区税务局法治政府建设情况报告

区税务局法治政府建设情况报告（精选6篇）

篇1：区税务局法治政府建设情况报告

区税务局法治政府建设情况报告

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，国家税务总局 XX 市 XX 区税务局依法履行税收工作职能，优化税务执法方式，全面推行“三项制度”。现将 2019 年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作成效

（一）依法全面履行税收工作职能

1.税收收入平稳增长。面对“减税降费”政策叠加实施、宏观经济下行压力加大等严峻的收入形势，加强组织收入分析，一方面抓好清理欠税，另一方面深挖增收潜力。配合区政府重点工作，持续推进耕地占用税、房产税、土地使用税清理，做好土地增值税清算，落实社保费征缴职能划转等。2019 年累计组织收入 XX 亿元。其中税收收入 XX 亿元，同比增长 X%。社保基金及非税收入 XX 亿。

2.全面落实优 X 政策。牢固树立“落实减税降费政策是硬任

务”理念，抽调骨干建立专班和工作团队，负责及时答疑解惑。根据不同行业、不同类型纳税人需求，通过线上推送政策和线下走访宣传等方式，开展有针对性的一对一培训辅导。2019 年，各类减税降费规模达 X 亿元，其中税收减免 X 亿元，社保费减免X 亿元，有效地发挥财税政策“有形之手”的作用。

3.深化“放管服”改革。全面落实深化“简政放权放管结合优化服务”精神，根据总局系列文件，加强税务行政许可标准化建设，减少审批环节、精简审批资料，实现审批“零超时”。

（二）提高税收制度建设质量

1.加强规范性文件管理。严格落实总局《税收规范性文件制定管理办法》，落实合法性审查、公平性竞争审查、集体讨论决定等前置程序，通过内网审核的方式，严把起草、审查、公布和实施各个环节。

2.做好规范性文件清理。根据市局《关于开展与<优化营商环境条例>不符的规范性文件和其他政策文件清理工作通知》的要求，对税收规范性文件进行梳理，做到及时发现、及时清理、及时公开。自国地税征管体制改革后，未发布与《优化营商环境条例》不符的规范性文件和其他政策文件。

（三）推进依法科学民主决策

1.完善重大事项法制审核制度。推进科学民主决策机制建设，加强民主集中制建设。坚持党委会、局长办公会、局务会等集体议事方式。设立重大执法决定法制审核委员会，纳入 2 名公职律师担任法律顾问，对重大行政执法决定的合法性、合理性进行综合判断和分析。

2.完善行政执法全过程记录制度。大力推进阳光税务建设。搭建了 1 个约谈室，配备了 2 台执法记录仪，明确音像记录的执法事项和执法环节,实现执法留痕和可回溯管理。

3.完善行政执法公示制度。按照“谁采集谁公示”的原则，对照《行政执法公示指引 1.0》涉及的 16 项分类 37 项公示清单，加强公示衔接。拓展多元化公示渠道，通过办税服务厅、XX 税务官方网站、XX 政务服务网主动公示。集中梳理调整权力清单，做好 200 余项涉税事项梳理，完善办事指南信息。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.统一税务行政处罚裁量基准。严格遵守《XX 省税务行政

处罚裁量基准实施办法》和《XX 省税务行政处罚裁量基准》的公告（2017 年第 3 号）文件，规范行使处罚自由裁量权。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，严格落实“一事不二罚”。

2.开展执法督察和内部审计。做好市局对区局税收执法督察工作。对党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况开展专项督察；对税收执法高风险领域管理情况开展执法督察。对内部管理方面，开展专项审计、内部财务审计和经济责任审计。

（五）强化权力制约和监督

1.加强内控平台监督。一是按照《国家税务总局关于印发<税收执法考评与过错责任追究暂行办法>的通知》（税总发〔2017〕157 号）要求，成立了税收执法责任制工作领导小组。动态运行总局内部控制监督平台和省局内控辅助平台，通过内控管理系统、税收执法风险监控分析系统、行政管理风险监控分析系统等6 个子系统，借“大数据”之手挖掘日常执法过错 26 大类，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，从源头上实现了防微杜渐。

2.自觉接受外部监督。一是畅通纳税人投诉渠道，强化纳税

人权益保护机制。建立 12366 热线等纳税人诉求快速响应机制，有效维护纳税人权益。二是畅通“三员”队伍监督渠道。建立特邀监察员、民主监督员、行风监督员沟通交流机制，公开举报电话、设立监督举报信箱、设置工作去向牌，多渠道地了解和掌握意见和建议。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强行政应诉工作。建立健全多部门协同应对机制和衔接机制，提高税务应诉和调解工作质效。高度重视相关风险防范，并及时向就税务重大事项征求意见，邀请公职律师参与决策。2019 年未发生行政复议和行政诉讼案件。

2.健全信访工作机制。认真落实《纪检监察信访举报管理工作规程》，建立议案办理的责任机制，对上级转办案件和群众举报案件做到“件件有着落，事事有回音”。2019 年受理 12366 投诉 6 起，12345 受理举报 71 件，全部按时完成办结答复。

（七）全面推进政务公开

1.完善公开工作制度机制。严格执行“谁公开、谁审查、谁负责”、“先审查、后公开”、“一事一审”等保密审查规定。积极

开展重点领域信息公开工作，针对行政权力、政策法规、征管执法、纳税服务等公开内容进行明确，按时予以公开。

2.加强公开载体建设。不断拓宽政务公开渠道，充分利用网络、短信、电视、报纸等各种媒介主动公开政府信息，切实加强信息发布和政策解读，重点做好“最多跑一次”等宣传工作。推广钉钉征纳沟通平台。已激活企业数（含个体）8103 户，激活人数 7447 人，群数量 20 个。通过纳税人学堂、税小蜜等功能，及时为纳税人排忧解难。

（八）增强全社会税收法治观念

1.抓牢服务提质增效。在办税服务厅设立税务事项预审岗，将咨询、导税、预审等功能前置，按需求分流办税人群，有效释放窗口压力。通过税务、社保、农商行三方数据共享，联合银行网点拓展服务渠道，失地参保流程由原先 10 天跑 3 趟 4 个部门变为“就近跑一次”，大幅降低群众办事成本。

2.抓实便民办税建设。进一步精简报送资料、优化办理流程、压缩办理时限，推出容缺受理服务，做好企业开办、注销“一网办结”和不动产转让“一网通办”工作。通过办税服务厅硬件建设、自助区设备升级、导税区人员优化等方式，有意识地引导纳

税人运用电子办税，网上综合办税率提高到了 87.97%。

3.健全促进诚信纳税机制。积极开展 2019 年度纳税信用等级评价，进一步加强纳税信用社会化应用。落实纳税人激励措施，树立守信激励和失信惩戒的纳税信用价值导向。通过风险管理、欠税公告、实名制办税等征管举措，提高了税法遵从度。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.完善税收执法人员管理制度。坚持税务执法人员定期培训和资格管理制度，组织开展学法用法考试，并对执法资格情况进行动态监控，严格清理无证上岗的税收执法人员。2019 年，新进公务员参加岗前培训率 100%，参加执法资格考试通过率 100%。

2.强化法制机构人员保障。区局已有 2 名干部通过司法考试，多名年轻干部准备税务师考试，现已充实到专业领域工作，形成以法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。

（十）健全依法行政领导体制机制

1.加强依法行政领导小组建设。动态调整依法行政工作领导

小组成员，主要负责人履行推进税收法治建设第一责任人职责。认真履行依法行政领导小组办公室职责，实现领导小组运行常态化，进一步做好服务保障。

2.实行领导班子述职述廉述法。充分发挥领导讲法宣法的示范作用，落实负责人出庭应诉制度，开展述职述廉述法活动，不断强化全局上下的廉政意识和责任意识，把“依法治税”的思想贯穿始终，提高依法治税的质量和效率。

二、下一步工作计划

根据《国家税务总局 XX 省税务局关于印发税收现代化“六大工程”实施方案的通知》、《2019 年法治建设工作要点》等文件要求，2020 年度法治建设工作计划：

（一）坚持党的领导有机统一。将法治税务工程作为推进法治税务建设的载体，进一步加强党对税收法治工作的全面领导。完善领导干部学法、年度述法评议、考核评价等制度，进一步提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。充分发挥公职律师职能，使其参与到涉税破产案件、规范性文件审核、普法宣传等法治工作中。

（二）抓好税收普法工作。按照《XX 市税务系统税收法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020 年）》文件的要求，不断加强“高质量推动税收现代化”建设，通过减税降负、优化营商环境建设、“六进普法宣传”等举措，更好地服务实体经济、民营经济、小微企业的发展。

（三）推进三项制度建设。全面推行总局行政执法“三项制度”建设，进一步提高行政决策的科学化民主化法治化水平；严格规范公正文明执法，完善内控平台监督防控，不断利用大数据加大执法督察力度。

（四）全面优化纳税服务。深化征管体制改革，落实优化税收营商环境的各项措施，持续深化“放管服”改革工作，持续开展“便民办税春风行动”，进一步提升纳税人满意度和遵从度。

国家税务总局 XX 市 XX 区税务局

2020 年 01 月 14 日

篇2：区税务局法治政府建设情况报告

提纲：

一、依法全面履行税收工作职能

（一）依法组织税费收入

（二）依法落实国家减税降费政策

（三）持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境

二、提高税收制度建设质量

（一）做好新制定**规范性文件的合法性审查工作

（二）开展规范性文件清理工作

（三）做好政府规范性文件征求意见合法性审查工作

三、积极推进依法科学民主决策

（一）建立健全科学民主决策制度

（二）坚持完善落实“三重一大”集体决策制度

四、持续推进规范文明执法

（一）推进行政执法三项制度落实

（二）加强依法行政工作领导小组建设

（三）健全法律顾问和公职律师制度

（四）推行**稽查“双随机、一公开”

（五）严格规范自由裁量权

五、强化权力制约和监督

（一）创新形式开展执法督察

（二）深化税收执法过错责任追究机制

（三）严格考核区县**机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）完善监督救济渠道

（二）依法开展行政复议和行政应诉工作

七、全面推进政务公开

八、增强全社会税收法治观念

九、存在问题或形势发展趋势分析

（一）行政复议、诉讼案件呈现增加趋势

（二）行政执法“三项制度”推进还存在困难

（三）税收监管面临新的挑战

十、****年税收法治建设重点任务

2021年面对新冠肺炎疫情反复和百年一遇的“*·**”特大暴雨洪涝灾害，全市**系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总局、省局和市委市政府工作要求，围绕“党建引领”一条主线，紧盯“队伍建设、信息化建设”两大重点，实现“收入更稳、征管更强、基础更牢”三大目标，积极服务地方经济社会发展和“六稳”“六保”大局，取得了积极成效。按照国家**总局**省**局和中共

**市委全面依法治市委员会****年工作部署和要求，国家**总局**市**局始终坚持依法征税、依法管理、依法服务、依法带队，充分发挥税收职能作用，大力推进税收法治建设。现将一年来法治**建设情况报告如下:

一、依法全面履行税收工作职能

（一）依法组织税费收入。

坚持依法征收税费，严格按照“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的原则组织税费收入；充分发挥组织收入工作领导小组及办公室作用，积极应对经济下行压力，采取网格化收入管理、精准化风险管理、数据化税种分析等手段，依法依规组织税费收入，为地方经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）依法落实国家减税降费政策。

****年**市**局聚焦“新冠肺炎疫情防控”税费支持政策，不折不扣落实税费优惠，全心全力优化办税缴费服务举措，全力打赢疫情防控战，为促进经济社会发展贡献**力量；同时落实好**“*.**特大洪水”支持政策和其他各项税费优惠政策，确保减税降费各项政策措施落地落实，让纳税人、缴费人和人民群众有实实在在的获得感。

（三）持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境

一是推进新办企业开办提速，进一步压减企业开办时间。

依托“一窗通”平台自动完成新办企业*个涉税事项，实现其首次领用发票在*个工作小时内办结；有条不紊推进*C评价指标系统和电子**局电子档案系统（二期）上线，实现征管档案信息化。

二是深化“银税互动”。

精准对接小微企业资金需求，把纳税信用转化为“真金白银”，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题，重点帮扶受疫情影响较大行业企业，全年累计为****户纳税人发放贷款**.**亿元。

三是推行便民服务新举措。

深化“便民办税春风行动”，统筹开展“大走访”活动和“双包联”工作，实地走访纳税人*.*万户，征纳关系愈加密切。主动融入成渝地区双城经济圈建设，联合市工商联、银保监分局举办“税银携手春风助企”主题沙龙，为**在*企业开通服务“直通车”，受到市委主要领导肯定性批示。

四是提升纳税人满意度。

主动作为、创优争先，积极参与全国、全省营商环境评价工作，政务服务“好差评”制度得到有效落实。在****年开展的全省纳税人满意度调查中，**局排名全省第*位。

五是推行权力和责任清单。

为优化**部门职责体系和**执法方式，深化“放管服”改革，改善税收营商环境，按照总局、省局要求，全市**系统***个执法主体已全部完成权责清单（含权责事项信息表）编制工作，并通过行政执法信息公示平台对外发布，主动接受社会监督。

二、提高税收制度建设质量

（一）做好新制定**规范性文件的合法性审查工作。

严格按照《**规范性文件制定管理办法》（国家**总局令第**号，国家**总局令第**号修改）的规定开展规范性文件的制定管理工作。本根据全省**系统**规范性文件交叉审查结果，法制部门按照程序对业务部门提出废止的*件**规范性文件进行了合法性审查工作，废止*件规范性文件。

（二）开展规范性文件清理工作。

****年我局按照省**局的集中统一安排，开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理和野生动物保护领域规范性文件清理两项专项清理工作。经过清理，目前我局现性有效的规范性文件数量*件，都未违反相关审查标准。

（三）做好政府规范性文件征求意见合法性审查工作。

我局对地方党委政府征求意见来文，认真进行合法性审查，及时认真提出审查意见，确保经我局审核把关的地方党委政府发文中涉及税收的条文合法，年内回复地方政府及政府各部门政策征求意见文件一百多件。

三、积极推进依法科学民主决策

（一）建立健全科学民主决策制度。

制发了《国家**总局**市**局工作规则》、《中共国家**总局**市**局委员会工作规则（试行）》等制度，从制度上完善了内部决策规则。

（二）坚持完善落实“三重一大”集体决策制度。

工作中全面落实对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度，不断规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误。对重大事项决策开展风险评估和合法性审查，在进行合法性审查时，充分听取法律顾问和公职律师的意见建议，切实提高行政决策的规范性、科学性。

四、持续推进规范文明执法

（一）推进行政执法三项制度落实

****年我局加快推进行政执法“三项制度”，先后制发《国家**总局**市**局重大执法决定事项清单（试行）》、《国家**总局**市**局执法音像记录和设备管理办法》等文件，召开全面推行“三项制度”会议，统筹部署任务推进，及时研究解决工作中的重大问题。加强教育培训，组织近百名干部职工现场学习了执法记录仪使用。

（二）加强依法行政工作领导小组建设

成立全面依法行政工作领导小组及领导小组办公室，深入推进依法行政工作重大决策部署和专项工作安排，统筹协调依法行政过程中出现的主要问题。市局全面依法行政领导小组按要求召开专题会议，研究部署依法治税重点工作任务，****年召开了*次全面依法行政领导小组会议，对相关制度的建立进行了审议，对依法行政的具体工作进行了安排部署，有力促进了依法行政工作的开展。

（三）健全法律顾问和公职律师制度

**市**局聘请了专业律师事务所担任法律顾问，为全系统提供法律服务事项，本法律顾问已为全系统提供法律服务事项**余件；同时加强系统内公职律师培养工作，组织优秀公职律师参与全市行政复议和应诉案件，不断提高公职律师复议、应诉案件实践水平。

（四）推行**稽查“双随机、一公开”

严格执行**稽查“双随机、一公开”，开展重点税源企业随机抽查，****年采用不定向和定向抽查方式，抽取了**户被查对象开展**稽查工作，并对其中**户开展了重点检查工作。

（五）严格规范自由裁量权

全面贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》《**行政处罚裁量权行使规则》（国家**总局公告****年第**号发布）等相关法律法规规定，规范**行政处罚裁量权行使，严格执行**省**局最新下发的《**省**行政处罚裁量基准（试行）》文件精神，执法过程中以公平公正、合法合理为前提，遵循处罚与教育相结合原则，兼顾行政效率和实际操作性，基本实现**行政处罚在地区范围内“同事同罚、公平公正”。

五、强化权力制约和监督

（一）创新形式开展执法督察。

一是纵横联动，多部门协作。选取市局、区县局业务骨干组成督察组，市局督察内审科负责对全流程的指导和把关。二是统筹开展。把

“两权”运行相关问题核查、“小金库”检查与督审项目统筹开展。三是查改并举，重在实效。加强与被督察单位沟通，对发现问题及时进行确认，建立问题清单，及时整改，举一反三，防止问题重复发生。

（二）深化税收执法过错责任追究机制。

以内控监督平台为抓手，依托平台信息化手段，探索建立起纠防并举、标本兼治的长效机制，切实提高全市**系统干部职工的执法责任意识；强化税收执法责任制的落实落地，不断规范执法行为、防范执法风险，加大了过错追究力度，做到有错必追，追责必严，促进税收执法工作的有效改进和提升。

（三）严格考核区县**机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

严格依照《**省**系统主要负责人履行法治建设第一责任人职责规范》要求，要求区县局**机关把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习计划，健全会前学法制度，切实履行第一责任人职责,年终述职述廉时一并述法并且将其纳入绩效考核指标体系，开展考评。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）完善监督救济渠道

全市系统办税服务厅设立举报箱、征询意见簿，在门户网站向社会公布纳税服务投诉受理部门和举报电话，还通过

“*****纳税服务热线”“*****市长热线”“微信公众号”等平台接受外部监督,各平台有效运行。

（二）依法开展行政复议和行政应诉工作

全市系统将做好行政复议和应诉工作放在维护广大纳税人合法权益，推进法治**建设的大局中来把握和推进，充分发挥行政复议和应诉化解行政争议，维护社会稳定的作用。在行政复议工作中，组织公职律师参与研究发表意见，并认真听取法律顾问的意见；在应诉工作中，也充分发挥公职律师作用，逐步开展公职律师出庭应诉工作，同时坚持行政负责人出庭应诉。

七、全面推进政务公开

坚持以公开为原则，不公开为例外，全面落实政府信息公开条例等相关规定，同时依托行政执法公示平台，对欠税公告、纳税人信用等级评定、定期定额、非正常户认定、行政许可和处罚结果、权责清单等事项进行公开，主动接受社会监督。通过行政执法公示平台、市局门户网站和区县办税服务厅公示多渠道开展信息公示。

八、增强全社会税收法治观念

（一）学习宣传贯彻《民法典》。

在全市系统副科级领导干部培训班开展《民法典》专题讲座。

（二）提升领导干部法治理念。

每年制定会前学法计划，每月通过局务会开展会前学法，不断提高领导干部的依法治税、依法带队的能力和水平，****年已开展会前学法*次。

（三）抓实税收法治宣传教育。

完善“海棠花”纳税人学堂功能，拓宽“线上为主、线下为辅”的税收宣传服务格局；打造“税联企”工作站，实现培训宣传更精准、办税服务更优质。

（四）加强纳税信用管理。

开展纳税信用等级评价工作，加强对纳税信用管理，引导公民树立诚信经营，依法纳税的意识，建立健全联合惩戒机制，比如界定为A级纳税人不仅可以在**部门享受到差异化的纳税服务，同样可以在其他机构享受到优待，让守信纳税人感受到真正的激励。同时，在提供更多增值服务的同时，加大对违法企业处罚力度，“让守信者一路绿灯、失信者步步难行”，促进形成公平公正的营商环境。

九、存在问题或形势发展趋势分析

（一）行政复议、诉讼案件呈现增加趋势。

现在社会大众尤其是自然人的税收法治意识和维权意识不断增强，缠诉案件时有发生，原有的缠诉人员还没处理完结，又添了新的可能缠诉人员。

（二）行政执法“三项制度”推进还存在困难。

目前推行“三项制度”的过程中，反映出基层**机关法治意识还不够强，税收监管基础工作还比较薄弱，对全面推行三项制度有一定的抵触情绪等问题。

（三）税收监管面临新的挑战。

****年《契税法》和《城市维护建设税法》已经正式出台施行，增值税法和消费税法已经征求社会大众意见，税收领域立法速度明显加快，对各项税收法律法规的执行和监管提出了更高的要求，税收监管工作量加大。如:个人所得税法汇算清缴，对我们监管执法提出了新的挑战。

十、****年税收法治建设重点任务

（一）继深入推行行政执法“三项制度”。

着力解决县（市、区）局“三项制度”工作推行中的难点堵点，从优化机制和构建体系方面重点发力，建立示范样本，强弱项、补短板。发挥重大执法决定法制审核杠杆作用，推动**行政执法规范性的普遍提升。

（二）扎实开展合法性审查工作。

探索分事项建立公职律师小组，与外聘法律顾问内外互补，集中力量研究不同类型法律事务存在的风险点。法制部门与承办单位要权责明晰、依法履职、形成合力，实现法治能力的整体提升。

（三）依法打击税收违法行为。

进一步强化**稽查，加强监管，打击税收违法行为，维护税收正常秩序。

篇3：区税务局法治政府建设情况报告

1 发展基本情况

几年来,国家农机购置补贴政策大大激发了农民购买农机的积极性,山东省济宁市兖州区农机化事业快速发展。截至2013年底,全区农机总值突破7.6亿元,农机总动力达72.27万kW,全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到95%。随着社会经济的快速发展和农机化水平的快速提高,外出务工队伍越来越大,靠土地以外的增收正变得更现实、更可靠,大部分农村劳动力逐渐转向二、三产业。大农机与农户分散经营、劳动力转移的矛盾日渐突显。为此,兖州区政府及农机部门十分重视农业机械在农业生产中的主导作用,不断加大资金投入,把扶持发展农机专业合作社提高到推动新农村建设和发展的战略高度。到目前,全区流转土地面积0.8万hm2(12万亩),占可耕土地面积的26%。6.7 hm2(100亩)以上种粮大户发展到70户,66.7 hm2(1 000亩)左右的种粮大户12户,村集体服务组织68个,农机大户130个。兖州区注册成立了农机专业合作社联合会,有较完善的运行机制和健全的规章制度、综合效益明显的示范性农机专业合作社35个,合作社成员达1 390户,拥有大型机具4 257台(套)。两家农机专业合作社获得省级示范社称号,在建设示范化农机专业合作社、推进“企社共建”等方面积累了许多宝贵经验,在全区发挥了很好的引领、示范和带动作用。

2 主要运营模式

(1)土地托管服务模式。合作社与土地承包者协商,不改变土地经营权,对农作物的生产环节进行托管,提供从种到收的全程服务,合作社从中收取一定的机械作业费用。这类托管对象主要为城镇周边外出务工人员较多和集体机械能力不强的村。目前,兖州区实行托管作业的面积有0.27万hm2(4万余亩)。托管后的土地大部分是集中连片,有利于大规模机械化作业,实现了农机作业的最大收益。在合作社取得效益的同时,对土地实行精细化管理,统一选用优良品种,对症施肥用药,既提高了粮食产量又提高了土地收益,实现了农户和合作社的共赢。

(2)土地租赁承包模式。农机合作社从土地承包者手中转包土地使用权,主要是针对常年外出打工或务工经商的中青年农民,以及缺少劳动力的村庄。这种类型的合作社运行规范,基本上是以农机大户联合或者是村支书牵头成立的,农户对他们比较信任。目前存在集中流转和散户流转两种情况。

(3)大面积订单作业模式。这种订单作业模式主要是针对“三夏”、“三秋”季节的农机跨区作业。通过开展订单作业,农机合作社有了固定的服务项目、区域和收益预期,形成了作业区域清晰、服务对象固定和作业收益稳定的发展模式。

3 存在的困难和问题

(1)对发展农机专业合作社认识不足。有些领导干部对农机专业合作社在发展现代农业、促进土地流转和规模经营等方面的重要性认识不足,支持不够到位。有些合作社社员甚至负责人自身素质不高,经营理念落后,管理运作不规范,对合作社发展方向难以把握。很多农民观念滞后,参与积极性不高。

(2)国家政策扶持力度仍显不够。组建农机专业合作社需要大量的固定资产投入和经营性流动资金投入,而农业原本是个低收益的行业,合作社成员都是农民,收入偏低,普遍存在资金不足的问题。国家投入的扶持资金太少,奖励额度不足以调动农民入社的积极性,金融部门放贷资金额度有限,而且往往周期短、利息高,难以体现金融政策的扶持。

(3)管理机制亟待规范完善。部分农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、财务管理、民主议事和科学决策等方面还不够规范。多数农机合作社组织紧密度不够,多以松散型为主,难以形成统一的经营机制,企业化管理程度较低。这虽然应了“入社自愿、退社自由”原则,却缺乏必要的激励和约束机制。成员之间联系不紧密,组织化程度不高,给合作社的稳定性发展带来了致命的伤害。

(4)合作社建设人才、管理人才普遍匮乏。合作社的主要管理者大部分是由合作社内部人员担任,其知识结构、经营管理水平相对较低,难以适应市场经济需要。真正懂技术会管理、开拓能力强的复合型人才少之又少,而合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来。

4 对策和建议

(1)加大宣传力度,提高对加快发展农机专业合作社重要性的认识。政府及农机部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和各种会议加大宣传力度,使广大干部群众特别是各级领导干部,充分认识到加快发展农机专业合作社的重要性和紧迫性,增强发展、规范农机合作社的主动性和自觉性。

(2)加大政策扶持力度,合力支持农机合作社健康快速发展。政府要整合各项惠农政策,争取财政部门每年拿出专项资金对农机合作社进行扶持和奖励;争取国土部门在用地方面采取积极措施,把农机专业合作社建设用地纳入新农村建设规划予以统筹安排。政府及农机、财政、国土、工商、税务和金融等部门,要按照各自职责分工,相互协作,密切配合,采取切实有效的措施,创造性地开展工作,共同促进农机合作社的规范快速健康发展。

(3)进一步加强管理,提高规范化运营水平。农机部门要加强服务和指导,严格按照“五有”标准,指导农机专业合作社建设完善的基础设施,建立科学的组织机构、明晰的产权制度、规范的作业服务制度以及完善的财务管理制度。指导合作社开展订单作业、承包作业和跨区作业,不断扩大合作社的服务规模和服务水平。积极推进土地使用权流转,逐步实现土地规模化经营。不断增强农机合作社的服务功能,进而提高农机合作社的经济效益和社会效益。

篇4：区税务局法治政府建设情况报告

十八届四中全会10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

全会明确指出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，因此“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是中国社会主义法治建设的一条基本经验”。

本刊为您梳理四中全会公报中出现的新鲜提法。

关键词：依宪治国

【公报摘要】坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

【解读】法学博士、西北政法大学副教授褚宸舸：如能够激活宪法监督，某部法律法规违反宪法，可以通过宪法监督或宪法解释，宣布其全部或部分无效，宪法对立法监督乃至对政治的规范性就可以加强，宪法的生命力就焕发出来了。

关键词：法治政府

【公报摘要】加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

【解读】北京大学法学教授姜明安：公报首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法、行政程序法、行政责任法。

关键词：重大改革于法有据

【公报摘要】实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

【解读】中国人民大学法学院教授陈卫东：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。

关键词：扩大地方立法权

【公报摘要】完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。

【解读】中国社会科学院法学研究所所长李林：设区的市全部赋予地方立法的权力，更有利于公民直接参与立法，赋予地方立法权更有利于其行使权利，对完善人民代表大会制度有积极的意义。立法权往地方扩大，可以大大加大立法速度和数量。

关键词：重大决策终身追责

【公报摘要】健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

【解读】中央党校政法部教授林喆：这项制度对反腐败也能发挥作用，比如问题官员落马后，可以进行倒查，这让官员不会再有“背靠大树好乘凉”的侥幸心态，选人用人也会更加谨慎。

关键词：独立公正司法

【公报摘要】完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

【解读】中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东：建立通报制度和责任追究制度，这使得任何一个领导干预司法的时候都心有余悸，不能、不敢。

关键词：法治思维

【公报摘要】提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

【解读】中国政法大学副校长、行政法教授马怀德：这是保证法律有效实施的最重要的一项制度。领导干部是否合格、称职，能否晋升，关键是看他有没有运用法治思维和法治方式。

关键词：跨区划法院检察院

【公报摘要】优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

【解读】国家法官学院教授张泗汉：探索设立跨行政区划的法院和检察院是触及司法体制的一个核心内容，也是解决司法地方化的治本做法。按照司法规律进行重组，各类案件的审判将变得更为独立，极大地促进法院的公正审判。

关键词：法律职业准入制度

【公报摘要】推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

【解读】中国政法大学教授阮齐林：立法工作者需要扎实的法学理论功底，并且要有一定程度的司法实践经验，优秀的律师和法学专家符合这两项条件，还会丰富立法工作者的知识结构，促进我国立法更加成熟完善、具有前瞻性。

关键词：深化基层治理

【公报摘要】推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

【解读】北京社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙：公报强调了市民公约、乡规民约或组织章程在社会治理中的作用。很多社会问题的治理，靠党委政府来包揽一切是难以实现的。让出一部分空间，让基层组织发挥自我管理和约束的功能，这是我国在未来需要大发展的领域。

（综合自新华社、人民日报等）

推进依法治国总目标

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

重大任务

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施；

深入推进依法行政，加快建设法治政府；

保证公正司法，提高司法公信力；

增强全民法治观念，推进法治社会建设；

加强法治工作队伍建设；

篇5：区税务局法治政府建设情况报告

建设情况自查报告

根据通知要求，对照《法治政府建设实施纲要(2015一2020)》和《***县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，自查情况如下：

一、基本情况

（一）全面依法履行政府职能，深化审批制度改革。

成立以党组书记、局长为组长的法治领导小组，在拥军优抚安置创业股设立领导小组办公室，认真落实《***县退役军人事务局权责清单》权责事项22项，其中行政确认1项、行政处罚3项、行政给付10项、其他行政权力8项。

（二）完善依法行政制度体系，夯实法治建设基础。

制定了《***县退役军人事务局制度汇编》，其中包含了，议事制度、保密工作制度、信访工作制度、财务内部控制制度等制度共25项制度。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等执法三项制度；在落实重大执法决定或行政决定时，严格执行法制审核制度，对执法事项及措施作出法制审核。

（三）健全矛盾纠纷处理机制，有效化解社会矛盾纠纷。

以县退役军人服务中心、各镇（街道）、村（社区）退役军人服务站为依托，发挥拥军优抚、关爱帮扶、安置创业、法律援助等作用，组织开展涉军调解工作，把矛盾化解在萌芽状态。2019年成立自今，在辖区内未发生过行政诉讼件，所涉及的信访件均一一做到有回音、有答复，矛盾化解率100%。

（四）加强政务人员法制宣传教育，提高依法行政能力。

加强法治宣传教育，举办法治宣传和廉政教育讲座，落实“谁执法谁普法”普法责任制，逐步扩展至“谁服务谁普法“，实现普法的常态化、规范化和制度化。利用“***县退役军人事务局微信公众号”、广西学法考试平台，组织干部职工参加学法考试和执法人员执法证考试，2019年全局有执法证人员4人，2020年已报名并审核通过5人，争取年终全局拥有执法证率100%。

二、存在问题

（一）法治观念还不够强。

我局为2019年新成立部门，虽然自部门成立以来都在全力推进法治政府建设，但执法人员大多是从其他单位转调新到我局的，他们的法治观念和思想认识良莠不齐，认为退役军人部门主要是服务退役军人的部门，依法行政的重要性没有得到重视。并且缺乏专门的法律顾问，在依法行政方面法制审核和指导没有得到保障。

（二）执法队伍亟待加强。

目前全局行政执法人员共有4人，执法人员缺口大。随着退役军人事务部门各项工作的趋于完善，对行政执法体制改革和执法重心向基层下移，现有的行政执法人员的数量更加难以适应新形势的需要，且我局执法人员中很大一部分为军转安置人员，有法律专业背景的人员更少。此外，法制工作工作严谨、工作要求高等，难以满足严格执法的需要。

（三）普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强。

由于惯性思维和经费不足，对普法活动开展还是“老套路”，没有根据时代变化，普法活动开展没有新举措、新亮点。同时，存在执法人员对新修订的法律法规学习不够深入、存在对个别法规政策掌握不准等问题。

三、下一步工作计划

下一步，我局将在认真总结经验、分析存在不足的基础上，重点做好以下工作：

（一）加强学习培训，提高用法意识。

今后将加强单位职工、执法人员、党员干部通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好的将学习成果与工作相结合。

（二）不断推进推进普法工作。

进一步落实普法工作计划，认真落实普法规划。充分利用辖区律师资源，定期组织干部职工参加法律知识讲座，提升群众法律意识。

（三）进一步完善部门决策机制。

力求进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

（四）进一步深入推进政务公开。

完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开，规范和深化行政权力网上公开透明运行工作。

***县退役军人事务局

篇6：区人民政府法治政府建设工作报告

区人民政府法治政府建设工作报告

20**年，我区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻党的十九大和十九届*中、*中全会以及习近平总书记对广东重要讲话精神和对**重要指示批示精神，按照国家、省、市关于法治政府建设的总体部署和要求，对标法治示范城区建设，勇毅笃行，不断提升法治政府建设水平。

按照《**市 20**年法治政府建设重点工作安排》等上级文件要求，我区组织有关部门对 20**法治政府建设工作进行总结，现将有关情况报告如下：

一、20**法治政府建设工作回顾

(一)积极统筹部署，推动法治政府建设协同高效

借势机构改革，壮大统筹领导力量。成立区委全面依法治区委员会并重组区法治政府建设领导小组，将两机构办公室一并设置在区司法局，推动全区法治督导职能的整齐划一。以法治政府建设促进法治化营商环境建设为切入点，倚重**实际发展需要，制定《**市**区 20**年法治政府建设工作要点》。

坚持以考促干，保障工作落地落实。按照**市 20**年法治政府建设相关重点工作安排，针对区政府职能部门和街道办事处分别制定法治政府建设类评估标准，配套印发评分细则和工作指引，进一步提升区考各单位的公正性、客观性和可操作性。

(二)巩固制度建设，加强规范性文件管理

强化更新维护，地毯式开展规范性文件清理。20**年，我区对 1990 年至 20**年期间的区政府规范性文件进行清理，宣布《**市**区推进企业退休人员社会化管

理服务工作实施方案(试行)》等 15 份文件失效;废止《关于严格果场、农牧场报批手续的通知》等 50 份文件;修改《关于加强殡葬改革工作的通知》等 36 份文件;保留长期有效等规范性文件 13 份。清理结果通过政府门户网站向社会公示。

因势利导，制定切实可行的制度文件。出台《**区涉路工程统筹机制实施细则》，破解道路反复开挖难题。修订《**市**区政府投资项目代建制管理办法》，以制度建设推动代建项目管理水平提升等。20**年以区政府、区府办名义制发的行政规范性文件均按规定程序落实制发、备案、公示。

(三)促进行政决策落实法定程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化

重大行政决策目录式管理。制定印发《**区人民政府 20**重大行政决策事项目录和听证事项目录》，包括 10 项决策事项及 2 项听证事项，依法完成目录调整及公示。制定《**区重大行政决策立卷归档规定》，重大行政决策目录事项全部立卷归档。

严格落实重大行政决策程序。组织区政府领导干部专题学习《重大行政决策程序暂行条例》，确保重大行政决策事项均依法展开各决策环节。开设重大决策信息发布和公众参与平台，鼓励公众积极参与。

(四)坚持严格规范公正文明执法，全面提升行政执法水平

行政执法体制权责统一、权威高效。调整文化市场综合执法队伍和农业综合执法队伍，推进综合执法。创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，如在劳资纠纷化解处置工作中开展“教育式劳动监察执法”模式。

加强监督保障，全面落实行政执法三项制度。在区政府门户网站公示主体信息、执法数据等信息，最大程度公开行政执法全流程工作。积极落实执法记录相关管理制度，编制全过程记录清单并向社会公示记录要点。贯彻重大执法决

定法制审核，将行政处罚决定等 7 类事项列入审核范围，在法律适用、裁量权应用等环节加强法制监督效能。创新执法监管手段，在全市首创通过聘请具有计算机司法鉴定资质的鉴定机构，对投标供应商上传投标文件 IP 地址一致涉嫌串通投标案件的涉案电脑予以鉴定取证。

(五)促改革优服务，加速推进政府职能升级转型

一盘棋谋划，构建“一体化”政务服务体系。全面实行一门集中、一窗受理，区级行政服务大厅进驻***个单位，受理业务数达 811 项，集中发放证照 446 类。新增承接港航货运、医保、水电气、社保等业务 270 项。建成以区行政服务大厅为中心的“1+4+10+83”服务网络。

持续简政放权，不断提高审批服务效能。贯彻事项下沉，205 项业务实现区内通办通取;深入时限压缩，行政许可事项的承诺时限压缩率达**%。解决为民服务“最后一公里”，区属管理政务服务事项**%实现“一次办”，**%实现“网上办”，211 项业务“容缺办”，3 类特殊群体“上门办”。

强化政务公开，全力打造“阳光政府”。完成区政府门户网站英文版建设，让重点关注信息栏目易获取、易理解。完善“一单两库一细则”建设，印发《**区 20**年“双随机一公开”跨部门联合抽查工作实施方案》，开展跨部门联合抽查。丰富公开模式，**“双周发布”以“常态化、专业化、规范化”发布破解政务公开三大难题，获得“十大融媒传播案例”奖等荣誉。

(六)多方发力，行政权力制约监督科学有效

自觉接受人大监督、民主监督。20**年，区政府共承办区七届人大五次会议以来代表建议121件：会议期间103件，闭会期间18件，包含由***个建议合并的题为“提升城市品质和功能，推动**高质量发展”等2件重点建议案及102件其他建议案。同时办理政协提案 150 件。

积极落实司法监督，全面加强审计监督。20**年以区政府为被告的行政诉讼案件均按法律规定进行答辩、举证、出庭应诉;高度重视人民法院提出的司法建议及人民检察院提出的检察建议，及时向人民法院、人民检察院反馈建议采纳情况。对公共资金、国有企业、领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，同时配合上级审计机关对国有资源实行审计全覆盖。

(七)创建多元化纠纷解决机制，依法有效化解社会矛盾

创新人民调解、深化“一社区一法律顾问”。拓展物业调解网络，***个街道均设立物业调解室;突出个人调解特色，成立陈庆环等 6 个个人品牌调解室;建立信访调解组织，积极参与重大疑难信访案件和信访积案的化解。***个社区工作站实现顾问律师全覆盖。

积极推进行政复议与行政调解。全年收到的复议申请均依法进行办理。多渠道公示复议指南、复议申请书等格式文本，畅通复议受理渠道。区民政局等政府部门根据自身工作需要成立了行政调解机构全面负责行政调解工作。

(八)加强法治教育，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

突出宪法、行政诉讼法等相关法律法规的学习考查，围绕时事热点、法律更新等，开展专题学法讲座、培训。开展行政执法人员岗前培训、行政执法公示工作专题答疑;组织执法人员网络培训，参考率和及格率均为**%。

(九)加强法律顾问队伍建设，进一步发挥法治保障作用

创新开展政府法律服务平台建设改革。坚持深化机构改革成果，切实解决法治力量合力不足、法律服务标准不一等问题。全面梳理我区法律专务、各部门内设法制机构和外聘法律顾问“三支队伍”情况，从全面整合法治力量、规范法律事务办理模式、优化法律服务遴选机制三大方面推进政府法律服务体系改革，推动建立“三支队伍”各尽其责、法律事务高效办理的政府法律服务运行机制。

20**年*月，全市法律专务工作现场会在**召开，我区法律专务工作“**经验”获市司法局高度肯定，并在各区推广。

20**年，在市委市政府和区委的正确领导下，我区法治政府建设取得一定的成绩也涌现一批亮点，同时我们也要看到当前面临的挑战。现有法治力量难以满足日益增长的法律事务处理需要，在处理城管执法、城市更新、物业管理等领域的紧急事务时难以快速确定合适专家人选。

二、法治政府建设下一步工作计划

20**年，我们将继续践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，对标法治政府示范城区建设，以更高标准、更高要求，不断提升法治政府建设水平，助力**建设中国特色社会主义先行示范区，为**全面振兴发展提供有力法治保障。

(一)深入开展政府法律服务体系改革

重塑全区法律顾问总体架构、评价体系及相应工作机制，建立以政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，探索以“内核”控制为主，兼顾“外脑”的新型法律服务运行机制。推动科学配置区属部门法制科室与专职人员，健全区委区政府法律顾问专家库，实现法律审查工作标准化建设要求。

(二)依法全面履行政府职能

深化行政审批制度改革，不断优化审批流程，压缩审批时限，积极做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。深化“双随机一公开”监管，全面加强信用监管，努力做到市场主体“一处违法、处处受限”。

(三)完善依法行政制度体系

加强行政规范性文件制定和监督管理，继续开展行政规范性文件备案审查和

清理，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行及时修订和废止，依照规定时限和程序报送备案，实现报备率、报备及时率及规范率均达**%。

(四)加强重大行政决策法治保障

贯彻重大行政决策事项清单化管理。坚持法律专务为城市更新、棚户区改造、土地整备、政府投资、国资监管等区政府中心工作提供全过程法律把关，以专班工作、课题研究等形式介入，主动作为，围绕**改革发展大局，推动全区重大行政决策事项有序开展。

(五)推动行政执法效能向更高水平发展

深化执法改革，严格落实行政执法三项制度。贯彻以考促学，不断提高执法人员素质。着力推进城市管理综合执法“平台统筹+协同监管”工作，制定协同执法综合考核方案及其配套文件，推动破解城市管理执法中的难点问题。

(六)提高行政权力制约和监督实效

建立健全人大、政协以及公、检、法、司等部门的沟通联络机制。畅通信息反馈渠道，加强对各单位司法建议、检察建议落实反馈的监督，加大对公益诉讼的支持力度。

(七)依法多元化解社会纠纷矛盾

完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制。升级矛盾纠纷联调联动机制，探索在消费、金融等重点行业领域成立行业性专业性人民调解组织。优化行政复议工作机制，多渠道提升复议办案能力。

(八)持续优化法治化营商环境