回应律师质疑

成都市政府公布十多亿路桥费去向

案例来源：2009年1月8日《中国青年报》

2008年 12月 22日，成都市政府部门收到五位律师的申请信函，要求政府向社会公开 “五路一桥”费收入总额、支出明细等情况。这份申请源于成都市民对“五路一桥”费的质疑：“车主是不是应该继续缴纳„五路一桥‟费？费用收取是否合理？收了多少？都用在哪里？”五律师希望能用政府信息公开的方式，让老百姓知道这部分钱去了哪里。

今年1月6日，四川省成都市政府对此给出了正面回应。当天下午，成都市交通委员会和成都市物价局在各自网站上发布了同样材料——《成都市五路一桥项目概况及通行费收支情况》。这在五位律师之一的邢连超看来，是政府行为的进步，“对民意的不漠视，难能可贵”。

记者在《成都市五路一桥项目概况及通行费收支情况》中看到，2003年至2007年间，成都累计收取“五路一桥”费10.92亿元，全部用于偿还 “五路一桥”贷款利息。这份材料给出了2003年来各种机动车辆的收费标准、每年通行费的具体收入和贷款利息支出情况。

不过邢连超认为这份公示还存在完善的必要，至少需要对民众心存疑惑的地方给予补充说明，“成都市的机动车每年都在增加，而公示的信息中，2005年„五路一桥‟费总收入反而比 2004年少，2007年的也比2006年的少，我不知道为什么会出现这种总收入递减的情况。”

关键词：

政府信息公开

行政监督（外部监督）

公众参与

案例六

审批“万里长征图”揭示官僚作风制度化

案例来源：《羊城晚报》

2013年1月23日

作者：韩江子

一个投资项目要经20个部委、盖108个章，需799个审批工作日，广州市政协委员曹志伟历时两年制作的审批流程“万里长征图”在广州市两会上一再发热，在分组讨论时，曹委员再将“万里长征图”送到省委常委、广州市委书记万庆良面前。万庆良说：“志伟，你做了件大好事，你很用心，我很感动。”

审批流程的漫长其实已经是老话题，老得如果不是表达样式出新几乎无法引起注意。好在曹委员不怕繁琐特具匠心以1.8米长的图幅形象地给拖沓审批画了像。审批流程之害早为公众所不满，倘若仍停留于喷口水式的叫骂，也断然无法引起领导以及舆论的关注，好在曹委员通过一个典型案例，给拖沓的流程算了一笔账：精简土地审批流程可以省下30亿，市长听后说，真要精简，省300亿都可以。

曹委员的建议可谓一语切中綮肯，令人想起学者们所谓的“制度的红利”。漫长审批流程造成的工程项目的利息损失、时间损耗和种种机会成本的浪费，已让人伤不起。在审批流程精简问题上，确实需要重温“时间就是金钱，效率就是生命”的格言。当我们在谈到产业升级、技术创新之时，最不应该忽视的就是冗长审批流程的精简。“制度红利”到底有多大，仅仅流程缩短一事，已让人看到其所能释放的巨能。此等制度改革的收益，相对于资本密集型的固定投资收益，毫不逊色。更何况，其变革带来的社会效益，以及对民众热情的激发。从政协委员的描述中，我们已经了解到一些审批环节的重复。比如，买地之前在规划部门办完所有手续，在土地出让后，又要向规划部门重新走一遍程序。比如，有的部门并不认同相关部门办的手续，一些审查其实已经没有实际需要，等等。其情形好比大型医院不认同另一家同是大型医院的检查，或者一项检查刚过不久又要做另一项重要检查，肯定是要让患者愤怒不已的。但有意思的是，在记者追问为啥审批要799个全工作日时，曹委员说，都是按规定在走，并没有部门卡我。此番回应，很耐人寻味：以前我们说官僚主义是指工作人员对前来办事者的刁难，从没有部门“卡”人的情形看，“进化”了的官僚作风隐藏在规定里面，害人却找不到“凶手”，危害更不可小觑。

而政协委员提到的重复环节，却没埋得多深，几眼就可以看穿。如何解决，要看部门之间是否真正做到责权明晰、功能不重复，也要看部门之间有没有用心协调。但如果涉及部门利益，解决起来肯定要困难得多。对那些闻利则喜的有关部门来说，冗长的流程虽然让自己累一些，但对自身利益却是合算的。美国经济学家布坎南曾说：政府也是经济人，公务人员的政治行为的目的和市场中的个人一样，也追求个人利益最大化。语虽有偏颇却很在理。就此而言，审批流程解决“万里长征图”，显然不仅仅是网上办公等技术手段所能完全胜任的，而更在于对既得利益格局的打破。

朱小丹省长曾警告说，推进行政审批制度改革，革命革到自己的头上，是真改革还是假改革，是口头上说改革还是实际上促改革，对政府是个大的考验。现在，就审批流程的精简，广州的书记和市长发话了，要亲自研究缩短审批流程，这让我们看到了改变正在发生，这是一种顶层设计。改变有多大，改革能走多远，就要看政府的决心了。

关键词：公共机构自利性克服

行政效率

案例七

政府向社会组织购买服务缘何出偏

案例来源：《学习时报》

2013年1月21日

作者：胡薇

最近几年，政府向社会组织购买服务成为各地创新社会管理、改革公共服务供给方式的重要举措。包括广东、北京、上海等地在内的一些地方政府不断加大向社会组织购买服务的资金投入、健全购买服务的相关制度，使购买服务的政策不断完善，取得了良好的社会效果。但是，实践中也渐渐暴露出一些与政策预期相背离的问题，亟需引起注意。

由于政府职能不清、政社关系不明和项目规划不充分等原因，实践中出现了许多政府职能无序转移的情况。一是购买服务项目的分类混乱。如政府职责内与职责外的职能区分不清、基本公共服务与非基本公共服务区分不清、“为政府”提供服务和“为社会”提供服务的项目区分不清等。二是政府和社会组织出现双重服务。即政府既向社会组织购买服务，自己也从事相应的服务，并未起到政府“瘦身”的作用。三是不同社会组织出现重复服务，即多头购买、多家社会组织提供同类服务的现象，造成资源浪费。四是出现同一组织既享受财政拨款又参与购买服务，即“做一件事、拿两份钱”的现象。如大量群团组织、事业单位参与到购买服务中，在其还未与政府完全脱钩的情况下，使转变政府职能变得更加复杂。

还有，购买服务的供给与需求出现错位。尽管购买服务是将政府原来直接提供的服务项目交由社会组织来承接，但其政策出发点却不是政府的需求，而应是公众的需求。但是在实践中，购买服务的项目大都没有进行充分的需求评估，而是政府根据地区发展水平和转移职能的要求，考虑自身的中心工作和财力水平而编制的项目类别。在项目执行过程特别是监督和评估中也缺乏服务受众的有效参与。这种情况下，购买服务项目的激增只是公共服务在数量上的增长，在种类的多元化、服务的专业化、服务的目标定位上都与实际需求有一定的距离。

以上状况表明，购买服务政策在执行中的实际效果与其预期目标之间出现了一定的偏离。

购买服务不是一个孤立的政策，而是处在一个复杂的外部政策环境之中。缺乏相应的外部支撑条件，购买服务不可避免地会在实践中出现偏差。购买服务政策的顺利推行需要注意以下几个外部条件。一是需要政府职能相对清晰，政社、政企界限相对明确。二是需要“信任”的社会土壤。只有政府、社会组织和公众之间相互信任，社会组织才能真正参与到公共服务当中。三是需要基本的政策共识。四是需要完善的配套政策。如社会组织登记管理制度、与新政策相适应的财税制度、灵活的项目管理制度等。配套政策不具备，政策在推行一段时间后就会遇到“天花板”，使其发展方向出现偏离。

关键词：政府公共服务

政策效果

案例八

没有领导的权力放纵哪有秘书的隐性权力

案例来源：2009年1月 12日 《了望新闻周刊》

1月 12日 出 版 的《了望新闻周刊》报道，在一些领导干部腐败案件的背后，一个值得注意的现象是，有的“拔出萝卜带出泥”地牵出秘书不少肮脏的活动。2008年12月7日，安徽省淮南市原市委书记陈世礼被阜阳市中级人民法院以受贿罪一审判处死刑，缓期2年执行。据了解，在此案开庭前，陈世礼的秘书王传东也因受贿50多万元，被淮南市中级人民法院判处6年有期徒刑。

就此，1月14日 《工人日报》刊登王石川的文章说，毋庸讳言，秘书腐败已成当前一景。但是，皮之不存、毛将焉附？无论秘书“狐假虎威”还是充当权力掮客，乃至于赤膊上阵、直接扮演权力的行使者，其背后的真实逻辑链条，并不在于秘书本身所具有的巨大能量，而是其依附的领导干部手中掌握的权力。如果没有领导的权力放纵，哪会有秘书的隐性权力？

根据中央文件规定，只有副省级以上官员才可配备专职秘书。然而，当今秘书之泛滥，近乎官场一景。

一些官员变得越来越 “拐杖化”，不仅稿子由秘书捉刀，连一些日常事也托付秘书处理。官员在这种依赖中，不得不让秘书分享和递延了一部分权力。

从某种意义上讲，秘书腐败说到底还是领导干部腐败。秘书拥有隐性权力，是因为领导拥有显性权力，而秘书腐败的根源正是领导腐败。当前，一把手往往遭遇监督缺位，作为一把手的秘书，也往往享有“豁免权”。某秘书落马后，接受采访时直言不讳地称：“我做秘书时，虽说有人管，但没人监督。”

没有领导的 “拐杖化生存”，就没有秘书的隐性权力。因此，要杜绝秘书的隐性权力，减少秘书腐败，唯一的出路就是管好领导手中的权。

关键词：

行政领导作风

行政监督

行政规范

案例九

政府采购在一些地方被恶意操纵

警惕程序合法成为实质违法的遮羞布

案例来源：2009年1月15日《工人日报》

《工人日报》1月15日刊登郭振纲的文章说，据报道，由于《政府采购法》存在一些法律盲区和实施细则的缺位，政府采购在一些地方被恶意操纵出一些灰色地带，出现了民族品牌受排斥、采购价格远高于市场价、采购人“选择性”确认中标人等非正常现象。

按照规定，只要满足了公开、公平、公正三公原则，履行了招标投标程序，就符合法定程序。但在实际操作中，少数地方的政府采购因为披上了程序合法的外衣，从而掩盖了其实质违法的本质。如为了达到预先设定的目标，不惜工本设计竞拍规则，故意“招托”掩盖真实的竞拍者，抑或故意流拍等。如此现象都是在程序合法的外衣下进行的，程序合法成为实质违法的遮羞布。

程序合法、实质违法存在的重要原因，是制度规则的缺失给了一些人投机空间。在扩大内需、政府投资和公共服务扩大的背景下，迫切需要规制程序合法、实质违法现象。通过完善法律和加强社会监督，让阳光程序真正阳光起来，铲除程序合法、实质违法现象存在的现实土壤。

关键词：

政策执行环境

政策信息公开透明（社会监督）

政府采购

案例十

官员“廉情”本非“隐私”

案例来源：2009年1月16日《新华每日电讯》

《新华每日电讯》1月16日刊登丁永勋的文章说，据报道，前段时间，新疆阿勒泰地区在全国率先公开领导干部财产，接受社会监督。虽然公开的内容很有限，准确度也有人怀疑，但仍赢得一片激赏，并感叹为什么只有阿勒泰孤独地“破冰”。

现在，终于有了另一个版本的领导干部情况公开制度。浙江慈溪市日前出台规定，将当地副局（镇）级以上党政领导干部和国有企业负责人的“廉情隐私”公之于众。

慈溪市公示的内容，虽然仍难称得上 “完全版”的官员财产公开制，但它的亮点在于，包括了本人、配偶及未成年子女名下的房产、私家车拥有情况，以及出境、经商等内容，还有个人廉洁行政等情况。以往这类领导干部的“隐私”，是不对外的。一些地方虽也要求申报登记相关信息，但往往是封在档案袋里，束之高阁。

而在官员财产申报比较成熟的国家，这些都是必须定期公示的内容。不是要满足对官员的窥视欲，而是官员接受公众监督的依据。作为行使公权力的官员，必须让渡部分涉及公共利益的个人权利，乃至对普通人来说是隐私的部分。因为这些内容，往往是最容易出现问题的灰色地带。

透明是最好的防腐剂。官员财产申报公示，结合完善的监督和问责，已被证明是反腐败的利器。因为种种掣肘，这一制度在我国仍未普遍实施。因此，我们乐见类似阿勒泰和慈溪式的探索在各地遍地开花，虽然一开始难免顾此失彼，但实现完善的领导干部财产公示制度，将是大势所趋。

关键词：

行政伦理特性（高尚性）

社会监督（信息透明）

廉政建设

案例十一

广东增城试验大镇拆分

案例来源：《小康》杂志2013年2月刊

目前，全国的普遍趋势都是合并镇、减少镇的数量，而广东省增城市却在去年年底尝试将昔日最大中心镇新塘“一分为三”。

2004年，增城市东南部的仙村、永和、宁西、沙埔等4个镇一起并入新塘镇，大新塘的版图由此猛增至251平方公里，囊括了16个居委会和71个行政村，人口逾70万，其中户籍人口22万，外来人口50多万。2011年，新塘镇完成工农业总产值912.66亿元。新塘镇以一个镇完成了一个内地地级市的生产总值，管理着超过一个县的人口总数，无论从经济指标还是人口指标来看，都显得“心有余而力不足”，是典型的“小牛拉大车”。

在经济高速发展的时候，社会管理方面的漏洞却慢慢暴露出来。2011年6·11大敦村群体事件的爆发引起了执政者的深思。广州市主要领导在剖析大敦村群体事件发生原因时认为，引发大敦村事件的根本原因在于社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，存在“小马拉大车”和“一条腿长、一条腿短”的问题，迫切需要改变这种管理方式，否则无法从根本改变“乱”的局面。

2012年10月中旬，广东省民政厅正式批复新塘镇一分为三。广东省最大中心镇的分解——原本“五镇合一”的新塘镇被划分为新塘镇、仙村镇、永宁街道办事处三个行政区，其中新塘镇户籍人口12.8万人，仙村镇户籍人口4.56万人，永宁街道办户籍人口7.8万人。《小康》记者在近两个月的采访中发现，当地群众对新成立的镇街多持肯定之辞。对于老百姓来说，拆分后，镇、街编制增多，每个镇街所辖面积小了，政府的公共服务能延伸到各个领域，城镇化水平提高了，规划和管理得到加强了。

宁西路边村负责计生工作的陈英（化名）告诉记者，她在路边村担任妇女主任已经三四年了，每当镇里要开计生会议，她都得骑摩托车到新塘镇，路上需要差不多半个小时的时间，如果要到镇里办个证，常常是上午去，下午才可办好回来。“之前整个新塘那么大，人口那么多，都挤到新塘办证中心，光是排队就得花大半天时间，很不方便。现在好了，镇政府就在家门口，几分钟就到了。”在陈英看来，新塘镇“一分为三”，不仅方便了村干部到镇里开会，更为普通村民百姓办理各种事情提供了方便。

在仙村镇政府的一位部门负责人看来，“大新塘”拥有500多个自然村，镇领导即使是每天跑一个村，都得消耗两年，加上任期时间等因素，镇领导不可能了解每个村的情况，在这样的情况下，又怎能最好地发展呢？

关键词：政策评价

追踪决策

案例十二

湖南省直单位预算向人大代表公开

今年各市县部门预算也将接受监督

案例来源：2009年1月19日《中国改革报》

据《中国改革报》1月19日报道，在近日举行的湖南省十一届人大二次会议对水利厅、国土资源厅预算情况的专题审查会议上，记者发现，两部门都提供了比较详细的报告，包括2008年的预算执行情况和2009年的预算草案。与会的人大代表发言也都直奔主题，一针见血地提意见和建议，少有客套。

据悉，自2006年开始，湖南省就将124个省直单位的预算情况全部公开。每年两会开始前，人大代表都会事先收到各部门的预算草案和相关资料，同时每年轮流抽取两个部门，组织部分人大代表进行专题现场审查。据介绍，除省直各部门外，今年湖南各市县也都将推行部门预算，并将有关预算向同级人大会议和人大代表公开，接受监督。

关键词：

行政监督（立法机构监督）

人民代表大会职能

财政预算

案例十三

广东省委书记批评

部分官员学历渐高能力渐弱

案例来源：2009年1月21日《新快报》

据《新快报》1月21日报道，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋近日在省纪委十届三次全会上批评某些干部的不良作风时说，改革开放以来，广东坚持“只干不说、多做少说、干了再说”，在不争论、不折腾、不张扬中打开了改革开放和现代化建设的新局面，但时至今日，一些党员干部意志开始消退，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”。

汪洋说，现在一些党员拼劲松了、干劲弱了、闯劲没了，有的无所用心、敷衍塞责，限于文山会海，忙于迎来送往；有的爱做表面文章，不愿真抓实干，满足于当“传声筒”、做“中转站”，习惯以会议落实会议、以文件贯彻文件；有的急功近利、心浮气躁，不是扑下身子干实事，而是眼睛向上谋“位置”等等。“这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。”

汪洋批评道，现在我们有些干部学历越来越高，但解决实际问题的能力越来越弱，面对复杂局面，要么束手无策，要么工作方法简单生硬，这与我们狠抓各项工作落实的要求是格格不入的，“要大兴真抓实干之风，切实解决作风漂浮、工作不实的问题”。

关键词：

行政领导工作作风

行政能力结构

行政理想与行政态度

案例十四

“先看病后付费”为何难以全国推行？

案例来源：《21世纪经济报道》2013年2月20日

作者：李芃

24小时不到，“先看病后付费”两次牵动社会神经。18日晚，央视新闻报道称，卫生部将于今年全面推行“先看病后付费”制度。19日下午，卫生部医政司医疗管理处处长焦雅辉否认了这个说法，称卫生部倡导在有条件地区开展试点，但从未要求“全面推行”。

“先看病后付费”这个措施的实质是医保结算体系的变化，即要求医院代替患者来垫付政策内报销资金，再与医保进行结算。

有学者认为，从实施层面来讲，若要顺利推行这一措施，需要医保预付制度的配套。但目前社会征信体系不健全、医保统筹层次低、报销比例小等技术条件的限制，使得“先看病后付费”很难向大医院推广。

目前全国共有20多个省份正对此进行探索。包括最早试点的山东济宁兖州市第二医院在内，目前已先行实施“先看病后付费”的基本上是县级以下医院，而要在三级医院推行这项改革殊非易事。最主要的原因就是三级医院自费患者多，自费部分的医疗费用数额很大，而目前医疗统筹的层次过低，异地结算存在多种问题。多位学者与三甲医院院长估计，上海自费部分的医疗费用占医院业务收入的一半甚至2/3，且不属于上海医保局的预付范围。这部分资金需要与外地医保机构结算，周期必然很长，将使医院的资金周转出现危机。

社科院人口与发展研究所研究员胡苏云认为，只有医保支付成为医院的“生命线”时，支付制度才能够最大限度地发挥威力。但国内目前的状况，一是普遍以药养医，药品收入对医院更为重要；二是医保统筹层次太低，对优质医疗资源集中的大城市医院而言，自费病人将长期是一个主要服务群体。在这种情况下，不仅像“先看病后付费”这样的改革难以向大医院推进，靠医保支付方式改革撬动公立医院改革的意图也将落空。

关键词：政策目标可操作性

案例十五

数量庞大的网民正成为重要的监督力量

官员要学会网上听民意

案例来源：2009年2月6日《人民日报》

《人民日报》2月6日刊登中央党校副教授刘素华的文章说，2008年南京“天价烟”事件、浙江温州和江西新余 “公务员公费出国旅游”事件等一系列网络监督案例，让我们不得不承认，数量庞大、无所不在的网民正在成为重要的监督力量。可以说，网络监督已成为畅达民意，维护权益，鞭挞腐败便捷而有效的手段。

有许多官员依然对网络比较抵触，一旦网上出现了不利于自己的言论，就迅速删帖甚至查封ID，并动用公权力对发帖者进行跟踪、报复。这种做法是很不明智的，而且是违法的。学会从网络上听取民意，并积极回应民间的质疑，已成为新时期政府官员的一项基本素质。然而，有许多官员依然对网络比较抵触，甚至将之视为洪水猛兽，认为是网络煽动了百姓情绪，一旦网上出现了不利于自己的言论，就迅速删帖甚至查封ID，并动用公权力对发帖者进行跟踪、报复。这种做法是很不明智的，而且是违法的。

许多官员感觉工作压力加大，官不好当了，因为有无数双眼在盯着。我觉得这是好事，如果是正当行使职权，你怕什么？有些人感觉有压力，是因为不容易滥用职权了，很多幕后交易不好做了。有些官员总是把老百姓放在自己的对立面来看，总觉得老百姓是刁民，而没有从深层次去考虑，为什么会出现这种问题。主要原因是当地政府没有认真为老百姓服务，对老百姓的利益诉求不予重视，推诿、扯皮、不作为，甚至采取打压态度。长此以往，就造成了官民情绪对立严重的局面。一个开明的、先进的政府是不怕老百姓揭发问题的，这在根本上有利于促进政府廉洁高效。

关键词：

公众参与

行政监督（舆论监督）

行政环境

案例十六

“副职过多过滥”问题不能老生常谈

案例来源：《半月谈内部版》2009年第2期

《半月谈内部版》第2期刊登记者专稿说，最近，在陆续召开的地方“两会”上，副职过多的问题也再次成为代表委员的议论话题。一些地方配备的副市长、副秘书长等竟然超过了两位数。

客观上说，领导干部的职数配备有严格的规定。特别是十七大前的新一轮地方党委政府换届中，中央对地方党委“副书记”职数作出了减少的统一规定。

但是，在一些地方还是出现了副职干部过多、甚至过滥的问题，副秘书长10多个，副镇长一大桌还坐不下。其原因有三：一是减牌子难减人。一些地方启动了大规模的撤乡并镇工作，牌子好撤，但官员难消化，所以只能都挤在一个牌子下；二是增新人难减老人，干部退出机制不畅，导致干部走得少，来得多；三是挂职干部“身份需要”。虽然挂职干部不占职数，但客观上还是多出了不少带有副职名头的官员。

文章指出，必须遏制“副职过多”现象。其中有三件事情非做不可：一是减事，基层常常抱怨“上面千条线，下面一根针”，并非没有道理，所以减事是减人的前提，政府不该管的事一定要放开，形式主义的事一定要清理，唯有这样，那些忙而无用的岗位才能退出。二是减支出，公共财政预算的“钱袋子”管住了，吃财政饭的副职“帽子”才会减少。三是畅出口，干部能上不能下，仍是当前一大突出问题，不出格、不到龄、不惹事，就难以通畅地退出领导岗位，在“官本位”的思维主导下，干部出口很难拓宽。当务之急，是要实行严格的干部任期制，届期满了必须退出岗位。

关键词：

行政机构

行政效率

行政编制

案例十七

市民知道市领导工资

公众深度参与财政预算

案例来源：2009年2月20日《报刊文摘》

“市人大常委会主任郭国明，4578.27元；市政协主席王太峰，4725.81元；市常务副市长霍金花，4017.69元。”在河南省焦作市财政信息服务大厅的查询机上，市领导们 2008年12月的工资赫然在目。在许多地方对于政府官员的薪酬讳莫如深的时候，焦作市却将这些信息公布于众，任何一个普通市民都可以随意查询。

知道市领导的工资，只是焦作市民财政知情权的一部分。从向各局收权的会计委派制，主动预算公开，到预算项目群众投票，再到地方政府债务预算编制体系，10年来，焦作财政改革的每一步，都走在全国前列，由此创立的焦作模式，2008年底在河南省全面推广，为财政部专门推介。

焦作市财政信息服务大厅负责人田晓斌告诉记者，财政信息服务大厅2000年成立后，所有的行政审批、财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事务都在此公开。市民可自由出入此大厅，到行政服务中心、会计核算中心、产权交易市场等财政服务窗口，通过电子屏、触摸屏和文本资料查看部门预算等财政财务公开信息。

在焦作财政信息网上也可看到有关预算资料和工资情况。焦作电视台等新闻媒体还设立了专题栏目，在人民广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方也有许多电子屏幕，开展“公共财政与百姓生活”动态报道。

“在知情之外，参与是更重要的方面，既然取之于民，那么老百姓有权利决定这些钱怎么花。”焦作市财政局局长申相臣说。在焦作，年初编制财政预算的时候，不止财政局的人忙，连老百姓也要跟着一起忙。

“我们已于2008年10月底收集完各部门的预算意向，之后在媒体和网络上公布了各部门2009年预备启动的项目，邀请公众投票，通过听证会和专家论证等多种形式听取公众意愿，决定来年重大支出项目和公共支出项目。”申相臣说。

这已经是第二次公众投票参与财政预算了。2007年底，焦作首次将60个公共项目放在网上让公众投票，并最终根据得票多少选出前10项列入政府预算。

中国发展研究基金会秘书长卢迈评价说，焦作模式借鉴自全球最早在巴西推行的“参与式预算”，即通过定期举办各种讨论会，将普通公众吸纳到政府对财政资金的分配和政策决策过程中，激励行政体制改革，实现社会公平。

关键词：

公众参与（知情权）

行政监督（社会监督）

公共政策决策

案例十八

政府网站高普及率背后的隐忧

案例来源：《半月谈》2009年第3期

《半月谈》第3期刊登陈英凤的文章说，据工业和信息化部网站消息，政府网站普及率不断提高，2008年，中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到99.1%。

如此高普及率的政府网站的作用和效果究竟如何呢？ 《人民日报》与人民网联合推出了 “地方政府开通社情民意通道，你们那儿通了吗”的网络调查，7天共有7111人次参与调查。调查显示，96.8%的网友认为政府社情民意通道不畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设，是网友反映最强烈的问题。一边是高达近100%的政府网站普及率，一边是96.8%的网友认为政府社情民意通道不畅通，这说明包括政府网站在内的社情民意渠道，在一定程度上流于形式。

文章指出，建立政府网站并不是目的，让政府网站发挥作用才是根本所在。而要让政府网站发挥作用，关键在于政府官员要真正树立起为群众服务的意识，关心百姓的疾苦，让政府网站真正地运转起来，做到来信、来电、来访必复，及时处理，及时反馈，树立起良好形象。

关键词：

电子政务

行政效率

形式主义

篇2：电大行政社会调查

社会实践报告

教育层次（本科或专科）：专科

实践报告题目：

分校（站、点）：奉贤

姓名：

年级：08秋专业：行政管理

指导教师：

日期：2010年5月9日

关于上海***结构有限公司人才招聘的调查报告

一、该公司人才招聘的现状

当前，该公司还没有设立独立的人力资源管理部门来招聘人才，大多数都由总经理直接通过熟人推荐的方式来招聘人才。在面试前由于基层管理人员没有书面资料给予求职者介绍该公司具体的工作流程等详细说明，使得一些求职者对该公司能力的怀疑，也因为该公司没有大型企业的市场和资产等能力而选择了其他的企业，也是导致目前该公司人力不足现象主要原因之一，目前该公司在人才招聘出现了诸多问题。

二、该公司在人才招聘方面存在的主要问题

（一）没有单独设置人力资源部门

该公司对人力资源管理与开发工作的重视性不够，忽略了人力资源部是现代企业架构中不可或缺的重要组成部分，为企业正常、有序的发展提供了必要的支持。

没有配备专门的人力资源管理人员，即使有，其日常工作也仅仅局限于管管档案、工资和劳保等，按照“静态”的、以“事”为中心的传统人事管理模式进行工作，没有行使到人力资源管理应尽的职责。

（二）对招聘工作不够重视

该公司对人才的招聘较为随意，更多时候是在人手紧缺或者员工大规模流失的情况下仓促进行招聘，缺乏人力资源计划做指导，在一定程度上对招聘结果产生了不良影响。对该公司而言，招聘更多的时候是一种应急措施,而不是企业人力资源管理与开发工作的需要。

另一原因，因近几年来高校连续扩招，民办高校的陆续出现致使应往届毕业生人数急剧上升，导致人力资源市场上出现供过于求的现象。所以该公司错误认为招到一个合适的人非常容易，反映在招聘工作中，思想上不重视，准备不充分，缺乏科学性、系统性，结果往往导致招聘工作以失败告终。

（三）对应聘者吸引力较弱

由于该公司在市场的弱势，竞争力不强。而大型企业在市场占有率、资产拥有量、品牌效应、薪资水平、工作条件和员工职业生涯规划等方面占有很大优势，该公司无法与之匹敌。同时，该公司发展目标不明确，管理制度不健全，企业文化缺失，也是造成该公司比较难以招聘到合适的人才的原因。

三、改进该公司人才招聘对策建议

（一）招聘前做好充分准备

1、明确发展目标。制定战略计划，统计出所需要的人员的类别及数量。在现有的人员储备的基础上，编制出人力资源需求计划，有的放矢的组织招聘工作。

2、编制适合于岗位需要的职务。明确该职务是完成何种工作；应聘者为了胜任此项工作，必须具备的何种能力；企业将如何对此进行考核等。职务说明应该尽量描述清楚，避免由于不具体的信息带来的无效招聘者，降低企业的招聘成本，减少不必要的浪费。

3、准备企业简介及招聘简章。招聘的过程一方面是企业寻找合适员工的过程，另一方面是企业进行自我宣传，展示企业形象，扩大企业影响力的过程。企业简介、招聘简章等资料都是企业进行对外宣传的窗口，都代表了整个企业的整体素质。因此，在准备时必须凸显企业特点，以其优势来吸引应聘者。

（二）科学、合理的组织招聘工作

1、组织招聘小组。招聘录用的人才必须满足相关部门的需要，因此仅仅由人力资源部单独完成招聘工作是不现实的。应由人力资源部牵头，联合各部门相关人员组建招聘小组，将招聘工作各环节进行细分，小组成员各司其职，共同完成此项任务。

2、应聘人员的选拔。应聘人员的选拔是招聘工作的关键环节之一，主要有面试法、笔试法、情境模拟法等方式。在选拔过程中，招聘人员应该客观、公平的进行工作，确保在应聘者中筛选出最适合的人员。

（三）建立一套科学的人才引进机制

该公司在企业声誉，工资待遇，工作环境，人才成长机会等方面都不如大企业，所以在招聘之前必须对企业需要的人才技能和知识体系进行详细的考虑与规划。把好招聘关，要严格按照科学的招聘程序，公平公正，因岗寻才，宁缺毋滥。以选任“适合的人才”为原则，而不是期望最好的人才，要明白“适才比英才更重要”。另外，员工在开放平等的环境下展示自己的才能，最大限度地激发员工的积极性。只有员工的个人利益在规范的制度下得到保障，才有助于员工之间建立彼此的信任关系，不仅能留住人才，更能督促员工不断学习业务知识，加强对企业的管理，更好地为企业服务。这样既有利于企业的效率的提高，又可以让员工在制度的保证下，对自己在企业的发展有更多的信心。一套科学高效的引进机制，要求用人单位在用人上注重学历但又不惟文凭，重视能力和个人品质，做到唯才是举、任人唯贤。努力形成“能者上，平者让，庸者下”的灵活用人机制，使每个人都能在企业中找到用武之地，为企业创造更多的价值。

（四）通过多种渠道招聘人才

通过多种科学途径引进人才，例如人才市场、报刊广告、互联网、猎头公司、熟人推荐等都是有效的人才招聘渠道，对该公司来说一般不应拘泥于某种既定的模式，一切从实际需要出发，不拘一格降人才。人才市场对于招聘普通管理、技术类人才有其简便快捷的优势，报刊广告渠道的优点是信息覆盖面广，可收到较多应聘资料，同时，可减少应聘的盲目性，缺点是广告费昂贵，费时较多，猎头公司在招聘专业技术人员、高级管理人员方面有其优势，但招聘效果与猎头公司的服务质素关系较大，故须对猎头行业作较深入的了解，对猎头公司的服务进行评价，寻找最合适的猎头公司。通过网络招聘是一个新兴的人才交流渠道，具有使用方便，反馈迅速，一个交费时间内不限使用次数的优点，随着中国互联网的快速发展，其优势将会日益明显;从目前使用实际情况看，它的缺点是受上网人数与类型影响，以IT专业技术类、文职类、财务类及公共管理类等人才招聘效果较好。

四.人才的使用

五、调查总结

篇3：电大行政社会调查

1 县级电大校园文化建设过程需要面对的问题

1.1 发展过程所需要的资金短缺。

县级电大经费来源的形式主要有三种, 即全额拨款、差额拨款和自收自支。从各地的实际情况来看, 对全额拨款单位, 县级财政主要划拨人员工资, 至于县级电大其他建设项目所需资金基本靠自筹;对差额拨款单位, 财政拨付的也主要是人员工资不足的部分;自收自支单位情况更差一些, 甚至人员经费都要自筹。而且, 不论那种经费来源方式, 都严格执行“收支两条线“的财政制度, 意即学校取得的各项收入统一纳入财政管理, 收入及时交财政专户, 使用由财政划拨。问题就在于划拨是否及时, 是否足额。根据我们掌握的情况, 对学校上交的各项收入, 有很大一部分被财政“沉淀“。所以一方面是拨付不足, 另一方面上交资金被大量“沉淀“。

1.2 场地、设备缺乏。

县级电大的场地一般由政府规划设计, 并由政府投资建设。但近年来, 县级人民政府普遍重视普通教育的发展, 将主要的教育经费投资在初、高中的建设上, 对成人教育的投资力度相对减少。因此在场地、设备上体现了两个问题:1.2.1学校的活动场地面积比较小, 办公场所、课室比较紧张。1.2.2教学设施、设备不够完善。例如, 多媒体课室、电脑室等设备严重短缺。由于经费不足, 县级电大的设施设备建设、购置通常是整体规划, 分步实施, 边办学边建设, 在建设和发展的初级阶段, 往往只有教学楼、学生公寓、食堂等一些基础设施, 图书馆、活动中心、体育馆等开展校园文化活动所需要的活动设施不能及时到位, 支撑学生全面成长的设施设备尚有一个逐步完善的过程。

1.3 招生规模呈下降趋势。

自2000年至2005年, 县级电大的招生规模呈上升趋势, 到2005年达到了巅峰状态。而2006年以来, 由于种种原因, 整体的招生规模开始走下坡路, 呈下降趋势。特别是当前办学形式的多元化, 使学生和家长选择高校的路子宽了, 而高校的扩招、高中的普及, 使大部分学生都有机会进入普通高校, 各种因素综合影响, 导致电大招生有逐渐萎缩的趋势。

1.4 教师流动性较大。

专业教师队伍不稳定一直是制约县级电大发展的一个重要因素。招聘一个大学生, 经过五、六年的培养, 基本上能独当一面, 授课经验也逐步的丰富了, 但在这个过程中其思想也已经动摇, 想改变一下生存环境。应当承认, 现阶段市级以上教师的收入较之县级 (县级市) 教师的工资收入要高, 所以教师由县级 (县级市) 流向地级市、中心城市, 流向经济发达地区也是一种正常现象, 但问题是辛辛苦苦培养的人才, 就这样血本无归。我们呼吁切实改善县级电大教师的待遇, 但是还有一个比较长的过程。

1.5 部分被整合的县级电大已经变成只有一个人负责电大全面工作。

县级电大被教师进修学校、职业高中、普通高中合并后, 由于这类学校的办学性质、培养目标与电大有着本质的区别, 合并后的学校基本上以职业高中、高中、技术学校的办学形式为主, 电大原来的老师一部分从事以上学校的教学, 一部分被分流到其他学校。招生也更加困难, 甚至一学期几个专业加在一起只能招来够开一个班的学生, 派一个人负责电大的工作也是不得已的事情。

1.6 部分县级电大实际上变成了市级电大的直属班。

有些县级电大由于资金设备的短缺, 办学规模的萎缩, 已经无法维持正常的教学, 所以不得不合并到市级电大之中, 成为市级电大的直属部门、直属班, 由市级电大派专人去组织教学, 甚至对县级电大办学采取了承包的形式。

由于这些问题的存在, 影响了县级电大校园文化的建设。怎样克服困难, 寻找适合基层电大特点的办学路子, 是建设县级电大特色校园文化的关键。因为物质资源、教师、学生, 是县级电大校园文化建设的基础。

2 县级电大特色校园文化建设的阻力

建设特色县级电大校园文化的阻力主要来源于以下三个方面:其一, 系统内部。电大系统的统一教学计划、统一规章制度、统一办学模式, 使得电大的校园文化几乎是一致的文化, 中央电大的校园文化, 也是基层电大的校园文化。县级电大没有形成各具特色的校园文化。其二, 外部制约因素。主要原因在于县级电大与市级电大虽然业务上是垂直领导, 但在行政及其他方面, 县级电大却直接受地方政府领导, 地方政府的各种行政行为影响着电大校园文化的形成。这种双重领导模式, 使基层电大在执行上级电大指示精神时打了折扣。其三, 县级电大自身的因素。由于县际之间经济发展不平衡, 致使有些地区县级电大规模比较大, 如广东地区。有些地区县级电大规模比较小。由于经济发展的不平衡, 导致校园文化建设的不平衡, 规模较小的, 容易把学校的生存放在第一位, 比如招生。

3 对增城电大校园文化建设情况的调查

3.1 调查对象。增城电大教师和学生。发放调

查问卷60份, 收回有效问卷54份, 其中教师问卷27份, 学生问卷27份, 分别占总数的50%。

3.2 调查方法。

根据本校实际情况, 采用自编问卷形式对师生进行调查。其中问卷共18道题, 前五题是对学校校园文化的总的调查, 后面的分别对物质文化、活动文化、活动文化、精神文化进行调查, 每种文化四题。

3.3 统计方法。全部数据统计处理在SPSS10.0软件下完成。

4 调查结果及分析

4.1 增城电大总体校园文化情况

本次调查针对师生对校园文化活动的关注程度、校园文化活动的现状、校园文化活动存在的最突出的问题、限制校园文化开展的原因、校园文化活动应该增加哪方面的主题这几个问题入手, 进行总体情况的调查, 调查结果显示:4.1.1师生总体上非常关注校园文化的有12z人, 占总体22.2%, 一般关注的34人, 占总体的63%, 这部分人占了大多数, 看来大多数人对校园文化的关注程度还是一般, 不太关注的有7人, 占总体的13%, 不关注的1人, 占总体的1.9%。4.1.2师生对校园文化活动的现状非常满意的4人, 占总体的7.4%, 一般的25人, 占总体的25人, 占总体的46.3%, 不太满意的20人, 占总体的37%, 不满意的5人, 占总体的9.3%, 在这项调查中, 持一般态度和不满意的人是大多数, 说明调查的师生总体上对校园文化的满意程度不高。4.1.3师生认为存在的最突出的问题是主题不明确, 活动意义不大的12人, 占总体的22.2%, 活动次数太少, 校园不活跃的19人, 占总体的35.2%, 宣传不到位, 宣传形式不够吸引人的14人, 占总体的25.9%, 组织不好, 活动不吸引人, 没有面向广大学生的9人, 占总体的16.7%, 在这项调查中显示, 这四种原因差异不是很大, 这说明在校园文化的突出问题里面, 大家的看法不一, 各有各的观点。4.1.4师生认为学校的校园文化活动应该增加哪方面的主题中, 该增加兴趣小组的23人, 占总体的42.6%, 文体活动的20人, 占总体的37%, 公益劳动锻炼的6人, 占总体的11.1%, 专题讲座的3人, 占总体的5.6%, 其他自己喜欢的活动2人, 占总体的3.7%, 而主题班会这项活动的无论是教师还是学生都没有人去选择, 说明大家都不怎么喜欢主题班会这项活动, 相对于其他的活动这项活动显得无人问津, 师生对它的兴趣不大。分析可能的原因是师生觉得主题班会不再是活动了, 而是把它看作是负担和任务, 故而都不喜欢此项活动, 这值得我们思考。4.1.5师生认为限制校园文化开展的原因是学校重视和宣传不够的18人, 占总体的33.3%, 活动单调没有吸引力的20人, 占总体的37%, 缺乏积极性的12人, 占总体的22.2%, 课余时间少的4人, 占总体的7.4%, 在这项调查里, 认为前三种原因的人占多数, 说明师生们认为限制校园文化的发展的原因是学校活动的形式、宣传等方面的问题。

4.2 增城电大校园物质文化的情况。

从总体上说, 校园物质文化建设决定校园文化建设的基本内容, 物质文化建设影响到学校的办学理念、办学风格的形成和办学目标的实现。对此我们从学校设备 (比如说投影仪、电视、电脑等) 、学校绿化情况、学校图书馆及学校卫生这四个方面进行了调查, 结果显示:4.2.1师生对我校现阶段的一些设备 (比如说投影仪、电视、电脑等) 非常满意的1人, 占总体的1.9%, 一般的22人, 占总体的40.7%, 不太满意的16人, 占总体的29.6%, 不满意的15人, 占总体的27.8%, 从这些数据来看, 对学校的设备非常满意的只有一个人, 大多数人是属于不太满意的, 原因也是多方面的, 主要是我校几个校区刚刚整合到一个校区里面, 各方面的条件设备还没能来得及解决, 大多设备还不能正常有效的使用, 例如说电教室不够用、学生电脑用机不够, 电视等媒体应用不够广泛等, 故而造成了这样的结果。4.2.2师生对学校现在的绿化情况非常满意的14人, 占总体的25.9%, 一般的31人, 占总体的57.4%, 不太满意的8人, 占总体的14.8%, 不满意的1人, 占总体的1.9%, 从数据上看, 对学校绿化情况持一般观点的占多数, 超过一半, 但总体上师生对学校的绿化情况还是比较满意的, 而持不满意的只有1人, 说明学校的整体绿化情况还是很好的。增城电大职教园区坐落在增城荔枝坳内, 四周青山环抱, 绿水相间, 有着得天独厚的地理环境, 校园内四季常青, 多种植物交相辉映, 绿色盎然, 生机勃勃, 杜鹃花、樱花、木棉花等紫、粉颜色为校园增添了美丽, 充分体现了绿色校园的文化理念。4.2.3师生对图书馆的藏书十分满意的1人, 占总体的1.9%, 一般的3人, 占总体的5.6%, 不太满意的10人, 占总体的18.5%, 不满意的40人, 占总体的74.1%, 总体上无论是老师还是学生都对学校的图书馆不满意, 造成的原因是由于学校的图书馆还比较落后, 书目比较单一、种类比较少, 不能满足学生与老师的阅读需要。4.2.4师生对校园内的卫生情况非常满意的8人, 占总体的14.8%, 一般的28人, 占总体的51.9%, 不太满意的10人, 占总体的18.5%, 不满意的8人, 占总体的14.8%, 总的来看, 师生对学校的卫生情况还是比较满意的, 这与学校的要求有关, 在这方面学校也比较注重学校的卫生环境, 好的卫生环境为师生提供了良好的教学环境。

4.3 增城电大校园活动文化的情况。

校园活动文化建设是校园文化建设的重要内容之一, 校园活动文化覆盖面广、影响大、参与人数众多, 校园活动文化的建设要以学生为中心, 以活动为中心, 以实践为中心, 充分发挥学生的个性, 所以加强校园活动文化建设, 对塑造健康向上的校园精神、营造和谐良好的育人环境有着重要意义。我们对学生参加的校园文化活动、参加的兴趣小组、感兴趣的社团以及参加社团活动的目的这几个方面进行调查, 结果表明:4.3.1在参加活动方面, 学生的观点以参加证书类考试的居多, 超过了半数, 而教师的观点是觉得学生以参加才艺类的活动居多, 两者有了差别, 而学生没有人想要去参加知识类的活动, 可能学生在学习之余, 不想再参加此类活动了。4.3.2在兴趣小组方面, 教师认为学生应该参加所有的兴趣小组, 因为参加兴趣小组能丰富课余文化生活, 而学生却不这么认为, 不同专业的学生对参加兴趣小组的看法也不同, 一般于自身专业有关。4.3.3在学生对哪种社团活动感兴趣的调查中显示, 老师和学生都认为参加与专业活动有关的社团最好, 与专业结合起来, 既巩固了知识, 又丰富了课余生活。4.3.4在参加社团的目的方面, 师生认为锻炼自己丰富生活的占多数, 超过了半数, 而追求知识和无聊的人也有, 但是人数较少, 可见大多数人把参加社团活动当作放松的方式, 而不是学习的方式。

4.4 增城电大校园制度文化的情况。

制度体现着人的意识形态。在校园文化中起着保证作用制度, 建设不仅在于制定并执行一套完整的规章制度, 而且在于使学校管理具有较高的透明度和规范化的特点。所以, 领导要引导好, 教师要指导好, 学生要参与好。保证学校能够为学生提供优质服务, 帮助学生养成自主学习的习惯, 培育师生认同的校园文化。

在此项调查中, 我们分别对校园环境、班主任工作、校风建设、思想政治课、学生会工作这几个方面做了调查, 结果显示:师生对校园环境的满意程度有74.1%的认为一般, 占了大多数, 说明师生总体上对学校的校园环境还是比较满意的, 在班主任工作上师生有44.4%的人认为一般, 说明大家对班主任的工作还是比较认可的, 但还没有达到满意的程度, 表明班主任工作还有待提高, 在校风建设、思想政治课、学生会工作方面, 大多数人的观点都是一般, 超过总体的一半, 综上所述, 师生对学校的制度文化的建设满意程度一般, 说明学校在建设学校的制度文化上还有待改善, 也因为学校正在发展过程中, 一些制度正在逐渐的完善中。

4.5 增城电大校园精神文化的情况。

发展校园精神文化, 既是当前我国教育工作的一项重要内容, 也是社会主义精神文明和社会文化发展的需要, 更是搞好校园文化建设的关键。尤其是建设网上虚拟校园精神文化, 密切其与现实校园精神文化的结合就成为电大远程开放教育校园精神文化建设的一个重要组成部分, 是学校校园精神文化建设的一种创新和移植, 是校校园精神文化建设的一个特色。

在此项调查中, 我们对师生的上网时间、上网的目的、关注我校宣传栏的哪些内容以及学校的网站建设四个方面做了调查, 发现:a.师生的上网时间都在1~5小时之内, 这也跟师生的工作与学习时间按比较紧有关, 教师在工作之余, 就没有太多的时间来上网, 而学生在学校里面也没有太多时间以及条件来上网, 故而师生的总体上网时间都比较少, 而对于电大网络精神文化来说, 确实仍需改善的。b.对于上网目的来说, 有75.9%的人都是查资料, 由于上网的时间比较少, 所以师生在上网的目的上也是比较纯粹的, 而不是因为无聊或者游戏而上网。这也在客观上纠正了学生的上网动机。c.对学校里的宣传栏, 师生关注的内容各有不同, 学生作品、校园动态、社会新闻、获奖情况四个方面人数差不多, 说明大家在看学校的宣传栏时, 各不相同, 根据个人的喜好或关注的方向来决定的。d.学校的网站建设方面, 师生认为不太满意和不满意的分别为38.9%, 31.5%, 说明师生对学校的网站建设总体不大满意, 还有部分师生对学校的网站建设不清楚的, 不关注的, 一方面学校的网站建设有待提高, 另一方面, 师生对与网站建设还不了解, 应该加大宣传, 让全校师生都来关注学校的网站建设, 为学校的网站建设提供帮助与意见, 更好的建设学校的网络精神文化。

5 建议

通过以上对我校校园文化的分析, 至此提出一些建议, 希望能有助于学校校园文化的开展和进步。

5.1 充分发挥学生在校园文化建设中的主体作用。

发挥学生的主体作用要考虑学生的需要, 即以生为本, 学生在学习和生活的过程中需要什么, 学校要尽量满足, 这样使学生能够健康茁壮的成长, 达到我们教育学生的目的。学校的校园文化是与老师与学生的参与才能进行的, 没有了师生的认同和参与, 任何校园文化都是残缺的或者说是没有价值和没有意义的, 所以, 今后必须切实重视和充分发挥学生在校园文化建设中的主体作用, 使学生在不断受益中, 依靠自己真正促使校园文化不断地多样化、丰富化和有效化。

5.2 校园文化在形式上要有所创新。

学校是一所刚刚整合的县级电大, 存在着许多未成型的观念和体制, 随着学校的不断建设和发展, 规模的不断扩大, 我们在实践中会探索和创造新的方式和方法。

第一, 校园精神文化。以校园网络为基础的物质文化建设, 加大学校的网络建设, 虚拟校园精神文化与现实校园精神文化紧密结合, 来增加学校的精神文化特色, 通过精神文化的创新, 为创新人才的成长注入强大的精神动力。

第二, 校园物质文化。即通过规划设计、创建、修整以增加校园布局、设施设备、人文景观, 配合本地公园化战略, 把学校建成绿色生态校园。

第三, 校园制度文化。完善高规格制度, 营造整体效应, 在学校的整合期间, 加快制度文化等方面的进程, 把学校各方面的规章制度尽快完善, 形成一套系统的校园制度文化。在新时期新形势下完善自身, 电大的制度文化更加应该走在时代的前列, 而不是落后于时代之后, 这样才能将电大这样的办学形式开拓创新。

第四, 校园活动文化。校园活动文化建设需要多渠道、多途径进行, 既要利用校内资源, 又要开发校外资源, 既要吸收国际文化资源, 又要在整合的基础上批判地吸收, 扬长避短, 形成有自己特色的校园活动文化。加快了校园活动的创新, 并积极推行部门工程, 各部门、社团、班级纷纷建立和完善各自的活动, 重视与学生密切相关的特色活动建设, 开辟了文化艺术教育新阵地-活动文化艺术教育, 显示了电大与活动文化结合的特色校园活动文化。

参考文献

[1]张松斌.透过美国的社区学院看我国县级电大的发展趋势[J].广播电视大学学报, 2004, 1.[1]张松斌.透过美国的社区学院看我国县级电大的发展趋势[J].广播电视大学学报, 2004, 1.

[2]郭广银, 杨明.新时期高校校园文化建设的理论与实践[M].南京:南京大学出版社, 2007, 1, 1.[2]郭广银, 杨明.新时期高校校园文化建设的理论与实践[M].南京:南京大学出版社, 2007, 1, 1.

篇4：电大行政社会调查

关键词:成人学历教育 教育需求 调查

中图分类号:G241文献标识码:A文章编号:1673-8209(2009)5-0200-02

常州广播电视大学于1999年秋开始正式实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的工作,从事了成人本、专科的学历教育,目前开放教育学生已经接近4000人。本次调查主要以常州电大开放学员为对象,结合从事成人学历教育的兄弟院校和人才交流市场的实地访问。本次调查发放问卷800余份,收回612份,其中有效问卷464份。通过调查分析,以弄清楚成人学员对学历教育的需要,为改进教学提供支持材料。问卷采用李克特量表的形式,将成人学历教育涉及的问题被访者所认为的重要程度分为「非常大程度」5分、「较大程度」4分、「一般程度」3分、「较小程度」2分、「非常小程度」1分,以及「不适用」0分。

1 主要调查结论:

成人教育的主要需求:

(1)学历的意识较强。从调查来看, 有70%的受访者感受到学历方面带来的压力。有85%以上的受访者想接受成人教育, 其中已经接受过成人教育的占70%,从职业分类来看, 企业业务人员想要参与学历教育的比例最高, 其次是企业管理人员、个体户。

(2)学历教育的目的以职业升迁和转换工作最显著。在七个备选项目:职业升迁、获得高收入、提高能力、增加知识、职业或工作需要、转换工作、开拓人际交往中,以职业升迁的得分最高,为3.76分,其次为转换工作,为3.04分。从职业分类来看, 管理人员和部分企业业务人员倾向于升迁,商业从业人员和另部分企业业务人员比较倾向于转换工作,而个体户人群因没有这方面的压力,选择提高能力、学习知识的目的为多。

(3)对通过学历教育提高方法能力和职业能力的期望较其他多,分别为3.93和3.83。在这一点上各职业人群的选择较类似, 同时管理人员对提高于社会能力的要求较其他职业人群稍多。

(4)参加成人学历教育的学习的各种阻碍对学习者的影响力表现的比较平均。个人时间不足,精力有限;信息不了解、缺乏相关指导;教育方式不适合;以及缺乏必要的政策支持和费用太高这几个栏目的得分均在3.20到3.64之间。其相比较而言,教育方式不适合和信息不了解、缺乏相关指导的影响更为明显。

(5)适应的教学方式的倾向于网络学习、课堂典型性案例教学及研讨和讲座。其分值分别为3.17,3.13,2.94。管理类人员更倾向于讲座法,企业业务人员对网络学习的热情较其他人群都高。

(6)评价方式上倾向于论文或课程设计、社会调查的分值为3.38和3.24。选择以国家有关资格认证考试的作为评价方式的分值较低,只有1.96。

(7)在影响选择就读学校的因素时,招生学校现场散发的宣传资料和亲朋好友的介绍得分最高,分别为3.56和3.48,招生学校刊登的电视与报考广告得分几乎相同,分别是2.37和2.32。

(8)学历教育的效果还有待进一步提高。从调查结果看, 已经接受过学历教育的成人对效果评价的平均得分在2.84分,未能达到中值。近60%左右成人认为已接受过的学历教育对自己影响程度“较小”和“非常小”。从职业分类来看, 管理人员认为已有的学历教育对自己影响程度“较大”的较其他人群高。

2 研究结果分析与讨论

(1)教学方式以及教学内容应作相应调整。学历教育历时长,具有较强的系统性,学习内容的时效性方面就稍显薄弱,课程内容应加强更新。成人在适应的教学方式上倾向于网络学习、课堂典型性案例教学及研讨,表现出来强烈的开放特征。鉴于学历教育成人的学习目的很明确,也很现实;成人的生活较为繁忙,学习时间相对较少,具有很大的不确定性和灵活性;他们的感知能力、机械记忆能力、想像能力等随着年龄的增长有所下降,但其观察能力、理解能力、分析能力及解决问题的能力很强;他们具有丰富的人生经验,较强的独立自主性和自我调控力,并且个体差异性较大。这些特点为成人适应多种形式和内容的学历教育提供了可性,同时办学机构也应充分考虑到这个特征。

(2)期望的评价方式和效果有进一步提高的空间。被访者倾向于论文或课程设计、社会调查作为学习评价的方式,与目前成人学历教育中以考试形式为主的评价方式有较大差异。鉴于学历教育强烈的目的性,结合国家有关资格认证考试的特点,不适合采用国家有关资格认证考试作为普遍的评价标准,但可以将拥有某些资格认证证书替代相关课程学习,还可以将一些课程的教学内容与国家有关资格认证考试的内容相结合,以有利于学员。

从样本总体来看, 认为成人学历教育对自己影响程度“非常大”和“较大”的不足20%。。同时在学习效果方面还应在在提高学员的方法能力、职业能力和社会能力等作出努力。

(3)要帮助成人学历教育的受教育者减少学习障碍。调查显示, 个人时间不足,精力有限;信息不了解、缺乏相关指导;教育方式不适合;以及缺乏必要的政策支持和费用太高这几方面对成人参加学历教育都有一定的限制。特别是教育方式不适合和信息不了解、缺乏相关指导的影响更为明显。针对成人的这些障碍, 应该为其创设有利于学习的宽松环境,特别是在信息传递和学习时间的选择等方面提供有价值的帮助。

(4)学校应加强市场开拓。进行成人学历教育的学校很多,而学员对各类学校了解不多,从调查中可以了解到招生学校现场散发的宣传资料在被访者选择就读学校时,影响程度达到了3.56分,在中上水平,甚至比亲朋好友的介绍分值还要高,亲朋好友的的推荐成功率高,但推广面窄。另外电视与报刊广告也对被访者有一定的影响。学校可以增加一些市场推广的策略,重点是提高学校知名度,增加社会对学校的了解。

附1:

成人学历教育的目的各项目平均数与标准差

项目平均数标准差排名

职业升迁3.76 1.281

获得高收入2.53 1.1 6

提高能力2.76 0.954

增加知识2.71 0.995

职业或工作需要2.89 1.043

转换工作3.04 1.112

开拓人际交往2.02 1.077

附2:

期望通过学历教育的学习提高能力各项目平均数与标准差

项目平均数标准差排名

专业能力2.811.033

职业能力3.831.092

方法能力3.931.091

社会能力1.670.994

附3:

参加成人学历教育的学习主要阻碍各项目平均数与标准差

项目平均数标准差排名

个人时间不足,精力有限3.211.165

教育方式不适合3.641.251

信息不了解,缺乏相关指导 3.541.212

缺乏必要的政策支持3.421.223

费用太高3.391.064

附4:

有助于学习的教学方式各项目平均数与标准差

项目平均数标准差排名

课堂系统讲授教学内容2.910.984

课堂典型性案例教学及研讨3.130.972

讲座2.941.063

网络学习3.171.081

自学2.931.165

附5:

有助于学习的学业评价方式各项目平均数与标准差

项目平均数标准差排名

平时作业3.081.024

统一组织的终结性考试3.171.053

社会调查3.381.031

论文或课程设计3.241.052

国家有关资格认证考试2.961.025

附6:

影响选择就读学校的因素各项目平均数与标准差

项目平均数标准差排名

亲朋好友的介绍3.481.112

招生学校刊登的报刊广告2.371.173

招生学校刊登的电视广告2.321.174

招生学校散发的宣传资料3.561.211

参考文献

[1] 林秉贤:《社会心理学》[M].群众出版社,1990.

[2] 潘愚元,王伟廉:高等教育学[M].福建教育出版社,1999.

篇5：电大行政管理社会调查报告

一、工作性质：

负责管理和承办覆盖全市的养老保险、养老保险基金的筹集、管理、运用和支付;管理和承办城镇各类职工的失业保险、失业保险金的筹集、管理、运用和支付;编制全市社会保险基金发展的具体计划和宏观规划，研究制定各种保险基金的统筹方案及实施办法;参与制定各种社会保险制度的改革方案及实施办法，具有对保险范围内执行职工退休，失业待遇正确与否的复核权;促进保险基金的融通、增值，提高给付能力，充分发挥保险基金的保障和为地方建设服务的双重功能。

二、日常管理：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx事业管理局是面相广大社会群体的窗口单位，每日来访人员特别集中，人员素质参差不齐，要求人员按时上下班，来人热情服务，领导值班带岗解决突发事件，解释理解困难人员的疑惑;

三、存在的问题

(一) 处理审批慢流程复杂时间跨度大

目前，xx局还是采用人工填写单据，人工审批，信息录入电脑的工作方式。进度较慢，容易出现较大的人为错误。办理时需要跑的部门太多，领导审批，单位间的证明等非常繁琐。从申请表提交到批复约需要4—6个月，都是积累到一定数量才会上报，造成工作时间长，群众意见较大

(二) 服务意识有待提高

对待大量的来访人员，一些工作人员渐渐失去耐心，不肯多做解释，随意的指点找这个那个部门，让来访人员往返多次仍然不能解决问题

(三) 人员老化

很多人都是工作多年的老的工作人员，面对日新月异的社会，一些办公本领如微机等掌握的不是很好。对待来办事人员没有良好的心态和语气，往往激发矛盾，引起不必要的争端。

(四) 精通业务人员及员工培训滞后

xx局由于政府编制问题已经多年没有充实年轻的一线人员了，都是工作多年的人员，年龄层次偏高，接受新的知识和技能培训较慢，人才储备几乎为零。

四、提高服务意识的对策和建议

(一)工作制度

着手对原有的工作制度进行规范。规范事假制度：因事必须本人处理者可请事假，半天以内由部门负责人批准，半天以上，一天以内的，报办公室批准，一天以上的需经中心领导审批;工作时间必须佩戴胸卡;在工作时间不看书报杂志、不吃零食、不玩电脑游戏、不上网操作股票等都写入职工守则里。实现工作制度标准化，解决长期存在的松散情况。

(二)人员服饰

针对原来工作人员穿衣随便的情况，规定了职工每天必须统一着装，无形之中又增加了职工的团队感。

(三)规范语言

作为窗口性行业，在整个建设管理过程中，语言的规范化是重点之一。针对这一问题专门组织礼仪培训，强调 “微笑服务”，并要求职工在接待群众及单位时礼貌规范用语“您好，您有什么需要我为您服务”是接待时基本礼貌语言。并把这条纳入年终的考核内容之一。

(四)增加计算机的使用

规范报审表，安装机读审批表系统，完善办公自动化体系，开通网上办公，网上报审，网银缴费等。增加计算机和互联网方面的培训和使用率，可作为技能审核的一部分。

(五)开发电子政务智能服务终端

在这方面可以借鉴银行的发展经验，开发出类似于ATM的电子政务智能服务终端。公众只需带上自己的服务卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务活动，如查询xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx事业管理局的政策法规，在线报审与缴费，甚至可以进行在线的视频交流，省去了许多奔波于政府各部门的麻烦，也在一定程度有利于维护民群的尊严和政府的形象。引入平台概念，进一步说就是网上平台的意思，对人才引进、解决困难人员办理社会养老保险、档案挂靠等方面正在逐步计划进行网上服务功能，目前已经有50%的业务在网上进行操作。在市中心的启动下，通过不断努力探索，增加人性化功能，优化后台服务，真正体现“以人为本，服务至上“原则，让单位和个人足不出户轻松办理业务。

(六)建立培训考核机制

1、在人员上岗时，严格把关，坚持宁缺勿滥的原则，上岗合适的人员。坚持这个原则，做到因岗用人，因此不论转岗还是新进入的成员，都能很快投入到工作当中，人员因不合理匹配而无法完成工作的情况大大降低。

2、建立长期的人员技术培训班，使新成员有更大的学习空间和锻炼的机会，迅速成长为骨干。培训根据不同岗位、不同人员分别进行，有专业培训，也有普通的大众培训，将培训贯穿于工作过程当中，使成员始终保持一种持续学习、进步的动力和状态，会取得很好的效果。

3、鼓励成员不断创新，对技术骨干人才以全面的支持和较宽松的政策，重奖有特殊贡献的成员，为创新成员承担创新风险责任以留住优秀成员。对于技术型成员，将他们的工作业绩与激励紧密挂钩，促进成员发挥主观能动性。也激发成员从行局角度考虑问题，加深成员对本单位的认同感。

4、制定一个有效的薪酬考核政策，对不合格的人员采取淘汰制。通过严格进入、鼓励创新、培训人员等措施形成一个良好的人才发展梯队，确保人才队伍建设呈良好方向发展。

5、建立考核体系，启动 “八大服务项目”，设置专岗专人，同时对这些工作人员制定统一的考核体系。以自身努力和后边平台业务共同发展为考核目标，如负责派遣员工根据其全年业务完成情况及年终互评得出其全年考核结果，从而给予其优秀、良好、合格三类不同奖惩。这一考核体系的出台，将打破原来社保局“做好做坏一个样”的大锅饭制度，让全局的职工都依据其不同的努力成果得到其应得报酬，激发职工的斗志，这是整个平台建设过程中最能振奋人心的`一件事。

6、持“客户至上”原则。原来我们的许多工作人员工作态度散漫，一副“朝南坐”的脸对着客户，对着百姓。制度的建立，使得政府职能有所改变，打破原来职工的固有思维，这一原则特别对政府职能的操作提供了更高的要求。我们在办理业务时，如果还是以前的思想认为自己手握重权而态度冷淡甚至蛮横，不仅仅我们有这个服务内容，其他各区县也有，去其他区县也可以接收办理。因为客户的流失就有可能影响其年终的考核，该举措使得职工必须懂得“客户是其衣食父母”，提高办事质量，加强办事效率，从而更好的服务大众。

7、加强开放式交流和合作。加强各部门的优势互补，扬长避短，整合人力资源。但是在目前，我们经常会遇到这样或那样的问题，在这当中我们多次联系周边各区县，发现大家互相间的交流太少，上级似乎整合了各区县，却又好像大家各管各的，随时都可以脱离。所以，需要建立健全交流机制，加强各县区、各部门之间的交流合作，以达到取长补短，不断加强提高的目的。

五、调查体会

篇6：电大行政管理专业社会调查报告

2011年行政管理专业大专班学员胡明顺指导老师：宋普钊

内容摘要：目录电子政务建设事关政府的前景，有力推进政府自身建设，对于扩大群众的知情权、参与权、和监督权有着十分重要的意义，故选择江永县这个湘南农业小县作为了解我国电子政务建设状况的窗口。

关键词：电子政务

现状对策

目录

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

一、江永县电子政务建设的基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、江永县电子政务建设的成功经验„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）着力加强政务信息网建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）着力加强政府公众信息网建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）着力加强政府内外信息网建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、江永县电子政务建设存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）电子政务的规划和标准缺乏统一性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）长期形成的信息分割不利于电子政务的发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）公众的参与问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（四）网络信息安全问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

四、完善江永县政务电子化的对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）加快信息资源的整合和共享„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）提高公众参与程度的策略„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1.加快建立电子政务服务大厅„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

2.开发电子政务智能服务终端„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

3.扩展电话功能至电子政务应用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（四）网络安全问题的应对方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1.加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。„„„„„„„„„„„„„„„„„4

2.鼓励本地信息技术产业的发展，解决好技术的先进性与自主性的关系。„„„„„„„„„4

3.在构建电子政务系统过程必须要处理好技术先进性与自主性的关系。„„„„„„„„„„4

五、调查体会„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

六、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

引言

为进一步促进江永县政府政治体制改革和经济体制的改革,提高办事效率、提升政府形象，我于2013年8月2至19日对江永县电子政务建设进行全面的调查研究，在县电子政务办、其他县直各部门和14个乡镇场查阅资料和信息，向社会各界发放了100份调查问卷，对电子政务工作进行访谈，初步了解了江永县电子政务建设现状、经验、存在的问题及改进的建议。

一、江永县电子政务建设的基本情况

所谓“电子政务”(e—governance),是指政府机构在管理和服务职能中运用现代电子信息技术,建成精简、高效、廉洁、公正和透明的政府运作模式。随着以微电子技术、网络技术为代表的信息时代的到来,政府的工作手段和工作方式必须进行改革。经过多年的发展, 成立了主管全县电子政务建设的专门机构县电子政务办，电子政务内网开通运营，所有县直部门和乡镇场安排配备了专门的电脑器材、专门的工作人员负责电子政务内网建设，江永县政府网、江永县新闻网开通运行正常，江永县电子政务建设已经取得了明显的成效。

（一）江永县电子政务办报送江永县人民政府批准实施的《江永县2010年～2020年中长期电子政务建设规划纲要》的提出并已实施的信息化建设重点项目中，投资规模在100万以下的项目占84%；投资预算在100万～1000万之间的项目占16%。

（二）电子政务业务系统中，投资规模在100万以下的项目占76%;投资预算在100万～1000万之间的项目占21%；投资规模在1000万以上的项目占3%，内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占97%。

（三）投资规模在100万～1000万之间的项目占16%； OA项目的投资规模多在500万以下，500万以上的项目比例仅为2%，其中投资规模在100万以下的项目占71%;投资规模在100万～1000万之间的项目占29%。

二、江永县电子政务建设的成功经验

（一）着力加强政务信息网建设

根据市里统一部署，江永县电子政务办于2003年1月共投资约400余万元完成江永县政务信息网建设并投入使用，进度走在全市前列。在网络应用方面，及时启用了全省视频会议系统永州市江永县系统，率先利用政务网线路进行信息交换，率先建立并使用县级电子邮件系统。

（二）着力加强政府公众信息网建设

江永县公众信息网于2003年国庆开通。此信息网在在线应用和在线服务方面下大力气，开发了各种便民服务和应用系统，比如，重点项目在线管理系统、政府采购，办事指南、话费查询、交通违规查询、停电公告、办事表格下载等各种服务。

（三）着力加强政府内外信息网建设

在内网建设中，江永县2011年6月中旬基本建设完成并组织了验收。在今年市电子政务办对全市范围内网站进行评比，在100多个单位中评出16个单位，江永县政务信息网站(内网)名列其中。同时，外网建设也取得显著成效，群众满意度进一步提升。

三、江永县电子政务建设存在的问题

（一）电子政务的规划和标准缺乏统一性

目前，江永县电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。同时，缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理。

（二）长期形成的信息分割不利于电子政务的发展

信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同部门之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。

（三）公众的参与问题

“顾客导向”的现代公共行政理念，要求市政管理要以提高民众的参与度和满意度为目标。硬件和网络设备的缺乏成为了制约江永县电子政务发展的又一大障碍。

（四）网络信息安全问题

目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。

四、完善江永县政务电子化的对策建议

（一）制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设

作为政务活动和信息技术的结合点，电子政务建设不单单是一个技术问题，而且涉及到政党部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。因此，江永县电子政务办要制定相应的发展规划，建立相应的部门机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，制定切实可行的阶段性目标。

（二）加快信息资源的整合和共享

据统计政府机关及事业单位掌握了社会信息资源的80%，提高社会信息的价值，信息资源的整合和共享是关键。然而，在传统的行政模式下信息掌握在少数人手中，把信息看成是一种权力的象征。要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥最大的经济效益和社会效益。

（三）提高公众参与程度的策略

1.加快建立电子政务服务大厅。江永县人民政府可以考虑在一定的区域内建立电子政务服务大厅，为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。公众可以在这里免费使用计算机设备，浏览政务信息、与政府对话。不过，要有技术支持，使得电子政务服务大厅的计算机设备以及网络设置只能被用于电子政务建设，而不能用于其他事项。”

2.开发电子政务智能服务终端。在这方面可以借鉴银行的发展经验，开发出类似于ATM的电子政务智能服务终端。公众只需带上自己的服务卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务活动，如查询江永县人民政府的政策法规，在线报税与纳税，甚至可以与市政府部门进行在线的视频交流，省去了许多奔波于政府各部门的麻烦，也在一定程度有利于维护民群的尊严。

3.扩展电话功能至电子政务应用。鉴于江永县目前电话普及率比较高而网络发展迅速的现状，可以考虑开发集成于电话之上的电子政务集成终端，利用电话拨号而不必负担昂贵的成本就能轻松方便地实现实时政务活动。具体过程：拨号进入政府的政务服务智能服务器，连通服务器和个人终端；语音提示和显示屏提示，进入政务类型受理界面；选择服务类型，显示屏输出处理结果。

（四）网络安全问题的应对方法

1.加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。网络的开放性在给生活带来诸多方便的同时，也给社会生活的许多方面带来了很多不稳定的因素，尤其是作为社会管理者的政府，一旦其网络遭到恶意攻击，很可能给社会带来灾难性的损失。因此，加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌握一定的网络安全技术和技能，不仅是对公务员自身素质的一大要求，也是应对网络安全的关键。

2.鼓励本地信息技术产业的发展，解决好技术的先进性与自主性的关系。作为一个先进复杂的系统，电子政务系统必须尽量采用先进技术和手段以提高政务运转的效率，并增强整个系统的可靠性。从目前信息技术发展的情况来看，绝大多数的关键技术外省市已经掌握，也可进行总结引用或购买。

3.在构建电子政务系统过程必须要处理好技术先进性与自主性的关系。首先，对于核心应用系统和

关键政务环节，必须确保在各类实施方案中的技术自主性。其次，对于核心层外部，但又与其他外部信息系统存在一定可监控隔绝层的层次，可以尽量采用先进技术以提高系统的效率和可靠性。实际上在整个电子政务系统中，位于此层次的应用系统也是承载信息最多，工作模型和处理流程最复杂的。由于此层应用系统不直接与外部信息系统相接，并能在一定的安全监控体系中运行，因此，不必单纯从技术自主的角度考虑放弃某些先进的技术。最后，对于直接与外部信息系统相联的部分，也要针对不同情况分别加以考虑。对于其中安全监控系统，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）确保技术自主，对于其余部分，由于所承载的信息基本都属于非关键信息，可以考虑与其他信息系统接口保持通信协议、数据格式甚至软件体系的一致性。

五、调查体会

此次在江永县的社会实践，收获颇多。通过这次实践，笔者有了很深的体会，感觉到理论和实践之间还是有一定差别的，因此本人在实践过程中能主动的请教，虚心的学习，尽量把理论知识融入到实践中去，使自身的理论知识更上一个台阶，实践能力与水平也得到较大地提高。感谢在调查和论文撰写过程中给予我帮助的县电子政务办的各位领导和江永县其他单位有关人员对我的大力支持和帮助，更感谢我的毕业论文指导老师宋普钊老师的悉心指导。

结束语

发展电子政务是大势所需，是社会发展的需要，更是政府加强自身建设的需要。江永县电子政务建设虽取得了一定的成效，但同时也存在一些问题，在很大程度上制约了江永县电子政务建设的发展。在今后工作中，江永县必须立足于自身实际情况，加大投入，突出重点，狠抓实施，全力推进江永县电子政务建设，着力提高办事效率，打造服务型政府，进一步扩大群众的知情权、参与权、监督权。

参考文献

（一）任金强、罗红斌、李素明，国家电子政务外网信任体系建设初探，信息网络安

全.2007(8).-56-58

（二）冉艳、胡学钢，构建市级电子政务安全平台，计算机技术与发展.2007,17(8).-144-147

（三）李海红，电子政务建设与提高党的执政能力研究，农业图书情报学刊.2007,19(8).-103-106

（四）赵国洪，“八项质量管理原则”在电子政务的应用，中国质量.2007(8).-81-82