加强学校专项经费管理 确保学校经费安全

加强学校专项经费管理 确保学校经费安全（精选12篇）

篇1：加强学校专项经费管理 确保学校经费安全

加强学校专项经费管理，确保学校经费安全

会泽县迤车中学

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尊敬的各位领导、各位同仁，大家好!

首先感谢大家给我这次交流汇报的机会，我汇报的题目是：加强学校专项经费管理，确保学校经费安全。

迤车中学建校于1986年，有学生2031人，住校生1992人，教学班28个，教职工98人。在教育局的正确领导和关心、指导下，学校各项工作得到较快发展。2007年以来，学校充分利用仅有的经费，节约资金改善办学条件，先后启动并完成四个工程建设，垫付工程建设前期费用80万元；投入近187万元用于改善校园环境和校舍维修；投入48万用于办公设备及教学设备添置，学校办学条件得到较大改善。下面就学校财务方面所做的一些工作做简要汇报，敬请批评指正。

一、加强制度建设，落实岗位职责

1、建立健全财务管理制度

学校高度重视制度建设，每学年定期召开职代会对制度进行修订，并严格执行。财务管理制度主要有：《会泽县迤车镇中学校物品采购管理办法》、《会泽县迤车镇中学校财务人员工作要求》、《会泽县迤车镇中学业务接待管理规定》、《会泽县迤车镇中学校食堂食品卫生安全管理要求》、《会泽县迤车镇中学校营养改善计划实施方案》等。

2、落实财务管理岗位，分工明确，责任到人 学校设总务主任1人，总务副主任2人，专职会计2人，专职出纳1人，伙食团长1人，兼职采购员3人，专职仓库管理员1人，财产管理员1人，卡机管理员1人。以上人员严格执行回避制度，不相容岗位做到相互分离，业务流程相互制约、相互监督。部门和人员间职责分工明确。学年初签订目标责任书，明确目标奖惩，工作情况与年终考核挂勾，年终严格考核兑现。

学校成立了财务管理工作领导小组和膳食监督委员会负责对学校财务工作和食堂工作进行监督管理。财务工作组负责各项财务制度的落实，财务工作业务处理，按月报送会计资料到教育会计核算中心审核；膳食监督委员会认真落实食堂管理各个环节，重点对食堂物资采购、验收、领用、加工、出售以及饭菜价格等各环节监督管理。

二、落实专项经费管理要求，确保“专款专用”

下面重点对义务教育保障经费、贫困寄宿生生活补助费、营养改善计划资金和工程建设项目资金的管理、使用作汇报。

1、义务教育公用经费的管理和使用情况。

为保证我校教育教学与日常工作的正常运行，有计划，合理地使用义务教育保障经费，认真做到勤俭办学。根据各级关于《规范和加强农村义务教育阶段中小学公用经费管理的意见》的要求，我校本着从学校发展出发，经费主要用于日常教学常规，服务于师生的教育教学活动，保正常教学运转开支，努力改善校容校貌，添置设施设备，维护破旧受损的设施设备。对有限的经费进行公开、合理、有效的使用和管理，坚持不乱花一分钱，将每一分钱都用在刀刃上，保证教学工作和后勤工作的正常开展，使学校各项工作正常运转，从而有效促进学校的发展和教育教学质量的提高。

经费使用中按照以收定支、量入为出、保证重点、兼顾一般的原则，合理预算，重点保教学活动的正常开展。教育局下拨的经费由财务室归口管理。经费使用时由校务会讨论报财务室核准后按有关规定和程序办理。其中一万元以上五万元以下的经费开支由学校校务会讨论报财务室核准后组织实施；五万元以上十万元以下的经校务会讨论报财务室核准后向教育局报告同意后实施；十万元以上的经校务会讨论报财务室核准后向教育局请示同意后实施。实施过程中需要政府采购的向有关部门申请政府采购；零星采购的由不少于两人同时到场采购，一万元以上的需多人参与采购；大宗物品采购制定采购方案报批后组织招标采购。所有采购产品都要进行验收、登记、入库，再领用，并将票据资料备案。严格经费支出审批，所有支出票据在校长审批签字前必须经出纳、会计等相关人员审核把关，确保手续完备，票物相符后方可签字报销。

2、寄宿生生活补助的管理和使用情况。

寄宿生生活补助费是国家对农村义务段学校实施“两免一补”的一项内容，用于补助寄宿学生生活费。

我校在寄宿生生活补助的管理使用过程中重点从以下几个环节加强资金的管理和使用：一是学年初按实有寄宿生人数上报；二是补助资金发放前认真确定补助对象，补助对象必须是吃住在学校的学生，补助对象先由班主任筛选上报，再由总务处进行核实，核实无误后造册公示，公示结束上报教育局审批；三是补助资金发放时严格按照表册中在读寄宿生进行发放，上报表册中已流失学生的生活费不再发放，退回教育局；四是为确保补助的经费真正用于学生生活，我校将费用直接打入学生饭卡。

3、营养改善计划资金的管理和使用情况。

营养改善计划是以改善农村义务教育学生营养状况为重点，提高农村学生健康水平为目标，通过实施学生营养餐工作，调整饮食结构，增加营养含量，提高农村学生饮食质量，发挥学校强体与育人的双重功能，促进少年儿童健康成长，不断推进教育科学发展。补助标准为每人每天补助3元，每年按200天计算。

在学生营养改善计划实施的过程中，我校紧紧围绕“安全、营养、等值”这一总目标开展工作。享受营养餐学生实行实名制管理，及时更新供餐名册，结余资金结转下一期间继续使用。

我校采用自主供餐模式，定期分析研究供餐食谱，食谱制定做到营养搭配科学合理，符合学生成长需要。供应营养餐主要有肉包子、鸡蛋、牛奶(每周一次)、鲜肉面条、鲜肉米线、稀饭等。大宗物品进行招标统一采购，降低采购成本，严格进行成本核算，降低供餐成本，保证等值。营养餐发放采取实名制发放，定期更新供餐名册，插入增加学生，剔除转出、流失学生。

4、学校工程建设资金的管理和使用情况。

学校工程建设资金，是国家为改善学校办学条件而下拨用于学校建设的资金，要通过立项审批等过程后方可下拨，手续复杂，管理规范严格。大部分建设资金都是由县级财政统一管理，实行报账制，根据工程进度分批次拨付。学校在资金拨付管理中根据工程建设情况，严格按照合同规定进行把关，确保资金拨付不出任何问题。

拨付到学校账户的工程建设资金，我校严格按程序办理工程建设相关手续，在资金支付过程中根据工程建设进度，严格按照合同规定进行付款。工程建设资金管理使用过程中，“以收定支”确保转款专用，做到不出现截留、滞留、挤占、挪用等违规问题，确保资金安全。

以上是我对我校部分财务工作的简要汇报，汇报结束。谢谢大家!

2014年7月18日

篇2：加强学校专项经费管理 确保学校经费安全

摘 要：社会经济的不断发展，在一定程度上，推动了我国教育事业的发展。而作为教育的重要组成部分，义务教育更是受到了社会各界关注。近年来，义务教育公用经费逐年上涨，如何合理的对义务教育公用经费进行合理分配，使其发挥出最大效益，成为当前教育部门面临的一大问题。本文主要通过对当前我国义务教育公用经费管理、使用现状进行简单分析阐述，并针对存在的问题提出有效改革措施，以期为我国义务教育学校公用经费管理提供有效的理论参考依据。

关键词：义务教育;公用经费管理;使用效益;管理对策

教育的重要性对于一个国家的发展不言而喻。近来年，我国教育事业发展蒸蒸日上，国家在教育事业中的投入也逐年增长，作为教育经费中重要组成部分，我国义务教育学校公用经费主要用于教学设备采购、维修、后勤服务以及教学活动等方面。其应用是否合理规范，关系着学校的正常运行及发展。因此，义务教育学校公用经费管理显得尤为重要，而目前我国义务教学学校公用经费管理仍然存在着许多的问题，严重影响我国教育事业的发展。

一、义务教育学校公用经费管理重要性

（一）教育经费概念

教育经费是指国家从国家预算中支出的用于教育事业发展的费用，其投入以政府方面为主，同时，也包含私人投资费用，而私人投资多来自企业、社会捐助。近几年，私人教育经费捐助逐年上升，由此可见，教育发展受到了更多人的关注和重视。

（二）义务教育学校公用经费管理的重要性

教育经费根据其使用用途可分为两大类，一是经常性公用经费，二是专项性公用经费。但两项经费存在都是主要以维持

学校日常运转为目的。专项性经费常用于学校建设发展。而其管理关系着学校运转情况。许多学校在教育经费方面投资较多，却仍出现经费不足问题，其原因主要在于经费管理不当。而随着教育制度的不断改革，国家对教育事业发展越来越重视，教育经费投资也逐年上涨，这在一方面改善了义务教育学校教学条件，同时，也使提高了义务教育学校的开支标准，导致许多学校缺乏经费管理意识，教育质量也长期处于平稳状态。甚至一些学校因教育经费管理混乱，导致学校经费紧缺，严重影响学校正常运行发展，因此，只有实现教育经费合理化管理、勤俭办学、统筹兼顾、量入为出才能有效促进我国教育事业健康发展。

二、当前我国义务教育学校公用经费管理现状分析

（一）学校领导缺乏教育经费管理意识

在我国传统教育中，多以应试教育为主，大多数学校为提高升学率，纷纷将教学作为学校发展中心，而学校教育质量的好坏，也通常以学生考试分数作为衡量标准，在这一发展背景下，学校领导多将精力发展教学管理中，忽略了教育经费管理的重要性。加之，许多学校对财务管理没有建立明确的考核制度，学校领导财务管理知识缺乏，无暇顾及经费管理问题，导致学校经费管理混乱不堪。

（二）缺乏规范的会计核算制度

就目前我国义务教育学校财务管理整体来看，会计核算问题主要体现在以下两个方面：第一，会计科目及经济事项混乱，经费使用没有明确的记录，导致经费用途不明。特别是某一项目经费开销过大，会计通常采用分摊方法，将超支费用分摊到其他事项开支上，导致支出混乱。第二，缺乏经费支出凭据。许多学校在经费支出凭据方面存在伪造、变造嫌疑，经费使用分项不明确，后续难以查证其使用是否合理。加之，许多学校贪污腐败现象严重，许多领导通过教职工福利名义，将教育经费占为己有，致使学校正常运行受阻。

（三）经费预算编制缺乏科学、合理性

合理的预算管理是教育经费使用合理化的重要保证，同时，也是影响教育经费使用效益的重要因素。而在目前我国义务教育学校经费预算编制管理中，还存在以下问题：（1）学校经费预算制度混乱，经费预算项目与使用项目出现不符现象，造成教育经费预算记录混乱现象。（2）经费预算管理缺乏科学、合理性。特别是经费预算项目分配没有原则，导致预算指标混乱，各项目出现分配不合理情况。（3）缺乏预算控制管理机制，导致教育经费实际应用偏离预算目标。（4）缺乏专门的经费管理机构，经费管理问题责任未落实到个人身上，一旦经费管理出现问题，便出现责任推诿现象。

（四）缺乏专业的财务管理人员

就目前义务教育学校财务管理队伍整体来看，财务管理人员学历及专业素质普遍偏低，甚至许多学校将财务管理定义为后勤服务，未认识到财务管理的重要性，加之，缺乏规范的奖惩管理制度，财务人员工作积极性不高，在工作中，出现敷衍现象，难以对教育经费进行规范化管理。

三、改进我国义务教育学校公用经费管理的可行性措施

（一）加强校领导教育经费管理意识

在学校教育发展中，校长不仅肩负着学校未来发展方向的总设计师，同时，也是保证学校正常开展教育活动的核心人物。因此，要想使学校财务管理更为规范、合理化，必须让校长认识到财务管理的重要性，增强其财务管理意识。对此，可从以下几方面着手进行：（1）明确个人财务管理责任。学校应举办财务管理培训活动，鼓励学校工作人员积极参与其中，相互进行考察活动及经验交流，并从中吸取现代先进的财务管理理念。同时，校方领导应看清自身在财务管理中充当什么角色，对自身责任有一个明确的认识。（2）积极做好财务监督管理工作。作为校领导，校长应重视财务管理制度的建立，并严格按照财务管理制度，对财务人员进行绩效考核，确认教育经费是否有滥用、乱用及贪污情况。

（二）加强学校内部管理，杜绝贪污腐败现象

要想保证学校教育正常运行，必须保证教育经费的合理使用，全面提高教育经费使用效益。对此，学校应对经费管理措施进行修订，建立完善的经费财务管理制度，明确经费各项收支明细，特别是经费使用前，应严格按照审批、审核、支付以及核算流程进行，严惩贪污腐败，以保证经费使用合理。

（三）强化经费预算控制管理考核制度 如果没有完善的考核制度，经费预算难以顺利实施，这就要求各学校必须不断加强经费管理制度。因此，在公用教育经费管理中，应根据学校实际发展情况，建立行之有效的预算绩效评价体系，以便对公用教育经费预算进行有效的监控考核，以确保其预算顺利实施。

（四）提高学校财务管理队伍管理水平

只有全面提高财务人员业务管理水平，才能有效提高学校公用经费管理效益。因此，学校应全面加强财务队伍建设，提高财务人员专业理论知识及实际操作能力。如定期聘请专业的财务管理人才对学校展开培训活动，详细向财务人员讲解业务知识、技能以及财经法规等内容。促进各学校财务人员之间进行交流沟通，使其相互分享管理经验。建立完善的奖惩制度，在管理工作中，做到赏罚分明，充分调动财务人员工作积极性。另外，学校还应定期安排财务人员进行专业培训，并建立完善的职称评价体系，为财务人员提供更广阔的职业发展空间，从而有效保证财务管理工作顺利进行。

四、结束语

义务教育是我国教育根本，关系着青少年的健康发展。因此，其发展显得尤为重要。近年来，我国对义务教育发展越来越重视，将其定为九年义务制教育，并在各义务教育学校中投入相当多的资金，这也就要求各义务教育学校必须不断加强财务管理。而我国大多数义务教育学校经费管理意识缺乏，财务管理薄弱，造成经费管理混乱局面。而要想改变这一局面，使我国教育经费管理往规范化、科学化方向发展，就必须不断加

篇3：加强学校专项经费管理 确保学校经费安全

一、高校科研经费预算管理中存在的问题

1、重视科研项目立项、轻视项目经费预算编制是高校在科研项目预算管理中存在的普遍问题。为提高科研人员的积极性, 鼓励科研人员多渠道申请及争取科研项目, 各高校都很重视项目的申请结果——立项, 但缺乏经费预算编制的意识。目前高校科研项目主要由项目负责人编制预算, 很少有财务人员参与, 虽然科研项目经费主管部门要求高校财务人员参与科研经费预算的编制工作, 但在实际工作中, 由于高校科研经费管理部门不太重视, 特别是课题负责人缺乏科研项目预算意识。财务人员往往是在课题经费到达学校后, 课题组成员进行项目支出时, 才了解到部分情况。科研预算是项目预算, 属中长期计划, 从课题立项到结题一般需要3-5年, 项目负责人在编制项目预算时往往随意性较大, 不考虑财务规定和会计科目设置, 只按自己所需要的支出编制预算, 致使在执行时产生对预算和原始凭证理解上的误差。由于项目负责人都是教学科研人员, 加之有些人有根据自己的需要编制预算的倾向, 这就造成了目前高校科研项目预算编制出现不真实、不准确、不科学等问题。

2、科研经费预算执行不严格

2.1经费混用或不用。高校科研人员经常一人或一个研究所同时进行多项课题的研究, 任务繁忙。在科研经费的使用过程中, 项目负责人或研究所负责人常常会将其所有的经费混在一起使用, 不加以区分。另外, 各高校每年在遴选硕士生导师或博士生导师时, 均将当年可支配的科研经费总额作为条件之一, 因此部分科研人员特别是一些年青教师便将其科研经费“积攒”起来, 留到以后年度使用。

2.2不按预算内容开支。高校科研预算经费的下达与执行相分离, 财务部门只有在课题经费下达时才能知道某项课题的经费总额, 至于这些经费预算中支出哪些内容则完全不清楚。财务部门往往未设立专门的科研经费管理岗位, 未配备专门的科研经费管理人员, 财务人员承担了全校所有事业经费、科研经费的管理任务, 业务繁多, 在日常审核工作中只能起到一个简单地审核票据合法性的作用, 无法对每一项课题经费的使用情况进行控制。即使科研人员在每次报销时都出示课题经费预算书, 对跨年度科研项目财务人员也无法先对该课题的历年预算支出情况进行统计分析, 视其是否符合预算要求再判断应该支出与否。因此, 一般都要等到科研项目完成, 进行结题决算时才会发现, 课题实际支出内容及金额与预算严重不符, 甚至有些课题经费结余过多。

2.3结题决算时调帐现象严重。一方面, 由于科研工作的季节性和持续性, 有些研究工作在课题立项后, 经费到达前就已开展, 而这些前期工作所需的经费只能由其他课题经费先行垫付;另一方面, 有些课题负责人在经费使用过程中不重视, 与其他课题经费混用, 导致结题时发现支出内容与预算不符。结题决算时, 从学校整体利益出发, 财务人员必须对该课题做出决算。财务人员在编制决算报表时, 既要考虑到课题按计划支出, 又要遵守会计制度规定的账表相符———会计账簿记录与会计报表有关内容相符, 于是财务人员只能将其主持的所有课题中符合结题课题预算的支出内容调整到该课题支出。

3、科研经费预算控制力度不足。科研经费一般只进行内部审计, 而学校内部审计独立性弱, 审计的客观性、公正性受到影响, 就算在审计过程中发现问题, 也常常抓小放大、回避要害, 起不到真正的监督作用。另外, 科研经费审计大多是事后审计, 审计的重点仍是以科研项目负责人所报销票据的真实性和合法性为主, 只能起到促进核算规范化的作用, 对科研经费的使用范围有无超过预算则不重视, 对损失的造成也无法追究, 对课题负责人起不到警示作用。这势必造成财务人员在日常工作中只重视审核票据合法性, 忽视支出项目是否符合课题预算的现象。

4、未建立科研经费预算考核制度。预算管理的最后一步是进行考核, 实施奖惩。目前各高校只针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等情况进行奖励, 并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析, 更未对未完成预算的项目进行惩罚。没有以预算为基础的考核, 预算就会流于形式, 失去控制力。因此导致现在各高校科研经费大多结题未结帐, 结余经费仍然由主持人自由支配, 常被用于非原预算所列开支范畴。

二、加强高等学校科研经费预算管理的对策分析

1、提高科研经费管理认识, 不断完善科研经费管理体制。高校科研、财务等部门要密切配合, 加强财经法规宣传力度, 使学校管理层及项目负责人充分认识到规范科研经费管理的重要性, 认识到高校科研经费是学校经费的重要组成部分, 只要是通过学校或学校授权的有关职能部门与往来协作单位签署的科研协议, 并由学校提供必要条件的科研项目, 其科研经费都应归属学校, 而不是科研负责人个人经费。进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限, 不断完善高校科研经费管理体制。

2、设置科研经费预算控制额度, 严格预算执行。科研部门负责科研项目管理和合同管理, 并配合财务部门做好经费管理的有关工作;财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算, 指导项目负责人编制项目经费预算, 审查项目决算, 监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定, 以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费;项目负责人负责编制科研项目经费预算, 并按规定使用经费。高校财务部门根据报送的经费预算书, 设置科研经费预算控制额度。各高校可以根据自身的实际情况设置科研经费支出科目, 大体可分为, 设备费、技术开发费、材料费、试验费、差旅费、管理费等。在编制支出预算时, 根据项目设立的目标及相关任务, 逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理, 审议是否符合财政部、科技部等相关部门的资金管理需求, 在综合平衡的基础上编制费用预算。这种预算方法, 有利于提高高校资金的使用效益和限制资金支出的随意性。在具体执行过程中, 根据项目的总体目标, 审查每项活动对实现总体目标的意义和效果。

3、利用现代网络信息技术等先进手段, 建立健全科研经费核算和管理的监督约束机制。随着科研经费来源的日益多层次、多元化, 创新科研经费管理势在必行。财务部门可以与网络部门合作, 针对科研经费财务管理的特点与需求, 共同开发科研经费财务管理信息系统, 将财务专用系统中的数据转化成科研人员能理解的语言, 并通过网络技术将预算执行情况及时反馈给科研人员, 以便对科研经费财务信息进行实时动态查询、统计、分析和管理, 实现科研经费财务管理由结果控制转变为过程控制。学校要根据财政部制定的有关内部会计控制规范, 建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制, 加快校园数字化建设进程, 诸如“校园一卡通”系统工程, 努力构建以科研部门和财务部门为主管, 资产管理部门、审计和行政监察部门参与的管理监督信息系统, 实现职能部门之间数据共享, 以达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透, 有效解决科研经费管理监督各环节部门衔接不够、沟通不畅以及监督不到位问题。

4、开展科研经费的结题审计和效益审计, 完善科研项目的绩效考评制度。课题结题审计是对科研经费预算执行情况进行监督的一种强有力手段。通过结题审计, 可以发现问题, 对症下药, 从而对其他课题的经费使用产生约束力。前审计长李金华曾经提出:“我国今后的审计发展主要不是查处违法违规问题, 而是开展效益审计。”科研经费的使用效益如何, 既是资金提供者所关注的重点, 也是衡量高校科研工作成效的一个重要标志, 因此, 开展科研经费效益性审计也将是今后高校科研管理最有效的途径之一。高校应进一步建立和完善科研项目的绩效考评体系, 从科研项目的国际国内技术水平、科技含量、经费开支方面等进行全面考核, 对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行综合评价, 不断增强科研竞争意识和服务社会意识。此外, 还应按科研成果的获奖情况制定相应的奖励措施, 鼓励教师积极争取更多的科研项目, 以补充教学工作实践性不足的缺陷, 逐步完善科研成果转化为社会生产力的机制, 提高项目管理水平。

摘要：科研经费实行预算管理是加强科研经费有效管理, 促进高校教学科研水平不断提高的重要手段和途径。重视科研项目立项、轻视项目经费预算编制, 科研经费预算执行不严格, 科研经费预算控制力度不足, 未建立科研经费预算考核制度是目前高校科研经费预算管理中存在的主要问题。本文针对以上问题提出了相应对策分析, 以期对加强高等学校科研经费预算管理有所借鉴。

关键词：高校科研,预算管理,对策

参考文献

[1]、元吉明.浅论高校科研经费的财务管理[J].科技信息, 2009年33期

[2]、王凭慧, 王守强, 卓枫, 孙真真.知识经济时代的科研经费管理[J].科研管理, 2003, (02)

[3]、田长山.强化预算理念推进科研项目管理[J].财务与会计, 2009年22期

篇4：加强高校修缮专项经费管理探讨

摘 要 修缮专项经费是高校年度预算中必不可少的部分，且随着近年高校规模的逐步加大，每年安排的修缮专项经费也逐年提高，加强此项经费的管理是高校必须做好的一项重要工作。

关键词 修缮专项经费 立项论证 预算控制

修缮专项经费是指学校在年度预算中安排的用于基础设施修缮的专项资金。修缮专项经费主要用于房屋、道路、围墙、沟涵、水、电、暖、气、通讯及附属设施设备的应急维修和大、中修，以及校园绿化美化等。近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，许多高校校园面积逐步扩大，在基本建设快速发展的同时，对校园、校舍和校内水电网、道路等基础设施的要求不断提高，与此相应的修缮专项经费也逐年增加。如何加强高校修缮专项经费管理，有效控制修缮工程的资金投入，提高资金使用效率是摆在高校面前的一个重要问题。

一、加强修缮专项经费管理的必要性

1．由于修缮专项经费所安排的项目都与学校师生的工作、生活、学习息息相关，是学校正常开展教学、科研等活动的基础，因此加强修缮专项经费管理，发挥修缮专项资金的使用效益就显得尤为重要。

2．由于学校基础设施在使用过程中发生着正常的损耗、磨损，会出现使用功能的降低或丧失，因此修缮专项经费是学校每年必须安排的，对于规模大的高校来说，每年的修缮经费支出也是巨大的，管好修缮专项经费是当务之急。

3．随着高校校园的扩大及新校区的建设，高校基础设施也逐步增加，修缮经费也相应的在不断增长，在高校预算中如何安排专项资金解决修缮需要增长是摆在高校的重要课题。

二、目前高校修缮专项经费管理中存在的问题

1．修缮专项经费缺乏统筹安排，没有必要论证或者论证不充分，造成不必要的浪费，出现“修缮项目一大堆，重要项目未安排”的情况，有时还发生项目设计不合理，重复投入的情况，如中水站处理能力设计不足，电力供应满足不了学校大型仪器设备要求等。

2．对修缮项目预算的控制作用重视不够。高校修缮工程暑假期间临时上马和赶进度的情况非常普遍，任务重，时间紧，很多工程项目根本无预算，出现了很多“边干、边看、边改”的三边工程，即使有预算，也由于高校修缮预算不是专业人员编制，也是按粗略的草图估算，经常会出现工程内容缺项、漏项，工程量测量偏差较大、重复计算等情况，工程实施过程中变更频繁，影响了预算的约束力及预算对工程实施的控制。

3．修缮工程决算准确性差。由施工单位编制的工程决算，存在定额套用模糊、高套定额，多计工程量，虚构工序，假造工程量，用料名不副实和吃价差，借材料的季节变化，利用施工与决算的时间差，套取价差等现象，高校如果不加强进度付款和决算审计等管理，必将遭受损失。

三、加强高校修缮专项经费管理的措施

1．加强高校修缮专项经费管理的制度建设。由于修缮专项经费管理涉及部门较多，有后勤管理部门、财务部门、审计部门、招标部门等，因此必须通过建立规范的校内管理制度，来明确各部门的职责，设计适应本校实际情况的业务流程，建立有效的沟通机制，使各部门能各司其职，即相互配合又相互监督。

2．加强修缮工程的立项论证，加强修缮经费投入效益。高校应注重修缮经费投入前的项目论证工作，对学校的修缮需求应按轻重缓急进行排序，并组织必要性论证，将学校有限的修缮经费投入到重要、必须的项目上去。对项目的实施也应提供可供选择的两套以上方案，并组织实施方案的可行性、经济性论证，选择最优方案，达到既能满足需要，有能节约资金的目的。

3．借助外部专业设计、咨询、监理机构，加强修缮专项经费使用效果。高校可以充分借助社會专业机构，使其为高校提供专业服务，这样不但可以解决高校自身人员配备不足、不专业的问题，而且外部专业机构可以站在第三方的立场上，提供更科学的设计、实施方案和监理服务，提高修缮工程质量，加强经费使用效果。

4．加强对修缮项目经费预算的编制、执行管理。修缮项目预算是以具体修缮项目作为预算编制对象，对项目实施全过程的资金使用所做的计划，是控制项目成本、衡量项目管理成绩和效果的依据。修缮项目预算编制应当科学、细致、可执行。预算一经确定，就应当严格执行。遇到确实需要变更预算的情况，应当实行变更联签制度。

5．加强工程进度款支付控制，严格按照合同和工程进度支付工程款。认真对待每一期进度款的支付，不仅是日常控制的需要，也是为日后工程竣工决算打下良好基础。支付时应当由承包商提出支付申请，根据工程进度先由监理单位审核工程量，再由后勤部门总工程师复核工程量和合同支付条件，符合支付条件总工程师和后勤部门领导签字后，附承包方开具的发票交财务部门负责人签字后方可付款，严格避免“超付”情况的发生。

篇5：加强学校专项经费管理 确保学校经费安全

尊敬的领导：

您好！

**中学近几年来的发展大家有目共睹，在各级各类领导的关心下，从原来质量低落的农村初级中学，成为了我市一所示范性初中。但是，学校有几处地方年久失修，已经成为了师生们的安全隐患，急切希望领导能解决。

一是学生洗碗的顶棚上的铁瓦大部分已经锈穿了，一到落雨，学生就不能洗碗，而且有的地方已经开始脱落,需更换新铁瓦150平方米，资金4.5万元。二是厕所漏水，大部分蹲位不能用了，严影响了师生的日常生活，需资金6万元。三是食堂顶棚的铁瓦也严重生锈，外面落小雨时，里面反而下大雨，资金要4.5万元。三项屋面的面积大约是800多平方米，预算总资金资15万元。肯请领导为**中学解决当前的困难。

此致

敬礼！

**中学

篇6：加强学校专项经费管理 确保学校经费安全

项检查自检自查报告

寻甸县教育局：

根据财教[2017]28号《关于开展义务教育保障机制资金专项检查的通知》及教育局相关要求，我单位成立了以中心学校校长为组长，分管副校长为副组长，中心学校财务室、总务处和各相关部门人员为成员的义务教育保障机制资金自查小组，财务室和总务处具体负责，结合实际，对2015年义务教育公用经费、学生生活补助、营养改善计划经费、及其他各项教育专项资金等财务相关内容进行自检自查。现将自查情况报告如下：

一、农村义务教育保障经费的管理和使用情况。1、2015年，各项义教资金均已拨付到位，按各项要求正常的使用。中小学义务教育公用经费实行报账制，在使用过程中依据上级主管部门的要求，农村中小学义务教育保障经费分为改善办学条件和维持正常教学运转两大部分，其中改善办学条件部分主要用于中小学校维修及部分办公设备的购置，各学校义务教育保障经费都以报账的方式用到学校，实行专款专用所有义务教育保障经费都足额足量用到各学校，无任何挪用、挤占情况。2015年结余财政补助资金在2016年已经安排使用。

2、培训费的使用和管理，农村义务教育经费的实施和提高保证了学校的正常运转，也使学校的办学条件不断得到了改善。义务教育公用经费的培训费，使学校的大部分老师都得到了不同的培训，有效的提高了学校师资队伍的整体素质。

二、农村贫困寄宿生生活补助费的管理和兑现情况。1、2015年寄宿制学生生活费补助的各项资金均按时足额的拨付到位，农村中小学贫困寄宿生生活补助进行了专户管理，资金到账后学校以充饭卡及发现金的方式及时兑现到学生及家长手中，大大减农村义务教育贫困寄宿生家庭负担，让广大农村贫困家庭的孩子和别的孩子一样完成义务教育阶段的学习。贫困生生活补助改善了学生伙食情况，不同程度的提高了学生的生活水平。确保了专款专用，无任何挪用截留等现象。

2、认真落实“两免一补”政策，及时足额的将贫困宿舍生生活补助兑现到学生手中，做到专款专用，不存在截留、挤占、挪用教育经费的行为。

三、营养改善计划资金的管理使用

学生营养改善计划是继“两免一补”政策之后的又一民心工程、民生工程。安全、营养、卫生、按时、按质、按量，是做好此项工作的前提。为贯彻落实国家、省、市、县有关农村义务教育学生营养改善计划的文件精神，增强学生体质，提倡合理膳食，改善学生营养状况，不断提高学生健康水平。2015全年我镇学校营养改善计划都是以学校食堂供餐为主部分企业供餐的方式，按上级要求和规定及时组织进行供餐。2012年9月以来学校食堂收支帐统一在中心学校建账、实行统一报账，加强了学校食堂财务的监督和管理。上级下拨的营养改善计划资金以全额支付，无截留情况。

四、免费教科书发放

2015年，我镇已实现全部学生的教科书免费发放，并且多余部分已按要求做了退还、避免浪费现象的出现。

五、存在的问题

经核实我镇存在中心学校正常运转挤占义教专项经费的情况；中学用义教经费支付绿化费的情况；存在个人发票报销学校宽带费的情况等，我镇将根据相关的要求做好整改。

六、其他情况

结合每年的农村义务教育保障经费审计，对2015年农村义务教育保障经费出现的问题制定了相应的整改方案，作了专门的整改。对2015年审计中所列出的问题做了认真的整改，如对部分超范围支列义务教育保障经费等情况都作了相应的整改。确保义务教育保障经费专项专用。

中心学校

篇7：学校安全经费投入与保障制度

为了进一步加强学校安全工作，杜绝安全责任事故，确保学校正常的教育教学秩序和学校各项安全工作措施贯彻落实，为学校安全工作提供必要的经费和物质保障，特制定本制度。

1、学校每学年安排生均20元的安全工作专项经费，用于安全隐患整治、安全知识宣传、事故应急救援、先进个人的奖励等。

2、学校坚持定期大检查与日常巡查相结合的安全检查原则。

定期大检查由学校总务处工作人员及学校分管安全的领导于每月底共同实施检查。范围包括各班教室设施（门、窗、黑板、电灯、吊扇、电线插座等）、公共线路及配电箱（柜）、户外体育设施、食堂及小卖部食品卫生状况、实验室（重点易燃易爆品）、学生宿舍设施（电路、门窗、电扇、插座、床铺等）、消防器材，以及家属宿舍电路、消防通道等，发现隐患应及时向相关人下达隐患整改通知书，期限整改，由安全员检查整改结果，汇报给学校，做到不完成整改绝不放过。

日常巡查制度包括班主任对教室设施的日常检查责任制及总务处工作人员对教室等公共设施的日常检查责任制，责任人发现问题及时报告总务处，总务处当天完成维修任 务。因责任人不作为而造成学生损失的，责任人应承担相应的赔偿责任。

3、参与安全检查的工作人员应本着对人民生命财产安全高度负责的态度，认真开展此项工作，做到按时、保质、高效、务实，确保学校的稳定局面。

4、学校应尽力保证安全工作专项经费逐年增加和投入。

篇8：高等学校专项教育经费绩效评价

一、我国高等学校专项教育经费管理中存在的问题

1. 管理观念不够先进

我国高等学校在专项经费绩效评价中, 比较重视资金投入的规模, 但对资金的利用率以及效益并不关注, 这降低了专项经费最大效用的发挥, 而且降低了教育投资的效益。也有的高等学校, 由于管理者能力水平不高, 只关注专项资金的分配, 对资金使用的监督做的很不够, 不利于体现专项教育经费使用的合理化以及透明化。还有的高校在使用专项资金后, 对资金的预算以及追踪关注度不够重视, 这可能会造成资金浪费现象的出现。

2. 专项经费绩效评价标准不够统一

在高等学校中, 专项教育资金使用的形式比较多, 其中应用最多的地方主要有论文、专著发表的奖金、评奖项目、科研成果、科研团队建设等。由于专项教育经费的使用范围比较广, 所以对经费使用绩效的考核以及评价标准并不统一。因此, 对专项资金使用成果的分类评级以及量化评估, 是相关教育部门需要解决的主要问题。

3. 高效专项经费绩效评价指标不易确定

在高等学校中, 专项经费建设的项目比较多, 而且比较复杂, 相关人员很难制定出统一的指标对所有项目进行管理, 而且也很难确定出统一、有效的方法对专项资金使用的长期效益以及社会效益进行评价与分析。

4. 专项资金管理部门与项目执行部门信息不对称

高等学校的专项教育经费在管理与使用时涉及两个部门, 一个是专项资金的管理部门, 另一个是项目执行部门。也有的高校在资金管理部门下, 还设有专项项目管理部门。项目执行部门主要负责专项资金项目的运行, 而资金管理部门需要对经费的使用情况进行管理与核算。在这一过程中, 资金管理部门可能对实际专项项目的进展不够了解, 而且对于一些有争议的项目无法及时得知, 如果学校对资金的使用情况没有进行有效的监督与跟踪, 则可能导致专项资金管理部门与项目执行部门信息不对称的问题, 还可能出现资金管理与项目管理脱节的问题。

二、高等学校专项教育经费绩效评价需要遵循的原则

1. 科学规范原则

在建立高等学校专项教育经费绩效评价时, 需要遵循科学、规范的原则选择评价指标, 而且要保证评价的代表性以及完整性, 各个招标之间不能互相影响, 保证各自的独立性, 还需要有一定关联性, 这样有助于形成完整的评价体系。另外, 在制定高效专项经费绩效评价体系时, 还要在数量指标与质量指标、绝对指标与相对指标、定量指标与定性指标相结合的原则下, 对绩效评价指标进行准确的选择。

2. 公开公正的原则

高等学校专项教育经费的绩效评价, 必须遵循公开、公正、客观的原则, 这样有利于制定出统一的标准, 还可以提高资料的可靠性, 使专项资金更好地接受监督。在制定绩效评价指标时, 要选择数据较易采集的指标, 还要保证计算公式的科学性以及评价工作的可操作性, 这样才能提高经费绩效评价的效率。选择绩效评价指标是高校专项教育经费绩效评价的重要内容, 其有利于提高经费管理的水平, 也可以对经费评价进行客观的评估。在制定评价指标时, 需要保证通用性, 保证选择的指标适用于该院校的所有专项经费评价, 还要保证在所有高等院校中, 都可以广泛的使用。该绩效评价中涉及的计算方法亦应该具有通用性。

3. 绩效相关原则

在建立高等学校专项教育经费绩效评价时, 选择的评价指标应该具有相关性, 而且绩效评价应该针对具体支出以及产出绩效进行综合的评价, 评价的结果需要真实的反映出资金支出与产出绩效的关系, 这样有助与管理人员及时对评价体系进行合理的调整, 提高资金利用的效率以及效益。

三、高校专项教育经费绩效评价指标体系的构建

1. 高校教育经费绩效评价指标逻辑框架

在选择高校教育经费绩效评价指标时, 需要在一定的结构模型下, 而且选择指标要有条理性与层次性, 相关工作人员在构建出有逻辑性的框架, 这样才能将复杂的问题分解为多个元素, 才能将问题细化。绩效评价体系的建立, 是思维的过程, 对评价指标的设计需要与统计相一致。

2. 高等教育经费绩效评价指标的设置

在设置高等教育经费绩效评价指标时, 需要遵循上述设计原则, 还可以将指标体系进行分层设计, 使评价的项目更加细致。在构建高等教育投资评价指标体系时, 还需要了解功能性、营利性以及社会性的绩效测度, 这样可以构建出金字塔状的评价体系, 使评价结论更加真实、客观、准确。

3. 指标的无量纲化处理以及权重设置

(1) 指标的无量纲化处理

无量纲化处理指的是对评价指标数值的标准化处理, 相关人员需要将评价指标的原始值转化成评价值、无量纲化函数与评价指标的变动性有关。在高等投资绩效评价体系中, 将无量纲化函数看做是借用效用函数, 是一种综合评价的方法。设[fkmin, fkmax]为第k个指标值的变化区间, (即fkmin为该指标在所有模式中的最小值, fkmax为该指标在所有模式中的最大值) , f0为适中值, 则可用下列各式样本值变换成无量纲值Cik∈[0, 1]。当指标要求“越大越好”时, 采用上限效果测度, 即Cik= (fik-fkmin) / (fkmax-fkmin) ;当指标要求“越小越好”时, 采用下限效果测度, 即Cik= (fkmax-fik) / (fkmax-fkmin) 。

(2) 指标权重的设置

在高等学校专项教育经费绩效评价指标体系中, 不同的指标有着不同的地位以及作用, 所以, 这也涉及到了指标权重设置的问题。权重的大小决定了指标在专项经费绩效评价体系中的地位以及价值, 其关系着指标的重要程度。在传统的高等教育经费绩效评价中, 指标的权重有着一定的层次性以及模糊性。本文利用层次分析法对指标权重设置进行了介绍。

在层次分析法中, 首先需要构建评价指标的层次结构, 而且最高层一般被设置为目标层, 其影响着评价体系的决策目标。中间层一般为准则层, 在制定决策时需要按照相关的依据、准则以及影响因素。最低层被称为方案层, 其主要包含了指标的备选方案、实施的措施、政策等等。在建立完层次结构后, 需要根据各层不同因素的关系, 对指标进行比较, 还要根据构造判断矩阵。在同一层指标中, 各个因素有着一定支配关系, 通过比较, 可以对指标进行量化管理, 还要进行定量计算, 并根据各指标权重的排序进行一致性检测。测试时, 主要对通过比较矩阵计算出最大值, 为了保证指标的一致性, 还需要对矩阵排列进行调整。最后, 还需要对指标的权重进行计算。应用层次分析法, 不需要具备样本数据, 专家仅凭对评价指标内涵和外延的理解则可做出判断, 特别是对一些定性的模糊指标仍可做出判断, 且在判断过程中可以吸纳更多的信息。

四、优化高等学校专项教育经费绩效评价指标体系的建议

1. 优化高等教育自筹经费来源的多元结构

这就要从自筹经费的来源说起。高校除了开展教学及辅助活动取得的各种合法收费收入, 即向学生个人收取的培养费、学费、住宿费以外, 要大力落实到其他各个渠道中去。在管理形式上可实行三独立:校园独立、教育教学独立、经济核算独立。政府应鼓励高校的后勤服务产业吸纳社会企业或个人来投资校办产业, 如印刷厂等, 仍加大勤工俭学的岗位, 其收入既能帮助低收入家庭又能为高校节省支出。

2. 协调高等教育经费与教育公平的关系

由于高等教育服务的准公共产品性质, 决定了学费是高等教育成本的一部分, 但又不能完全按照市场法则制定产品价格。因此, 可以采取学费听证会制度集思广益, 确定科学合理的收费标准。这样做可以使高等教育收费标准的制定过程清晰透明, 避免一些少数人进行“暗箱操作”。

3. 制定科学合理的高等教育成本计量政策

改革现行高校财务会计制度, 建立高等教育成本核算体系, 这是改革教育财政管理模式的前提条件。无论是高校内部成本管理还是政府教育成本、学费管制, 都要求学校真实、准确、及时、完整地核算高等教育成本。逐步修正会计核算基础, 实行权责发生制计量基础, 设置基金会计, 强化高等教育成本的核算;细化会计报告体系, 提供各政府、投资者、银行、学生家庭希望了解的各类信息, 加大高校财务信息的透明度。

结语

高等学校专项教育经费绩效评价有利于提高经费的利用率。随着我国教育行业的发展, 高校中学生的数量越来越多, 国家对教育发展也投入了大量的资金, 这不但促进了高校基础设施的建设, 而且提高了学校的教学水平以及学生的综合素质。建立经费绩效评价体系, 需要选择正确的评价指标, 各指标要有丰富的可采集数据, 还要具有通用性, 可以对高校中各个专项经费进行客观的评价。制定专项经费绩效评价体系, 可以提高专项经费投资的社会效益, 还可以提高成功的应用率, 实现项目资金与效益的共享。

摘要：随着社会的不断进步, 我国高等教育事业发展越来越快, 而且高等学校专项教育经费也在不断上涨, 为了使经费的使用更加合理, 必须优化经费管理体系, 达到经费支出更加透明化的目的。我国当前高校专项教育经费绩效评价的标准并不统一, 而且经费管理中存在一定问题, 管理体系并不完善, 所以, 高等学校专项教育经费绩效评价指标不易确定。为了改善这一问题, 相关工作人员必须在公平、公正、规范的原则下, 制定出有效的绩效评价指标以及相关制度, 这样才能对项目经费的使用情况做出客观、合理的评价。

关键词：高等学校:专项经费:绩效评价

参考文献

[1]李杰, 张再生.普通高等院校专项经费管理存在的问题与对策研究[J].理论与现代化.2013, (4) .

[2]卢桂成, 孙杨.浅议高校专项经费预算的精细化管理[J].商业会计, 2013, (4) .

[3]张春云, 宋俊菊.高校专项资金绩效评价体系探析[J].现代经济信息, 2008, (3) .

篇9：学校经费管理制度

一、学校的预算内外经费均纳入学校行政统一管理。财务人员要求做到努力增收节支，提高经费使用效益。总务处负责经办学校用费的开支。

二、由校长直管财务管理工作，经费收支实行审批制度。各机构需要使用经费的必须请示汇报学校领导。五千元以下的由校长审批，5000元以上由学校校委会讨论通过开支。

三、根据事业发展需要和财力情况，本着“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的.原则，合理预算经费开支。

四、各项支出的原始凭证，经会计主管审核，内容真实合法，符合财务制度规定，并有经办人，经校长签字后方可办理支出，否则财务人员不准予报销。

五、严格遵守物价部门核准的范围和标准进行亮证公开收费，根据上级规定，各项收入使用财政统一规定收费票据，收费必须全部纳入学校财务统一管理。禁止任何班级和个人以任何名义向学生乱收费;

六、财务人员要注好经费使用帐目，尽职尽责。用款数额较大(10000元以上)的经费不准提现金，保证资金安全。

七、凡是学校预算内、外资金的全部存入学校的公家户头，凡属于公用经费的一律不得挪作他用，各项专用基金严格按规定提取，分别核算管理，专款专用。

八、严格控制借款，因公借款，需以书面形式汇报所需的开支数额及相关说明，并经校长批准后方可借支，并按规定时间及时结算。

九、禁止动用公用经费变相或乱发奖金、实物、补贴等等。

篇10：学校经费管理制度

（二）经费使用前，单位和个人应向实践教学与创新教育指导中心提交经费使用计划。

（三）除满足本办法要求外，还应符合学校财务处相关规定。

第三条 项目经费使用

（一）经费使用范围包括各项目评审费及运行中发生的组织费用。另外还包括项目实施过程中必备的耗材、工具，相关的参考资料、软件，课题调研、差旅费，实验费等相关费用。

（二）经费不得用于与项目运行无关的硬件设备的购买，劳务费、餐费等，以及其他被认定为不合理的费用。

第四条 本办法由教务处实践教学与创新教育指导中心负责解释，并适时提出修改。

1、成立学校学生免费营养午餐经费管理领导小组。

2、“学生营养午餐”专账专设，专人专管，主管、会计、出纳三分离。

3、“学生营养午餐”台账分社，收支平衡。

4、食堂采购人员当天完成采购工作后，必须当日填写《学生营养餐采购清单》，交由主管人员审核签字，并存档。

5、执行专款专用，严禁任何部门或个人以任何理由把此款挪作他用。有此情况者，应追究先关人员的责任，严重者交由有关部门处理。

6、学校财会人员（报账员）把转款交当日采购员时，应办理相关手续，做到资金账目清楚，建立好“学生营养午餐”台账。

7、学生领取营养午餐后，应由学生亲自签名。个别学生因特殊原因当日不在校时应做好登记、并空档不签字。

8、定期通过校务公开栏向全体师生和家长公布学生营养午餐账目，主动接受社会监督。发现问题及时整改。

篇11：学校三公经费管理制度

第一条 为认真贯彻中共中央、省委、省政府及上级主管部门关于坚持厉行勤俭节约、坚决制止奢侈浪费的有关规定，加强“三公经费”治理，树立勤俭节约的良好风气，特制定本办法。

第二条 本办法所指“三公经费”包括：因公出(境)国经费、公务接待费、车辆购置及运行费。

因公出国(境)培训经费参照因公出(境)国经费管理。

第三条 学院各系(部)、处(室)、各类资金用于“三公经费”开支，均适用本办法。

第二章 “三公经费”预算管理

第四条 “三公经费”预算实行归口管理原则。

(一)因公出国(境)坚持先行审核制度，归口学院涉外教学中心管理。学院涉外教学中心应结合学院重点工作及财务预算资金合理安排，从严控制因公出国(境)团组数和人数，严格控制出国(境)时间，杜绝无实质内容的出访和照顾性安排出访。

学院教学人员出国(境)培训归口学院涉外教学中心及人事处管理。涉外教学中心应建立教师出国培训审批制度，执行国家有关教师出国(境)培训补助标准;人事处应明确教学人员培训任务与目标，严格培训考核制度;对教师参加出国(境)培训未完成目标任务、考核不合格的，应责成培训对象自行承担部分费用。

学院年度因公出国(境)预算应严格控制在上级主管部门批复额度内。

(二)学院各部门购置、使用公务用车归口学院办公室管理。院办根据学院公车编制情况、配置标准等拟定车辆更新购置预算，报学院领导批准后纳入预算;院办根据学院各部门工作情况安排公务用车。

(三)学院发生的公务接待经费预算归口学院办公室管理。

第五条 “三公经费”预算本着节约的原则编制。

(一)编制公务出(境)国经费预算应列明住宿费、旅费、伙食补助、杂费、培训费等明细项目;并提供出国团(组)的名称、人数、时间、地点、审批单等内容。

编制出国(境)培训经费预算应符合学院人才培养规划，并提供具体的培养方案、实施计划、项目绩效及可行性报告。任何部门不得安排与本部门业务工作无关的出国(境)考察或者培训。

(二)编制公务接待费应控制在学院下达的控制数内，全院各部门年度接待费预算总额不得超过学院下达的控制数。

(三)编制车辆更新购置预算应提供机关事务管理部门批准的编制文件，说明购置理由和用途。

车辆运行费预算应本着节约的原则编制，并对公务用车的.油耗、维修保养费用实行单车核算。

第三章 “三公经费”支出管理

第六条 学院各系(部)、处(室)要加强对公务接待的管理，本着节约原则在预算控制数之内开支接待费，避免高标准、高消费，不上高档的菜肴和酒水。

学院各系(部)、处(室)内部工作用餐、对外接待，原则上在学院食堂教工餐安排，并一律通过内部转账结算;如工作用餐因特殊原因不能在校内食堂就餐，按照每人每餐20元标准据实报销;接待上级单位和外单位来宾，确需在校外接待的，需经分管院领导批准。

接待上级单位和外单位来宾，根据来客情况从紧控制陪餐人数。接待人数在10人以内的，本单位陪餐人数不得超过3人，接待人数超过10人以上的，本单位陪餐人数不得超过接待人数的1/3。

第七条 公务接待实行一事一结制度;在食堂接待的，按月转账结算;在校外接待签单结算的，按次结算。

学院各系(部)、处(室)报销接待费应填制《公务接待(就餐)报告单》(附件一)，注明审批人、接待事项、来宾单位、主要来宾及随行人数、主陪姓名及人数、就餐地点、人均就餐标准等信息，接待按桌餐结算，每桌单价在1000元及以上金额的接待还应付明细菜单。

报销上级部门安排的接待工作，需同时提供上级部门出具的接待函。

外宾接待应当注意节俭，严格按照伙食费标准选择菜品，提倡采用自助餐等形式，标准为每人每天300元。

第八条 学院各系(部)、处(室)应加强会议费支出的管理，严格控制会议数量、规模和会期，充分利用学校内部场所召开会议，节省会议开支，充分做到保障公务、杜绝浪费、降低成本。避免有意提高会议规格、发放贵重纪念品等铺张浪费现象，杜绝借会议名义变相搞公务接待。

第九条 推进学院后勤服务、公务用车等工作的社会化改革，建立健全相关管理制度。

(一)车辆更新购置严格按规定进行政府采购。不得超编制、超标准配备公务用车，不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰。

(二)公务用车运行支出应严格按部门、按单车核算。

公务用车燃油费支出采用限额充补油卡的形式结算;公务用车保险费、维修费采用公务卡或转账结算，车辆维修采用定点维修;不得在公务用车运行费中开支私车保险费、维修费、燃油费等支出。

第十条 年度因公出国(境)经费支出应控制按预算执行，无经费预算，不得安排职工因公出国(境)。

报销公务出(境)国、出(境)国培训支出应填制《因公出(境)国、出(境)国培训费用报销单》(附件二)，住宿费、旅费、伙食补助、杂费、培训费等开支标准应符合国家、省规定及学院规定报销标准，并提供合法报销凭证、附相关批准文件、资料。

违反学院管理规定，安排与本系(部)、处(室)业务工作无关的出国(境)考察或者培训的、安排与考察或者培训内容无关人员出国(境)的、未完成培训任务的，不得在公务出(境)国、出(境)国培训项目经费中列支。

严禁违规延长在国(境)外的停留时间，严禁以各种名义用公款出国(境)旅游。

第四章 “三公经费”监督管理

第十一条 学院按照信息公开制度的规定，按季度公布学院及各系(部)、处(室)公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等“三公经费”使用情况。

第十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由计划财务处责令改正，并由组织人事或者纪检部门视情况对责任人员及经办人给予行政处分。

(一)超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费，或者挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)的;

(二)未经批准私自开支出国(境)及培训经费的;

(三)超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用豪华车辆的;

(四)为公务用车增加高档配置、豪华内饰，或者借用、占用其他单位车辆的;

(五)擅自用公款开支私车保险费、维修费、燃油费等支出的;

第五章 附则

第十三条 本办法自发布之日起执行。以前学院有关规定与本办法不一致的，一律废止。

篇12：高等学校科研经费管理研究

一、科研经费管理的现状

(一) 科研经费管理机制不完善

高校科研经费的管理职能部门一般是科技处, 具体负责科研项目的申报、受理、上报, 到账科研经费的划拨、下达, 科研项目的过程管理, 科研项目的绩效考核和结题管理。科技处内部一般区分纵向科研、横向科研两个岗位实施条块分割管理。国家科研管理的政策有明文规定, 高校应建立校内相关部门参与、共同管理的协调机制, 但实际执行过程中, 从预算的申报, 到课题的结题审计, 财务、资产、审计、承担科研项目的学院 (系) 实际的参与度并不高, 未能真正形成有效的管理机制。

(二) 单位科研经费管理制度不健全

高校的科研经费来源较多, 由于科研内容、层次不同, 不同类别的科研项目管理制度存在差异。比如:国家制定颁布了《公益性行业科研专项经费管理试行办法》 (财教[2006]219号) 、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》 (财教[2006]160号) 等等。国家层面的管理制度比较健全、完善, 按照国家管理办法的要求, 高校应该制定相应的管理办法。但实际操作中未能具体落实到位, 致使管理制度未落地, 科研经费管理中存在以言代法、随意签批的情况。

(三) 科研经费管理制度执行不到位

有的高校制定和完善了科研经费管理规定, 但实际执行情况堪忧, 制定的一些科研管理办法变成了课题验收的背景资料, 并没能得到切实的执行。比如, 差旅费支出中不按管理制度的规定, 随意开支差旅费、调研费;在科研经费中开支个人通讯费、私家车油费、维保费等, 甚至编造测试化验加工费, 实施套取科研经费。这和科研经费管理制度不相符的支出, 频频出现在经费支出中, 主要还是已有的科研经费管理制度、财务管理制度、政府采购制度、合同管理制度等未得到切实的执行造成的。

(四) 科研经费管理弱化现象严重

高校为加强服务地方、服务社会、服务企业的能力, 实现科研强校的目标, 加大对科研经费的支持力度, 甚至在引进人才时, 以虚设的科研项目予以校内立项, 行人才补贴之实。学校为鼓励教师争取更多的科研经费, 往往放宽科研经费的管理, 有意无意的放松、放弃对各类科研经费支出的管理力度。科研人员更是认为科研经费是我争取来的, 资金就是我的, 我想怎样用就怎样用, 学校不得过于干预, 特别是横向科研经费最甚。科研经费的过程管理、审计结题、报销审批往往一路绿灯, 各种控制手段形同虚设。

二、科研经费管理存在的问题和原因

(一) 预算编制不实, 导致实际支出与预算不符, 结题验收难度大

预算是科研经费申报、使用、结题的基本依据, 科研部门、财务部门在预算编制过程中应扮演重要的指导、审核角色, 协助课题项目组完成预算的编制工作。但科研经费预算的编制, 往往是课题项目负责人组织科研团队, 集中时间、人力突击完成的结果, 科研部门、财务部门参与度不是太高。有的科研项目甚至跨几个年度, 预算做到和实际相符确实存在难度。但按照国家有关科研经费的管理制度, 科研经费预算必须有项目组实事求是的编制, 并经科研部门、财务部门共同审核, 才能报出。预算编制的不实, 科研经费细化不够, 甚至虚报、多报, 导致科研经费的支出与预算大相径庭, 实际执行时可操作性不强, 存在拆东墙补西墙的现象。

(二) 科研经费日常管理不到位, 经费支出滞后于科研进度, 造成突击用钱

科研经费的主管部门是科研处, 具体使用是课题项目负责人和课题组成员, 科研承担部门负责监管职责, 财务部门负责经费使用的审核管理职能, 这样分工职责是很明确的。但实际工作中, 往往科研承担部门监管不到位, 科研项目的进度、经费使用的过程, 都有课题负责人掌控, 科研承担部门很难实施有效的监督;科研部门在经费的下达划拨后, 后续的监管跟不上, 经费使用管理弱化, 未能全面掌握科研项目的实施进度、科研经费的支出进度;财务部门按科研部门下达经费指标控制经费的支出, 但对科研项目的进度无法掌握, 科研经费支出的合理性无法判断;甚至课题组只注重科研的研究进度, 对经费的使用进度关心较少, 造成结题时突击花钱。

(三) 科研经费审计监督不到位, 缺失最后一道防线

科研经费的结题报告必须经过内部审计部门或社会审计机构的审计后才能实施课题验收, 但实际工作中存在审计监督不力, 甚至疏于监督的情况。横向科研经费由于资金提供方不要求提供审计报告, 审计部门从未出具过审计报告;学校内部设立的研究项目, 审计部门也从未对经费的设立、使用等情况审计过;教育厅、科技厅等主管部门的科研经费需要提供验收报告时, 审计部门也只是盖章了事;国家级别的科研经费也区别不同的类型, 要求不一。可见, 高校大部分的科研经费没有经过审计部门的专项审计, 致使科研经费中屡屡出现违纪、违规、违法现象的发生, 缺失了审计最后一道防线的监督不无关系。

(四) 科研信息不公开, 导致社会监督缺失

高校认为科研信息是学校的机密信息, 是学校科研实力的核心内容, 一般不会公开。但科研信息的不公开, 往往导致资金的重复投入, 科研经费管理中存在的一些问题无法反映出来。从科研项目的立项、审批, 资金的到账、使用和进度, 科研的进度, 项目的结题都应该在阳光下运作。只有在阳光下操作, 才能提高资金的使用效益、预防腐败和防范风险。

三、科研经费管理的政策建议

(一) 机制建设

1. 建立联动机制

高校的科研管理工作应该按照国家有关文件的规定, 建立和实施部门联动机制。成立科研协调机构, 机构组成人员应包括校领导、科技部门、财务部门、审计部门、资产部门以及承担科研项目的单位负责人, 定期召开会议, 研究科研经费的申报、立项、预算的编制、执行进度、验收结题等重大问题, 加强科研经费的过程控制, 真正落实各负其责、各司其职, 针对科研经费管理过程的问题及时相互沟通, 克服“铁路警察各管一段”的情况。

2. 强化日常管理

针对科研管理存在的问题, 日常管理很重要。科研项目实施课题负责人负责制, 课题负责人除负责科学研究的进度, 还要把握经费的使用进度;承担科研的单位, 要加强对科研的支持力度, 搞好科研的服务工作, 同时在服务中加强在研科研项目的监管;科研部门要在经费下达后, 定期或不定期的针对在研项目进行跟踪, 规范经费的使用范围, 掌握项目实施进度, 对经费的使用加强监督;财务部门要主动熟悉在研项目的支出预算, 在经费使用中积极主动为科研人员做好服务工作, 帮助科研人员熟悉制度、规定, 加强会计监督工作;资产部门要做好科研资产的招标、验收等工作;审计部门做好科研经费的过程审计、验收结题审计, 切实落实好经费监督的职责。

(二) 制度建设

1. 完善制度

“工欲善其事, 必先利其器”。制定完善好规章制度是做好科研管理工作的前提。首先, 要按照国家有关科研经费的管理办法, 制定出台高校的科研管理配套制度。如:制定学校国家级纵向科研项目管理制度、科研经费预算调整管理制度、绩效支出管理制度、间接费用管理制度。其次, 高校还应制定完善教育厅、科技厅等省级主管部门或单位立项的科研项目管理办法, 现实工作中, 此类科研项目存在无制度可依的现象, 经费没有开支范围、支出任意性很大, 结题没有指标、决算没有审计, 造成此类科研经费管理混乱。最后, 针对高校的横向科研项目, 要按照横向科研项目的类别予以区分, 制定相应的管理规定。

2. 执行制度

再好的制度, 如果得不到切实的执行, 也只是摆设, 成为课题验收的背景材料。执行制度, 首先领导要带头遵守制度, 不越权审批, 胡乱审批;其次, 科研组成员、科研工作人员、财务工作人员要熟悉制度, 严格按照制度流程办事, 不越权、不缺位。

3. 宣传制度

要通过举办各种形式的活动, 广泛宣传制度。印制科研经费管理的手册, 做到科研人员人手一册, 遇到问题及时查询。科研工作人员、财务工作人员也要在日常的工作中, 对科研人员提出的问题耐心解释, 积极做好管理制度的宣传工作。

(三) 预算控制

1. 预算编制全过程参与

科研经费的预算是科研经费管理的基本依据, 编制的好坏直接影响课题经费的申报、经费审批额度的多少, 关系到经费预算执行的好坏, 关系到科研项目能否顺利通过结题验收。所以, 预算的编制过程, 课题组成员不能闭门造车, 科研主管部门、财务部门、课题承担单位要积极参与到课题经费编制过程中, 实现预算编制的全过程管理, 及时指导预算编制的方法、支出范围的界定, 科研、财务提前介入到科研项目中来, 便于预算的实际履行和后期的管理。

2. 预算执行全过程控制

要加大科研信息化的建设力度, 确保科研信息的及时传输。科研部门对科研项目的预算执行状况, 通过财务处的财务查询系统及时跟踪, 分析支出的合理性;财务部门要按照下达的经费预算, 细化到支出项目, 实施计算机数据控制管理, 不得超预算支出, 不得无预算支出。预算执行的结果, 课题组可以通过财务查询系统及时的查询, 实现科研经费预算的全过程控制。

3. 预算考核实时跟进

科研经费管理中存在一种现象, 就是“结题不结账”, 课题已经结题了, 但未用完的科研经费不及时处理, 这和科研管理不规范、预算管理不严谨有直接的关系。所以, 高校应加强科研经费的预算执行情况的考核, 及时掌握科研经费的支出进度, 进度慢的要予以督促, 执行好的要予以通报表彰。促使科学研究的进度与经费使用的进度协调一致, 避免突击花钱, 避免结题不结账的情况发生。

(四) 实施监督

1. 会计监督

会计监督是科研经费管理的一种重要监督手段。科研经费的每一笔支出都需要会计人员进行审核, 审核支出是否有预算、业务形式的合法性、票据的真实性, 严格按照学校的科研经费管理制度、经费审批管理制度、政府采购制度、资产验收制度、合同管理制度、公务卡支付制度、劳务费发放制度、绩效支出管理制度等审核经济业务。不能报销的坚决不予报, 违规、违纪、违法的一律不得形成科研支出。

2. 审计监督

审计监督是加强科研经费管理的最后一道防线, 审计部门要定期或不定期的针对科研经费管理情况进行审计, 审计的结果要采取一定的形式予以公开, 督促课题组成员、科研工作人员、财务工作人员按照国家、学校有关的管理制度, 加强科研经费的管理工作, 防范风险, 预防腐败的发生。

3. 信息公开

高校要主动加大信息公开的力度, 从科研项目的立项、经费数额、科研中期检查结果、课题验收结果等等, 都应采取一定的形式、在一定范围内予以公开, 使科研经费的管理在阳光下运行, 促使有关人员廉洁自律, 保障高校科研工作的健康、可持续的发展。

参考文献

[1]伊微.高校科研经费管理问题研究[J].经济与社会发展, 2006 (1) .