龙州镇2009年农村基层党风廉政建设工作计划

龙州镇2009年农村基层党风廉政建设工作计划（共8篇）

篇1：龙州镇2009年农村基层党风廉政建设工作计划

龙州镇2009年农村基层党风廉政建设

工 作 计 划

为进一步突出重点，明确责任，促进我镇农村基层党风廉政建设再上新台阶，经研究，对2009年农村基层党风廉政建设工作计划安排如下：

一、深入开展反腐倡廉教育，不断筑牢农村基层党员干部的思想道德防线，营造农村廉政文化的良好氛围。

1、加强对农村基层党员干部的教育培训。以建设一支具有良好的思想作风和工作作风，真心实意为群众谋利益的高素质农村基层党员干部队伍为目标，以镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，以镇各类培训基地和村级组织活动场所为依托，按照分级负责的原则，组织农村基层党员干部重点学习党的十七大、十七届三中全会精神，并把中央和区、市、县有关加强农村基层党风廉政建设的要求作为培训内容。对镇、村党组织书记（有条件的可扩大到全体村、社区干部）进行短期实践培训。

2、发现和挖掘正反两方面典型，积极利用身边的人和事开展直观教育。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，发挥先进典型的示范、引导和激励作用。选择一批农村基层党员、干部违纪违法典型案例，进行深入剖析 1

并公开曝光，发挥反面典型的警示教育作用，促使广大农村基层党员干部引以为戒，警钟长鸣。

3、加强镇、村文化站、所建设，开展丰富多彩的廉政文化活动，推进廉政文化下乡、进村、入户，营造风清气正的社会氛围。

二、完善工作规范，建立健全农村基层党风廉政制度体系。

1、完善党风廉政建设责任制。明确我镇班子成员责任分工，层层签订党风廉政建设责任书，形成横向到边、纵向到底的责任网络体系。

2、完善日常管理制度和工作机制。严格执行民主集中制，健全镇领导班子议事规则和决策程序，建立健全岗位责任制等日常管理制度。建立镇、村党员干部个人有关事项报告制度，落实农村基层党组织生活会制度，推行干部任前谈话、廉政谈话、诫免谈话、述职述廉、廉政承诺等制度，完善农村基层干部廉政档案。

3、积极推行基层干部廉政考核评价机制和激励机制。按照区、市、县制定出台的有关政策，逐步建立健全农村基层党员干部政绩考核、廉政评价和激励机制。

4、规范村级民主决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度，凡是与农民群众切

2身利益密切相关的村级重大事项，实行民主决策，不得由个人或少数人决定。

5、加强村级集体“三资”（资金、资产、资源）管理。制定和完善村集体资产拍卖、转让、租赁等制度，规范合理开发利用资源，积极稳妥地推进集体林权制度改革。

三、创新体制机制，强化对权力运行的监督制约。

1、建立健全三项公开制度。进一步规范我镇政务公开；深入推进村务公开，完成我镇政务公开编制目录;以便民高效为原则，全面推进各基层站所和公用事业单位办事公开；积极探索推行农村基层党务公开，加强基层民主管理和民主监督工作。

2、加强审计监督。探索推行各村主要负责人任期和离任经济责任审计制度。

3、组织开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动。明确创建活动的指导思想、工作目标、基本条件和方法步骤，分级负责，严格把关，通过树立先进典型，充分发挥示范带动作用，深入推进我镇农村基层党风廉政建设。

四、加大案件查办力度，切实维护群众利益。

1、加强和改进农村基层信访工作。认真做好群众来信来访和农村矛盾纠纷排查调处工作，建立信访预测预警和调

3处机制，继续深化“信访问题不出镇”工作，夯实基层信访工作基础。推广建立农村“三访”案件双公开制度，对因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任，维护农村和谐稳定。

2、严肃查处违纪违法案件。认真查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，参与赌博、腐化堕落等案件，充分发挥查办案件的治本功能。

3、严防农民负担反弹。加强监督检查，把工作关口前移，及时化解容易引发涉及农民负担案（事）件的苗头性和倾向性问题，有针对性地做好理顺农民群众情绪的工作，确保农民负担减下去、不反弹。

2009年2月18日

中共龙州镇纪律检查委员会

篇2：龙州镇2009年农村基层党风廉政建设工作计划

项检查工作汇报

今年以来，我镇在县纪委、纪委派驻一室的正确指导下，坚持以建设有中国特色社会主义理论和科学发展观重要思想为指导，以改革为动力，以发展为第一要务，以党风廉政建设为保证，一手抓经济发展，一手抓党风廉政建设，使我镇各项社会事业取得长足发展。成绩的取得最重要的一条就是围绕中心工作，落实责任，教育防范，凝聚民心，构筑阳光工程，加强效能建设，积极探索经济发展与廉政建设并举同步的工作思路。我们镇党委根据自身的特点，围绕完善制度，加强领导，强化主体，细化责任，严格检查考核和责任等追究环节，认真执行党风廉政建设责任制，促进了党风廉政建设和反腐败各项工作整体推进。

一、完善制度，落实到位

年初在总结08年党风廉政建设责任制规定落实情况的同时，制定下发了09年《关于党风廉政建设责任制贯彻实施意见》、《武岗镇纠风工作落实方案》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等文件。

二、加强领导，组织到位

坚持一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实的原则。成立以镇党委书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，负责党风廉政建设组织领导、检查、监督、考核、奖惩。同时，各单位和各支部相应成立党风廉政建设责任制工作领导小组，全面负责本单位党风廉政建设责任制建设，层层签订责任状，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的组织体系。

三、追究责任，力度到位

党风廉政建设责任制的关键在落实，而落实的关键又在追究，在实施过程中镇党委、纪委区分不同情况，采取有效的措施，确保分清责任不护短，组织处理不含糊，纪律处分不手软。今年5月份我们组织财政所、农经站对各村财务进 行专题审计，8月份对全镇涉农收费情况进行检查。对群众反映的问题，我们协助县纪检一室对2名村干部进行立案查处，分别给予党内警告处分，对1名村干部进行批评教育。

四、注重教育，宣传到位

紧紧围绕反腐败主要任务确定主题，贯穿于党风廉政建设教育，思想道德建设全过程。年初制定党风廉政建设学习计划，积极开展廉政文化“六进”活动。按照省市县纪委统一安排和部署，组织镇村党员干部开展学习《农村基层党风廉政建设工作简易读本》专题教育活动。制定学习培训计划，落实参学人员、培训人员、学习内容、学习时间和学习地点，集中镇村干部开展学习培训。9月3日，81名镇村干部在镇会议统一参加《农村基层党风廉政建设工作简易读本》测试。另外经常在镇村领导干部中开展以“三个代表”、“八荣八耻”、“四大纪律、八项要求”和十七届三、四中全会精神为主要内容的学习教育活动，提高领导干部思想政治素质，公仆意识和执行党的路线的政策水平。结合科学发展观学习活动，在党员干部中开展经常性的党风党纪和法律、法规的宣传教育。在一般党员中开展党的基本理论、基本路线、方针、政策教育和人生观、世界观、价值观教育。教育中采取不同的方式，不同的内容，因人而异，因材施教，坚持典型性和警戒性，强化警示教育，从而提高了党员干部辨别是非能力，自我约束能力，抵制错误思想侵蚀能力，使我镇广大党员干部始终保持清醒的政治头脑，优良的工作作风，清晰的发展思路，良好的精神状态。

五、“三重一大”制度和村级事务规范化流程管理执行到位

要想党风廉政建设抓的好，抓的实，就必须“让群众知情，听群众议事，请群众参政，靠群众发展”。因此我镇党委、政府、纪委把“三重一大”制度和村级事务规范化流程管理作为一项民心工程来抓，强力推进常抓不懈。镇党委政府严格执行“三重一大”制度，凡涉及“三重一大”制度内容的我们邀请纪检一室领导参加，接受监督。同时强力推行村级事务规范化流程管理，各村（居）都配备了村级纪检监 察员，组织学习培训，参加考试，提升素质。做到有组织、有牌子、有桌子、有人员，按规矩办事。

六、加强村级财务管理，监督到位

为了切实加强对农村财务规范化管理，维护集体和农民利益，有效预防违规违纪行为的发生，确保村组两级工作正常有序运转和经济社会和谐稳健发展，按照县纪委实行“村财镇管”的要求，制定了《武岗镇村组财务管理制度》、《武岗镇关于进一步加强村级财务管理意见》，转发了《全椒县村“两委”议事规则》。健全了村民议事会和党员议事会制度，重大事项不但经村民会议或村民代表会议讨论，而且经党员议事会讨论决定，让群众参政，让群众知情，让群众决定。实行“阳光”村务，对村务、财务实行一月一公开，半年一公开，一年一公开，张榜公布。村级集体资产发包和建设工程上，我们实行公开招标阳光操作，既节约了资金，又增加了透明度。同时为了壮大村级集体经济，加快农民致富奔小康的步伐，我们积极推进农村集体经济产权制度改革成立了中心村农民银行，流转土地2500亩。结合实行“村财镇管”，9月份财政所农经站又对各村财务进行清理各村没有新增债务发生。为了规范操作程序，各村召开村民代表会议商讨村级会计代理服务，各村与镇政府签订托管协议。目前村财镇管准备工作已基本完成。

七、全面实施“惠民直达”工程，覆盖到位

全面实施“惠民直达”工程，落实“五个一”管理体系，即管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”。为了使“五个一”管理体系落到实处我镇成立了“惠民直达”工程领导小组，建立了“惠民”服务大厅，设立了专项账户，档案有专人管理，从机制上保障了各项惠民政策和资金真正落到实处。到目前为止1-8月份我镇已通过“一卡通”发放21大项惠民工程款642.65万元（具体项目、内容见附表）。其他如在我镇实施的中心-官渡7公里村村通工程，150口沼气池建设工程，官渡水库、山王水库除险加固工程，武岗卫生院建设工程，康合村农民体育建设工程等属于上级部门实施工程，镇政府配 套资金全部到位，目前工程进展顺利群众较为满意。

同时对如低保办理，粮食补贴、良种补贴资金的发放，镇纪委全程跟踪监督，对一些数字公布到村、组、户，并分户发放“明白卡”，让群众知情，起到了让群众明白，让干部清白，让领导满意的效果，从而进一步推动了我镇党风廉政建设的开展。使镇党委、政府在群众中的威信得到进一步的提高，一个风清气正的武岗正全新展现在群众面前。

篇3：龙州镇2009年农村基层党风廉政建设工作计划

农村集体的资金、资产、资源的管理一直是农村群众普遍关注的焦点问题, 也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。长期以来, 由于历史原因形成的集体土地、山林、水面等资源性资产权属界定不清, 导致群众与社区、村因权属纷争上访不断, 这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发, 导致一些经济案件的产生, 影响了农村经济发展和社会和谐稳定。因此对“三资”采取“台账式”管理办法, 在对社区、村、组三级集体资源进行产权界定的基础上, 分别就集体货币资金、固定资产、集体资源、经济合同和债权债务进行清查登记, 摸清家底, 明晰产权后, 进行公示。实践证明, 加强农村集体“三资”管理对农村的经济发展和社会的和谐稳定有重要意义。

二、兰城街道办事处基本情况及“三资”管理试点工作情况

兰城街道地处保山市隆阳区城区, 辖区总面积39.39平方公里, 下辖马里、昇阳、兰城、王官、龙泉、汉营、沙河7个社区居委会, 107个小区居民小组, 2010年末总人口92 418, 其中户籍人口63 118。2010年街道实现生产总值63 105.8万元, 三产业比例为6.1∶42.4∶51.5;财政总收入8 898.28万元, 一般预算收入5 122.86万元。城镇居民人均可支配收入14 894元, 农民人均纯收入4 082元。由于地处城区部分城郊结合部社区情况复杂, 多次征求社区两委意见, 村账乡管没有执行, 采用村账由社区代管。兰城街道办事处于2011年4月初在龙泉社区展开“三资”清理登记试点工作, 工作步骤分为清理登记、重点抽查、建章立制三个阶段。

通过清理登记, 全面澄清家底。资金情况:银行存款837 308.16元, 库存现金3 660.67元, 账实相符。集体资产 (固定资产、物资、其他资产) 4 781 263.1元。其中:房屋建筑物2718 149.19元;家具、用具及其他类102 973.8元;公益性 (幼儿园) 投资538 780.34元;专用 (水、电、路) 设备1421 359.77元;债权合计87 226.02元;债务合计22 334.54元;集体资源性资产:零星山坡地。在全面登记的基础上, 完善了图片资料, 并且制定了资金 (财务管理制度、会计档案管理制度和民主管理与财务公开制度) 、资产、资源、合同管理制度。通过全面清理核实社区各个小组及原自然村“三资”情况, 确实做到了澄清家底, 明了箱底, 化解了基层矛盾, 加强了基层党风廉政建设。

三、“三资”管理存在的问题

1. 财务管理是否规范, 集中反映了“三资”管理的状况。

实际工作中, 少数 (社区) 村的做法与党风廉政建设的要求不相适应, 有的村集体收入不及时入账, 甚至不入账;有的将集体收入用来滥支滥补, 招待费、交通费开支较大;有的把理财小组当成摆设, 圈定自己人, 为我所用, 民主理财流于形式走过场, 财务公开不真实, 不全面, 群众意见很大, 成为农村信访问题的主要根源。

2. 账面数与实际数不一致的问题。

由于财务的连续性, 有的固定资产由于时间太长, 在账面有数据 (如传呼机、打谷机) , 但有的实物由于年久不用或早已无法再继续使用, 存在账实不符现象;还有的由于历史原因, 有实物但账面没有反应, 即存在实物物盘盈、盘亏两种情况。

3. 社区、村、组集体投资兴建的房屋、建筑物等固定资产由于历史原因, 没有办理权属证明。

如龙泉幼儿园在建办初期土地属龙泉社区, 多年来土地被有关部门征用后, 按相关规定回返企业用地, 积极响应兴办公益事业的号召, 社区出土地, 出资金办起了幼儿园, 但后来由于教育体制改革, 幼儿园教师属教育局管理, 形成了目前幼儿园土地、房产权属不明, 社区办校在账务上有幼儿园固定资产538780.34元。

4. 资源性资产。

有的零星土地在账内没有反应, 如集体山林权属归属问题, 有的山林多年存在纠纷, 经过林改工作多方协调但至今未果。

四、针对存在问题提出解决方法

1. 明晰产权, 进行公示。

社区、村、组三级集体资源进行产权界定的基础上, 分别就集体货币资金、固定资产、集体资源、经济合同和债权债务进行清查登记, 摸清家底, 必要时候召开社区两委及各小组长、民主理财小组成员会议, 对清理登记结果公示, 部分盘盈物资按照重置价值入账, 盘亏物资按照相关规定核销, 明晰产权后, 进行公示。

2. 健全制度, 加强管理。

建立健全农村“三资”管理的各项制度, 做到有章可循, 制度约束。具体有:全面清查界定产权的台账登记制度、民主公开管理制度、审核审批制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、农村“三资”年度检查制度、“社区、村、组财服务站代管”的财务管理制度等。

3. 加强监督, 全程监控三资工作运行情况。

一是强化职能部门监督, 办事处农经部门切实做好监督管理, 账前单据审核, 账后业务监督, 采取重点检查和突击抽查方法, 对各项制度的落实程度、执行情况等方面进行跟踪督查;二是强化会计监督, 在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变的前提下, 各社区农经服务站要严格执行有关财务管理制度, 依法行使会计的监督职能, 对社区、村、小组原始凭证严格把好审核关, 对不规范的原始凭证坚决予以退回;三是强化群众监督, 通过民主理财、财务公开, 把村级财务置于群众监督之下。村民主理财小组每月都有固定的理财日, 对村级原始凭证逐一审核, 对合理的开支, 由民主理财小组组长签字并加盖理财小组公章方有效。

4. 干部要清廉, 防个人独断不民主。

农村基层干部尤其是村支部书记负有带领群众建设新农村的光荣使命, 应当做群众信得过的当家人, 不做“败家子”, 要公道正派、清政廉洁、善谋发展、一心为民。管理上要坚持以民为先, 民主决策, 民主管理, 公开透明, 阳光操作, 切忌个人独断, 一意孤行, 凡事要问政于民, 问计于民, 问需于民。把群众答应不答应、满意不满意作为工作的评价标准。

摘要：随着农村基层党风廉政建设的不断深入, 如何加强农村集体资金、资产和资源的管理已逐渐被各级重视, 并成为基层老百姓所关注的焦点问题。一方面, 群众对参与集体“三资”管理的民主意识越来越强, 另一方面, 由于少数村集体开支随意性大, 财务混乱, 不公开或不真实, 资产、资源的处置不当, 导致集体资产流失严重等问题比较突出。从而引发严重的干群矛盾, 影响了农村的经济发展和社会的和谐稳定。

篇4：龙州镇2009年农村基层党风廉政建设工作计划

2009年以来,全省上下认真贯彻中央和省委、省政府关于新农村建设重大部署,突出经济发展和民生改善两个重点,协调推进农村政治、经济、文化、社会和党的建设。新启动推进村1149个,全省新农村建设试点村、推进村累计达到3331个,占全省行政村总数的35.8%。新确定整体推进县(市、区)试点4个,整体推进县(市、区)达到10个。在社会各方面的大力支持下,经各级各部门和广大基层干部群众的共同努力,全省新农村建设工作取得了重大进展,农村整体面貌有了根本性改观。

1.农村主导产业建设进一步加强,形成多业发展的新格局 各试点村、推进村和整体推进县坚持把发展农村经济作为新农村建设的首要任务,突出主导产业建设,增强发展后劲。2009年,全省新农村建设累计新上农业项目2099个,工业项目621个,商贸项目913个,休闲旅游项目165个,建设“一村一品”专业村2441个,专业屯6438个,发展各类农民专业合作组织2253个,实现产业立村1542个,市场活村91个,人才强村20个,旅游兴村104个,城镇带村198个。多数村已由偏重粮食向粮、牧、特均衡发展转变,呈现出专业化、规模化、合作化发展的新局面。

2.基础设施和公益事业建设进一步加强,农村面貌大为改观从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,大力推进农村基础设施和社会事业建设,着力改善农民生产生活条件。2009年,全省新农村建设村多方面筹集资金,加大投入力度,完成水泥路、油路和街路、巷道铺砖12967公里,实现屯屯通的屯达到21358个;完成饮水工程打井9655眼,修管道8195公里,建泵房2553个,覆盖村2082个;新建秸秆气化站27个,修沼气池60729个,覆盖村1544个;新建砖瓦房87411户,粉刷和维修旧砖瓦房66795户,总面积达到1201万平方米;新建围墙976万延长米,修铁大门11.7万个,改厨房83524户,修地炕70646户,建公厕6485个,新修户外卫生厕所13万户,室内水冲厕所1.8万户;新建垃圾站点19327个,修排水沟1590万延长米,村屯和道路绿化植树9689万棵,安装路灯21324盏;农村电网改造覆盖1720个村,有线电视入村1917个,信息网络入户2394个村;修建村部2240个,卫生室2342个,文化活动室599个,农民夜校1213个,中小学719个;建文化站599个,图书室2150个,健身广场1093个,配套健身器材4600件;在村屯建超市3056个,幼儿园746个,网吧293个,洗浴点602个,老人托养所161个。同时,全面推进了农村新型合作医疗、义务教育、最低生活保障、扶贫开发,农村基础设施和各项公益事业有了长足进步,农村环境建设有了明显改观。

3.精神文明建设进一步加强,农村新风正气正在形成以树立社会主义核心价值体系出发,加强了新农村建设村的精神文明建设,深入开展宣传培训、树立典型、星级文明户评比、好家庭等活动,农民知识层次、道德修养得到了明显提高。2009年,省里组织实施了万名村干部培训计划,全年共举办培训班七期,培训村干部2000名,全省累计举办新农村建设培训班1138期,培训人数达到41.7万人次。省里还编发新农村建设简报45期,印发各种宣传材料160万多份。在各级报刊、电视、广播、信息网络开辟新农村建设专栏,累计报道3675次,多渠道、多层次、全方位宣传新农村建设,创建了良好的社会舆论氛围。一村一名大学生的培训计划和人才服务新农村项目深入实施,屯务理事会制度这种自治形式在很多推进村加以推行,“一事一议”筹资筹劳为新农村建设提供了动力。

4.政策支撑体系进一步加强,构建起多方面投入的格局我省在2006年形成新农村建设规划纲要和2008年下发深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见的基础上,为了适应新时期新农村大规模建设的需要,2010年制定了《中共吉林省委吉林省人民政府关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》(吉发〔2009〕29号),从总体思路和要求、主要目标、建立完善要素聚集促进机制、建立完善投入保障机制、建立完善土地利用保障机制、建立完善条块结合的帮扶制度、建立完善激励约束机制和强化组织领导等8个方面,制定推动新农村建设政策措施24条。在此基础上,各地各部门也正在着手研究制定配套的政策措施,从建设规划、村庄布局、用水用电用地政策和减免税费、简化手续等操作层面,做出具体规定。2009年,省安排新农村建设资金2亿元,带动和整合市、县、乡财政、各级各部门、乡村集体和农民投入、项目投入和社会各方面投入157.4亿元,有力地推动了新农村建设的开展。

5.科学规划布局进一步加强,多种建设模式得到展现在新农村建设中始终坚持规划先行的原则,2010年进一步完善和修正全省696个乡镇(街)、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场自然、经济发展、农民收入、主导产业建设、农村基础设施、社會事业、规划布局等11个方面普查数据结果基础上,完成了102个省级推进村建设规划、14个县(市)域镇村体系规划编制工作。到2009年末,全省有80%的建制镇(不含城关镇)、45%的集镇和30%的行政村完成了总体规划、建设规划、经济规划和村屯改造方案的编制工作,县域镇村体系规划完成28个,占全省县(市)的67%,促进了统筹城乡发展规划、产业布局、劳动就业、基础设施、公共服务、社会管理和生态文明一体化建设。在新农村建设中,积极探索不同区域、不同经济基础、不同民俗文化特点的建设模式,重点培养一批生态环境好、旧村改造力度大、异地新建速度快、城镇辐射能力强的典型,实施旧村改造的村1974个,生态移民村83个,新建民族村63个,集中建村205个,其他模式建村243个。

6.组织领导进一步加强,帮扶工作扎实有效省、市、县三级都成立了由党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门负责同志参加的新农村建设领导组织。省、市、县三级领导及其部门负责同志到点调研和现场办公累计达到4873人次,其中省级领导达到771人次,市级领导达到1162人次,县级领导达到2873人次,平均每个新农村建设点都有1名以上领导进行现场办公、工作指导和解决实际问题。组织召开了全省新农村建设办公室主任会议、部门单位帮扶工作会议和新农村建设启动实施现场会议,加大了新农村建设组织推动力度。年内新农村建设,组织省外考察1324人次,组织省内考察3267人次。全省各地都充实一定的力量专抓新农村建设工作,其中设立常设机构的达到33个,配备人员531人,较好地发挥了规划制定、综合协调、工作指导、工作调度、监督检查的作用。进一步整合领导力量、整合社会资源、整合社会投入,通过建立领导联系点、部门建立帮扶责任、大专院校支持农村、民兵预备役积极参与等形式,形成有效帮扶新农村建设帮扶工作机制,强化新农村建设合力。2009年有53名省级领导、185个帮扶部门和单位、26所大专院校、215名指导员和督查员参与新农村建设,市(州)和县(市、区)所有的领导和部门也都落实了帮扶责任,参加帮扶的部门达到3670个,指导员和督查员6260名,累计帮扶的资金和物资达到5亿元,其中投入帮扶资金省级达到5607万元,占11%;市级达到8282万元,占17%;县级达到3.6亿元,占72%。同时,还形成了领导带建、部门促建、村企共建、军民共建、能人援建、干部回乡帮扶建设新农村的有效工作方法,合力共建氛围越来越浓郁。

总之,2009年全省新农村建设取得了长足进步,农村产业建设快速发展,农民收入水平持续较大幅度增长,农村基础设施和村容村貌不断改善,各项社会事业全面发展,特别是农村道路、安全饮水、泥草房改造、农村低保、农民合作医疗等一大批农民最关心、最直接的利益问题得到很好解决,全省农村呈现出产业发展与农民收入同步增长,物质文明、精神文明和政治文明共同进步的可喜局面,对于扩大内需、保持经济企稳回升,统筹城乡经济社会发展,都起到了重要作用。存在的问题主要是:新农村建设总体水平与发达省份相比差距仍然很大,发展能力还不强,总体水平还不高;一些地方对新农村建设投入明显不足,农民主体作用尚未得到应有发挥;农村基础设施建设和公共事业发展仍然相对滞后,项目较少,辐射作用较弱;村级还存在规划不够合理、功能不够完善、环境不够整洁、发展不够平衡的问题。

篇5：龙州镇2009年农村基层党风廉政建设工作计划

一、加强领导、落实责任。

一是召开专题会议，研究部署党风廉政建设工作。今年初，按照县委提出的争创党风廉政建设先进县的要求，镇党委、政府结合我镇党风廉政建设的实际情况，召开了党风廉政建设专题会议，研究制定了党风廉政建设工作计划。二是加强反腐倡廉教育。半年来，镇党委利用“周一学习制”组织广大党员干部认真学习各级纪委全会会议精神和文件精神。同时，认真按照年初制定的党委中心理论学习组学习计划组织学习，筑牢党员干部的反腐倡廉思想防线。三是层层签订责任书，严格考核。根据县委要求，由镇党委书记与乡科级领导干部签订了党风廉政责任书8份，与各村党总支、站(所)签订了《××镇党风廉政建设责任制责任书》32份，形成了责任制签订横到边、纵到底，建立了一级抓一级，层层抓落实的责任网络体系。

二、围绕中心，突出重点，纠风工作有序开展

我镇在开展纠风工作中，突出了以纠正群众利益的不正之风为重点，紧紧围绕乡镇纠风工作职责，对各单位、各部门的工作情况进行跟踪督促检查。

2、加强对党员干部的反腐倡廉教育，筑牢思想防线。半年来，镇党委利用“周一学习制”组织广大党员干部认真学习各级纪委全会会议精神和文件精神。同时，认真按照年初制定的党委中心理论学习组学习计划组织学习，筑牢党员干部的反腐倡廉思想防线。

3、公开设立投诉箱，拓宽群众对党员、干部、职工的监督渠道，杜绝执法不公、吃拿卡要和无故刁难群众的不正之风。

4、认真执行县纪委对乡镇领导干部工作纪律要求。一是实行领导带班制，每晚安排两名班子成员留宿值班。二是责任落实到位。采取联村领导包村、包站所的形式，并把各项工作责任落实到人，实行责任追究倒查制度，形成层层抓落实的工作格局。

三、突出重点，深入推进农村基层党风廉政建设。

镇党委政府把加强农村基层党风廉政建设工作作为社会主义新农村建设的一项重点工程来抓。一是加强村务财务公开，理顺干群关系。村务公开重点是各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。从今年6月初开始，我镇组织开展了对全镇9个村委以及村民小组半年来的账务进行全面审计和公开。目前，该项工作正在开展中。二是建立领导干部信访接待日制度，完善了信访网络体系。镇上专门设立了干部作风意见箱、举报箱和信访办，各村各部门密切配合，做到有事报事无事报平安，运用各种手段和通过各种渠道及时掌握群众反映的重点、热点、难点问题，及时化解了群众心中的疑团。三是建立健全了民主参与、民主决策、民主监督制度。健全并执行基层党员会议议事制度和村民议事制度，推行民主决策，提高决策的透明度，防止“暗箱”操作。一方面，不断加强基层领导班子的内部监督，落实党内监督的各项制度。另一方面，充分发挥镇纪委的监督检查职能，督促基层组织严格执行党风廉政建设各项制度的落实。四是以信访代办制和干部下访制为重点，大力抓实信访工作。在信访工作中，镇党委政府突出在抓落实上下功夫，把各项目标任务细化分解到人，并严格督促检查，畅通信访渠道。今年上半年，全镇共接到群众来信来访12件，其中到县上访9件，到县级群体性上访4件，其中办结7件。

四、存在的问题：

1、少数单位和部门对当前党风廉政建设工作的重要性认识不够。

2、对各类救灾款、物资和受灾保险款发放的监督不到位，部分救灾物资和款项未能及时发放到群众手中。

3、信访工作形势严峻，群众群体性上访有上升趋势。

五、下步工作打算：

在下半年的工作中，着重做好以下几个方面的工作：一是严格执行县委、县政府对党风廉政建设工作的各项要求;二是进一步加强对领导干部的反腐倡廉教育，重点组织开展一次廉政党课教育;三是对各类救灾物资、农作物受灾保险款等的发放实行报告制，加强监督力度;四是组织一次民主生活会。五是深化政务、村务、党务和基层站所办事公开制度。规范政务公开，凡是与群众利益密切相关的重要事项必须公开，特别是各项支农惠农政策、扶贫资金、烤烟合同、优抚救济资金、新农村建设等资金的分配、使用情况全部予以公示，接受群众监督。规范站所办事公开，将各单位应办理的事项制作成工作流程图，公开上墙。规范村务公开，各村建立统一标准的固定公开栏，根据要求及时公开有关情况，确保公开及时、真实、全面。六是进一步强化信访工作超前意识。加大对信访情况摸底排查工作，从而掌握信访态势，及时上报。对群众所反映和所调查到的问题及时查处，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，发现问题及时解决，化解矛盾。

篇6：龙州镇2009年农村基层党风廉政建设工作计划

受镇党委、委托，我向大家传达某某日全区农村基层党风廉政建设工作会议的精神，简要分析当前我镇党风廉政建设工作现状，部署下一阶段农村基层党风廉政建设工作。

一、传达全区农村基层党风廉政建设工作会议的精神

2006年某某日，区纪委召开全区农村基层党风廉政建设工作会议。区委常委、区纪委书记某某传达了全省农村基层党风廉政建设工作会议的主要精神，区委副书记某某同志回顾总结了我区近年来农村基层党风廉政建设的情况并就加强这方面的工作作了部署，区委书记某某在总结发言中提出四点意见。

（一）某某传达内容提要

某某日，省纪委召开全省农村基层党风廉政建设工作会议，传达全国农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，总结回顾去年全省农村基层党风廉政建设工作基本情况，研究部署下一阶段工作任务。某某出席会议并作了重要讲话，某某作了书面发言。

某某同志回顾了去年以来我省农村基层党风廉政建设的基本情况，对下一步推进农村基层党风廉政建设工作提出六点要求：一是认真学习贯彻《意见》，统一思想。二是切实解决突出问题，维护农民群众利益。三是深入抓好基层党风廉政教育，筑牢思想道德防线。四是抓好制度建设，建立农村基层党风廉政建设长效机制。五是严肃纪律，坚决查处违纪违法案件。六是切实加强对农村基层党风廉政工作的领导。

某某主要强调了两点意见，一是加强五大方面的检查监督，确保党的农村政策的全面贯彻落实。二是抓好十方面工作，强化行政执法和纠风工作，切实解决损害农民群众利益的突出问题。

某某提出五点要求：一是以推动构建社会主义和谐社会为指导思想，加强农村基层党风廉政建设。二是要以社会主义新农村建设为核心，促进农村的全面发展。三是要以农民群众最关心的问题为切入点，认真解决损害农民群众利益的问题。四是以改革探索为思路，创新农村基层党风廉政建设的新路子。五是以县、镇为主体，切实加强对农村基层党风廉政建设工作的领导。

（二）某某的讲话精神

某某分析了我区近年来农村基层党风廉政建设的成效和群众反映的热点难点问题，指出当前我区农村基层党风廉政建设工作存在的主要问题，如：少数村干部素质不高，作风粗暴、方法简单；少数村（居）、村民小组干部法纪观念淡薄，失职渎职，办事不公道，公开透明度低；少数村村务、财务管理较混乱，群众意见大，影响社会主义新农村的建设。他还就进一步加强我区农村基层党风廉政建设工作的几点意见和建议：一是以高度政治责任感抓好农村基层党风廉政建设工作。二是创新宣传教育机制，提高农村基层党员干部廉洁自律意识。三是切实解决群众关心的突出问题，维护农民群众的切身利益。四是积极推进制度建设，提高农村党风廉政建设的制度化水平。五是严肃纪律，坚决查处违纪违法案件。六是加强领导，落实农村基层党风廉政建设责任制。

（三）某某书记的四点意见

一是以构建社会主义和谐社会的思想和政治高度，加强农村基层党风廉政建设。

二是加大工作力度，认真解决好损害农民群众利益的问题，维护农村社会稳定。某某书记强调，要真心实意为农民群众服务，认真解决好农民群众在生产生活中遇到的困难和问题。要切实改进农村基层干部作风，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。要进一步抓好农村基层干部的教育和培训工作，加强制度建设，强化各项监督工作。

三是创新思路，勇于探索和改革，不断推进农村基层党风廉政建设。某某书记指出，要充分发挥现有工作格局的优势，不断完善区和镇两级对行政、财政、资产等方面的管理工作。要继续推动农村民主政治制度改革，加强对基层党务、政务、村务的监督要实行农村土地征用、医疗卫生体制、教育体制等制度改革，切实解决农民群众反映的热点难点问题。

四是夯实基础，建立健全农村基层党风廉政建设的领导和工作机制。

二、当前我镇农村基层党风廉政建设现状

（一）当前党风廉政建设和反腐败的形势

党员干部队伍的素质还有待进一步提高，个别干部法纪观念淡薄，办事不公，甚至以权谋私。个别干部工作方法简单粗暴，损害农民群众利益的不正之风还在一定程度上存在。同时，因征地拆迁、环境污染、土地权益、利益分配、干部腐败等问题引发的纠纷甚至是群体性上访的事件仍时有发生，维护社会大局稳定形势严峻，政府执政能力受到考验。加强党风廉政建设和反腐败工作已成为重树政府和党员干部形象的当务之急，做不好，构建和谐社会无从谈起。

（二）近年党风廉政建设和反腐败工作的措施和成效

1、落实党风廉政建设责任制，完善各项制度建设

重点抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，有力推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。一是建立起党工委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政工作建设新机制；二是制定了《XX镇党风廉政建设和反腐败斗争责任目标及考核标准》、《XX镇党政领导干部廉洁自律的若干规定》；三是定期对党风廉政建设责任制工作的落实情况进行检查考核，严格实行责任追究，形成了比较规范的工作体系。

2、加强宣传教育

结合先进性教育，深入贯彻“两个务必”、“两个条例”，正确树立党员干部的权力观、政绩观。一是组织镇党员干部观看了《欲壑难填》、《忏悔录》等反腐倡廉录像片；二是开展廉政文化进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭等一系列活动，增强党员廉洁自律意识，提高拒腐防变的能力。

3、切实开展源头治腐

今年，我镇把完善各项制度建设作为源头治腐，加强党风廉政建设和密切党群关系的一项重要工作来抓，并取得了成效。一是重新修订镇财经管理制度，对预算、资金收支、采购、帐户等方面的管理和监督进行完善。认真执行招投标制度，通过招投标，2006年（）宗工程发包，共节约资金（）万元；二是引入社会中介组织规范农村财务管理，把全镇（）个村民小组共（）套帐目移交中标的中介组织管理，有效促进了农村改革和发展，维护了农村稳定；通过完善选贤用能机制建设，在机关中层干部和中小学校长中实行了公开透明的竞争上岗。

（三）当前党风廉政建设存在问题

1、违规操作方面

（1）乱建乱占问题

目前，乱建乱占现象在部分村委会仍普遍存在，其中以某某村委会某某村民小组、某某村委会的情况较为严重，需要镇成立专门的工作组去处理。造成这种现象，一方面是因为村民的意识、习惯和利己思想作怪，而另一方面也是最主要的原因是村委会未能在这方面做好引导、指导，对出现的问题没有及时加以制止、处理，有的村委会开始并不把这现象当一回事，认为是小事情，拖而不决，等事态发展了才知道问题的严重性，大大增加了解决问题的难度，更有村干部从一己私利出发，纵容乱建乱占，甚至与不明就里的群众一道鼓噪。

（2）违法私卖土地、泥土问题

个别村委会、村民小组违法私卖土地、岗坭现象有禁不止。如今年4月，某某村村民小组私卖土地约（）亩，涉及资金（）万元；7月，某某村民小组私卖土地（）亩，涉及资金近（）万元；另外还有某某村民小组出现多起村民私自勾坭卖坭占地事件以及伏户上塱村民小组发生一的起私卖泥土事件等等。这些现象都没有经过法定报批程序，属违反《国土法》行为，区、镇有关部门正在处理中，估计处理起来将涉及面广、影响大，多进行宣传教育，防患于未然才是解决问题的根本。同时，这些现象一方面表明我们的村民依法办事意识薄弱，认为这是本村增加收入的事，与人无关，对“村民自治”理解上出现误差，无大局观念；另一方面说明村委干部工作欠缺主动性，对出现的违法行为未能及时制止，有放之任之的错误想法，导致小问题拖成大问题，简单问题拖成复杂问题，虽身为一方的父母官，但未能起到应有的作用；再一方面，我们通过其中几件事是因为问题发展引发村民内部矛盾，导致部分村民上访反映，政府才知事件的发生，也说明我们的机关干部、村委干部工作的方式方法上存在问题。

（3）违反财经管理制度问题

这是一个直接反映我们的财经制度是否完善，干部能否自律、是否称职的大问题，动不动会在社会上造成重大的影响，而我们内部却有个别单位（部门）、党员干部充分利用制度上的某些漏洞，监督上的某些疏忽，违规操作，谋取私利。如原某某居委出纳员某某事件，就是因为居委会计内部牵制制度失控，财务管理、监管出现问题，印章、收支管理无分离，经济业务只由一人负责的缘故，造成某某能借职务之便，侵占集体财产近（）万元，最后只追回（）多万元，集体损失严重。另外，也有部分学校忽视财经纪律制度，出现专户外私开帐户或隐瞒帐户等现象，甚至有个别学校领导收受教辅资料经销商回扣等违规行为。

（4）违规租赁问题

某些村委会、村民小组在处理租赁、工程建设问题时没有通过必要的法定程序，未能做到公开透明，有“违规偷步”的现象：对外租赁集体土地，没有召开户代表会议讨论或未经2/3以上户代表同意的情况下实施；达到限额的工程项目没有按照有关规定到镇招投标中心进行公开招投标，村委会或村小组自行操作，程序不够规范。这些问题通常会引起群众不满甚至上访，如某某村委会就曾出现此类情况。

2、机关工作作风方面

（1）组织纪律问题

增强机关干部组织纪律性是加强机关内部管理，树立政府和干部良好形象，提高党员干部战斗力，提高工作效能的前提条件。在这方面，我们大部分党员干部表现是好的，但也有部分做得仍不够，对自己放松了警惕，降低了要求，放弃了原则，对机关组织纪律不以为然，不时出现上班迟到，提早下班去买菜、接小孩、吃饭，参与赌博，上班时上网聊天、玩游戏、炒股票等现象。例如在平时，上午下班时间还未到，通常我们机关饭堂就已有不少人准备吃饭，又如在前段时间，就有机关干部下乡时与某些村委干部打麻雀、打扑克，被投诉到镇纪委。

（2）工作责任问题

做好机关工作本来既讲究效率、质量，又要求有强烈的事业心、责任感，少部分党员干部在这方面变得越来越“精明”，学会了有任务就推，有责任就卸，工作不上身，经常为某件事该谁负责、谁去做的问题互相推搪、扯皮，没有积极处理出现的的问题，白白错过了解决问题的最好时机。例如去年某某村发生集体械斗一事，之所以演变激化为大事件，造成恶劣影响，一方面固然有两村的历史积怨因素，但另一方面更与我们镇干部、村委干部在处理此问题方式方法上的失误密不可分，一是党员干部工作缺乏主动性，未能将村民矛盾化解在萌芽状态；二是村委会干部缺乏前瞻性，未能预见矛盾的激化，没有将情况及时上报，甚至隐而不报；三是镇干部起不到应有的作用，没有及时掌握村委会中出现的问题，排查出存在隐患。另外，个别村委会违反有关规定擅自组织活动，或者“先斩后奏”，在既成事实后再补办手续的现象时有发生。这些现象反映出部分党员干部宗旨观念淡薄，增强工作紧迫感、责任感，切实提高工作效能，刻不容缓。

3、综合素养方面

目前，干部队伍存在一个不容急视的问题是政策理论水平方面的欠缺。部分基层干部以为端上“铁饭碗”，不再注重学习政策、文件，以致工作水平止步不前，达不到依法行政的能力要求，不能为群众更好的服务，影响了干部队伍形象，更重要的是与建立高效的政府服务体系的要求相距甚远。党员干部应常怀修为政之德，努力提高自身综合素质。

此外，还有解决好历史遗留问题，加强干部队伍团结协作，理顺村规民约等许多工作和问题需要我们在日后加以重视，搞不好，同样会造成不良影响，甚至引发群众上访。

三、下一步推进农村基层党风廉政建设的工作设想

1、立党为公、执政为民，反腐倡廉教育长抓不懈

把反腐倡廉教育作为保持党员先进性的基础工作来抓好，搞好反腐倡廉教育进镇示范点工作，营造反腐倡廉“大宣教”格局。

2、完善机关制度建设，深入推进源头治腐工作

深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，进一步推进人事制度、纪律制度、财务管理制度及农村各项制度等改革，建立长效的反腐倡廉机制，从源头上预防和解决腐败问题。

3、加强监督，依法行政，坚决查处违法违纪案件

加强纪检监察队伍建设，强化对职能部门、行政执法部门履行职责、依法行政情况的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为，实现廉政责任向村级延伸，廉政自律向村官延伸，廉政教育向村组延伸。积极推行“阳光”政务，建设“透明”政府，健全反腐倡廉社会评价机制，促进机关部门转变观念，改进作风，提高效率。加强办案工作，充分发挥惩防功能。

4、树立科学发展观，促进经济社会协调发展

我们要推动党风廉政建设，促进经济社会的发展。各有关单位要配合做好工业园区的整合和建设，配合推进江南新区的开发建设，提高城镇化建设水平；吸取试点单位经验，推进社会主义新农村建设。

5、切实解决群众关心的热点难点问题

要解决好农村基层党风政风存在的突出问题，增强农民群众对反腐倡廉的信心。一要确保“三农”工作方针政策落到实处；二要坚决纠正农村土地承包中损害农民利益的问题，切实减轻农民负担；三要抓好对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的清理和规范；四要完善外出活动报批手续；五要积极解决基层干部作风方面存在的突出问题。

篇7：龙州镇2009年农村基层党风廉政建设工作计划

工 作 汇 报

（2011年11月26日）

尊敬的各位领导：

按照市纪委农村党风室通知要求，下面，我将今年以来我县开展便民服务、“三资”管理、低保专项检查和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的贯彻落实等各项工作情况做一简要汇报，不妥之处，敬请领导批评指正。

一、为民服务全程代理工作情况

目前，我县三级便民服务网络已涵盖全县23个乡镇（办事处），496个村、20多个部门，涉及189个行政审批事项和26个公共服务项目，县乡窗口工作人员和村级代办员达3000多人，全县形成了“上联机关、下联村组”的县、乡、村便民服务体系。今年，我县三级便民服务网络为群众办理9240个审批事项，受理服务11030件（次），调解纠纷9115次，有效促进了农村基层的和谐稳定与经济发展。我们重点做了三个方面工作：

一是抓硬件，打牢物质基础。我县制定下发了《推行为民服务全程代理制度实施方案》，明确要求全县各乡镇便民服务中心建设做到“四个务必”。即：务必在6月底之前全部建成服务中心，务必做到办公设施配备齐全，务必做到应进单位全部进驻，务必做到办事方便快捷。为切实掌握各乡 镇便民服务中心建设进度、督促工作开展，我们在5月和7月份先后两次组成3个督察组，深入到各乡镇进行督查。先后编发督察通报2期，总结宣传了一批先进典型，对工作不力的乡镇进行通报批评，有力促进了工作的有序开展。

二是拓领域，延伸服务网络。我县结合纪检监察工作实际，做到“三个结合”不断充实壮大便民服务代办员队伍，着力构建起横到边、纵到底、全方位、立体式便民服务网络。一是结合推行村务监督委员会制度，村务监督委员会成员充分发挥上联村组、下联群众的优势，兼职本行政村的便民服务代办员，主动为群众服务，直接为全县523个行政村输送增加1600余名便民服务代办员。二是结合“转变作风、服务群众”活动，全县分包联系各行政村的县直523名干部和各乡镇下派的120名驻村干部，在进村入户的过程中，发挥自己包村驻村、联系群众的优势，积极为群众排忧解难，在县直单位、乡镇干部和基层群众中形成上下联动、纵向到底的便民服务网络。三是结合“进农户、问党风”活动，县纪委农村基层党风廉政建设工作分管领导、县纪委农村党风室干部和各乡镇纪委成员在联系本区域结对帮扶慰问的农民家庭过程中，定时定点查看群众的生产生活情况，结对形成相对稳固的为民服务关系，进一步拓展了便民服务网络。

三是建制度，实现规范运作。我县按照市纪委下发的《关于加强农村基层便民服务工作规范化建设的意见》，结合我县便民服务工作实际，制定下发了《关于进一步加强全县农 村基层便民服务工作规范化建设的意见》，通过建章立制、整合功能、规范运作，全县便民服务工作做到了“六个规范”。首先是规范名称，明确职责。乡镇便民服务机构统一名称为××乡镇（办事处）便民服务中心，由乡镇长兼任主任。各村的便民服务机构为××村便民服务站，村党支部书记为村级便民服务工作的第一责任人。同时，进一步明确乡镇便民服务中心的受理、办理、协调、监督、咨询、考核等各项职能，明确村级便民服务站咨询、办理、代理、调解、宣教等各项职能。其次是规范场所，便民利民。各乡镇按照“集中办公、一窗受理、全程服务”原则，在乡镇政府办公大楼一楼或临近街道等醒目的地方，设立大厅式服务中心，统一设臵集中办公和群众歇息的区域和设施，确保服务的便捷高效。其三是规范项目，整合功能。按照便民利民的要求，各乡镇便民服务中心做到了项目应进必进、环节应进必进、相关收费应进必进。在乡镇便民服务中心设立窗口的单位，上级主管部门做到权力下放，使窗口能办事、办成事，为窗口开展工作提供各种便利条件，便民服务中心便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐的功能得到了充分发挥。其四是规范运行，保证质量。便民服务中心、便民服务代办站统一实行“五制两服务”的工作机制，即一次性告知制、一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制；公开服务、特色服务，切实提高了便民服务机构的服务质量。第五是规范管理，强化考核。各乡 镇便民服务中心制定了工作人员考核制度、考勤制度、日常监督机制和绩效考核办法，切实负责好对窗口进行纪律督查和办件情况统计。将进入便民服务中心工作人员的考核结果，作为工作人员晋职晋级的重要依据，极大提高了窗口人员的工作热情。

二、“三资”委托代理服务工作情况

截止目前，我县23个乡镇（办事处）全部成立了“三资”委托代理服务中心，共配备人员92人，平均每个代理服务中心4人，代理资金3266.9万元，代理资产9941万元，“三资”代理中心各项工作正在规范有序开展，促进了农村经济发展，维护了农村社会稳定。各乡镇（办事处、工业区）都成立了以乡镇长为组长、纪检监察、土管、司法等为成员单位的“三资”监督管理领导小组，523个村都建立了以村主任为第一责任人的村级“三资”管理工作领导班子，强化工作的日常监督管理。我们印发了《农村集体“三资”管理办法》、《农村集体资产资源承包和工程建设项目招投标管理办法（试行）》、《农村集体“三资”管理有关制度》等文件，将农村集体“三资”管理情况作为村务公开的重点，涉及农民群众切身利益的重大事项一律实行民主决策。

为推动“三资”委托代理工作的扎实开展，今年4月份，我们组成2个督察组集中三天时间，对各乡镇“三资”委托代理工作进行了督促检查，发现“三资”委托代理工作存在下账不及时、管理混乱等问题。在监督检查的基础上，在5 月份召开了全县“三资”委托代理工作推进会，县委常委、常务副县长对“三资”委托代理工作进行了全面强调。推进会召开后，各乡镇迅速行动，对工作中存在的建用“两张皮”、资金管理失控、财务手续不合法、使用票据不规范等问题进行认真整改，全县整改问题27个，进一步规范完善了“三资”管理工作。

针对部分集体资源闲臵废弃、被强占霸占和低价承包等导致集体资源流失的现状，为进一步深化农村集体“三资”监督管理，纠正和有效盘活农村集体资产资源，发展壮大集体经济实力，我县通过积极探索，大胆创新，建立完善了农村集体资产资源使用权公开拍卖机制。拍卖前周密部署，做到领导、宣传、评议和公示等的四个到位。拍卖时规范运作，对拍卖组织、拍卖程序和现场纪律做出严格要求。拍卖后严密监管，将拍卖集体资源所得的价款交由乡镇“三资”委托代理服务中心监督管理，村务监督委员会全程监督，并定期公开接受群众监督。通过实行农村集体资产资源使用权公开拍卖机制，有效杜绝了在处臵集体资产资源时暗箱操作现象，实现了集体资产资源的保值增值，服务了新农村建设。自今年9月份以来，我县三个乡镇就公开拍卖了11处农村集体资源，共拍得价款145.3万元，取得了办事公开、群众满意、集体受益的良好效果。

三、农村低保政策执行专项检查工作情况

我县按照《全省农村低保政策执行情况专项检查工作方 案》要求，将加强对农村低保政策执行情况的监督检查，作为维护农民群众切身利益的重要举措，高度重视，周密部署，狠抓落实，扎实推动了低保检查工作的深入开展。

一是周密部署。及时成立了低保检查工作领导小组，由纪委副书记、监察局局长任组长，县纪委分管常委任副组长，成员由纪检监察、民政、审计、财政等部门分管副职组成。领导小组下设办公室，各乡镇均成立了相应组织，形成了一级抓一级、层层抓落实、上下联动、整体推进的工作格局。第一时间召开全县动员会议，制定下发了实施方案，明确了专项检查工作的指导思想和目标要求，并详细制定了专项检查工作开展的办法、措施和步骤，为全面推动低保检查工作奠定了坚实的基础。同时，我们连续在电视台播发低保滚动字幕20天，利用广播宣传低保政策523次，散发传单50000多份，为低保检查工作健康开展营造了浓厚的外部氛围。

二是深入自查。按照市、县纪委关于自查阶段的工作部署，各乡镇召开动员会部署低保专项检查工作和自查自纠工作的具体事宜，本着实事求是、客观公正、情况清楚、手续齐全、张榜公布、整改到位、群众满意、档案规范的自查工作要求，在辖区范围认真深入开展了自查自纠工作，确保达到自查面、公示率、民主评议率、发现问题整改率均达到100%。通过自查，全县共取消不符合条件的农村低保对象1861户，3528人，新增3022户，3528人。

三是强化督查。为加强对各乡镇自查自纠情况的监督检 查，成立了五个专项工作检查督导组，各检查督导组组长均明确一名科级干部担任，成员从纪检监察、民政、审计、财政等单位抽调业务科室人员组成，实行检查督导组包乡镇负责制，重点对各乡镇自查组成立、低保检查氛围营造、低保对象公示和对低保对象评议等情况进行督查，确保了专项检查工作的扎实深入开展。通过检查，责令自查不深入的3个乡镇作出检讨并重新自查，51个未及时公示的行政村限期进行了公示。

四是严肃处理。县纪委和各乡镇都设立了举报电话和举报信箱，在政府网站公开举报电话和举报邮箱，广泛发动群众积极提供线索，反映情况。抽调工作负责、业务熟练的干部组成调查组，对通过自查、核查和群众举报得来的线索，进行立案调查，保持了严惩低保违法违纪行为的强劲势头。我县热线电话共接待群众来电400余次，其中接待低保政策咨询380多次，接到反映线索32条。根据线索强化办案力度，对工作不力的1名驻村干部给予行政记过处分，对1名民政所长给予免职处理，并建议依法定程序免去1个行政村全部“两委”班子4名成员职务，将1名行政村支书移交司法机关依法追究刑事责任，在全县起到了很好的警示和教育作用。

10月下旬，我县又开展了农村低保政策执行情况“回头看”，对于自查自纠中个别乡镇自查资料不全、上报自查自纠报告不及时，少数乡镇执行低保政策有偏差，如侧重于保老、保病和以“搭车保”作为推动计划生育、解决信访问题 等工作的激励安抚手段、部分乡镇低保资金没有及时补发到位等问题进行了纠正。

四、贯彻落实《农村基层干部廉洁从政若干规定》情况

一是深入学习。制定了《学习贯彻〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）〉实施方案》，把学习《规定》作为推进农村基层党风廉政建设、开展“创先争优”活动的有效抓手，全面推进《规定》的学习宣传工作。组织全县农村基层干部，以上党课集中学习，发辅导材料个人自学，安排专题培训，开展座谈交流，撰写学习体会文章等形式，在全县广泛开展了《规定》的学习活动。将《规定》“8项禁止、41个不准”要求，作为党委中心组学习、领导班子民主生活会和干部教育培训规划的重要内容。我们印制《规定》2000余册，发至各涉农部门，乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人手中。县电视台开设“学习宣传《规定》”专题栏目，对《规定》内容进行解读。将《规定》在县、乡、村党务政务公开栏上进行发布，使《规定》深入农村，家喻户晓，营造贯彻落实《规定》的浓厚氛围。

二是强化自查。按照实施方案要求，各乡镇、村和基层站所紧密联系工作实际，对照《规定》中“8项禁止”和“41个不准”，采取召开专题民主生活会、组织生活会、座谈会、个别访谈、问卷调查等形式，深入查找涉及农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题。对乡镇、村、基层站所征求到干部履职方面的意见、建议和存在问题进行梳理归类，深刻分析问题根源，制定整改方案，明确整改目标、整改时限和整改责任人，认真加以纠改，并形成整改报告。同时，县纪委抽调人员组成二个督查组，深入到全县23个乡镇，进村入户，对农村基层干部学习《规定》情况进行检查。截止目前，全县共发现、梳理各类问题17个，制定整改方案13个，所有问题都按照要求的期限进行了认真整改。

三是建章立制。我们根据《规定》的内容，突出农村基层干部廉洁履职的重点，结合实际进一步完善各项规章制度，建立《规定》落实的保障机制，进一步形成靠制度管人、按制度办事、用制度管权的农村基层党风廉政建设工作长效机制。进一步完善乡镇、村、基层站所财务管理制度，规范银行账户、债权债务、票据使用和会计档案的管理；制定农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度；完善农村集体土地资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度；实行党务、村务、财务三公开，通过开设公开栏、公开墙、公开橱窗、开设网上公开大厅等公开方式，扩大公开覆盖面，提升公开水平和质量，全面提高基层党风廉政建设公开工作水平。

四是严查重处。我们对照《规定》中乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”和村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准”，严格检查考核，将结果作为评先评优和干部考察、任用、奖惩的重要依据。对有规不行、有禁不止、顶风违纪的农村基层干部坚决查处，重点查处农村基层党员干部破坏选 举、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、截留挪用等严重侵害群众利益的行为。今年以来，全县共查处农村基层干部违纪违法案件7起，党政纪处分19人，移送检察机关6人，收到了良好的惩处、威慑和教育效果。

篇8：农村基层党风廉政建设探析

【关键词】 农村 党风廉政建设 加强

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。我国是一个农业大国，农村党组织基数大，党员人数多，既是群众最接近的，又是党的路线方针政策的直接实施者。农村党组织和党员干部的行为直接影响着党和政府在人民群众中的威信和农村基层的党风廉政建设以及社会主义新农村建设的进程。当前，农村党风廉政建设在取得巨大成绩的同时，还存在一些亟待解决的问题。深入了解农村党风廉政建设的现状，并针对存在的新情况、新问题，提出有效解决问题的对策，对于推进党的基层组织建设尤为必要。

1. 当前农村党风廉政建设的现状

农村党风廉政建设比较薄弱。有相当部分基层党组织对农村党风廉政建设重视不够，有些支部成员自身素质较低，平时不注意学习，缺乏政治敏锐性，缺乏对党风廉政建设重要性的认识，贯彻落实中央的相关要求不坚决、不到位，党性不强，缺乏做好党风廉政建设工作的自觉性。近几年来，我党制定了一系列党风廉政建设有关制度和相关规定，但有些制度在农村存在执行不力，落实不到位的现象。有些基层党组织对党员反腐倡廉教育重视不够、方法不多，教育形式单一、效果较差，农村党组织的党风廉政建设能力和水平亟待提高。

为民意识淡薄，以权谋私，办事不公屡见不鲜。有的农村基层干部在征兵、转干等工作中，为自己和亲友谋取利益；有的在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化。一些地方的乡镇企业成了乡村干部安排亲友的场所，有些基层站所的领导权和财务权被一家人把持，很多村甚至只在干部亲友中发展党员。一些村干部动机不纯，靠宗族势力、收买选票当上村官，自身综合素质差，终日不知所为，存在“当一届干部、捞一把钱财”的错误思想，损害群众利益的问题比较严重。

机制制度不健全，财务混乱，经济上违法违纪问题严重。虽然现在大部分村级财务纳入乡级管理，乡级财务由县财政管理，一定程度上有积极的作用，但由于财务管理不公开，少有透明度，导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用。近几年来 ，中央、省、市对农村加大了基础设施建设的投资力度，由基层组织建设的项目多了起来，为农村基层组织的党员干部经济上违法违纪提供了条件。值得注意的是，当前一些农村基层党员干部集体违纪、团伙作案比较严重。贪污、挪用公款、侵吞集体财产案件呈上升趋势，而且金额越来越大。这些问题直接侵犯了集体和农民群众的利益，一定程度上影响了农村的稳定和经济发展。一些乡村财务缺乏有效监督机制，基层群众参与监督的意识比较淡薄，致使广大人民群众的监督作用没有得到很好发挥。

伤害群众、愚弄群众现象普遍存在。党的十六大特别是党的十七大以来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，给农民带来了福音。但是，当政策传达到农民眼前时，有的地方却变了样。成为一些地方农民上访的诱因，给农村的经济发展和安全稳定工作带来不安全隐患。有些村干部因思想不够解放，创新意识不强，面对激烈的市场竞争和群众多样化的利益诉求缺乏应对的思路和办法；有些村干部民主意识差，决策不民主，自认为对群众很了解，听不进群众意见，凭主观想象决策和开展工作；有的村干部艰苦奋斗的意识淡化，利用公款大吃大喝和无端吃喝，存在享乐主义和盲目攀比现象。

2. 农村党风廉政建设存在问题的成因

当前农村党风廉政建设存在问题的原因是多方面的，既有历史的客观原因，也有人为的主观因素，归纳起来主要有以下几个方面：

基层党组织对党风廉政建设认识不足。有些农村领导班子对抓党风廉政建设的思想认识不足，一些村级领导班子甚至是主要领导，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻党风廉政建设责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢反映、不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，担心影响经济工作和事业发展，担心会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设与抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不到位，工作缺乏主动性，工作成效较差，存在着求太平的思想，轻视党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在萌芽狀态。

少数农村党员干部作风不实、素质较差。经济的快速发展引起农村劳动力的大转移，农村青壮年外出务工较多，农村留下来的基本是“993866”的人员结构，即老人、妇女和儿童。这就从客观上制约了村级后备干部的培养与选择。加上村干部经济待遇较差，因此，目前农村干部年龄老化，文化水平总体较低，缺乏有知识、有能力、有奉献精神的人才。这些因素导致一些农村干部的观念淡薄，工作作风粗暴，工作方法简单，责任意识不强，习惯于行政命令，不按国家有关法律法规办事，不依章理事，不民主决策，个人说了算，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪；有的村支部、村委会在工作上形成“两张皮”，村委会与村支部“分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的干部与民争利，损害群众切身利益，损害了党和政府的形象；有的农村干部甚至成为了一方“村霸”。凡此种种，成为影响农村社会稳定的重要因素。

有效监督农村干部行使权力不够。主要是对基层干部的监督相对薄弱。农村干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力过于集中，监督难以到位。其他党员干部怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。与此同时，党风廉政建设责任制考核与责任追究有待加强，缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政建设责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，存在着责任追究力度不够，追究效果不理想等问题。

农村党风廉政建设制度严重滞后。据有关部门统计，目前全国村级集体资产共有1.22万亿元，每年村级的集体收益总额达600多亿元。由于民主决策、财务管理制度不健全，工作落实不到位，影响了集体资产的合理分配使用。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内财务管理比较混乱的情况，使得一部分人有了可乘之机。在制度建设上，有搞形式、耍花架子的情况，对已有的党风廉政建设制度落实不够。虽然制度规章定了不少，但执行落实不力，既削弱了农村党风廉政建设的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

3. 加强农村党风廉政建设的对策与措施

农村党风廉政建设是一项系统工程，必须融入党风廉政建设责任制之中，作为乡村两级党风廉政建设的一项长期重要工作来抓。從农村工作的特点来看，必须重在预防，在制度建设和广大农民群众的参与上加大力度。 笔者认为：当前，要突出重点，从以下五个方面入手，抓好农村党风廉政建设。

一是健全思想教育机制，通过教育机制感化人。正确的思想指导成功的实践，错误的观念引发失范的行为。因此，加强思想道德教育，加强党风廉政教育，使广大农村党员干部不断提高思想政治素质，在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线，这是加强农村基层党风廉政建设的一项基础性工作。当前，要紧密结合社会主义新农村建设的伟大实践，切实加强对农村党员干部的教育。教育广大农村基层党员干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二是规范权力制约机制，通过制约机制规范人。腐败源于无章可循和有章不循，制度建设是在党纪政纪条规的基础上，从源头上杜绝腐败现象发生的最具有可操作性的关键环节。健全民主决策的工作制度。建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对农村党员干部职权行的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定、村级重大事项由村民代表大会讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

三是完善监督管理机制，通过监督管理制约人。要创新与农村民主政治发展相适应的党风监督机制，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。扩大基层民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体财物。在具体措施上要进一步完善村务公开、政务公开。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。要强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层领导班子内部的监督。最近，河南创造的农村“4+2”工作法，就是通过监督管理制约村干部的一种好办法

四是加强法纪惩处机制，通过查处机制警示人。通过建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。通过推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，及时掌握村干部廉政情况，建立廉政档案，有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，要严肃查处。尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。同时，注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案教育一片的目的。