2011年旅游综合改革工作总结

2011年旅游综合改革工作总结（精选8篇）

篇1：2011年旅游综合改革工作总结

2011年旅游综合改革工作总结

一、旅游综合改革试点工作落实情况

一年多来，在国家旅游局和省委、省政府的关心重视下，舟山市委、市政府认真贯彻《国务院关于加快旅游业发展的意见》[国发（2009）41号]文件精神，按照实现两大战略目标的要求，全力推进旅游综合改革试点工作，创新各项工作举措，不断加快工作进程，综合改革各项工作得以切实有效推进。

（一）旅游体制改革取得新进展，产业融合的新格局正在形成

舟山市旅游委员会继年初成立之后，新的机构三定方案也已批准通过，内设风景名胜管理办公室，实质性地建立了风景资源与旅游管理一体化体制，并与省、市建设部门理顺了关系，强化了旅游部门的统筹规划和协调、服务职能。县区旅游综合改革同步推进，旅游综合执法迈出新步伐，普陀区和嵊泗县分别开展了旅游综合执法试点，取得实质成效。发改、财政、民航、口岸、交通、质检、体育、金融等各职能部门与旅游部门的联系更加紧密，围绕产业融合发展，在旅游政策突破、项目建设推进等方面，进一步加强互动，为旅游综合改革工作提供支持。

（二）海洋旅游新业态取得新突破，发展态势令人鼓舞

得益于旅游综合改革试点工作的推进和舟山群岛新区的获批，舟山海洋旅游新业态、新产品的开发建设迎来了前所未有的黄金发展期，一批高端海洋旅游项目等正加快建设，主要集中在几大类项目：一是以游艇俱乐部为主体的海洋时尚运动基地。年内第一个游艇俱乐部一一蓝堡国际游艇会正式对外营业，定海凤凰岛游艇俱乐部、嵊泗徐公岛海上海游艇俱乐部等已开工建设,预计"十二五＂期间舟山将形成7个左右的俱乐部，1000个以上泊位。同时一批主要岛屿的公共游艇泊位也正启动建设，游艇制造、维修、交易等配套项目也全面启动，大型游艇赛事、展览项目也正在抓紧策划运作。二是以邮轮码头为代表的高端海洋旅游项目。舟山群岛国际邮轮码头已正式开工，码头一期工程项目总投资约5.6亿元，建设规模为5万吨兼靠10万吨级邮轮泊位1座，预计明年10月左右可使用，同时将以此为基点形成综合配套的邮轮城。年内我们还引进了一艘2万吨级的豪华邮轮以舟山为母港将运营对台及东南亚航线，预计总投资为28亿元，拓展建立邮轮综合配套体系。三是以度假酒店为核心的滨海休闲度假基地。朱家尖东沙高星级酒店群、秀山秀水湾温泉会所、南长涂沙滩综合项目等有序推进，滨海度假产品初具规模；海中洲国际广场、绿城威斯汀酒店等20多家高星级酒店正加快建设。四是以特色村镇和岛屿为载体的度假综合体。普陀大青山等生态旅游区相继开游，大桥观光平台

和中大街海洋文化一条街基本建成，旅游产品更趋多样性；选择朱家尖筲箕湾、东沙等一批特色渔村古镇，使之成为特色经典的海岛度假基地。五是以禅修体验为主的佛教文化旅游项目。对禅修体验游产品进行了深入分析，加大了开发推进力度，已接待几十批次大小禅修团；朱家尖“自在岛”大型佛教禅修基地项目已完成概念性规划设计，正在编制控制性详细规划，总投资将达80亿元。

目前全市在建重点项目62个，总投资208亿元，累计完成投资近50亿元。据初步统计，全市在建和已签定投资意向的旅游项目投资额超过450亿元，正在洽谈和论证的旅游项目超500亿元。各地前来洽谈投资旅游项目的客商络绎不绝，喜事连连。

（三）标准化试点全面启动，开放政策争取抓紧进行

在旅游标准化方面，国家标准化管理委员会正式批复设立“浙江省舟山群岛国家级旅游服务综合标准化示范区”，舟山市政府成立了由分管副市长任组长的创建工作领导小组，制定了创建工作实施方案，明确将围绕更好地推进海洋旅游新业态，重点研制发布游艇、海钓、海滨浴场等16项特色地方标准，力争到2013年底，构建起既能体现舟山特色、又能满足现代化旅游服务业发展需要的、“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的海洋旅游服务标准体系。目前已会同质监等部门，按照“创特色、作示范、强产业” 的目标，在旅游行业内执行和推广国家和省级标准，研究制定旅游服务特色地方标准；指导浙江海中洲集团全面推进首批全国旅游标准化试点单位建设工作，已完成验收评审。在政策方面,市发改委等部门结合浙江舟山群岛新区战略，开始着手系统研究旅游产业开放政策；市国土资源局和海洋渔业局积极开展旅游项目用海、用地需求调研，着力破解要素资源瓶颈约束；市财政局、口岸、海关等部门在口岸开放、税费优惠等方面展开研究，着重在游客离岛退税政策上尝试突破，共同促进舟山海洋旅游业开放发展。

（四）环境提升取得新成效，各级支持力度进一步加大

旅游基础设施方面，大型旅游集散中心一一慈航广场基本建成，上海方向的海陆旅游大通道一一小洋旅游集散中心已完成主体工程，岛际旅游交通及普陀及嵊泗旅游航线加快提升，并有较大进展。浙江省旅游局及相关部门对舟山海洋旅游支持力度进一步加大。省旅游局与舟山市政府签署了战略合作协议，将在打造国际休闲旅游群岛、设立浙江海洋旅游研究院、建设海洋旅游度假区等八方面给予舟山大力支持，市政府将在深化体制机制改革、出台扶持政策、组建投融资平台等六方面着力，双方建立旅游工作会商机制，共同推进海洋旅游综合改革。同时，省旅游局作为省双服务的牵头单位积极协调省级相关部门给舟山海洋旅游以大力支持，4

在项目、资金、土地、人才等方面给予重点倾斜，切实解决旅游综合改革中面临的实际问题。

二、旅游综合改革面临的主要问题

虽然我市的旅游综合改革取得了一定成效，但是如何把握旅游产业发展规律，解决影响和制约旅游发展的突出问题，系统、深入地推进旅游综合改革，还存在不少问题：一是支撑产业发展的体制机制保障还不够有力。管理体制机制还不够健全，“大旅游、小管理”的矛盾仍旧突出，旅游管理机构的综合协调职能还不强，难以对旅游产业的相关要素进行更为有效的协调和整合。二是旅游要素保障进一步完善。旅游综合改革需要多方面的政策扶持，旅游项目建设用地，海域及低空开放，水电费用同价、旅游融资平台建设等相关要素尚需进一步突破，支持旅游发展的保障要素和配套机制需建立完善。三是旅游产品结构需进一步优化。海洋旅游业态和产品体系总体上还处于初级开发阶段，旅游产品结构单一，海洋文化内涵不够丰富，产品同质化现象严重。四是旅游人才队伍整体素质需进一步提高，旅游高端人才及高级员工严重不足，制约产业的整体提升。

三、旅游综合改革实施一年来的几点体会

一是通过旅游综合改革增强了融合发展的推力。开展旅游综合改革对加快我市旅游产业的发展起到了很大的推动作用。各级党委、政府在国务院41号文件的指导下，对旅游业的重视和支持力度进一步强化，海洋旅游业已经成为舟山新区建设的先行先导产业。国家海关总暑与浙江省政府签定的省暑战略协议中专门提到了对加快舟山旅游开放的支持，省委常委会在研究舟山新区工作时，专门提到要支持和加快推进舟山海洋旅游的发展，分管副省长高度重视并亲自抓舟山的海洋旅游经合改革工作，省旅游局主要领导一年内四次到舟山进行现场调研，并带领相关室负责人到舟山进行实质性对接指导，同时派中层主要骨干到市旅游委挂职指导帮助舟山推进旅游综合改革试点。市委、市政府更加重视旅游工作，并切实提到市委、市政府的重要议事日程，多次专题研究旅游综合改革工作，召开了历史上规格最高的旅游综合改革大会，并把旅游综合改革工作重点写入群岛新区发展规划。同时对旅游管理体制进行充实调整，增加了旅游发展资金。交通、质监、体育、气象、金融、通讯等部门主动与旅游工作进行对接，并有实质性支持举措。省、市相关部门合力兴旅的氛围正在不断优化，旅游产业地位不断得到提升。

二是通过旅游综合改革增强了创新发展的动力。我们围绕影响旅游发展的重点、难点问题，加强调查研究，不断破

解难题，探索新的发展途径，在许多方面取得了实质性的突破。从管理体制看，在全国范围内率先实行风景旅游资源一体化管理，强化了旅游规划及协调、执行能力，统筹对风景名胜资源的管理、开发和保护。从产业自身看，通过旅游综合改革，推进了海洋旅游产业结构、产品结构的创新，开发了一批海洋旅游新产品、新业态，形成了若干个产业要素集聚的旅游综合体。从改革过程看，通过旅游综合改革，推动了各个产业协同和管理服务的创新，大大提升了管理理念和服务水平。从改革结果看，通过旅游综合改革，使许多制约海洋旅游发展的瓶颈得到了突破，增强了发展的新动力，有力地推进了海洋旅游重点区域和新业态的快速发展。

三是通过旅游综合改革增强了加快发展的引力。通过推进旅游综合改革，海洋旅游产业在舟山市国民经济和社会发展中的战略性支柱产业地位不断提升，富民惠民作用日益明显现，两大战略目标效应日益凸显。今年温家宝总理考察舟山时提出要打造旅游中心，舟山海洋旅游产业备受各方关注。旅游产业的大发展也大大提升了城市知名度和旅游品牌，吸引了大批旅游投资企业前来投资创业。

三、2012年旅游综合改革工作思路

（一）构筑大平台，推进国际一流休闲度假群岛建设

一是制定推进休闲度假群岛行动计划。通过对世界著名滨海、岛屿旅游目的地以及旅游发达国家、地区比较研究，借鉴其促进旅游发展政策，发展国际旅游通行规则，结合舟山实际及“十二五”规划，制定未来五年的具体行动计划。要自觉把旅游发展放到国家新区战略的大背景中进行定位和考量，放到国家旅游综合改革的大局中进行谋划和实施。

二是鼓励创建特色海洋旅游度假区。重点考虑在朱家尖、嵊泗、秀山等创建省级乃至国家级旅游度假区，立足高端化、规模化、特色化，构建促成以休闲度假为核心的大型旅游综合体。以此为主要载体推进国际一流度假群岛的打造。

三是积极争创国家海洋公园和生态旅游示范区。注重海洋旅游可持续发展，积极配合嵊泗争创马鞍列岛国家海洋公园，鼓励普陀山、桃花岛等重点景区争创国家生态旅游示范区。强化旅游诸要素开发、管理、保护中的生态理念。

四是继续构建海洋旅游新业态基地。我们这几年的做法得到了领导和专家的认可，既然是对的就应坚持不懈，在去年五大基地的基础上还应该提出生态旅游示范基地，形成六大类旅游区，六大基地的发展模式。

（二）建设大项目，丰富海洋旅游新业态新产品体系

一要建成运营朱家尖慈航广场、嵊泗洋山沈家湾旅游客运中心，郦城开元大酒店、海中洲国际大酒店等项目，形成产业新坐标。

二要加快建设舟山群岛国际邮轮码头、东沙高星级酒店群、鲁家峙文化创意园区、岱山东沙古镇、秀山湿地公园、嵊泗徐公岛游艇俱乐部、南长涂滨海度假区以及一批高星级酒店项目，扩大产业新规模。

三要启动建设朱家尖“自在岛”项目、大桥南部体育公园、帆船运动基地、桃花岛塔湾综合度假基地，形成产业新亮点。

四要规划提升普陀白沙及定海、嵊泗等渔农家乐项目，策划东极青浜生态旅游示范岛等项目。

五要科学招商选资，做到符合整体规划要求、土地要素有保障生态环境要求等条件，同时要切实注重项目落实的可行性和推进力度，保障产业新发展。

（三）实施大营销，打造舟山群岛特色海洋旅游品牌

一是新视角----重新审视和把握市场。重点是根据客源结构针对性营销。

二是新市场----二级客源市场的开拓。重点是华北、东北和西南。

三是新载体----打造智慧旅游的平台。重点是运用网络媒体、平面媒体和户外媒体全方位的组合营销手段，使旅游信息受众面更广。

四是新产品----重点推介邮轮、游艇和禅修。

（四）营造大环境，促进海洋旅游产业整体素质提升

一是继续深化体制改革。促进改革举措的刚性和制度化，深入研究完善旅游委职能和运作模式，推进风景资源与旅游一体化管理，探索实行旅游项目联席会议评审制度、旅游项目建设全过程监管制度等。进一步探索旅游综合执法体系建设，为全市搭建统一高效的旅游投诉、咨询、执法的综合服务平台积累经验。

二是推动智慧旅游发展。

1、制定计划，搞好试点。抓紧研究制定舟山智慧旅游行动计划，重点做好智慧酒店和智慧景区的试点工作。

2、打造平台，提升服务。建立全市统一的旅游数据库系统、旅游信息化公共服务平台系统、旅游信息化应用支撑系统和旅游信息化管理标准系统，有效提高舟山旅游服务与管理水平。

三是着力优化服务品质。

1、强化品质服务管理。研究推出对品质旅行社的奖励政策，优化旅行业发展环境；

2、推进主题酒店建设。引导饭店挖掘特色文化，建设具有个性化的主题文化，不断完善形成“个性化”产品；

3、注重景 10

区生态环保。突出产品的海洋文化特性和休闲度假功能，更加注重生态平衡和可持续发展。

四是创新服务标准体系。

1、创建一套体系。即创建具有舟山特色的旅游服务标准化体系，成为国家级旅游服务综合标准化的示范区；

2、抓好一个试点。完成海中洲集团的旅游标准体系建设，形成试点成果在全市推广，促进旅游行业整体规范化发展；

3、制定一批标准。制定完成游艇、海钓、海滨浴场、渔家乐、海洋气象等新业态新产品的服务规范标准，为完善国家旅游服务综合标准化体系积累经验，推动旅游产业提档升级。

（五）发展大产业，争取旅游发展各项要素保障到位

一是强化与交通的融合发展。继续着力提升主要旅游岛屿间岛际交通，创造条件强力推动环岛旅游，推进由岛上向海上旅游的转变。

二是全力争取更多开放政策。协同口岸、土地、民航等部门在邮轮旅游落地签证、低空开放、新业态准入等方面加强研究，争取政策和要素突破，重点突破直升机等岛际航空和推进海空港建设。

三是探索旅游职业教育新路。

1、会同教育部门整合旅游教育资源，探索建立旅游职业技术学院；

2、依托现有资源，建立海洋特色实训基地和游艇驾驶等考级基地；

3、创新旅游专业招生模式，强化订单、定向培养，扩大招生面；

4、理顺旅游用工制度，解决考证、实习等各个环节的政策问题。

四是研究完善产业激励政策。

1、进一步梳理、完善促进舟山海洋旅游业转型升级、开发开放的各项政策，积极向上争取资金支持。

2、会同财税部门研究争取旅游商品免税和即开彩票政策。

五是做好与相关产业的互动。

1、加强旅游与文化融合，丰富旅游演出市场，重点是支持印象普陀和优人神鼓二台演艺大戏；

2、加强旅游与商业协同，努力带动旅游消费，规范整合具有舟山地方特色的工艺品、土特产和旅游纪念品市场，重点支持定海中大街和慈航广场等区域的综合特色市场，积极争取免税商场落地。

3、加强旅游与渔农联手，促进海岛渔农村向特色景区发展，提档升级渔家乐旅游产品，做精做细海岛民宿。

4、加强旅游与体育、气象、城建、农林等部门的互动，创新产品，提升旅游服务。

四、需要下步跟踪研究的主要问题

（一）在推进国际一流休闲度假群岛建设方面加强研究。从国家发展战略角度出发，进一步明确舟山旅游定位，着力研究国际旅游度假群岛的建设内容、主要举措、实施步骤等，落实旅游发展政策，发展旅游国际规则，实施国际化旅游管理和服务的行业标准，以及旅游规划、开发、营销、12

培训等方面运作惯例，突出休闲度假要素，融入国际旅游体系。

（二）在推进海洋旅游可持续发展方面加强研究。着力打造生态旅游岛和生态旅游示范区，科学制定生态旅游专项规划和风景名胜区保护制度。利用风能、潮汐能、太阳能等绿色能源在青浜岛建设无化石能源旅游岛，鼓励普陀山、桃花岛等重点景区争创国家生态旅游示范区，鼓励嵊泗马鞍列岛等争创国家海洋公园。在产品结构上突出绿色环保，在管理理念上强调绿色意识，在景区建设上注重特色开发，在基础设施上体现绿色元素，在旅游行为上倡导绿色消费。

（三）在推进旅游产业融合发展方面加强研究。加强与文化的互动，加速打造旅游演出市场，完善《印象普陀》，引入《优人神鼓》等特色文化剧目。加强与商业的互动，大力开发旅游工艺品，运作好朱家尖慈航广场、定海中大街的消费市场。加强与渔农业的互动，加快渔农家乐、民俗的升级改造，实现渔农民再就业和增收。加强旅游与体育、气象、城建、农林等产业融合，美化城市环境，创新体育产品，提供规范的旅游相关服务。

（四）在推进旅游信息化建设方面加强研究。抓住互联网快速发展等机遇，联合移动、电信等企业在旅游业广泛运用现代信息技术，加快向现代服务业转变。抓紧研究制定舟山智慧旅游行动计划，做好宾馆酒店、旅游景区的试点工作；

通过智慧旅游城市建设，建立全市统一的旅游数据库系统、旅游信息化公共服务平台系统、旅游信息化应用支撑系统，有效提高舟山旅游服务与管理水平。

（五）在推进旅游人才队伍建设方面加强研究。深入改革选人用人体制。以导游管理体制改革为突破口,深入改革企业薪酬制度、激励制度,探索构建职业资格考试和准入体系、职业经理人体系、特聘导游员体系；重视高层次人才的引进和培养,重点加大对策划创意人才、经营管理人才、市场营销人才的引进和培养。允许有特殊才能的专业人才和管理人才以各种方式参与收益分配,逐步构建起有利于优秀人才成长的选人用人体制,促进旅游产业跨越式发展。

（六）在实施更加开放的产业政策方面加强研究。探索符合舟山海洋旅游业发展的产业政策是一项关系舟山海洋旅游长远发展的重要任务。要积极争取政策支持，加快引进旅游新业态、新产品，探索争取邮轮旅游和旅行社团队落地签证政策，积极争取在朱家尖等合适区域设立免税商店和保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，研究探索游客购物离岛退税政策。争取开放水上飞机、直升机等岛际低空航线。积极培育、扶持普陀山旅游投资开发有限公司通过整合资源，包装上市。适当增加旅游业建设用地供应，支持海洋旅游项目用地用海，支持利用荒地、荒坡、荒滩开发旅游项目。

篇2：2011年旅游综合改革工作总结

2011年度工作总结

在省市综改办具体帮助指导下，在县委、县政府的正确领导下，昌宁县财政局综改办认真贯彻落实党中央、国务院和省市关于农村综合改革的各项方针政策，积极采取有效措施，充分发挥职能作用，协调部门开展工作，全县乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革工作进一步深化，村级公益事业建设取得显著成效，有力地推进了我县社会主义新农村建设，为全县经济和社会又好又快发展做出了应有的贡献。

一、加强领导，全面落实农村综合改革政策

全面推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、建设社会主义新农村的重要举措。县委、县政府高度重视，把农村综合改革工作作为当前“三农”工作的一项重要任务加以落实，成立了以县长为组长分管领导为副组长，财政、教育、农业、水利等相关部门主要领导为成员的农村综合改革领导小组。工作中始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，把发展农村经济、促进城乡协调发展作为基本方向，认真贯彻落实党中央、国务院关于农村综合改革和村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的政策规定，切实做到政策贯彻到位，工作落实到位，资金管理使用到位。真正为农民群众办好

—1—

事、办实事，有力地促进了我县农村综合改革工作向纵深发展。

二、深化改革，各项改革工作取得显著效益

一是政府职能切实转变，办事的效能进一步提高。根据《中共云南省委云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》文件精神，对乡镇政府站所实施撤并，行政和事业人员实行“三定”，富余人员实施分流。通过机构改革，改变了过去人浮于事的现象，降低了行政成本。改革后政府职能重新定位，从过去行政命令型转变为服务型，政府行为进一步得到规范，办事效率进一步提高。

二是建立经费保障机制，农村义务教育持续发展。2011年县财政按小学每年每生420元、中学生每年每生635元的标准测算给予补助，分别投入资金1254万元、1053万元。全年共投入公用经费2307万元，其中：中央1752万元，省级438万元，县级117万元。农村中小学公用经费的正常投入，为农村义务教育持续发展提供了资金保障。

三是落实“两免一补”政策，确保各项资金足额兑现。2011年春、秋两季为中学生提供免费教科书33164套，免费金额252万元，为小学提供免费教科书59748套，免费金额210万元。两项合计共为中小学生提供免费教科书92912套，免费金额462万元；对家庭贫困寄宿制学生按照小学每年每生750元的标准补助生活费共计1071.6万元，初中每年每生1000元的标准补助生活费共计1102.7万元。全年共计补助50630人次，补助金额2174.3—2 —

万元。其中：中央补助资金1087.15万元，省级补助资金869.72万元，市、县补助资金217.43万元。认真落实“两免一补”政策，把各级对教育事业的高度重视和对广大农村中小学生的关爱落到了实处。

四是合理调整校点布局，教育资源更进一步优化。按照“以提高办学为目标，集中办学为方向，因地制宜，统筹规划，分步实施”的原则，把校点撤并作为一项长期的工作加以落实。2011年撤并小学校点23个，自2000年起至2011年末，全县共撤并校点305个。通过实施校点撤并，既降低了教育成本又优化了教育资源，充分发挥了集中办学的优势。

五是加大危房改造力度，建立校舍维修长效机制。2011年共投入改造资金2900万元，新建、重建校舍27167平方米，排除危房8000平方米。有效地改善了办学条件，充分体现了以人为本的办学理念，促进了农村义务教育健康持续发展。

六是深化财政体制改革，实施精细化规范化管理。完善预算管理体系，通过加强基本支出管理，优化了支出结构；继续深化国库集中支付改革，强化部门预算，加强资金调度，提高了财政支出的均衡性和时效性；完善政府采购制度，扩大采购规模；加快财政信息化建设，建立行政事业单位资产管理信息系统，实现了对国有资产的规范化管理；公务卡制度改革工作取得进展。

七是加大资金投入力度，确保基层组织正常运转。村级组织办公经费按各乡镇所辖行政村数和农业人口数计算确定补助，在

—3—

此基础上，从2010年起每个村增加党组织活动经费2万元，社区公用经费和党组织活动经费不足5万元的按5万元补助。2011年，下达村（社区）公用经费和组织活动经费377.495万元，确保了基层组织正常运转。

八是落实税费改革政策，管好用好转移支付资金。按县人民政府批复各部门的转移支付资金使用计划，县财政局下达2011年国有农场转移支付资金374万元。其中用于种地场员补助135.032万元，用于道路、饮水、危房改造等公益事业建设 238.968万元。享受补助人数3234人，实施公益事业建设项目14项。补助农工资金已兑现到人，并进行张榜公示，用于公益事业建设的资金，正在组织项目实施，年底将全部完工。综改办对建设项目和资金使用情况进行了督查。

九是乡村债务有所化解，农村减负工作扎实开展。2011年化解乡级债务248万元，村级债务123万元。合计化解债务371万元。截止2011年末，全县债务余额12605万元。为切实减轻农民负担，县人民政府于今年6月组织监察、农业、财政、教育等相关部门，分别对田园、苟街、珠街、大田坝、柯街等8个乡镇的一事一议筹资筹劳情况、强农惠农资金落实情况、涉农收费专项治理情况、“五项”制度落实情况进行了检查。经检查，未发现乱收费和加重农民负担现象。通过监督检查，进一步加强涉农收费监督管理，规范各项收费行为，切实减轻农民负担，促进了农村经济社会健康持续发展。

—4 —

十是配合省市政策调研，政策和管理水平有提升。今年，省市综改办和市政协对我县农村综合改革工作和财政奖补试点工作进行调研，有力地推进了我县各项工作向前发展。县综改办通过参与调研，掌握了调研的方法、内容、重点和步骤，进一步提升了政策和管理水平。

三、采取措施，村级公益事业建设再创佳绩

今年共批准实施一事一议财政奖补项目175个。其中普惠制项目150个，省级重点村建设项目16个，示范村项目9个。按建设内容分为自然村道路120项，村内公共活动场所47项，村内水渠5项，人畜饮水3项。批复总投资5028.9万元。其中各级财政奖补资金2383万元，村民筹资96万元，村民捐资54.1万元，村民以劳折资1139.6万元，以物折资127.38万元，村集体投入147.55万元，社会捐资1.44万元，其他财政资金1079.83万元。实施项目自然村183个，受益农户10356户，受益人数41079人。已完工项目66个，占总数的38%，所有项目确保在规定时间内完工。省市县资金指标已全部下达到乡镇财政所。

一是加强领导，落实责任。结合我县实际，制定了《昌宁县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《昌宁县村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》、《昌宁县村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》等工作制度。同时成立了县长任组长，分管副县长任副组长，财政、农业、交通、水利、新农办、扶贫办等部门负责人为成员的工作机构，细化落实责任，明

—5—

确工作任务，真正做到重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化，为“一事一议”财政奖补工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。

二是强化宣传，营造氛围。以广播、电视、标语、发放宣传材料、召开群众会议、入户宣传等方式，做到宣传有方案，电视有图像、广播有声音，大力宣传“一事一议“财政奖补试点工作的重要意义和政策措施，做深、做细、做实群众思想工作，做到政策宣传乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，使“一事一议”财政奖补政策家喻户晓、人人皆知。

三是坚持标准，严格程序。实行阳光操作，严格执行“一公开、两公示”制度，广泛接受社会各界和人民群众的监督。“一公开”即：公开“一事一议”财政奖补的政策、奖补标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责职能、工作分工、办事程序和服务承诺。“两公示”即：拟报县人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，在上报前由县综改办公室进行公示，广泛征求各方面的意见建议，公示的内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金等情况。对已建成的“一事一议”财政奖补项目，由村民委员会将财政奖补资金的安排使用情况向全体村民予以公示，经公示得到绝大多数村民认可后方可上报乡镇人民政府验收。同时建立监督检查制度。县农村综合改革领导小组办公室会同有关部门每年对“一事一议”财政奖补项目及资金使用情况—6 —

进行监督检查和跟踪问效。

四是整合资金，加大投入。按照“渠道不乱、用途不变、性质相近、捆绑使用、各记其功”的原则，整合各种农村公益性项目和资金，做到集中力量、合力攻坚，形成了政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合的多元化资金投入机制。

五是突出重点，确保质量。在奖补工作中，由县人民政府在兼顾公平、确保普遍受益、向贫困村倾斜的前提下，给予各乡镇充分的自主权，由乡镇自主决定对自然村给予倾斜，实行分类补助。在项目审批上，坚持“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，优先支持干部群众积极性高的地方。在项目类别上，把财政支农资金尚未覆盖，农民群众急需解决的村庄道路硬化、人畜饮水、环卫设施、村容村貌整治等项目作为重点进行扶持。同时抓实财政奖补项目的质量监管，实行工程验收制度，对有质量问题和验收不合格的工程，县财政一律不预兑现补助资金，确保了工程质量。

六是建章立制，发挥长效。在“一事一议”财政奖补项目实施过程中，始终坚持“三分建、七分管”的工作理念，始终坚持“建管同步”的模式，建立项目管护责任制。坚持“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，在项目建设的同时，制定管理制度，认真落实管护责任，建立了“建管并重、协作管护”的长效管理机制，确保了项目发挥长期效益。

—7—

四、2012年工作思路

围绕十二五目标，继续深化乡镇机构、财政管理体制、农村义务教育改革，切实落实农村税费改革转移支付惠农政策。扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，更进一步规范奖补项目申报审批程序。整合项目，加大投入，扩大项目覆盖面。加大奖补项目事前、事中、事后的监督检查力度，确保工程质量和资金运行安全。加强乡村公益性债务管理，制止发生新的乡村债务，不断探索乡村公益性债务化解路子。加强政策理论和业务知识学习，提高综合素质，增强服务本领，为昌宁经济社会发展做出新的贡献。

（一）认真贯彻落实中央省市政策，进一步深化改革。一是积极参与新一轮乡镇机构改革，并积极做好服务工作。二是认真落实各项惠农政策，及时足额拨付各类资金，确保农村义务教育公用经费正常投入、贫困家庭寄宿制学生补助落实到人、村级组织机构正常运转。

（二）继续推进财政奖补试点工作，力争再上新台阶。一是加强组织领导，落实部门责任。二是合理安排资金，重点支持村内户外道路硬化和村容村貌整治。三是整合资金，加大投入，确保奖补资金“量”的增加。四是点面结合，突出“点”的示范效应。五是加强监督、规范程序。六是增加项目储备，提前谋划示范村项目。七是制定措施，重在落实。

—8 —

二〇一一年十二月七日

篇3：2011年旅游综合改革工作总结

实施高等院校大学生基本医疗保险政策, 是确保在校大学生身心健康的重要保障, 充分体现了国家和地方政府对大学生健康成长的关心和爱护。大学生参保后, 通过社会互助共济来解决他们的医疗费用问题, 有效地解决了大部分学生在罹患重大疾病时的医疗经费问题, 对患病学生及时得到医治和尽快康复发挥了重要作用。

1资料分析

某综合大学是随着西安市大专院校于2009年9月开始实施医保的。按政策规定, 每位学生于新学年报到时自愿缴纳医保费用。

自2009年西安市实施大学生基本医疗保险以来的3个保险年度中, 该校已有学生459人次因病伤入院治疗并得到医保报销, 累计理赔金额1 436 689. 72元; 因伤病住院学生由医保定点医院统筹挂账共计477人次, 累计直接挂账金额79. 145 0万元。此外, 2011年开始实施医保门诊统筹的报销费用 ( 包括在校医院门诊挂账和外转就医回校报销) 在10万元左右。

实施医保后, 该校针对在校大学生的三重医疗保障, 已成为每个大学生防范患病风险的有效保障, 即在学生加入基本医疗保险的同时, 鼓励学生同时加入商业团体医疗保险 ( 简称“商险”) , 加上中央部属重点院校的原渠道公疗费用补贴, 参加医保和商保的患病住院学生, 首先可以在大学生医保获得第一次报销或直接挂账, 其次在商保得到第二次报销, 最后在学校获得第三次补助报销。据3 a来的数据统计分析, 住院治疗学生患者的个人医疗费用负担, 一般不超过其医疗总费用的8% ( 自费药品和超范围医疗服务项目等除外) 。

通过大学生医保政策的广泛宣传, 热情为全校学生提供咨询、服务, 并努力提高医保服务工作效率和质量。该校的三重医疗保障, 已成为维护广大学生身体健康的较为完善和充分的医疗保障体系, 不但为学生看病就医 ( 特别是急病、大病住院治疗) 解决了医疗费用问题, 使国家和地方政府有关大学生医保政策的优越性得到体现和落实, 也对有效控制学校医疗费用的支出和增长起到积极作用。

2大学生医保工作中存在问题与建议

为配合做好大学生的医保工作, 根据西安市医疗保险基金管理中心 ( 简称“医保中心”) 的要求, 该校成立了由校领导牵头的大学生基本医疗保险工作领导小组, 其成员单位涉及学生处、财务处、网络中心、教务处、研究生院和校医院等部门和单位, 下设大学生医保办公室 ( 简称“医保办”) , 并对计划调研、组织落实、健全制度、宣传咨询和责任分工进行了部署落实。

几年来, 学校医保办采取多种形式开展医保政策知识方面的宣传工作, 对各级主管领导、辅导员及学生分别举办医保政策知识专题讲座, 在食堂、体育馆、网络中心、图书馆、校医院等学生生活和活动场所放置医保政策知识宣传展板, 在校园网页和校报上进行医保政策知识的解答和宣传, 在学生宿舍和学院发放医保政策知识宣传单, 在迎新接待站为入学新生和学生家长设立医保政策知识咨询服务点, 使广大学生了解医保政策事关其切身利益, 了解和掌握医保相关知识, 积极主动地参加医保。

在市医保中心的指导下, 校医保办在日常医保工作中, 加强工作人员的服务意识和工作责任心, 建立健全医保工作的各项规章制度, 及时与市医保中心及校内财务处、网络中心和学生处等部门进行沟通与协调, 努力改进工作方法和优化工作流程, 为学生提供方便、快捷的医保服务。同时, 在住院和意外伤害等方面, 还与商业保险、公费医疗实行配套挂钩和有效衔接, 为广大学生提供有力的卫生健康保障, 确保学生患者的救治和康复, 既为患病学生家庭降低了医疗费用, 又为学校节约了医疗补贴。但也存在以下问题需加以重视和改进。

2. 1缺乏统一政策法规支持由于政策方面规定的自愿参加原则, 学生入学时不是按照学制一次性收缴个人医保费, 致使少数学生漏保、脱保, 特别是校际或国际交流学生、经常出差的联合培养硕博研究生、贫困生等情况较突出。少数学生不重视加入医保的重要性, 参保不主动, 存在侥幸心理; 个别学生因嫌补交费用多 ( 除个人欠缴的费用外, 还有国家的当年补贴) 而放弃; 研究生新学年缴费工作管理存在漏洞和薄弱环节等, 使学生的参保率距离国家和当地政府规定的全员参保的工作要求还有一定差距。

建议政府出台相关配套政策, 使学校在新生入学开始即能够按学制收取学生在校期间的个人应缴医保费用, 既能方便学生, 从制度上减少学生断保、脱保的发生, 又可以大大减少地方医保管理部门和学校医保办的工作负担, 形成双赢互利局面。若个别学生因退学等特殊原因需终止医保待遇, 可允许其按程序办理退保手续。

2. 2学校医保管理工作欠规范由于个别院系的学生管理领导和辅导员对此不够重视, 不能很好地学习和掌握医保政策, 使个别学生不能及时续保或领取新生的医保本和医保贴花; 学校不同部门工作的重点不同, 阶段性的工作任务也不一样, 尤其在学生数据变更和传输方面还存在薄弱环节, 影响医保工作的效率; 学校医保办工作繁杂、头绪多、负荷重, 工作人员多是兼职, 有的临时人员不稳定, 使医保办的工作质量和水平难以保持稳定。

大学生医保工作是一项涉及学生身心健康和切身利益的重要工作, 学校应将此工作纳入学校学生管理工作的考核指标之中, 加以重视和落实。各院系领导应对大学生医保工作加强重视, 学校相关部门应固定人员负责与医保办之间的协作与配合, 尤其对提供学生的个人信息及其变化等方面要有制度性的工作流程, 对涉及学生医保工作中出现的新情况、新问题, 要及时加以分析研究, 不断探索工作新方法; 学校应对医保办在人员编制、办公经费、办公场所、设备添置与更新等方面予以必要的投入; 少数辅导员和学生法制意识、政策观念和责任心有待加强, 要积极配合宣传医保政策和鼓励学生参加医保。各院系应确定具体负责学生医保工作的辅导员 ( 教师) 名单、电话、邮箱等, 并具体负责领取、发放贴花或医保证和其他有关学生的医保工作, 学生专业调整、毕业、休学等信息变动要及时到医保办备案。另外, 大学生商业团体医疗保险是学生医保的重要补充, 学校也应当大力支持和鼓励学生积极参加。

2. 3地方医保管理部门和学校医保办缺少沟通由于学校的书院制管理、学生专业调整和国内外校际交流较多、学生数据信息反馈不及时、部门之间数据不匹配等种种客观原因, 加上市医保中心相关软件设计不全面, 致使大学生医保工作在参保、续保和电子版数据汇总上报等数据管理方面问题较为突出。另外, 西安地区高校尚未实行医保卡, 每年的老生9月新学年入校时缴费, 不但工作量大, 而且也容易出现工作漏统, 给极个别没有缴费又需要住院的学生冒名顶替留下了制度上的缺陷。

篇4：2011年旅游综合改革工作总结

一、组织召开全国农村综合改革办公室主任会议

8月20日至21日，国务院农村综合改革工作小组在山东烟台召开全国农村综合改革办公室主任会议。会议全面总结了2006年以来全国农村综合改革工作情况，深入分析了当前改革面临的形势任务，安排部署了当前和今后一个时期深化农村综合改革工作。会议提出必须进一步加大农村综合改革工作力度，围绕创新农村体制机制、加强农村社会管理和公共服务、促进农村公益事业发展、保障农村公共利益等方面大胆探索，力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域和关键环节取得重大进展。

二、继续深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革

（一）乡镇机构改革基本完成。这一轮乡镇机构改革历时八年，由点及面扎实推进，已全面完成改革任务。各地坚持在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善，积极探索取消农业税后乡镇政权组织架构的有效形式，推动了乡镇政府由管理型为主向服务型为主转变，精简了乡镇机构和人员编制，初步建立了精干高效的乡镇行政体制，改革了事业站所管理体制，创新了基层政府管理，切实加强和巩固了农村基层政权。

（二）农村义务教育改革进一步深化。2012年，中央财政安排农村义务教育经费保障机制资金864亿元，进一步巩固完善和调整保障机制的有关政策措施，全国目前约有1.2亿名农村义务教育阶段学生免除了学杂费和教科书费，中西部地区有1333多万名农村家庭经济困难寄宿生获得资助，农村中小学日常运转经费得到有效保障。中央财政安排农村义务教育薄弱学校改造计划专项资金180亿元，安排特岗教师工资性补助资金45亿元，安排中小学教师国家级培训计划专项资金12亿元，推进义务教育均衡发展。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，国家试点县699个，并有13个省份461个县开展了地方试点，受益学生达3000多万，中央财政2012年下达了补助资金151亿元。

（三）县乡财政管理体制改革稳步推进。继续指导督促地方进一步理顺省以下政府间财政分配关系，继续推进省直管县财政改革，强化乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政职能作用。进一步健全县级基本财力保障机制，健全对地方的激励约束机制，中央财政2012年预算安排奖补资金1075亿元，加大了对基层财政的财力倾斜和支持力度，逐步提高县级财政基本财力保障水平，增强基层政府提供公共服务的能力。

（四）集体林权制度改革全面深化。全国确权集体林地27亿亩，占集体林地总面积97.7%，发证面积25.78亿亩，占确权林地的95.5%，8949万农民拿到林权证，累计调处林权纠纷110多万起，基本落实了农民家庭承包经营权。大力推进林下经济发展，在辽宁召开全国深化集体林权制度改革工作会议暨林下经济现场会，出台了《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》，提出了扶持林下经济发展的政策措施。积极推进农民林业专业合作组织建设，着力推进林权管理服务工作，为林业发展搭建服务平台。

三、扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作

年初，召开了全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议，全面部署启动了“规范管理年”活动，下发了《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作“规范管理年”活动的通知》（国农改〔2012〕9号）。经过各地共同努力，逐步规范了民主议事、规划编制、政府投入、制度建设等方面工作，研究制定了考核评价办法并组织实施，完善了信息监管系统，加强了督导检查，确保奖补工作取得实效。据统计，2012年各级财政共完成一事一议财政奖补资金647.83亿元（含兵团、中央直属垦区），其中，中央财政预算安排218亿元，比上年增长36%。2012年全国有3007个县（含兵团、垦区）、275539 个行政村开展了一事一议财政奖补工作，覆盖全国45%的行政村。各类财政奖补建设项目共37.42万个，其中村内道路项目18万个，村内小型水利项目9.8万个。

四、稳步推进清理化解公益性乡村债务工作

全面完成农村义务教育债务化债工作，全国累计偿还农村义务教育债务974亿元，惠及农村债权人约280多万人。中央财政累计拨付化解农村义务教育债务补助资金407亿元，其中2012年拨付22.3亿元。农村义务教育化债工作促进了农村社会和谐稳定，提升了党和政府的公信力，推动了农村教育健康发展，得到了社会各界的高度关注和充分肯定。全面部署了清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务试点工作，研究完善化解乡村垫交税费债务中央补助办法，中央财政拨付了18.7亿元补助资金，鼓励和引导地方积极统筹化债。在深入调研基础上，研究提出化解普通高中债务的综合性治理措施和工作方案。

五、启动农村综合改革示范试点

经国务院领导同志同意，7月6日，工作小组下发了《关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》（国农改[2012]12号），选择河北、山西等10个省份开展农村综合改革示范试点工作，力争在城乡一体化发展体制机制的重点领域和关键环节取得实质性突破。在调查研究和反复沟通协商的基础上，工作小组分两批批复了10个试点省份农村综合改革示范试点方案。中央层面着重主导启动了村级公共服务运行维护机制建设试点和农业社会化服务体系建设试点。中央财政研究制定了农村综合改革示范试点奖励资金管理办法，下达了2012年奖励资金9亿元。

六、部署开展国有农场办社会职能改革试点

经国务院领导同志同意，3月15日，工作小组下发了《关于开展国有农场办社会职能改革试点工作的意见》（国农改〔2012〕4号），确定在辽宁等8个省份开展国有农场办社会职能改革试点，并力争用三年左右时间在全国开展改革试点工作。在新疆和内蒙古分两次召开试点省份座谈会上，研究部署和推动改革试点工作，征求地方对中央财政奖励办法的意见建议。工作小组会同有关部门逐一审核批复了试点省份的实施方案。中央财政制定出台了地方国有农场办社会职能改革奖励资金管理办法，下达了2012年奖励资金8亿元。

七、加强乡镇财政指导和村级经费保障工作

7月18日，财政部、中央编办、国家公务员局联合印发《关于加强乡镇财政队伍建设的意见》（财农改[2012]1号），对健全乡镇财政机构、加强队伍建设提出了明确要求。举办了乡镇财政干部培训班，召开部分省份座谈会，推动乡镇财政机构队伍建设工作。继续认真做好村级组织运转经费保障工作，11月13日，财政部会同中央组织部、民政部上报党中央、国务院《报请审批发布关于当前村级组织运转经费保障情况的通报的请示》（财农改[2012]3号），拟对当前村级组织运转经费保障情况进行通报，督促地方进一步做好相关工作。

（作者系国务院农村综合改革办公室主任）

责任编辑：宗宇翔

篇5：2011年旅游综合改革工作总结

基层医疗卫生机构综合改革工作进展情况汇报

平远县八尺镇卫生院

（2011年8月24日）

一、医改工作进展情况

（一）实施国家基本药物制度以来，基本药物采取集中采购、统一配送办法，并取消药品加成，实行零差价销售。因医生用药习惯和群众需求还存在部分非基药，但将按照上级要求努力全面实行基药销售。

（二）卫生院的改建工作：为改善群众就医环境，我院卫生院改造建设积极争取各级财政资金共筹集资金200多万元，目前正在招标改建中。

（三）基本公共卫生服务均等化全面推进：认真完善建立农村居民健康档案。加强居民健康档案电子建档管理工作，至2011年上半年，建立居民信息录入12717人。认真做好乙肝疫苗免费补种、农村育龄妇女免费补服叶酸项目活动以及妇女住院分娩补助工作，积极开展老年人保健工作及高血压、糖尿病和重性精神病管理工作。其中老年保健管理1358人次，高血压患者规范管理302人次，糖尿病规范管理88人，完成重性精神病规范管理48人的任务。

二、基层医疗卫生机构综合改革工作进展情况

我院医疗卫生机构综合改革工作，紧紧围绕改革要求，周密部署，精心组织，统筹安排，全力推进基层医疗卫生机构综合改革工-1-

作，召开了医院的专题会议，传达了会议精神，全面部署了综合改革的各项工作任务并成立了综合改革推进领导小组。严格按照岗位竞聘工作方案要求，正在全面开展竞聘上岗工作。

三、主要存在问题

一是在健全基层医疗卫生服务体系方面，因受医院的业务、经济、人员配套等因素制约，卫生院发展仍有较多问题和困难。

二是由于卫技人员、医疗设备缺乏，健康档案信息采集困难。健康体检意义不大，群众参与热情不高。建立健康档案难度大。

三是卫生技术人才缺乏，如妇幼、检验、医学影像和临床医学、预防医学等人才较为明显。

四是财政投入仍然不足，医疗设备更新步伐较慢。

五是基本药物制度实施过程中，工作协调衔接不够到位，因县财政配套基本药物零差率销售后的差价补偿资金不到位而影响资金周转。

四、下一步工作意见和建议

一医改工作全面开展，按照原有人员即要开展日常门诊、住院工作又要完成基本公共卫生服务工作，压力大任务重。希望能按照编制安排人员。

二医改已明确卫生院为政府举办的公益性的非盈利性的医院，政府应加大投入，购置一些必配的医疗设备。

篇6：2011年旅游综合改革工作总结

战略

义乌中国小商品城交出了全年515.12亿元的贸易成绩单，同比增长12.95%。连续21年位居全国专业市场榜首。2011年前11个月，义乌实现自营进口额35.9亿美元、自营出口32.6亿

美元，分别增长27.6%和25.7%。

国际贸易综合改革试点的核心关键词就是“国际贸易”，“义乌试点”无疑成为浙江外贸、中国外贸转变发展方式的一块试验田和先行区。

参加浙江省“两会”的代表委员对实施了大半年的义乌试点进行热烈讨论。在大家看来，正是“试点”的实施，为义乌发展注入了新动力，增加了市场商户和采购商们的发展信心。省政协委员、省商务厅外贸处副处长高秀玲表示，今年国际国内宏观经济形势非常复杂，义乌市场能够实现平稳较快增长，与“试点”实施显然有着密不可分的关系。

有关负责人表示，2012年在外贸转型发展上，试点除了继续提升出口小商品的品牌、技术含量外，2012年，还将加大对进口商品馆的市场宣传推介力度。同时，争取在2012年举办进口商品专业展会。

高秀玲委员建议义乌试点要积极推进外贸公共服务平台建设，以此提高小商品的档次，提升产业国际竞争力。在进口上，义乌国际商贸城的进口馆，与宁波舟山的大宗物资交易平台遥相呼应，可以共同构成我省日用消费品和大宗原材料进口的两大集散区域。

在浙江的“两会”政府工作报告中提到，面对严峻的出口形势，必须切实采取有效措施，加快转变外贸发展方式，确保外贸稳定增长。浙江省代省长夏宝龙表示，要加强出口企业引导和服务，利用出口退税、信用保险、跨境贸易人民币结算试点等政策，培育提升重点出口基地，扩大自主品牌产品和服务贸易出口，促进出口结构升级。(徐科)

(新华网)

义乌改革试点推动外贸发展方式转变

———金华六大战略重点与十八大精神关键词

（一）??编者按：今年以来，市委、市政府确定了认真实施义乌国际贸易综合改革试点、规划建设金义都市新区、推动东阳文化产业全域化发展、大力开展招商引资和招才引智、打造先进制造业基地、加快市区建设与发展六大战略重点工作，以重点突破带动全局发展，大力推动金华赶超发展、加速浙中崛起。

年底将至，本报今起推出系列报道，结合党的十八大精神，对六大战略重点工作进行回顾总结，为事关金华长远发展的重点和亮点工作再摇战旗、再擂战鼓。

2012年7月4日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝一行在市领导陪同下视察义乌。陈少华 摄

记者 何百林 倪寒霞 张帅

义乌改革之分量：直接关系金华发展全局

关键词：全面深化改革开放

11月21日，党的十八大闭幕6天后，国务院举行全国综合配套改革试点工作座谈会。全国综合配套改革试点工作2005年从上海浦东新区起步，国家先后批准11个试点地区，给予试点地区改革先行先试权，其中就包括义乌国际贸易综合改革试点。这是全国第10个，也是首个在县级市设立的国家级综合配套改革试点。

会议指出，十八大报告的一个突出特点，就是提出了“两个全面”、“两个加快”，把发展目标（全面建成小康社会）与改革目标（全面深化改革开放）一起规划、把市场化改革与转变发展方式一同部署。全面领会十八大精神，必须充分认识加快改革的重要性和紧迫性。“我国30多年来取得的巨大成就，靠的是改革开放，甜头已经尝到。在新的起点上要

全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好生活，依然要靠改革开放。这是我国发展的最大‘红利’。”———改革的意义不言而喻。

“11个综合配套改革试点地区，要当好改革实验的‘侦察兵’、‘先遣队’，为改革攻坚提供新鲜经验和实践标杆。”———义乌改革被寄予厚望。

11月26日，市委在义乌召开常委会，这是继4月13日市委常委会在义乌召开后，市委第二次把常委会议放在义乌召开。市委书记陈一新透露：“我本人今年单独或陪同上级领导到义乌检查指导工作已有23次。

” 陈一新：十八大报告为义乌综合改革试点指出了明确的方向

发布时间： 2012-11-19 11:20:08 星期一??责任编辑： 张怡静??作者：

来源： 金华新闻网 打印

浙江省义乌市是世界著名的小商品交易中心，从纪念品到饰品再到玩具应有尽有。美国人庆祝圣诞节时，每十棵圣诞树中就有六棵来自义乌。但是对于金华市市委书记陈一新来说，义乌远远不满足于这一现有的公众形象。在参加中国共产党第十八届全国代表大会的间隙，陈一新接受了《中国日报》的专访。今年前9个月，义乌的出口额增长了59.1%，达到了40.19亿美元。全年的增速将会超过百分之八十。在陈一新看来，这一强劲的出口增长得益于义乌在提供贸易便利化方面采取的一系列服务政策，而这些政策和服务的改善调动了方方面面的积极性。探索市场采购贸易方式、推动产业转型升级是义乌国际贸易综合配套改革试点的核心内容。市场采购作为一种新型贸易方式，是义乌的创造。义乌市根据市场采购单笔规模小、交易主体多等特征，量身定做了相应的市场监管方式和国际贸易机制，增强了市场主体活跃度和通关便利化的优势。截止今年九月底，在义乌注册的外贸公司数量达4658家，同比增长29.4%。陈一新说，十八大报告中提出要全面提高开放型经济水平，这为义乌国际贸易综合改革试点指出了明确的方向。“以前我们是个各类商品走向国外的平台，如今我们也能够通过我们遍布全国的网络将海外商品引入中国，”陈一新表示。而这一发展方向也和中央政府增加进口力度的决心相一致。陈一新表示，未来，义乌还将在发展虚拟电子市场，强化生产类、文化创意类产品市场建设方面开展一系列转型升级的举措 “今年我们已经动工建设一个生产类商品的市场，预计明年年底将会投入使用。下一步将会发展文化创意类产品的市场建设。我们还会将义乌小商品批发市场打造成为一个类似沃尔玛的连锁品牌。“我们将会在国内和海外拓展义乌小商品市场这一品牌。” 此外，陈一新还表示，未来义乌还将通过大力发展会展经济，将义乌小商品市场打造成永不落幕的广交会。(中国日报记者 胡园园)

市委、市政府为何如此重视义乌工作？一是因为义乌是国家的综合改革试点，是浙江“四大国家战略举措”之一。二是因为义乌是金华的战略重点，是金华实施“商贸富市”战略、加快推进新型国际化的主阵地，对推动金华赶超发展具有强大的示范带动作用。三是因为义乌是金华的增长点，义乌经济发展的快与慢，直接关系金华发展全局。四是因为义乌是金华的亮点，是金华对外开放的最大窗口，也是金华的一张金名片。五是因为义乌是金义都市区的聚合点，加快推进义乌发展，发挥义乌的核心带动作用，对促进城市群融合发展、加快建设浙江省第四大都市区至关重要。

“正因为这样，市委、市政府要对义乌高看一眼、厚爱一分，集中更多的时间和精力来研究义乌、支持义乌，推动义乌加快发展，带动金华赶超崛起。”陈一新说。

义乌改革之成效：推动外贸发展方式转变

关键词：“市场采购”贸易方式

“今年9月以来，我们公司的出口量同比增长50%以上，义乌一些国际货代公司的出口量同比增速达200%，这些变化受益于‘市场采购’贸易方式的试行。”昨天上午，义乌市国际货代仓储协会秘书长、义乌扬翔国际货运代理有限公司总经理金丽仙说。

金丽仙说，以前公司出口的货物必须通过外地的进出口公司报关，一个标箱出口货物从收货到出柜，一般须5～7天。其间，去海关、检验检疫等部门报关时，每票单子要跑两三趟。义乌试行“市场采购”贸易方式后，出口货物可在义乌直接报关，加上她的公司已被海关、检

验检疫等部门列入出口诚信企业，每票单子跑一趟就可以了。与以前相比，现在从收货到出柜可缩短1～2天，每标箱货物仅仓储费就可减少200元左右，大大降低了公司的人力成本和仓储成本。

建立金丽仙所说的“市场采购”贸易方式是义乌改革的核心任务。义乌市改革办负责人说，“市场采购”是一种有别于一般贸易、加工贸易的新型贸易方式，其主旨是根据义乌商品贸易单笔规模小、贸易主体多、交易频繁等特征，“量身订制”市场监管方式，建立“管得住、通得快、可溯源”的国际贸易管理体制机制。

为此，按照省委、省政府“拓市场、促外贸”工作部署，义乌在“市场采购”贸易方式获批前的改革过渡期，把改革试点与异地外贸公司落地工作相结合，对试行外贸公司采取包括工商、海关、商检、税务、外汇等各种便利化在内的监管措施。比如，工商部门创新推出“代表机构和外资经营主体并存的双轨制”，既缓解了外商出入境难题，又解决了居留许可、就业许可等影响经营的问题；商务部门取得了对外贸易经营者备案登记的授权，9月份商务部又明确授予义乌开展外商投资合伙企业的对外贸易权备案登记；检验检疫部门实行市场采购出口商品分类管理、风险分级评估机制，抽检总量由原来的47%下降为20%左右；义乌海关实施商品分类通关改革，审单、放行自动化比例达到70%左右，并实行24小时全天候放行；财税、外管等部门积极帮助市场经营户和外贸主体解决税收、资金风险问题。

因为贸易方式的便利、贸易成本的降低，义乌改革试点的政策优势渐渐转化为促进义乌外贸持续快速增长的动力。截至11月14日，落地外贸公司累计通过“市场采购”贸易方式出口36.77亿美元，截至10月底在义乌注册登记的外贸公司累计达到4785家，同比增长28.77%。据海关统计，今年1～10月义乌出口60.9亿美元，同比增长1.1倍。其中10月单月实现出口18.9亿美元，同比增长4.9倍。与此同时，商检部门前9个月检验出口商品9.4万批，未出现被国外通报的质量事件，可谓“量质并升”。

义乌改革之展望：义乌市场去往何处？

关键词：全面提高开放型经济水平

尽管“市场采购”贸易方式自9月试行以来，义乌的外贸出口交出了一张漂亮的成绩单,但国际经济环境依旧疲软，人民币的持续升值仍在削弱义乌外贸企业出口竞争力。外贸形势依然不容乐观，改革试点是否能扭转形势依然无法过早判断。义乌市改革办负责人说，义乌改革试点仍处于“深水区”和“攻坚区”。

十八大报告指出，要全面提高开放型经济水平，提出“要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变”；“要坚持出口与进口并重，推动对外贸易平衡发展”。义乌市改革办负责人说，这为推进义乌改革试点指明了方向。

义乌是一座建立在市场之上的城市，市场兴则义乌兴。义乌正在重点打造国际生产资料市场、网上市场、进口贸易等，以推动市场结构从以生活类商品综合市场为主向生活类、文化类商品综合市场并重发展转变，推动市场模式从以实体市场为主向实体市场与虚拟市场并重发展转变，推动贸易结构向出口、进口、转口贸易并重发展转变。

日前，国际生产资料市场招商政策出炉。据介绍，目前义乌国际生产资料市场一期一阶段建设工程预计在今年年底能够顺利结顶，并将于明年10 月义博会期间开业。该工程规划占地525 亩, 建筑面积75 万平方米, 地上五层, 地下一层。国际生产资料市场将力争建设成为面向全国、放眼世界的区域性生产资料资源整合基地，与小商品市场齐名的国际生产资料集聚中心和采购平台。

与出口贸易相比，义乌的进口贸易比重较低。数据显示，1～10月，义乌实现进口2.8亿美元，同比下降5.8%，仅为外贸出口总额的4.6%。为此，“进口商品馆”被寄予更高期望。据介绍，“进口商品馆”目前已累计引进83个国家和地区的4.5万余种境外商品，已建成非洲产品展销中心，正在筹建东盟产品展销中心。

今年10月21日，更名后的义乌小商品市场官方网站———“义乌购”正式上线，随即引起业内广泛关注。上线次日，“义乌购”的搜索量逼近3500次，甚至超过“义乌”一词的搜索次数。11月，“义乌购”新推出“投诉与处理”和“担保交易”两项重要功能，全力打造

可信、可控、可溯源的诚信交易。经过一个月多的正式运行，义乌购的日均流量、会员注册数、发布商品数量正以较快的速度在稳健增长，最高峰时日流量超过30万人次。

“义乌购承担着服务义乌实体市场和加快义乌实体市场与虚拟市场融合发展的历史重任，我们的目标是将义乌购打造成面向全球，为广大采购商、经营户、普通消费者提供全方位服务的3D版网上中国小商品城。今后，我们将在如何加快实体市场上网和虚拟市场落地等方面下功夫，全力助推义乌市场转型升级。” 义乌购网站总经理王建军说。

对义乌制造业来说，市场的提升发展也为制造业的转型提供了动力。“巨龙”箱包是伴随着义乌市场发展起来的企业。该公司总经理卢程航说：“以前是外商需要什么，我们做生产；现在是我们生产什么，外商要什么。”这一变化的背后，是创意与科技的力量。

印度客商耿博说，上次他在“巨龙”箱包公司里采购了一款箱包上印有主人照片的书包，发回国内后，客户马上要求我定购一大批，因为新德里一家贵族学校要求集中购买，孩子们很喜欢这款书包。

篇7：2011年旅游综合改革工作总结

[2011-5-27]

2010年，全市上下继续围绕贯彻落实国发〔2009〕3号文件，坚持城镇化、工业化、统筹城乡一体化协同并进，加快推进统筹城乡综合配套改革试验，取得了改革重点突破、初步见效的积极进展。

一、2010年统筹城乡改革进展

3号文件政策效应继续显现，预计全年可获中央财政直接支持800亿元以上。市领导牵头的50项重点任务落实15项，32项取得重大进展；其他95项任务落实9项，85项取得较大进展；新签订7项、累计达到61项部市合作协议；两江新区等对外开放平台、长江上游金融中心加快建设，一批事关长远和全局的重大项目陆续启动，进一步优化了重庆统筹城乡改革的外部环境。

（一）六项重点改革取得新突破

“两翼”农户增收工程首战告捷。投入力度加大，市财政投入6.5亿元专项资金，市级部门整合其他资金投入36亿元，与商业银行签订3年650亿元金融贷款协议；贸工农一体推进机制加快建设，培育、引进县以上农业龙头企业84家，新发展2124个农民专业合作社；新建专业交易市场18个、乡镇农贸市场113个、布局购销网点1355个，在重点超市设两翼农副产品专柜。截止2010年9月，“两翼”地区启动75个市级良种场建设，新发展柑橘9万亩、蔬菜38万亩、特色经济林41万亩、速丰林69万亩，增加存栏家禽1100万只、牛羊60万头（只）、肉兔90万只。预计全年户均增收3000元以上，带动全市农民人均纯收入增长16%。

以公租房为重点的保障性住房建设提速。已落实16亿中央补助、5亿市级补助、30亿公积金试点贷款、53.8亿商贷用于公租房建设，国务院批准重庆为房地产信托投资基金（REITS）投资保障性住房试点城市。目前主城鸳鸯、大竹林、华岩、西永、蔡家、茶园七个片区，区域性中心城市江津、合川等项目已开工，预计全年开工1200万平方米，竣工71万平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式确定，信息系统初步建成，估算月租金约为

5~12元。预计全年完成农村危改10万户，新建巴渝新居5万户。

户籍制度改革加速推进。出台户籍制度改革意见及相关配套政策文件，坚持“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，按照“分阶段推进、分群体实施、分区域布局”的总体思路，设计了“335”（3年过渡、3项保留、5项纳入）的改革政策体系。自改革启动以来，总体进展正常、有序，截止11月底，办理农转城近80万人。转户人群实现了在主城、区县城、小城镇三级城镇的合理布局，政策设计中的各类重点群体均有转户人员出现。

土地改革稳步推进。今年前11月，共交易地票21000亩、30.4亿元；累计交易34700亩、43.3亿元。地票单价由去年的9.5万元/亩提高到今年的14.5万元/亩，单宗最高价已达20万元。地票融资功能正式启动，首笔地票质押业务落成。年内完成农村土地确权颁证工作，预计农村土地规模经营比例提高3个百分点达到26%。

城乡要素市场加快建设。药交所、航交所挂牌，已形成六个特色市场格局。新开业小额贷款公司22家，累计开业93家；已开业或筹备开业的村镇银行达9家；首家农村资金互助社在黔江区开业。拟定农村金融改革文件，针对农村房屋、土地承包经营权、林权等的抵押融资试点起步，即将铺开。“万村千乡市场工程”进一步完善，乡镇超市、村级店逐步充实完善图书、烟草、信息等产品服务。

城乡社会保障体系渐成。农村养老保险试点扩面，今年新增15个区县试点，明年4月实现制度全覆盖，预计年底参保人数可达700万人。各类社会保险扩面提标，预计年末各类医疗保险覆盖3100万人，各类养老保险覆盖1300万人，企业退休人员养老待遇提高到1411元，城镇职工医疗保险统筹基金住院支付比例提高到在职职工85%、退休人员95%。

（二）面上其他改革顺利推进

国企改革取得新进展。水务集团首发上市，西南证券、港务物流、重庆百货完成增资扩股；建工集团、燃气集团、川仪股份上市前期准备工作已基本完成。机电集团收购英国机床技术项目和重钢集团收购澳矿项目完成交割，粮食集团收购巴西土地建设粮食基地项目获国家发改委核准。高速集团

与世界银行的国际股权融资项目取得重大进展。完成交旅集团和旅控集团整合。

继续改善非公经济发展环境。落实国务院促进民间投资“36条”，以“八个一”示范案例为我市探索引导民间投资的配套政策突破口。重庆市区域性中小企业产权交易市场试点方案和实施细则已形成并报批。建设中小企业载体，90个都市工业园（楼宇）入驻企业2300多家，103个市级小企业创业基地入驻企业4400多户。出台创建创业型城市工作方案，形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业”的全民创业新局面，让创业成果惠及各类人群。出台大力发展微型企业意见，扶持微型企业发展，计划明年起每年新增微型企业2万户，新增就业 10 万人以上。预计全年非公经济增加值增长18%，占全市GDP比重提高2个百分点达到62%。

行政体制改革稳步推进。基本完成区县政府部门“三定”工作，深化乡镇机构改革，进一步规范和完善了乡镇机构设置。积极稳妥推进事业单位分类改革，年内基本完成全市事业单位的分类工作。启动事业单位构建法人治理结构试点，年底前试点单位初步建立法人治理结构模式。积极探索“管办分离”有效形式，推进公立医院改革试点。

积极探索城乡社会治理新模式。村务公开民主管理和农村社区建设扎实推进，已完成119个“难点村”治理，占应治理总数的32%。村务公开民主管理示范创建活动加快推进，对198个村务公开民主管理示范村授牌。南岸、渝北开展农村社区建设全覆盖试验，全市新增150个农村社区建设试点村。推进养老服务社会化，市级补助支持的10所社会办养老服务机构已建成8所，投用4所。

二、2011年重庆市统筹城乡改革总体思路

“十二五”是重庆城乡社会转型和结构调整的重要时期，是加快推进工业化、城镇化和统筹城乡发展“建框架、强功能”的关键时期。要深入推进统筹城乡体制机制创新，努力完善社会主义市场经济体制，加快构建促进经济发展方式转变的体制机制，推动建立适应发展型社会需求的公共管理体系，着力建设资源节约和环境友好的政策框架，力争“十二五”基本形成重庆科学发展、社会和谐的长效机制，初步构建起城乡一体化发展的新格局，实现以改

革促发展、增和谐。

2011年作为“十二五”开局之年，也是统筹城乡突破见效之年，改革任务重，压力大。要进一步坚定改革信心，精心谋划、统筹推进，预见和化解改革风险，力求发挥各项改革的综合配套效应。2011年改革工作的总体思路是：以实施“314”总体部署为总纲，以统筹城乡综合配套改革为主线，坚持经济体制改革市场化取向，围绕新型工业化、城镇化健康发展，着眼于城乡基础设施、公共服务、社会保障、市场体系一体化发展的长远目标，按照“完成一批、突破一批、启动一批”的步骤，协调推进户籍制度改革等重点改革事项，为2012年基本建立统筹城乡的制度框架提供支撑，为“十二五”期末初步建成重庆科学发展、社会和谐的体制框架迈出坚实的第一步。

在改革中促进城乡统筹、结构转换：力争明年非农产业增加值提高到93%，城镇化率提高到55%，户籍人口城镇化率达到38%，城乡居民收入比下降到3.2∶1，一圈两翼人均GDP之比下降到2.1∶1，非农产业就业比重增加到59%，土地规模集中度达到29%，行政村公路通畅率达到60%。

三、2011年重点改革任务

（一）完成一批重点改革主体任务

抓好两翼农户万元增收工程。支持“两翼”地区开展农村土地整治，实施山水田林路气综合治理。抓好“两翼”农林产品流通模式创新，进一步搞活“两翼”农林产品流通。推行落实政策性农业保险政策，化解种养殖大户生产经营风险。搭建林权交易平台，在渝东南、渝东北各建一个要素市场，活跃交易，显化财富效应。力争明年实现户均增收3500元。

继续抓好公租房建设和管理。力争明年竣工1000万平方米，集中解决50万城市“夹心层”居民住房困难；新开工公租房1000万平方米以上。进一步完善公租房管理办法，加强公共配套设施建设，促进信息公开。积极稳妥推进开征房产税的试点工作。

进一步深入推进户籍制度改革。妥善解决历史遗留户籍问题，全面完成户籍制度改革第一阶段工作目标。进一步完善土地、住房、就业、教育、社保等配套政策，逐步剥离附着在户籍上的社会福利，探索推进转户未退地居民农村土地房屋资本化，发展要素投入型农民专业合作社，形成有利于城乡人口

流动的制度体系框架，为下一步制度性转移打下基础。及时解决户改中的困难和问题。

推动实现城乡全民社保。推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖，确保农村60周岁以上老年人员按时领取养老金。完善社会保险转移衔接办法等配套政策。配合户籍制度改革，实施大规模新市民培训，强化转户劳动力就业技能，落实就业创业政策扶持，增强其城镇就业的稳定性。

（二）突破一批改革事项

加快农村金融服务改革创新。实质性推进农村土地承包经营权、农村房屋、林权等抵押融资，扩大地票质押融资，盘活农村存量资产，增加农民财产性收入。

推动土地改革取得新突破。力争两年内实现市域范围内经营性用地不再配给计划指标，明年先扩大到六大区域性中心城市，逐步扩大地票需求市场。结合国家实施三峡库区移民后续工作规划，筹划三峡库区移民安稳致富国土整治重大工程。

创新社会管理制度。深入推进社会管理创新，扩大基层自主权。从影响和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，由“平安重庆”和“三项制度”切入，探索党建与社会管理的结合点，推动基层民主、社区建设、物业管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会管理、社会组织管理等方面取得突破。

推进资源环境体制机制改革。探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制，扩大逐步排污权交易范围和交易量。适时启动阶梯式电价、水价工作。做好煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征向从价计征转变的政策衔接。完善矿业权一级市场管理，规范矿业权二级市场。

推进事业单位分类改革。健全政府主导、多元并举的社会事业发展体制，积极稳妥的在事业单位分类、法人治理结构、养老保险等领域继续推进事业单位管理体制和运行机制改革试点。

（三）启动一批改革事项

推进公共服务供给机制改革。进一步明确各级政府在基本公共服务供给中承担的支出责任，确定各级政府负担比例和支持项目。提出“十二五”全

市统一的基本公共服务标准，启动实施方案。放宽准入领域，采取财税优惠政策和政府购买公共服务等措施，推进经营性公共服务产品市场化供给，支持非营利组织、慈善组织等社会力量参与公益事业发展。整合资源，提高公共支出有效性。

启动土地管理体制改革试点。推进土地征转分离试点，明年先在两江新区、万州工业园区先行试点，再逐步选择全市有条件的地区推开。按照“先易后难”、“先试点再推广”的原则，逐步探索土地整治新增耕地承包经营者实行耕地保护补贴的办法，为全市范围实行耕地保护补贴积累经验。启动建立耕地保护基金试点。

探索政府债务管理的有效机制。推进区县政府性债务统计、评价和预警机制建设。摸清政府债务底数，来源渠道，核实负债主体。采用盘活资产、以奖代补等手段，多策并举，进一步消化乡镇债务，控制区县债务，优化市级债务。探索建立项目偿债准备金制度。

探索利用外资新模式。在中央有关部门的支持和指导下，开展外资私募股权投资基金试点工作，促进外商投资便利化。

（四）打造改革集中示范点

篇8：2011年旅游综合改革工作总结

袁贵仁强调, 要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和三中全会精神, 切实把思想和行动统一到中央决策部署上来, 建立科学规范的治理体系, 形成高水平的治理能力。要围绕教育治理体系改革、教育治理能力提高, 深化教育综合改革;通过深化教育综合改革, 实现教育事业科学发展;通过教育事业科学发展, 更好地促进教育公平、调整教育结构、提高教育质量, 为打造中国经济升级版、全面建成小康社会提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

袁贵仁指出, 2013年教育工作围绕改善民生、促进公平, 深化改革、转变职能, 改进作风、维护稳定等方面, 在一些重点领域取得新进展, 在一些难点问题上有了新突破, 在一些热点问题上探索新办法。2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年, 是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年的工作, 总的要求是深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 坚定方向、保持定力, 深化改革、狠抓落实, 统筹兼顾、突出重点, 积极稳妥、务求实效, 为持续发展经济、保障和改善民生作出更大贡献。

袁贵仁指出, 全面落实中央决策部署、适应教育形势变化、破解热点难点问题, 都必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化。要深刻认识加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重大意义, 适应国家治理体系和治理能力建设, 根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求, 以构建政府、学校、社会新型关系为核心, 以推进管办评分离为基本要求, 以转变政府职能为突破口, 建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系, 形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与, 职能边界清晰、多元主体“共治”的格局, 更好地调动中央和地方两个积极性, 更好地激发学校的活力, 更好地发挥社会的作用。

袁贵仁强调, 加快推进教育治理体系和治理能力现代化, 要把握七方面重点任务。

一是把方向, 落实好立德树人根本任务。要把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程, 抓好“三爱”教育和“三节”活动, 突出诚信教育, 从中华优秀传统文化中汲取营养, 完善“青少年志愿服务制度”。要切实改进体育、美育工作, 养成学生一辈子锻炼身体的习惯, 培养一两项艺术爱好。要部署推进课程改革, 把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化、具体化, 转化为学生的核心素养和学业质量, 体现到课标、教材以及考试评价中。

二是促公平, 推进基本公共教育服务均等化。要兜底线, 研究实施“国家贫困地区儿童教育发展规划”, 注重农民工子女教育, 支持发展农村学前教育, 健全农村留守儿童关爱服务体系, 启动《特殊教育提升计划》, 保障每一个孩子都有学上。要保基本, 统筹城乡义务教育资源均衡配置, 加快发展农村教育, 办好必要的教学点, 使每一所学校都达到基本办学条件。抓好乡村学校和教学点教师生活补助政策。要上水平, 优化学校布局, 进一步提高农村学生进入重点大学比例, 提升中西部地区教育水平, 充分利用教育信息化, 不断扩大优质教育资源覆盖面。

三是调结构, 促进各级各类教育协调发展。要加快形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通, 体现终身教育理念, 具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。要加强农村职业教育和技能培训。要鼓励社会力量兴办教育, 推动民间资本进入教育领域。

四是抓改革, 积极稳妥破解考试招生制度难题。出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。开展改革试点, 改进考试内容, 确保公平公正, 加强宣传引导。

五是转职能, 改进教育管理方式。要简政放权, 加大行政审批改革力度, 统筹整合专项资金, 减少各种检查活动, 特别是要扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权。要加快形成富有中国特色的教育标准体系。要加快教育立法步伐。要进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系, 继续开展义务教育发展基本均衡县 (市区) 省级督查、国家认定, 完善中小学校责任督学挂牌督导制度, 开展全国义务教育质量检测。

六是发挥学校主体作用, 加快建设现代学校制度。要完善内部治理结构。公办普通高校加快推进高校章程制定和核准工作。民办学校、中小学要加强基层党组织等建设。要强化依法办学, 提高学校管理的法制化水平。要坚持面向社会, 引导地方本科高校转型发展, 继续实施“2011”计划, 推进产学研结合。

七是发挥社会评价作用, 动员社会参与支持监督教育。要发挥行业企业作用。把行业企业的评价特别是毕业生就业状况作为衡量办学质量的一项重要指标。要强化专业组织评价功能, 全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估工作。要重视社会公众监督, 主动加强政务、校务信息公开, 特别是加大高校招生和财务信息公开力度。

袁贵仁强调, 要切实把提高认识、增强本领摆上重要位置, 着眼于全面深化教育领域综合改革这场攻坚战, 以强烈的使命意识、责任意识、危机意识, 加强学习实践, 积极主动作为, 加快推进教育治理体系和治理能力现代化。一要深化学习领会, 把学习习近平总书记系列讲话精神作为重大政治任务, 进一步坚定理想信念。二要增强担当意识, 正确、准确、有序、协调推进教育综合改革。务求改革实效, 让人民群众得到实实在在的好处。三要强化为民情怀, 深入基层和学校调查研究, 完善民主科学决策机制, 善始善终抓好群众路线教育实践活动, 深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作, 全心全意服务师生群众。四要坚决守住阵地, 加强组织领导, 注重形成合力, 坚持源头治理, 完善应急预案, 切实维护好教育系统和谐稳定。五要加强宣传引导, 在扩大新闻宣传覆盖面和提高舆情应对能力上下功夫, 努力为教育改革发展营造良好氛围。