坝美镇党政领导班子及内设机构办公室

坝美镇党政领导班子及内设机构办公室（精选5篇）

篇1：坝美镇党政领导班子及内设机构办公室

坝美镇党政领导班子及内设机构办公室

岗位工作职责

为充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真落实首问制、服务承诺制、限时办结制和问责制，确保镇政府工作的有效运转和政令畅通，提高行政效率，促进我镇国民经济和社会各项事业的发展，根据《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《党的基层组织建设十项制度 》等有关规定，以及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会的地方各级人民政府组织法》及省、州、县政府的有关规定，明确党政领导班子和内设机构岗位工作职责。

一、党政领导班子岗位工作职责

（一）党委领导班子岗位工作职责

1、镇党委书记

⑴对发挥镇党委在总揽全局、协调各方的领导核心作用中负主要责任。负责镇党委全面工作，对全镇党的政治、思想、组织和作风建设负直接责任。切实加强党风廉政建设。

⑵执行民主集中制原则，善于集中正确的意见和建议，自觉接受党委班子成员和群众的监督；带领镇党委班子搞好科学民主决策，对有方向性、原则性和带头全避的重大问题要及时列为议题；善于引导班子成员就决策内容作多角度的 深入讨论，使大家畅所欲言，充分发表意见；对党委班子充分酝酿的方案，要在集中大家智慧的基础上及时作出决策。

⑶加强对工作的指导、协调和督促检查。经常深入调查研究，集中群众智慧，总结经验，指导面上工作。

⑷随时掌握干部群众思想动向，加强对思想政治工作和精神文明建设的指导。

⑸组织制定并不断完善全镇经济社会发展思路和有关措施。

⑹严格执行党的干部路线和政策，推动干部人事制度改革，加强干部队伍建设，特别是做好镇机关和部门、村民委一把手的推荐、选拔、配备；加强基层组织建设。

2、镇党委副书记

⑴积极支持和协助书记做好班子成员的组织协调沟通工作，自觉服从书记对自己的领导、检查、督促。

⑵按照职责分工，结合实际创造性地开展工作。围绕镇党委中心工作，提出分管工作的具体目标、任务和措施，并负责组织贯彻落实；属于分管的工作和职责范围的事，要积极、大胆处理；随时向书记汇报分管工作的情况。

⑶经常深入基层，深入所分管和联系的部门、村组调查研究，了解情况和指导工作。

⑷对分管联系部门领导班子成员的任免提出意见和建议。⑸主动搞好党委班子之间的沟通协调，互相支持、团结干事，同心协力做好镇党委工作。

3、镇党委其他委员。要对自己所分管的部门和工作负责，大胆处理，重大问题和重要情况要及时向书记报告，支持书记抓好全局工作。

（二）镇政府领导班子岗位工作职责

1、镇长

⑴镇政府实行镇长负责制，镇长领导和主持镇政府的全面工作。

⑵镇长召集和主持镇政府常务会议、组成人员会议、镇长办公会议，镇政府工作中的重大问题，必须经镇政府常务会议讨论决定，报镇党委、镇人大主席团批准，日常工作按分工负责处理。

⑶镇政府向镇人民代表大会或镇人大主席团提出的议案，由镇长签署。

2、副镇长

⑴副镇长按照各自分工协助镇长工作。对分管的工作有权作出决定，涉及全镇性的工作或工作中的重大问题，在作出决定前，须请示镇党委书记、镇长，由镇长决定或者提交镇政府有关会议讨论。

⑵镇长外出期间，由镇长指定的副镇长主持镇政府工作。

3、镇长、副镇长在工作中，要认真贯彻党的路线、方针、政策，充分发挥各部门和各村民委的作用；注重调查研究，坚持科学发展观，做好统筹发展工作，密切联系群众，倾听人民群众的意见，发扬为人民服务的优良传统；树立团结奋进、开拓进取，清政廉洁、求真务实、服务高效的政风，努力学习，勤奋工作，不断改进领导方法和作风。

二、内设机构办公室岗位工作职责

（一）综合办公室

1、综合办公室主任 ⑴做好考勤登记工作。

⑵做好镇党委、政府各种会议材料、日常工作安排文件材料、信息材料的审核编发工作，年内编写信息不少于12篇。

⑶协调好各种工作关系，与办公室其他人员共同完成好事务性工作。

⑷根据镇党委、政府对每个阶段的工作安排和部署，搞好调查研究，注意了解各村民委、镇属各单位贯彻落实各项工作任务的情况，了解群众的生产生活情况，及时收集分类、汇总，并向镇党委、政府领导汇报。

⑸完成镇党委、政府领导临时交办的各项工作任务。

⑹加强各项重要工作，中心工作及领导交办事项督办力度。⑺督促综合办公室人员按照各自的工作岗位职责做好工作。

2、综合办公室副主任（负责党委办公室相关工作）

⑴做好镇党委各种会议材料、日常工作安排文件材料、信息材料的起草和编发工作，年内编写信息不少于12篇。

⑵协调好各种关系，与办公室的其他人员共同完成领导安排的事务性工作。

⑶做好镇党委各种会议的记录和服务工作。

⑷根据机关规章制度的规定，搞好后勤管理工作，负责做机关财产的登记管理、环境卫生管理、公用车辆调度管理和上下来往接待工作。

⑸对各村民委、各单位工作任务的落实、完成情况进行督查和收集汇总上报。

⑹完成镇党委、政府领导临时交办的各项工作任务。

3、综合办公室副主任（负责做好政府办公室相关工作）

⑴做好镇政府各种会议材料、日常工作安排文件材料、信息材料的编发工作，年内编写信息不少于12篇。

⑵与办公室其他同志共同完成好领导安排的事务性工作。

⑶做好镇政府各种会议的记录和服务工作。

⑷做好情况反映、信访材料的处理工作，每季度按要求做好信访形势分析材料编写上报工作。⑸完成镇党委、政府领导临时交办的各项工作任务。

4、镇党委秘书

⑴做好文件、信息材料的编写工作，年内编写信息不少于12篇。

⑵协助做好镇党委、政府各种会议的服务工作。

⑶严格按照《中华人民共和国信访条例》的规定，认真做好群众来信来访接待工作，督促相关部门办理群众来信中反映的问题，并给予答复。

⑷根据保密工作的要求和机关管理制度的规定，搞好文印室的管理，做好各种文件材料打印复印工作。各种文件材料的打印复印，必须通过镇党委、政府领导同意后才能进行;外单位因工作需要，经领导同意后打印材料，要按规定收取纸张费。打印复印材料要认真进行登记。

⑸做好办公室人员来往的招待工作。

⑹完成好镇党委、政府领导临时交办的各项工作任务。⑺负责主要领导办公室、三楼会议室的卫生工作。

5、镇政府秘书

1、年内编写信息不少于12篇。

2、协助做好镇党委、政府各种会议的服务工作。

3、负责抓好民政各项业务的督促落实工作。

4、完成镇党委、政府领导临时交办的各项工作任务。

6、组织员 ⑴负责本镇党基层组织建设工作情况统计工作。

⑵提出做好党员教育、管理和培训工作的计划。

⑶做好党员发展的具体工作。

⑷做好党组织生活情况的收集、整理上报工作。

⑸完成好镇党委领导临时交办的涉及到党务工作的业务工作。

⑹具体负责基层党建相关业务工作。

⑺加强对全镇违纪违规现象案件的监察。

⑻年终各项目标巡查督查工作。

7、宣传员

⑴根据上级党委、政府的要求，结合实际，积极抓好党在农村的各项方针、政策的宣传工作。

⑵按照镇党委、政府的要求，组织开展理论学习。⑶积极抓好精神文明创建活动，按时上报文明村（单位）申报材料。

⑷加大对外宣传力度，及时组织做好宣传信息的编发工作。

8、团镇委书记

⑴完成好团镇委的各项工作任务。

⑵做好文件、信息材料的编写工作，年内编写信息不少于12篇。

⑶与办公室其他同志共同完成好事务性工作。⑷协助做好镇党委、政府各种会议的服务工作。

⑸做好办公室人员来往的招待工作。

⑹完成好镇党委、政府领导临时交办的各项工作任务。

9、妇联主席

⑴搞好妇联基层组织建设和管理工作。

⑵维护妇女的合法权益，组织开展各种活动。

⑶开展好妇女干部培训，代表妇女参加民主监督。

⑷完成好镇党委、政府和上级主管部门安排部署的各项工作任务。

⑸其他临时交办的工作任务。

10、档案专职管理员

⑴做好文件、信息材料的编写工作，年内编写信息不少于12篇。

⑵协助做好镇党委、政府各种会议的服务工作。⑶做好文件收发登记、处理工作，杜绝因文件管理不善而发生的文件丢失、不按时限办理等现象的发生，不按规定办理造成不良后果的责任自负。

⑷做好各种文件的归档和管理工作。

⑸做好办公室人员来往的招待工作。

⑹完成好镇党委、政府领导临时交办的各项工作任务。

11、统战委员

⑴宣传、贯彻新时期统一战线理论和党的统战方针、政 策。

⑵建立统战联系制度，促进基层民主政治建设。

⑶注意发现、培养党外代表性人物。

⑷认真贯彻落实党的民族政策、党和国家的宗教政策和宗教法规。

⑸加强港澳台同胞和海外侨胞眷属的联系工作。⑹当好党委的参谋，完成好党委、政府和上级统战部门安排部署的工作任务。

⑺协助分管领导抓好政协工作的具体业务工作。

12、人事助理

⑴做好镇机关事业单位站所职位分类管理、工资、人事变更事宜的工作。

⑵做好机关事业单位工作人员的考核工作。

⑶配合组织员做好本镇的组织人事工作。

⑷完成好其他临时性的工作任务。

13、武装助理

⑴负责本区域的民兵组织建设、政治教育、军事训练、武器装备管理。

⑵组织带领民兵完成战备执勤任务，配合公安部门维护社会治安。

⑶发动和组织民兵参加各项建设，完成急难险重任务。

⑷负责本区域的征兵工作和预备役士兵、预备役军官登 记工作。

⑸协同预备役部队落实参训人员，做好兵员管理、动员集结等工作。

⑹开展好国防教育，协助有关部门做好退伍军人的安置和烈军属的优抚工作。

⑺协助军队做好本区域的军事设施保护工作。

⑻完成好镇党委、政府和上级军事机关安排部署的其他工作任务。

14、安全生产助理

⑴负责做好安全生产的工作计划、半年和年终工作总结。

⑵与派出所协调配合，搞好道路交通安全、旅游区船舶运输安全、消防安全工作。

⑶抓好各种建设工程安全、矿山安全、防汛抗旱安全工作，特别是抓好学校各项安全措施的落实。

⑷其他临时交办的工作事项。

15、综治助理

⑴根据镇社会治安状况，研究提出社会治安综合治理措施，供镇党委、政府决策。

⑵制定各项工作制度。

⑶指导村委会、站所（院、校）落实社会治安综合治理工作，总结推广实践经验。⑷与派出所等有关部门协调配合，积极完成好镇党委、政府和上级主管部门关于社会治安综合治理的各项工作任务。

16、民政助理

⑴做好抗灾救灾、灾情落实上报的具体工作，接受社会捐赠，搞好灾后恢复重建及救灾款物的管理和发放工作。

⑵搞好救济、低保、优抚、区划地名、婚姻登记等工作。

⑶搞好基层政权建设，做好对村民委的工作指导。

⑷做好老龄、残联、殡葬事业工作。

⑸完成好临时交办工作事项。

16、驾驶员

⑴要根据办公室的出车安排及时地做好出车，确保领导、职工，特别是主要领导的工作和会议用车。

⑵车辆保养万面，能够自己维修的小问题要自己维修，涉及需要到修理厂进行修理的，必须请示主要领导同意以后才能进行修理。

⑶车辆用油必须有出车线路有关人员的签字，并将记录情况交办公室登记(领导出车加油由领导签字，备用油由办公室负责人签字)。

⑷完成好临时交办工作事项。

17、炊事员

⑴做好食堂锅、瓢、碗、盏、桌椅、冰箱、冰柜、消毒 柜等财产的登记管理工作。

⑵安排好食堂办理伙食和接待工作。

⑶安排搞好食堂周围环境卫生和食堂用具的维护工作。

（二）经济发展办公室

18、经济发展办公室主任

⑴负责做好经济建设项目的规划，加强基础设施建设，促进经济社会发展。

⑵根据镇党委、政府的安排部署，及时地组织收集农业生产进度和各项工作情况，为镇领导及上级部门提供数据信息，完成统计、调查任务。

⑶协调和指导好本镇经济工作部门，开展各项工作，积极为农村经济发展服务。

⑷抓好促进本镇支柱产业的具体工作。

⑸完成好镇党委、政府交办的其他工作。

⑹其他临时交办的工作事项。

19、经济发展办公室副主任 ⑴搞好农村土地承包合同的管理。⑵搞好农村财务审计。

⑶搞好农民负担监管。

⑷抓好农村土地承包纠纷调处。

⑸搞好全镇农村经济发展规划。20、工贸助理 ⑴负责制定全镇产业发展规划和计划，做好本镇工贸企业的协调管理工作。

⑵负责全镇工贸企业劳动、安全生产、技术监督和环境保护，按时上报各种材料和统计表册。

⑶协调解决企业生产经营中遇到的问题。

21、统计助理

⑴对全镇国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，实行统计监督。

⑵依照统计制度，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，格守职业道德，保守国家秘密。

⑶组织指导有关部门、人员加强统计工作，健全统计台帐和统计档案制度。

⑷组织统计业务培训等工作。

⑸其他临时交办的工作事项。

22、旅游环保助理

⑴搞好文化旅游开发的具体规划、旅游接待的筹划，提高旅游接待的服务质量。

⑵搞好集镇环保和全镇环保的具体工作。

⑶加强集镇环境卫生的监督力度。

⑷其他临时交办的工作事项。

23、科教文卫助理

⑴搞好科技培训的规划、实用技术培训和具体业务工 作。

⑵加强对学校各种安全措施的监督力度，与二个中心学校多联系，搞好流失学生的统计工作，完善表册，提出开展流失学生返校工作的建议。

⑶做好新型农村合作医疗工作情况的收集和信息反馈工作。

24计生助理

⑴宣传贯彻落实人口与计划生育工作的有关规定。

⑵加强人口与计划生育队伍建设和技术服务站的监督和指导。

⑶建立健全计划生育责任制。⑷其他临时交办的工作事项。

25、扶贫助理（2人）

⑴乡村规划各项工作由兼职人员负责抓好。

⑵负责扶贫项目的规划、申报和扶贫的事务性工作。

⑶抓好新农村建设“整村推进”示范的具体工作。

⑷搞好各部门定点挂钩扶贫的协调工作，帮扶情况的收集汇报。

⑸其他临时交办的工作事项。

26、乡村规划助理

⑴宣传贯彻有关乡村规划建设的方针、政策和法规。⑵根据新农村建设的要求，认真组织并参与乡村规划。⑶负责乡村公共基础设施的建设和维护。

⑷全面掌握乡村规划建设情况，收集和保管好各种资料，按时上报乡村规划的各种统计表。

27、粮食流通助理

⑴按照《粮食流通管理条例》及有关法规的要求，负责对从事粮食经营活动的企业和个体经营户进行管理和监督。

⑵搞好对本镇粮食市场供求情况的调查、分析研究，为镇党委、政府和上级粮食主管部门加强对粮食流通的管理提供基础性依据，确保粮食安全。

⑶完成镇党委、政府和粮食行政主管部门交办的其他工作任务。

⑷其他临时交办的工作事项。

28、劳动和社会保障助理

⑴搞好劳动力培训和有组织的劳务输出。⑵掌握本镇劳务输出人员在外的工作、生活等情况。

⑶搞好企业退休人员的社会化管理服务工作，开展好离退休人员的相关工作。

⑷掌握本镇下岗失业人员的基本情况，为下岗失业人员再就业提供相关服务。

⑸负责管理和组织调查有关劳动和社会保障方面的举报和投诉。

⑹搞好本镇农村社会养老保险工作。⑺其他临时交办的工作事项。

29、交通助理

⑴按照新农村建设的要求，负责做乡村公路建设的发展规划。

⑵抓好乡村公路建设项目的申报、实施和道路交通安全工作。

坝美镇综合办公室

二00八年三月四日

篇2：坝美镇党政领导班子及内设机构办公室

关于印发《坝美镇人民政府工作规则》的通知

各村民委、镇属各单位：

为坚持执政为民，深入贯彻科学发展观，实现镇政府工作的制度化、规范化、科学化、民主化，建设服务型、清政廉洁、务实高效政府，提高工作效率，促进全镇经济社会发展。现将《坝美镇人民政府工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO八年三月五日

坝美镇人民政府工作规则

为确保镇政府工作的有效运转和政令畅通，提高行政效率，促进我镇国民经济和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会的地方各级人民政府组织法》及省、州政府的有关规定，特制定本规则。

一、镇政府的工作职权

（一）执行县委、县人民政府的指示、决定、命令；执行镇党委的决议、决定；执行镇人民代表大会及镇人大主席团的决议；根据有关法律、法规和规定，做到依法行政、依法办事，结合实际，规定工作措施、决定。

（二）领导好镇属政府各部门和指导村民委工作。

（三）改变或者撤消政府所属部门不适当的工作措施、决定。

（四）执行镇国民经济和社会发展规划、财政预算、管理辖区内的行政工作。

（五）办理上级国家行政机关交办的其它事项。

（六）履行法律赋予的其它职权。

二、镇政府工作职责

镇政府对镇党委、镇人民代表大会和上级人民政府负责并报告工作。在镇人民代表大会闭会期间，对镇人大主席负责并

报告工作。

三、镇长、副镇长的职责

（一）镇政府实行镇长负责制，镇长领导和主持镇政府的全面工作。

（二）镇长召集和主持镇政府常务会议、组成人员会议、镇长办公会议，镇政府工作中的重大问题，必须经镇政府常务会议讨论决定，报镇党委、镇人大主席团批准，日常工作按分工负责处理。

（三）镇政府向镇人民代表大会或镇人大主席团提出的议案，由镇长签署。

（四）副镇长按照各自分工协助镇长工作。对分管的工作有权作出决定，涉及全镇性的工作或工作中的重大问题，在作出决定前，须请示镇党委书记、镇长，由镇长决定或者提交镇政府有关会议讨论。

（五）镇长外出期间，由镇长指定的副镇长主持镇政府工作。

（六）镇长、副镇长在工作中，要认真贯彻党的路线、方针、政策，充分发挥各部门和各村民委的作用；注重调查研究，坚持科学发展观，做好统筹发展工作，密切联系群众，倾听人民群众的意见，发扬为人民服务的优良传统；树立团结奋进、开拓进取，清政廉洁、求真务实、服务高效的政风，努力学习，勤奋工作，不断改进领导方法和作风。

四、政府其它组成人员职责

政府其它组成人员是指镇政府各工作部门主要领导，其职责是：

（一）主持本部门全面工作，有权对本部门工作作出决定；

（二）负责承办镇政府交办的事项，执行镇政府的工作安排、决定。

（三）定期或不定期地向分管的镇长、副镇长报告工作，对于工作中的重大问题，在作出决定前，须向分管的镇长、副镇长请示。

（四）镇政府对涉及全镇性的经济和社会各项事业建设和工作，采取责任书的形式，对部门和负责人实行目标责任考核；

（五）按其职责范围，认真履行其职能，做到令行禁止，保证政令畅通，坚持克服和纠正顶、推拖、压等不负责的作风。

五、镇政府会议制度

镇党委政府常务会议、全体组成人员会议、镇长办公会议制度。

（一）镇政府常务会议由镇长、副镇长组成，根据会议内容，可通知有关部门负责人列席会议，由镇长或镇长委托的副镇长主持召开。会议的确良主要内容是：①讨论通过提请镇人大主席团审定的议案；②根据党的方、政策和行政许可法的规定、以及国家法律、法令、法规的规定，制定本镇范围内实行的行政规章、决定、通告；③讨论决定全镇性的经济活动和社

会活动；④收集汇报有关工作进展情况，研究下步工作意见；⑤研究办理上级政府、镇党委、镇人大主席团交办的其它事宜。镇政府常务会议每月召开一次，特殊情况可临时召开。

（二）镇政府组成人员会议由镇长、副镇长和镇政府各部门主要负责人组成，邀请党委、镇人大领导参加，由镇长或镇长委托副镇长主持召开。会议主人内容：①决定和部署镇政府的重要工作，提出重点和相应的措施；②通报全镇的经济工作、社会各项事业工作情况，讨论分析工作形势，对工作中存在问题提出改进的意见和方案；③讨论工作中的重大事项，协调部门的工作；④总结工作，根据政府各部门工作进展情况，进行表彰或批评，提出下政府工作的重点思路及安排部署。镇政府组成人员会议一般每半年召开一次。

（三）镇长办公会议由镇长或镇长委托副镇长主持召开。会议的主要内容是：研究和处理镇政府日常工作中的重要问题。会议决定的事项责任到人，定期处理和反馈。镇长办公会议根据需要不定期召开。

（四）镇政府各种会议的组织工作由镇综合办负责，并做好会议记录。政府常务会议，政府组成人员会议要坚决贯彻执行，抓紧办理，村民委也应在镇政府的指导下，做好落实工作。镇综合办负责督办。

六、文件审批制度

（一）各部门和各村民委报镇政府审批的请示、报告、按

镇长、副镇长分式负责的原则办理。

（二）各部门和各村民委上报需镇政府审批的文件，必须按办文程序报送。除紧急重大事项和镇政府领导直接交办的事项外，一般不得越级报送。报关文件均应由镇综合办公室，呈送镇政府领导审批。

（三）以镇政府名义发文，一般由分管的副镇长签发。要防止因通气不够导致同一问题作出不同的决定。属于重大问题，由分管副镇长审核后，交镇长签发。

七、活动制度及学习、出差、请假制度

（一）以镇政府名义召开的全镇性会议，由镇政府主要领导或分管的领导主持。各部门召开的会议，若需要主要领导和分管领导同志出席的，应事先报告镇综合办公室，以便统筹安排。

（二）副镇长外出学习、出差、请假，应由本人事前口头或书面向镇长报告同意批准。各部门主要领导外出学习、出差、请假，需事前直接向分管的副镇长或镇长报告。

篇3：坝美镇党政领导班子及内设机构办公室

项目类型:办公室会所

使用面积:1, 980平方米

集建筑设计、艺术交流、私人会所于一体的艺术空间。

设计之初, 设计师的主导思想就定位为无论是空间文化还是空间艺术务必要建立在人性的基础上。在这里, 员工可以舒适地工作, 在艺术氛围的熏陶下寻找设计灵感, 运用各种艺术材料将各种艺术化的空间变成现实;在这里, 不论是客户还是来访者, 可以体验艺术家工作室氛围的同时, 体验独一无二的会所体验。

一屋一世界, 这里有多元艺术的交融, 有地域文化的传承, 当你目光之所及的某一单元、某一装饰, 也许它在静静地讲述着一段历史, 或是表达着一种精神:拱顶型的装饰门洞, 引领来访者去探索这里的每一个空间;工作区, 大型的金属质感吊灯, 在所有的装饰中既有时代气息, 又在周围装饰中独树一帜;茶室的清新淡雅, 雪茄吧的雍容华贵又弥漫着另一种独特的风情。

创作的过程是艰辛的, 但阵痛带来的是一次又一次思想的升华和对装饰设计的全新认识。我们告诫自己, 绝不能为了设计而设计, 至少要用历史雪茄、或是美学家、或是哲学家的姿态去创作, 我们做到了。

篇4：坝美镇党政领导班子及内设机构办公室

高校二级院系党政领导模式的演变及探索

●张晓清

高等学校二级院系是承担教学科研工作的主体单位，其党政领导模式和校级党政领导体制既有关联，又不完全一致。新中国成立后院系党政领导模式随着政治经济形势的发展和教育管理体制的改革，经历了数次变迁。当前“党委领导下的校长负责制”的校级领导体制下，二级院系的党政领导模式可以因校因院系而异进行探索。

二级院系；党政领导；模式

在我国大多数高等学校中，院系作为学校下属的二级单位，承担着教学、科研、学科建设、师资建设等重要任务，是保证学校及教育工作正常运行的主体部分。但二级院系是高校这个法人单位下的二级行政组织，并不具有法人资格，这就决定了二级院系的领导模式和校级领导模式既有关联，又不完全一致。

我国公立高校的领导体制是党委领导下的校长负责制，因此在校级层面，党委和行政是领导与被领导的关系。高校党委主要在政治方向、办学思路、发展规划、党的思想组织建设等重大方面对学校发挥着领导作用，校行政则主要对整个学校的教学、科研、学科建设、财政后勤等方面制定具体的工作任务。校党委和校行政组成了全校最高的领导和管理机构，共同向社会、向上级领导机构负全部责任。但二级院系党政班子之间的关系却没有明文规定过，在实践工作中，也没有成为校级党政关系直接的、机械的延伸。在我国高校现代大学制度并未完善、院系二级管理机制还未及健全、院系权力还获取不够的实际情况下，院系领导的主要任务就是贯彻、执行学校党政领导所确定的办学方向，完成自己在全校整个发展战略中所承担的具体任务，提高日常教学和科研水平，培养合格的高素质人才。院系领导就要将这些工作分解、落实到每个三级单位（系或教研室）乃至每个教师，并制定相应的规则和办法。因此，院系和上级领导机构存在着领导与被领导的关系，院系的党政领导之间则不应该存在这种关系，应该是相互配合，相互支持，相互制约。

一、我国高校二级院系党政领导模式的发展历程

从新中国成立后我国高等教育的相关规定看，对于学校的领导体制有数次明文规定，但是对于院系党政领导模式的表述却不多见。1952年院系调整后，高等学校的体制分为三级管理，由校（院）长领导学校全盘工作，系主任主持系的工作，下面建立教研室（组）作为教学、科研和行政的基层单位。这时候高校校级效仿苏联实行校长负责制，系一级则必然是系主任领导，配以系务委员会。“系为教学行政的基层组织，由系主任负责。系之下设教研组，为教学的基本组织。”[1]当时，由于高校中党员并不多，党组织只是在政治上起核心作用，系或者系联合党支部的主要工作是配合校党委，在群众中进行宣传和组织工作，以实现党的教育方针、政策、计划和上级党组织的各项决议，保证教学、科研任务的完成，并经常注意和了解师生员工的政治思想情况、情绪和需求，做好思想政治工作，团结师生员工做好工作。

1961年出台的《高校六十条》第一次明确规定了高校的二级组织——系的行政组织分工和职责。系一级的领导体制作了较大改动，把原来的“以系主任为首的系务委员会负责制”改为：“系主任是系的行政负责人，在校长的领导下主持系务委员会和系的经常工作。”“系务委员会是全系教学行政工作的集体领导组织。系内的重大工作问题，应该由系主任提交系务委员会讨论，作出决定，由系主任负责组织执行……系务委员会负责执行学校党委员会、校务委员会的决议和校长的指示，并且讨论和决定本系工作中的重大问题……系务委员会闭会期间，系主任可以召集行政会议，讨论和处理系的日常工作。”“系的党总支委员会的主要任务，是做好思想政治工作和党的建设工作；团结和教育全系人员，贯彻执行学校党委员会、校务委员会的决议，保证和监督系务委员会决议的执行和本系各项工作任务的完成。”“系的党总支委员会可以就本系的工作问题，向系主任和系务委员会提出建议。”[2]由此可以看出，系的党组织主要起到监督保障作用，而系主任是系务工作的第一负责人，这一规定成为以后几十年中高校基层院系党政关系实践的主要依据。

“文革”结束后，恢复与整顿各项教育事业成为国家的当务之急。1978年，教育部颁布试行的《全国重点高等学校暂行工作条例》对《高校六十条》进行了修改，第一次规定了在系一级的领导体制也仿照学校领导体制，“高校实行党委领导下的校长分工负责制，系一级则实行系总支委员会领导下的系主任分工负责制。系总支委员会（或分党委）领导全系工作，贯彻执行学校党委会的决议，讨论和决定系内重大问题，报学校党委会批准后实行”[3]。这一点是非常值得注意的，这是对原《高校六十条》的重大改变。党对高等学校的领导和管理进一步扩展和渗透到基层，由此，党组织的权力进一步扩大和延伸，行政权力进一步弱化。从积极的角度讲，学校基层的这种领导体制有利于将党委的决议通过系总支对系主任的领导得以贯彻，但是系主任同时要受到校长和系党总支的双重领导，在实际中，当校长的意见和系党总支的意见不一致时，校长的指令往往难以执行。党的领导在高等学校的完全深入，正如张斌贤教授所说：“这在很大程度上反映了决策者对‘文化大革命’期间‘踢开党委闹革命’的无政府状态的余悸。”[4]

党的十一届五中全会以后，党政分开的试点在高等学校内也逐步展开，“校长负责制”开始在一些学校试行。1983年，教育部发布《关于调整改革和加速发展高等教育若干问题的意见》指出：“系一级实行系主任负责制，系主任对校（院）长负责，系总支委员会的主要任务是做好思想政治工作和党的建设工作，对全系工作的正确完成起保证监督作用。”从这里可以看出，国家对高校中党委的作用有所淡化，高校二级院系一级党组织的功能较之前削弱，这和我国政治社会大背景是密切相关的。

1998年《高等教育法》明确规定高校实行“党委领导下的校长负责制”，但是对于高校二级院系的领导模式没有进行规定和说明，这是比较容易理解的，因为校级领导体制的确定和表述已经引起了较大的争论，对于院系则更加不便规定了，这也是扩大高校办学自主权的体现。对于院系党组织的职责和任务，1996年3月颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》作出了明确规定，2010年修订后的《条例》第十一条规定高等学校院（系）级单位党组织的主要职责是：（一）宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用。（二）通过党政联席会议①，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。（三）加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。具体指导党支部开展工作。（四）领导本单位的思想政治工作。（五）做好本单位党员干部的教育和管理工作。（六）领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。同时还规定：“高等学校院（系）级单位党组织同本单位行政领导一起，做好本单位干部的教育、培训、选拔、考核和监督工作，以及学生政治辅导员、班主任的配备、管理工作。对院（系）级单位行政领导班子的配备和领导干部的选拔，本单位党组织可以向学校党的委员会提出建议，并协助校党委组织部门进行考察。”同年5月，中组部又在贯彻《条例》的问答中解释道：“高等学校的系级单位党总支是全系的政治核心，系党总支和行政适当划分职责范围，既有分工又要合作，应当共同做好工作。”由此，我们可以把当前的院系领导模式概括为“党政分工，共同合作”，在这一大方向下，全国各高校院系的领导模式可以进行进一步的探索和尝试。

二、二级院系党政领导模式探索

从以上演变历程可以看出，我国高校二级院系领导体制在曲折中发展，在探索中完善，有经验也有教训。作为微观领域的院系领导体制，其变迁过程受社会政治的影响是必然的，但是随着高校自主权的扩大和高校内部管理改革实践的深入，院系领导模式也就变得越来越多样化，也更具有创新因素。

从《条例》中可以看出，院系党总支“在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置，是教育和团结广大师生员工的政治核心，是党在高校教育、科研、管理第一线的战斗堡垒[5]”，在这一前提下，二级院系到底实行党总支领导下的院长（系主任）负责制，还是实行院长（系主任）负责制，或是党政共同负责制，笔者认为，这是因校因院系而异，不应强求有一个统一的模式，允许探索和实践。但是，无论选择哪种模式，不等于说就确定了党政两位领导谁是权力的中心。如果说党政领导个人没有集体领导意识，或者只是从自己担任的职位出发，认为自己处于本单位的主角地位，寻求个人的权威，那么院系党政领导的不和谐就会出现，其后果也是相当严重的。笔者认为，院系作为教学科研的实体单位，党政职能分明应该更为重要，不能以党代政，也不能以政代党。对于党政联席会议制度，要切实执行好，坚持民主集中制，坚持集体领导和分工负责相结合。同时要充分发挥教授教师的主体作用，体现“学术为本、教授治学”的原则。

从实践来看，目前高校二级院系的领导模式主要有以下几种：

（一）院长（系主任）负责制。院长（系主任）全面主持教学、科研和行政管理工作，行政领导在教学科研和行政事务中起负责作用，有利于提高行政工作效率。但是在这种体制下，党总支的思想政治、干部管理和其他党建职责需要有特定的机制和制度来保证，否则党的核心作用就容易被忽视或削弱。院长（系主任）全面主持工作，那么由校党委主抓的思想政治工作和干部的培养选拔工作，应该通过院长（系主任）来落实还是通过党总支来落实呢？这是需要在实际工作中协调的问题。

（二）党总支领导下的院长（系主任）负责制。鉴于校级层面实行党委领导下的校长负责制，二级院系实行这一模式与校级领导体制相配套、相对应，执行起来似乎也比较顺。党总支具有领导权、决策权，支持行政班子独立负责地开展工作。但是这一体制在操作中也容易出现越位和错位的现象，院系作为办学实体单位，承担着更多的具体的教学科研任务，党总支的领导应该主要在政治思想方面，而尤其注意不能直接指挥教学科研。在这一模式下，提交到党总支集体研究的院系重大事项和问题，相较于校级党委常委会的议题，更加微观，也更加靠近执行和实施，因此，若行政班子中非党员人数比例较大，即参加集体决策的行政领导有限，难免会出现“外行领导内行”的现象。

（三）院系党政共同负责制。事实上在许多教学科研基层单位，党政工作相互包含、相互渗透的现象比较普遍，实行党政分工合作、协调配合的管理体制，实际上就是党政共同负责制。其内涵是：党总支是政治核心，党政联席会议是决策中心，院长（系主任）是教学、科研和行政管理的指挥中心。党总支和行政共同承担本院（系）改革、发展和稳定的重要责任及培养人才的根本任务。在这一体制下，党政负责人可以“一肩挑”或者“互任”，如党总支书记兼任院系行政副职，院长（系主任）兼任党总支副书记，做到职责上分，思想上合；工作上分，目标上合。当然，这一体制对于党政领导人的个人素质要求比较高，不能彼此争“中心”或“第一”，要相互尊重、相互信任、相互支持，遇到矛盾要求大同存小异，而且一定要作风民主、团结协作。当然，实行党政共同负责制还需要有完善的制度规则予以配套。

（四）教授委员会集体决策基础上的院长（系主任）负责制。随着“学术权力”的回归，“教授治学”的呼声也越来越高，这一体制就是在基层充分发挥教授作用的体现。教授委员会作为院系改革、发展和建设中重大事项的决策机构；院系行政班子是行政管理机构，院长（系主任）对学校党委和校长负责；党总支是院系的政治核心，保证监督党的方针路线和学校各项任务的贯彻，党总支书记作为教授委员会的成员之一参与讨论和决定教授委员会的议题。这一体制有利于调动教授的积极性，充分发挥他们的学术智慧和业务能力。但是在决策上，院长（系主任）对教授委员会的决议有否决权，党总支书记却只是成员之一，党总支的地位、作用与院长（系主任）负责制下相当，党总支的政治核心和监督保障作用如何加强和巩固是一个问题。

总之，高等学校二级院系领导模式的选择和党政关系的处理，还值得我们在实践中探索，在探索中总结，在总结中提高和完善，不管哪种模式，都应该充分发挥集体领导的民主，并切实保证个人负责的到位。二级院系是高校发展的重要力量，只有把高校基层教学科研单位建设好了，高等学校和高等教育事业才能实现真正的发展和提升。

[1][2][3]何东昌.高等学校暂行规程[A].中华人民共和国重要教育文献（1949-1975）[C].海口：海南出版社，1998.45-47.1065-1066.1646.

[4]张斌贤.我国高等学校内部管理体制的变迁［J］.教育学报，2005（1）：36-42.

[6]李源潮.以改革创新精神推进高校党的建设［J］.求是，2008（4）：10-12.

注释：

①1996版《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中没有“党政联席会议”这个提法，为2010版新增。

G647

A

1009-928X（2012）02-0044-03

作者系复旦大学社会科学基础部在读博士研究生

篇5：坝美镇党政领导班子及内设机构办公室

实施“云南省农村义务教育薄弱学校改造计划—多媒体教学设备”项目（“班班通”）工程是农村义务教育学校实现教育信息化发展，加快教育教学改革步伐的必经之路。它能激发学生的学习兴趣，从而提高教学效率。为全面贯彻落实省州县各级相关文件及会议精神，我校认真总结过去的模式

一、模式二的经验，从设备安装到投入使用、教师培训等每个环节都得到落实，扎实有效地开展。现将工程的实施情况作如下汇报：

一、基本情况

坝美镇阿科中心学校现有12个教学班级，学生数456人，教师数51人。项目工程预计投入11个班级，其中上级配备5个班级，学校自购6个班级。

2012年2月25日，上级配备的5套设备已经全部安装完成，投入使用。经技术人员验收调试，设备正常运转，性能良好，除了上网速度较慢外，无任何不良情况发生。

二、领导重视，制度健全。

1、成立“班班通”工程建设执行领导小组，由校长担任组长，副校长担任副组长，成员包括各处室主任及具体实施班班通工程的两位技术人员（张兵、何锦楠）。领导小组负责督促指导工程的实施进度，做到保障经费有保障、管理有方法，使用有成效。

2、建立完善的管理制度，保证工程的顺利实施。为确保工程按时、按质实施，完成前期工程的进度，我校制定了切合实际《广南县坝美镇阿科中心学校“班班通”工程实施方案》和《广南县坝美镇阿科中心学校教育信息化发展规划》，并要求负责教师制定出《广南县坝美镇阿科中心学校多媒体远程教学项目管理办法》、《项目管理责任书》、《项目班级管理责任书》、《授课教师管理责任书》、《设备维修制度》、《设备维护制度》、《设备使用制度》。与此同时，由负责教师与班主任、任课教师签订相应的责任书。

3、加大经费的投入。为迎接班班通设备的安装与使用，我校从以下几方面作出投入：（1）利用寒假对教学楼作了全新的装修（刷漆、贴内外卫生瓷砖、网络线路接入），已投入19万元；（2）加大教学楼墙体文化建设和班级文化建设力度，已安装了一些文字、窗帘、防盗窗等，投入3万元；（3）、为项目班级建立档案管理，投入0.4万元；

（4）、学校自购设备（包含服务器采购1.5万元）投入 14.528万元。

4、在班班通实施过程中，要求教师使用形成常规，纳入教师履职考核。

三、设备的使用和教师的培训

1、开学以来，学校要求每位任课教师积极使用设备展开教学。对多媒体教学设备不熟悉或不会用的教师，学校加强培训力度，建立教师培训机制，采取集中培训与个别辅导相结合，力争让所有教师都能熟练操作。

2、结合课程表安排，要求教师每周使用多媒体设备教学课时数不少于4课时，并在教学设计中有了科学的计划安排。在使用中，填写使用记录，建立资源管理档案。

3、在教师培训方面。（1）制定培训计划，有针对性地实施教师培训工作。（2）在接到文教电〔2011〕15号关于农村义务教育薄弱学校改造计划多媒体远程教学设备项目培训的通知后，根据文件要求，学校校长及项目负责人，于2011年12月26—29日至文山按时参加州级培训。（3）我校于2012年2月25日在教师开学工作会议上由张兵老师针对设备的一般使用方法及设备的管理作了初步的讲解，并举行班班通工程设备使用培训开班典礼，对培训的方式及规章制度提出要求，教师培训正式启动。3月18日至20日由张兵老师组织培训，教会教师多媒体计算机的操作、常用办公软件的使用、因特网搜集资源及下载、计算机网络病毒的防范、操作系统整理及日常维护、“农村远程教育资源网站”资源的使用及各电教设备的日常维护知识。（4）下一步将要培训教师的将信息技术和信息资源用于教育教学中的能力，具备计算机辅助教学和进行教育研究的能力，初步养成在网络环境下学科教学与信息技术整合的意识。

四、存在问题

1、、任课教师大多年龄偏大，接受多媒体教学设备能力低，对资源的存取、整合能力弱。经多次培训后，仍然不能全面掌握运用技术，为教学产生的效果不明显。

2、计算机内安装的windows7系统与常用的windowsx系统功能不尽相同，教师不熟悉，使用过程中操作较慢。