检察院党支部述职报告

检察院党支部述职报告（精选8篇）

篇1：检察院党支部述职报告

区检察院第一党支部书记抓基层党建工作述职报告

区检察院第一党支部书记 张选荣

按照中央和省市区委要求，现将我履行基层党建工作“第一责任人”职责情况报告如下：

一、履职情况

2015年8月，按照院总支的决定，我担任渭城区检察院第一党支部书记，负责党建工作。

我们第一党支部共有党员19人，其中正式党员18人，预备党员1人。党员主要来自于反贪局、控告申诉科、法警队。为了使党建工作达到促进检察机关反腐败工作的开展，促进检察队伍建设，我在思想上明确了一个思路，就是创建服务型机关党支部，以检察机关反腐败工作为中心，抓好党员队伍建设，使党建工作更加规范化。为此，我主要抓了以下几项工作。

1、党支部书记要以履行党建主体责任为工作重点。一年来，我为19名党员建立学习档案，开展批评和自我批评。我努力抓好学习党的十八大、十九大精神，积极开展学习实践活动，立足检察机关工作实际，认真研究制定了党建工作计划，坚持党员学习制度，党建工作措施得力，成效显著。党支部积极开展组织建设工作，定期检查计划落实情况，组织党员、积极分子学习有关党建的文章，学习优秀党员的先进事迹。促使广大党员提高了认识，明确了目标，鼓足了干劲，做出了成绩，促进了检察机关各项工作的开展。

2、抓好党支部建设情况。我们进一步加强了党支部自身建设，定期召开党支部会议，研究制定党员学习计划，组织开展学习活动，定期召开党支部民主生活会和党员组织生活会，查找存在的问题，认真整改，促进工作，努力建设坚定贯彻党的路线方针政策。根据上级检察机关的要求，反贪局和法警队的干警经常外出参加有关的专案工作，根据这一特点，我们在专案上及时建立临时党支部，定期开展党组织、党员学习活动，打铁先要自身硬，更好的促进反腐败工作的顺利进行。

3、努力加强党员干部队伍建设。一年来，认真抓好党员的日常性教育管理工作，做好党内关爱帮扶，坚定党员信念，增强党员意识，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。认真落实基层党组织“三会一课”制度；按照规定开展党建月、双争双评活动的。我们认真做好发展党员工作，加强党员教育、管理、监督和服务工作。健全落实了党内激励、关怀机制，积极推进党内民主建设，大力推行党务公开制度，保障了党员对党内事务的广泛参与和有效监督。深入开展争先创优活动，引导党员加强党性修养、提升自身素质、开展专业自我成长活动，发挥先锋模范作用。

4、大力加强党建制度建设。我们制定了党建工作长效机制并认真执行，做到了党总支抓我们支部书记，支部书记抓落实，积极探索推进基层党建工作的有效载体和办法，通过开会、上党课、建学习园地、做读书笔记、交流心得体会、专项调查问卷等活动，加强党建工作，深入总结党组织创造的新经验，及时转化为制度成果，建立健全了常抓不懈的工作机制。

二、抓基层党建存在的问题以及原因

一是党建工作履职还不到位，党员的学习时间不够，有些党员在思想上认为检察业务是主业，党建工作是副业，对党务工作不积极，不熟悉，从观念上不太能够适应当前党建工作的新形势。

二是党建工作内容单一缺乏创意，平时的党建工作局限于开会学习，听党课，写学习笔记等。

经过对以上问题进行深刻剖析，究其原因，一是，党员思想认识不到位。第一党支部党员主要是反贪局、控告申诉科、法警队的党员，由于平时办案任务重，工作繁忙，许多党员忙于工作，参加党员学习活动不积极。二是，党支部缺乏深入的调查研究。第一党支部书记是兼任的，平时也要办理案件，往往忽视与党员面对面的交心谈心。在倾听党员意见方面还存在不足。

三、加强和改进基层党建的思路

1、加强党支部书记的政治理论学习和业务学习，加强党性修养，提高执政决策能力和业务工作能力。不断用党的理论和政策武装头脑，指导工作，不断提高个人和党支部领导班子成员政策理论水平和工作水平。加强政治思想教育，健全监督制约机制，争做勤政廉洁的模范。

2、要制定出更加细化的组织制度，将党建工作的方方面面细化到制度中去，明确到每个党员，做好定期党员自查，党支部定期检查，考核，务必使党建工作落实到检察工作的每一个环节中。

3、要继续开展常规党建工作的各项活动，在工作中锻炼党员的革命意志，通过党员学习，教育活动，带出一支工作作风强硬，能打硬仗的反腐败党员队伍。

4、要围绕反腐败工作建设抓党建，2018年反贪局的干警将整建制转隶区监察委员会和区纪委合署办公，虽然工作单位发生了改变，但是工作职能没有变化，我们要继续加强对党员干部队伍的政治思想教育，提高对党建工作重要性的认识，切实落实一岗双责制度，创新党建工作方法，开展好党建工作，促使第一支部党建工作再上新台阶。

篇2：检察院党支部述职报告

党支部工作与行政工作、政风行风工作并不矛盾，支部工作可以使行政工作锦上添花而不是累赘、负担，下面是小编整理的检察院党支部换届工作报告范文，欢迎大家参考!

XX检察院党支部换届工作报告范文一

各位代表：

现在，我代表大庆市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、XX年全市检察工作基本情况

XX年，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，在市人大及其常委会的法律监督下，在市政府的大力支持下，在市政协的民主监督下，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行法律监督职能，深入推进“三项重点工作”，各项检察工作进一步发展。

一是全力化解社会矛盾纠纷。建立健全执法办案风险评估预警、检调对接机制，认真做好涉检信访案件排查化解和全省、全国“两会”以及“上海世博会”期间的维稳工作，不断提高新形势下群众工作能力，实现了重大敏感时期涉检进京非正常访零登记。对新排查出的3起涉检信访案件，逐个落实包案责任，现已办结并息诉2起。依法处理群众信访案件400件，办理刑事赔偿案件2件。市院控申部门被市委政法委评为全市集中处理涉法涉诉信访工作先进集体，被省检察院荣记集体三等功。

二是积极参与社会管理创新。深入推进“服务进百企”活动，进企普法宣传53次，发送检察建议60条。有效预防职务犯罪，与13家银行机构共商预防实务，对全市2300多个在建新建工程项目摸排、确定预防重点，组织12400人到三大基地接受廉政教育。加大监所检察力度，有7个基层院实现了与看守所信息和监控联。依法贯彻宽严相济刑事政策，批准逮捕各类刑事犯罪2344件3520人，提起公诉2520件4023人，不批捕330件525人，不起诉18件22人。着力延伸检察工作触角，共建乡镇(社区)检察联络室47个，配合有关部门开展社会治安综合治理23次，处理信访案件55次，受理各类案件线索20个。杜尔伯特县检察院、市检察院先后在全省检察机关介绍了检察联络室建设经验。

三是切实强化法律监督职能。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，依法查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。立案侦查贪污贿赂犯罪60件94人，其中大要案48件79人，提起公诉61件95人(结转1件1人)，法院已作有罪判决64件98人(结转6件8人)。立案侦查渎职侵权犯罪15件17人，其中大要案8件10人，法院均作有罪判决。立案侦查监管人员职务犯罪3件3人，法院均作有罪判决。办理立案监督案件32件40人。纠正漏捕74人。追诉漏犯28人、漏罪24件。办理刑事抗诉案件22件，在法院已审结的16起案件中，改判8件，发回重审1件，维持原判7件。办理民事行政抗诉案件37件，提请省院抗诉6件，在法院已审结的21起案件中，改变原判决12件，撤诉和终止诉讼各1件，余案仍在审理中。市检察院与市中级法院会签了《关于办理民事抗诉、检察建议若干问题的意见(试行)》，得到了省院主要领导的肯定。

四是倾力抓好检察队伍建设。切实加强领导班子建设，认真落实《廉政准则》，对4个基层院领导班子进行了巡视。落实党风廉政建设责任制，推进廉政风险防控机制建设。重视抓好内部监督制约，对至自侦案件扣押冻结款物开展专项清理检查，对办案安全、监管场所等7项工作进行了集中督察。深入开展“执政为民教育年”和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”教育活动，举办了全市检察机关主题实践演讲、检察官宣誓等多项活动。积极推进检察人员岗位培训，向高检院、省院选送培训干警130名，举办审查起诉、民行检察和“三项重点工作”等培训班30期，培训干警560人次。有9名干警通过了全国司法考试。深入开展创先争优活动和基层院特色创建活动，红岗区检察院被高检院荣记集体一等功。肇源县检察院被评为省级文明单位标兵、黑龙江省优质服务金奖单位。市检察院法警支队被高检院评为编队管理示范单位，被省检察院荣记集体二等功。在全省检察机关目标考核中，市院和9个基层院全部达到优秀标准。

五是自觉接受社会各界监督。坚决贯彻人大决议，切实加强与人大代表、政协委员的联系，认真落实人大、政协交办的事项。两级院共向当地人大汇报工作25次，邀请人大代表、政协委员座谈27次，办结人大代表、政协委员的建议、提案8个。完成了全市检察机关第3届人民监督员换届，邀请人民监督员参加重大检察活动28次，对1起不服逮捕决定案件启动人民监督员监督程序，人民监督员均同意检察机关意见。

在总结成绩的同时，工作中还存在一些问题和不足：一是推进三项重点工作发展不平衡。有些院和少数检察人员对三项重点工作的认识不高，主动性不强，对三项重点工作与检察工作的关系把握不好，找不准结合点。二是执法办案工作有待加强。审查逮捕案件质量需要提高，惩防职务犯罪还有差距，法律监督方法需要完善，群众工作能力需要增强。三是队伍思想作风和业务技能需要提升。高层次、复合型人才不足。少数检察人员进取心、责任心不够。执法不文明、执法不规范等现象仍有发生。四是管理力度有待加大。有些工作制度不健全，有的即使建立了规章制度，也缺乏经常性的督促、检查，个别方面的管理效果不明显。对于这些问题，我们要认真加以解决。

二、XX年全市检察工作主要任务

XX年全市检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的xx届五中全会、省委十届十四次全会、市委七届九次全会以及全国和全省检察长会议精神，紧紧围绕全市工作大局，以深化“三项重点工作”为着力点，以“三个强化”为总体要求，全面履行法律监督职责，不断提高全市检察工作科学发展水平，为实现我市“一二三四五”发展战略和油田可持续发展，提升城市化与城市现代化水平，创造良好的社会环境和法治环境。

(一)立足维护社会稳定，提升维稳防控工作能力。完善维稳工作机制，提高执法办案的政策水平，把化解社会矛盾贯穿执法办案始终。一要准确把握法律监督属性。坚持理性、平和、文明、规范的执法理念，切实做到“法无规定不可为，法有规定必须为，法有禁止绝不为”，既要确保依法严厉打击犯罪，又要确保依法保障人权，既要确保实体公正，又要确保程序公正。二要更加注重执法办案方式。依法慎重使用搜查、扣押、冻结等侦查措施和拘留、逮捕等强制措施。依法贯彻宽严相济刑事政策，积极推行轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审查等工作，探索和规范刑事和解等办案方式，体现司法人文关怀。三要着力化解涉检信访矛盾。坚持把释法说理作为办理案件、接待群众的必要程序。对申诉案件，在查明事实、分清是非的基础上，对确有错误的裁判，坚决依法抗诉，对裁决结果存有瑕疵，但当事人有和解意愿的，配合有关部门做好调解工作，努力促成双方当事人和解息诉。对于重点案件，检察长要亲自领办、督办。着力延伸检察工作触角，实现检察工作重心下移、检力下沉，切实加强和规范乡镇检察联络室建设，促进法律监督工作走近群众，扎根基层。

(二)立足优化发展环境，提升社会管理创新能力。积极参与社会管理创新，努力克服薄弱环节，拓宽工作领域。一要积极参加社会治安重点地区综合治理。认真落实检察环节综合治理措施，依法打击各类犯罪活动，维护重点地区社会管理秩序。充分发挥检察建议在参与社会管理中的积极作用，建立跟踪落实、抄送综治部门等工作机制，定期对检察建议进行分析、评估，开展优秀检察建议评选活动，提高检察建议质量。二要积极参与特殊人群的服务管理和络虚拟社会管理。配合有关部门落实安置政策，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难。加强对流动人员犯罪情况的分析，协助加强流动人口管理。依法打击利用络实施的各种犯罪，促进络虚拟社会建设管理。三要积极做好监管场所检察和社区矫正工作。加强对刑罚执行和监管活动的法律监督，全面推进与监管场所信息联和监控联。完善社区矫正中的法律监督方式，保证纳入社区矫正的服刑人员，符合法定条件和措施，促进社区矫正工作依法、公正开展。

(三)立足保障改善民生，提升服务经济建设能力。切实增强大局观念和责任意识，进一步完善和落实服务大局措施。一是服务企业发展要有新提升。平等保护各类市场主体的合法权益，最大限度地减少执法办案可能带来的负面影响，做到办案不忘发展，办案服务发展，办案促进发展。坚持把“服务进百企”活动作为服务经济发展的重要载体，深入开展法律咨询和法制宣传教育，提高企业人员法律素质，促进企业依法经营。二是维护经济秩序要有新作为。突出打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪。加大对非法集资、偷税骗税等经济犯罪的打击力度。继续推进治理商业贿赂专项工作，深化工程建设领域、国土领域突出问题专项治理。三是预防职务犯罪要有新成果。落实预防职务犯罪年度报告制度。围绕全市重点项目建设、重大民生工程，充分运用预防咨询、发布预防提示、提出检察建议等形式，帮助健全制度，加强管理，堵塞漏洞，确保市委、市政府重点工作任务得到落实、重大建设项目顺利进行。

(四)立足维护公平正义，提升法律监督工作能力。不断加大监督力度，提高执法公信力。一要突出执法办案重点。全面推进自侦案件审查逮捕方式改革，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的犯罪案件。集中查办行政执法部门在落实党委、政府重点工作、中心工作中滥用职权、以权谋私、勒卡拿要的职务犯罪。二要加大诉讼监督力度。认真贯彻高检院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》和省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》。深入开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动。监督纠正有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题。监督纠正违法采取强制性侦查措施和刑讯逼供、暴力取证，以及错捕漏捕、错诉漏诉等问题。监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题。监督纠正违法减刑、假释、监外执行以及超期羁押和体罚虐待被监管人员等问题。三要加大内部监督力度。健全案件集中管理、检察工作定期通报制度，坚持开展案件评查活动。强化检务督察、同步录音录像等措施。加强对领导班子、领导干部和执法办案活动中重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督。通过举办“检察开放日”等活动，虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的意见、建议，自觉接受人民监督，力争“万人评议机关作风和行业作风”工作比上年有新提高。

(五)立足加强队伍建设，提升公正廉洁执法能力。加强公正廉洁执法建设，提升职业形象素质。一要扎实开展学习教育活动。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“反特权思想、反霸道作风”主题教育，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，努力弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德。加强对新任领导干部和新进人员的培训，广泛开展业务竞赛、岗位练兵活动，推进人才队伍建设。二要切实加强领导班子建设。坚持市委考察评价干部“四看”标准，积极配合党委做好基层院领导班子的换届准备工作。认真落实党风廉政建设责任制和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行领导干部述职述廉、报告个人重大事项等制度。加强巡视工作，严肃查处违法违纪问题，促进公正廉洁执法。三要努力提升基层院建设水平。深入开展创先争优和“建设学习型党组织、学习型检察院”活动，推进“一院一品”特色创建，强化分类指导，基层院要全部达到省级优秀，力争全国检察机关先进基层院。

坚持党的领导和人民监督是做好检察工作的根本保证。全市检察机关要不断增强党的观念，主动汇报工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，以及社会各界和新闻媒体的监督，不断加强和改进全市检察工作。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关要认真落实本次大会决议，抬高标准，奋发进取，以优异成绩迎接共产党成立94周年!为大庆科学和谐跨越发展做出新的更大贡献!

XX检察院党支部换届工作报告范文二

不断加强班子自身建设。在新的形势下，如何加强党建工作，充分发挥党组织的领导核心作用，关键取决于一班人的思想认识和自觉行动。下面是整理的关于检察院党支部换届工作报告全文：

XX年，我院机关党总支在区直机关党工委的领导和院党组的指导下，坚持以 “三个代表”重要思想和科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为主线，以进一步完善和创新先进性教育活动长效机制为目标，着力加强党员队伍的思想建设、组织建设和作风建设，不断夯实党建工作基础，为全面完成各项检察工作提供强有力的思想和组织保证。

篇3：检察院党支部述职报告

一、受案基本情况

长期以来, 我们传承着中华民族尊老爱幼的传统美德, 将老年人作为尊敬的长辈, 他们也常因年老体衰被社会作为弱势群体看待, 但却忽略了这一群体也会侵害社会, 尤其是老年人性犯罪问题更是一个犯罪预防的盲点。

2010年至今, Y地区基层检察院共受理公安机关移送审查逮捕的60岁以上农村老年人犯罪案件32件38人, 其中性侵害犯罪案件达9件9人 (包括强奸案件8件8人, 强制猥亵儿童案件1件1人) , 占案件受理数的28%, 并且有逐年上升趋势:2010年1件1人, 2011年1件1人, 2012年2件2人, 2013年5件5人。逐年上升的农村老人性侵害未成年人案件, 令人担忧, 也应引起我们对农村老年人性犯罪案件多发问题的关注。

二、该类型案件的特点及成因分析

分析上述9起农村老年人性侵害犯罪案件可以看出, 该类型犯罪主要呈现以下特点:

(一) 从犯罪主体看, 农村老年人性侵害者文化程度较低, 多为文盲或半文盲, 法律意识淡薄, 生活上缺少约束, 其中丧偶、离异、单独生活者居多。他们大多单门独户, 与人较少交往, 或与子女分家单独生活, 或老伴去世、离异, 缺少与他人的沟通交流, 而其独来独往又为实施性侵害犯罪提供了便利条件。2010年以来, 该院受理的9起农村老年人性侵犯案件中有6人为文盲或半文盲, 占受案总数的67%;有4人认为只要女孩愿意就不算强奸, 占受案数的44%;丧偶、离异、单独生活者有5人, 占受案数的56%。如2013年9月份, 68岁的赵某一个月前老伴刚刚去世, 将本村在自家玉米地独自看玉米的12岁女童赵某某强奸。

(二) 从犯罪起因看, 老年人性侵害犯罪起因多为临时起意, 一般不进行准备、策划, 采用的也大多局限于暴力威胁和欺骗利诱等较原始的犯罪手法。在一次得逞未被发觉后, 又以少量的金钱或零食为诱饵, 对未成年人进行多次侵犯, 直至案发。2010年以来, 该院受理的9起农村老年人性侵案件中有6起案件, 被害人在被性侵害后及时告知监护人或者被监护人及早发现案发, 有3起案件中被害人在遭受多次性侵后才案发。例如2011年暑假前, 68岁的许某在家门口偶遇12岁的本村女孩许某某后将其拉入屋强奸, 后给其10元钱作为封口费, 在其后的半年内又先后与许某某四次发生性关系, 每次给其10元钱, 直至2012年3月份许某某在医院产下一男性死婴才案发。

(三) 从犯罪对象看, 农村老人性侵害犯罪的对象大多为幼儿、留守儿童或者痴呆、智障等无性防卫能力者, 且多为邻居、亲戚等熟人作案。原因如下:一方面在农村未成年人的父母、爷奶等监护人安全意识较差, 对异性邻居、熟人缺乏防范意识, 同时也疏于对孩子的监护看管, 常因农活较忙无暇顾及, 使孩子处于“散养状态”, 任由小孩在村里随处玩耍, 使孩子独处的时间较多, 也为熟人作案提供了可乘之机;另一方面未成年人缺乏基本的性教育, 在遭受性侵害时不知反抗、不敢反抗, 有的被金钱、零食等小利诱惑, 使侵害最终得逞。如2013年10月, 某村一位独居的八旬老人姜某, 自10月起至案发的近半个月时间内, 他以一元钱或者五角钱为诱饵, 将本村的三名七龄女童骗至家中, 多次对三人实施猥亵、奸淫。

三、农村老年人犯罪案件的预防举措

防范农村老年人性侵害案件多发, 我们可以采取以下措施:

(一) 加强法制宣传和教育, 让农村老年人知法、守法

政法各部门及新闻媒体要加强对农村老年人的法制宣传和教育, 对其普法应与国家工作人员、未成年人一样重视。增强老年人的法制和道德观念, 预防和减少各类犯罪的发生。由于年龄及文化程度受限, 部分老年人理解力降低、记忆力减退, 这就需要在宣传方法、手段上不断创新, 力争将难以理解的法条用通俗易懂的话或者文艺节目展现出来, 在达到法律宣传效果的同时, 也丰富了农村老人的生活。

(二) 进一步加强孩子的自我保护意识

家长要对孩子严加管教, 防止孩子无人看管。同时要及时关注孩子接触到的人。另外可对家长进行法制宣传, 让家长教给孩子必要的自我保护方法, 告诉孩子那些行为危险, 那些是违法行为、那些是犯罪行为, 提醒孩子如何避免自己成为他人犯罪侵害的对象。

(三) 加强农村娱乐设施建设, 丰富农村老年人文化生活

农村生活比较单调, 全社会应当积极为农村老年人创造丰富多彩的文化生活。要完善老年活动基础设施建设, 可以设立棋牌室、球场, 引导老年人健康的生活, 让农村老年人不但衣食无忧而且心里健康, 使他们拓宽社交面, 让农村的老年人老有所养、老有所乐, 精神有寄托, 心情舒畅, 情绪稳定, 进而缓解他们的生理需求。

(四) 加强关爱, 重视家庭预防作用

不能因为生活节奏快, 工作压力大, 子女们只忙于自己的工作生活, 忽略对老人生活上的照顾和感情上的慰藉。“百善孝为先”, 应当继承和弘扬传统美德, 尊重老人, 加强与他们的交流, 关注他们的精神生活, 减轻他们的失落感。同时还要抛弃那些陈旧的观念, 积极主动的鼓励和创造条件让孤寡老人再婚, 让其幸福的安享晚年。

摘要：本文以Y地区基层检察院为样本, 通过对该地区近年来农村老年人性侵害犯罪案件的情况分析, 期望对减少此类案件的发生有所帮助。

关键词：性侵案件频发,原因分析,对策

注释

1儿童遭受性侵害案件多发的研究及对策[EB/OL].正义网, 2011-4-26.

2浅谈近两年北京市丰台区未成年人遭受性侵害案件高发应引起重视.

篇4：检察院党支部述职报告

关键词：刑事和解；检察机关；域外考察；配套机制

新刑事诉讼法规定了当事人和解的公诉案件诉讼程序，赋予了司法机关化解社会矛盾的一种全新方式。刑事和解是司法上的非犯罪化的一种有效措施，它所体现的是恢复性司法的理念。本文以某地检察院2013年刑事和解案件的实践为样本，通过对刑事和解程序适用的现状及成效的实证调研，分析该程序在基层检察机关办案中存在的具体问题，并透视妨碍该程序运行的相关因素，进而提出推进该程序实施的具体举措，最大限度地发挥刑事和解程序的功效。

一、实证调研：刑事和解适用的现状及效果

1.适用数量

2013年、2014年1～7月，某检察院适用刑事和解程序共办理了62件案件，占同期全院办理的案件总数的（580件）的10.06%。共为被害人挽回医疗费、误工费、精神抚慰金等经济损失130与万元。从各个月适用的情况看，1月和2月份适用的高峰期，而10月份比较低。

2.适用的案件类型

从适用62件刑事和解案件的犯罪主观看，故意犯罪为53件，主要是故意伤害罪，占85.48%，过失犯罪为9件，主要是交通肇事、失火罪，占14.52%从犯罪的所侵害的法益分析，人身权利受到侵害案件占了绝大多数，为58件，占93.55%，仅有4件为财产法益受到侵害的案件，这62件可以调解，符合刑事附带民事调解范围。故意伤害案件一直是基层刑事和解的主要类型。轻伤害案件多是由民事纠纷引起的初发、偶发型犯罪，且多发生在邻里之间、亲友之间、熟人之间，还有不少属于双方均有过错。同时，伤害类案件的被害人迫切需要得到及时有效的物质赔偿；加害人往往对自己一时的冲动行为后悔不已，当事人双方和解的愿望通常也比较强烈。基于这些因素，伤害类成为最需要也最有可能实施恢复性司法的重点案件。

3.适用刑事和解的方式

在62件案件中，加害人自己（取保候审）或通过亲友向被害人支付了经济损失，从而达成了谅解，双方均签署了谅解书。即“犯罪后与被害人家属达成了赔偿谅解协议。”其中有45例进行口头或者登门致歉，当没有仅仅因为赔礼道歉而达到刑事和解的，所赔偿的经济损失57例中均以金钱为主，其中有1例因为失火为被害人补种了树苗，3例还通过置换等价物方式调换承包林地的方式进行了赔偿。经济损失大致有医疗费、误工费、护理费、抚养费、精神抚慰金等，这些一般以当事人协商为主，检察机关未予干预。“不能只强调罪犯的人权，更要充分肯定和坚决保护被害人的人权。”对加害人的具体处置和被害人主动保护自己的合法权益，这有助于社会关系的弥补。

4.强制措施及处理情况

在强制措施方面，羁押的有55例，占88.7%，羁押比例比较高，取保候审的7件，占11.3%。在检察环节中，批准逮捕阶段刑事和解为18例，占29.3%，公诉阶段刑事和解的为44例，占70.7%；刑事和解后以无逮捕必要未予逮捕的12例，占本环节和解总数的66.7%；公诉和解后不起诉1例，占3.7%，但起诉到法院的均作出了从轻或减轻的量刑建议。（见表一）以检察机关酌定不起诉或者建议法院从宽处理方式结案，法院“直接根据本条判决有罪并免除刑罚的案件比例并不低。”这其实是一种“司法惯例”，“这种惯例的形成是因立法疏漏而存在的案件退回公安机关处理的规则。”。但也有一个特例，在公诉阶段刑事和解后，到法院反悔，提出异议，法院进行了审查后，认为已经履行完毕，没有证据证明刑事和解违法，于是予以驳回。

5.适用成效

数据可以看出，检察机关在批捕、起诉阶段的刑事适用情况比公安法院适用的频率略高，“突出了‘宽严相济、轻轻重重’的刑事政策，树立了检察机关公正执法的良好形象，也实现了法律效果和社会效果的统一”。与公安、法院相比，检察机关实施刑事和解的优越性和成效也很明显：

（1）因诉讼环节靠前，更有利于节约诉讼成本。刑事和解通过审查起诉环节非刑罚化的纠纷解决方式，减少了法院的审判环节和监禁刑的适用，提高了诉讼效率，节约了诉讼成本。尤其是缩短双方当事人参与诉讼的周期，减轻诉累的效果成为当事人双方希望在检察环节达成和解的重要动因。

（2）更有利于实现当事人的意思自治。审判机关拥有判决的权力，实际上，其介入和解本身即会对当事人造成压力，当事人害怕稍有不慎即会导致对己不利的判决。而有些审判人员急于求成，往往会直接告诉当事人不接受和解的判决结果以逼其就范。而检察机关组织和解，因其无对民事部分的最后决定权而不具强制性，纯粹是析案释法、讲情说理，因而更利于实现当事人的意思自治。

（3）可以对案件作出多种处理，更利于促成和解。对于达成和解的案件，检察机关可以退回公安机关补充侦查，可以做出不起诉决定，可以提出从轻、减轻或适用缓刑等量刑建议。

二、问题分析：刑事和解适用程序存在的问题

1.宏观而言：刑事和解运用呈上升趋势，但总体规模偏少

从统计数据来看，刑事和解案件2013年与2012年同比有所上升，2014年比213年同比也有所上升，案数总体呈现出缓慢增长的趋势。但对于基层检察院的案件总数来分析，侵害人身民主权利和财产权利的案件数量占绝大多数，而适用刑事和解的还比较少，有一部分案件到了法院双方才和解。

目前的刑事和解的案件，多数是双方当事人通过别人调停，当事人自行和解，检察机关只是做个见证，或者是收取一份和解材料而已，检察机关主动介入调解的情况并不是非常多。同时适用的范围也比较有限，主要集中在故意伤害、交通肇事案件中。考虑到公众的心理承受度和改革的渐进性，根据目前的实际情况，检察机关适用刑事和解应限于邻里、朋友之间的轻伤害案件、交通肇事案件、未成年人犯罪案件等。适用过程中根据实际情况可以有所突破。对重伤害案件原则上不适用刑事和解，事前无预谋、激愤伤人和被害人有过错的重伤害案件双方当事人自行和解的，可以提出从轻、减轻的量刑建议，但不参与和解。

在上述起刑事和解案件中，大部分的刑事和解是通过人民调解、亲友、司法机关等第三方的居间调解促成的，第三方中间人的参与对刑事和解工作的高效完成起到很大作用。在调解过程中，有的加害人的赔偿数额不能弥补被害人的损失，而有的被害人可能提出过高的赔偿请求而使得加害人望而生畏乃至心生抵触。由于缺乏赔偿数额的明确标准，相似的案件中最终的赔偿数额出入较大。但是，部分调解人在这个过程中承担着调查者和决定者的角色，难以保证调查和判断的客观性，未能很好地保持中立性，为促成当事人达成谅解协议，往往忽略中立、客观、公正的原则。所以，“刑事和解在一定程度上违反了平等原则，尤其是为白领犯罪的犯罪人提供了逃避刑罚的漏洞。”

2.微观而言：双方过多关注赔偿数额，缺乏必要的配套措施

双方当事人更关注经济赔偿，忽略赔礼道歉等其他方式，甚至不关注案件最终处理结果。公正与效率的兼顾平衡于是构成了刑事和解制度之正当性的价值基础。由于当地经济发展状况以及当事人家庭条件的不同，容易出现案件情况相同，双方当事人达成的刑事和解赔偿（补偿）金额却差别很大的现象。在刑事和解过程中，遭受损失的被害方往往希望在经济方面得到赔偿或补偿，被告人也更习惯于用经济的手段来获得对方的谅解，赔礼道歉等精神抚慰往往退居次要地位。部分被告人认为赔钱即为赔礼道歉，有些被害方收到和解赔偿金后，便不再关注案件进展和最终处理结果。

三、解决对策：多种方式推进刑事和解程序实施

（一）建立案件分流机制

从刑事和解所具有的程序分流功能来看，刑事和解适用的阶段越早越有利于节约司法资源，提高刑事司法的效率；从刑事和解所指的彻底解决纠纷、化解社会矛盾功能的角度来看，刑事和解应被允许适用于诉讼的各个阶段。但不同的诉讼阶段适用和解应有不同的案件范围要求和相应的救济程序。侦查阶段，为防止侦丧机关滥用和解撤案权，对其适用和解的案件同时将情况抄送同级人民检察院备案并接受审查。

据有关方面统计，“全国不起诉大约2%～3%比例左右，其中普通刑事犯罪案件比较少，大约1%～2%左右，但检察机关直接受理职务犯罪案件却比较高，大约占不起诉率在10%一20%左右。普通刑事案件不起诉率波动幅度不是非常大，但直接受理职务犯罪案件的不起诉率上升速度却相对较快，所占比例在逐年增大。”可见，检察机关在处理这类案件显得“格外小心”。对于检察院作出的和解不起诉决定，应赋予公安机关、被害人、犯罪嫌疑人提出异议或者申诉的权利，同时应启动人民监督员程序予以监督。这里值得提出的是，人民检察院对于达成和解协议的案件认为可以不追究被告人刑事责任或者可以免于刑事处罚的，只能通过不起诉的方式终止案件，不应将案件退回公安机关撤销案件。

（二）赋予救济权利

“刑事和解是对刑事公诉权的行使方式和刑事纠纷解决方式的变通。”也是一种合作解决刑事案件的方式，从而在程序上有别于以对抗为基础的传统刑事司法方式，但刑事和解同样也存在程序的正当性问题，因为刑事和解中国家公权力的行使同样会影响和限制当事人权利的实现。

“犯罪者不会因为其犯行就随意地与社会脱离”，加害人在接受刑事处罚后，最终还是要返归社会，开始自己新的生活。“无论刑事和解是否能够达成，检察机关或和解主持人均应尊重加害人与被害人双方的意愿。”

据当事人的实际利益需要，在维护法律正义和实现个案公正之间寻求协调和平衡。同时，在利益衡量时候，检察机关通常在具体操作中时会采用克制主义的态度，从而使利益衡量避免出现滑过司法权滥用的第一道防线。因此，刑事和解中在利益衡量方面应当具有合法性，当事人对处理结果来说应当具有可按受性，从整个社会的角度应当实现利益最大化的目标。因此，司法监控必须防止当事人投机取巧、违心表态，防止加害人以钱买法和被害人违心弃权，确保悔过、赔偿、谅解都是真实意愿的表达。

在刑事和解的程序公正层面，检察机关主要面临使和解程序的民主性、公正性及公开性的推行，“从而防范合意向同意或恣意变质，甚至向强制转变。”“对于有钱人而言，刑事和解有可能成为其逃避法律追究的避风港湾。”因此，办案机关应当为贫困当事人提供法律援助，为律师与当事人特别是在押的犯罪嫌疑人提供会见的便利和条件。

（三）建立配套机制

大力推行社区矫正。“实现刑事责任的方法除刑罚以外，还有非刑罚处置方法”。为使宽严相济的刑事政策得到正确贯彻，社区矫正的制度化、法律化十分重要。刑事和解是否能够达成以加害人是否真诚悔改为前提，但是不可避免有些加害人为了争取被害人的谅解而违背个人意愿而进行虚假承诺，这就要求对加害人的表现设定一定期限的考察期。通过社区矫正可以使加害人接受进一步的教育，使其真正端正思想。同时在社区矫正中要充分发挥社区或者是社会组织的作用，加强对加害人的监督和帮教。

努力创建多元化的刑事和解方式和处理方式。和解方式应该因案制宜、因人制宜，不断地探索一次性经济补偿以外的其他模式。除了犯罪行为人必须向被害人赔礼道歉、给予物质补偿外，还可以增加不予追究刑事责任或适用缓刑的替代性措施，如：参加社区义务劳动、对社区公众以身说法教育更多的人、为被害人家庭提供无偿劳动、赡养受害人家庭中的老人和小孩等等。也可以借鉴民法领域恢复原状的补偿方式，如对失火罪或盗伐、滥伐林木的，可按毁绿还绿、毁林还林的原则，责令当事人进行补栽。

篇5：检察院党支部述职报告

在做出成绩的同时，某同志也存在着一些问题和不足，主要是：一、在政治理论学习上有待于进一步提高。表现为时紧时松，不能坚持经常。二、部署工作多，抓落实不够，从大处着眼多，从小处着手少。三、工作中有时犯急躁病，开展工作的决心大，信心足，但是有时有急于求成的思想。四、在廉洁自律上标准不高，有与条件好、收入高的单位相攀比的思想和不平衡心理。五、深入基层调查研究不够。六、在关心干警上做的还不够。七、与干警沟通联系少，耐心细致的思想政治工作做的还不够。

针对以上问题和不足，某同志要以此次先进性教育活动为契机，重点在以下六个方面进行努力：一是结合检察工作实际坚持勤奋学习，更新知识结构，在真学真用真懂上下功夫，通过学习，进一步坚定理想信念，巩固宗旨信仰，增强业务能力和水平，提高综合素质。二是坚持严抓敢管，锻造高素质的检察队伍。全面贯彻执行民主集中制原则，增强班子团结，坚持“多角度、全方位”管理队伍，锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良、善打硬仗的检察队伍。三是进一步改进工作作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，多深入基层，深入群众，深入干警中调查研究，集中精力为群众为干警办实事。四是加强思想修养，遵守各项廉政勤政制度，增强防腐拒变能力，真正做到公正执法、秉公办案、文明办案，确保执法办案的公平正义。五是加大办案力度。重点加大查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件力度，实行检察长亲自办案，集中精力办几件在全市有影响有震动的大案要案。六是强化创新意识，积极寻求检察工作与当地实际情况相结合的切入点，谋特色出成绩，以特色工作推动检察工作的整体开展。

某人民检察院党支部

篇6：检察院党支部述职报告

保持先进性让党旗生辉

××*同志，36岁，本科文化程度，任××*检察院副检察长、党支部书记。多年来，他以“党性最强，作风最正，工作出色”为具体要求，从思想上、作风上加强自身建设，恪尽职守，竭诚奉献、辛勤工作，出色地完成党组织赋予一名支部书记的光荣任务，为党务工作

和检察事业作出了积极贡献。他视检察事业为生命，以强烈的事业心和责任感，在检察战线上勤勤恳恳，开拓进取，廉洁奉公，以实际行动赢得了领导和干警的信赖与拥护，树立了人民满意的公仆形象。

××*同志时刻牢记自己是一名共产党员，牢记自己是一名党务工作者，在平时的工作中，事事、处处、时时都以党员的标准严格要求自己，以一名党务工作者来约束自己。坚持学习《中国共产党章程》，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，在思想上、行动上时刻与党中央保持高度的一致。他善于学习、勤于思考，努力用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己的头脑，不断增强自身的政治理论素养，以利于更好地指导检察工作。对待工作，他总是认真钻研，精益求精，力争上游，严格以身作则，秉公执法，为其他干警树立了榜样。他坚持原则，严于律已，清正廉洁，认真履行“从我做起、向我看齐、对我监督”的“三我”承诺，带领支委成员扎扎实实地开展机关党建工作，发挥了共产党员的先锋模范作用。

××*同志以前在政工科工作，承担着全院主要的文字工作任务，每年都要撰写全院工作总结、人大报告、汇报材料、领导讲话、先进事迹、检察信息、工作经验等大型材料。2003年任副检察长以来，一直分管政工科工作，他起草、审核、修改的各类文件、报告、总结、讲话数百篇。对人大报告等一些重要文稿，他十分注重提高公文质量，对政工科工作人员起草的文稿反复修改提炼，付出了大量的劳动和心血。他撰写和修改的材料语言简练、条理清晰、层次分明、重点突出、逻辑严谨，受到院领导和同行们的好评，由此被大家誉为“检察系统一枝笔”。

××*同志任副检察长以来，严格要求自己，不断提高自己的政治理论水平和业务能力。工作之余，认真学习政治理论，刻苦钻研法律知识，3年来，他所做的政治和业务笔记各达10多万字，为全院干警树立了榜样。他所分管的批捕工作，批捕准确率为百分之百；驻所检察工作走在全省前列，2005年3月被最高人民检察院命名为“二级规范化驻所检察室”。这一切，正来自他不懈的耕耘。

作为党总支书记，他围绕检察工作，在党建思想政治工作和精神文明建设方面，开展了卓有成效的工作。支部的组织活动内容充实，不流于形式。除积极组织党员参加工委组织的各项活动外，在党员会上重新学习党章，强调在市场经济条件下，党员要进一步树立全心全意为人民服务的思想，过好改革开放关。在党员中开展“五想五看、自查自改”活动。做好积极分子的培养和组织发展工作，早教育、早培养、早成熟、早发展。严格组织发展工作，坚持成熟一个，发展一个，严把质量关。注意抓党风廉政建设。坚持宣传教育为主，把有关党风廉政建设方面的精神、要求，以不同的形式传达到全体党员干部，建造廉政氛围，做到廉洁奉公，严格自律。

干警的思想政治工作，历来被认为是一个难点，如何开展好这项工作，使干警时刻保持清醒的头脑，是分管政工工作的他经常思考的一个问题。他关心干警的疾苦，善于与干警交流思想。经常找干警谈心，了解干警的思想动态。在先进性教育期间，他同普通党员一样，积极参加、组织好各种学习和活动，认真完成读书笔记，写好心得体会。他带头征求意见、带头进行思想剖析，并针对征求意见、民主评议中反映的问题进行梳理，明确整改重点，制定切实可行的整改方案、措施，进行认真的整改。同时，认真抓好全院的先进性教育工作，督促普通党员认真剖析、撰写党性分析材料，落实整改。他以一个共产党员的的实际行动，体现着党员的先进性。对部分思想认识不深刻、剖析整改不认真的干警，进行推心置腹的谈心，耐心地引导，使大家真正认识到了自己思想上、工作上存在的问题，改正了缺点，满腔热情地投入到工作当中。在他的精心组织和领导下，我院的先进性教育活动受到了县委先进性教育领导小组活动的充分肯定。

今年5月份，因工作的需要，院党组决定由他分管办公室工作。分管以来他对办公室工作进行严格管理，对近几年的财务进行全面的清理，做到了对全院家底心中有数；规范财务、车辆和接待管理，开源节流；加强办公室人员管理，严明纪律，改进作风，提高服务水平；筹措资金，在院内各科室架设了外线电话，建成了内部局域网，开通了宽带网络，改建了职工灶，对本院茶炉、锅炉组织人力进行了检修、保养。分管时间不长，办公室工作有了新的起色。

篇7：检察院党支部述职报告

——记溆浦县人民检察院党支部

溆浦是片古老而神奇的热土。2000多年前，伟大的爱国主义诗人屈原行吟溆浦，播下了爱国、忠诚、惜民的种子。2000多年来，溆浦先后涌现了郑国鸿、向警予等优秀儿女，铸就了“勤劳质朴，求真务实，甘于奉献，敢于争先”的“溆浦精神”。新中国成立后，在这种精神的感召下，一支支忠诚党的事业、立党为公、执政为民的队伍不断涌现。

溆浦县人民检察院党支部就是其中的一支。该院先后100余次被上级机关和县委、人大、政府评为先进工作单位。2009年，该院被评为全省先进基层检察院、全省优秀青少年维权岗，连续五届被评为全国检察机关“文明接待室”；2011年，被评为全省检察机关司法警察大队编队管理示范单位、全市文明单位、2010-2011年度全市社会治安综合治理暨维护稳定先进单位。检察干警140余人次受到表彰奖励，党组书记米双文连续四年被县委、政府评优秀公务员。

忠诚党的事业，全面履行检察职能

2008年，溆浦县检察院领导班子换届后，该院党组明确提出党支部必须是“一线指挥部”，要始终围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一主题，努力开创检察工作新局面。

查办职务犯罪不留禁区。查办职务犯罪，该院坚持系统抓、抓系统，先后在税务、城建、医疗等系统查办有影响、有震动 1 的职务犯罪串案、窝案18件33人，通过办案为国家挽回经济损失近1000万元。如2010年4月，在办理县公安局原副局长张贻平贪污、巨额财产来源不明案时，面对张贻平反侦查能力较强而且有不明真相的上级领导为其说情的压力，该院果断采取异地羁押、异地审讯等举措，迅速打破了张贻平与妻兄的攻守同盟，把这一案件办成铁案，并被省检察院评为2010年度全省反贪优秀侦破案。据统计，2008年来，该院查办的职务犯罪嫌疑人年均在15名以上，其中大案要案占到立案总数的85%，立案数、判决数均名列全市基层检察院首位，得到了上级检察院的高度赞赏。

预防职务犯罪不留死角。为了最大限度地减少和预防职务犯罪，该院着力加强系统预防、行业预防和个案预防，先后与11家单位建立了职务犯罪预防联系点，有针对性地开展警示教育、上法制课、开座谈会、发检察建议等预防活动，帮助联系单位整章建制，堵塞管理漏洞，有效地防止职务犯罪案件的发生。

构建和谐溆浦不留余力，溆浦检察院党支部明确表示，检察院职能必须与构建和谐溆浦相对接，办案工作必须紧紧围绕构建和谐溆浦而开展。在2009年县委部署开展的禁毒禁赌“春雷行动”、扫黑除恶“利剑行动”、打击“两抢一盗”犯罪的“猎鹰行动”中，该院党员干警全力以赴参与“三大战役”，共批准逮捕、提起公诉涉黑涉恶、涉赌涉黑、“两抢一盗”犯罪嫌疑人386名，人民群众拍手称快，溆浦社会治安环境明显好转。

永葆党先进性，不断提升队伍素质

始终保持党组织和党员的纯洁性，是确保党旗不褪色、党的事业蓬勃发展的根本保证。

从强育检提素质。该院党支部坚持把党员思想政治工作作为检察机关生命线，先后开展检察职业道德、政法干警核心价值观等主题教育，搭建走红路、唱红歌、检察官宣誓、演讲比赛、读书会等实践载体，引导干警树立“忠诚、公正、为民、廉洁”的信念和价值观。深入推进创先争优活动，积极创建学习型机关。开展“月读一本书、年长一技能”活动，坚持业务培训、岗位练兵，以赛促学，以讲促练，着力提升检察队伍专业化水平。据统计，近年来共投入教育培训经费30余万元，全院64名干警，本科学历近80%，先后有12名年轻检察干警通过全国司法考试，22名干警在上级组织的各类比赛中获奖。

从实督检推廉政。“监督者更要接受监督。”为此，该院构筑单位、社会、家庭三位一体的监督网络，把监督管理工作延伸至8小时外，形成廉政风险防控的长效机制。走访人大代表、政协委员、发案单位、当事人，请人大代表、政协委员评议检察工作，请兄弟政法单位上门挑刺，请审计部门进行专项财务审计。对干警执法和业余生活的重大情况作全面调查，发现问题及时整改。成立家属委员会，每半年召开一次干警家属联系会，院党支部经常性走访干警家属，加强联系沟通，请她们当好义务监督员。院领导率先垂范，为广大干警树标杆。党组书记、检察长米双文提出“班子向我看齐，干警对我监督”，把自 3 己的住处安排在阴冷潮湿、条件简陋的已废弃的办案工作区，拒绝为其购房装修的提议。办公技术大楼竣工时，他带领干警悄然搬迁，谢拒相关单位、企业的赞助。

从严治检树权威。该院创立了“案件质量管理中心”，先后推行了“三线合一”侦查办案模式、“三法并举”拓展诉讼监督案源、“三三制”强化监外执行监督、不捕案件答疑说理、涉检信访“有理推定”等一系列制度，并制定出台了《溆浦县人民检察院科学管理与考核办法》。科学的管理机制，使该院的执法更严谨，办案更规范。自2008年至今，该院所办案件无一起错立、错捕、错诉，无一起判无罪，无一起涉案上诉，无一起错案国家赔偿，取得了良好的政治效果和社会效果。

践行为民宗旨，切实维护群众利益

“全心全意为人民服务”是党的核心宗旨。溆浦县检察院党支部深深知道，检察权是人民赋予的，检察机关的力量在人民，血脉在人民，根基在人民，只有把人民群众的冷暖、忧患挂在心头，把人民群众的利益维护好，才能彰显检察机关的执法公信力。

2009年10月，该院检察长在深入农村、厂矿走访中听到群众反映，检察机关在乡村没有常设机构，群众找检察官反映问题“有点难”。他立即安排检察院印制有干警职务、姓名、电话号码的“检民联系卡”，并发放到各乡镇、厂矿，使检察工作网络延伸到千家万户。

“群众利益无小事”。2010年3月，溆新、溆怀高速公路 4 在全县境内全线动工，但岗东乡彭洲村村民不积极配合拆迁工作，并到县委、政府集体上访，认为村干部贪污补偿款。该院立即派员调查，仅用一天时间，就查实该村党支部委员刘仁炼弄虚作假，冒领国家补偿金近4万元，村委会也违法扣留了水渠征地补偿款。次日，该院当即对刘仁炼立案查处，并建议村委会将水渠征地补偿款退还给村民。领到征地补偿款的村民十分感激：“检察机关真是我们老百姓的保护神……”

篇8：检察院党支部述职报告

关键词：保密工作,存在问题,原因,对策

人民检察院是国家法律监督机关, 它是通过行使检察权, 打击犯罪, 保护人民, 在我国的政体和国家的民主与法制建设中具有极其重要的地位和作用。随着改革开放的深入发展, 随着社会主义市场经济的初步建立, 检察机关处在打击严重刑事犯罪和查处职务犯罪工作的最前线, 工作中涉及和产生的秘密事件已经成为检察机关自身建设的一项重要内容, 也是发挥检察机关职能, 及时、准确、有效打击各类犯罪的重要保证。

一、存在的主要问题

(一) “检察机关计算机定密系统 (网络版) ”利用率不高

从前段时间开展的定密工作自查结果来看, 各主要业务部门组织开展“检察机关计算机定密系统 (网络版) ”不平衡, 利用率较低, 以利用率最高的综合业务部门-院办公室对检察信息的录入为例:2010年, 某基层检察院共编发情况反映57期, 录入定密系统37期, 录入比例为64.9%, 2011年1月1日—6月13日, 编发情况反映42期, 到6月14日, 录入定密系统34期, 录入比例为81%。

(二) 移动存储介质 (U盘) 使用较混乱

市保密局对该院进行保密工作检查, 抽查了5台涉密计算机和2台非涉密计算机以及3个涉密U盘, 发现有2个涉密U盘存在有在涉密计算机与连接国际互联网的计算机之间交叉混用现象, 其中3台涉密计算机有非涉密U盘痕迹。事后开展自查整改发现, 相当部分在涉密计算机上出现的非涉密U盘痕迹属于某些干警贪图方便私自将自己购买的U盘在涉密计算机使用所致。

(三) 日常工作中保密意识不强, 存在失、泄密安全隐患

少数干警保密意识比较淡薄, 存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”心理, 不少人认为只要自己是无意的, 又没有造成什么严重后果的泄密就没什么了不起。一些业务部门涉及秘密的案卷材料和其他工作材料没有及时按规定收档, 有的随意摆放, 离开办公场所没有关门, 安全隐患不小, 一旦被别有用心的人窃取密件, 就会带来工作上的被动, 造成不良影响。在市保密局对我院进行保密工作检查时, 发现有一台涉密计算机的显示屏上粘贴着写有开机密码的小纸条。

(四) 保密措施不严

主要表现为有的涉密计算机没有设置开机密码, 或开机密码设置得太简单, 办案用涉密笔记本的无线上网功能没有禁闭, 涉密笔记本携带外出审批登记制度执行不严。在自查的38台涉密计算机中, 开机密码不符合要求的有22台, 比例为57.9%。有2台涉密笔记本的无线上网功能没有禁闭。由于建设资金所限, 我院对计算机和局域网络的保密管理还缺乏完全有保障的硬件支持。目前硬件防火墙只能使用5000元级别的。

二、主要原因

(一) 保密队伍专业化程度低, 对使用“计算机定密系统”培训不够, 没有真正展开使用

基层院大多都是由各部门内勤作为兼职保密员而组成非专业队伍, 除保密工作之外, 往往还承担大量其他工作任务, 忙起来就容易忽视对案件法律文书、案件材料在“计算机定密系统”的录入工作。

(二) 保密观念陈旧

从前段时间开展的保密检查工作来看, 不少检察干警的保密意识还停留在前信息化时期, 对于信息化条件下保密工作的严峻形势的认识还不到位。在自查中, 有的同志认为检察机关办理的案件, 公安、法院、律师也知道, 一切都是公开的, 检察机关已无秘可保;还有同志认为, 现在的科技水平十分发达, 敌对势力的窃密手段隐蔽, 技术高超, 检察机关即使有秘密, 也是有秘难保, 目前采取的保密措施根本防不住敌对势力的窃密, 设置9位数字符以上的开机密码, 推广使用刻录光盘传输数据反而给检察工作带来不便。某些同志甚至认为, 保密工作主要是办公室等职能部门的事情, 作为一般干警, 只要管好自己的卷宗材料、管好下发到个人的有关文件就行了, 其保密观念还停留在“锁好文件管好嘴”的层面。

(三) 保密防范和保密检查技术落后

对信息安全保密来说, 技术防范对软件和硬件都有较高的要求, 并需要随着信息技术的发展不断更新。由于一直以来地方财政经济困难, 装备更新只能依靠中央政法转移支付资金, 硬件建设工作严重滞后, 目前在检察专线网分级保护, 办案工作区、重要会议场所电磁信号屏蔽等方面与保密安全的要求还存在一定差距。由于防范泄密和检查泄密隐患技术能力不强, 使得一些泄密问题和漏洞难以及时发现, 给保密工作留下极大的隐患。

三、对策建议

(一) 打基础, 软硬件建设齐头并进

院领导对保密工作要始终给予高度重视, 不断强化人力、财力、物力保障投入, 为保密工作的深入开展打下了坚实的基础。一是健全工作网络。建立检察长负总责, 分管检察长直接抓, 其他领导配合抓, 保密员和各部门兼职保密工作人员专兼职结合、办公室和各部门协调贯通的工作网络, 确保了保密工作目标明确、各司其职、责任到位。二是配备优势人才。选用计算机、网络知识较丰富、能力及责任心强的优秀大学毕业生担任专职保密员及各部门兼职保密工作人员, 专兼职负责机要保密工作, 并定期进行考核审查, 确保队伍优秀、工作高效。三是加大硬件建设。在经费紧张的情况下, 院党组对机要保密工作的硬件设施建设, 要给予政策倾斜。按照“同步建设、严格审批、注重防范、规范管理”的原则, 在每年的中央政法转移支付资金装备专款采购计划中, 优先安排采购网络信息安全设备, 购置的设备既要满足工作需要, 又要符合安全保密要求, 并不是功能越多越齐全越好。

(二) 抓教育, 筑牢防泄密的思想堤坝

一是开展经常性教育, 做到保密常提醒。定期组织干警学习检察保密工作相关的法律法规、政策制度、技术手段, 全面了解、熟练掌握检察保密工作知识。做到常灌输, 勤提醒, 警钟常鸣;定期在全院干警大会上进行保密教育, 不定期通报保密检查情况, 要求全院干警提高对保密工作的重视, 增强责任意识, 重视和加强网上信息的保密管理, 提高信息化条件下失泄密安全防范能力。二是开展实时在线教育, 打造教育培训基地。依托局域网创建“保密专栏”, 收录保密法律法规、保密工作动态、泄密案例分析、保密知识等内容, 搭建一个开展保密宣传教育、增进工作交流平台。除了对涉密计算机全部安装“违规联接互联网监管软件”, 粘贴“密级编号”、“保密警示条”等常规措施外。还可以利用现代电脑技术将保密工作的相关规定简化设置成电脑屏幕保护程序, 在涉密计算机及连接外网电脑上统一安装, 让全体干警意识到保密工作就在身边, 参与保密工作责无旁贷。

(三) 抓管理, 推进保密工作的规范化

一是坚持管理机制到位, 做到有章可循。首先按照新修订《保密法》的内容对以前制定的各项规章制度进行修改完善, 按照对人、对事、对物三部分对保密工作的每项内容, 每个环节明确具体的操作规程、操作标准和流程图, 如在定密工作中, 对某些事项是否应当确定密级或应确定何种密级无把握时, 应向上级有关业务部门或保密工作部门征询确定密级意见。二是坚持基础管理到位, 做到细致规范。在对人的管理上, 建立涉密人员台帐, 每名干警均签订保密责任书;在对文件的管理上, 明确办公室机要管理的主控地位, 由办公室统一收取、登记、发放、归档, 利用“密件传阅文件夹”、“密件传阅清单”详细记录文件份数、文号及签阅日期, 确保文件及时传阅、及时回收、妥善保管。三是坚持重点部位管理到位, 做到有的放矢。在日常保密工作中, 按照以抓重点带动全盘的工作方法, 紧紧围绕重点部门, 重点人员, 重点环节有序开展工作。紧盯机要室、档案室、财务室等重点部门, 做到人走门锁、门开留人, 实时监控, 安全防护, 构筑一道坚实保密城墙;锁定办案人员、机要人员、值班人员等重点人员, 常提醒、多引导、勤督促, 念好保密“紧箍咒”;严防文件流转、案卷流转、电子信息流转等重点环节, 做到各个环节可控、可管, 有章可循, 有责必究, 把好保密关口。

(四) 抓督查, 持续改进综合防护体系