政治生态建设意见建议

政治生态建设意见建议（通用8篇）

篇1：政治生态建设意见建议

为贯彻执行县委关于开展“政治生态环境建设年”活动的安排部署，现就我乡“政治生态环境建设年”活动的开展提出如下实施意见。

一、重要意义

加强政治生态建设是认真贯彻落实党的**和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神的重要举措，是全面贯彻科学发展观，实现“五年再造一个新黄山”的重要保证，同时也是密切党群关系，巩固党的执政基础，做好新形势下反腐倡廉工作，促进领导干部廉洁从政的重要保证。对促进全乡广大干部尤其是领导干部进一步解放思想，转变观念，加强和改进作风，增强战斗力、凝聚力和创造力，优化发展环境，实现榆村经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。

二、指导思想和目标要求

指导思想：以邓小平理论和**重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以思想大解放为先导，以领导干部作风建设为核心，以领导班子建设为重点，以政风、行风、效能和廉政建设为抓手，大力推进政治生态环境建设，切实营造风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围。

目标要求：通过活动的开展，努力在以下六个方面取得实实在在的成效：一是要以贯彻民主集中制为重点，不断增强“凝聚力”。通过活动的开展，推进以民主集中制为重点的各项制度的进一步落实，着力提升领导干部讲党性、讲原则、讲大局的团结风气；贯彻科学发展观，想大局、谋大计、成大事的长远意识；“一把手”坚持中心、维护大局，班子成员“敢于负责、勇于创新、甘于补台、乐于奉献”，凝心聚力干事业。二是要以“三更”目标为重点，不断提高战斗力”。通过活动的开展，推进“思想更解放、对外更开放、政策更开明”的进一步落实，使各级干部勤勉工作，勇于创新，敢于突破，不因闲言碎语而分神，不为阻力干扰而退缩，始终以奋发有为的精神状态投身于榆村奋力崛起的实践中。三是要以抓工作落实为重点，不断提高“执行力”。通过活动的开展，促使各级干部把“敢于争先、勇夺第一”的精神贯彻到实际工作中，谋划有新思维，工作有新思路，把活力展现在抓落实上，真正扑下身子抓发展，只争朝夕，多干少说，干不成不放手，重点突破事关经济社会发展的重要事项、重点工程、重大项目，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线。四是要以践行宗旨为重点，不断聚集“向心力”。继续开展走进深山访农户活动，通过活动的开展，不断提高各级干部的为民服务意识和践行**思想，真正在思想上视人民群众为主人，在感情上把人民群众当亲人，做到强化为民之德，深怀爱民之情，善谋富民之策，多办利民之事，以此充分展现干部的亲和力。五是要以勤政廉政为重点，不断扩大“影响力”。通过活动的开展，促进领导干部强化修养，注重实践，严以律己，正确用好手中权力，规范从政行为，做到心正、眼正、身正；干净、干事、干成事。六是以“两情三干”为重点，不断拓展“生命力”。通过活动的开展，促使领导干部珍惜组织信任、珍视工作舞台、珍爱时间机会，使出浑身解数，奋发有为，廉洁从政，为党为人民建功立业，始终保持旺盛的政治生命力。

三、总体安排和步骤

活动范围：乡镇党政机关，村两委成员，重点是领导班子。

活动时间：4月份开始到12月底结束

活动步骤：

第一阶段：学习大讨论（4-5月底）组织广大干部集中学习贯彻党的**和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会和中纪委十七届二次全会上的讲话；学习邓小平、江泽民同志关于民主政治和作风建设的有关论述；学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定；学习省、市、县纪委有关会议精神，结合学习，讨论政治生态环境建设有何重要意义、如何加强政治生态环境建设、如何在优化政治生态环境中发挥作用等问题。定期刊出宣传专栏、梳理一条发展思路、制定一批发展举措。每位领导干部要撰写一篇学习心得、提一条合理化建议、为优化政治生态建设环境办一批实事。学习大讨论做到要与当前工作、阶段性工作、经济发展等项工作相结合，与机关效能建设、反腐倡廉制度建设相结合，整体推进。在学习大讨论阶段，召开村两委负责人、企业主和创业能手、外来客商座谈会，认真听取班子建设、经济发展中存在的问题和不足。

第二阶段：查摆整改（5月～10月底）

（1）召开生活会。各级领导班子要召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，认真查摆本部门、本单位政治生态环境建设中存在的问题和不足；查找干部思想作风、学风、工作作风、领导作风以及生活作风等方面的问题；查找班子建设中存在的问题等,并进行梳理，整改到位。

（2）开展民主评议和民意测评。对中层以上领导干部进行民主评议，帮助找准其在政治生态环境建设中存在的问题和不足；制定整改措施。对领导班子存在的问题，限期整改；对干部个人存在的问题，提出具体整改措施，认真整改。

（3）深入开展“三谈两述”等活动。结合整改措施，积极开展“党政主要领导同职工、村书记、主任同委员谈话、廉政谈话、提醒谈话”和“述职述廉”活动。同时开展“进企业、访农户，解难题、促发展”活动，副科以上及中层干部要走访3—5家农户，帮助他们理思路、解难题，促发展。

（4）围绕“四要四不要”开展自查自纠。副科级以上干部，围绕“不要重解释，而要重解决；不要重突击，而要重突破；不要重事后，而要重事前；不要重治标，而要重治本”的要求，开展思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面的自查自纠，认真填写《政治生态环境建设自查表》。

（5）开展勤政廉政督查。乡纪委对推进此项活动的情况进行督查，及时纠正与优化政治生态环境不和谐的行为；对“玩心重、私心重、铺张浪费”以及因工作方法简单、拖拉推诿、落实不力而丧失机遇、激化矛盾、贻误发展造成严重后果的人和事，严肃追究有关负责人的责任。

第三阶段：建立长效机制（11月～12月底）

建立健全与干部队伍作风建设相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与经济、政治、文化、社会建设相适应的促进政治生态环境建设的长效机制，即健全和完善鼓励干事的教育机制、褒扬勤事的激励机制、奖励成事的用人机制、鞭策混事的约束机制、防止出事的监督机制、严惩坏事的威慑机制以及落实工作的责任机制和督查考评机制。

四、组织领导

成立乡政治生态环境建设年活动领导小组，领导协调全乡政治生态环境建设年活动，下设办公室，承担具体日常工作。各村要把活动作为一项重要的政治任务摆上重要位置，明确责任，抓好落实。乡纪委将此项活动纳入党风廉政建设责任制考核内容，加强监督检查，确保政治生态环境建设年活动取得实实在在的成效。

篇2：政治生态建设意见建议

“全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败。”是新形势下推进全面从严治党、推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内容。

政治生态建设的重大意义。总书记强调：“营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。”政治生态建设是全面从严治党的题中之义。

党的十九大报告强调了“全面净化党内政治生态”这一重要任务。全面净化党内政治生态是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障，是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重要内容，具有重大的战略意义。总书记指出：“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。”

当前政治生态建设存在的问题。一是党内政治生活存在突出问题。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出了党内政治生活中的一些突出问题。具体而言：有的单位重业务、轻党建，党委（党组）理论学习中心组学习流于形式；有的单位党组织党内政治生活不规范，“三会一课”制度落实不严；有的支部班子不健全，换届不及时，不按程序发展党员等。

二是对一把手监督缺乏有效手段。党员领导干部如果违法违纪、作风松弛，下属也会竞相效仿。一把手如何选人用人，会对其他干部形成很大激励效果。“带病提拔”、跑官要官等选人用人不正之风对政治生态有很强杀伤力。一把手是一个地区、单位、部门的形象窗口，群众看一个地方的生态首先看一把手的作风与精神面貌。

三是少数党员领导干部政治意识不强。总书记指出“七个有之”的问题，较为全面、深刻地揭示了当前政治生态面临的问题与严峻挑战。具体而言，有的单位党组织政治站位不高，工作谋划不足，重大决策部署不到位，重点工程、中心工作推进力度不大，进展缓慢；有的单位党组织工作思路不宽，缺乏顶层设计。

政治生态建设须把握的特征。政治生态是政治主体在一定政治环境下的生存和发展状态，体现为党员领导干部的党性、觉悟和作风及其在特定的制度文化下形成的党风、政风、社会风气，构成党员领导干部的从政环境。

政治生态是党的建设的基础性、经常性工作，政治性是政治生态的本质属性；从工作内容看，净化政治生态体现较强的系统性，包含坚定理想信念、强化政治意识、健全党内制度、完善选人用人机制、加强权力监督与制约等有机组成部分；政治生态具有脆弱性，重构、涵养政治生态的任务繁重艰巨。“关键少数”的主导性。政治生态的核心是党员领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题，“关键少数”发挥着重要作用。

政治生态建设应考量的因素。一是政治思想文化。主要有：理论学习情况，考量一个单位或地区理论中心组学习、领导干部讲党课、调查研究等方面，判断是否解决好世界观、人生观、价值观的“总开关”问题；落实两个维护情况，考量一个单位或地区的干部是否能够做到时刻坚持党的政治领导，坚决贯彻中央的重大决策部署情况；严肃党内政治生活情况，当前全面从严治党中存在的一些突出问题，很大程度上是因为一些地方和部门缺乏严肃的党内政治生活；思想文化宣传情况，提升党风、政风和社风，可以坚定党员干部的理想信念、引导社会舆论、提升社会文明和道德水准，是优化政治生态的重要途径。

二是政治组织行为。主要有：干事创业情况，干事创业是净化党内政治生态的重要要求，也是政治组织行为的重要内容。干事创业积极性越高，绩效越好，政治生态就越好；要考察一个单位或地区党风廉政建设和反腐败斗争的情况，就要看正风反腐效果。

篇3：政治生态建设意见建议

一、农村干部业务水平工作状况

1. 现将农村干部的基本问题谈一下:

经过充分的调研发现, 当前村干部管理中尚存在着一些问题, 归纳起来, 主要体现为: (1) 新阶段农村工作的新要求与村干部素质不很相适应的矛盾。我国农村的发展进入了新阶段。这个“新阶段”的涵义在经济上主要是指大力推进农业产业结构调整, 贯彻土地承包经营权流转政策, 加大工业小区建设力度, 以工业化带动农村城镇化, 壮大区域经济等;在政治上主要是扩大基层民主, 完善村民自治, 尊重农民的民主权利, 保证农民的物质利益, 减轻农民负担等。新阶段农村工作的这些新特点, 对村干部提出了新的更高的要求。但是, 目前乡村干部的综合水平还偏低, 特别是村干部的综合素质和水平偏低, 文化素质基础薄弱, 思想水平参差不齐, 主要表现在:一是部分干部思想观念比较落后, 开拓进取意识不强。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐, 只能机械抓落实;开展工作缺乏创造性, “上面让干啥就干啥, 上面让咋干就咋干”, 能动性、创造性不够。 (2) 一些干部能力水平不高, 不能适应新形势、新任务要求。主要是政策水平偏低, 对党在农村的政策学习不够、领会不深, 宣传贯彻不到位, 导致一些群众不理解、不支持;驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强, “好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”;科技素质不高, 在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去、组织和服务农业产业化的能力较差, 少数干部方法简单、作风不实。等等。

2. 客观上存在的村干部工作难度大与村干部补贴结构不尽合理的矛盾。

《村民委员会组织法》规定:“村民委员会成员不脱离生产, 根据情况, 可以给予适当补贴”, 温家宝总理在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上的讲话也强调指出:“村干部应当是不拿工资、只拿补贴的农民”, 这是目前关于村干部定位的最权威的论述, 其核心是“不脱离生产”。但在现实中, 随着农村改革的不断深入、发展步伐的不断加快和各项制度的不断完善, 村干部工作任务越来越繁重, 工作难度也越来越大, 一些有责任心的村干部特别是村主干往往是“眼睛一睁, 忙到熄灯”, 实在没有比较充裕的时间去从事自己的事业, 想不脱离生产都难。所以村干部越来越难当, 而且客观上有日趋专职化的倾向。尤其是我区开平镇这几个村, 人均耕地面积0.5亩, 只从事单一的农业生产基本生活都不能保障, 由于村干部平日工作忙事务多, 不可能再从事其他工作, 只靠每个月800元工资生活。可是由于当地经济原因, 奖励补贴对于绝大多数村干部来说无异于“镜中花, 水中月”, 看得见却摸不着, 积极性难以充分调动。一些干部工作动力不足, 心态不稳。有的感到经济上没实惠, 政治上没奔头;有的认为工作上没抓手, 工作积极性不高, 不安心基层工作。

二、加强村级组织和干部队伍建设的意见

篇4：政治生态建设意见建议

在黎祖交教授看来，中共中央国务院最近发布的这个《意见》既是贯彻落实十八大《报告》和十八届三中全会《决定》关于生态文明建设部署的重要举措，也是基于当前我国生态文明建设现状做出的新的重要部署；既包含对十八大和十八届三中全会关于生态文明建设顶层设计和总体部署的重申，也包含许多新的内容。其中的“十个首次”更是集中体现了这个《意见》的十大亮点。

亮点一：首次由中共中央国务院专门

就生态文明建设作出全面部署

记者：最近党中央国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》，相较于十八大《报告》和十八届三中全会《决定》就生态文明建设做出的部署，您认为其最大亮点是什么？

黎祖交：我认为，《意见》的最大亮点是首次由中共中央国务院专门就生态文明建设作出全面部署，这从您刚才说到的这个《意见》的名称即可以看出。

我们知道，此前关于我国生态文明建设的部署都是由党的代表大会和中央全会作出的，而且都不是专门就生态文明建设作出的全面部署，而是作为大会《报告》和全会《决定》的一部分作出的部署，如党的十八大是在大会《报告》的第八部分，即“八、大力推进生态文明建设”中作出的部署；十八届三中全会是在全会《决定》的第十四部分，即“十四、加快生态文明制度建设”中作出的部署。这次《意见》的出台则有两点和以往的部署有所不同：一是由中共中央和国务院作出，表明大力推进生态文明建设已经由党的意志和党的行为转变成为党和国家的共同意志和共同行为；二是由中共中央国务院专门发布一个文件，就加快推进生态文明建设作出全面部署，而不只是作为一个文件的部分内容。这在我们党和国家的历史中还是第一次，充分说明党中央国务院对加快推进生态文明建设的高度重视和务求必胜的坚强决心。

记者：为什么党中央国务院目前要专门就加快推进生态文明建设作出全面部署呢？

黎祖交：党中央国务院目前作出加快推进生态文明建设的全面部署是基于对我国国情和生态文明建设现状的客观判断做出的。这就是：一方面，党中央国务院的一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效；另一方面，从总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

正是基于这一客观判断，《意见》特别强调“充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性”；特别强调“把生态文明建设放在突出的战略位置”；特别强调“加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。”

也正是基于这一客观判断，《意见》首次确立了“到2020年资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应”的总体目标和“国土空间开发格局进一步优化”、“资源利用更加高效”、“生态环境质量总体改善”、“生态文明重大制度基本确立”等主要目标。这就使得我国的生态文明建设不但具有明确的问题导向，还具有明确的可以检测评估的目标要求。

亮点二：首次在党和国家历史文献中

出现“绿色化”的新概念

记者：前段时间您曾在本刊发表过有关“绿色化”的文章，认为“绿色化”是在生态文明建设《意见》中首次出现的新概念。这是否意味着“绿色化”也是《意见》的新亮点？

黎祖交：“绿色化”当然是《意见》的新亮点，而且是最为重要的新亮点。正如您所说，我曾为此在《绿色中国》杂志发表过《准确把握“绿色化”的科学涵义》一文，其中一些观点相信读者已经看到了，不必重复。这里我只想特别强调一点：“绿色化”是党中央国务院作为必须协同推进的“新五化”（即“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”）之一，在生态文明建设的《意见》中首次提出来的，是我国经济社会发展全方位绿色转型的最新概括和集中体现。其适用范围不限于生态文明建设，还包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，当然也包括新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的各方面和全过程。

认真研读《意见》的全文就不难发现，“绿色化”是其贯穿始终的一个最为重要的关键词。根据《意见》关于“协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”的总体要求，我国经济社会发展各领域、各行业、各部门、各地方、各方面都要加快推进“绿色化”，实现绿色转型。其中《意见》特别提到要加快推进的“绿色化”包括：

——“加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度”，“坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径”，“发展绿色产业”，“推动传统能源安全绿色开发”，“发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设”，“推广绿色信贷”；

——“大力推进绿色城镇化”，“大力发展绿色建筑”，“推进绿色生态城区建设”；

——“实现生活方式绿色化”，“培育綠色生活方式”，“广泛开展绿色生活行动”，“大力推广绿色低碳出行”，“倡导绿色生活和休闲模式”；

——在国际合作中“把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势”，“开展绿色援助”；

……如此等等。需要指出的是，我这里列举的都是《意见》中直接包含“绿色化”字样的原话。至于没有包含“绿色化”字样而贯穿“绿色化”意涵的内容，如实现思想观念的绿色化，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容，等，就更是举不胜举了。

nlc202309051643

人们有理由相信，随着我国经济社会发展的全方位绿色转型，一个经济社会得到全面协调可持续发展，而且蓝天常在、青山常在、绿水常在的“绿色化”的美丽中国，一定会呈现在世人的面前。

亮点三：首次明确加快推进生态文明建设

要以健全生态文明制度体系为重点

记者：《意见》中用了很大的篇幅讲述生态文明制度体系的建设，您对此怎么看？

黎祖交：《意见》全文共有35条，其中有10条是专门讲制度体系建设的，占了将近30%，其篇幅确实不小。这足以说明党中央国务院对生态文明制度体系建设的高度重视。但是，我要特别强调的并不只是其所占的篇幅，而是《意见》中一个十分关键的新提法，这就是：“以健全生态文明制度体系为重点”。

记者：您为什么特别强调这一点？

黎祖交：因为这一提法集中体现了党和国家对生态文明建设规律的新的更深的认识，集中体现了生态文明制度体系在生态文明建设中的关键地位和作用。

大家知道，十八大《报告》在讲到生态文明制度建设重要性时的提法是“保护生态环境必须依靠制度”；十八届三中全会《决定》在讲到生态文明制度建设重要性时的提法是“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，……用制度保护生态环境。”这当然都是非常正确的，也是完全必要的，而且十八届三中全会《决定》明确提出的“建立系统完整的生态文明制度体系”也是对十八大《报告》的进一步完善和发展。但是，无论是“保护生态环境必须依靠制度”，还是“必须建立系统完整的生态文明制度体系，……用制度保护生态环境”，都没有明确制度和制度体系建设在生态文明建设中居于何种地位。只有此次中共中央国务院的《意见》，才首次明确提出了加快推进生态文明建设要“以健全生态文明制度体系为重点”，才确立了生态文明制度体系在生态文明建设中的核心地位。这就再清楚不过地告诉我们，在生态文明建设中，最重要的问题是制度的问题，最根本的保障是制度的保障。这是因为——正如邓小平所说——“制度是决定因素”，“更带根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

我认为，中共中央国务院的《意见》提出“以健全生态文明制度体系为重点”，而且一口气提出了整整10项制度建设的要求，正是抓住了生态文明建设的“牛鼻子”，其在生态文明建设中的关键作用和巨大威力将随着生态文明建设的不断深入逐步显现出来。

亮点四：首次提出加强生态文明建设

统计监测和执法监督的明确要求

记者：除了制度保障外，《意见》还就加强生态文明建设统计监测和执法监督提出了明确要求。您对此作何解读？

黎祖交：我认为，这也是《意见》的一大亮点。因为其中“统计”一词是在《意见》中首次出现，其中“统计监测”和“执法监督”的明确要求也是在《意见》中首次提出的。

记者：“统计”一词以前是没有出现过，但“监管”、“监测”和“执法”、“监督”的字样也曾在十八大《报告》和十八届三中全会《决定》中出现过。

黎祖交：您所说的这些字样确实出现过，如在十八大《报告》的第八部分曾出现“加强环境监管”字样，在十八届三中全会《决定》的第十四部分曾出现“完善自然资源监管体制”、“建立资源环境承载能力监测预警机制”、“独立进行环境监管和行政执法”、“加强社会监督”字样。但是，所有这些都只是一带而过地简单提及，并没有对其提出全面的明确的要求。而这正是《意见》对十八大《报告》和十八届三中全会《决定》相关提法的丰富、发展和深化、细化，也正是《意见》不同于以往同类文件的闪光点。譬如：

在加强统计监测方面，《意见》提出：建立生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段，对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测，健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力，健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全国生态状况调查和评估。加大各级政府预算内投资等财政性资金對统计监测等基础能力建设的支持力度。

在强化执法监督方面，《意见》提出：加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。资源环境监管机构独立开展行政执法，禁止领导干部违法违规干预执法活动。健全行政执法与刑事司法的衔接机制，加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。

这些统计监测和执法监督的实实在在的全面明确的要求对于加快推进生态文明建设具有的重大意义和作用是毋容置疑的，当然也不是以往同类文件中几个简单的术语和提法所能比拟的。正是基于这一认识，我们说《意见》首次就生态文明建设的统计监测和执法监督提出明确要求也是其亮点之一。

亮点五：首次提出弘扬和培育生态文化

作为生态文明建设的重要支撑

记者：《意见》还提出了培育生态文化方面的内容，您对此如何解读？

黎祖交：生态文化的内容是《意见》的重要组成部分，也是《意见》相较于以往同类文件的一大创新。如《意见》在“指导思想”部分首次强调“弘扬生态文化”；在“基本原则”中首次提出“坚持把培育生态文化作为重要支撑”；在“加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚”部分又首次提出“积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容”，还提出“将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容”。这同样也是《意见》的一大亮点。

nlc202309051644

值得指出的是，在十八大《报告》和十八届三中全会《决定》中，不仅有关生态文明建设的部分没有出现“生态文化”的概念和“弘扬生态文化”、“培育生态文化”的提法，而且在《报告》和《决定》的其他部分，包括专门阐述文化建设的部分，也没有出现过这一概念和提法。由此我们也可以看出，弘扬生态文化，坚持把培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑，不仅是《意见》的重要内容和一大亮点，还是党和国家加快推进生态文明建设的一大理论创新。

亮点六：首次提出把生态文明教育纳入

國民教育体系和干部教育培训体系

记者：《意见》还对生态文明教育问题提出了明确要求。在您看来，其中最重要、最关键的是什么？

黎祖交：我认为，其中最重要、最关键的是首次提出了“把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系”。

我注意到，在《意见》的“基本原则”中有一个十分重要的表述——“将生态文明纳入社会主义核心价值体系”；在“加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚”部分又有一个十分重要的表述——“使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容”。这些表述对于加快推进生态文明建设所具有的重要意义是不言自明的。但是，我们要通过何种途径才能将生态文明纳入社会主义核心价值体系，才能使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容呢？或者说，我们要怎样做才能将这些重要的文字表述转化为实实在在的客观现实呢？答案只有一个，这就是：教育、培训，包括国民教育和干部教育培训。

懂得了这一点就不难理解，为什么我们将首次提出把生态文明教育作为素质教育的重要内容纳入国民教育体系和干部教育培训体系也作为《意见》的新亮点之一了。

亮点七：首次提出鼓励公众积极参与

并就公众参与做出制度安排

记者：《意见》同以往的文件有所不同的还有一点，就是对于公众参与问题也给予了高度的重视并做出制度安排。

黎祖交：这也是《意见》的一大亮点。之所以如此，那是因为，生态文明建设关系各行各业、千家万户。要实现生态文明建设的目标要求，就要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力。而只有做出相应的制度安排，才能使公众参与有章可循，也才能把生态文明建设的公众参与真正落到实处。《意见》特别鼓励公众参与并做出相应的制度安排，其原因就在于此。

记者：那么，《意见》就公众参与作出了怎样的制度安排呢？

黎祖交：总的说是要完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。

具体的制度安排还包括：健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系；建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼；在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众参与程度；引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用；等。

亮点八：首次提出健全生态文明

建设领导体制和工作机制

记者：《意见》有一个部分专门讲生态文明建设的组织领导问题，您怎么看？

黎祖交：组织领导问题对于任何一项事业和任何一项工作都是至关重要的，生态文明建设自然也不例外。《意见》专门用一个部分的篇幅讲这个问题，并首次提出健全生态文明建设领导体制和工作机制，既填补了以往同类文件的空白，也彰显了其自身的一大亮点。

记者：那么，《意见》要求怎样健全生态文明建设的领导体制和工作机制呢？

黎祖交：《意见》提出的健全生态文明建设的领导体制和工作机制的要求，包括“基本原则”和“切实加强组织领导”两个方面。

从基本原则上说，是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题，打好生态文明建设攻坚战；又着眼长远，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒全面推进生态文明建设。

从切实加强组织领导上说，其要求有以下四个方面：一是强化统筹协调。各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，要建立协调机制，形成有利于推进生态文明建设的工作格局。各有关部门要按照职责分工，密切协调配合，形成生态文明建设的强大合力。二是探索有效模式。抓紧制定生态文明体制改革总体方案，深入开展生态文明先行示范区建设，研究不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈，在生态文明制度创新方面积极实践，力争取得重大突破。及时总结有效做法和成功经验，完善政策措施，形成有效模式，加大推广力度。三是广泛开展国际合作。统筹国内国际两个大局，以全球视野加快推进生态文明建设，树立负责任大国形象，把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。发扬包容互鉴、合作共赢的精神，加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作，引进先进技术装备和管理经验，促进全球生态安全。加强南南合作，开展绿色援助，对其他发展中国家提供支持和帮助。四是抓好贯彻落实。各级党委和政府及中央有关部门要按照《意见》要求，抓紧提出实施方案，研究制定与《意见》相衔接的区域性、行业性和专题性规划，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项政策措施落到实处。各地区各部门贯彻落实情况要及时向党中央、国务院报告，同时抄送国家发展改革委。中央就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。

亮点九：首次提出支持生态文明

基础设施和科技人才队伍建设

记者：在生态文明建设中必然包含基础设施建设和人才队伍建设。《意见》在这方面有哪些新的表述？

黎祖交：在以往的同类文件中基本没有涉及这方面的内容。这次中共中央国务院的《意见》特别在“推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益”部分提出：“支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设，完善科技创新成果转化机制，形成一批成果转化平台、中介服务机构，加快成熟适用技术的示范和推广。加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设”。

nlc202309051644

这充分说明，生态文明建设中的基础设施建设和人才队伍建设这两个事关生态文明建设成败的大问题已经引起党中央、国务院的高度重视，并将采取一系列重大措施、形成有效的体制机制。这对于加快推进我国的生态文明建设无疑是一个有力的保障，对于生态文明建设领域的科技工作者更是一个莫大的福音。这当然也是《意见》的一大亮点。

亮点十：首次提出实施一批重大工程

开展一批专项行动和专项活动

记者：您前面已经说了《意见》有十大亮点。现在您已经谈了九个亮点，请问还有一个亮点是什么？

黎祖交：《意见》还有的一个亮点就是：首次提出实施生态文明建设的一批重大工程、开展生态文明建设的一批专项行动和专项活动。这在过去的同类文件中也是从未有过的。

记者：我记得在十八大《报告》中也曾经提到过“要实施重大生态修复工程”。

黎祖交：十八大《报告》中是提到过“要实施重大生态修复工程”，但这次中共中央国务院的《意见》除了重申实施这一工程外，还首次提出实施其他一批重大工程，包括：节能环保产业重大技术装备产业化工程、生物多样性保护重大工程，等。

记者：您还说《意见》首次提出开展一批生态文明建设的专项行动和专项活动，都包括哪些？

黎祖交：《意见》首次提出开展的一批生态文明建设的专项行动，包括：大气污染防治行动、水污染防治行动、土壤污染防治行动，以及重点用能单位节能低碳行动、循环经济示范行动、耕地质量保护与提升行动、绿色生活行动、反食品浪费行动，等。

《意见》首次提出开展的一批生态文明建设的专项活动，包括：生态文明先行示范区建设活动，节约型公共机构示范创建活动，重要水域增殖放流活动，世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周主题宣传活动，等。

此外，《意见》还提出（其中大部分也是首次提出）要构建一批生态文明建设体系，包括：循环型工业、农业、服务业体系，再生资源回收体系，覆盖全社会的资源循环利用体系，重点防护林体系，监测评估与预警体系，防灾减灾体系，环境管理体系，生态文明综合评价指标体系，能源消耗在线监测体系，循环经济统计指标体系，矿产资源合理开发利用评价指标体系，覆盖所有资源环境要素的监测网络体系，全民参与的社會行动体系，等。

这表明，当前和今后一个时期我国生态文明建设不仅有了明确的指导思想、基本原则和目标要求，还有了明确的行动计划和路线图。

篇5：对政治课意见和建议

（1）许多政治老师不注重调动学生的学习积极性和主动性，不注意培养学生的学习能力，一味地采用灌输式或注入式教学，教师“一灌到底”，尤其是一些教师不注重教材、教法和学生心理的研究，教学方法呆板、单调，“满堂灌”法方式，阻碍了师生情感交流，压抑了学生的求知欲和好奇心，使学生形成了对政治课的逃学、弃学、不愿学等消极行为，厌学情绪愈来愈重。

（2 由于历史与传统的原因，许多学校政治学科一直处于弱势地位，是一门可有可无的“弱势学科”。这使得许多学生根本不愿也不想把时间与精力投入其中。对政治学科本来瞧不上眼但又不得不学，久而久之导致部分学生厌学。

（3）一些学生在目前的教育下，学习之后不能充分展示自己的个性特点，没有表现自己的空间，久而久之，对政治学习产生了厌烦的心理。

（4）繁重的课业负担使学生产生了对政治科程的厌学情绪。在目前的整个就业形势严峻的影响下，各个科目的学习任务很繁重。因此许多学生不愿意把时间花在学习政治课

程上面。

（5）非主流文化方面。由于学生的年龄特征决定了他们活泼好动，易接受新事物、易接受外界影响。因此，他们对社会中流行的时髦的表层文化思想和行为方式更易接受和模仿。当非主流文化成了学生的追求时，他们必然会对政治学习丧失信心和兴趣。

对于以上现象，我提出我的一些建议：

（1）创新教学环境。首先就必须要改善他们所处的课堂环境。政治课堂上任课教师尽可能地创设乐学的教学环境。教师要精心设计课堂教学的结构，把书本知识化为血肉丰满、生动活泼的形象，把学生带入探求新知的乐学情境。使学生由反感、厌恶感变为愉悦感、舒适感，从而积极、主动、愉快地开始新的课堂中的学习。

（2）教育方法与手段的创新。在教法上改变过去单一的“满堂灌”的教法，将讨论式、对话式、辩论式、演讲式等教法引入课堂教学，把音乐、flashf 动画等多种手段结合在一起。比如，用 flashf 动画播放寓言和典故。适当引用寓言典故能使枯燥的内容具体化、形象化、通俗化、趣味化，做到寓教于乐。

（3）让学生对上课老师之间形成一种亦师亦友的关系，通过这样可以消除学生的厌学情绪，提高教学效果。相反学生如果不喜欢，甚至害怕这位老师，要想他们对这位老师所授的课程感兴趣是很困难的。为此政治教师可以收集和掌握一些幽默素材。比如利用笑话、漫画、相声、小品、格言、警句、歇后语、谜语等蕴含哲理性的形式传输给大家，从而激发同学们的学习兴趣。

篇6：优化政治生态思考建议4

x、必须充分认识到优化党内政治生态是全面从严治党内在的紧迫要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，凝心聚力、直击积弊、扶正祛邪，开创了党的建设新局面，党风政风呈现了新气象。同时围绕“全面从严治党”要求，根据新常态、新形势、新特征提出了系列净化与重构“政治生态”的新观点、新论断、新思想。x年x月x日，在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话中，总书记强调指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。

x年x月x日，在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话中，总书记再次尖锐指出：当前“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”。这些精辟论断，切中时弊，振聋发聩，令人警醒。

十八大以来全面从严治党的丰富实践表明，优化乃至重构党内政治生态，是作为执政的中国共产党必须面对和要深入解决的一个关键问题，是全面从严治党内在的紧迫要求，是全体中国共产党人尤其是各级党员干部必须严肃担当的重大政治任务与重大历史责任。

x、必须加强理论研究，推动党内政治生态建设的理论创新。理论是行动的指南。没有理论研究的飞跃，就不会有实践创新的跨越。党政部门与科研机构要携手并肩，广泛深入地开展政治生态及其学科的理论研究，动员相关领域的专家与学者共同研究、协调创新，紧密结合中国政治的实际情况，形成中国特色的政治生态学。必须研究清楚多个层面的思想内涵。一是研究好作为马克思主义、中国特色社会主义理论体系下的“政治生态学”的思想内涵，着力研究和阐述清楚政治生态及其内部各要素的科学内涵、辩证关系、思想精髓和实践要求。二是研究好作为政治学体系下政治生态理论的思想内涵，着力研究政治生态理论各个组成部分的内涵、性质、特征与要求等。三是研究好作为党的建设实践与行政管理理论体系下的政治生态理论的思想内涵，着力研究具体的政策措施和实施办法。

x、必须坚持以总书记关于净化与重构政治生态的系列重要讲话精神为指导。总书记高度重视政治生态特别是党内政治生态建设。x年x月，在十八届中共中央纪委二次全会上提出“改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境”；x年x月，在十八届中央纪委三次全会上强调：“抓作风问题就要积小胜为大胜，不以恶小而为之、不以善小而不为，通过抓党风政风带社风民风，努力营造廉洁从政的政治生态。”x年x月x日他在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团的审议时说：“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”

总书记关于净化政治生态和重构政治生态的一系列重要论述观点鲜明、内涵丰富、指向具体，在全面建成小康社会的进程中对全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党具有重大的现实指导意义和理论研究价值。我们必须认真学习、深入贯彻，并将其作为推进全国性、地方性包括具体到一个单位、一个机关的政治生态建设的重要指导思想。要在这一思想指导，针对本地区、本机关、本单位实际情况，不断研究学习，不断实践创新。

x、必须加大宣传教育力度，推动党内政治生态建设的实践创新。在组织加强理论研究的同时，要组织编写党内政治生态建设的理论读物，使各个层次的党员干部都能对党内政治生态的意义、内涵、实践模式等有一个全面、系统的了解与把握，为推进党内政治生态的实践打下理论基础。一是编写面对领导干部的系统读本，注重权威性、理论性、完整性。二是编写面对普通党员的通俗读本，既要注重观点明确、思路清晰、内容简洁，又要注重图文并茂、形象生动、通俗易懂。与此同时，要加强“三类人员”的系统培训。一是加强各级领导干部的学习与培训，推动他们带头学习政治生态理论，带头消除各个认识与实践误区，带头进行实践创新。二是加强理论骨干的培训，培养一批政治生态建设的宣讲专家名家，夯实理论宣传力量。三是加强宣传骨干的培训，着重对媒体理论栏目、节目及理论报刊的业务骨干进行政治生态理论的培训，帮助他们把握宣传口径，以此形成全党、全社会重视政治生态建设、推动实践创新的良好氛围。

x、必须总结国内外政治生态建设包括党内政治生态建设的经验与教训，对成功经验根据实际情况科学借鉴。要认真总结近些年来我国部分省市以及部分单位、机关等开展政治生态建设的成功做法与经验，及其实践方面的不足与教训，对其成功做法要发扬光大、科学借鉴，对其教训与不足要妥善分析原因，并在实践中予以规避。同时，介绍国外党内政治生态建设方面的经验与不足，为我所用。只有提供一套切实可行的实践模式和成功典型，就会使很多同志在实践中有一个参照，不至于盲目探索而走入误区，不至于犯简单化、复杂化、神秘化或庸俗化等错误倾向。

篇7：政治生态建设意见建议

做好企业职工思想政治工作的意见和建议

关于做好企业职工思想政治工作的意见和建议

“政治工作是一切经济工作的生命线”是我们党和社会主义国家的重要政治优势，是教育组织和动员广大群众为实现自身利益而奋斗的强大武器。无论是在社会主义革命、建设和改革各个历史时期我们党都十分重视思想政治工作，发挥了不可替代的作用。国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。思想政治工作是国有企业的优良传统和政治优势，是国有企业改革发展稳定的有力保证，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征。改革开放以来，国有企业思想政治工作在改进中加强、在创新中提高，在学习宣传贯彻党的理论路线方针政策，提高干部职工思想道德素质、科学文化素质和健康素质，保证和服务企业改革发展等方面发挥了重要作用。当前，国有企业所处的社会环境、经营环境发生了很大变化，公司制股份制改革和用工制度改革日益深化，农民工、劳务派遣人员等职工群体大量涌现，职工队伍结构呈现出新变化新特点，职工思想观念多元多样多变趋势明显。企业思想政治工作的环境、对象、任务、内容和渠道发生了很大变化，特别是在社会多样化趋势加快，利益分配调整力度加大，人们的思想道德观念更加复杂的情况下，加上国有企业思想政治工作还存在诸如工作覆盖不到位、工作体制机制不顺、工作方式方法简单、阵地设施建设不足、经费保障不力、队伍素质有待提高等许多薄弱环节，一些地方和企业不同程度地存在着忽视、削弱思想政治工作的现象。这就迫切要求各级党委、政府和国有企业党组织从维护改革发展稳定大局的高度，充分认识加强和改进新形势下国有企业思想政治工作的必要性紧迫性，进一步增强做好国有企业思想政治工作的责任感和使命感。要在继承过去好传统、好作风、好方法的基础上，不断研究新情况，总结新经验，探索新路子，进一步改进创新。做好思想政治工作，要尊重人、理解人、关心人、把灌输引导与自我教育结合起来，便思想政治工作做得更加贴近实际、贴近群众、贴近生活，创新内容形式、创新方法手段、创新体制机制，情理交融，亲切可信，为广大职工所欢迎和接受，努力提高国有企业思想政治工作科学化水平，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者，为推动企业科学发展、促进社会和谐稳定作出新贡献。

做好企业思想政治工作，必须保持一支政治强、业务精、作风正的专职政工队伍。思想政治工作的对象是人，思想政治工作既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。当前我国改革发展正处在关键时期，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。做好企业思想政治工作，必须保持一支政治强、业务精、作风正的专职政工队伍。企业党组织和行政领导要采取有力措施，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的思路，加强政工队伍建设。应注意选拔一批德才兼备的中青年骨干充实政工队伍，并逐步实行专职政工人员和行政业务人员岗位轮换制度。要关心政工人员的培养和使用，帮助他们解决工作上、生活上的实际问题。专职政工人员的待遇应与同级行政业务人员相一致。只有这样，思想政治工作者才不会有失落感，才会进一步坚定做好思想政治工作的决心和信心，才有利于形成“两手抓两手都要硬”的局面。

做好思想政治工作，要树立正气。思想政治工作在任何时候，任何情况下都要把正确的导向作为第一使命，树正气是把握正确导向的一个方面重要方面。一个国家没有正气，就可能亡国；一个民族没有正气，就可能灭族；一个家庭没有正气，就会败家；一个单位没有正气，就会衰落。正气，是一个民族的希望所在，是一个国家兴旺发达的精神支柱。讲正气，是中华民族也是我们党的一个优良传统。古语所说的“我善养吾浩然之气”，“一点浩然气，千里快哉风”，都是讲必须树立正气，有了一腔浩然正气，才能无所畏惧地前进，才能不屈不挠地为国家、为社会、为企业建功立业。文天祥专门写过一篇《正气歌》，他在《过零丁洋》中写下的“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，顾炎武的天下兴亡，匹夫有责，成为千古传颂的名句，就是因为充满着高昂激越的爱国正气。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，这就要求必须坚持树立和发扬最大的正气，大力发扬这种正气，把正气融入到思想政治工作中。

做好思想政治工作，要压制邪气。社会转型，经济转轨，利益格局正在深刻调整，思想观念产生深刻变化，各种新矛盾、新问题必将与发展同道相行。以权谋私、拜金主义、享乐主义、极端个人主义的邪气有所抬头。面对这些矛盾和问题，如果一味地“躲”、一味地“推”，不仅解决不了问题，正气也会荡然无存，邪气上升，歪风当道，工作就会误入歧途。邪气是改革的大敌，是发展的大敌。要跨越

篇8：政治生态建设意见建议

一、充分认识国家生态工业示范园区建设的重要意义

(一) 国家生态工业示范园区建设是落实科学发展观、建设生态文明的重要举措。建设国家生态工业示范园区, 符合以人为本、全面协调可持续发展的要求, 体现了人与自然、社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的生态文明宗旨, 有利于提高园区经济发展质量、推动园区发展的生态化转型、促进区域资源环境与经济协调发展, 是在区域层面和工业领域深入贯彻落实科学发展观和建设生态文明的重要举措。

(二) 国家生态工业示范园区建设是加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。作为现代产业快速发展不可或缺的载体, 工业园区在我国经济发展中的地位和作用日益显现。建设国家生态工业示范园区, 通过合理规划循环经济产业链、培育生态产业网络体系, 有利于实现资源共享和产业共生、提高资源能源利用效率和产出率、推动经济发展方式由粗放型向集约型转变、有效缓解区域发展面临的资源环境压力, 是在区域层面和工业领域加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。

(三) 国家生态工业示范园区建设是实现区域节能减排、保障环境安全的关键支撑。以工业园区为代表的工业集聚区是推动区域节能减排的关键。建设国家生态工业示范园区, 通过推进结构调整、工程建设、管理强化和科技创新, 有利于减少污染物排放、加强污染防治基础设施建设、不断完善环境风险防控机制, 是在区域层面和工业领域实现节能减排、保障环境安全的关键支撑。

二、国家生态工业示范园区建设的总体要求

(四) 指导思想。以科学发展观为指导, 以转变经济发展方式、调整产业结构为主线, 以建设生态文明为中心, 以提升区域经济发展质量、促进资源能源高效利用、推动污染减排为目标, 以园区为主导、企业为主体, 通过“规划设计、运行调控、绩效评估、制度保障”, 促进区域经济与生态环境协调发展, 推动资源节约型、环境友好型社会建设。

(五) 基本原则。坚持理念创新、科技创新、管理创新, 全面提升园区的可持续发展能力;坚持“减量化、再利用、资源化”及“无害化”, 推动园区集群式、循环型、低碳化发展;坚持示范引领, 推进园区产业转型升级, 引领经济社会可持续发展;坚持政策推动、市场引导、公众参与相结合, 形成推进国家生态工业示范园区建设和发展的长效机制, 全面提升园区的生态文明建设水平。

(六) 发展目标。“十二五”期间, 着力建设50家特色鲜明、成效显著的国家生态工业示范园区;基本形成促进国家生态工业示范园区发展的长效机制;国家生态工业示范园区在经济发展、物质减量与循环、污染防控和园区管理等方面指标居国内领先水平, 引领、辐射和带动各级各类工业园区的可持续发展, 推动国民经济持续、健康发展。

三、国家生态工业示范园区建设的重点任务

(七) 统一思想, 提高意识, 开创园区建设新局面。国家生态工业示范园区的建设是突破资源环境瓶颈、实现全过程污染防控、保障环境安全、改善环境质量的重要行动领域, 是国家“十二五”期间环保、科技、商务等工作的重要着力点。各级地方人民政府相关部门和园区应高度重视国家生态工业示范园区建设, 推动园区向经济快速增长、产业集约发展、资源高效利用、技术先进实用、生态环境良好、管理科学有效的方向发展。

(八) 重视园区建设规划, 促进园区绿色转型。各园区要按照《国家生态工业示范园区管理办法》的要求认真组织规划的编制、论证、报批与修订等工作。规划编制要根据园区特点, 深入分析开展国家生态工业示范园区建设的基础和模式, 设定科学合理的目标指标及重点项目, 采用翔实可靠的数据和支撑资料, 提出具备较强可操作性的实施方案, 为国家生态工业示范园区的建设打下坚实的基础;要将目标任务细化分解到园区各部门, 签订目标责任书;要将建设规划纳入园区所在地人民政府的总体规划、各类专项规划及相关工作计划中, 将建设目标指标纳入园区所在地干部政绩考核体系, 确保国家生态工业示范园区建设有序、持续推进。

(九) 抓好园区建设调控, 提高园区发展质量。各园区要制定并执行项目准入制度, 从产业技术水平、资源能源利用效率、污染物排放、经济效益等方面设定准入指标, 提高准入门槛;加大园区内重点企业清洁生产审核实施力度, 提升企业清洁生产水平;开展产业链招商, 重点引进产业关联度高、工艺技术先进、资源节约和环境友好、附加值高的生产性项目和以产业配套服务为主的高端服务业;建立基于园区产业效益、资源利用效率、技术水平和环境影响的综合优化调控机制, 提高园区的运行稳定性、资源产出率和环境安全水平。

(十) 突出园区建设特色, 辐射带动区域发展。各园区要注重培育特色、探索新的发展模式、强化示范作用;实施园区带动区域发展战略, 充分利用园区所在区域的政策、服务、环境、资源、产业等优势, 实现优势互补、共同发展。综合类国家生态工业示范园区要加快产业转型升级, 重点发展战略性新兴产业, 加快发展现代服务业, 加强行业间物质、能量、信息的交换利用和基础设施的集成共享, 培育多行业复合共生的产业集群;行业类国家生态工业示范园区要创新关键技术, 搭建产业技术创新服务平台, 延伸产品产业链, 完善配套产业, 提高产业附加值, 做强特色产业, 培育典型模式;静脉产业类国家生态工业示范园区要重点完善废物资源化、无害化技术, 创新污染控制技术, 扩大产业规模, 强化环境安全, 消除环境风险。

(十一) 强化园区精细化管理, 提升园区核心竞争力。各园区要搭建精细化管理服务平台, 加快建设和完善污染源及环境质量在线监控系统、环保电子政务系统、环境风险预警指挥系统等“数字环保”工程, 实现对园区内企业生产运营的全过程动态监控;健全园区环境信息统计和报送制度, 加强对园区环境统计数据的收集、分析、审核和共享;有效执行国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度, 推行企业环境报告制度;加强园区环境管理能力, 促进政府、企业、公众之间的沟通, 培育健康、和谐的生态文化, 增强园区发展的核心竞争力。

(十二) 有效防范环境风险, 切实保障园区环境安全。各园区要完善以预防为主的环境风险管理制度, 严格落实企业环境安全主体责任, 实行环境应急分级、动态和全过程管理;全面掌握园区内的环境风险源和园区外环境敏感区域情况, 落实环境风险隐患排查工作;制定和完善环境应急预案, 建立园区内企业间的环境应急联动机制, 定期组织培训和应急演练;构建园区应急响应系统, 有条件的地方要建设企业、园区和流域 (区域) 三级防控体系, 及时如实报告园区突发环境事件, 科学有效妥善处置突发事件;加强园区内企业与周边社区的环境风险信息沟通与交流, 开展环境风险教育和宣传, 促进园区环境安全。

(十三) 鼓励“先行先试”, 创新环境管理机制。各园区要发挥环境管理机制创新在园区建设中的先导作用, 将培育环境服务产业同园区的建设有机结合, 建立园区可持续发展的长效机制;扎实开展环境基础设施运营、污染排放监管、合同能源管理、环境绩效审核和园区企业社会责任评估;积极推动合同环境服务、绿色采购、绿色供应链管理、排污权交易、环境污染责任强制保险管理等工作。

四、建立和完善促进园区生态化发展的制度和政策体系

(十四) 实行差别化环境政策, 促进园区长效发展。国家及地方环保主管部门将国家生态工业示范园区产业共生、系统优化、基础设施共享等减排绩效纳入主要污染物总量减排考核体系, 对环境绩效显著、污染物排放强度明显优于国际水平的国家生态工业示范园区, 提出更有针对性的总量减排任务;对国家生态工业示范园区建设规划中涉及的重点项目, 可优先调配总量指标;将园区规划环评作为保障国家生态工业示范园区科学创建的重要手段;将国家生态工业示范园区的建设作为创建国家环境保护模范城市、生态文明建设试点、生态省 (市、县) 的重要条件;积极支持国家生态工业示范园区发展环保产业。

(十五) 完善商务激励政策, 增强园区创建动力。商务部将积极引导和推动国家级经济技术开发区创建国家生态工业示范园区, 推动有关金融机构为创建国家生态工业示范园区的国家级经济技术开发区提供融资支持, 重点支持和推动国家生态工业示范园区开展节能环保国际合作;进一步完善国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系, 将国家生态工业示范园区创建工作和相关指标纳入评价指标体系进行重点考核。各地商务主管部门要将国家生态工业示范园区建设相关指标纳入开发区投资环境综合评价等相关考核工作, 并适当增加该类指标的权重;积极引导国家生态工业示范园区内的企业充分利用国家税收优惠政策, 在资金、招商引资、对外经济技术合作和服务等方面加大对国家生态工业示范园区的扶持力度, 引导和鼓励社会资金、外商投资更多地投入国家生态工业示范园区。

(十六) 强化科技扶持政策, 提升园区创新能力。国家及地方科技主管部门将国家生态工业示范园区建设情况作为重要指标纳入到国家高新技术产业开发区综合评价等相关考核工作中, 加大对国家生态工业示范园区的科技支持力度;加强创新型企业建设, 鼓励国家生态工业示范园区内符合条件的企业申请认定高新技术企业, 优先支持科技企业孵化器认定, 在高新技术项目审批、技术交流与合作、成果转化与推广、人才引进与扶持等方面重点向国家生态工业示范园区倾斜。

(十七) 完善标准体系和管理制度, 促进园区科学发展。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将组织完善国家生态工业示范园区相关标准及动态核查管理要求。各级地方人民政府有关部门要配套出台有利于国家生态工业示范园区发展的控制指标和管理政策, 推动国家生态工业示范园区科学、持续、健康发展。

(十八) 建立绩效评估和动态核查制度, 确保园区先进示范性。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将完善国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度;建立国家生态工业示范园区建设动态核查制度, 完善国家生态工业示范园区建设的绩效评估和跟踪管理体系;建立国家生态工业示范园区退出机制, 对评估不合格的园区, 将予以通报批评并限期整改, 对整改达不到要求的园区予以取消命名。

五、强化配套保障措施

(十九) 加强组织领导, 保障园区建设高效运行。各级地方人民政府有关部门要加强组织领导, 加强对园区的政策指导、分类管理和依法监管;优先支持示范作用强、产业基础好、位于重点流域或区域的国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区以及具有产业共生和资源循环利用显著特征的工业集聚区等创建国家生态工业示范园区。各地环保主管部门要会同商务、科技部门建立健全地方推进国家生态工业示范园区建设的工作协调机制, 明确工作分工和职责, 积极协调地方发展改革、经信和财政等有关部门共同支持园区发展, 及时解决园区建设中遇到的重大问题。各园区要建立国家生态工业示范园区建设领导机构, 创新推进机制, 确保国家生态工业示范园区建设规划和重点工程项目的实施。

(二十) 制订地方优惠政策, 增强园区创建的合力。鼓励各级地方人民政府有关部门出台针对性强的扶持政策, 对国家生态工业示范园区污染防治基础设施、资源能源综合利用、生态产业补链等项目优先审批立项, 给予财政扶持和税收优惠, 并在用地指标和排污指标方面适当倾斜;推行差别电价、阶梯式水价等有利于提高国家生态工业示范园区资源能源利用效率的价格政策;鼓励各地建立和完善国家生态工业示范园区奖励机制。

(二十一) 强化科技创新, 提升园区发展支撑力。各级地方人民政府有关部门要充分发挥科技创新对国家生态工业示范园区建设的支撑作用, 加大对国家生态工业示范园区科技创新体系的投入;规划布局、建立若干国家和区域产业生态的重点实验室、工程 (技术) 研究中心;开展重要区域、重点行业或领域减量化、资源化、产业共生链接和系统集成等关键技术的研究和示范, 制定有利于上述技术推广应用的管理机制和技术发展导向等, 提高有利于产业生态化发展的技术支撑和创新能力;鼓励开展产学研合作, 加快园区循环经济和清洁生产技术的成果转化和应用;充分利用高校、科研院所、行业协会、社会团体等机构的力量, 壮大技术支撑能力, 着力开展信息咨询、技术推广等工作。

(二十二) 加大资金支持力度, 提高园区建设能动性。鼓励各地节能减排、绿色发展、科技创新、环保专项治理等资金重点向国家生态工业示范园区倾斜。鼓励各地财政设立支持国家生态工业示范园区发展的专项资金, 为开展国家生态工业示范园区创建的园区提供有针对性的财政补贴, 重点加大对国家生态工业示范园区政策研究和重点项目的补贴、贴息贷款或税收减免, 并对取得显著成效的国家生态工业示范园区给予表彰奖励。鼓励各园区设立国家生态工业示范园区建设专项资金, 支持园区规划、设施共享、产业链接、静脉产业等项目建设, 支持园区科研创新平台、信息平台、咨询机构等方面的能力建设, 支持相关科研、标准制 (修) 订、宣传教育及培训等活动。各有关部门要按照“政策引导、市场推动、公众参与”的要求, 引导更多的社会资金参与国家生态工业示范园区的建设, 推进国家生态工业示范园区建设的市场化和产业化。