重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南

重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南（共6篇）

篇1：重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南

重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南 目的和依据

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等法律、法规，规范电镀、线路板等重金属污染企业环境应急预案的编制工作，切实增强预案的针对性和可操作性，特制定《重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南》（以下简称《指南》）。2 适用范围

本《指南》规定了编制重金属污染企业环境应急预案的基本要求、编制程序、预案内容、文本格式等，主要适用于电镀、线路板等重金属污染企业（以下简称“重金属污染企业”）。3 基本要求

企业突发环境事件应急预案的编制，应符合以下基本要求：（1）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；

（2）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；

（3）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；

（4）应急人员职责分工明确、责任落实到位；

（5）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；

（6）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；

（7）预案基本要素完整，附件信息正确；

（8）与相关应急预案相衔接。4 应急预案编制程序 4.1 成立预案编制工作组

企业可自行组织力量编制应急预案，也可委托具备资质的专业技术服务机构承担编制工作。预案编制小组成员的专业可包括环境保护、安全工程、化学工程、应急管理、工程技术、医疗卫生等。4.2 制定工作计划

预案编制工作组应进行职责分工，明确预案编制任务和时间安排，确保应急预案的编制工作有条不紊地进行。4.3 基本情况调查

4.3.1 企业概况。包括企业名称、详细地址、从业人数、产品等。4.3.2 企业环境风险源基本情况调查

收集企业的相关资料和信息，包括但不限于：（1）适用的法律、法规和标准；

（2）企业近五年发生过的火灾、爆炸、泄漏事故及环境污染事件；（3）国内外同类单位的突发环境污染事件资料；（4）地理与气象资料；

（5）政府相关部门以及外部相关单位的应急预案；

（6）生产废水处理工艺流程图、危险化学品贮存与使用场所分布图；（7）污染物种类；

（8）危险化学品与危险废物清单；

（9）周围的环境敏感点与环境保护目标；等。4.3.3 企业周边环境状况及环境保护目标调查

（1）企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流岸边）；（2）受纳企业废水的水域；

（3）区域内环境敏感保护目标，如1km范围内的饮用水源保护区、人员聚集区、学校、医院和车站、码头等；

（4）周边企业的基本情况。4.4 环境风险分析评估

环境风险分析评估的内容包括但不限于：

(1)可能突发环境污染事件的种类及有效预防措施；(2)火灾与爆炸事故的最大影响范围；(3)突发环境污染事件案例及可借鉴的经验；

(4)危险化学品泄漏事件可能的影响区域；

(5)应急组织机构的模式、职责、权力和义务、相关工作程序；(6)报警方式、方法；(7)有效通讯方式；

(8)自身应急能力和具备的资源；(9)可用的外部援助资源及联系方式；等。

环境风险分析过程中，可以采取直接经验法、对照法、事故树分析或危险性预先分析等方法，将企业潜在的紧急事件识别出来。

针对环境污染事件的风险程度，对企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，发现不足并采取改进措施。4.5 应急预案编制

在上述调查分析的基础上，针对可能发生的环境污染事件类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、信息报送、现场处置、应急保障、预案管理等方面预先做出具体安排。应急预案应与地方政府环境应急预案、上级主管部门及企业其他的应急预案相衔接。

基于可能发生的环境事件，保证预案整体协调以及实现共性与个性的结合，可将环境应急预案分为三个层次，即综合预案、专项预案、现场处置预案。

对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。

对某一种类的环境风险，企业应当根据存在的重要环境风险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括环境风险分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。如生产废水（废气）超标排放应急预案、危险化学品泄漏污染应急预案、火灾次生水环境污染应急预案等。

对危险性较大的重点岗位，企业应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括环境风险分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

具体操作上，对于小型电镀、线路板企业，可将三个层次的环境应急预案合并编制；对于大、中型电镀、线路板企业，可将专项预案与现场处置预案合并编制。

4.6 应急预案的评审与备案

预案编制完成后，为保证应急预案的科学性、适用性、可操作性，应急预案必须经过评审。

预案经评审完善后，企业主要负责人签署发布后30日内按规定报所在地环保部门备案。4.7 应急预案的实施

预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，强化应急工作责任制，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。5 综合应急预案内容 5.1 总则 5.1.1 编制目的

阐明编制环境应急预案的目的，如“为了贯彻落实国家关于突发环境事件应急管理的法律法规，确保突发环境事件时能高效应对，从而降低环境事件风险”等内容。

5.1.2 编制依据

除依据本《指南》外，还应依据国家、地方相应的法律法规及行业规范要求，一般应包括：

《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国安全生产法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《国家突发环境事件应急预案》

《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等法规和标准。此外，省、市、区环保主管部门的应急预案也是重要的编制依据。5.1.3 适用范围

明确环境应急预案适用的单位和地点。

5.1.4 工作原则

应急工作原则应体现企业的环境应急理念和指导思想，一般应包括：

预防为主 以人为本 统一思想 快速响应 属地管理 依法办事

5.1.5 单位概况与环境保护目标

主要阐述本单位的概况、周边环境状况及环境敏感点。

本节的作用是让各方应急力量（包括外部应急/救援力量）事先熟悉和掌握单位的基本情况及周边环境的有关情况，以利于保证应急行动的顺利开展。同时为了明确应急行动的主要保护目标。

单位基本情况包括：

（1）单位基本情况概述。包括本单位的地址/地理位置、产品与规模、从业人数、主要生产设备与产污环节等。

（2）单位的空间格局。包括本企业各部门的平面布置、主要道路、疏散通道、紧急集合区等（可附图）。

（3）污染防治设施基本情况：① 生产废水处理站的工艺、处理规模；② 生产废气净化工艺、运行状态、分布和规模等；③ 危险废物的产生与贮存环节；④ 危险化学品的使用与贮存区域。

描述企业周边环境保护目标，主要说明本单位周边1000米范围内的环境敏感点。对于重金属污染企业，环境保护目标主要包括具有下列特征的区域：

（1）需特殊保护地区：如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。

（2）生态敏感与脆弱区：如珍稀动植物栖息地、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。

（3）社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公区、医院等。此外，还应说明周围的主要环境风险源（即周边可能对本单位产生不利影响或

危及本单位安全状态的危险源）情况。5.2 应急组织机构与职责

应明确突发环境事件的预防、响应、结束、保障、善后处置等环节的领导机构、现场指挥机构和工作机构及其职责。必要时，对于外部应急/救援力量的基本情况亦应阐明。

（1）领导机构

企业环境应急领导机构通常称之为“应急指挥部”或“应急领导小组”。其主要职责包括：

① 日常应急工作中，负责决定环境应急管理工作中的重要事项并组织实施，负责组织制订和管理应急预案，配置应急人员、应急装备，对外签订相关应急支援协议等；

② 突发环境事件时，负责应急指挥、调度、协调等工作，包括就是否需要外部应急/救援力量做出决策。

应急领导机构通常由单位的主要负责人和内部主要职能部门领导组成。应急领导机构可下设日常办事机构，如“应急管理办公室”，具体负责处理领导机构的日常事务，应急预案的编制与管理，对外联络，应急物资的贮备管理等。

（2）现场指挥机构

明确现场指挥机构，通常称为“现场指挥部”。紧急情况时，可以将单位的应急指挥机构自动转成现场指挥机构。

（3）工作机构

应急工作机构依据实际需要设定，是紧急情况已经发生或将要发生时在现场指挥机构的领导下开展工作，工作机构的名称通常称为“现场处置组”、“应急保障组”、“信息联络组”、“应急监测组”、“安全保卫组”等。

① 现场处置组：主要负责污染控制、污染消除等工作。

② 应急保障组：主要负责应急物资供应，如应急处置所需物资、设施、装备、器材等。

③ 信息联络组：主要负责对内、外信息报送和指令传达等任务。④ 应急监测组：主要负责现场污染物的快速监测，及时提供监测数据。

⑤ 安全保卫组：主要负责现场警戒、人员疏散、安全救护等。（4）专家组

专家组为参谋机构，由应急管理、工程技术、危险废物、安全生产、环境保护方面的专家组成。其主要职责是为现场应急处置行动提供技术支持。

（5）外部应急/救援力量

明确突发环境事件时可能请求支援的外部应急/救援力量及可保障的支持方式和支持能力，装备水平，联系人员，联系方式，抵达时限等，并定期更新相关信息。联络列表应当将第一联系单位列在首位，并按照联系的先后次序排列所有联系对象。

外部应急/救援力量主要包括： ① 上级主管部门；

② 地方政府环保、公安消防、安全生产、医疗卫生等主管部门； ③ 专业环保公司。

为确保外部应急/救援力量在需要时能够正常发挥作用，制定应急预案时，企业应同有关外部应急/救援力量进行必要的沟通和说明，了解他们的应急能力和人员装备情况，介绍本单位有关设施、危险物质的特性等，必要时签署互助协议。5.3 预防与预警机制 5.3.1 环境安全制度建设

企业应建立、实施和保持适用的、有效的环境保护制度和标准化作业规范。以下经营活动需要制定环境管理作业规范：

（1）新、改、扩建项目严格执行环境保护“三同时”制度；（2）环境监测和日常检查制度；（3）废水、废气处理设施操作规程；（4）污染防治设施安全操作规范；（5）危险化学品安全管理；

（6）危险废物堆放场所环境安全管理；（7）节能降耗和清洁生产制度；（8）环境应急预案；等。

5.3.2 环境风险隐患排查和控制措施 5.3.2.1 环境风险辨识内容包括但不限于：

（1）最大可信火灾爆炸事故及次生的环境污染事件；（2）危险化学品或危险废物大面积泄漏的概率和严重度；

（3）环境事件的触发条件，如操作错误，管理制度缺陷，设备老化，暴雨、雷击、台风、地震等自然灾害，周边环境安全事件，社会风险（如停电）等；

（4）环境事件隐患，包括设备、设施的缺陷和管理制度、认识方面的缺陷。辨识环境事件隐患即为环境风险隐患排查的过程。

环境风险辨识的方法有：① 事故树分析；② 头脑风暴法；③ 环境风险事件类比分析法等。

5.3.2.2 环境风险隐患排查的依据，包括但不限于：

（1）适用的危险化学品、危险废物、废水、废气法律、法规、标准；（2）相关环境、安全事故案例；（3）国内外同类单位环境污染事件资料；（4）地理和气象资料；

（5）科学的环境风险辨识与评价结论。5.3.2.3 控制措施

隐患控制措施包括：工程技术措施、管理措施和教育措施。5.3.3 预警分级

企业根据实际环境风险状况进行分级。

目前国家没有对环境事件的预警设立统一分级标准，企业可自行设定。如企业可将环境事件的预警设定为I级（完全紧急状态，可能需要动用外部力量才能处置的事件）、Ⅱ级（有限紧急状态，可能需要动用企业的整体力量才能处置的事件）、Ⅲ级（潜在紧急状态，只需要动用企业的局部力量就能处置的事件）。

关于I级、Ⅱ级、Ⅲ级的分级标准详见5.4.4.1的描述。5.3.4 预警发布或者解除程序

明确环境事件预警发布人；明确预警解除的条件和发布人。5.3.5 预警响应措施

明确预警发布后，指挥机构和工作机构的行动措施。包括预告应急工作机构、领导到达现场指挥、通知外部相关方应急机构等。

5.4 应急响应

应急响应包括应急预案启动、信息报告、先期处置、污染控制与消除、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施。5.4.1 应急预案启动条件

明确启动应急预案的条件。如即将发生或已经发生以下事件时，应当启动应急预案：

（1）工业废水出水水质超标。如：重金属浓度超标、COD超标、氨氮超标、排水总量超标等；

（2）危险化学品或危险废物大量泄漏；（3）火灾爆炸事故；

（4）废水处理池、废气净化塔、隔声罩等受限空间作业发生有毒气体中毒、窒息或死亡；等。5.4.2 信息报告

（1）内部信息报警

规定单位内部发现紧急状态时，应当采取的有关报警或报告等程序、方式、时限要求、内容等。

报警有两个目的，即动员应急人员和提醒有关人员采取应急响应行动和防范措施。报警方式包括：呼救、电话（包括手机）、报警系统等等。

（2）向外部应急/救援力量报告

明确哪些状态下应当报告外部应急/救援力量（如政府环保、公安消防、安监、水务、卫生部门及环保公司等），请求支援。

向外部报告的内容通常包括：①联系人的姓名和电话号码；②发生事件的单位名称和地址；③事件发生时间或预期持续时间；④事件类型；⑤主要污染物和数量；⑥当前状况，如污染物的传播介质和传播方式，是否会影响相邻单位及可能的程度；⑦伤亡情况；⑧需要采取何种应急措施和预防措施的建议。

（3）向邻近单位及人员发出警报

明确哪些状态下（如事件可能影响到邻近单位或人群的情况下）应当自行或协助地方政府向周边邻近单位、社区、受影响区域人群发出警报信息以及报警方式。

（4）初报、续报和处理结果报告

向政府主管部门报送环境应急信息，分为初报、续报和处理结果报告。初报是在发现或得知突发环境事件后通过电话或传真直接报告。主要内容包括：突发环境安全事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物和数量、人员受害情况、初步判定的污染影响范围和严重度、事件潜在危害程度等初步情况。

续报是在查清有关基本情况后通过网络或书面随时上报（可一次或多次报告）。主要内容包括在初报基础上报告突发环境事件的有关确切数据、事件原因、污染影响范围和严重度、处置过程、采取的应急措施及效果等基本情况，必要时配发数码照片或摄像资料。

处理结果报告是在突发环境安全事件处理完毕后以书面方式报告。主要内容包括在初报、续报基础上，报告处理突发环境安全事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境事件处理完毕后立即上报。5.4.3 先期处置

紧急状态即将发生或已经发生时：

（1）第一发现者确认事件发生后，首先立即警告直接暴露于危险环境的人群（如操作人员），同时报告所在部门负责人。必要时（如事件明显威胁人身安全），立即启动撤离信号报警装置等。其次，如果可行，应控制事件源以防止事件恶化。

（2）事件所在部门负责人接到报警后应当立即赶赴现场，做出初始评估（如事件性质，准确的事件源，危险物品的泄漏程度，事件可能对环境和人体健康造成的危害等），确定应急响应级别，向应急指挥机构报告，建议是否启动应急预案。如果需要外界救援，则应当向应急指挥机构提出建议。

（3）应急工作机构接到报警后，应当按应急预案的要求启动相应的工作。5.4.4 现场污染控制与消除 5.4.4.1分级响应

事件的实际级别与响应级别密切相关，但可能有所不同。《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部第17号令）关于特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）的分级是事件级别，不是响应分级。

重金属污染企业可根据事件的影响范围和可控性，将响应级别分成如下三级： — 10 —

I级：完全紧急状态；Ⅱ级：有限紧急状态；Ⅲ级：潜在紧急状态。事件的影响范围和可控性取决于危险化学品泄漏规模、火灾爆炸强度、工业废水超标情况、事件对人体健康和安全的即时影响，事件对外界环境的潜在危害，以及事件单位自身应急响应的资源和能力等一系列因素。

I级：完全紧急状态

事件范围大，难以控制，如超出了本单位所辖场所，使临近的单位受到影响，或者产生连锁反应，次生出其他危害事件；或危害严重，对生命和财产构成极端威胁，可能需要大范围撤离；或需要外部力量，如政府派专家、资源进行支援的事件。例如：危险化学品火灾、爆炸导致大量污染物流向敏感地表水域；生产废气失控导致大面积污染社区。

Ⅱ级：有限紧急状态

较大范围的事件，如限制在单位内的现场周边地区或只有有限的扩散范围，影响到相邻的生产单元；或较大威胁的事件，该事件对生命和财产构成潜在威胁，周边区域的人员需要有限撤离。例如：危险废物存放区域受暴雨威胁、生产废水个别污染因子在短时间内超标等。有限紧急状态事件通常通过使用单位的整体力量能够得到控制。

Ⅲ级：潜在紧急状态

环境事件可以被第一发现人或所在部门力量控制，一般不需要外部援助。除所涉及的设施及其邻近设施的人员外，不需要额外撤离其他人员。事件限制在单位内的小区域范围内，不会立即对生命财产构成威胁。例如：可以很快扑灭的小型火灾；可以很快隔离、控制和清理的危险化学品少量泄漏等。

I 级完全紧急状态下，企业须在第一时间内向政府有关部门、上级管理部门或其他外部应急/救援力量报警，请求支援；并根据应急预案或外部的有关指示采取先期应急措施。外部应急/救援力量到达现场后，同单位一起处置事件。

Ⅱ级有限紧急状态下，需要调度单位专业应急队伍进行应急处置；必要时向外部应急/救援力量请求援助。

Ⅲ级潜在紧急状态下，可完全依靠单位或所在部门的应急力量处置。发生环境事件时，往往会出现次生事件或衍生事件，甚至带来一系列的连锁反应。如盐酸储罐的密封泄漏，可能从很小的泄漏到每分钟泄漏几升，泄漏液体会加速对该区域的污染，这样就会出现事件级别的变化。若应急救援行动采取了不当的

措施，同样极有可能导致事件升级，使小事件变成大事件。因此，在实际处置事件时，需要应急协调人随时判断形势的发展，启动相应级别的应急预案。5.4.4.2 现场处置措施

明确各事件类型的现场应急处置的工作方案。包括：

（1）危险区隔离、安全区设定、切断污染源所采用的技术措施及操作程序；（2）控制污染扩散和消除污染的紧急措施；

（3）控制污染事件扩大或恶化（如确保不发生大范围污染，不重新发生或传播到其他单位，不扩大中毒人员数量）的措施；

（4）污染事件可能扩大后的应对措施，有关现场应急过程记录的规定；（5）废物的安全转移等。

现场应急处置行动方案应当经专家评估，避免因前期应急行动不当导致事件扩大或引发新的污染事件。例如，处置危险化学品泄漏方案，应当考虑危险化学品的危害特性、堵漏措施、污染消除及个体防护装备，防止人员中毒。

现场应急处置工作的重点包括：①迅速控制污染源，防止污染事件继续扩大。②采取拦截、收容、隔离、固化、启动备用设备和电源等措施，及时处置污染物，消除事件危害。③必要时停止生产操作等。5.4.4.3应急监测

明确紧急状态下各类污染物（包括监测消防水污染因子浓度、生产废水排放污染因子浓度、有毒气体浓度等）和环境质量的监测方案。有关监测数据必须提供给现场应急指挥人员，以确定选择合适的应急设施和个体防护装备。

环境监测方案可包括事件现场和环境敏感区域的监测方案等。监测方案应明确监测范围，采样布点方式，监测标准、方法、频次及程序，采用的仪器和药剂等。

制定环境应急监测方案主要考虑以下因素：①事件可能出现的污染物类型。②监测仪器设备，优先采用可现场快速检测的便携式检测仪器设备。③应急监测方法可选择既定的方法，或从应急监测分析方法库查得的方法等。④监测的布点，可根据污染物的源规模、扩散速度、发生地的气象和地域特点等参数，模型计算预测污染物可能的扩散范围，科学地布设相应数量的监测点位。一般建议要尽量多地布点监测。

实际发生环境事件时，若已知污染物类型，则可立即实施应急预案中的应急监测方案；若污染物类型不明，则应当根据事件污染的特征及遭受危害的人群和生物 — 12 — 的表象等信息，判断该污染物可能的类型，确定应急监测方案。对于情况不明的环境污染事件，则可临时制定应急监测技术方案，采取相应的技术手段来判明污染物的类型，进而监测其污染的程度和范围等。监测的布点，可随着污染物扩散情况和监测结果的变化趋势适时调整布点数量和检测频次。在进行数据汇总和信息报告时，要结合专家的咨询意见综合分析污染的变化趋势，预测污染事件的发展情况，以信息快报、通报的方式将所有信息上报给现场应急指挥部门，作为应急决策的主要参考依据。5.4.5 指挥与协调

应急处置行动必须坚持统一指挥的原则。现场总指挥担当处置调度和协调各方力量的责任。

可能时，各应急组织机构应建立A、B 角制度，即明确第一负责人及其各配角，规定有关负责人缺位时的各配角的补位顺序。重要的应急岗位应当有后备人员。

应急预案应列出所有参与应急指挥、协调活动的负责人员的姓名、所处部门、职务和联系电话，并定期更新。各级联系列表均应当将首要联系人列在首位，并按照联系的先后次序排列所有联系人。5.4.6 信息发布

根据事件发生时所采取的处置状况，及时向主管部门或所在地政府环保部门报告，并按程序向媒体发布信息。

应明确事件的新闻发布责任人、负责处理公共信息的部门，以确保提供准确信息，避免错误报道。5.4.7 应急终止

应急终止的条件：

（1）事件现场得到控制，污染或危险已经解除；（2）监测表明，污染因子已降至规定限值以内；（3）事件造成的危害已经基本消除且无继发的可能；（4）现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众的安全健康免受再次危害，事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。5.4.8 安全防护

明确应急处置人员的安全防护措施；制定受影响区域群众的安全防护措施、疏

散措施及患者医疗救护方案等。5.5.后期处置 5.5.1善后处置

明确环境事件应急响应结束后的现场工作内容。如组织进行后期污染监测和治理，包括处理、分类或处置所收集的废物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故现场。5.5.2调查与评估

事件的调查与评估也是环境应急预案的重要环节，企业对事件调查与评估的内容主要涉及两方面：

（1）调查污染事件的诱因和性质，评估污染事件的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，影响和损失评估、遗留待解决的问题等。

（2）应急过程的总结及改进建议，如应急预案是否科学合理，应急组织机构的设置是否合理，应急队伍能力是否需要改进，响应程序是否与应急任务相匹配，采用的监测仪器、通讯设备和车辆等是否能够满足应急响应工作的需要，采取的防护措施和方法是否得当，防护装备是否满足要求等。5.5.3 恢复重建

明确恢复生产前，一般应确认以下内容得以实施：

（1）生产设备设施已经过检修和清理，确认可以正常使用；

（2）应急设备、设施、器材完成了消洗工作，足以应对下次紧急状态；（3）被污染场地得到清理或修复；（4）采取了其他预防事件再次发生的措施。5.6 应急保障 5.6.1 人力资源保障

（1）明确对应急工作机构的培训和演练。一般应当针对事件易发环节，每年至少开展一次演练。应急工作机构主要靠培训和演练来实现应急响应技能的提升，演练的内容包括报警、现场污染控制、应急监测、消洗、人员疏散与救护等。

（2）明确对应急指挥机构的培训和演练。主要使应急指挥人员熟悉应急工作 — 14 —

程序，提高指挥技能。

（3）对单位一般工作人员（特别是新员工）的事件报警、自我保护和疏散撤离等应实施培训和演习训练。5.6.2 财力保障

明确安排应急专项资金，用于: 环境事件隐患整改、环境风险源监控、应急机构建设、应急物资购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等。5.6.3 物资保障

明确环境应急物资储备。必要的应急物资储备，包括应急物资的种类、储存量，应根据环境风险状况决定。

明确应急物资管理制度，防止失效和丢失。重金属污染企业常见的应急物资包括：

（1）消防设施：集中监控装置、消防栓、灭火器等。

（2）个体防护装备：如自给式空气呼吸器、过滤式呼吸器、轻型防化服、防护眼镜、而腐蚀手套等。

（3）应急监测装备：便携式有毒气体监测仪、便携式分光光度计、便携式COD鉴定仪、水质快速监测管等。

（4）应急控制装备：沙包、轻型吸污泵、隔膜泵、手动工具（如铲、镐、桶等）、应急池、鼓风机、胶带、铁丝等。

（5）污染控制药品：中和剂、絮凝剂、解毒剂、吸收剂等。（6）通信装备：手机、对讲机、电话、扩话筒、报警器等。（7）辅助装备：应急照明、临时发电机等。5.6.4 医疗卫生保障

环境事件通常会对人员产生伤害。因此，应明确紧急状态下，对伤员现场急救、安全转送、人员撤离以及影响区域内人员安全防护等方案。

应规定在员工集中的办公、休息等重点区域张贴位置图，标识本地点在紧急状态下可选择的撤离路线以及最近应急防护装备的位置。

关于人员的安全防护措施要具体。对于有毒有害气态污染事件，重点明确呼吸道防护措施；对于易燃易爆气体或液体污染事件，重点明确阻燃防护服和防爆设备；对于易挥发的有毒有害液体污染事件，重点明确全身防护措施；对于不挥发的有毒有害液体污染事件，重点明确隔离服防护措施等。

对外来人员必须安排专人在进入本单位危险区域前告知注意事项，以及紧急状态下的撤离路线。5.6.5 交通运输保障

明确紧急状态下的应急物资供应的路线、车辆等。5.6.6 治安维护

与当地公安部门建立定期沟通机制，紧急状况下进行治安维护。5.6.7 通信保障

明确在事件应急期间，主要的通信保障器材。5.6.8 科技支撑

针对潜在的环境安全风险，结合实际进行研究，以解决潜伏的事件隐患。5.7 预案管理 5.7.1 应急演练

明确演习的内容和形式，范围和频次，组织与监督。应急演习应当把典型污染事件的应急响应作为重点内容，密切结合重金属污染企业环境安全事件的场景，重点演习应急响应的程序和处置方法。演习方案的制定与实施可联合有关外部应急/救援力量共同进行。5.7.2 宣教培训

应急培训可采取课堂学习和实际操作相结合的形式，目的是培训员工的环境应急意识，普及环境应急知识和法规知识。5.7.3 责任与奖惩

明确应急管理工作的责任追究与奖励机制。5.8 附则 5.8.1 名词术语

必要时，对预案涉及的专业术语进行释义。5.8.2 预案解释

明确预案解释的部门 5.8.3 修订情况和实施日期

明确预案修订的时机。正常情况下，企业的应急预案每3年进行一次修订。当 — 16 —

出现下列情形时，应及时修订应急预案：

（1）生产废水处理工艺、设备或技术发生了较大变化；

（2）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整；

（3）周围环境或者环境敏感点发生变化的；

（4）环境、安全应急预案依据的法律、法规、规章等发生了变化；

（5）应当适时修订的其他情形。预案应明确实施日期。5.9 附件

（1）本单位和相关单位通讯录

列出本单位承担应急职责人员和外部应急救援单位的联系方式。每个人或单位至少应有两种联系电话。

（2）环境应急响应工作流程图 给出本单位应急响应工作流程简图。（3）应急物资贮备清单

明确应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置（附各装备的位置图）、规格、性能、用途和用法等信息，以利于在紧急状态下使用。规定应急装备定期检查和维护措施，以保证其有效性。

具体应急物资名称参见本《指南》5.6.3。

（4）专项预案清单

重金属污染企业的环境安全应急专项预案包括，但不限于： ① 工业废水超标排放应急预案 ② 火灾、爆炸应急预案 ③ 受限空间作业应急预案

④ 自然灾害诱发环境安全事件应急预案 ⑤ 停电应急预案

⑥ 工业废气超标排放应急预案

⑦ 危险化学品泄漏事件应急预案（5）标准化格式文本

① 封面

标题、单位名称、预案编号、实施日期（修订日期）、签发人(签字)、公章。② 目录 ③ 预案内容 ④ 附录 ⑤ 附加说明 ⑥ 文本要求 使用A4 白色胶版纸。

正文采用宋体小4 号字，1.25 倍行间距，两端对齐。

— 18 — 专项预案（现场处置预案）框架要求 6.1 总则 6.1.1 目的

阐明专项预案的目的。6.1.2 适用范围

阐明专项预案的适用对象。6.1.3 职责

明确企业应急组织架构中，各应急工作机构在专项应急行动中的具体职责。6.2 环境风险分析

阐明特定事件的各种类型，诱发条件，评价可能的环境影响范围、严重程度。6.3 预防措施 6.3.1 制度建设

明确预防特定突发环境事件的制度建设，如污染治理措施操作规程、危险化学品安全管理规定、危险废物规范化管理制度等。6.3.2 隐患排查与整治机制

针对专项应急预案的对象，建立设备设施的隐患排查机制和隐患及时整改的整治机制。

6.4 应急处置程序与措施

本要素是专项预案的重点环节。

6.4.1 针对特定的环境事件提出应急响应程序和保障措施。

6.4.2 明确特定环境事件的现场处置措施。如废水处理站超标排放废水的应急处置措施、火灾爆炸事故引起环境污染的应急处置措施、盐酸泄漏的应急处置措施、无机废气超标排放的应急处置措施等。6.4.3 扩大应急的措施

明确特定环境事件次生其他类型污染事件的响应办法；本特定事件超出企业自身应急响应能力时的应急响应办法。6.5 保障措施 6.5.1 物资保障

针对特定的突发环境污染事件，提出所需的应急处置物资清单。6.5.2 安全保障

针对特定的突发环境事件，提出应急处置人员和受灾群众的安全防护装备与安全注意事项。

篇2：重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南

一、基本情况

（一）单位的基本情况调查

1、单位名称、详细地址、地理位置、所处地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地）等；

2、当地气候（气象）特征，降雨量及暴雨期等；

3、救援力量及装备；

4、其他。

（二）单位环境污染事故危险源基本情况的调查

1、主、副产品及生产过程的中间体等名称及日产量，原材料、燃料名称及日用量，列出危险物质的明细表等；

2、生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常储量，生产装置及储存设备的平面布置图，雨水或污水收集管网图等；

3、污染物的产生量、污染治理设施去除量及处理后废物产生量，工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，企业其他环境保护措施等；

4、危险废物的产生量，转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置等；

5、危险化学品及危险废物等运输单位、运输方式、日运量、运地、运输路线等；

（三）周边环境状况及环境保护目标的调查

1、周边区域50米、100米、500米，1公里、3公里、5公里等常在人数；居民点、自然村、学校、机关等社会关注区的名称、联系方式、与单位的距离和方位图；周边企业基本情况；

2、产生污水排放去向，排放到水体及执行标准；区域地下水执行标准；

3、周边区域道路情况；

4、区域空气质量执行标准；

5、其他周边环境敏感区情况及位置说明。

（四）环境保护目标潜在的危险性分析

基本方法可参照《建设项目环境风险评价技术导则》。

二、应急组织机构、组成人员和职责划分

（一）应急组织机构的设置 成立指挥中心。

（二）组成人员

1、主要负责人及有关管理人员；

2、现场指挥人。

（三）主要职责

1、组织制定应急预案；

2、负责人员、资源配置、应急队伍调动；

3、确定现场指挥人员；

4、协调事故现场有关工作；

5、批准预案的启动与终止；

6、确定事故状态下各级人员的职责；

7、事故信息上报及有可能受影响区域的通报工作；

8、接受政府的指令和调动，协调事故的处理；

9、组织应急预案演练；

10、负责保护现场及相关数据；

11、负责组织预案的审批与更新；

12、负责组织外部评审。

三、事故报告与通报

（一）企业内部报告程序；

（二）外部报告时限要求及程序；

（三）事故报告内容；

（四）通报可能受影响的区域；

（五）被报告人及联系方式的清单；

（六）24小时有效的报警装置；

（七）24小时有效的内部、外部通讯联络手段。

四、污染事故现场应急措施

（一）应急过程中使用的药剂及工具；

（二）应急过程中采用的工程技术说明；

（三）应急过程中工艺生产过程中所采用应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；应急时紧急停车停产的基本程序；基本控险、排险、堵漏、输转的基本方法；

（四）污染治理设施的应急方案；

（五）事故现场人员清点、撤离的方式、方法、地点；

（六）危险区的隔离；危险区、安全区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；

（七）现场应急人员在撤离前、撤离后的报告；

（八）处置事故可能产生二次污染的处理措施；

五、抢险、救援及控制措施

（一）救援人员防护、监护措施

（二）抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；

（三）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；

（四）应急救援队伍的调度；

（五）控制事故扩大的措施；

（六）事故可能扩大后的应急措施；

（七）污染治理设施的运行和控制。

六、受伤人员现场救护、救治及医院救治

人员出现受伤时，现场急救的有关方法；转运及转运中的救治方案；药物、器材储备信息。

七、现场保护与现场洗消

（一）事故现场的保护措施；

（二）确定现场净化方式、方法；

（三）明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍；

（四）洗消后的二次污染的防治方案。

八、事故现场的恢复和善后

（一）撤点、撤离和交接程序

（二）受影响区域的连续环境监测；

（三）应急终止的条件；

（四）事故后的生态环境措施；

（五）应急终止的程序。

九、应急终止后的行动

（一）通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除；

（二）环境应急设备维护、保养；

（三）应急评价过程；

（四）事故原因的调查；

（五）环境应急总结报告的编制；

（六）环境污染事故应急预案修订；

（七）事故损失调查和责任认定；

（八）善后处置和保险。

十、应急保障

主要指通讯、防护、消防和车辆等器材的维护和保养

十一、应急培训计划

（一）应急救援人员培训；

（二）员工基本培训、企业法人及管理人员外部培训；

（三）运输司机、监测人员等特别培训；

（四）外部公众环境应急知识的宣传及培训；

（五）应急培训内容、方式、记录表。

十二、演练计划

（一）演练准备；

（二）演练范围与频次；

（三）演练组织；

（应急演练的评价、总结与追踪。

十二、应急预案评审与发布

（一）内部评审；

（二）外部评审；

篇3：重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南

1 环境应急管理的内容

企业环境应急管理是指企业进行环境风险排查, 评估分析各种环境风险发生的可能性、后果以及企业对于各种环境风险的承受力与控制力, 明确防控措施, 制定应急预案的全过程动态的管理体系。企业环境应急管理的核心是防范环境风险, 重点是进行环境风险排查和评估, 落脚点是落实环境风险防范措施, 目的是保障企业环境安全。[1]

按照“预防为主、防控结合”的原则, 完善“一案三制”的环境应急管理, 即突发环境事件应急预案、环境应急机制、环境应急体制和环境应急法制[2]。环保部下发的《突发环境事件应急管理办法》明确了企业在应急工作中主体责任。从事前风险控制、事发应对、事中应急处置和事后恢复4个环节, 构建突发环境事件应急管理体系。

环境应急管理是常态管控与非常态补防相结合的管理方式。应对突发事件时, 企业需要采取非常态的紧急程序和措施加以补救, 防止事态扩大。为减少突发事件发生, 很重要的前提是做好对环境风险源日常的管理和监控, 这是企业应该加强和认真去做的常态管理工作。

2 应急预案的编写过程

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法 (试行) 》规定, 环境应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时, 采取紧急措施, 避免或者最大程度减少污染物或者其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质, 而预先制定的工作方案。

某石化企业环境预案编写或修订前, 首先成立了编修组, 成员包括环保、生产、安全、消防、卫生、保卫等相关职能部门。通过开展环境风险评估, 识别出企业风险环节和风险物质, 确定环境风险源和风险发生类别, 判定企业环境风险隐患和监控措施是否到位, 欠缺之处。预案编写内容要明确“三个”做, (1) 做什么, 即任务和工作; (2) 谁来做, 即岗位职责; (3) 怎么做, 即实施方案。

2.1 预案体系

根据石化企业生产特点和事故类型, 某石化企业环境应急预案定为是企业突发事件应急预案整个体系中一个子系统。环境应急预案是综合预案, 包含各种突发事件的处置原则。对具体的环境事件, 编制相应的专项应急预案, 如水体污染环境应急预案、油气管道泄漏事故应急预案、放射性事件应急预案等。各二级单位也相应编制环境应急预案, 基层岗位编制现场处置程序。综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置程序之间相互协调, 并与火灾爆炸事故、危险化学品事故应急处置预案相互衔接, 构成了企业环境应急体系。

2.2 事件分级

根据《国家突发公共事件总体应急预案》事件分级标准, 事故分级为特别重大、重大、较大和一般级。一般级以上统称为公司界外级。将一般级别以下定为企业级 (包括公司级、二级单位级、基层单位级) 。当发生污染物排出或可能排出企业厂界, 企业已无法及时有效处置, 需依靠地方政府救援力量的事件, 定为公司界外级事件。

2.3 环境风险评估

某石化企业开展环境风险评估依据《企业突发环境事件风险评估指南 (试行) 》, 从环境风险识别、事件后果分析、现有环境风险防控和应急措施差距分析、完善应急措施的实施计划、划分突发环境事件等级等5个方面对企业进行全面评估, 评估范围包括装置区、罐区、栈台、长输管线、厂际管线及油品运输等部位, 最终形成企业整体和作业部环境风险评价等级评定结果。如, 某企业环境风险等级为重大 (Q3M2E1) , 下属某作业部环境风险等级为重大 (Q3M2E1) 。

通过环境风险评估, 对企业发生火灾爆炸、泄露、环境风险设施失灵等突发环境事件各类情景可能产生的后果进行分析, 为预案编制明确了需重点关注的部位。

2.4 应急能力建设

2.4.1 应急组织机构

明确应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急指挥部、专家组以及应急工作组 (技术处置组、应急资源协调组、消防组、抢险抢修组、医疗救护组、环保防控组、现场警戒组、公共关系与后勤组、通讯保障组) 等应急工作机构, 细化机构职责, 责任到人。明确遇总指挥、及各应急工作组领导不在岗位时代理人选, 保证现场指挥有序。

2.4.2 事故水“三级防控”体系

建立事故水“三级防控”体系是水体环境污染应急处置的首要考虑。某企业“三级防控”体系为:第一级防控为装置围堰或罐区防火堤;第二级防控为应急事故水池 (罐) ;第三级防控为雨水边沟、截污沟等现有雨污管网。“三级”防控体系呈现逐级投用, 但必须保证各级防控措施中对事故水收集、转输、封堵等设施配套齐全, 可以是临时措施, 一定得能用好用。

2.4.3 有毒气体扩散应急

由于气体扩散难以控制, 有毒有害气体泄露事件的应急处置相比水体事件, 不易达到理想效果。华娟等[3]在石化企业环境应急能力建设体系分析中提出石化企业应在厂内配置相应减缓、消除、降低风险的物资和设备。

有毒气体扩散应急预案先考虑切断或封堵泄漏点, 采用关闭阀门、修补管道和容器等控制手段。对已泄漏的毒气及时将洗消液或消毒剂喷洒在泄漏部位及周边区域进行洗消操作, 降低扩散范围。同时做好事故现场的应急监测, 明确污染边界。根据环境风险评估中确定的环境敏感受体和影响距离, 预案中要明确现场操作人员、事发点附近装置人员和现场救援人员等三类人员的撤离条件、方向和距离, 以及向地方政府报告程序和企业周边人员的疏散原则。

2.4.4 应急物资配置与调用

应急物资配置应充分考虑企业环境事件的特点, 在注重消防、抢险和个人防护应急物资的配置同时, 应配备适用适量的环境应急物资的配置。某石化企业环保类应急物资不仅配置了围油栏、吸油毡、转输泵等污染清理物资, 还配备了发电机组、移动式排烟机和防水挡板等特殊物资。并与120急救中心、企业附近某建筑安装公司、某石化公司签订应急救援协议或互助协议。

2.4.5 应急监测

根据企业自身监测能力, 对应突发事件产生污染物种类、事件类别和气象条件, 制定应急监测方案。重点放在事件控制过程中监测, 明确具体监测项目、监测频次和监测点位。监测项目选取不仅针对事件污染物特性, 还应考虑采用快速分析手段。污水监测点位确定应监控事故水的走向, 为实施事故污水的导流和封堵提供及时判断。废气监测点位确定应起到设置警戒区, 确定扩散趋势的作用, 为明确疏散范围、调集应急救援力量提供现场决策依据。若企业自身监测能力不足以满足应急要求, 应明确外委单位和监测项目, 并有委托协议, 保证随叫随到。

2.5 现场处置

现场处置是应急预案的核心部分, 处置措施要以防止人员受到伤害, 将事故污水控制在企业厂界范围内为目的, 包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施。重点是生产环节所采取的应急操作程序;污染物消除和收集程序, 包括泄露物料封堵收集方案、事故水暂存方案、有毒有害气体降解方案;防止污染物向外扩散措施的启动程序, 包括雨污切换方案、事故污水封堵调储方案以及医疗救助、人员疏散撤离、应急监测等工作方案。

3 预案编制中应重点关注的方面

3.1 风险评估应作为预案编制的前提

编制环境应急预案之前, 应先开展环境风险评估。没有开展必要的风险评估, 只是照抄环评文件, 不能确保应急预案切合实际、有效有用。应按照环保部《企业突发环境事件风险评估技术指南 (试行) 》 (环办[2014]34号) , 识别危险物质、有毒有害物质扩散途径, 核实企业现有应急措施是否满足要求, 如事故废水收集能力、事故水扩散到雨水系统情况下的封堵、回调措施以及环保应急物资配备和到位时间等。确认不满足要求的, 应针对性地提出完善措施建议。

3.2 组织机构职责划分应准确

预案编制中要将每个应急措施落实到岗位, 甚至个人, 因此组织机构职责划分要清晰具体, 每个成员单位职责不应过多。基层岗位可采用“卡片式”的应急职责公告, 便于部门和个人熟悉, 保证在突发状态下各司其责, 忙而不乱。

3.3 应急措施应全面有效

应急预案的重点是现场处置方案, 尤其要强调第一时间处置措施的细化和有的放矢。预案要覆盖所有类型的突发环境事件。不仅包括应急处置, 还应有预防预警。预案尽可能简明扼要, 准确规定操作规程和动作要领, 让每名员工都能看得懂、记得住、用得准。

3.4 做好与其他预案的无缝衔接

环保应急预案不能孤立存在, 强调与安全生产事故预案的协调联动, 做到二级单位级预案与公司级预案、安全预案与环保预案的无缝衔接, 以及企业与地方政府环保部门、周边单位预案的联系和联动条件的合理确定和有效配合。

4 预案应用

4.1 培训演练的监督

应急演练是检验、提高和评价应急能力的重要手段。要做到突发环境事件时及时响应、有序操作, 最大限度控制事态进一步恶化, 落实应急演练培训是关键。环境应急演练按照组织形式, 分为桌面演练和实战演练;按照演练内容, 可分为单项演练和综合演练;按照目的和作用, 可分为示范性演练、研究性演练和检验性演练[4]。桌面演练是常见的演练方式, 但员工参与度和真实性相对较差, “虚实结合”模拟现实仿真演练目前较流行。无论是开展安全、消防和环保的综合演练, 还是环保专项演练, 企业生产部门和环保部门均要监督环保应急处置措施、应急物资和应急监测等方面及时到位, 尽可能营造现场真实感和人员紧迫感, 强调深度参与和应急操作贯通。若预案中有外部救援、外委监测和人员疏散的需求, 应同时参加演练, 保证战时及时到位, 配合得当。

4.2 预案的修订更新

预案编制完成并通过政府环保部门备案审核后, 不能一劳永逸地使用下去。按照《企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法 (试行) 》要求, 企业至少每三年对预案进行回顾性评估。如果面临的环境风险、组织指挥体系职责、环境应急措施等发生变化或演练发现问题, 应及时修订。特别是实际发生应急处置后, 应认真进行预案适应性总结和评估, 对暴露出的问题, 应进行预案的修改完善。

5 结语

企业是防范环境风险、落实环境安全责任的主体, 是突发环境事件的第一道防线。编制切实有效的环境应急预案, 常抓不懈地开展培训演练, 才能从容应对各类突发环境事件。应对处置措施要适度进行, 投入过大, 不仅造成资源浪费, 而且很有可能引起公众恐慌, 产生负面影响。

摘要：当前石油化工企业环境风险日益严重, 突发环境事件时有发生, 给企业和社会带来不容忽视的影响。环境应急管理水平不高是导致环境事件发生的主要原因。本文结合国家有关环境应急管理要求, 以某石化企业为例, 对石化企业环境应急预案编制及应用提出分析和建议, 为提升企业环境应急管理水平提供帮助。

关键词：应急预案,环境事件,编制,应用

参考文献

[1]张玲玲.企业环境应急管理研究[J].资源节约与环保, 2015 (5) :127-128.

[2]林创发, 杨伯杰, 伍琼, 等.进一步完善我国环境应急管理的探讨[J].广东化工, 2014 (18) :116-118.

[3]华娟, 张以飞.石油化工企业环境应急能力建设体系初探[J].化工管理, 2016 (6) :102-104.

篇4：重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南

从今年年初中国南方雪灾到四川汶川地震，伊利的两次快速反应行动让人震惊，同时也让人心生敬意。一家员工过万、资产规模超200亿元的“企业巨头”，居然在四川汶川地震发生后短短的两个小时内，就通过媒体发布捐款100万元的新闻，并迅速调集物资运往灾区。随后，伊利执行董事、副总裁刘春海表示，将为四川汶川地震中失去双亲的孤儿免费提供18岁前所需的全部奶粉和牛奶。5月17日，伊利继向四川地震灾区累计捐赠物资达1200万元后，又紧急调拨60吨牛奶运往灾区，这是伊利运往灾区的第五批救灾物资。

地震发生后两个小时，伊利就开始履行自己的“企业社会责任”，采取实际行动，而且随后根据自己所掌握的地震危害程度，加大捐助力度。同样是两个小时，也许不少企业得知消息后还在为灾民痛惜，即便想到了捐款赈灾，其捐款文件或许尚未起草，或许正在层层审批的过程中。

伊利提出的“企业社会责任应急预案”并不是一个令人陌生的新词汇。在过去的几年里，“企业社会责任”已经成为一些企业挂在嘴边的谈资。在风潮引领下，不少企业还公开发布了《年度企业社会责任报告》，但遗憾的是，这些报告都静静地躺在了公司的档案室里。因为在灾难发生后的24小时内，一些平日里喜欢谈论“企业社会责任”的企业并没有及时作出反应。

在真正需要以实际行动履行责任的时候，却未能及时出手，那些平日里喜欢谈论“社会责任”的企业，也许其真实动机并不应该被怀疑，但起码可以说明一点，在面对社会突发事件时，它们缺少一个作出快速反应的机制。

事实上，我们也不能否认，确实有一些企业，错误地理解了“企业社会责任”。它们将“企业社会责任”理解为炒作的由头，是给企业争取一次在媒体与公众面前出风头的机会。这种看法，其实是对企业社会责任投资（以下简称CSR）最大的误解。真正将CSR付诸实践的企业，是有专门的CSR部门的，企业社会责任投资机会的发现、执行与评估，以及季度性跟踪企业社会责任投资对品牌资产的提升效果，均由专业人员负责执行。这是一套完整的从发现机会到根据机会快速作出反应的作业机制，是在履行“企业社会责任”的前提下，对品牌形象、品牌声誉进行管理和维护，向社会传播企业的正面形象。

建立突发事件管理机制，才会让传播更主动

伊利之所以反应如此迅速，就是因为它建立了这种机制，有专人跟踪管理。只要危机一发生，伊利就能迅速联系到外部相关专家、行业协会、政府人员与媒体记者，还有内部的经销商、管理层与员工，让他们在事先设定好的时机与场合发挥作用。建立与企业相关的直接利益者与间接利益者数据库，建立与利益者顺畅沟通的平台，建立年度CSR预算与传播计划，建立根据机会快速作出反应的行动机制以及年度CSR工作对品牌生意的提升评估体系，是企业社会责任管理最为核心的工作内容。

很显然，这项浩大的工作并非只是新概念炒作那么简单，也绝不仅仅是出一两次风头，而是间接提升品牌生意的一种手段，需要常年持续进行。一直以来，企业比较重视与生意直接相关的销售、广告部门，而一些与生意非直接相关的部门，如公关部就被理解成了救火队长，而企业社会责任则是有闲钱了才做的事情，与个人意识有关，与生意无关。但随着企业的壮大，越多越多的企业意识到，对品牌声誉进行有效管理，并不是可做可不做的事情，而是必须要做，而且必须提升到与销售、广告等核心市场部门同样的高度来进行。

只要把这项工作提升到对品牌声誉进行专项管理的高度，并与一线业务部门同等对待，公关和企业社会责任事务的管理者才能抬起头来，才会让工作做得更主动、更有效。

让传播更主动，首当其冲就是有常设的专门团队来跟进管理，这个团队必须对企业内外部的危机与机会足够敏感，有强大的信息捕捉能力，并能够将这种能力细化为组织能力，使之作为机制固定下来。比如伊利对四川汶川大地震事件的快速捕捉一样，既能履行自己的社会责任，又可以提升自己的品牌形象。

练好管理内功，比谈几单生意更重要

迄今为止，我们所能看到的成功危机公关案例，能在危机发生的第一时间控制局势，然后通过一系列措施，让局势朝自己设定的方向转化，都可以归结于企业本身有一个良好的危机管理应对机制。

“外行看热闹，内行看门道”，就像很多人看待蒙牛种种成功的事件营销活动一样，蒙牛赞助神五、赞助超女、捐助雪灾，给人的感觉都是在事件发生的第一时间内，全国性的主题宣传就已经四处开花了，热闹得很。但有多少人知道，蒙牛赞助神五，早在一年前就开始筹划了；赞助超女，也是在反复沟通中才敲定的。“机会从来只垂青有准备的头脑”，这项“未雨绸缪”的组织准备工作，将为企业带来核心竞争力。

前几年，当风险投资商风头正劲的时候，不少企业被行业空前的成长机遇和主动抛媚眼的资本冲昏了头脑，不顾自己的组织管理能力是否能够承受，大肆扩张。但是尘埃落定之后，一些企业纷纷落马。这足以证明，企业要想做大，必先做强，根基不牢的大厦是经不起地震冲击的。

例如顺驰，扩张所引起的资金短缺仅仅是一根导火索，其背后的人才缺乏、管理混乱、流程和机制紊乱才是核心问题。企业流程与机制一旦紊乱，上报给老总的信息只会是经过粉饰和包装的片面信息，老总看不到企业发展的真相。顺驰直到出事前的半个月，管理层居然认为事态良好。

明确企业当前的目标，根据目标划定各部门的工作权限，梳理好部门之间与部门内部的沟通及对接流程，完善奖惩机制，严明纪律，花费一些时间理清思路，上上下下达成共识，可能比整天无休止地谈生意更重要，磨刀不误砍柴工。

个人英雄主义不利于企业应对突发事件

然而，同样需要警惕的是，流于形式的流程与制度建设，纸上写一套，实际执行的是另一套，所产生的后果同样可怕。任何制度执行不下去，管理者首先要反躬自省，自己作出的规定却不身体力行，是不可能让下属承担责任的。

目标与流程清晰，组织内权责明确，可以增强企业对未来突发事件的应变能力，但这恰恰是很多高速成长的企业所忽视的。如果把对外界机会和危机的捕捉，过多地集中于某一个人身上，而不是集中于一个规范管理的组织团队身上，企业仍然会面临巨大的风险。个人英雄主义不利于企业应对突发事件。

在一个成熟的企业里，有人专门搜集某一类特定的信息，然后将信息过滤后输送给相关人员，作出应对与否的决定，一旦决定采取措施，那么日常储备的专家、媒体与经销商等数据库就能随时调用，并按照预先设定好的流程，将信息有条不紊地通过各种渠道传播出去。这个机制不会因某一个人的缺席而中断，每个岗位都有相应的培训指导和作业规范，所有的岗位相互衔接，构成一个标准化的流程。

篇5：突发事件应急疏散预案编制指南

为加强学校安全教育和管理，广泛深入地开展应急疏散工作，确保突发事件发生后应急处置工作迅速、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进社会和谐。根据《中小学公共安全教育指导纲要》、省、市、县(市、区)突发事件总体应急预案及有关专项应急预案，结合本校实际，制定本突发事件应急疏散预案。

一、适用范围

本预案适用于学校各部门及全体师生应对突发事件的应急疏散。

二、工作原则

坚持以人为本、预防为主的方针，按照“统一指挥、分工负责，反应迅速、措施落实、安全有序”的原则，开展在校师生的应急疏散工作。

三、启动条件

学校周边地区和校园内发生或可能发生突发事件需要疏散时，立即启动本预案。

四、组织机构及职责

学校成立突发事件应急疏散工作领导小组(应急状态下，转为应急疏散指挥部)全面负责学校应急疏散工作。领导小组下设办公室、疏散引导组、抢险救护组、后勤保障组、善后工作组等。

（一）、领导小组机构

组 长(应急疏散总指挥)：孙玉栋 电话：5310136 *** 副组长(应急疏散副总指挥)：司书慧 电话：***

张庆明 电话：*** 领导小组下设机构： 办公室：司书慧

疏散引导组：张庆明、司志爱、翟慎利、王明玉、班主任 电话：*** 抢险救护组：司继斌、司桂娴、各年级科任教师 电话：***、*** 后勤保障组：王健、李涛、李振功、王成兴 电话：***、*** 善后工作组：孙玉栋、王健、张旭、燕在迎

电话：*** 附：

1、领导小组下设办公室地点在副校长室。

2、应急疏散总指挥不在位时，副总指挥代行总指挥职责。

（二）、领导小组职责：

1.进行应急知识的宣传教育，全面负责学校突发事件应急疏散工作，培养师生的安全意识和自救互救能力； 2.执行上级有关指示和命令，领导小组成员按其所在部门的职能、职责各负其责，认真做好应急疏散工作；

3.合理划定学校及周边应急疏散场地(避险场所)、疏散通道，制定明确的应急疏散信号，设立应急疏散指示标牌，教育学生熟悉和掌握应急疏散预案；

4.接到预警时，负责对学生进行应急避险知识的强化宣传，组织学校师生安全有序疏散;突发事件发生时，按照分工和职责，迅速开展应急抢险和疏散工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；

5.及时调查、统计和报告人员伤亡和财产损失等情况； 6.妥善做好突发事件的善后工作。

二、领导小组下设各组职责：(一)办公室职责：

1.承担领导小组的日常事务;2.制定(修订)学校应急疏散预案、应急疏散演练方案和工作程序;3.协调各工作组之间的工作;4.负责组织应急知识的宣传教育，组织应急疏散演练;5.安排应急期间的值班工作;6.完成领导小组交办的其他工作。(二)疏散引导组职责：

1.负责组织师生快速、安全、有序疏散；

2.结合学校应急避险场所、应急疏散通道，编制张贴学校应急疏散平面图、各班级疏散路线等；

3.做好残疾及伤病学生疏散工作，并妥善安置受伤师生。(三)抢险救护组职责：

1.第一时间组织实施自救互救，抢救遇险师生； 2.视情抢救重要财产、重要档案等；

3.负责轻伤员临时救治、联系急救中心抢救伤员； 4.负责预防次生灾害的发生。(四)后勤保障组职责：

1.负责学校治安保卫工作，维护应急疏散秩序； 2.妥善安排学生生活保障等工作； 3.尽快恢复被破坏的供水、供电等设施； 4.及时调度应急物资和资金；

5.协助开展伤员救治和次生灾害处置工作。(五)善后工作组职责：

1.及时调查、统计和报告人员伤亡和财产损失等情况； 2.妥善处理伤亡师生的善后工作。

三、应急处置原则

1、快速反应原则 处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报快，部署控制快，预案落实快。

2、现场指挥原则

突发事件发生后，指挥人员要亲临现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做出正确指挥判断。

3、设置警戒原则 突发事件一旦发生，要迅速疏散现场周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入。

4、降低损失原则

处置方法要妥当，要以维护政治稳定、社会安全、确保师生员工人身、财产安全为工作重点，力求做到尽量减少社会影响，减少人员伤亡，降低危害。

5、基本装备原则

学校为处置突发事件提供应急广播、袖章标识、疏散标志、强光手电、电喇叭、消防器材等必要基本装备保障。

6、协调配合原则

学校各部门及教职工要明确职责任务，按照预案分工，互相协调，通力配合，对突发事件进行妥善处置。

7、追究责任原则 依据处置突发事件预案中指挥部及各职能部门任务分工，划清权限职责，并追究相关人员的责任，给予相应处分；突发事件发生后，对因未能落实预案有关要求造成学校经济损失或人员伤亡的，要按处置突发事件预案职能任务分工，依法追究相关人员的法律责任。

四、应急疏散准备

1.利用学校宣传栏、黑板报、班队会、校园广播等媒体宣传应急知识，使全体师生熟悉应急疏散预案，掌握应急避险技能。

2.领导小组成员按照职责分工做好各项应急疏散准备工作，制定安全保障措施，加强对重点部位、设施、路线等安全检查。

3.在校园内显要位置张贴应急疏散路线图、避险场地示意图，设立疏散指示标识等。4.明确各班级的具体负责人，师生要熟知应急疏散场地(学校操场)、疏散路线和其他相关注意事项，利用课间操等活动时间加强应急疏散演练，提高师生应急避险、自救逃生能力。5.残疾及伤病学生由张俊、王乐平老师专职负责。

五、应急疏散反应

当突发事件发生后，应急疏散指挥部统一指挥、协调师生疏散、抢险救护、后勤保障、善后处置等应急处置工作。

1.应急疏散指挥部立即启动本预案，部署、协调和开展应急疏散工作。

2.疏散引导组立即组织师生疏散转移至学校操场。到达操场后，各班主任要在第一时间清点本班人数，上报总指挥部，同时妥善安置受伤师生。在疏散转移时，应采取必要的防护、救护措施。

3.抢险救护组应立即组织开展自救互救，组织校区内搜救工作，并对需要救治的伤病员组织现场抢救。协助专业救援队伍开展现场救援。

4.后勤保障组检查并排除安全隐患，尽快恢复学校基础设施功能;协助专业救援队伍保护校内重点资料、重要设施。及时调度应急物资和资金，妥善安排师生的生活。协助加强治安管理，维护应急疏散秩序。

5.善后工作组及时调查、统计和报告人员伤亡和财产损失等情况;妥善处理伤亡师生的善后工作。

6.应急疏散工作结束后，应急疏散指挥部应采取措施，尽快恢复正常的学校秩序。

六、责任与奖惩

依据处置突发事件预案中指挥部及各职能部门任务分工，划清权限职责，并追究相关人员的责任，给予相应处分；突发事件发生后，对因未能落实预案有关要求造成学校经济损失或人员伤亡的，要按处置突发事件预案职能任务分工，依法追究相关人员的法律责任。

七、说明

1、本《突发事件应急预案》日常管理工作由学校突发安全事件应急领导小组负责监督、检查、落实。

2、根据工作需要和形势发展，及时修订完善本应急预案，定期、不定期开展学校突发公共事件应急预案演练。

3、本应急预案由东坪镇中心小学负责解释，本《预案》自公布之日起实施。

附：各地点应急疏散路线方案

教学楼一楼

经门卫传达室门前

到达操场北部中心位置 教学楼二楼

经门卫传达室门前

到达操场中部中心位置 教学楼三楼

经门卫传达室门前

到达操场南部中心位置 一号功能室

经教学楼前广场、门卫传达室门前

到达操场中部中心位置 一号办公室

经办公院东门

到达操场中部中心位置 二号办公室

经办公院东门

篇6：突发环境污染事件应急预案

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻“以人为本，预防为主”的原则，切实保障人民群众的生命安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及生态环境破坏。

二、适用范围

本预案适用于宜章县辖区内突发环境事件的紧急处置。

三、组织机构及职责

1、应急领导小组

组长：局长

副组长：分管副局长

成员：局办公室、应急办公室、环境监察队、环境监测站、自然保护股、法制宣教股等股室负责人。

领导小组下设办公室，由监察队大队长任办公室主任，应急办主任任副主任。

主要职责：

(1)进行突发环境事件的现场应急指挥：指挥应急处置组迅速赶赴现场进行现场处置、调查、取证工作;指挥应急监测组开展监测，确定污染物种类、浓度、污染范围等;

(2)参与组织协调有关单位提供应对突发环境事件的应急保障、救助支援等;

(3)参与研究处理突发环境事件的重大事项，向县委、县政府和上级政府及部门报告突发环境事件应急处置工作的进展情况。

2、应急处置组

组长：环境监察队大队长

成员：环境监察队队员

主要职责：负责现场调查、控制，提出现场处置建议，并报现场应急指挥部同意后组织实施;负责调查取证、对存在的环境违法行为立案查处。

3、应急监测组

组长:环境监测站站长

成员：环境监测站专业技术人员

主要职责：负责现场监测和确定污染物种类、浓度、危害程度、影响范围、扩散趋势等，并及时向应急领导小组、现场应急指挥部报告，为突发环境事件应急决策提供依据。

4、信息中心组

组长：局办公室主任

成员：局办公室科员

配合环境监察队搞好突发环境事件的应急处置工作;负责传达应急指挥部的命令;负责现场处置信息的收集、整理、上报。

5、专家咨询组

由环保专家库中的资深环保专家组成，主要职责为：参与指导突发环境事件的应急处置;对突发环境事件的等级、危害程度、发展趋势等作出科学评估;对突发环境事件直接和潜在的环境影响进行分析评价。

四、处置程序

1、迅速报告

值班人员接到发生突发环境事件的报告后，应尽可能详细准确地记录：事件发生地点、时间、污染物及污染情况、联系方式等基本信息，并立即向应急领导小组办公室汇报。应急领导小组经分析后，立即启动环境应急预案。

2、快速出动

接到指令后，应急现场指挥部率各应急处置和应急监测组携带环境应急专用设备，在最短的时间赶赴事发现场。

3、应急处置和应急监测

应急处置小组到达现场后，应迅速控制、切断、转移或消除污染源，及时终止污染扩散;封闭、隔离或限制使用相关场所和生产设备，防止发生次生、衍生和耦合污染事件。

应急监测小组到达现场后，应迅速布点监测，在第一时间内确定污染物的种类、数量、浓度和污染物扩散范围。要随污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。对于现场监测技术上有困难的监测项目应及时向郴州市环境监测部门报告，请求支援。

4、污染事故确认

各应急处置和应急监测组将现场调查情况、监测数据和现场处置情况及时报告应急领导小组，初步确认污染事故的等级。

5、污染事故报告

对初步认定为一般或者较大突发环境事件的，应急领导小组应当在4小时内向宜章县人民政府和郴州市环保局报告。对初步认定为重大或者特别重大突发环境事件的，应急领导小组应当在2小时内向宜章县人民政府、郴州市环境保护局、湖南省环境保护厅、国家环境保护部报告。

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

(1)初报是在发现事件后1小时内上报。初报的主要内容为：信息来源、突发事件的类型、发生时间、地点、原因、污染源、主要污染物、人员受害情况等初步情况。报告方式为电话或传真。

(2)续报是在初报的基础上报告有关核实、确认的数据，包括事件发生的原因、过程、受害程度、应急救援、处置效果、现场监测、污染物危害控制状况等基本情况。报告方式为电话、传真或书面报告。

(3)处理结果报告a用书面报告，在初报和续报的基础上报告事件处置的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题等。

6、信息发布

信息中心组做好突发环境信息的收集、整理、上报，由市政府新闻办按照《宜章县突发事件新闻发布应急预案》的有关规定做好突发环境事件的信息发布工作。

7、污染跟踪

应急处置与监测组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，并随时向应急现场指挥部报告，以便发布命令及时调整对策，直至应急响应终止。

8、应急响应终止

由县环境应急指挥部在综合分析有关应急处置情况并征询专家组同意后，符合应急结束条件时，报县政府宣布应急结束。

9、后期处置