关于郑州市中原区公安信息化建设的调研

关于郑州市中原区公安信息化建设的调研（精选8篇）

篇1：关于郑州市中原区公安信息化建设的调研

中国刑事警察学院本科毕业设计

前 言

公安信息化是一种利用现代信息技术来引领和管理公安工作的手段和过程，其实质是通过信息技术主导的一种警务方式，展现了科技融入公安工作的优越性。体现了运用公安信息化预防犯罪的超前性、发现犯罪的主动性、打击犯罪的及时性。公安信息化建设工作作为公安机关现阶段的一项重要工作，对于有效防范和打击违法犯罪，提高公安工作的效率，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

2010年以来，全国公安系统开展以构建“大情报”体系为龙头的信息化建设，各地、各级公安机关均在警务运行机制变革这一新的平台上，重庆市公安局在公安部的指导下，积极建设科技强警示范城市，并取得了优异的成绩，近两年来，区县公安机关完成110与122系统整合，建立了“三台合一”系统。主城区与区县通过“阳光警务查询监督系统”实现了数据整合。不断推进基层公安信息化建设工作，两年来，区县公安机关不断加快信息化建设的步伐，呈现良好的发展趋势。

中原区依据市局的建设要求，大力强化信息化建设和应用，在已有信息系统的基础上，进一步加强综合性警务信息平台的建设，将各个管理系统与派出所微机联网，实现公安信息化、规范化、科学化管理。当然，信息化建设工作是长期性，复杂性的工作，仅仅有这些还不够。按照市局对中原区的信息化建设工作提出的更高要求，中原区如何在新时期、新形势下及时实现工作模式转型，将建设压力转化为工作动力，将建设挑战转化为发展机遇。随着社会的发展，利用现代信息技术来引领和管理公安工作的要求越来越高，在信息化警务起跑点上探索一条中国公安机关跨越式发展的全新道路，笔者在实习中结合区域中原区实际对公安信息化建设工作开展了调研。

为了研究公安信息化问题，笔者查阅了大量的资料，并对郑州中原区警务办公信息化情况进行广泛的调查研究，该调研报告以郑州市中原2008年至2011年信息化建设为基础，分析了公安信息化现状以及在建设中存在的问题，并结合一线民警在实际工作中对各种警务办公平台的运用，对公安信息化进程进行全面分分析研究。笔者通过查找相关文献，运用文献检索法、比较研究法、经验总结法对搜索的文献、资料进行比较分析，并结合自己在公安实习工作中学习的经验将所学知识、所查阅的资料和公安信息化应用工作经验进行融合，集思广益，提出了有利于公安信息化建设的一些相关建议，对提高对信息化应用效率具有重要的现实意义。

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关于郑州市中原区公安信息化建设的调研

一、中原区公安信息化建设现状

中原区是全市科技强警示范区、城市报警与视频监控系统试点区、信息化建设示范区，是全市多项公安业务信息化工作的试点单位，同时自主开发的警务指挥系统软件荣获全市科技进步二等奖，这些都反映出中原区公安机关具有坚实的信息化基础和良好的信息化氛围。

(一)不断完善基础设施建设

网络基础设施方面。区局三、四级公安信息网络分别从02年、03年实施建设，08年开通社区警务室的接入网络，现已建成贯穿全区，网络硬件设备较为完整，传输性能较为稳定的有线网络体系；08年对中心机房进行安全改造，配置区级公安机关必备的安全设施；建设350M集群无线对讲基站一个，常规基站一个，全区覆盖率达80%科技装备方面。

（二）有较为完整的公安信息化系统

我局机关建立了高效便捷的各类信息系统，以科技手段为依托、以网络应用为平台、以服务实战为宗旨，多渠道汇总、多角度接触、多领域应用、多层面管理的警务信息化战略模式已成为我局机关应对日益严峻、复杂的社会治安形势的一把利器。举例来说，全局性信息系统：协同警务指挥调度系统、“天网”系统、门户网站、警务综合应用平台等。警种业务信息系统：治安业务主要包括人口信息管理系统、技防网络系统、印章信息管理系统、出入境人员信息管理系统等。刑侦业务主要包括标准化信息采集系统、刑事技术系统及其他刑侦类别信息系统。交警业务主要包括机动车登记、驾驶人、网上考试、危化车辆等系统。监管业务主要包括综合安防系统、关押人员信息系统、电化教学系统。国保业务主要包括无线视频监控、国保工作信息管理、数字举证等系统。其他业务信息系统主要包括自研及综合部门业务系统。

（三）培养了一定的信息化人才

区局现有各类专业技术人员。2010年以来，区局组织信息化知识培训学习共10期，部门自发组织信息化知识培训学共15期，全局信息化学习氛围浓厚，民警队伍的信息化水平一定的提高。专业化人才的建设对我们处理复杂公安工作起到至关重要的作用。

（四）信息化工作明显提升

2008年以来，万州区公安机关在金盾工程一期建设的基础上，以“三基工程”、“三项建设”建设为契机，围绕“协同警务指挥调度系统”开发，整合公安内部信息资源，深入推动信息系统综合应用，打造信息化警队，在传统警务向现代警务转型方面取得了较好的成绩。在此可简单概括为：信息化意识深入人心，全警掌握信息化基本技能，警力配置更为合理，工作效率大幅提高，基础工作与信息化工作融合初具雏形，利用信息化手段服务具体公安工作的比重不断加大，信息化制导实战的特殊作用在局部得到发挥，提升“网上作战”、“网上管控”、“网上办公”能力。

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二、中原区公安信息化建设存在的问题

万州区公安信息化建设虽然取得了较好成效，但与先进地区相比仍有较大的差距，还面临着不少的困难和问题，有些问题已经成为制约万州区公安信息化发展的瓶颈性因素，主要表现在以下几个方面：

（一）工作理念存在局限

当前，万州区公安机关各警种、各部门缺乏的不再是单纯“需要干”的意识形态，而是面对“怎么干”的迷茫，警种、部门没有一套规划性的工作理念指引切合实际的信息化工作开展，在信息化建设、应用、管理工作上无从下手或者仅停留在按部就班的基础性设备需求层面，无法打开广阔的视野，站在长远的角度，开展系统性、科学性、亮点性的信息化相关工作。我们应该清醒的认识到单纯的信息化意识培养，已不再适应当前信息化发展的需求，及时转换思维方式，将口头空谈的信息化意识落到实实在在的具体如何开展信息化工作上来，树立起警正确的工作理念、建立起全局具体的工作措施是首要解决的问题。

（二）技术力量亟待加强

缺乏系统培训，基层民警应用计算机的技能有待提高。虽然计算机已经较为普及，但民警平时工作任务繁重，没有时间学习计算机知识，又缺少系统培训，计算机操作水平较低。

信息通信专业技术人员不同于其它岗位的工作人员，存在着专业指向性强、知识更新快、培养周期长等特殊性（从新进到完全胜任岗位工作培养周期至少两年，随着公安信息系统的逐渐庞大，涉及的信息技术知识不断更新，这个周期还会增长）。在全区范围内，实质从事公安信息化专业技术工作的技术人员为12人（民警8人，辅警4人），除开展本职公安业务工作外，还肩负着信息化规划、建设、管理、运维、宣传、保障等工作，目前这支力量只能维系信息化工作现状需求。协助开展公安信息化专业技术工作的部门科技信息管理员，由于各种客观原因，只有极少数能开展部分相关信息化基层工作，整体无法成为信息技术力量的有效补充。可以预见，未来我区技术力量将面临后续力量弱和人才流失严重问题。

（三）信息的采集及应用存在问题

首先信息采集质量不高。一方面，社会动态化、人财物流动性的日益增强，使得入户走访、办理暂住证等传统信息收集手段无法跟上庞大信息流步伐，信息采集存在单

一、滞后、断点、失真等问题；另一方面，少数民警信息意识欠缺，许多工作中采集到的信息漏登或不登，导致信息流失。此外，工作中没有形成正常传承的信息流，存在大量的书面信息、口袋信息、脑袋信息，随着民警岗位变动而丢失。

最后应用效果不好。系统装备建设上，少数系统实战应用性差，不被基层民警认可，难以广泛推广；少数系统、装备后期更新、维护不到位，功能落后、设备常坏，难以发挥应有功能。信息应用上，没有形成与信息警务相匹配的勤务机制，采集、录入的信息缺乏统一汇总、研判，难以形成合力，导致应用不畅；少数系统之间人为设置障碍，难以实现资源共享；部分民警应用信息被动，“书到用时方恨少”的局面时常出现；部分民警信息应用模式简单，第3页

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仅仅停留在人口、车辆等基础性信息查询、运用层面，较少应用于网上比对、排摸

（四）配套机制还需完善

培训机制滞后。由于客观原因，万州区目前开展的公安信息化培训，还在延用2006年市公安局基础标准进行信息化知识网考，这与我区当前开展的信息化示范工作不相称，培训机制跳不出规定动作的圈子，没有与实际发展相适宜的自选动作，致使培训内容仍是旧标准、老要求，教、学两个层面未在机制上固化，已经出现疲软，全区整体信息化应用技能水平有不进反退的迹象。建用机制脱节。通过前期的科学建设，全区公安信息化系统与应用、管理机制均得到建立。但随时间推移，部分长篇累牍的应用、管理办法既无实际操作性，又未适时更新，形同虚设，导致部分设备、系统长期闲置，造成了巨大的经费消耗和严重的信息资源流失。跟踪机制缺失。近年来，万州区公安机关顺应需求，建立了信息化方面的考核、督察机制，针对信息化工作开展情况不定期抽检、督导，对整体信息化工作起到了很好的促进和推动作用，但在考核、督导后，尚未形成完整的锁链式跟踪督办机制，信息化工作存在“督点改点、未督不改”的情况，还未从根本上发挥考与督的目的是彻底解决问题、转变现状的作用，信息化整体工作未长线掌握、连续推进。

把握好公安信息化建设的机遇，使万州区公安工作依托警务信息化实现跨越式发展，必须牢牢抓住“建设理念是决定因素、人才体制是前提条件、载体适用是关键推手、培训机制是根本助力、项目带动是基本保障”几个方面，及时调整转型，出台具体的有效措施，以“开放式”、“企业化”的理论、原则、模式、方法和技术，来实现公安信息化与警务运行机制结合效率、效益的最大化。

（一）分级规划，以理念变革指引信息化建设的方向

对全区整个公安信息化建设进行科学规划，重点培养“三个层级”的信息化工作理念，保证整体信息化工作各司其职，每一个民警明确角色定位，明白该做什么，不断甄筛经验教训形成累积，在统一方向上聚集为合力。一是领导决策理念。领导犹如航海行船的船长，他指挥着整个船只的前行。在公安信息化工作中，领导必须扮演着既当信息化工作的行家里手，又当精打细算老板的角色。必须从高立点、前瞻性的决策角度指引全局信息化工作开展，需要在纷繁复杂中对成本和绩效进行准确的评估，形成确定目标、找准方向的决策理念。二是技术参谋理念。技术团体犹如航海行船的帆手，他保证着航向的正确。在公安信息化工作中，技术团体需要提升辅策参谋理念，围绕领导决策内容，开展可行性论证和实践，在领导决策方向上，不偏移、不失真，全力确保信息化建设、实施、管理过程的一致性。三是全警应用理念。全体民警犹如航海行船的桨手，他提供着船只运转的动力。在公安信息化工作中，全警在掌握应用技能基础上，磨练创新应用理念，多思考、多尝试，总结出多类信息化应用工作法，利用有限的信息化系统功能和信息资源迸发出无穷的综合性效益。

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三、完善中原区公安信息化建设的建议

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（二）打破常规，全面革新专业技术人员的管理体制

专业技术人员是万州区公安机关开展信息化工作上承、中转、下接的核心力量，没有这样一个核心体的参与，信息化建设就是不能贴近实战的空中楼阁。要留得住现有专业技术人员和引入技术外援，锤炼出多面型技术人才，并不断从全警中培养一批后续力量，为技术人才库输入新鲜能源，就必须将现有专业技术人员管理体制跳出常规，进行完善调整。一是建立破格晋升机制。增设专业技术部门的股级领导职位，对专业技术人员竞职晋升科级领导优先考虑，对基层单位开展信息化工作表现突出的民警及时提拔任用或区局调用，对地区信息化工作成绩特别突出的单位要给予人事政策倾斜，通过不断提升专业技术人员的政治待遇，让专业技术人员在警种、部门中能说得上话、做得成事、打得开局面，让全警都积极争当警种业务与专业技术相结合的复合型人才。二是建立技术津贴机制。设立普通津贴和特殊津贴，对各部门科技信息管理员日常信息化工作进行考评，根据考评结果，按照多个梯次给予适当的普通津贴保障，充分调动科技信息管理员的参与日常信息化基础工作的热情。对专业技术人员的信息化发明、民警的信息化工作法创造，通过区、市信通部门认定，并投入到公安业务工作应用，产生了一定推广效果的，按照市、市、区、警种、部门的五级推广范围程度，给予较高额度的特殊津贴奖励，激发全警参与创新发展公安信息化的热情。三是建立特殊培养机制。鉴于专业技术岗位的特殊性，建立专业学习和多岗锻炼两项培养机制。将专业技术人员定期定量投放到有实力的企业公司和信息化建设发达地区公安机关进行专业学习，同时考虑开展专业技术人员在区局多个公安业务岗位的短期随岗工作，使不断跟进的信息化工作新模式，根据业务工作情况不断进行局部微调，使更好契合于万州区公安信息化发展实际。

（三）认真把握，着力于发掘信息化建设的适用载体

公安信息化贯穿公安工作始终一线的时代趋势已不可逆转，从“三基工程”建设以来的成功经验可以看到，仅靠公安机关自身单打独斗，为信息化而信息化的方式会越来越举步为艰，找准广范围、大形势的载体，学会搭车运作，才能真正活跃万州区公安信息化，开展突破性的工作。一是借助内部载体。结合“三项重点工作”和“三项建设”，对当前发展机遇进行深度利用，借助创新社会管理等有效载体，开展新一轮万州区公安信息化建设。同时掌握今后一个时期全国性、全市性公安工作重心，对万州区公安信息化工作提前谋划融入，用未来各阶段公安中心工作这一内部载体，保持公安信息化整体建设的全面性、连续性。二是擅用外部载体。透彻分析当前党委政府“两个加速、两个推进”、政法系统“共建共享”、机关委局信息化工程内容，强化汇报协调，尽力加入决策、建设行列，用外部载体拓宽公安信息化的建设空间。对外部单位今后时期的工作重点予以关注，对有利于发展万州区公安信息化的可利用资源，主动联系沟通，积极争取支持帮助。

（四）提档加码，层次推进信息化培训机制更新完善

对现有万州区公安信息化培训机制进行整体修订，信息化技能应用整体水平不能仅圈定在市、市两级的基础性要求框架内，要加压公安科技知识的接受担子，提升信息化技能应用等级。一是培训分层不分类。对全警进行年龄段分层，培训内容由综合、刑侦、治安三个版块组成，不分警种类别开展难、中、易三个等级的信息化培训和考核，避免民警单一的警种

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条线学习培训模式，如刑侦民警，初设培训内容为刑侦版块中级，综合、治安版块初级；治安民警，初设培训内容为治安版块中级，刑侦、综合版块初级。同时按照年龄分层的额定等级标准定期升级，定期未能升级的，要限期自学补考升级。三个等级的培训内容要在两年内根据实际情况，更新设定。二是规范强壮教员队伍。建立相对固定的信息化教官队伍，落实教育经费，多途径强化师资，制定出切实可行的教学规划和管理制度。通过信息化等级培训，进行学员发展评估，突出重点培养，让各部门中的一部分人在信息化知识、操作能力、应用水平、思维模式方面“先富起来”，成为警种的技术尖兵和教官队伍的后备力量。

（五）多点启动，有效发挥品牌建设的牵引拉动作用

根据新型警务革命形势的变化和社会发展的需求，因时制宜在结合市、市在万州区的试点、示范工程，深化“典型树立”方式的亮点项目打造，从多个点上带动万州区整体的公安信息化效益。一是“民心工程”品牌建设。针对万州区公安窗口单位和外勤部门，用较小的投入成本，从细处入手，开展对人民群众信息化服务和便民措施，实现万州区警务工作群众满意的最大化收益，如办证厅的触摸式信息服务台，街面巡逻警后窗的LED电子服务提示屏幕等；二是“防控打击”品牌建设。针对一线实战部门，选择性引入最新的公安科技成果，开展对防范案件、打击犯罪的信息化手段强化，实现万州区警务工作社会认可的最大化收益，如刑事技术专业检验设备，天网布控和图像分析处理系统等；三是“智能管理”品牌建设。针对技术部门，采用联合、自主、购买、交换等方式，对全区信息化系统进行统筹融合，实现万州区警务工作科技支撑的最大化收益，如全区信息设备巡检系统，服务流量管理系统等；四是“研判决策”品牌建设。针对指挥情报部门，重点打造在新形势下，整合利用信息化建设成果，以信息化辅助决策，整体警务运作扁平化，实现万州区警务工作资源配置的最大化收益，如全区应急物资调配系统、区域治安形势分析系统等。

（六）无缝衔接，捆绑落实公安信息化工作的配套保障

万州区公安信息化是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作，也是一项关系未来命运走向的中心工作，今后一个时期的转型发展必须坚持用“规划等于需求、应用优于建设、收益大于投入”的标准来衡量信息化工作的成功与否，围绕业务需求、考核奖惩、人员经费、运维应用、监督管理等方面，在分析论证、捆绑建立、施行落实、更新完善等配套环节上下大力气，确保各项措施能紧随信息化推进，成为信息化工作平衡性发展的“黏合剂”，形成万州区公安信息化“多头并进、互促互补、融通共用”的新局面。

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结 语

在治安形势不断发展变化的情况下，公安信息化建设工作在逐步向纵深推进的过程中，必然会碰到各式各样新困难新问题，信息化建设的组织规划、方法、运用、推广都需要不断完善和改进。要组织民警对信息化学习的积极性，提高运用公安信息化系统的能力、培养更加专业的信息化人才；在政策层面上出实招，领导要重视信息化建设工作的重要性，积极组织学习培训，可以设置一定的奖惩措施，使信息化建设的成果真正成为提高公安工作效率的先行者；同时我们民警也要苦练基本功，在工作学、战中学，在生活中学，更多地培样自己成为一名精湛的信息技术人才，善于运用信息迅速破案的能手。只有不断加强对公安信息化工作的运用研究，并及时将研究成果转化为现实战斗力，公安工作才能在维护社会治安中永远立于领先之位。

作者签名：

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参考文献

[1] 田英英。公安信息化建设的现状与出路 [J]。科技情报开发与经济，2008。[2] 刘绍武。突出科技强警战略地位加强首都公安信息化建设 [J]。中国人民公安大学学报，2004。

[3] 王电。公安信息化概论 [M]。北京：清华大学出版社，2011。

[4] 江林升。公安计算机应用基础 [M]。江苏：东南大学出版社，2011。[5] 赵锡禄。走出公安工作信息化的误区-对公安工作信息化的再认识 [J]。中国人民公安大学学报，2001。

[6] 孟宪文。公安工作信息化概念辨析 [J]。中国人民公安大学学报，2003。

[7] 陈玉友。公安机关人口信息化管理的现状与对策研究 [J]。中国人民公安大学学报，2006。

[8] 朱利民等。基于DEA的公安机关信息化效率评价 [J]。中国人民公安大学学报，2006。

[9] 陈刚。信息化侦查教程 [M]。北京：中国人民公安大学出版社，2010。[10] 张大旗。3G在公安科技信息化中的应用教程 [M]。群众出版社，2009。

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致谢

随着调研报告写作的收尾，我们即将结束一年半的培训生活，在警院的学习生活也就即将宣告结束。一年半我们带着对未来的美好憧憬来到中国刑警学院学习，校园里到处有我们的身影，操场上有我们挥洒的汗水，在这里我们留下了许多美好的回忆和欢愉，学校的一点一滴都深刻在我脑海里，刑警学院记录了我们成长的经历，这段经历是我一生中最宝贵的财富。在这次调研报告的撰写过程中，首先要感谢学校为我们提供了一个良好的环境，让我们能以全身心投入到调研报考的写作中去，使我们能顺利完成调研报告。还要感谢情报系的全体老师，是他们传授给了我们知识，并在学习过程中给了我们很多帮助。

在调研报告完成之际，我要特别感谢佟凤辉老师的热切关怀和悉心指导。在我撰写调研报考的过程中，佟老师倾注了大量的心血和汗水，无论是在调研报考的立项、构思和资料的收集方面，还是在调研报考的调研方法以及成文定稿方面，我都得到了佟老师悉心细致的教诲和无私的帮助，特别是他广博的学识、深厚的学术素养、严谨的治学精神和一丝不苟的工作作风使我终生受益，在此表示真诚地感谢。

感谢市郑州市公安局中原分局的领导和同志在我实习期间对我的帮助和教导，感谢在调研报考写作过程中帮助过我的老师和同学，我在此一并致以诚挚的谢意。

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篇2：关于郑州市中原区公安信息化建设的调研

信息来自： 发布时间： 2012-02-1

4扬州市建设工程造价管理站

扬建价〔2012〕7号

关于开展扬州市建设工程材料指导价、信息价

发布品种及价格水平调研的通知

各造价咨询企业、各有关单位：

建设工程信息服务作为造价管理的一项重要工作，直接影响建设各方的工程计价和造价管理机构的公共服务形象。目前我市虽已建立了信息平台，加强了信息采集、发布队伍建设，建设各方对信息质量持基本肯定态度，但信息发布还存在一些不足。为更好地向社会提供优质的信息服务，规范造价信息测报、发布工作，近期我站将开展建设工程材料指导价、信息价发布品种及价格水平调研工作。具体调研内容如下：

1、目前经常使用的材料，而指导价中没有的品种、规格型号；

2、指导价中不常用需删减的材料品种；

3、信息价中需要增加的品种；

4、指导价、信息价材料品种、规格、价格中有误的地方；

5、指导价、信息价在实际成交价基础上所需考虑的其他因素及合理价差；

6、对指导价、信息价使用过程中的建议；

7、按《2012年扬州市建设工程造价站工作要点》，今年将发布《装饰工程材料价格专刊》和《安装工程材料价格专刊》，目前需要在专刊上发布哪些材料。

本次调研我站将采用书面调研和座谈调研的方式。以上调研内容请本市造价咨询单位通过市办公系统，其他单位以书面形式于2月22日前报送至扬州市建设工程造价管理站造价管理二室，联系人：茅剑、陈萍，电话（传真）：87965011，座谈会时间另行通知。

篇3：关于公安信息化建设的思路和对策

一、增强公安部门信息化的意识, 加强人才队伍的培养

对于一项决定、一个方案的执行之前, 重要的是对于行动的意识是否符合发展的规律, 公安部门要全面建设公安信息化, 首先要做的就是提高全体工作人员对于信息化建设的重视程度。现阶段很多地方还存在着很多对于信息化建设认识不清、理解不深刻或者只想不行动的问题, 反映了一部分公安干警等人员没有真正重视信息化建设的重要性, 信息化建设是时代发展的需求, 更是实实在在的要求和工作。但是实际工作中, 部分民警在落实开展基层基础工作的时候没有真正意识到公安信息化的基础建设的重要性, 意识上存在很多的误区, 把开展基层基础工作只是当作空话, 走过场而已。并且有些部门的领导对于此项工作的开展也没有足够的重视, 存在抓突击等行为, 这些都折射出一些现象, 就是部分民警、干警没有对于信息化建设的足够重视, 没有把这件事情当做一项任务去尽力完成。

在这场浩大的信息化建设工程当中, 全体公安队伍都应该意识到公安系统信息化建设对于全局建设的重要性, 在科技创新, 管理创新, 思维创新的今天, 公安对于也应该与时俱进, 提升队伍技术的同时, 要加强对于信息化的学习, 全体队伍应从上级到下级都应营造出积极学习的氛围, 使相关的政策和规定都认真的完成, 认真的落实, 并能够把对于信息化技术学习的水平当做一项考核的指标。

现阶段公安系统信息化的发展中还存在着一个问题, 就是公安的队伍大量缺乏相关的技术性人才, 由于传统的公安人员培训已经不能够适应当前的信息化发展, 还有对于这方面的投入较低等等原因, 一些地区的公安部门的信息化水平还处在基础的阶段, 这就不利于增强全体公安机关对于信息化的建设。所以接下来要做的首要工作就是加强科技人才的培养, 以人为本, u加大投入力度, 把对信息化的学习和培训纳入民警的日常考察内容, 进行赏罚机制, 对于具备过硬的信息化技术的干警要予以奖励和提拔, 使每个民警都具备相关的能力。

二、积极推荐公安工作信息化工程建设

我国公安系统为了推进新的信息系统, 创建了一项庞大的工程, 即金盾工程, 这是一项面向全国公安信息化的工程, 也是政府对于创建新的电子政务的一个最主要的工程。这项工程之所以庞大复杂, 是因为其包含很多内容, 对于很多方面的建设都加强了具体的内容, 如对于公安基础通信系统的网络平台建设, 对于计算机应用的建设, 还有对于整个公安体系的建设, 加强了统一的规范, 设置了网络安全, 对于网络的监控也进行建设。创新金盾工程, 有利于公安部门提高办公效率, 提高侦查破案的手段和能力, 是公安部门突破性建立信息化工程的重要途径和手段。

随着计算机技术的不断发展, 各个行业都在不断学习和引进发展计算机技术, 使之应用自身的行业中去, 公安信息化建设离不开网络, 要运用现代先进的科学技术手段实现全国联网, 这是对公安系统最基本的要求, 并且这项措施能够极大提高公安部门办案的反应能力, 有利于应对一些突发情况, 未来对于公安工作的信息化, 在全国信息化工程的建立下, 公安的各项工作都会以信息化工程带来的便捷为基础开展的越来越规范、迅速、有效, 两者的融合也会越来越密切。

三、优化公安信息化制度, 整合各方面资源

一个完善的系统不仅需要硬件的支持, 如信息化的设备, 知识培养等, 还需要特定的制度来运作, 使信息化工程合理、稳定的向前发展, 所以公安信息化的建设离不开警务信息化建设相关制度, 这是对于整个工作开展的基础, 要打好这个基础, 再基础上加大执行的力度, 对于不符合现阶段发展的规章制度要以创新的精神来完善, 为信息化的真正发展增强有力的保障。要坚持信息化建设与信息化制度共同发展的原则, 整合多方位的资源, 努力使每一个公安人员都具备信息掌握和熟练操作的能力, 完善公安信息数据库, 并运用到实际中, 使之真正为一线警务人员所利用, 为侦查破案提高技术手段。

四、结语

公安信息化建设是一项利国利民的政策, 相关部门在加强进行信息化建设的意识的同时要不断发展相关的技术手段, 在科技不断创新发展的情况下, 利用科技带来的便利, 使之应用到信息化的建设上来, 为我国的公安信息化的建设更上一层楼。

参考文献

篇4：关于郑州市中原区公安信息化建设的调研

关键词：社区；公益性文化建设；调研报告

中圖分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0175-02

一、引言

概念的界定：社区与公益性文化事业

关于社区的界定。“社区”一词最先发端于西欧国家，源于德国社会学家费迪南德·腾尼斯所著的《Gemeinschaft　und　Gesdlschaft》。根据主流社会学的定义，社区主要是由关系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶的、富有人情味的社会关系和社会团体所组成，并且其成员具有共同的价值取向，具有强烈的归属感。在我国，社区一般是居民委员会或村民委员会为单位，集生活、娱乐、休闲、活动、学习于一体的功能区域或生活共同体。以居委会为单位社区称为城市社区，而以村委会为单位的社区则称为农村社区。

公益文化事业是指与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域。公益性社区文化活动，是保障人民群众基本文化权益的最基本、最直接的文化活动。

调研的方式与方法：3—8月，农工党苏工院支部全体成员深入10余个社区和单位，分别是石路街道佳菱社区、友新街道友联第一社区、北园社区、红庄社区、枫津社区、福新社区、大观名园社区、教育院社区（石湖之韵）、彩香街道运河社区、彩香一村三区社区、双桥社区、国际教育园南区、润达社区、苏州美术馆、苏州市文化馆、苏州名人馆、苏州市图书馆、苏州市博物馆等。调研采取现场察看、听取汇报、召开座谈会的方式开展，共实地察看调研点10余个，分市直、乡村两个层次，较全面地了解市区社区公益性文化建设发展的基本现状、存在的困难和问题，广泛听取了社区党组织、基层干部群众和居民的意见建议。

二、社区公益性文化设施及开展现状

（一）文化设施方面：各个社区或多或少都有文化活动场地，走访调研的10余个社区共有文化活动场地8　795余平方米。主要有文化活动室、棋牌室、阅览室、体育健身房、书画室、媒体播放室、市民广场等，其中市民广场占地约7　080平方米。各个社区都很重视健身器材的添置，社区室内健身器材都比较健全；除少数社区外，有阅览室的社区有9个，每个社区平均能够提供10种左右的书刊、报纸，有的有图书馆的社区能够提供几十种报刊供阅览。彩香一村四区社区、润达社区还提供上网，红庄社区开辟了媒体播放室用于播放地方戏曲、传播吴地文化。社区宣传栏：一般有阅报栏、科普栏和文化长廊。文化长廊红庄社区有40多米，其他社区也有，多少不等。

（二）文化活动队伍方面：各个社区都有业余活动团队，10余个社区共有各类活动团队43个，平均每个社区近4个团队；团队多的达10个，少的也有2个团队。这些团队是社区里业余爱好相同的人在社区引导下自发组建的，它们能够获得社区有限的资助，参与社区重大活动，丰富社区居民业余生活，是社区文化活动中的主要力量。一般社区有腰鼓队、舞蹈队、合唱队、戏曲队、象棋队、乒乓球队、拳操队等，有的形成了特色如友联第一社区的曲艺队，大观名园社区的凡人工作室。

（三）文艺团队活动形式：一般参与社区重大活动和节庆活动。各个团队还有固定时间组织活动，都比较有规律。社区一般开展居民喜闻乐见、便于组织开展的广场舞，有的还开展趣味运动会，一日游等活动。特色比较鲜明的有大观名园社区的凡人工作室，这是社区内的书画爱好者、摄影爱好者、雕刻爱好者、风筝爱好者、宫灯制作爱好者组成的凡人工作室，有着不同的爱好的人们，在这区提供服务的这个平台上，平时聚在一起交流心得，制作作品，为社区文化增添了一抹亮色。还有彩香一村四区社区的收藏协会（邮政、酒文化、红色收藏），每一季度有一个主题收藏展。

（四）社区公益性文化的资金来源：社区公益性文化活动开展、组织建设、设施建设资金，一般以自筹为主，捐助和上级拨款为辅。设施经费由上级部门拨款建设，如小区健身设施。其余主要由联建单位和居民自愿捐助相结合。社区在公益文化建设上无固定支出预算，财政也不提供固定经费，经费来源一般以项目申报资金。牵涉到图书馆建设等大型公益设施建设有财政专项资金投入作保障。有实体经济作支撑的农村社区资金相对充裕，城区社区资金相对紧张。一般社区年活动经费城区在2　000—4　000左右，农村社区如吴中区的红庄社区年投入在70　000元左右。

三、优势与成绩

调研认为，近年来全市上下高度重视文化事业发展，深入开展社会主义核心价值观教育，不断加大投入力度，大力改善基础设施，切实完善服务体系，注重培育公益性文化事业，着力丰富群众文化生活，为我市社区公益性文化建设大发展奠定了基础。

基础设施建设成效明显。苏州图书馆是文化部命名的一级公共图书馆，现有43个分馆，覆盖了苏州市区7个区的40余个社区，如以每个社区6　000人计算，覆盖人群25万8千；43个分馆和总馆之间纸质书刊实施通借通还，数字资源全市共享，做到了免费借阅书籍、免费共享数字资源、免费阅览报刊，体现了公益事业的公益性、公平性。苏州市共有博物馆40余家。公立博物馆都做到了免费开放。2011年苏州市整合“苏州市文化馆”、“苏州美术馆（颜文樑纪念馆）”、“苏州艺术馆（吴作人纪念馆）”、“苏州版画院（苏州桃花坞年画博物馆）”4家事业单位，成立苏州市公共文化中心，挂“苏州美术馆”、“苏州市文化馆”、“苏州名人馆”牌子，作为公益性文化机构免费对社会公众开放。文化服务体系日趋完善。形成了公共文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫公益文化中心体系。

四、苏州市社区公益性文化建设仍存在的主要问题

调研期间，大家普遍感到，虽然我市公益性社区文化建设取得了明显成效，但还存在许多不容忽视的问题和亟待解决的困难。

（一）公益性社区文化活动条件建设很不平衡，基层管理和服务队伍都很薄弱。主要体现在城乡之间和新老住宅区，尤其是老城区社区空间紧张。以北园社区为例，北园社区有居民9　996人，活动场所面积150平米左右，人均仅0.015平米，只够20～30人活动，而且还要被分隔在不同的空间内。本来老城区社区办公场所就小，活动场所更局促，但有限的空间还被各行政部门下放的事务所占。老城区空巢老人多，幼儿多，他们更需要有一个公共活动平台，一个交流的平台。吴中区的红庄社区，单市民广场就有4　000平方米。其次，社区公益性文化设施偏重于中老年人，青年人和未成年人公共文化服务设施建设相对薄弱。市区多数社区缺少市民广场、文化舞台、篮球场等群众文体活动场所。阅览室普遍挤在社区办公区，缺少专用房间、书架、桌凳等设施，且书籍种类不全、数量不多、更新不及时。我们调研的社区中有3个社区没有阅览室。

（二）　公益性社区文化活动经费缺乏。首先，政府投入少，虽然比过去有所增加，但缺口很大，有的社区反映办公经费都紧张，哪有经费投入到文化建设上，有的靠向共建单位筹款和居民捐款。有的社区几乎没有自訂报刊可供阅读，靠上面摊派的报刊维持阅览室的阅读，有的社区甚至没有阅览室。其次，公益性社区文化活动的条件建设欠账太多，公共文化服务设施一直没有列入城市建设规划，公共文化活动场所分布不均衡；基础设施总量不够，已经建成的许多设施存在着使用面积或配套条件不达标的问题；学校等社会文化设施资源未能得到充分利用，相反，社区文化活动普遍苦于没有场地。

（三）公益性社区文化设施在教育机构建设中出现盲区。　苏州工业职业技术学院、苏州旅游财经学校、苏州建设交通学校三所学校没有图书馆。　市政府要求苏州工业职业技术学院、苏州旅游财经学校、苏州建设交通学校共享苏州市职业大学的图书馆。苏州市职业大学图书馆实际面积只有33　443平方米，现有阅览座位3　550个；加上其他三所院校的设施，国际教育园南区四所院校图书馆现有面积30　833平米，阅览座位约5　000个左右。按照教育部《普通高等学校图书馆评估指标（修改稿）》规定每4人配备一个阅览座位，建筑面积要求每生2平米。目前四校师生数38　140人，实际需要建筑面积76　280平米，阅览座位9　535个。由此推算，国际教育园南区四所院校图书馆实现共享还缺面积45　447平米的建筑和4　535个阅览座位。

五、对策建议

（一）科学决策规划，完善公共文化服务网络设施服务体系

针对目前街道和社区文化活动场所普遍存在的使用面积和配套设施不达标问题，尽快制定《我市基层公共文化设施建设标准》，增加“文化事业主管部门必须参加小区建设工程达标验收”条款，进一步明确其权威性、可操作性和可评估性。

解决市区基层文化活动无场所或场地小的问题。应编制《我市城市公共文化服务基础设施建设规划》，按照发展要求加快推进我市文化馆和图书馆的达标建设，并把街道文化中心和社区文化活动室的建设纳入城市建设规划。

（二）优化资源建设，充分发挥政府部门、事业单位和志愿者群体共同推进的作用

充分利用我市高校院校多、专家学者多、名人多的资源优势，鼓励专家学者名人走进社区，面向居民，有针对性地开展经济、法律、科技、文化、艺术、健康等方面的知识普及和讲座活动。

（三）加强对公益性文化工作的领导，制定评价办法，完善考核指标，明确目标责任，严格奖惩制度

加强领导，成立全市公益性文化工作领导小组，建立市级统筹协调机制，统筹部署宣传、文化、教育、科技、卫生等部门在公益性文化建设方面所承担的工作。及时研究解决公益性文化建设的困难和问题。积极向上争取政策、项目、资金支持，研究制定更具针对性和可操作性的落实措施，促进公益性文化事业和公益性文化产业繁荣发展。

完善以社区居民参与度和满意度为主要考核指标的社区文化活动评价体系。把公益性文化建设纳入经济社会发展总体规划和考核评价体系，做到与经济社会发展同部署、同实施、同考核。

（四）加快建设全市文化信息资源共享工程，把现有文化资源（特别是图书馆资源）进行数字化整理，并通过互联网络等现代交流方式向居民开放。

参考文献：

[1]　河源市社区文化建设调研报告[J].河源论坛，2009，（6）.

[2]　北京市政协专委会.关于加强首都公益性社区文化建设的提案[EB/OL].北京广播网，2011-01-07.

篇5：对公安局信息化建设的调研报告

一、当前**信息化建设的现状及问题

（一）观念滞后，民警思想根基差。在日常的工作中，部分民警认为，只要懂法并按照规定执法就足以胜任公安工作，对于信息化的认识仅限于在电脑上打几个字、在网上看看东西，对于信息化建设的范围、意义认识不足。认为信息化建设就是花钱买设备、比投入、比装备，不重视信息化应用和投入产出，还没有真正意识到全面开展信息化建设对于提高公安工作的巨大推动作用。因此出现了新知识不愿学、信息系统不愿用等问题，也就谈不上研究如何将信息技术运用到公安工作中、促进公安工作发展。这已成为推动信息技术建设应用的瓶颈。

（二）资金不足，基础设施配备不齐。进行信息化建设就需要必备的硬件设备，经过三年的基层基础建设，虽然我们的信息化建设硬件有了很大的提升，但是与上级提出新要求相比，我们仍有很大的差距。目前**公安局共有电脑174台，其中14台由于配置低无法使用；县局服务器处于超负荷运转状态，公安网运行速度有待提高；三年前建立的网上办公系统已经不能够满足当前工作的需要，急需改版重建。

（三）起步较晚，系统应用程度不高。应用是信息化建设的灵魂，是信息化工作的核心，没有应用的带动和依托，建了也没效益。通过对我局信息化建设情况来看，重建设轻应用的现象严重存在。仅限于人口信息系统、网上办公系统和执法监督系统，并且整个系统仅由内勤或某位民警一人固定时间使用，更多的时候是“一个人干、一群人看”，信息系统应用难以深入。经调查，我局内勤民警计算机基础知识及基本操作达标占86%,公文处理达标占93%,网络基础知识达标占79%,电子邮箱使用达标占98.6%，各类查询系统及相关业务信息系统的使用达标占76.8%，而一般民警计算机基础知识及基本操作达标占38%,公文处理达标占38.4%,网络基础知识达标占50.6%,电子邮箱使用达标占60.9%，各类查询系统及相关业务信息系统的使用达标占52.6%。

（四）缺乏人才，信息化建设进展缓慢。目前**公安局信息通讯部门有人员3人，其中计算机专业毕业的只有1人，同时还要负责网监、机要等工作，从而导致了新技术没人会用，难以适应今后信息网络建设和应用管理工作需要。在民警中随着民警年龄的递增，一些年龄偏大的民警“怕上机、记不住、掌握不牢”的现象极其严重，计算机水平也存在着很大的差距。据统计，**公安局45岁以下民警，计算机基础知识及基本操作达标占80%,公文处理达标占65.4%,网络基础知识达标占87.5%,而45-50岁民警，计算机基础知识及基本操作达标占40%,公文处理达标占46.8%,网络基础知识达标占50.5%。

二、通过对**公安局信息化建设的现状的分析认为，公安信息化既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径，也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色，必须牢固树立信息主导警务理念，以信息化有效提升公安战斗力，提高执法办案和行政管理效率，以信息化带动和促进公安工作现代化、正规化。为全面做好公安信息化建设。如何破解当前公安信息化建设和应用工作难题，全面提高公安信息化应用的整体水平，是摆在各级公安机关“一把手”面前的首要问题。就**公安局而言，为主要从以下几个方面解决问题：

（一）统一思想，提高认识。加强公安信息化建设是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。因此要积极适应信息化的发展趋势，坚定不移走科技强警之路，向科技要素质、要警力、要战斗力，把信息化打造成为提升公安机关核心战斗力的重要支柱。要深刻理解信息化对公安工作和队伍建设已经带来和将要引起的发展变化，从全面的、战略的高度，充分认识加快信息化建设对于全面推进公安工作重要作用和重大意义，要在全局上下形成“不会用计算机的领导将失去指挥权，不懂计算机的民警将失去工作权”的观念，要切实把信息化建设作为“一把手”工程，纳入基层公安机关领导的日事议程，注重整合系统资源、整合信息技术资源，力争早日实现公安工作信息化、现代化的目标。

（二）争取支持，加大投入。公安信息化建设工程，是一项技术要求高，成本投入大的工程，作为一个山区县、国家级重点扶贫县，经济总量小，仅依靠政府财力投入不现实的。要突破“有多少钱办多少事”的常规思维，超前消费，多渠道筹措建设资金。首先公安机关领导要主动向党委、政府领导汇报，争取财力的支持；其次，公安机关要在节减经费上做文章，压缩或减少经费支出，将节约的经费用在信息化建设工作上；再次，可采取“先建后还”和“以租代建”等多种办法，解决建设资金不足的问题。这一点，我们深有体会，在建设350兆无线通讯系统的时候，由于我们是山区，建立自己的基站条

件不允许，因此我们通过与移动、网通、联通等部门协商租借他们的通讯塔，及时的解决了问题。总之，妥善解决资金制约问题，信息化建设工程才有保障，才能实现最佳工作目标。

篇6：基层公安信息化建设调研报告

四大队刑事科学技术二区队 温宁远

现代社会的信息化、网络化和现代通信，已是大势所趋，而公安工作必须积极和迅速的融入这个趋势。要适应社会发展，公安机关必须加强建设科技强警和公安信息化工作。公安办公室作为“司令部”、“参谋部”，要及时、准确掌握各类情况，为领导决策提供科学依据，必须加强信息化建设。

一、公安工作信息化建设是现代信息化的客观要求

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。20世纪90年代以来，全球信息产业以数倍于经济平均增幅的速度增长，成为世界经济最具活力的新增长点和社会财富加速增长的主导力量。信息技术强大的渗透性和信息资源应用的广泛性，引发了国际经济社会的深刻变革，加快了经济全球化的进程。信息化的发展水平也已成为衡量一个国家现代化水平与综合国力的一个重要标志。21世纪的社会将是一个全新的信息社会，21世纪的国际竞争，将是以信息技术为核心的高新技术产业的竞争。加快信息化建设已成为世界各国提高综合国力和竞争实力的必然选择。面对新的形势和任务，面对各种错综复杂的社会矛盾，公安机关要肩负起打击违法犯罪、维护社会治安秩序的重任，必须勇敢面对高科技的挑战，必须全面推进科技强警步伐。

二、基层公安办公室信息化是公安信息化的薄弱环节

（一）认识上的偏差

部分领导和民警在思想观念上存在着只须懂法就足以胜任当前公安工作的偏见，对信息化的了解也仅限于信息化就是用微机打字、信息化就是上因特网，对信息化范围、信息化开展的意义认识不足，没有真正意识到信息化建设对公安工作有着巨大推动作用。因此，公安机关出现了阻碍科学技术与办案结合的不利因素，缺乏依靠科技进步的内在动力；对于如何把信息技术运用到公安工作中来、如何用信息化促进公安工作的跨越式发展，研究较少，重视不够。这种状况已成为公安机关加快信息化进程，推动办公、办案现代化发展的瓶颈，与当前形势发展和公安工作的任务需求极不相应，也制约了公安工作的发展。

（二）办公室基础设施简陋导致工作效率的低下

科技强警的鼓敲了几年，但基层公安局办公室仍然普遍存在基础设施简陋、办公条件差等现象，办公室作为综合部门，工作是多而杂，且有的工作手续多、所经部门广，仅仅依靠几个民警的手工操作或单机办公，往往使办公室民警大有力不从心之感，工作效率低下那也是情理之中。因此，针对办公室的职能作用，建立省人省力的信息化系统，将办公室人员从材料难写的困惑中解脱出来，提高工作效率势在必行。

（三）缺乏人才，使信息化建设力不从心

公安机关信息化建设工作存在最突出的问题，就是严重缺乏信息技术人才。从目前来看，公安机关的工作人员在过去所接受的教育中很少涉及信息技术知识，而专门的技术人员又大多为法医、会计、痕检、摄像等传统技术型工作人员，因此对于信息技术这门科技含量很高的结合技术，显得束手无策，很难提出一个长远的发展规划、很难得心应手地组织开展信息化建设。对于有一些信息化建设的单位，又由于人才缺乏，先进的信息化设备不能使用或不能充分发挥作用，使信息化建设的成果成为摆设。因此在没有一支高水平的信息化技术人才队伍的前提下，公安信息化建设对某些单位而言简直是一种神话或资金上的严重浪费。

三、加强基层公安局办公室信息化建设的必要性

（一）是当好“参谋”，进行结合分析、科学决策的需要

科学技术是当今现代化最显著的标志和先进生产力的代表，对社会的发展产生广泛深刻的影响。充分利用现代信息技术，努力提高公安机关办公效率和应对

突发案件的快速反应能力，已成为公安工作发展和融入社会的客观趋势，是实现科技强警的重要途径，也是更好地履行公安机关职能，维护国家法律尊严和保护人民群众生命财产安全的有力保证。公安局办公室作为“结合分析部”、“参谋部”，办公效率直接影响领导科学决策质量的高低。过去，仅仅靠几个人的分析能力，对于各种情况的分析范围及准确性都有很大的限制，但有了科学决策辅助系统，可针对各种情况提出预案，为领导决策提供参考，必然会提高决策的科学性和准确性。因此，基层公安机关应高度重视公安办公室的信息化建设，通过各种方法提高其工作人员对信息化工作的必要性认识，全力推动信息化建设与应用工作。

（二）是快速反应、统一指挥的需要

在新的社会治安形势下，犯罪向网络化、流窜化、智能化方向发展，犯罪分子拥有先进的交通、通讯工具，信息灵、逃逸快。公安机关必须建立权威、灵敏、高效的信息化系统，以提高快速反应能力，以快制快，打击犯罪。目前，基层公安机关虽然已建立110报警服务台快速反应机制，但各县区公安局之间的快速统一指挥、调度机制仍不完善。如需要多方警力进行围追堵截的情况，目前一般是通过市公安局指挥中心的电话进行调度、指挥。往往由于所用调度时间长而导致犯罪嫌疑人漏网。但如果建立了信息化系统，市局指挥中心可通过网络与下级指挥中心或110报警服务台进行网络通信，实现信息快速传递，同时在网络上发布指令，那就大大节省了调度时间，为缉捕犯罪嫌疑人赢得了时机。

（三）是克服统计不实和综合指导盲目性的需要

统计不实是公安机关急需解决的头等大事之一，但由于种种原因，统计不实问题一抓再抓，仍不能解决问题。办公室信息化系统建立后，要求基层办案机关受理案件必须通过网络系统进行登记，这样就可以有效地防止统计不实现象，并可随时通过网络及借助辅助系统对基层公安机关所登记的案件进行科学的综合指导。

四、加强基层公安局办公室信息化建设的方法和步骤

（一）信息化系统的构成信息化系统即由信息组成的有秩序的、自成一体的有机统一整体。公安办公室信息化系统就是根据信息论、系统论、控制论、现代管理科学理论、现代信息技术，结合办公室的职能作用和业务工作特点而建立的信息体系。公安办公室信息化系统是公安信息系统的子系统，以技术为辅助手段，使公安办公室获得快速、灵敏、准确、全面和安全有效的综合信息支持，实现办公自动化、科学化、网络化，以充分发挥公安办公室的综合分析、“参谋”作用。

（二）办公室信息化系统的建设

1、组建经济实用的小型局域网，搭建网络化办公平台，实现信息化系统的职能作用。

2、购置实用的业务办公系统软件，实现办公自动化。

基层公安办公室根据实际情况可以自行购买相应的业务及办公系统软件。但此软件系统必须要符合标准，以利于二级、三级网连通后，数据信息的采集和传递，并且还可以确保此项经费投资不浪费。

3、引进和培训人才，确保信息化建设真正落到实处。

各基层公安局办公室要积极争取政策，引进人才，把技术精、有责任心和热爱公安事业的信息技术人才充实到公安机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。其次立足本室，在没有专门人才的情况下，加大全员培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，努力提高全体民警的信息化素质，提高计算机使用水平。

4、建立制度，确保信息化建设发挥作用。

篇7：关于郑州市中原区公安信息化建设的调研

摘要

关键词 作者

文章归纳了公安民警在执法过程中存在的一 些问题，分析了出现这些问题的原因，提出了改进和规范执法行为的几点建议，阐述了全面推进执法规范化建设是建设法治和谐社会的必然要求。

公安、执法规范化建设、法治

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关于公安执法规范化建设的调研报告

执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则，也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。近年来，由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生，给公安机关造成不良后果及恶劣影响。今年暑假我在家庭所在地的派出所进行了为期三周的实习，在此期间，我虚心向老民警请教并且认真学习了该所执法规范化建设的具体内容，搜集、查阅了大量资料。在这里我浅谈一下公安民警在执法过程中存在的一些问题及其原因，以及改进和规范执法行为的几点建议。

一、公安民警在执法过程中存在的一些问题

(一)执法理念，指导思想错误

随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1 不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。

(二)违反法定程序办案执法主体不合法，在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案。2 违反地域管辖、部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等。3 违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象依然存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生。4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。

(三)滥用职权

1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”；其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大，比如对嫌疑对象的强制传唤，超过24小时还进行非法关押；其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。

(四)粗暴执法的存在1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。

二、存在问题的原因分析

一般来讲，执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主

观原因。最主要的有以下几个方面：

(一)公安管理体制存在弊端

随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入当地政府机构编制序列，实行公务员人事管理，地方组织人事部门的制约使内部人事管理缺乏自主权。2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平、财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障。资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的9.9%，我国仅占2.8%，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系。3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。

(二)警察整体素质不高，队伍不规范

有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪90年代的3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，拜金主义、享乐主义思想严重。比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。

例如一些民警对打架纠纷等治安案件，互相推诿，不愿办理，却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚：抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。

三、改进和规范执法行为的几点建议

(一)、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。目前，少数民警还存在着执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚 “权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，始终带着对人民群众的深厚感情去执法，既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，真正做到“严格执

法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

(二)、必须大力加强执法主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，这样，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高，从而有行于民警整体素质的提高。

(三)、必须大力加强执法制度建设。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动，对基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理，及时制定相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与网上考评相结合，落实执法办案奖惩制度，将执法质量同执法民警自身利益的捆绑和统一。

(四)、加强执法行为的规范化建设。公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，进而影响执法公信力，因此，规范执法行为是重中之重。必须重点抓好三项工作：一是严格依法规范执法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法部门和岗位民警的执法责任，确定各自执法工作的目标和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查，制定相关制度进行完善。

(五)、必须大力加强执法监督体系建设。及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径，也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落实内部执法监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到实处；加强对基层执法的日常管理，把执法质量抓在平时、抓在个案、及时发现，及时整改，通过建立、健全执法单位和执法民警执法档案制度，加强对平时执法活动的管理，促使基层民警在执法工作中边干、边查、边改、边受培训。

篇8：关于郑州市中原区公安信息化建设的调研

一、公安消防部队信息化建设监理的必要性分析

公安消防部队信息化建设起步较早, 上世纪90年代, 一些基层单位就自发地在消防监督管理、火灾统计等领域引入计算机辅助手段, 开始了信息化建设的探索和尝试。2003年, 伴随着公安机关“金盾工程”的实施, 各级消防部队开始了大规模网络建设与应用, 各级、各部门开发了百余种软件, 在实际工作中得到应用并发挥了较好成效。但在信息化建设过程中, 大多采用建设单位自管的管理方式, 一般由建设单位临时拼凑班子来管理, 绝大多数人没有信息化工程建设经验, 容易在决策和管理上失误。同时, 工程也通常发生一些问题, 如:信息系统工程质量不能满足建设单位的应用需求;信息系统工程建设出现拖工、扯皮、推诿现象;信息系统工程的项目资金存在使用不合理, 严重超出预算的现象;信息系统工程的业务需求不断“变更”等。这些问题在一定程度上制约着消防信息化建设的发展进程, 亟待引入第三方专业机构进行协助进行管理。

“十一五”之初, 公安消防部队信息化建设正式引入监理机制, 由各级委托具有信息系统工程监理资质的单位, 依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同, 对消防信息系统工程项目实施监督管理, 在制度上拉开了消防信息化建设走向科学化、专业化的序幕。

为进一步提高监理工作质量和效率, 在总结分析信息系统监理企业传统“四控三管一协调”监理模式的基础上, 结合公安消防部队信息化建设的特点, 综合考虑对信息化项目的预先风险防范、过程资产管理以及信息化项目建设期间的知识产权保护等方面需求, 公安消防部队创新性地将消防信息化监理模式扩展为“五控五管一协调”, 即五控:进度控制、质量控制、成本控制、风险控制、变更控制;五管:合同管理、安全管理、文档管理、资产管理、知识产权管理;一协调:组织协调。实践证明, “五控五管一协调”的监理模式发挥了很好的作用。

二、公安消防部队信息化建设监理工作机制日趋完善

“十一五”期间, 公安消防部队根据自身信息化工程监理的实际, 对监理工作的方法、模式和工作流程进行了大量的探索, 逐步探索出一套适合公安消防部队信息化建设特点的监理方法和流程。

(一) 监理方法模型

公安消防部队信息化工程监理方法模型是在信息化建设实践基础上构建的, 主要概括和描述了信息工程监理的对象、内容、阶段、组织、管理等监理实施要素, 对于工程监理实施具有指导作用, 如图1所示。

公安消防部队信息化工程监理方法模型由监理支撑要素、监理阶段、监理内容、监理类型和信息安全等五部分组成。其中, 监理支撑要素是信息工程监理工作的基础, 包括五个方面的内容:监理合同、监理规划和监理细则;监理机构;监理人员;质量管理。监理合同是监理单位进行监理的法律性依据, 监理规划是实施监理工作的指导性文件, 监理机构按照监理规划中规定的监理范围、内容、制度和方法等编制监理细则, 开展具体的监理工作, 实施监理目标。监理机构、监理设施、监理人员和质量管理等内容是开展监理工作的必要基础。

监理实施工作根据公安消防部队信息工程建设规律划分为立项、实施和验收三个监理阶段。

信息化工程监理的类型, 可分为设备采购类、系统集成类和软件开发类三个大类。

监理内容即监理机构的工作内容, 指监理机构在监理合同约定的范围内, 依据监理规划和监理细则, 结合监理对象的特点实施监理, 实现监理工作目标。

信息安全是信息工程的重要组成部分, 对于不同的监理对象, 有不同的安全需求, 安全性是各类信息工程项目共有的属性, 应该按照项目的安全需求在监理规划和监理细则中制定合适的技术、管理措施, 并在监理实施过程中执行。

(二) 监理工作机制

在项目建设初期, 公安消防部队结合自身项目特点构建了信息化建设项目监理工作机制, 为公安消防部队信息化建设项目顺利实施提供了有力支撑。

公安消防部队成立了信息化建设领导小组, 并组织信息化部门技术骨干组成信息化项目综合协调办公室, 下设软件研发标准组、网络及硬件建设组、部队指导组和内勤综合组。其中, 软件研发标准组负责对软件研发和标准规范编制中的进度、技术问题等进行协调、把关和跟踪;网络及硬件建设组负责网络及硬件建设、综合集成项目管理, 制定技术方案, 指导项目建设;部队指导组负责消防部队下属各单位信息化建设项目的指导工作;内勤综合组负责收集整理消防部队信息化建设开展情况, 编制信息化工作周报、月报、简报, 并负责与总体技术单位、监理单位的沟通协调联络工作。

根据公安消防部队信息化建设组织机构特点, 监理单位相应成立了由总监理工程师负责的项目监理组织机构, 总监理工程师下设由总监理工程师代表驻场的监理团队。总监理工程师对信息化工程监理合同的实施负全面责任, 检查和监督监理团队的工作情况, 并根据工程项目进展情况, 及时调配监理人员。总监理工程师代表全程驻场, 受总监理工程师委托全面负责现场监理工作, 为公安消防部队提供系统立项阶段技术咨询、系统实施阶段监督管理、系统验收阶段监督管理等全过程服务, 并对口内勤综合组和承建单位开展各项监理工作。

(三) 监理工作流程

公安消防部队信息化工程监理典型流程如下:

1) 监理单位与建设单位就监理内容、监理费用等达成一致, 并签订监理委托合同;

2) 组建信息化工程监理项目部。项目部由总监理工程师、专家、监理工程师和其他监理人员组成;

3) 总监工程师编制监理规划, 并与建设单位协商确认;

4) 由总监理工程师组织各专业监理工程师编制工程阶段监理细则;

5) 在工程准备阶段, 协助建设单位进行招标等工程准备工作;

6) 在工程实施的各个阶段, 对工程过程进行监理。在监理过程中, 可能根据需要不断调整监理细则。监理的阶段包括工程招标阶段、工程设计阶段、工程实施阶段、工程验收阶段;

7) 在工程的后期阶段, 协助建设单位完善工程运行的管理体系, 并监督承建单位完成承诺的后期服务。

(四) 监理工作模式

公安消防部队信息系统建设项目由于技术种类多、分布范围广、建设周期各异, 根据各项目不同的要求和特点, 通常采用三种监理模式:

1. 咨询式监理

咨询式监理只对建设单位就信息化项目建设过程中向监理单位咨询的问题进行分析、研究, 并以文字报告等形式提出意见建议, 其性质类似于业务咨询或方案咨询。这种方式监理单位投入资源较少, 监理单位对信息系统工程主要指导作用, 承担的监理责任较轻, 适合于工程启动策划阶段或拥有较强信息系统技术力量, 能对信息化项目建设过程进行较强控制的建设单位采用。

2. 里程碑式监理

里程碑式监理:承建单位、建设单位和监理单位三方共同将信息系统的建设, 按照项目特点和信息系统工程的要求, 确定若干有明显交付物的里程碑节点, 在每一个里程碑, 监理负责针对其交付物进行监督管理, 开展各项审核、测试或咨询等监理工作。这种方式比咨询式监理的投入资源要多, 监理单位也要承担较重的责任, 但对信息系统工程具有较强的控制力。

3. 全程式监理

全程式监理是一种针对重点工程的监理模式, 需要指派监理人员全程现场跟踪、收集信息系统建设开发过程中的信息, 不断评估开发方的开发质量和效果, 及时采取措施, 控制工程过程, 实现工程目标。这种方式投入资源最大, 监理单位的责任也最重, 适合那些投资大、建设地点集中、工期紧、要求较高的重点项目, 同时也适用于信息系统建设与开发经验不足、技术力量偏弱的建设单位采用。是一种针对重点工程的监理模式, 需要指派监理人员全程现场跟踪、收集信息系统建设开发过程中的信息, 不断评估开发方的开发质量和效果, 及时采取措施, 控制工程过程, 实现工程目标。这种方式投入资源最大, 监理单位的责任也最重, 适合那些投资大、建设地点集中、工期紧、要求较高的重点项目, 同时也适用于信息系统建设与开发经验不足、技术力量偏弱的建设单位采用。

(五) 监理工作内容

公安消防部队信息化建设主要涵盖有线通信网络、无线通信网络、卫星通信网络、指挥要素环境建设、运行管理与办公环境、安全防护系统、应用软件等, 按项目特点可划分为设备采购型、系统集成型、软件开发型三种不同类的监理工作。

1. 设备采购型项目监理工作

设备采购型指根据信息化建设总体技术方案, 集中采购信息化技术装备、信息系统主要设备等采购项目实施的监理项目类型。主要监理工作是:设备采购招标监理;采购合同审核、跟踪和管理;设备出厂、入场验收监理;设备安全检测、部署、运行、培训监理;终验监理。

2. 系统集成型项目监理工作

系统集成型指针对以信息化基础建设、软硬件系统安装、集成为主要建设内容的信息化建设项目实施的监理项目类型。系统集成类又可根据信息系统的技术类别分为计算机网络系统工程、通用布缆系统工程、电子设备机房系统工程、软件系统工程和信息化安全工程等子类型。主要监理工作是:项目立项技术咨询;项目招标、合同签订监督管理;技术设计范围、质量、进度等监督控制;项目实施过程质量、成本、进度、安全等控制管理;项目初步验收、竣工验收移交的监督管理;项目终验监理。

3. 软件开发型项目监理工作

软件开发型指针对以软件系统开发、集成、试点、推广的监理项目类型。主要监理内容是:项目立项技术咨询;项目招标、合同签订监督管理;软件外包管理监督控制;技术设计内容、范围、需求、实施计划及设计质量、进度等监督控制;项目实施过程质量、成本、进度、安全等控制管理;项目内部测试、第三方测试、初步验收、竣工验收移交、培训的监督管理;项目终验监理。

三、公安消防部队信息化建设监理发挥了显著成效

信息化工程监理制在公安消防部队信息化建设的实施, 强化了对工程的质量、进度和成本的控制管理, 协调了工程各方关系, 使工程过程更加规范、透明, 提高了工程建设质量与效益, 在公安消防部队信息化建设过程中发挥了重要作用。

(一) 加强了工程项目管理

“十一五”期间, 监理单位通过制定详细的项目进度计划, 并在项目各阶段加强重点里程碑任务节点的监督管理力度, 协助公安消防部队制定了公安消防部队信息化项目管理办法, 强化了项目管理工作。在质量控制方面, 监理单位通过对项目质量事前控制、事中监管和事后评估, 防范了项目过程质量风险;在进度控制方面, 监理单位通过审核承建单位的进度分解计划, 确认分解计划可以保证总体计划目标, 并对项目实施进度进行实时跟踪, 动态控制项目进度;在资产管理方面, 监理单位规范了文档、资料, 确保了资产台账完整齐套、账物一致。据统计, 监理单位协助公安消防部队规范整理信息化各类文档近3200册, 为确保通过“十一五”信息化验收奠定了坚实基础。总之, 公安消防部队运用质量控制、进度控制以及合同管理、资产管理和信息管理等手段来对信息化工程项目进行监督和管理, 保证工程的顺利进行和工程的质量。

(二) 规范了工程建设行为

监理单位在公安消防部队信息化建设的不同阶段, 制定了相应的质量计划、风险管理计划、沟通计划和进度控制计划, 并利用各类工作例会、专题报告、监理通知单、工作周/月报等多种形式, 对相关各方进行协调, 有效规范了承建单位在工程建设中的行为, 保证了项目建设更加科学规范, 达到了全过程控制的目的。

(三) 强化了对承建单位的监督控制

在公安消防部队项目建设全过程中, 监理单位作为独立第三方单位依据国家有关法律和相关技术标准, 遵循守法、公平、公正、独立的原则, 对信息化工程建设的过程进行了全方位的监督和控制, 在确保质量安全和有效性的前提下, 合理安排进度和投资, 协助公安消防部队强化了对承建单位的监督控制。

(四) 提供了第三方专业化服务

由于部队在信息技术等相关领域普遍存在缺乏人才和经验不足的问题, 监理单位作为信息化专业队伍, 起到了专家咨询、重点环节把关和第三方监督的作用, 使工程建设管理过程提高了透明度和专业水平, 促进了信息化建设质量效益的提高。

四、结束语

信息化监理机制在公安消防部队的应用和实践, 强化了对工程的质量、进度和成本的控制管理, 协调了工程各方关系, 使工程过程更加规范、透明, 提高了工程建设质量和效益, 在公安消防部队信息化建设中发挥了重要作用。

摘要：公安消防部队信息化建设项目具有投资规模大、建设周期长、系统复杂、参加单位众多等特点, 是一项复杂的信息系统体系工程。在公安消防部队信息化建设实践中, 根据工程建设需要, 对信息化工程监理工作的机构设置、工作方法和流程进行了总结完善, 总结出一套适合公安消防部队信息化建设的信息化监理工作机制。

关键词：消防,信息化,信息系统工程监理

参考文献

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