怀柔区农村合作经济经营管理站

怀柔区农村合作经济经营管理站（共8篇）

篇1：怀柔区农村合作经济经营管理站

怀柔区农村合作经济经营管理站 关于开展2018年村干部任期经济责任审计

工作方案

为做好我区农村干部“两委”班子换届选举工作，对村级干部任期经济责任审计做出事实求是的评价,依据北京市经济责任审计工作领导小组办公室《关于加强村级组织领导负责人经济责任审计的指导意见》（京审京责领发[2015]2号）、怀柔区委区政府《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督的意见》（京怀发[2017]12号）、怀柔区农委区经管站关于印发《怀柔区集体经济组织财务规范化管理制度》的通知(京农发[2017]42号)和北京市农村工作委员会北京市农村合作经济经营管理办公室《关于规范新型农村集体经济组织收益分配工作的意见》（京政农函[2018] 2号）的规定，现就我区开展村干部任期经济责任审计制定如下工作方案：

一、提高认识，加强领导，保证村干部任期经济责任审计的顺利开展

各镇乡街道党委、政府要以党的十九大精神为统领,以高度的责任心对待村干部任期审计工作,充分认识此项工作的重要性和必要性，为村干部任期经济责任审计工作创造必要的条件，要配备专门审计人员, 密切配合会计师事务所开展工作，做到对村干部任期经济责任审计覆盖率达到100%，确保此项工作顺利开

(二)农村集体资金的审计 1.审查财务收支管理情况

(1)村集体经济组织年初是否制定财务收支计划，是否严格按照计划执行；村级财务收支是否严格按照市、区相关财务管理制度规定执行。

(2)农村集体各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金、专项资金和私设 “小金库”或设“账外账”问题；是否存在虚报、瞒报集体经济收入等问题。

(3)村级集体经济组织各项开支是否严格履行审批程序和手续，重大事项开支是否履行民主程序等情况。

2.审查资金管理情况(1)是否严格票据管理。

(2)有无“白条”抵库、白条入账问题。

(3)有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用、出借集体资金问题。

(4)审查新型农村集体经济组织收益分配的情况。3.审查财务公开是否严格按照财务公开制度执行

村集体经济组织是否按照规定时间、程序、内容全面、真实、及时、规范的进行财务公开。

4.审查村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范；资金的收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

5.村级印章管理和使用情况

审查村级一般事项用章和重大事项用章是否按照怀柔区村

对于法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，是否建立集体资源登记簿，逐项记录在案。

2.审查土地征用占用管理制度执行情况(1)资金到位情况

任期内新发生的征地补偿事项的征地补偿费，是否按照相关协议按时、足额到位；是否存在其他单位或个人侵占、截留、挪用、拖欠征地补偿费问题。

(2)专户存储情况

征地补偿费是否按规定在银行开设征地补偿费专户；已取得的征地补偿费是否及时足额纳入专户存储；征地补偿费使用时是否通过专户进行转账支付。

(3)专账管理情况

征地补偿费是否设置专门账册，留归集体部分是否纳入资本公积科目核算。

(4)资金使用情况

征地补偿费使用是否用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，有无直接用于发放干部报酬、建造办公楼、购置公务用车、公务招待及其它非生产性开支。

3.审查执行产权交易监管制度情况

对农村土地承包经营权流转、农村集体经济组织的实物资产交易、农村集体经济组织持有的依法可交易的财产权益，是否纳入农村产权交易平台监管范畴。

(五)在2017年时，对2016年已经审计的100个村问题整

(二)实施审计(4月1日-8月31日分两个阶段）

1.第一阶段：各事务所与被审计村完成资料交接后，按照规定的内容实施2016年1月1日-2017年12月31日的审计内容（4月30日前完成交接工作）。

2.第二阶段：由各事务所完成2018年1月1日-2018年6月30日的审计内容（7月20日前完成交接工作）。

(三)材料上报(9月1日-9月30日)1.核实问题，交换意见

审计完成后，审计科和会计师事务所人员共同对审计结果中列出的问题逐一进行核实，事务所对被审计单位反馈审计报告初稿、各村存在问题交换意见时，审计科人员要现场具体参加。

2.事务所出具审计报告

核实问题后，由事务所对被审计的每个村出具一份审计报告，报告的内容要对本届行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村集体经济组织负责人或者村委会负责人做出整体评价，报告反映的问题要准确，综合评价要客观公正，对村干部换届要有重要参考价值。

各事务所于9月30日前将审计报告电子版及审计报表、审计底稿、存在问题等一并上报区经管站备案。

3.审计科汇总上报审计工作总结

五、工作要求(一)切实加强领导

这次村干部任期经济责任审计，要求在怀柔区村级干部换届

又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤干部的积极性。在审计中查出党政机关干部和村干部侵占集体资产和资金、铺张浪费等给集体造成损失的问题，要责令其如数退赔和赔偿，并转交纪检监察机关处置；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法追究当事人的法律责任。审计结束后，审计结果要向全体村民(社员)公开。

(四)严格遵守保密纪律

各事务所在审计过程中对各镇乡、街道、行政村提交的资料、撰写的审计底稿或者通过其他渠道获取的有关此次审计的相关资料，以及审计结束所形成的审计报告等资料负有保密责任，未经经管站授权不得泄露给第三方，或用于与此次审计无关的其他事项。

附件:2018年怀柔区村干部任期经济责任审计分工情况表

怀柔区农村合作经济经营管理站

2018年4月20日

篇2：怀柔区农村合作经济经营管理站

行政执法主体清理结果

一、法律、法规授权的组织

（一）密云县农村合作经济经营管理站

依据：

1、《北京市农村集体资产管理条例》第一章第七条

2、《北京市农业承包合同条例》第一章第六条

3、《北京市农民负担管理条例》第四章第二十五条

4、《北京市农村集体经济审计条例》第一章第三条

5、《北京市农村股份合作企业暂行条例》第七章第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条

6、《北京市农村集体所有荒山荒滩租赁条例》第四章第二十二条、第二十三条、第二十八条

7、《北京市农业联产承包合同纠纷仲裁办法》第三条

二、依法受委托执法的组织

（一）密云县农村合作经济经营管理站

依据：

1、《中华人民共和国农村土地承包法》第一章第十一条（受县农委委托）

2、《农民承担费用和劳务管理条例》第一章第三条（受县政府委托）

行政执法主体清理结果

密云县经管站行政执法依据

具体行政执法职权及依据条款清理结果

密云县农村合作经济经营管理站行政裁决（一项）

农业承包合同仲裁

法律依据：

1、《中华人民共和国农村土地承包法》第四章第五十一条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

2、《北京市农业承包合同条例》第一章第七条：区、县农业承包合同仲裁委员会负责本区、县承包合同纠纷的仲裁，日常办事机构设在区、县农村合作经济经营管理部门。

篇3：怀柔区农村合作经济经营管理站

自1844年世界上第一个合作组织———罗虚代尔公平先锋社的产生至今, 国际合作组织运动已有160多年的历史。对于农业合作组织的经济学研究正式开始于20世纪40年代, 这一时期, 美国的合作组织理论从强调合作经济在宏观经济中的公共协调作用、外部和经济总体利益, 逐渐转向内部组织机制结构、关系的分析。20世纪60年代以后, 产权理论被应用于合作组织问题的研究中。90年代以来, 交易成本理论、代理理论、博弈论等经济学、管理学的研究方法和理论广泛运用于合作组织的研究, 学者赋予了合作组织研究新的理论内涵。纵观目前国内有关农村合作组织经营方式的研究现状, 已有研究分析了农村合作经济的问题所在并提出了相应的政策建议, 探讨了发展农村合作经济的途径和未来发展农村合作经济的主要方向。但是, 要确保我国农村合作经济的发展不致与国际脱轨, 对国外先进的农村经济合作组织经营模式进行研究和借鉴显得更为重要和必要。

2 国外农村经济合作组织的经营模式

2.1 美加模式———跨区域合作经营

美国和加拿大在上世纪90年代后兴起“新一代合作组织”。它主要是在大农业基础上跨区域合作与联合, 以共同销售为主, 实行资本化、产业化、规模化经营, 此类合作社独立性较强, 与政府关系相对较弱, 政府只在法律上和经济上给予一定的优惠, 其他干预则比较少。美国“新一代合作组织”的合作经济经营方式经验可以归纳为五个方面。

2.1.1 社员资格制度。

美加模式合作组织采取交易份额制和限制成员制。交易份额制是指社员必须购买合作组织的交易份额或交易权, 出资购买后才能成为会员。限制会员制是指合作组织通常对成员购买的最高份额或最低份额有一个限制。

2.1.2 合作组织管理制度。

新一代合作组织采用公平与效率相结合的管理制度和激励机制。在管理上, 对专业性和技术性较强的部门引入了职业经理人;在决策上, 在“一人一票”民主管理基础上, 按交易额行使表决权, 按持股比例行使表决权, 或是将二者结合起来, 但是表决权均设有最高限制;在利益分配上, 实行按惠顾额返还与按股份分红相结合的利益分配机制, 把对管理者的奖励与合作组织的管理绩效挂钩。

2.1.3 新一代合作组织是开放型组织。

它允许吸收外来资本投资, 对内服务, 对外经营, 社员的交易额度经董事会同意后可以转让和买卖, 其价格取决于人们对合作组织收益分配的预期。其成员突破了地区的限制, 甚至可以越过国界。

2.1.4 新一代合作组织融资渠道多样。

美国农场主合作金融机构主要有联邦中期信贷银行、合作社银行、联邦土地银行组成, 他们专门为农场主或农业合作社贷款。美国的政府农业信贷机构的资金都有国家财政拨款, 其主要职能是扶持具有公益性质的农业项目并为其投资。

2.1.5 合作组织的发展依赖于一个团结、协作的队伍。

这个队伍包括社员或所有者、董事会、经理和其他雇员四部分, 他们各有自己的职责。合作组织是由接受其服务的社员拥有和控制的, 所以被合作组织联系在一起的社员应该比一般企业里的人员更加紧密地团结工作。

2.2 欧洲模式———专业合作经营

欧洲的农村经济合作组织都是建立在家庭农场基础之上, 以保留私有制与独立经营权为前提, 其主要特点归纳如下。

从组织体系看, 欧洲的专业合作组织一般规模都比较大, 本身就是经济实体, 合作组织之间的联合很强, 形成了比较完善的合作组织体系。如德国农村合作经济组织建有联邦联合会、地区级联合会和基层合作社三个层次, 形成信贷合作社、农村商品和劳务合作社、消费合作社等, 上级合作社为下级合作社提供指导服务。

从合作组织类型来看, 欧洲的合作组织主要特点是专业性强, 合作组织以某一产品或产品的某种功能为对象组成合作组织, 如奶牛合作社、小麦合作社、渔业合作组织、农机合作组织等。从运作管理特色来看, 欧洲是合作组织的发源地, 基于合作组织的自愿原则, 按照交易额交纳股金, 不按股金而是按交易额来分红。合作组织对内不以盈利为目的, 留足公共积累和发展基金后, 实施盈利返还。对外实行公司化经营。农民可以同时参加多个合作组织。合作组织管理机构由社员大会、董事会、理事会、监理会组成, 社员实行一人一票制。但有的会根据交易产品的数量与质量来给予附加表决权。从政策与法律来看, 政府不但对合作组织按法人或特色法人登记, 保障其法律地位, 而且对合作组织持支持态度, 在税收、财政、金融上给予支持。从合作组织的发展趋势来看, 合作组织的发展是通过联合与兼并来实现的。全员大会逐渐被社员代表大会取代。专业人员进入董事会, 非专业人员进入监理会。合作组织从不以盈利为目的的组织向盈利组织发展, 向股份公司发展。

2.3 日韩模式———综合性合作经营

以日本、韩国、印度、泰国为代表。日韩模式的农业合作组织以综合性的农协为主, 与专业性的农协组织机构并存, 采取计划性与独立性相结合的运营方式, 采取政策性与指导性相结合的制度机制。农协作为一种合作经济体系, 在发挥其制度功能的同时在很多方面还承担着执行政府的农业政策、并保证其贯彻落实的重大作用。综合性合作社实质上是半官半民的组织, 相对欧洲模式而言与政府关系更为密切, 政府对其给予大量的财政和政策支持, 而综合性合作组织往往成为政府推行农业政策的工具。在日本, 农村集体经济经营方式的主要组织形式是农协。农协是根据1947年颁布施行的《农业协同组合法》建立起来的农民互助合作组织。农协在日本划分成市町村———都道府———中央三级, 会员覆盖面极广。它是一个通过农业经营指导、农产品销售、农业生产资料和生活资料的供应、信用、保险、医疗、建设和提供公共设施等服务, 提高农业生产力和农民经济地位, 促进国民经济增长的经济组织。日本农林水产省通过政策和资金对全国农协进行扶持, 而县级农业部再根据当地具体农业情况对县级农协进行政策和资金的支持, 县级农协也可以向县农业部申请建设项目, 与此同时市町村级农业部负责同级农协的发展。

3 国外农村合作经济经营模式的差异比较

三种经营模式中以北美合作经济的股份化、规模化、市场化程度最高, 而东亚的韩日模式则比较传统, 受政府影响大, 市场化程度低 (详细内容见表1) 。

近年来, 全球化发展, 国际经济环境、政策环境发生变化, 国外农村经济合作组织的经营方式也在进行调整与演变, 呈现出农业经济合作组织在经营与管理上日趋专业化、企业化;农村经济合作组织经济制度引入股份制, 融资渠道多元化;农村经济合作组织业务经营向横向与纵向两个方向发展;农村经济合作组织发展需要法律、税收、金融支持等发展经验与趋势。

摘要：在国外特别是西方发达国家, 农村经济组织是弱势的农民为应对市场环境中不利的谈判地位与市场地位而自愿形成的具有集体经济色彩的合作组织。其经济经营模式按照组织形式可以分为三类:美加模式, 欧洲模式和日韩模式。这三类地区由于受自然、经济、历史的影响, 农村经济合作表现出不同的组织与经营形式。通过比较研究发现, 三种经营模式中以北美农村合作经济组织的股份化、规模化、市场化程度最高, 而东亚的日韩模式则比较传统, 受政府影响大, 市场化程度最低。正确分析与研究国外农村合作组织经营模式, 有助于加深对农村经济合作组织经营现状的认识与了解。

关键词：国外模式,农村,经济合作组织,经营模式

参考文献

[1]郭红东, 钱催红.北美新一代合作社的发展与启示[J].农村经营管理, 2004 (5) .

[2]蒋晓妍, 国外农民合作社的制度设计及其对我国的启示[J].北方经济, 2010 (3) .

[3]罗鸣.荷兰农业合作社和农民合作组织[J].世界农业, 1999 (4) .

[4]史金善.美日欧农民合作经济比较及对我国合作经济的启示[J].当代经济研究, 2005 (9) .

[5]石萍.加拿大农业合作社发展经验及其对中国的启示[J].农村经济, 2008 (10) .

[6]张梅, 郭翔宇.发达国家农业合作社的不同特点与借鉴[J].农业经济, 2008 (5) .

[7]Bourgeon J M.Chambers R G.Producer organizations, Bargaining, and Asymmetric Information[J].Ameriean Journal of Agricultural Economies, 1999, 81 (3) :602-609.

[8]Emelianoff, I.V.Economic theory of cooperation:Economic structure of cooperative organizations[M].Michigan:Edwards Brothers, Inc.1942, reprinted by the Center for Cooperatives, University of California, 1995.

篇4：怀柔区农村合作经济经营管理站

关键词 新农村建设；农村经济；经营管理

中图分类号：F320.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

农村经济经营管理工作在新农村建设中有着十分重要的作用，它推动了社会主义新农村建设的发展，改善了农村的环境，提高了农民的素质和生活水平，让广大农民群众享受到经济和社会发展所带来的成果，从而为全面建成小康社会奠定了有力的基础[1]。要实现小康社会的目标，关键在于农村，重点在于农村，难点也在于农村，只有农村真正的实现小康水平，才能全面实现小康社会的目标。这就要求建设社会主义新农村，带动农村经济的不断发展，提高农民的生活水平。而农村经济经管管理工作的开展为新农村建设提供了强有力的制度保障。

1 新农村建设的主要内容

1.1 新农村建设的主要内容

不断深化农村改革，加快农业科技进步，不断加强农业设施的建设，转变农业生产的结构，提高农业综合生产水平。要提高农业综合生产水平，就要不断优化农产品的结构，让农产品的质量和安全得到提高，实现农产品品种多样、安全可靠和营养丰富的生产格局。要加快发展农业、渔业和畜牧业，加强农田水利建设，推广良种良法，尽快实现农业机械化，倡导节约型农业[2]。要坚持并完善以家庭承包为前提、同分结合的双层经营体制，明确土地承包经营权的各项法律法规，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。通过新农村建设，把农村建设成为新时代的新农村。

1.2 新农村建设过程中的集体资产管理问题

在社会主义新农村建设过程中，会涉及到很多建设项目资金的筹集，如何管理这些项目资金和对项目工程的监督管理，已经成为农民最为关注的话题，也是新农村建设工作中的重点工作，要切实落实完善的制度来解决这些问题，为广大人民群众谋福利[3]。

2 农村经济经营管理工作在新农村建设中的地位和作用

在新农村的建设过程中，开展工作会涉及向农民筹资筹捞、使用集体资金、集体资产的有效监督等问题。而这些问题都是农村经济经营管理工作的主要内容，从向农民筹集资金开始，到资金的拨付、集体资产的形成和监管等问题都应当从政策和法律法规上明确规定。而农村经济经管管理工作在新农村建设中的作用主要表现为以下几点。

2.1 关注民生的体现

建设社会主义新农村是国家全面落实建设小康社会的基本要求，要实现全面小康社会的建设，首先要把农村建设成社会主义新农村，才能带动农村经济的发展。农村的稳定和全面进步影响到全社会的稳定和全面进步，只有农村达到小康了，整个社会才能实现真正的小康。农村经济经营管理工作的顺利开展有利于党的各项方针、路线、政策在农村贯彻落实，从农民的利益出发不断解决农民的问题，让农民当家作主，实现农民的民主权利，这是党中央目前高度关注的民生问题。

2.2 促进农村经济的健康稳定发展

落实“三个代表”的重要思想实践就是建设社会主义新农村，只有建设社会主义新农村，才能充分体现我党的先进生产力要求，代表着先进文化的方向，代表农民群众的根本利益[4]。农村经济经营管理工作的开展在建设新农村的过程中提供制度的保障，切实保护了广大人民群众的利益，不断加快新农村的民主建设和法制建设，最终促进农村经济的健康稳定发展，让广大人民群众过上小康生活。

3 加强农村经济经营管理具体措施

3.1 全面加强村级财务管理，深化村级财务管理体制改革

根据国家农业部的文件要求，进一步完善资金管理制度、财务、物资、档案管理制度，经济责任审计制度，财务公开制度及其操作规范流程，要从体制上去规范农村的财务管理。同时，要结合当地的财务基础状况，制定出合理可行的财务管理方法，规范基层农村经济管理工作。在实践中，要做好农村财务人员、会计人员和审计人员的培训管理工作，不断提高其专业水平和素質，为推进农村集体经济提供有力的武器。积极开展农村集体经济管理工作，加快实现建设新农村经济经营管理工作。

3.2 全面推进农村土地流转，促进农业产业结构调整和农民增收

为了更好的推进农村土地流转的规范运行，促进农业产业结构调整和农民增收。重点是要抓住四项基本工作。一是在土地承包经营权流程的行为中，要做到合法规范，禁止出现“改变土地用途，损坏农民土地承包权益”的行为出现[5]。二是建立健全规划化的土地承包流转管理工作制度，重点实施土地承包流转合同制度和备案制度。三是积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境，各项服务人员要安排到位。四是健全纠纷调处机制，及时解决流转纠纷，如调解不成则走法律程序办理。

3.3 强化农村土地承包管理

首先要加强对维护农民土地承包经营权的宣传力度，让农民认识有关土地承包经营权的法律、法规和各项政策。其次，要建立冲裁机构，加大执法的力度，充分保障农村土地承包管理的顺利进行。建立了一套“制度完善、管理科学、职责明确、体系健全”的农村土地承包管理新机制，使农村土地承包管理走向规范化、制度化、法律化。最后，要妥善处理农村土地纠纷，做好农村土地承包信访案件的查处工作，维护好当事人的利益，不断促进新农村建设的快速发展。

4 结语

农村经济经营管理工作在新农村建设中的发挥着十分重要的作用，为新农村建设提供了政策和制度上的保障。而在建设过程中，为了完善和创新农村经济经营管理的各项体制机制，就要适应形势的要求，不断深入基层工作，对重点问题进行开展研究，勇于开拓思路和创新思维方式，为上级领导的决策做强有力的参谋，寻求工作中的突破口，不断促进农村经济经营管理工作的顺利开展。

参考文献

[1]赵永厚.浅谈政府在新农村建设中的地位与作用[J].科技创业月刊，2008（7）.

[2]国办发.关于进一步做好减轻农民负担工作的意见[R].2012.

[3]陈潇潇.新农村建设背景下民族自治县政府自治权实施研究[D].上海：复旦大学，2013.

[4]杨成章.西部贫困山区新农村建设研究[D].成都：西南财经大学，2010.

[5]窦祥铭.现代中国农村土地产权制度的实证研究[D].南京：南京师范大学，2013

篇5：怀柔区农村合作经济经营管理站

工作安排

今年以来，我站认真贯彻落实全省农村和农林工作会议精神，按照厅党组的统一部署，在分管厅长的关心支持下，按照XX年农业和农村经营管理工作任务分解表的要求，求真务实、开拓创新、自加压力、扎实工作，进一步规范全省农村集体财务与资产管理，积极探索农村社区股份制改革，指导各地开展基层民主制度建设，因地制宜搞好农经一站式“窗口”服务，基本完成了全年工作任务。现将我站XX年的主要工作及XX年工作安排简要汇报如下：[找文章到大秘书-/-一站在手，写作无忧！]

一、XX年主要工作情况

推进农经一站式“窗口”服务建设，健全农村社会化服务体系。今年以来，我站积极指导各地认真贯彻去年泰兴农经服务工作现场会精神，在开展试点的基础上，因地制宜地开展农经一站式“窗口”服务工作。今年5月份，根据厅领导要求和年初计划安排，在东海县召开了全省农经一站式“窗口”服务工作会议，各市及部分县农办主任约70名代表参加了会议，东海县委农工办、金湖县委农工办等7家单位作了典型发言，祝保平副厅长参加会议并讲话。会议肯定 了上半年成绩，总结了成功经验，并指出下一步努力方向，要求各地本着实事求是、因地制宜的原则，进一步完善已有服务、拓宽服务领域、改善服务手段、加强人员培训，全面推进一站式“窗口”服务工作。经过两年多的实践，我省农经部门在全国率先开展的农经服务工作，其服务理念进一步清晰，服务制度逐步健全，服务内容更加务实，服务成效不断显现。为加快推进农经一站式“窗口”服务，我们与省委先进性教育办公室、省委农工办密切配合，及时下发了《关于在全省乡镇机关先进性教育活动中加快推进农经一站式“窗口”服务的通知》，要求乡镇结合先进性教育活动，抓好农经一站式服务“窗口”建设，建立健全服务制度，拓展服务领域。到目前为止，全省已有532个乡镇开展了农经一站式“窗口”服务，其中有76个乡镇农经站的一站式“窗口”服务达到了规范化的标准，有效地促进了农民增收和农村社会的和谐发展。

以贯彻新会计制度为契机，进一步规范农村集体财务管理。一是转发文件，加强学习和指导。去年底，农业部、财政部针对农村税费改后村集体经济组织会计核算内容的变化，对原农村会计制度进行了修订，新《村集体经济组织会计制度》已于XX年1月1日正式实施。2月份，我站以厅办公室名义对有关文件进行转发，要求各地及时学习掌握新制度，指导工作开展。二是组织基层同志学习考察。年初，我 站组织部分市县同志参加了农业部经管总站在广西北海举办的新会计制度培训班，并学习考察了当地农村集体财务管理的经验做法。9月底，组织部分市、县经管站负责同志到吉林等地考察学习，通过召开座谈会、参观现场等形式，对兄弟省市好的经验做法进一步加深了了解。三是加强基层业务干部培训。按照苏农经[XX]8号文件关于加强农村财会人员培训的要求，结合新会计制度贯彻落实，我站组织系统内业务骨干，编写了培训教材《农村财务工作指南》，并于3月份，在泰州举办了新《村集体经济组织会计制度》师资培训班，各市、县农工办近150名同志参加了培训，培训的主要内容包括：会计基础知识、会计实务操作、新旧制度衔接、会计电算化、村务公开民主管理等。目前，各市县正在有计划、有步骤地对乡村会计人员开展以新会计制度为主要内容的业务培训。四是起草文件，加强村级财务规范化管理。根据省有关领导的指示精神，在充分调研的基础上，起草了《关于加强村级财务规范化管理的意见》，已上报省政府，近期将以省“两办”文件下发各地执行。

稳步推进农村社区股份制改革，创新农村集体资产运营机制。为进一步规范我省农村社区股份合作制改革，推动农村经济快速健康发展，按照省领导的批示精神和厅领导的要求，上半年我站多次专门组织力量，先后到苏南、苏中和苏北的部分地区进行了调研，通过实地考察、召开座谈会等形 式，广泛征求基层及相关部门意见，总结成功经验，指导基层开展工作。在此基础上，我站起草了《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》，并于9月份以省委、省政府文件下发各地贯彻执行。到目前为止，全省已有160个行政村开展了农村社区股份合作制改革，41%的乡镇建立了各种形式的集体资产经营组织，28%的乡镇建立资产经营公司，21%的乡镇进行工商登记，注册集体资本56亿元，全省农村集体净资产总额1223亿元，其中经营性净资产727亿元，当年净收益20亿元，基本实现农村集体资产保值增值的目标。

着力探索工作新途径，不断加大控减村级不良债务力度。一是开展化解债务工作试点。根据去年全省农村税费改革工作会议精神，经过与省税改办等有关部门协商并报有关领导同意，确立睢宁、通州、泰兴、泗洪四县为化解乡村债务试点单位。4月6日，省财政厅、省农林厅、省税改办在泰州联合召开了全省化解乡村债务试点工作会议，会上有关单位及负责人作了典型发言和大会交流，省委副秘书长胥爱贵同志到会并讲话，省财政厅副厅长、省税改办副主任李小平同志对试点工作作了具体部署并提出了明确要求，省农林厅副厅长、省税改办副主任祝保平同志主持会议并作了总结。11月初，在兴化召开了全省控制与化解村级债务试点工作座谈会，国务院税改办、省税改办及省有关部门的同志应 邀参加了会议，睢宁等7个试点县的农工班主任在会上发了言，祝保平副厅长出席会议并讲话，对下一步试点工作进行了部署。二是起草汇报材料。按照有关领导要求，根据去年由陈宝田省长助理带队进行的乡村债务化解专题调查了解掌握的有关情况，结合有关统计数据，我站起草了《我省村级债务情况的汇报》，并由刘立仁厅长在5月下旬的省委常委会上作了汇报。三是参与起草工作意见。6月上旬，我站与省税改办共同起草了《化解乡村债务试点工作指导意见》，并于9月份以省委办公厅、省政府办公厅文件下发各地执行。据统计，XX全省共化解村级债务67亿元，当年债务化解率为36.7%，年末债务余额205亿元。

配合相关部门认真做好省委、省政府和厅交办工作。一是抓好村级三项资金专户管理工作。5月中旬，我站专门组织人员参加了省税改办、农林厅组成的检查组，采取追踪资金走向、逐级核查账簿和凭证、召开座谈会、走访干部群众等方法，对徐州、连云港、淮安、扬州、镇江、泰州6市12个县XX－XX年村级三项资金专户管理制度执行情况进行了专项检查，有关情况已向厅分管领导做了书面汇报，对检查中发现的问题及时反馈给了有关市，并提出了整改意见。二是配合省委办公厅做好乡村财务检查工作。根据省委办公厅“传发227号”通知精神，6月18日—21日，我站有关同志参加了由省委办公厅组织的乡村两级财务管理状况调查 组，分别赴灌云、沛县2地采取“听介绍、问情况、查账册、看实地、访农户”等方式，就XX-XX年乡村两级财务管理情况，尤其是乡村两级招待费开支情况进行了重点调查，调查结果已形成书面材料向省委有关领导作了汇报。

二、XX年工作安排

XX年，我站将继续围绕厅中心工作，加大创业、创新、创优工作力度，除认真做好农村集体财务与资产管理、基层民主建设指导、农经五项服务和化解村级不良债务等常规工作外，重点围绕以下几个方面开展工作：

拓宽服务领域，提升农经一站式“窗口”服务水平。明年，我们将指导各地按照有关文件要求，主动适应建设社会主义新农村的需要，结合自身实际，针对农民群众生产、生活的实际需要，积极拓展服务领域，抓好制度建设，进一步提升农经一站式“窗口”服务水平。

进一步强化农村集体财务规范化建设。我们将按照农业部等四部委出台的文件以及省委、省政府即将出台的《关于加强村级集体财务规范化管理的意见》精神，进一步完善村账乡镇代理制度，规范财务公开，强化农村民主管理，加强人员培训，强化农村会计队伍建设，进一步提高全省村级财务管理规范化水平。

认真贯彻落实有关文件精神，大力推进农村社区股份合作制改革。我们将在进一步调研、总结和归纳各地农村社区 股份合作制改革的成功经验和做法的基础上，认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》精神，大力推进农村社区股份合作制改革，为保护村集体及其成员的合法权益，增加农民收入，维护农村稳定，建设和谐的社会主义新农村作贡献。

继续抓好两个试点，及时总结经验在面上推广。一是抓好化解村级债务试点工作。根据4月份泰州工作会议精神，指导试点单位按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”的工作要求，定期组织专门力量，对试点单位的乡村债务情况开展“推磨式”检查验收，不断探索和总结控制新债、化解老债的有效途径，为在全省面上工作积累经验。二是继续抓好农业部的农村集体财务规范化建设试点工作。XX年6月份农业部确立我省苏州市木渎镇西跨塘村等6个村为全国农村集体财务规范化建设试点村以来，我站按照试点方案的要求，加强了对试点村在财务制度建设、账务处理程序、民主管理机制、财会人员培训、审计监督渠道等方面的指导、检查和监督，并于8月份的完成了验收及分析汇报工作。明年。我们将以农业部试点工作为契机，认真总结试点经验，扩大试点范围，全面推进村级财务管理的经常化、规范化、制度化。

篇6：怀柔区农村合作经济经营管理站

随着农村商品经济和市场经济的发展，作为联结农民与市场新的组织形式和运营方式的合作经济组织应运而生。这些合作经济组织对保护农民利益、推动农村经济发展发挥了突出作用。如何积极稳妥发展合作经济组织，努力推进农村牧区经营体制创新是摆在我们面前的课题。近日，笔者就这一问题进行了调研。

突泉县是一个农业大县。自家庭承包经营后，分散、独立经营的小农经济格局，使大多数农民仍存在传统的经营意识，远远不适应现在经济发展需要。随着农村改革的深入，农业产业结构调整步伐不断加快，一家一户的分散经营，在抗御风险，适应市场经济等方面显得势单力薄，甚至是束手无策。近年来，我县把发展农村合作经济组织（包括专业协会、专业合作社等）作为一种有效途径，进行了大胆探索。目前，已发展各类农村合作经济组织27个，具有一定带动能力的合作经济组织达6个。永安镇敖牛村奶牛专业合作社是我县一个比较规范成型的合作经济组织，成立于2004年12月，入社养殖户96户，入社奶牛213头，入股股金10,650元。并建立了理事会、监事会，通过了《章程》、《奶牛意外死亡补偿办法》和《股金管理规定》。合作社成立后重点在以下几方面为社员提供了服务：一是提供免费科技培训。由合作社出面请行家有针对性地讲课，费用不需各户分担，提高了奶牛户的饲养水平。二是降低改良费用。合作社成立的改良站，冷配一头牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基础母牛每年可节约11,000多元。三是降低奶牛疾病治疗成本。兽医服务站面对社员服务，打一个吊瓶只需17元，可比原来少花一半，一年可节约16,000多元。四是统一供给袋装饲料。合作社饲料供应站购进的饲料，每袋可以少花2-3元，在饲料上一年可节约6,000多元。五是吸引外资建立了两个挤奶点，一个机械化标准奶站，牛奶卖难的问题得到了解决。六是建立了风险共担机制。合作社成立后，先后对意外死亡的奶牛给予了8350元补偿，一家一户的大风险化解成为社员共担的小风险，焦点问题得到了一定的解决。七是协调信用社申请到100万元贷款，解决了资金难题。据不完全统计，通过以上服务每年可降低成本36,000多元，每头奶牛可增收375元。合作社切实解决了一家一户办不到、办不了的事，为农村经济发展起到积极的推动作用。突泉县有机食品产销协会始建于2005年初，其宗旨是通过公司加农户的方式，打绿色牌，走特色路，建立产销一体化经营格局，促使农民靠科技、品牌、规模优势增收致富。该协会计划三年内发展会员1500人，争取在十年内通过“协会＋农户”和“协会＋公司＋农户”的方式形成一个拥有绿色生产基地10万亩以上、产值过亿元的组织体系。今年，突泉县有机食品产销协会已与沈阳、阜新的杂粮市场达成协议，在太和、太平等5个乡镇落实山西红谷订单3600亩，每亩可增收200--300元。突泉县蔬菜产销协会也充分发挥自身优势，在企业和农民之间搭起了一座联姻桥。从今年4月20日开始到现在已为县内森源和铭川两家蔬菜加工企业落实蔬菜种植基地4600亩，保证了蔬菜加工龙头企业的原料供应。目前，这两家企业已与12个乡镇2000户农民签订了订单合同，每亩可为农民增收300--500元，实现了企业与农民“双赢”。

综上所述，加快培育和发展各类农村牧区合作经济组织，有利于小生产与大市场的对接，提高农牧民进入市场的组织化程度，以抗御市场风险和自然风险；有利于加强农牧业技术、信息交流，促进农牧户与龙头企业联结，实现标准化生产，提高农畜产品质量，加快农牧业产业化进程；有利于国家有关政策的宣传和落实，加快科技成果转化，降低农畜产品生产经营成本，增加农牧民收入。因此，我们要从实践“三个代表”重要思想、解决好“三农”问题的高度出发，提高对加快发展农村牧区合作经济组织的认识，增强责任心和紧迫感，把培育和发展农村牧区合作经济组织这项工作抓紧抓好。

（一）实行一套典型引路、分类指导的工作方法。合作经济组织是群众性组织，不能搞强制命令。针对不同类型的合作经济组织，因地制宜采取不同的引导办法。对社区合作型、技术服务型合作经济组织，积极引导乡、村两级现有服务组织牵头转型转轨，加大宣传力度，广泛吸引农户入会入社。对专业合作型合作经济组织，已具雏形的，动员能人牵头，政府给予政策、资金等多方扶持，完善转化。未成形的，围绕农业产业，分行业由各级服务组织或农户牵头创建。对股份合作型和综合型合作经济组织，因运营较为复杂，应指派专家指导创建。有目的、有理性地抓这一工作，使合作经济组织蓬勃、健康地发展。

（二）建立一套保护机制。要按照农业法、农村土地承包法、土地管理法等法律法规的规定，加大对农村牧区合作经济组织的保护力度，明确农村牧区合作经济组织的法律地位，坚决禁止任何单位和个人向农村牧区合作经济组织乱集资、乱摊派、乱收费，切实保护农村牧区合作经济组织的合法权益。同时，还要注重发挥政府的牵线搭桥、保驾护航作用，对部分农业支柱产业设立风险保护基金，并要求乡镇给予配套，在合作经济组织起步之初、经济实力尚不强大的情况下，给予风险支持。

篇7：怀柔区农村合作经济经营管理站

2002年专题调研

创新农村经营体制 发展农村合作经济组织

——关于渝北区龙兴镇奶牛协会的调查报告

王义北

随着农村经济结构的战略性调整，农产品供过于求 “卖难”的矛盾更加突出，市场对生产的引导和调节作用日趋增强。我国加入世界贸易组织之后，按市场规则组织农业生产和流通的要求更加迫切。发展专业化生产规模，增强市场竞争能力，提高农产品商品率，不仅成为了广大农户最为迫切的要求，也成为了各级党委政府苦苦思索，急望破解的难题。创新农村经营体制，发展以农民专业合作经济组织和行业协会为主的农村合作经济组织，提高农民组织化程度的问题已不可回避地摆到了我们面前。广大农民群众和基层党委政府在农业生产经营实践的最前沿进行了许多生动活跃的有益探索，各种形式的农村合作经济组织应运而生。据统计，迄今为止，我市比较规范的农村合作经济组织已达2101个，加入的农户达34.7万户，约占全市农户总数的5%。

渝北区龙兴镇奶牛协会就是我市农村合作经济组织中发展较好的一个农民专业合作经济组织，2002年该协会成为农业部在全国的试点示范组织。为此，今年10月间，我们对渝北区龙兴镇奶牛协会进行了实地调查、深入研究。我们感到这个协会的经验和作法对我市农村合作经济组织的建设发展都具有指导和借鉴意义。

一、主要特点

1、发挥优势，能人带动

渝北区龙兴镇地处重庆近郊，距主城区仅50余公里，面积47平方公里，人口3.2万人，是典型的粮猪型农业乡镇。随着重庆市奶业的兴起，农民养殖奶牛的积极性很高，乡镇党委政府也把发展奶牛生产作为发展该镇农村经济的重要举措，于是，他们引进龙头企业把该镇作为鲜奶生产基地。在基地建设中产生了一系列的矛盾和问题。2001年7月1日，由农民奶牛养殖大户刘庆容、黄时文、周尚平、张光义发起组建了奶牛协会。经过一年多的时间，奶牛协会会员很快发展到了300多农户，存栏奶牛也发展到了1204头，年交鲜奶2500吨，实现销售收入500余万元，户均实现利润1.5万元以上。

2、“民办官助”，发展顺利

该镇在发展鲜奶生产初期，遇到了如何买奶牛？怎样筹措资金？怎样修牛圈？怎么划片发展？怎样与龙头企业打交道？怎样提供饲养奶牛的一系列服务等等难题。镇党委政府大包大揽，提供了许多优惠政策，但是，扯皮事很多，农户、企业都不满意，党委政府也不满意。当奶农大户打算自发联合的时候，镇党委政府非常敏感，积极帮助农户筹建奶牛协会，选出了理事会，制定了协会章程和管理制度，并在协会开展的一系列活动中都给予了及时的指导和有力的支持。同时，市、区农业行政主管部门也及时地提供了农村合作经济组织的一系列方针政策章程原则等等。可以说，离开了这些支持和指导，龙兴镇奶牛协会的建立和发展都将非常曲折。

3、运作规范，会员放心

由于有镇党委政府和各级农业部门的指导、支持和帮助，龙兴镇奶牛协会从一开始就步入了规范运作的轨道。该协会通过民主选举建立了理事会，选举产生了理事长、理事，并实行了理事会成员分工负责制。他们还讨论和通过了协会章程，制定了决策制度、财务制度、经营制度和利润分配制度。实行入会自愿、退会自由、民主管理、民主决策、民主监督。例如：明确费用支出实行理事长一支笔审批，300元以内理事长审批，300—1000由理事会研究决定后，理事长审批。1000元以上需经会员大会或会员代表大会决定后，理事长审批。会员大会决定理事会三名成员为会员服务实行定额补贴，每人每月200元。会员每户每年交会费30元。每公斤鲜奶由企业和奶农各出1分钱作公共积累和风险资金。每头奶牛每年交300元钱作意外死亡赔付风险金。并且，制定了统一的服务收费标准。每月30日扎帐，6号清帐，并上墙公布。协会理事长的分工责任，重大问题的决策结果，财务收支情况等等关系会员利益的重大情况一律民主决策，公开透明，上墙公布。协会活动令会员放心，很有凝聚力。

4、系列服务，会员满意

协会以为会员服务为宗旨。协会从建立开始就竭尽全力为会员提供产前、产中、产后系列化服务。首先，要建成鲜奶生产基地最需要的就是购买奶牛，协会起初是代社员在浙江、陕西、成都等地引进奶牛，后又就地建立奶牛交易市场，通过不同方式在短短的一年中就为当地农户购买奶牛860余头，实现交易值700余万元，实现利润8万多元。如果不是因为龙头企业提出养殖规模限制，协会将会引回更多的优质奶牛。第二，提供了一系列的产中技术服务。如统一规划设计科学合理的圈舍，统一聘请畜牧兽医人员进行配种、防疫、治病；统一购买优质低价的饲料兽药；统一推广牧草品种销售优质草种，统一进行技术培训、推广胚胎。移植机械化挤奶等新技术。协会还选派了6人到河南中荷奶牛培训中心参加培训。第三，协会代表全体奶农与企业签订了牛奶收购协议，实行了企业和奶农双方都能接受的最低保护价，既解决了牛奶卖难的问题，又保护了会员的利益。第四，建立了奶牛风险金、奶牛意外死亡可以获得补偿，为了方便奶农还建立了收奶站和奶牛的交易市场。协会在解决奶农生产、销售等诸多问题上千方百计为奶农提供全方位的服务，及时解决了鲜奶生产中的难题，会员非常满意。

5、为会员谋利益，会员拥护

协会是奶农自己组建的，协会一切活动的目的非常明确，就是为会员谋取利益。协会代表全体会员与企业打交道，在市场上寻优惠，在行业中求支撑，在各级政府和部门获帮助，发挥自身整体力量化解天灾人祸求自保，都最大限度地保护了牛奶生产者的利益，广大会员意识到了组织起来的力量，尝到了组织起来的甜头。我们在现场调研中许多会员告诉我们，协会是我们自己的，协会办得越兴旺我们就越高兴。我们就是要想方设法把我们的协会办好办大办强。

二、重要作用

龙兴镇奶牛协会与全市许多农民专业协会一样，在发展农村经济中发挥了非常重要的和不可替代的作用。

1、增加了农民收入，强化了保护和增效的作用。

当前，农民增收难在三个方面。一是农村生产力发展水平低，专业化生产层次低，规模小，二是农村科技普及率低，信息闭塞，三是农产品商品率低，卖难。龙兴镇奶牛协会成立后一是迅速做大了该镇的鲜奶生产产业，形成了产品规模，二是迅速普及了相关生产技术，减少了生产环节的各种损失，三是与企业协商实行了牛奶优质优价，最高2.10元/公斤和最低保护价1.74元/公斤，同时，使企业按时稳定收奶和及时按价结帐，四是协会直接与市场打交道，统一购买优质低价的饲料兽药草种畜种等生产资料，统一销售草种等相关产品，大大地降低了农户的交易成本和生产成本。通过算帐，一年来，参加协会的农户户均年纯收入达到1.5万余元。仅此一项，龙兴镇全镇农民人均年增收达210元，比全市参加了协会的农户多收入20-30元，全市参加了协会的农户年人均收入比一般农户多20-40%。

2、促进了农村经济的发展，产生了承载和带动的作用。

龙兴镇奶牛协会建立后主动按照市场要求优化配置了资源、资金、技术和管理等生产要素。协会首先在能人中示范养殖，然后带动更多农户养殖，协会担保在信用社为农户贷来了启动资金，协会请来了畜牧兽医专业技术人员长期为养殖户服务，并组织技术培训和送人外出学习，积极推广新技术。会员们选出了他们信得过的能人专门从事经营管理，使协会运转十分有效率。协会在这些经济活动中以我们根本无法预料的速度，迅速提高了农业生产的专业化、规模化和集约化水平，自觉或不自觉地成为了农业产业化经营的载体。协会在为会员服务中还极大地提高了农业生产的科技含量，提高了农产品的良种率和优质率。协会在经营活动中稳定高效地提高了农产品的商品率和收益率。龙兴镇奶牛协会的活动，引来了商家、厂家和专家，不仅兴旺了这一方的经济，还幅射带动了周边乡镇和村社的专业化生产发展。

3、增强了农户的市场竞争能力，形成了整合和强势的作用。

龙兴镇奶牛协会把分散的农户组织起来分户生产统一经营，表现出很强的竞争能力。首先，协会以组织的名义与企业、与市场打交道，力量壮大，不再孤单；第二，协会有足够多的产品和诱人的需求，讨价还价，谋利于市；第三，协会组织农户可以按市场的导向统一生产和经营，自主调整，适应力强；第四，协会具有了法人主体资格可以获得法律的保护、信贷的支持、保险的帮助、税收的优惠和政策的倾斜，地位明确，多方获助。可以说组织起来的农户和单家独户的农民在市场中的境况天壤之别，不可同日而语。

4、提高了农产品质量安全，加强了统一和保障的作用。

农产品的质量安全关系农业的前途和兴衰。一家一户的农业生产如何保证农产品的质量和安全，一直是一个难以解决的困扰问题。龙兴镇奶牛协会为了达到企业对鲜奶质量和安全的要求，订立了统一的生产技术规程，统一供饲料，统一防疫免疫，还统一推广小型机械化挤奶新技术，共同信守不掺杂不使假的规定，保证了鲜奶的质量安全要求。保证鲜奶质量卫生安全的问题，曾经是各级政府、管理部门和加工企业伤透脑筋和下大力气都难以彻底解决的问题。经过协会的共约联保和农户的互约自守而解决了。这方面的事例，在我市其它农民专业协会也不鲜见。

广大农户通过各种专业合作组织，按照市场需求发展统一的产品品种，遵守统一的生产技术规程，实施统一的产品质量标准，自觉遵守农产品安全要求的规定，这就为千家万户实行小群体大规模，统一标准安全优质的专业化生产开辟了一条有中国特色的新路子，为传统农业生产与现代农业要求开辟了通道，也为农户小生产与商品大市场实现了有效对接。协会的这种统一保障作用使我们看到了我国传统农业生产模式的光明前景。

5、完善了农业社会化服务体系，增强了技术服务和推广的作用。

实行家庭联产承包责任制以来，农技服务一直是依靠政府农技推广体系来进行。由于诸多不适应，二十多年来，农技推广队伍起起落落，其自身就面临改革的诸多矛盾，其服务难如人意。龙兴镇奶牛协会成立后实施了一整套产前、产中到产后和示范、推广到培训的农技服务。一年多来，他们推广实用技术，培训了1000多人次，并且在全市率先推广了胚胎移植、牧草新品种种植和小型机械化挤奶等三项新技术。协会不仅满足了农户对技术服务的需求，还促进了基层农技推广队伍转换机制，壮大和完善了农业社会化服务体系。

6、促进了政府职能转变，发挥了桥梁和纽带作用。

这一点在龙兴镇表现得非常突出。为了发展龙兴镇的经济，镇党委政府决定在龙兴镇发展鲜奶生产。起初，他们完全以行政行为来实施。镇政府垫钱为农户买回来了100余头奶牛，分配到农户饲养。一是价格谈不拢，政府不赚反贴农户也不接受，二是买回的奶牛产奶量不一样，农户也有意见，产奶低的农户甚至把奶牛牵到镇政府退货，三是饲养户奶牛防疫免疫等技术服务任务太重，四是饲养户生产经营中发生任何问题镇政府都脱不了干系。发展鲜奶生产起步难，为农户解决生产经营中的一系列问题更难。镇政府支持成立了协会后，第一个解决好的就是买奶牛的问题。一是政府不再垫钱，由协会担保农户自贷，二是政府不再亲自买牛，由协会去办理，三是生产经营问题一律由协会自行解决。一年多以来，运行很顺利。特别是买奶牛启动和扩大生产使政府领导感触很深。第一批奶牛是政府买的，亏了30万元，农户还不满意。第二批是协会买的打了个平过，不亏不赚。以后镇政府支持协会在龙兴镇办起了奶牛交易市场，招引客商牵牛互市，愿意养奶牛的农户自己上市场选购，愿买哪头牵哪头。每成交一头奶牛由卖牛者缴给协会100元管理费。这样，不仅买卖双方不扯皮，一年多来成交奶牛860余头，实现交易值700余万元，实现利润8.1万元。以往政府要求养殖户要统一免疫，强制检疫也很难落到实处，现在，通过协会也顺利解决了。

调查中，该镇罗镇长告诉我们：“看来用管理计划经济的办法和行政干预的那一套是行不通了。成立协会好，解决了政府许多不该管、管不了、也不便管的事情。”

7、促进了思想观念的转变，起到了启迪和引导的作用。

龙兴镇奶牛协会的实践，不仅启发了干部也教育了农民群众。协会的兴办使人们的思想观念发生了深刻的变化，这种引发和启迪作用更具深层次的意义。首先是广大农村干部开始从计划经济的惯性模式中转移到市场经济的思维方式上来，从习惯于行政指挥转移到运用经济手段来指导农村经济发展。并且能够尊重群众意愿，总结和发展广大群众的实践和创举，积极地探索和创新工作方法和政策举措。同时，广大农民也从合作中尝到了甜头，他们再也不是单家独户，势单力薄闯市场了，他们首次开始完全自愿地凝聚在一起，以一个人多势众的团体，一个有法律主体地位的组织与市场较量。协会成员之间休戚相关，命运与共，风险共担，利益共享，这就以最生动、最切身的方式向农民灌输了合作思想，以最直接最快捷的办法提高了农户的合作意识，以最有效最透明的措施医治了极左条件下几十年合作化运动给他们造成的巨大创伤，打消了他们谈“合”色变的顾虑，帮助他们不断地克服小农意识，在合作的实践中不断丰富合作的内容，拓展合作的范围，创新合作的方式，提高合作的技能。

三、启示思索

龙兴镇奶牛协会与全市多数农村合作经济组织一样，成立的时间不长，规模小，产业链条不长，服务范围窄，项目比较单一等等。尽管如此，龙兴镇奶牛协会的实践，仍然给了我们不少的启示，同时，也给我们提出了许多难题需要不断探索。

1、坚持农村家庭联产承包责任制，不能有丝毫的动摇。

党的十六大再次强调要“坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”。家庭联产承包责任制是保护和发展农村生产力，维持农村社会稳定的基础，因此，无论哪种方式的改革和创新都不能损伤这个基础。发展农村合作经济组织正是对家族联产承包经营责任制的补充和完善，弥补了家庭承包分户经营的缺陷，健全了统分结合“统”的不足。事实上农村合作经济组织在经营服务中几乎都是把生产环节放在了农户，农户家庭成为了产业化经营的“第一车间”，而是在经营服务环节实行了统。实践证明，这是一种成功的作法。

2、坚持自愿、民主、平等、互利的合作制原则，不能强迫命令农民入社。

竞争和合作是市场经济发展缺一不可的两个轮子。自愿、民主、平等、互利是世界合作经济组织坚持了近200年的行之有效的基本原则，也是合作得以成功，合作事业得以发展的基础。合作的基础是自愿，没有自愿就无从合作。因此，农民愿不愿意合作，农民愿意以哪种方式合作，都要尊重农民群众的意愿。农民有加入合作经济组织的自由，也有退出的自由。是否加入农村合作经济组织是农民的一项法定自主权，政府和组织都无权剥夺。强迫命令不仅于事无补，反而会破坏合作事业的发展。

3、保护合作组织的自主权力，不能强施行政干预。

农村合作经济组织是农民的具有法律主体地位的经济组织。农村合作经济组织按照会员大会通过的《章程》自主运作、自主经营、自负盈亏，因此，这些组织不是各级政府和其部门的录属单位。各级政府及其部门都无权干涉他们的生产经营自主管理行为。但是，由于我国农村经济水平发展低，经济体制和政治体制改革尚不完善，市场经济体制发育尚不成熟，单靠农民自己的力量发展农村合作经济组织还存在许多困难，需要各级政府及其部门的大力支持和指导，实行民办官助。各级政府及其部门应当支持不干预，引导不强制，指导不代替。

从当前存在的实际情况看，尤其需要克服的一是过度保护和干预。不习惯按合作制的原则来指导其运作，而是大包大揽，代作主张；二是用管理农村集体经济组织的办法来管理农村合作经济组织，混淆了二种经济组织的性质区别；三是不由自主让合作经济组织帮助完成“中心工作”，甚至代行某些行政职能等等。这些观念和作法不克服，极有可能把农村合作经济组织演变成“二集体”、“二国企”，重走“政企不分”、“政社合一”的老路，而丧失其市场竞争的能力，使合作事业再陷曲折。

同时，农村合作经济组织应当是纯粹的农民经济组织，应当有意识地指导其不要参与经济活动以外的其它社会活动，以保持农村社会稳定。

4、坚持积极稳妥的发展方针，不能操之过急。

农村合作经济组织既是农村生产力发展到一定阶段的产物，又是促进农村经济发展的一种推动力量。从我市农村合作经济组织发展的实践来看，凡是农业专业化、规模化、集约化发展水平高，经济发展水平比较高，科技信息比较普及开放，农村合作经济组织就多就活跃，实体化水平就高，运作也比较规范，反之，就差。所以，在指导农村合作经济组织发展上也要遵循客观规律。发展农村合作经济组织首先要发展农村经济，特别是农村专业化生产经营，否则，要急也是急不起来的。因此，发展农村合作经济组织不能下计划，定指标，不能纳入政绩考核。应该边发展边规范，先发展后规范，在规范中促发展。

四、发展对策

农村合作经济组织的发展虽然在世界上已经有200年的历史了，但是，在我国建立市场经济体制的条件下发展农村合作经济组织还是一个新生事物。从总体上讲，我市农村合作经济组织与全国一样，其发展水平低，尚处于起步阶段，数量少、规模小、覆盖面窄、生产经营和服务项目单

一、实力弱、内部运作缺乏规范、法律地位不明确、各级政府的支持政策零散、不配套、不法定、力度小等等，需要针对本市的实际情况来确定发展对策。

1、统一思想，提高认识

农村合作经济组织把分散的农户组织起来实行分户生产统一经营，解决了农户生产经营千家万户和市场经济千变万化的矛盾，这是以创新农村经营体制为突破口，来增加农民收入，促进实现农村社会全面小康。因此，各级党委政府和部门都要形成共识,高度重视大力发展农村合作经济组织，要及时发现和总结农村合作经济组织的新鲜经验和成功作法，指导面上工作。同时，要大力宣传合作经济的成功典范，在农民群众中造成一个良好的发展氛围，形成政府与农户的良性互动，促进农村合作经济的发展。

2、“三民三化”，促进发展

当前，我市发展农村合作经济组织的基本指导思想就是“三民三化”。“三民三化”即指农村合作经济组织实行“民有、民办、民受益。服务系列化、经营实体化、形式多样化”。民有就是农村合作经济组织的入股资产属成员私有，经营的留成利润和从其它渠道获得的投入均属其组织所有成员共有，作为其生产经营、抗御风险的资本，其获利也归成员所有。民办就是农村合作经济组织管理按照章程实行民主决策，民主管理和民主监督。它的一切运作和发展方向都由成员大会和成员代表大会决定。民受益就是农村合作经济组织对内不以赢利为目的，主要是为成员服务，组织成员统一生产和经营，对外以追求最大的经济利益为目标。全体成员利益共享，风险共担。服务系列化就是农村合作经济组织要对其成员提供产前、产中和产后的一条龙服务。经营实体化就是农村合作经济组织不能仅仅停留在咨询服务上，一定要依托成员的分户生产实行统一经营，朝实体化方向发展，努力成为真正的有经济实力的市场主体。形式多样化就是要鼓励农村各种合作经济组织建立和发展。农村经济领域广阔，农业生产形式多种多样，经济发展水平也不平衡，合作的方式也可以多种多样。我们应当大力支持多领域、多层次、多渠道、多形式地发展农村合作经济组织，不问来路，不问出身，只要有利于帮助农民增收，促进农村合作经济事业的发展就一视同仁给予鼓励和支持。

因此我们要鼓励农户筹办龙头企业领办，能人创办，各种涉农组织改制办等等，造就万马奔腾、百花齐放创办农村合作经济组织的大好局面。

3、政策扶持，营造环境

当前，首先，要通过立法赋予农村合作经济组织明确的法律主体地位，使其在市场竞争中找到立足点；第二，要研究组织配套、完整有力的支持政策。如资金投入、税收减免、金融信贷、保险支持等等；第三，加大科技信息投入的力度。要加强以先进实用技术、经营管理技能、营销知识运用等等为主的培训工作。同时，要建立为农服务的信息网络及时传递科技和市场信息；第四，力争投入一个农业的产业发展项目就同时要求建立和支持一方专业协会发展，这也是最现实和最有效的促发展措施，在我市首先应当结合实施“产业化百万工程”和“百强镇工程”来促进农村合作经济组织发展；第五，要把当前农技服务体系改革、农业科技示范场建设和农村信息网建设等国家对农业社会化服务体系建设，甚至农技推广、良种工程、新品种试验示范等项目与发展农村合作经济组织结合起来规划实施。这样，可以通过项目实施促进农村合作经济组织发展，又可以使项目落到实处而持续发挥作用；第六，营造公平宽松的发展环境，防止官办，防止垄断，防止歧视。

4、加强指导，规范运作

我市目前多数农村合作经济组织内部成员的利益联结机制尚不完善，管理人员素质不高，运作机制不健全。因此，在发展农村合作经济组织的同时，要加强指导，帮助其强化内部管理，健全和完善运行机制。

第一，组织管理机制。主要是完善章程，健全董事会、监事会等组织管理机构，同时，建立人事、财务、营销等各项规章制度，确保有章可循。

第二，利益分配机制。在组织与成员之间，其收益可按交易量分配与按股份分配相结合，分配比重根据组织性质而定。要注意防止农村合作经济组织变成少数人获利的经济组织。

第三，积累发展机制。农村合作经济组织要强化自身积累，壮大资金实力，以保持组织的连续性和稳定性，提高化解各种风险的能力，要把以资产为纽带的合作社作为今后发展的重点。要通过市场竞争和行业整合，使其发展成为产业化、集约化、规范化和商业化程度较高的行业协会或组织。在我市可以率先组建基础条件较好的柑桔、蔬菜、茶叶、生猪、肉禽和蛋奶等农产品行业协会。

第四，监督约束机制。建立社会监督和内部监督相结合的机制。一方面发挥组织内部监事会和成员的监督作用，促使其按章行事。另一方面还要发挥政府职能主管部门的监督管理作用。使之成为走向规范运作、健康发展的有力保障。政府职能主管部门要在充分尊重其经营自主权的基础上，通过行政审批、行业指导、财务监管、审核等经济手段和行政手段对农村合作经济组织加强监管和指导。

篇8：怀柔区农村合作经济经营管理站

一、农村合作经济组织的崛起有其存在的必然性

在社会飞速发展的同时, 传统的“老”农业模式开始无法完全满足市场以及社会的需要。面对多变的市场环境, 加强农村合作经济组织就成为了首要的任务, 也是历史发展的必然产物。农村合作经济组织是实行农业产业化的最为有效的手段, 通过农民自主的联合, 形成龙头式组织, 来带动整个地区的发展。因为是农民自己的产业, 更加容易得到当地人的认可。通过参与组织到运作, 农民的担心减少了。农业产业化的道路是未来发展的趋势已经毋庸置疑, 而农村合作经济组织以其各方面的优势从现有的结构模式中脱颖而出。在发展农业经济的过程中, 提高农业生产的效率必须以农村合作经济组织为基础。表现的主要方式有:第一, 农业合作经济组织能够调整农业的经济结构, 客观上扩大了农民的收入。第二, 不断提高农业生产的效率与收获, 实现农业产业化的经营模式, 是发展农村合作经济组织的必要过程。发展农村合作经济组织是使效率显著提升的基石和前提条件。传统农业转型到现代的科技农业的方法, 首选农村合作经济, 也是最适合我国国情, 符合我国现行市场经济的条件。随着社会不断的发展, 市场的不断细分, 社会分工也越来越细致, 加上人们对于生活的物质追求不断提高, 这些都刺激着农村产业化经营的发展。农业的市场化程度逐步提高, 风险也伴随着整个农业生产过程。第三, 农村合作经济的不断发展, 是建设理想小康社会的绝对条件。小康社会是经由我党提出, 时至今日我国一直不懈追求的主要任务, 也是时代的发展潮流。而建设小康社会的核心是对于农民的居住环境———农村的不断建设和改革。当然, 难点也出现在这里, 焦点是如何让农民的收入持续不断地、稳定快速地增长。建设小康社会, 前提基础是农村产业化的实现, 也是是否可以进行小康社会建设的重要依据。

二、农村产业化经营的概念和形成原因

所谓的农村产业化, 就是说把市场当成基本导向, 中心为效益, 通过将农业的整个生产过程中所有的技术和管理方式都配置成最为科学高效的配套模式, 使生产力、生产效率达到最大化的方法。产业化的思路是, 首先将主导产业确定下来, 再将整个区域细致划分布局, 依托龙头来强力带动。在整个农业的产业化发展道路中, 最为主要的发展形势是用规模化的经营来保证市场的需求方针, 龙头企业牵线带头, 发挥纽带的作用, 将该地区各种模式带动起来, 实现共赢。面对国内与国外的大市场, 使农村商品的生产与农产品的审查形成一个健全的服务体系。整个农业产业化的发展过程中, 服务是首要的目的, 是建立全面系统的各种农产品的服务体系的全过程。

在20世纪80年代末, 改革开放的浪潮开始席卷整个国家经济结构, 同时经济效益不断扩大的需求也刺激着各个行业。产业链之间不断的变化以求适应新的环境, 单一的结构不再适应市场的需求。由于整个工业产业和刚起步的第三产业在实质上与市场有着更为直接的关系, 国家更是运用宏观调控的方法, 结合国情等特点, 率先将二者重新整合完成, 资源的配置与调整也基本符合了市场的需求。

但是, 几千年来我国的农业一直处于粗放的状态, 且分布广, 区域分布不均匀, 技术含量偏低。这与当时的市场经济已经脱轨。农业整个产业的滞后导致其无法参与市场经济中, 城乡经济差异不断变大, 经济壁垒产生, 农业发展没有了依靠, 更影响了农业的发展。在这样的情况下, 农业产业化应运而生。

三、发展农村合作经济组织面临的挑战

当前发展农村的经济过程中, 以发展农村合作经济组织为主要目标。农村合作经济组织的发展现状还处于萌芽期, 也就是所谓的探索阶段, 在发展中我们的农村合作经济组织仍有许多没有解决的问题, 仍面临着严峻的挑战。主要有以下几个方面的挑战: (1) 我国绝大多少的农村合作经济组织在发展的过程中没有前期统筹的规划和科学的设计, 只是靠着对于新事物的不断摸索和实践得来的肤浅认知。对于法律主体的地位也不够明了, 甚至在法律法规上, 对于农村合作经济组织的概念、意义、宗旨、核心、服务形式等都没有明确的给出定位。这些现状严重影响到合作经济的发展, 以及在日后经济利益分配过程中, 各法律主体的合法权益无法得到保障。 (2) 没有及时有效的融资机构也是现在大多数合作经济组织的通病。以前获得资金的形式主要是来自于农村信用社的信贷。但是面对瞬息万变的现代市场经济, 那种单一的形式已经无法适应市场的需求和发展的需要。单一的资金获得形式将影响农村合作经济组织的发展, 还会影响到其辐射带动的能力。

四、发展农村合作经济组织面临的思路

无所不在的挑战充斥着整个市场经济运行中, 无论是大的组织, 小的联盟都会面临着严峻的挑战。农村合作经济组织同样受到了市场经济的影响, 而且在建设的过程中, 还要面对现代化农业的崭新要求, 同时还要满足建设小康社会的目标, 在农产品的供求关系上、整个农业的市场环境逐渐转变。农村合作经济组织的发展不只是需要制定相关联的整体发展思路, 更是要在必要的过程中注重突出它的主要特征与个性, 立足于长远的发展和不断的创新, 真真正正的把农村合作经济组织发展成带领广大农民致富增收, 发展新现代农业的致富经济体。在整体的发展规划中需要通过国家政府的各项规章制度、法律法规的理解与认可中进行实实在在的整体规划, 要始终不移的坚持政府所支持的方针, 努力的营造良好的可持续发展环境。不得不承认, 在我国, 农民还是处于弱势的群体, 他们需要不断地扶助与帮忙, 需要政府的关怀。所以在整个农村合作经济发展的过程中, 都无法离开政府的亲切帮助, 少不了政府的参与和带动, 同样没有广大人民的积极拥护和参与也是不行的。在这个过程中, 需要始终遵守着互利、自愿的基本原则, 尊重农民们的自主的意识和选择权, 通过不断的引导, 使农民走上正确快捷的发家致富之路, 还要注意在发展中对于广大农民的利益的维护, 保证农民的经济利益不受到丝毫的损害。

五、发展农村合作经济组织采取的有效举措第一点:正确对其引导

在农村合作经济组织的发展壮大下, 其主体还是农民, 但是如果没有政府的参与和支持, 农民很难放下心去干。所以政府在这里的作用就很大了, 政府要不断提高对农村合作经济组织的关注度, 引导农民不断提高对于农村合作经济组织的重要性和必要性的认识, 关心、扶持、帮助农村合作经济组织, 起到带头的作用。

第二点:扩大优惠政策

通过不断地发布各种相关的规章制度, 来完善和帮助发展中的农村合作经济组织, 保护农民的切身利益不受到损害, 必要时可以通过立法来确立农村合作经济组织在经济运行过程中的法律地位和合法的身份。并出台一些鼓励、扶持、奖励制度来增加农民的积极性

第三点:农民自主、政府监管

在发展农村合作经济组织的过程中, 要始终不移的坚持走农民自己的方针, 坚持民办, 决不能由政府或者是组织插手进入。政府在整个农村合作经济组织的发展过程中, 仅仅只是作为一个监督者, 断然不能去插手管理的事物。

第四点:知识传播

通过宣传、组织、学习等形式, 让农民了解在农村合作经济组织中, 他们的地位是什么, 合法权益是什么, 以及有哪些先进的知识需要他们掌握。提高农民的自身素质, 法律意识, 这样当受到损失时就可以拿起法律的武器来保护自己。农民了解了, 知道了, 自然也会配合工作, 使得农村合作经济组织更好地发展。

六、总结

通过实践、理论与时间的三重考验证明, 农村合作经济组织是我国当前发展农村经济、改善农业市场经济、发展小康社会的主要手段和有效方法。通过农村合作经济的发展可以促进农业生产过程中的各个要素的优化配置, 打破了原有的资源闲置的局面。推动了整个农村的产业结构和人员配置的调整, 对于农村的发展有着举足轻重的作用。目前我国主要发展趋势是建设小康社会, 其重点就是发展农村, 从党的号召“建设社会主义新农村”就可以看出, 但是难点也同样在农村, 因为我国人口众多, 幅员辽阔, 要想在社会主义市场经济的条件下全面建设小康社会, 建设新农村, 实在是任重而道远。

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