温州市港航管理局

温州市港航管理局（精选6篇）

篇1：温州市港航管理局

温州市港航管理局

8月份重点工作完成情况

和9月份主要工作计划

8月份重点工作完成情况

主要指标完成情况（投资、吞吐量、运力、非税征收要30日统计）：——水运投资，至8月底，完成水运工程投资58340万元，为年计划（10亿元）的58.3%。

——港口吞吐量，至8月底，完成港口货物吞吐量4768.39万吨，为计划的76.91%，同比增长12.61%，其中外贸货物吞吐量310.77万吨，同比增长154.44%；完成集装箱吞吐量30.37万标准箱，为计划的66.02%,同比增长14.99%。

——水运运力，至8月底，水运运力规模为89.18万吨。

——非税征收，至8月底，实现货港费、船检费、引航费等非税收入2243.63万元，为年计划（3000万元）的75%，征收港建费1783.87万元。

——行政执法，1-8月份共开展执法检查1776次，依法作出行政处罚案件64个，收缴罚没款406628元。

——行政审批，1—8月份，共受理许可件294件，办结301件。

——船舶检验，至8月底完成船舶检验618艘次，411642.3总吨，完成补图36艘，图纸审批36套，船用产品检验326件，船用产品图纸审核32套，征收检验费267.68万元，为计划49.6%。

一、深入学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神。贯彻落实市委十届十一次全体（扩大）会议、市政府第九次全体会议和省厅党组理论学习中心组（扩大）会议暨半工作形势分析会精神。贯彻落实副省长、市委书记陈德荣在研究部署温州港口发展专题会议讲话精神。开展“五型”机关创建活动，召开了“五型”机关创建活动推进会。

二、继续积极推进体制改革工作。进一步加强与市编办、市交通运输局沟通、对接。组织召开座谈会，对市交通运输局和市港航管理局的“三定”方案进行征求意见。完善了《温州市港航管理局机构改革稳定工作预案》，做好体制改革中来访人员的接待、安抚工作。

三、做好港口规划、水运工程建设工作。会同交通运输部规划研究院完成温州港深水航道建设前期研究的调研工作。上报2012年水运工程投资建设建议计划及2012年项目储备库。完成了状元岙港区化工码头围堤、炸礁、陆域形成工程的施工图审查工作。完成瑞安飞云货运公司码头改建工程质量核定工作。做好白楼下二期技改工程招投标监管。向省厅报告乐清湾进港航道建设资金与建设主体落实情况。继续配合做好市中心区慢行道改造工作。

四、加强行业管理。完成了执法人员知识更新培训。组织开展案卷评查工作。继续做好行政执法评议考核工作。赴上海与中远集运、上海海华等船公司衔接国际航线开辟事宜。参加全省水路运政经营资质、水运诚信企业对口检查。继续开展扶持我市水运业发展政策的调研工作。完成了温州市船舶交易市场审验申报材料的初审工作并上报省局，换领了新的备案证书。完成温州港口设施

保安符合证书的现场核验和上报工作。开展港航系统安全生产隐患大排查活动和安全生产“百日攻坚”行动，对港口经营企业、水运企业、在建水运工程进行安全隐患检查，并提出了整改意见。随同省厅督查组对乐清市东山渡口和温州港安澜轮渡码头进行了检查，查找隐患，提出整改要求。完成温州港口危险品码头及罐区相关情况调查上报工作。全面开展温州市水运建设工程安全隐患排查治理工作。做好今年9号超强台风“梅花”的防御工作。迎接省船检局对船检分支机构资质检查的现场复核。

四、做好财务管理工作。与各分局就单项工程项目资金做好对接。配合做好林建亚同志离任经济责任审计工作。

五、继续做好廉政风险排查工作，落实防控措施，做好廉政风险防控机制建设工作情况报表工作。组织人员参加省局举办的港航管理处（局、所）长暨基层站（所）行风竞赛培训班。贯彻执行温州市政府“违必拆、六先拆”的工作要求，积极开展“零违建”督办制度。召开了温州市港航管理局文明创建推进会，做好文明单位复评前期工作。承办全省港航管理系统档案协作组会议的工作。

9月份主要工作计划

一、继续推进体制改革的有关工作。

二、积极推进港口规划、建设。继续推进《温州港支持保障系统规划》编制工作。启动灵昆北岸岸线（原甬台温复线选址以东）规划。完成状元岙进港航道临时疏浚工程交工验收。完成状元岙港区化工码头围堤、炸礁、陆域形成工程的施工图批复工作。开展七都南汊航道疏浚工程招投标工作。

三、做好行业管理工作。会同温州港集团做好上海海华挂靠温州至日本航线的有关前期筹备工作。根据我市水运企业的现状，继续开展扶持我市水运业发展

政策的调研工作，针对目前水运运力大幅下降的情况，提出相应的对策措施，努力发展水运运力。继续开展水运企业经营资质动态预警检查工作，迎接省局对我市水路运输经营资质的考核。根据省厅、省局的部署，开展行政执法评议考核对口检查工作，继续在全市范围内组织开展港航系统的安全生产隐患大排查活动、“百日攻坚”行动和“安全生产规范年”活动，建立相应的隐患数据库。督促港航企业做好“三防”的相关工作，落实相关的应急预案和演练工作，做好中秋节、“十一”黄金周等节假日的旅客运输任务及安全防范的准备工作。召开全市上半年渡口安全管理工作会议，对渡口设施、渡船更新改造、撤渡建桥等情况的摸底工作，积极向省局争取相应的改造资金。

四、做好经济责任审计财务收支审计有关问题的整改工作。编制2012事业费收入预算。会同市财政、交通运输局做好港航体制改革各港航分局预算安排。继续做好财政集中支付有关准备工作。

五、继续开展岗位风险防控机制建设。开展民主评议行风活动。继续做好市级文明单位复评的准备工作，整理并完善文明创建台账。

篇2：温州市港航管理局

2007年工作总结

2007年，我分局在市港航管理局和洞头县委、县政府的直接领导下，在县交通局和有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的根本理念、围绕构建和谐社会的整体目标，根据市局年初制定的工作指标，团结并带领分局职工开拓创新，锐意进取，在港口管理、航道管理、运输管理以及财务稽征、文明创建等各方面做了大量工作，取得了较好的业绩，现总结如下：

一、主要工作指标完成情况(一)港口吞吐量

我辖区1至12月份港口总吞吐量达252.1190万吨，同比增长9.49%。其中内贸吞吐量242.1393万吨，同比增长22.96%.(二)运力规模

截止2007年12月，我辖区共有客船10艘，客运运力1158客位；货船135艘，货运运力14.1015万载重吨，同比增长54.06%。

(三)规费征收

1至12月份共征收各种规费923.51万元。其中港航事业费526.71万元，为计划113.02%，同比增长12.96%；代征港口

— 1 — 建设设施费396.8万元。

(四)水上交通安全情况

1至12月份我辖区共发生水上交通事故2起，沉船2艘，死亡1人，直接经济损失12万元，安全形势基本稳定。

(五)现场监管

1至12月份共出艇72艇次，出车18车次，出动检查人员477人次，现场检查各类船舶130艘次，上门检查企业35次，查处各类违章案件65件，收缴罚没款20.03万元。

(六)进出口船舶验证

1至12月份共完成进出口船舶验证1540艘次。(七)危货作业许可

1至12月份共审批危险货物作业许可申请956艘次，其中外轮9艘次。

二、港航建设主要成绩(一)海运业发展成效显著

一年来，在市局和县委、县政府的高度重视下，洞头的海运业得到了较好的发展，主要表现为以下几个方面：

1.运力规模有所扩大

在国际国内船价居高不下，企业购船十分困难以及温州周边市、县运力规模发展缓慢或者呈下降趋势的情况下，我局经过不懈努力最终取得了较好成绩。截止2007年12月，我辖区共有货船135艘，货运运力14.1015万载重吨，同比增长54.06%。

— 2 — 2.运力结构不断优化

与去年相比，辖区在册船舶数量由163艘下降至145艘，货船数量从153艘下降至135艘，总载货吨从92056吨上升至141015吨；货船平均吨位从773吨增加至1044吨。全县单船最大吨位为8788吨的成品油运输船舶。

虽然船舶数量有所减少，但我县船舶种类不断多元化、船舶吨位不断大型化，运力结构也正继续朝节能、高效、安全及大吨位方向发展。一方面我们已将木质船舶全部淘汰，另一方面，船舶种类也在原普通货船的基础上增加了成品油运输船舶和危险化学品运输船舶。

3.招商引资有新进展

在引导现有企业扩张经营规模的同时，我局今年又吸引了两家有实力的企业落户洞头：一家是温州海鑫隆海运有限公司——该企业注册资金3000万元，现已通过交通部审批并完成筹建；另一家企业是浙江华昌海运有限公司——该企业注册资本500万元，从事液化气运输，现已将有关材料上报交通部，并将在近期完成相关审批手续。2008年这两家企业均有望达到1.2亿以上的投资规模。

(二)港口设施建设进展顺利

随着温州港“一港七区”总体规划的实施，我县一批重点项目相继建成或开工。一是状元岙港区一期5万兼靠10万吨的集装箱码头已于10月上旬交工验收，并有望在2008年3月初投入

— 3 — 试营运；二是新奥集团LNG项目、温州港务集团与华峰集团的液体化工项目、小门岛国华煤基多联产项目两个5万吨级的煤码头等前期工作正在抓紧进行；三是大门、鹿西轮渡码头已建成完工；四是南策岛、竹屿岛码头已完成前期审批工作；五是三盘岛游艇码头的选址已基本确定。

随着在建工程的完工及新项目的开工，洞头的集疏运体系必将得到进一步的完善，从而促进洞头临港经济的发展，并为洞头经济又好又快的发展提供保障。

(三)企业经营行为更加规范 1．港口经营企业

随着《港口法》的实施，我辖区已有16家港口企业取得了港口经营许可证，应该说有一定经营规模的企业现已全部做到持证合法经营。此外，从事港口危货作业的企业亦均能按相关规定进行危货作业申报、建立危货作业档案、健全安全管理制度、落实安全管理责任。

2.海运企业

随着洞头海运业的发展，海运企业不但规模不断扩大，而且管理体制逐步完善，管理水平显著提高。在年初组织的水运企业年审工作中，9家企业及163艘船舶全部通过验审，船舶验审合格率达100%。与此同时，2007年辖区已有4家企业通过国家安全体系认证。

(四)港航队伍展现新风貌

— 4 — 2007年，我局在软硬件升级、人员保障、思想教育和制度建设上取得了新成就：为改善办公条件，我局投入了一定资金进行办公环境及基础设施建设，同时“洞头港航监测中心”也已进入施工阶段；为加强港航队伍建设，市及时调整分局班子，并新增3位本科毕业生；为巩固文明创建成果，我局积极开展作风建设年活动，切实加强政治理论学习，严格建章立制并坚决贯彻落实，从而推进精神文明建设向纵深发展。

（五）规费稽征获历史性突破

2007年我局共征收各种规费923.51万元，比去年增长62%。其中港航事业费526.71万元，为计划113.02%，同比增长12.96%；代征港口建设设施费396.8万元，比去年多收292.8万元。

三、具体做法及主要工作(一)开展调研工作，当好政府参谋

为全面配合实施我县关于建设海运强县的总体规划，我局各科室通力合作，深入调查洞头海运业发展基本状况——包括洞头海运业现状、海客运企业基本情况、我县运力结构及我县发展海运业的优劣势，全面分析发展海运业的可行性方案，先后撰写了《关于水运业发展调查情况的报告》、《洞头县发展海运业调研分析报告》和《洞头海运发展调研》，为县委、县府如何依托港口的发展优势，大力发展海运业提供较有价值的参考，当好县委、县府的参谋，受到县领导的好评。

— 5 —(二)优化服务意识，促进行业发展。

为更好地服务地方经济，促进海运业繁荣，我局通过政策引导、积极扶持、搞好服务等多种形式，鼓励和支持水运企业发展运力。具体做法如下：

一是服务企业，提供便利。变更验船受理点从而方便企业办理船舶检验手续，协调有关部门为船东办证提供帮助；结合当地实际情况为港口企业经营许可申报提供信息支持和便利服务，并在最短时间内办结港口经营许可。

二是做好宣传，内扩外引。通过对宏观经济大好形势推动海运业繁荣，国际国内海运价格稳定增长，国家产业政策兼洞头本地政策扶持，浙江省情对水路运输的依赖及洞头发展海运业的区位优势等各方面的分析宣传，我局深入挖掘本地企业潜力，帮助其实现规模扩张，并扶持几家龙头企业带动行业发展。与此同时，我局积极招商引资，局领导多次带队到台州及温州各县（市区）实地考察，并经常组织人员深入企业开展调研，做到“内扩、外引、挖潜、扶优”，多管齐下，实现洞头海运业的快速发展。2007年分局已成功吸引2家有实力的企业落户洞头。

三是心系百姓，执政为民。为切实解决大门岛群众出行难问题，我局积极联系当地政府，成功调解洞头县沿海客货运公司所属各客船之间内部矛盾，增设大门至元觉客运航线，维护了社会的和谐稳定，保证了客运航行的安全。

(三)抓好队伍建设，树立行业形象

— 6 — 为树立洞头港航形象，我局做了大量工作：

一是改善基础设施，美化办公环境，保障硬件配套，全面服务群众。2007年，我局投入资金制作岗位职责牌、装修开放式卫生间、种植绿色盆栽、印发服务手册并制作政务公开栏及文明宣传栏、悬挂群众意见簿并定期反馈及时整改；同时分局投入资金整修大门港航所，一方面配备电脑以实现办公自动化，提高办事效率，另一方面建造政务公开栏并发放办事服务手册等以服务大门群众；此外，“洞头港航监测中心”已先后完成了选址定位、定形测量、规划总平、地质勘探等前期工作，现已进入施工阶段。

二是充实港航队伍，调整领导班子，活跃工作氛围，树立港航新貌。为抓住温州由“瓯江时代”迈向“东海时代”的发展契机，响应洞头县委、县府建设海运强县的号召，我分局在市局的领导下及时调整领导岗位，积极推进人才流动，同时新增3位工作人员，壮大洞头港航队伍，优化年龄结构，扩大知识层面，实现管理专业化。

三是加强队伍建设，作好知识更新，强调政治学习，实现全局团结。2007年我局基本上做到了全员培训，共有4位新职工完成行政执法培训；8位老职工完成行政执法更新培训；3人参加法学本科学习及专科学习；4人参加专业知识更新培训；1人通过全国统一司法考试。此外，我局积极组织干部职工和党员学习贯彻十六届五中、六中全会、十七大精神和胡锦涛总书记在十六届五中、六中全会及十七大的重要讲话，深刻领会，认真落实；

— 7 — 组织干部职工和党员认真学习熊文清同志的先进事迹并观看《南京》等纪录片，进一步巩固执政为民、勤政廉洁的政治理念；积极宣传毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党中央一系列重要指示，加深干部职工对政治理论的理解。通过以上工作，我局职工的政治思想得到了全面提高。

(四)加大执法力度,强化现场监督

为加强对洞头辖区港口与水运市场的监管,规范港口及水运经营行为,维护洞头航道并保障航道畅通，我局做了大量工作。

一是调整机构设臵,组建了一支团结统一、严谨高效、文明规范的执法队伍，并落实专人负责，保障执法工作程序规范、实质合法。

在分局领导的高度重视下，我局执法大队在坚持定期监管、严格执法的基础上开展了两次综合执法大检查行动，2007年以来共出动检查人员477人次，出艇72艇次，出车18车次，共检查船舶130艘，检查企业35次，查处各类违章案件65件，收缴罚没款20.03万元。

二是坚持航道巡查和维护。我局严格按照《浙江省港航养护工作管理办法》加强习惯航道尤其是重点航道的维护管理，增加现场管理次数，完善巡查台帐和管理台帐，确保航道畅通。2007年累计航道巡查里程2200海里。

通过以上努力，我局加强了对港口岸线使用情况、港口企业经营行为、水运船舶营运行为以及航道养护情况等的现场监管，— 8 — 一方面督促各水运企业严格落实船舶安全管理责任，完善安全防范措施，保障洞头水域交通安全，另一方面杜绝营运船舶超载运输、超范围经营、超抗风等级行驶等非法经营行为，严禁辖区内倾倒砂石等破坏航道的行为。

(五)加强行业管理，规范企业行为

今年以来，我们以资质管理为主线，进一步加强了对水运企业及其船舶的基础管理工作，一是督促所有航运企业按照有关行业标准落实安全管理投入、确保从业人员符合安全作业条件、设臵安全管理机构并配备安全管理人员；二是强化了运政审批和审查工作，特别在年初开展了水运企业的年审工作，对经营企业进行全面审查并重点审查经营人的经营资格、安全管理机构设臵、安全规章制度的制定和落实以及违章经营等情况，共核查水运企业9家，查验船舶163艘；三是组织人员对参加瓯江水系沙石运输的船舶开展现场核查，对其中一艘船舶不符的船舶按规定进行了处理。

(六)落实安全责任，完善安全管理

2007年以来，我局坚持“安全第一、预防为主”的指导思想，不断完善港航安全管理体系，认真落实安全生产责任制，切实履行安全管理职责，在安全管理方面做了以下工作：一是认真组织开展安全生产月活动，成立领导小组，拟定实施方案，建立有组织、有计划、有落实的安全管理体系；二是未雨绸缪，积极作好防汛、防洪、防台工作，成立“三防”工作领导小组，建立“三

— 9 — 防”预警机制；三是对港口企业和码头及涉航工程进行安全监督检查，建立安全检查台帐和安全隐患事故处理机制，通过现场监管提高安全生产的责任意识，确保涉航工程的建设安全有序；四是在抓好日常监督检查和现场监管的同时，我局开展了“春节运输”、“五一”、十一”黄金周运输安全生产大检查；点面结合，突出重点，对水运企业的委托管理、小门岛和鹿西岛的危货企业和一些委托经营的船舶进行专项整治，从而消除安全隐患；五是要求各港航企业设臵安全管理机构，配备专职管理人员，进行安全生产教育培训，确保危险化学品运输及水上工程建设的安全，10月22日我局完成港航系统全员安全培训，参加培训人员共计160人；六是认真研究、采取多种形式做好动员和宣传，营造“安全生产执法年”良好氛围，依法查处港航系统生产经营单位发生的安全生产事故，并督促其及时整改。七是在为期两年的渡口渡船安全管理专项整治工作中，我分局领导亲自挂帅，在当地乡镇和有关部门的配合下，免费为所有渡船配备了救生和消防设备，重新树立渡口标志牌，对有关渡口管理人员进行上岗培训，建立渡口管理标准台帐，淘汰所有木制渡船，建立新的渡运公司，并通过上级部门的审核验收，初步建立了渡口渡船安全管理体系。

(七)强化规费稽征，创新财务管理机制

2007年以来，我局一方面不断优化稽征模式，规范稽征行为，进一步完善规费稽征台帐，加强洞头在册船舶的规费征收，做到严格征收、及时催缴、足额缴纳；另一方面积极培植费源，运用— 10 — 现有政策，全力引导、扶植并激励企业发展运力，创造良好的航运投资环境。此外，我局树立收支平衡的指导思想，加强收支预算工作，优化支出结构，统一核算、统一管理，同时加强内部监控，严格执行收支两条线制度，如实反映单位财务收支状况。

(八)巩固文明创建成果，深入文明创建活动

文明创建工作是我局2007年的工作重点之一，在起步晚、人手缺、软硬件落后的不利情况下，我局仍能坚持不懈地开展下去：

一是制定下发了《温州市港航管理局洞头分局文明创建工作的实施方案》，落实责任，签订《创建工作目标责任书》，增强了事业心、责任感，促进了创建工作的开展。

二是进一步建立、完善并落实港航各项工作制度。如：建立健全领导班子互通信息制度，每周一召开碰头会，了解情况，互通有无；坚持月度报告制度，每月召开一次干部职工大会，报告月度工作情况，布臵下个月工作任务；建立干部职工学习制度，制定学习计划，促使干部职工学在前、走在前、干在前；加强机关效能建设和四条禁令的教育管理制度，做到有检查、有整改、有落实，检查情况及时向上级有关部门汇报并有整改措施，注重落实；有力推进政务公开工作，提高局机关办事效率；坚持港航宣传制度，通过宣传文明港航、廉洁港航、创新港航、魅力港航，提高港航知名度；建立联系和走访制度，一年不少于两次，主动与各乡镇政府及县属各部门沟通，征求意见，取得其对港航

— 11 — 工作的理解与支持，从而同心协力发展洞头水运、港口经济。

三是积极向县文明办提交创市级文明单位申请，及时向其汇报我局文明创建工作情况，将文明创建工作进行到底，力求使文明之花在洞头港航盛开；

四是加大宣传工作力度，增强了港航工作透明度和知名度，树立了港航队伍的良好形象。2007年我局为温州港航信息提供信息32条，在港航网站发表9篇，在中国水运报等媒体共发表文章15篇。

五是积极开展“双千（百）结对、共建文明”及社区文明创建活动，开展扶贫帮困和慈善活动，2007年我局为“支援灾区重建家园暨金秋助学”捐款1450元，为扶贫济困捐资1500元，在“送温暖、献爱心”活动中捐款940元，同时局领导与本县大门镇三名学生扶贫助学结对，一次性捐助1800元。

四、目前存在的问题(一)队伍建设困难重重

我局地处海岛洞头，港航事业前景广阔，今年来市局及县委县府也给予了我局很大的支持，但由于洞头城市化进程缓慢，基础设施薄弱，生活条件相对艰苦，同时由于以往的投入相对不足，使分局办公软硬件设施得不到保障，就大门为例，由于没有管理车、船，大门各港口码头的现场监管及行政执法工作难度较大；此外，与兄弟单位相比，我局在职工福利待遇等方面也存在一定差距，以上种种外在因素造成分局在编人员不足与人才流失，这— 12 — 将不利于洞头港航今后的持续稳定发展。

(二)发展海运业的宣传力度不够

目前，我县海运业的宣传方式单一，主要依靠洞头港航分局在行业内进行，同时宣传经费欠缺，宣传人员不足，宣传效果欠佳，无法达到与政府宣传相同的权威性、广泛性、深入性，使得引资成功率难以保证。

(三)航道码头仍存在安全隐患

一是码头更新速度跟不上船舶更新速度，仍存在大船靠小码头现象；二是部分重点工程完工后遗留的简易施工码头仍在无证经营，我局在取缔该类码头的过程中举步维艰；三是危货码头分散，无法对危货作业进行及时监管；四是进出口港航道规划不完善，影响沿海航道养殖清障工作。

(四)文明创建任重道远

我局虽然为创建市级文明单位做了大量工作，但仍存在诸多不足：一是因为起步较晚，台帐不够完整，需进一步完善；二是与海事处合署办公，办公环境不够理想；三是人手较少，且业务工作又忙，对创建工作带来一定的难度。

(五)岸线资源普查工作难以落实

岸线资源普查工作内容涉及岸线所在水域的水深、流速、流向、波浪以及所在陆域的地面坡度、高程、地质结构及后方供水、供电、通信资源等情况，内容涉及面广、专业性强、工作量大，由于资金、人员以及设备欠缺致使该项工作难以开展。

2008年工作思路

2008年是洞头县推进实现“十一五”战略规划至关重要的一年，是全面实施“312”工程、加速发展洞头工业经济关键的一年。为更好更有效地做好2008年工作，我局现制定以下工作计划：

一、主要工作目标

(一)运力指标：辖区运力到2008年达到18－20万总载重吨。(二)港口货物吞吐量：港口吞吐量到2008年实现260万吨，力争280万吨。

(三)规费征收：征收港航事业费550万元，代征港口建设费400万元。

(四)辖区安全工作：强化行业安全监管，保障水上交通安全，防止重特大事故发生，各项安全指标严格控制在 市局、县府下达的考核目标之内。

(五)引导企业做大做强，并实现产值超亿元的海运企业2008年有3家、2009年有5家的工作目标。支持企业扩大投资，至2008年实现我县整体海运投资规模超3亿元。

二、具体工作思路(一)全力发展洞头海运业 1.制定海运业整体规划

发展海运业，应当有一个高瞻远瞩的整体规划，应当有一个高屋建瓴的指导思想，在与洞头县整体经济指标相协调的前提— 14 — 下，可以拟定以下规划：海运业整体运力水平至2008年达到18－20万吨，至2009年达到25万吨，至2010年达到30－32万吨；与此同时，本县海运企业数量按25％的速度逐年增加，争取到2008年拥有产值超亿元的企业有两家，到2009年拥有产值超亿元的企业有五家。

2.加大发展海运业的宣传力度

尽快转变单单依靠港航部门在行业内部进行宣传的传统模式，加强与县委县府的沟通合作，积极促进县府组建有税务、港航、海事、金融、宣传媒体等部门参加的宣传领导小组和协调小组并进一步确定小组负责人，从组织机构、人员落实、资金到位等三方面保障宣传与招商引资工作，通过互联网、新闻媒体、行业协会等各种渠道并使用多种形式加大宣传力度，比如：由政府设立发展海运业的专项资金，并投入一定资金在五岛连线等重要位臵搭建“响应省委号召，建设海运大县”等宣传标语，由港航部门牵头制作“发展港航事业，服务当地经济”等广告牌；定期召开海运企业座谈会，及时掌握海运发展动态，了解相关信息，并反馈给相关政府及部门。

3.提升服务，强化管理，发展本地企业，积极招商引资 一是要做好服务工作，创造一个宽松和谐的氛围，让各水运企业安心、舒心，做到“帮办”、“包办”和“速办”三到位，帮助企业切实解决经营和发展中的问题；同时加快港航监测大楼的建设进度，为群众提供一个舒适的办事环境。

— 15 — 二是要加强管理和引导，深入挖掘本地企业潜力，引导企业加大投入、实现联合、做大规模，扶持龙头企业争创洞头海运品牌；引导企业关注科技人才培养；引导企业改变运力结构，维持其自有船、长期租船和短期租船中的合理比例来规避市场风险，优先在化学品运输、油品运输、大吨位普通散装货物运输和可装载的多用途集装箱运输等几个方面发展运力；

三是坚持“内扩、外引、挖潜、扶优”的发展思路，充分利用县委县府出台的优惠扶持政策，加大招商引资的工作力度，争取于2008年再引进1－2家初具规模的海运企业，从而为推进实现洞头县“312”工程做出贡献。一方面在温州地区加强宣传力度，定期委派人员到温州周边县市交流；另一方面邀请在外发展的温州水运企业、温州（洞头等）商会、外地水运企业座谈招商，解答疑问、真实承诺。同时，努力争取温州市委、市政府的支持，将洞头县作为发展海运，实现渔民转产转业的试点县。

4.及时调整洞头客运航线，实现长途航线短途化、航班数量密集化，达到县委县府提出的半小时交通圈的工作目标。参与瓯江内河沙石运输船舶船型系列化、标准化的研究和实施工作，进一步调整洞头短途运输船舶的运力结构，推动其向节能、安全、大型化方向发展。努力开通洞头至丽水及青田的货运航线，从而保障洞头煤炭、沙石等资源的外输与内运，进一步提高洞头的集疏运能力，帮助洞头本土渔农民转产转业。充分利用洞头旅游资源、结合县委县府发展港口旅游县城的整体规划发展环岛旅游。

— 16 — 5.继续开展洞头海运业的调研工作，通过高质量的调研报告为县委县府提供现实、科学、富有含金量的参考与建议。

(二)积极推进临港工业的建设

1.做好服务工作并派驻工作人员，全力推进状元岙港区一期新创建国际码头试营运和二期工程投建工作；积极协助大小门岛港区等重点项目的工程施工。抓好安全生产，做好市局交付的各项工作，确保工程按计划完成。

2.协助市局做好港口规划、建设管理等方面的工作。克服困难，加大力度，争取年内完成对洞头本岛、鹿西岛及大渠岛等众多岛屿的岸线资源的前期初步调查，从而为市局今后港口整体规划打下坚实基础。

3.继续加强沿海航道疏浚工程的建设。在完成总体规划的基础上，提出航道疏浚、陆域配套及岸线资源使用意见，提出确立码头建设主体的意见。

(三)进一步加强行业管理，树立港航威严

进一步加大港航执法力度，做到文明执法，公正公平。加大港口岸线保护与整治力度，通过开展水运企业安全生产隐患排查和港口经营市场秩序专项整治活动，消除安全生产隐患，通过开展纠正部分瓯江砂石船舶船证不符的专项整治工作，维护砂石运输市场秩序，查处无证经营，纠正违章作业，加大对在建“小门岛至乐清”大桥附近水域的巡查力度，密切关注中油石化5000吨级油码头的前期工作、IGCC项目前期工作以及现存各危货码头

— 17 — 提升码头靠泊能力等工作，确保洞头港航事业又好又快发展。

(四)适当发展洞头的船舶制造业

船舶制造业是带动温州市产业升级的先导产业之一，我县正积极发展船舶制造业。我局力争于2008年引进1至2家投资规模超10亿元、制造等级在5至10万吨的企业，充分利用洞头天然的深水资源和县委县府的税收优惠政策，提高服务水平，适度给予高产企业奖励，帮助企业解决困难，促成企业采用现代造船模式，提高生产效率，缩短造船周期，引导企业向大型化、专业化的方向发展。

(五)继续开展文明创建工作

篇3：温州市港航管理局

一、港航系统财务管理现状及问题

目前, 丽水市港航管理局财务管理工作除处理局机关的相关财务事宜以外, 还要指导、监督和协调下属8个县级港航所 (海事处) 的财务工作, 分别为丽水市地方海事局温溪海事处、青田县港航管理所、丽水市港航管理局直属港航管理所、云和县港航管理所、龙泉市港航管理所、景宁畲族自治县港航管理所、松阳县港航管理所、遂昌县港航管理所。近年来, 丽水市港航管理局切实加强单位的财务管理工作, 一是按照财政体制改革的要求, 将单位所有行政事业性收费都纳入财政收支两条线的管理范围;二是建立规范的资金管理体系, 完善项目库管理体制, 切实加强项目预算管理;三是严格执行财务收支计划, 实行定额收支计划, 超收分成, 超支自负, 节余留用;四是贯彻落实政府采购制度, 提高资金使用效益;五是全面推行会计电算化工作, 提高工作效率;六是建立健全内部财务管理制度, 强化内部控制;七是实施年度会计报表审计和单项工程重大项目审计制度;八是建立健全以各类财务报表为基础的信息报告制度等。通过一系列的手段和措施, 基本建立起较为系统的资金监督管理体系, 对确保资金安全, 促进港航事业发展起到了积极的作用。随着经济的发展和财政体制改革的不断深入, 当前丽水港航财务管理工作还面临着一些问题:

(一) 统筹资金能力薄弱, 理财意识尚需加强

随着预算精细化和国库集中支付在市直属事业单位的逐步推开必然要求我们根据自身的实际情况精打细算, 强化财务管理, 抛弃陈旧的观念, 树立新的现代理财理念。在日常财务管理活动中, 发挥资金的最大效益, 用有限的资金多办事办实事, 更好地发展港航事业。而当前, 财务人员由于自身力量和工作任务繁重等原因, 仅仅将财务管理定位于财务收支等片面内容, 局限于本部门的工作, 对单位整体工作业务和具体的工作特点重视不够, 部门之间缺乏沟通, 未能有效开展财务预测、财务决策、财务控制、财务分析等财务管理工作, 统筹资金能力薄弱, 主动理财意识尚需加强。

(二) 财务人员配备不足, 专业素质有待提高

目前, 丽水港航系统财务人员配备严重不足, 全市除松阳、遂昌所财务合并在局机关统一核算以外, 其他所均为财务独立核算单位。但目前除青田所以外, 其他所均实行财务报账制, 仅配出纳人员1人会计核算工作任务全部由局机关财务科人员兼职, 不仅工作任务繁重, 也和当前的财政体制改革不相适应。全市港航系统财务人员的专业素质也有待进一步提高。当前, 财会人员文化程度虽然有较大的提高, 但从全日制普通高校对口专业毕业的人数占的比例很少, 基本上是走上财会岗位后才学习业务知识的, 缺乏系统的基础知识。下属港航所由于人员配备不足, 财会人员更是身兼他职, 专业性不强。据统计, 全市港航系统仅有财务人员12人, 具有高等学历的有9人, 但与财务会计相关的专业 (金融类、经济类专业) 毕业的仅4人, 具备高级专业技术资格的1人, 具备中、初级专业技术资格的8人 (其中经济师2人, 会计师2人, 助理会计师4人) , 还有些人员未参加相关会计从业人员资格考试并获得相应资格证书。这从侧面反映我市港航系统财务人员的业务素质仍然不强。

(三) 预算编制不够科学, 预算执行还需加强

港航事业单位收支预算管理, 包括编制单位收支预算, 组织实施预算, 检查预算执行情况等工作过程, 所有财务工作都是围绕预算管理而开展的, 因此收支预算也是财务管理工作的中心。目前征收预算通过征收范围 (船舶数量、吨位等) 、标准 (费额或费率) 以及下年度国家宏观经济形势进行预测确定, 并加强费收目标管理, 与各县市港航部门层层签定目标责任书, 将征费目标纳入全年工作目标考核, 执行情况较好;支出预算有两项:一是人员经费与公用经费预算;二是港航事业发展与社会公众服务的项目预算。人员经费与公用经费采用“零基法”编制预算, 在实际操作中, 费用项目定额未能考虑到个别单位的工作特殊性, 影响一些工作的开展。项目预算的编制程序有待进一步规范, 存在项目申报质量不高, 项目细化程度不够, 重申报轻前期等现象。支出预算执行也有待进一步加强, 存在年终集中支出或形成较大结转调整预算的现象, 影响资金的使用效益, 也影响下一年预算的安排, 不利于港航事业的顺利开展。

(四) 财务制度还需完善, 制度执行不够严格

目前, 我们已经制定了一系列财务管理制度, 但总体上并未完全规范, 主要表现在:一是未能与时俱进, 结合《事业单位财务规则》和实际制订和修订适合于本单位的具体财务管理办法;二是虽然已制订一些具体财务管理制度, 但随着财务管理环境的变化, 有些制度已不适宜, 需要修订, 有些制度存在缺陷, 需要进一步完善。在日常工作中, 制度执行的严肃性有待加强, 有些制度往往是写在纸上, 贴在墙上, 但缺乏执行力。

二、加强港航系统财务管理的对策

(一) 加强理财意识, 切实做好财务管理工作

随着公共财政改革的大力推进, 港航财务管理的主体、对象、机制都发生了变化。财务部门要积极主动地按照科学发展观的要求创新财务管理方式和工作理念, 把观念从原来的粗放型管理转到适应公共财政的要求上来, 进一步强化理财意识, 自觉做好三个转移:一是要从单纯的核算向全面参与单位的决策转移;二是从事后算账向事前预测、事中控制、及时分析、事后及时评价方面转移;三是要从单纯的会计管理向全面的财务管理转移。单位负责人也要注重让财务人员参与港航事业的宏观管理, 跳出财务看财务, 充分发挥参谋助手的作用, 为单位领导决策提供及时、准确、全面的信息。

(二) 强化队伍建设, 拓宽渠道提升人员素质

经济越发展, 财务管理越重要, 对财务人员的要求也就越来越高。现代财务管理要求财务人员素质过硬, 以适应经济的发展, 改革的需要。具体而言, 主要可通过以下渠道进行:一是及时组织有关财务人员开展在岗业务知识培训, 加强政策法规、业务知识等方面的学习, 不断提高工作能力和水平, 着重培养财务人员的五种意识:学习意识、规范意识、服务意识、廉洁意识和协调意识。二是合理安排财务管理各工作岗位及其职责, 人尽其才, 才尽其用, 做到资源合理配置。三是积极引进人才, 改变目前财会人员配备不足的现状, 吸收政治素质高, 业务能力强, 协调能力好的专业人才充实财会队伍, 优化财务人员年龄结构、知识结构, 提升财务人员总体素质。

(三) 做好预算编制, 努力提高预算执行效率

充分认识预算编制对港航事业发展的重要性。安排充足的时间由单位领导牵头, 各部门配合, 全体总动员, 采取“人员支出按实际”与“公用支出按定额”相结合的方法, 实事求是地掌握人员情况、业务发展的需求, 并以此为基础, 综合考虑内外部因素、历史和发展因素的影响, 科学精编细编预算, 规范申报预算, 做到“立项有依据计算有标准”, 确保预算的真实性、科学性、规范性。特别是项目预算, 要细化项目实施内容, 列举项目编制的依据, 详细说明有关情况。预算一经批准, 不得随意变更或调整预算项目, 并定期检查预算的执行情况, 及时分析和控制预算差异, 加强预算的执行, 完善支出管理办法。建立预算执行责任制, 将具体的预算项目落实到各个部门, 把预算执行情况和考核制度结合起来;充分发挥内部审计的作用, 监督预算支出的执行情况, 对执行过程中出现的一些问题要及时的反馈并提出一些解决方案, 及时纠正执行偏差;推行项目绩效评价, 在项目完成后及时组织验收和工程竣工结算, 按规定组织项目绩效评价工作推行预算与绩效捆绑, 履行与绩效挂钩的管理模式。

(四) 完善财务制度, 全面落实制度执行问题

在目前已有的规章制度基础上, 不断完善适合单位实际的财务制度, 健全一整套详尽、具体、操作性强的制度, 用制度规范行为, 有章可循, 便于监督:一是综合性的管理制度, 比如:财务人员岗位责任制度、固定资产管理制度、支出报销审批制度等;二是单项管理制度:如公务接待制度、公务用车管理制度、船艇管理制度、邮电费、差旅费报销制度、节假日加班制度等;三是会计监督和内部控制制度, 如:会计人员岗位稽核制度、会计电算化内部控制制度、资产处置制度、预算监督和专项资金监督检查制度等。这一系列制度需要结合本单位的实际工作特点不断修订完善。制度制订后关键在于执行, 单位领导、财务人员要带头遵守财务管理制度的规定, 树立财务管理制度的权威性和严格按制度办事的良好风气, 实现用财务制度规范整个财务管理工作, 让财务管理在财务预算、会计核算、会计监督、财务绩效考评中发挥应有的作用。

新形势下丽水港航的财务管理工作任务艰巨, 只有高度重视财务管理工作, 增强财务管理的紧迫感和责任感, 在实践中不断探索和改进符合自身特点的新体制、新机制, 强化财务管理, 从而推进丽水港航事业更好更快的发展。

摘要：随着丽水港航事业的不断发展, 港航财务工作面临着许多新情况、新问题。在新形势下, 如何做好港航财务工作显得尤为重要。本文分析了丽水港航面临的新形势, 并提出了新形势下进一步加强港航财务工作的具体对策和建议。

关键词：财务管理,行业发展,水上交通

参考文献

[1]留寿贤.港航管理单位财务管理中存在的几个问题及对策[J].中国水运, 2007 (7) [1]留寿贤.港航管理单位财务管理中存在的几个问题及对策[J].中国水运, 2007 (7)

[2]葛锦明.浅谈如何加强港航事业单位的财务管理[J].现代经济信息, 2010 (12) [2]葛锦明.浅谈如何加强港航事业单位的财务管理[J].现代经济信息, 2010 (12)

[3]张延波.高级财务管理[M].北京:中央广播电视大学出版社, 2005 (6) [3]张延波.高级财务管理[M].北京:中央广播电视大学出版社, 2005 (6)

篇4：上海内河港航管理及发展前景

非常荣幸能应邀与各位一起参加“首届中国内河航运高端论坛”,共同探讨我国内河航运业发展面临的形势与机遇,共同展望我国内河航运业发展的前景和规划。

上海市管辖范围内现共有内河航道196条,航道里程 km,其中Ⅲ级以上航道28.6 km,占航道里程总数的1.4%。据2009年统计,上海内河沿线共有港口泊位个,泊位岸线长度 m,最大设计靠泊能力为 t级。2009年上海内河港口完成货物吞吐量万t;在主要大宗货类中,金属矿石占10.0%,水泥占8.1%,煤炭占4.7%。

目前,上海内河港航管理的主管部门是上海市交通运输和港口管理局,上海市航务管理处、地方海事局则受其委托,具体负责内河港航的行政管理和行政执法职能。

1管理机构概况

我单位是一家“一门四牌”的行政执法类事业单位,即上海市地方海事局、上海市航务管理处、上海市航道管理中心、上海市船舶检验处。受法律、法规授权和市交通行政主管部门委托,承担着上海市地方海事管理、水路运输管理、内河港口管理、内河航道维护和管理、船舶检验等行政管理及行政执法职能。

当前,我单位的管理区域主要包括本市境内196条航道、994户内河港口企业、255家水路运输企业、365家水路运输服务企业、家内河码头单位以及2.6万名内河船员(其中持证船员1.6万名)。2009年办理船舶进出港签证近73万艘次,内河港口吞吐量达到万t。

2上海内河港航管理的主要做法

为适应不断变化的形势需要,近年来,我们以建设上海国际航运中心和推进上海内河航运事业发展为主线,牢牢抓住维护内河水上安全这一工作重点,围绕“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务,规范水运市场、服务航运中心”和“让航行更安全,让水域更洁静”的总体目标,通过“五个抓”,逐步形成了一套适应内河水域特色的监管模式。

2.1以抓安全强化日常管理

安全始终是我们管理的重中之重,也是工作的最大难点所在。针对上海内河通航环境特点,我们在强化日常监管的同时,对水上交通安全进行了事前、事中、事后的全程管理,特别是在应急处置方面,形成了自己的一套体系,包括值班指挥体系、应急救助体系。目前,我们已经建立了以市地方海事局总值班室为中心、区县地方海事处值班室为基础的应急指挥系统,优化了应急响应机制,并以海事站点为依托,以社会专业打捞、拖带、疏浚、应急物资储备等单位为主要力量,形成条块结合的搜救网络,并联合水上公安、市容环卫、水务等政府部门,构建水上应急搜救体系。

此外,我们还组织开展了各类专项整治,如打击超载、通航环境专项整治、“两防”(防船舶碰撞和防污染)、低质量船舶专项治理和水上交通安全“百日竞赛”“平安航区”等,取得较好的整治效果。近年内河交通上报事故数及死亡人数逐年递减:2005年17起,死亡19人;2006年15起,死亡19人;2007年11起,死亡13人;2008年11起,死亡11人;2009年16起,死亡9人,整体安全形势始终受控。

借助这次世博安保的契机,我们在进一步加强安全管理方面也作了一些优化,比如改变勤务模式,确保一线24小时有人执勤、机关总值班室24小时待命,通过VHF,GPS,RFID等信息化手段加强对入沪船舶的监控等。经过这段时间的试运行,我们觉得世博安保的手段还是十分有效的,船舶、船员的安全意识明显增强,我们的管理威信明显提升,世博后我们打算延续某些好的做法,使上海内河的安全形势始终处于可控状态。

2.2以抓规范解决管理难题

上海的内河港航行业由来已久,早在春秋战国时期,内河航运在上海地区已初现端倪,但直到宋政和三年(1113年),上海地区才在当时的华亭县设置了第1个航运专管机构市舶务。在漫长的发展里程中,上海的内河港航管理在不断完善、成熟的同时,也难免存在各种各样的历史遗留问题。

近年来,我们集中精力解决了5个历史遗留难题:一是解决大量老码头无《港口经营许可证》的难题。根据“依据规划,兼顾历史,分类管理,逐步规范”的原则,在10个区县全面铺开,从抓经营资质管理入手,对新建内河港口进行统一的开港前验收,对无证老码头进行安全评估,逐步完善内河码头监管机制。二是解决浮吊船管理难题。以“裁减总量、规范存量”为目标,2006年11月启动浮吊船专项整治工作,通过清退、搬迁、取缔等措施,基本清退了黄浦江一级水源保护区内自来水新取水口上、下游各水域内的浮吊船及严重妨碍通航安全的浮吊船,完善了浮吊船规范作业管理制度。三是全国首家解决了挂桨机船禁航难题。按照交通运输部《京杭运河船型标准化示范工程行动方案》确定的目标,在全面调查摸底的基础上,采取不予转港、不予检验、不予登记、不予发证等措施,至2004年底拆解改造168艘经营性挂桨机船,在全国第一家完成拆解改造任务;2007年1月1日零时起在全国率先开展经营性挂桨机船禁航工作。四是解决渡口渡船改造的难题。将渡口渡船改造列入2007年市政府实事工程之一,在时间紧、任务重的情况下,配合原港口局实地调查了解情况,直接参与审图、检验等具体工作,保证了实事工程提前完成任务。青浦、松江、奉贤、崇明共新建渡口码头8处,修缮18处,打造新浮码头7座,新建渡船6艘,让乡镇渡口渡船成为当地群众出行的“放心渡”和“平安渡”。五是探索解决浦江游览市场监管难题。以推行电子客票为契机,推进浦江游览市场规范化建设,要求浦江旅游企业和客票代售企业从2007年4月25日起全面实行凭电子客票检票登船。这项工作开展难度最大,由于利润空间大、“黄牛”已成群体等各种因素,虽经多次集中整治,仍有反复。我们希望能借这次世博的契机,从源头上规范起来。

2.3以抓信息化提高管理水平

在行政管理和执法的过程中,我们越来越认识到信息化建设的重要性。为适应快速发展的社会形势,我们制定了信息化建设“十一五”规划和三年行动方案。经过几年的建设,不论是内部沟通平台还是对外监管平台,都已基本形成并在不断完善成熟中。在内部沟通平台的建设方面,上海地方海事系统已全面应用政务网、办公自动化网,并实现了市与区县共60个站点的有线专网连接;船舶数据库、签证数据库、收费数据库和船员数据库基本实现了数据整合。在对外监管平台的建设方面,地方海事系统已全面使用电子签证收费系统(“一卡通”系统)进行签证收费;黄浦江上游松江段约9 km的航道上已建立了视频监控系统,实现对该重点航段的24小时实时监控;张泾河26.89 km航道内安装了19个监控点进行重点航道监控;苏州河视频监控系统已于2010年3月开工建设,到2011年5月将在全线安装86个监控点,实现对苏州河全线的视频监控。此外,我们还开通了上海内河水上交通联播台,每天分,16:00,21:00等3个时段循环播放,为船民提供航行通告、水上水下施工情况、水上交通管制情况、船员培训考试、海事政策法规、天气预报、潮汐变化、水闸开关、水域环保、水上治安等实时信息,还有一个962001的短号码全天候为船民提供咨询服务。

2.4以抓制度完善管理模式

为扎实做好航务和地方海事管理工作,我们在不断探索和努力中,逐步建立了对内、对外的一整套较为完善的管理制度和规范。经全面梳理,2009年编印了《工作规范汇编》和《工作制度汇编》,其中的126件工作规范和工作制度,涵盖了对内、对外管理的各个方面,使管人、办事、管物等各项工作都有章可循。

自2005年9月船检中心成为国内首家通过英国劳氏船级社这一国际性权威认证的省(市)级船检机构后,我们把质量管理体系引入船员证件管理中,建立船员教育培训和考试发证的质量管理体系。2009年,我们还在市交通港口局的统一领导下,全面梳理了行政审批事项,从为民、便民、利民的角度出发,精简审批环节,将原有的行政审批事项合并了5项,3项缩短了审批时限,并完善电子政务功能,目前大部分项目已实现网上行政审批,使行政审批的效率得到有效提高、流程更加规范。

通过这一系列制度,我们的各项工作都有了清晰、简洁、规范的流程,管理模式更为规范。

2.5以抓队伍提升管理能力

队伍是我们执法的根源、工作的基础。因此,加强内河港航管理,重在锤炼好、培育好我们的队伍。我们一向十分重视队伍建设,包括能力建设、作风建设、素质提升等等,并在实际开展工作中区分不同的对象,如领导班子、中层干部、机关职工、一线执法人员等,根据其工作特点开展培训和教育。2009年来,我们还开展了准军事化、正规化建设,以集中军训等形式培养干部职工雷厉风行、令行禁止的工作作风,收到了良好的效果,队伍的整体素质得到不断提升。

3当前工作中存在的问题和面临的困难

从内河港航长远发展、可持续发展的角度看,我们觉得,我们工作中仍然面临着不少难题,比如:

3.1构建内河集疏运体系面临瓶颈

从现状和未来发展看,内河航运是综合交通运输体系中不可替代的运输方式,具有沟通江浙沪、辐射长三角、连接洋山深水港的特殊作用。交通运输部和市政府批准的《上海内河航运发展规划》列入了《上海市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》,但在实际的内河集疏运体系建设中,上海面临内河航运基础设施条件落后、内河航道等级偏低(Ⅴ级以上内河航道仅占10.5%)、尚无专用的集装箱船、资金匮缺、专业人才不足等困难,上海内河航道与周边地区水运体系形成断层,航道建设推进面临困难,发展内河航运特别是内河集装箱运输遭遇瓶颈。

3.2港航市场管理难度较大

依法履行行业管理是立足之本和有所作为的具体体现。随着市场的多元化发展,规范化管理的难度日趋增大,如浦江游览市场监管难的问题如何根治至今仍然困扰着我们。实际工作中,我们也在积极思考如何处理好管理与服务、管理与扶持之间的关系。

3.3现行管理体制不顺影响行政管理职能的有效履行

一方面,上海市地方海事局机构设置不匹配,导致与市内其他部门和江浙两地地方海事部门的沟通、合作不够顺畅;另一方面,区县地方海事的体制不顺,也影响了全市地方海事系统业务工作的推进效率和执行力度。

4上海内河港航发展前景的设想

随着上海国际航运中心建设步伐的加快以及上海世博会的召开,上海在国内、国际的影响力都得到空前的提升。相应地,上海内河航运也迎来了一个快速发展的黄金时期。

2009年底,张德江副总理提出“加快发展畅通高效平安绿色内河航运”的要求,这既体现了国家对内河航运的重要,也为我们发展内河航运指明了方向。根据这一要求,我们将把建设安全型内河航运、集约化内河运输、旅游型内河航线、智能化港航管理作为中短期的目标来加以推进。

4.1安全型内河航运

安全是永恒的主题,借助今年世博安保的契机,我们将在安全管理方面强化措施、优化手段,逐步建立起报港签证、巡航检查、行政执法、应急处置等一套完整的安全监管流程。具体工作包括:一是建立安全工作责任制,落实安全目标责任;二是建立网格化巡航制度,推进码头、船舶“户籍化”管理,加强本市内河重点航段、重点水域的监管;三是加强内河安全基础设施建设,深入推进船名标志和内河交通标志的安装工作;四是增强应急救助能力,筹备建立应急指挥中心,并组织社会力量参与事故预防和救助;五是加强危险货物港口作业的事先申报管理,严厉查处谎报、漏报、错报的行为;六是加强危险品码头的现场监管,重点做好危险品码头的源头管理、动态管理,维护内河港口的稳定局面。

4.2集约化内河运输

要实现集约化内河运输的目标,关键是航道和船舶两个方面。在改善航道条件方面,我们将继续争取各级领导的重视和支持,加快推进“一环十射”高等级航道网建设,2010年年底前完成赵家沟、大芦线1期工程,完成杭申线、黄浦江航道主体工程,大芦线2期开工,并配合完成“十二五”航道建设规划、“十二五”城市维护规划的编制工作。在优化船型方面,2009年我们与企业共同研究、开发第1批符合内河垃圾运输特点的集装箱船舶,上海开始采用360 t级和500 t级的内河集装箱船转运市内生活垃圾,相信其他货种也完全可以通过内河集装箱船运输。今后,我们将进一步加强研究和推广内河集装箱船型,不断提高内河中转和运输效率。

4.3旅游型内河航线

目前,上海内河的邮船、游艇、游船产业已经初具雏形,浦江游览名声远播,七宝、枫泾的手摇船历史悠久,苏州河水上旅游也于2010年4月28日正式开通,因此,上海发展绿色航运、旅游型航线的条件已经基本成熟了。

今后,在规范浦江游览、推动苏州河旅游、优化区县水上旅游航线的基础上,我们还将努力探索如何使这些分散的水上旅游景点之间实现贯通,并创造条件,争取实现水陆互动,使内河在市民生活中发挥更大、更好的作用。

4.4智能化港航管理

传统的纯粹依靠人力来管理的劳动密集型监管模式已经不能适应社会发展的需要,尤其是在上海这样水网密布的城市,更需要借助现代化的监管模式。我想,智能化港航管理包含两个层面的意思:

其一,建设并完善信息化监管平台。我们已经开发了一些信息化监管平台,今后不仅要完善、优化已建信息平台的功能,也要根据工作需要再开发或整合一些信息渠道,比如报港签证全电子化、市内危险品运输量比较大的航道全线视频监控等,这些都需要交通运输部和市政府的大力支持。

其二,打造高水平港航人才梯队。人才是港航事业长远发展的根本。港航人才应该接受过专业教育,业有所专,且综合素质较高,具备必要的组织、协调、沟通能力。今后,我们在港航人才队伍建设中,将进一步优化年龄和学历结构,综合考虑一线需求、岗位需求等因素,形成老中青梯次配备。

篇5：港航海事管理

一、基本概况

（一）通航水域：

全市共有达到通航条件的水库8座；自然河流4条；人工河1条；其中有营运船舶的水库5座、公园1个、人工河3段。

（二）海事管理机构：

全市有市级地方海事机构1个，县级地方海事机构8个。

（三）水运企业及营运船舶：

开业水路运输企业12家，其中经营船舶旅客运输企业6家、经营内河漂流企业5家。营运机动船舶42艘，普通客船3艘、游艇39艘。

二、主要工作：

我市的海事和航运工作以依法行政、提升能力、规范管理、杜绝内河交通事故隐患为核心，以落实科学发展观为统领，以国家法律法规、标准规范为依据，以深入开展创建海事系统文明行业活动为契机，强化内河交通安全监管，完善安全生产事故预防和水上应急救援工作机制。实现了全年水上交通安全无事故。

（一）深入开展精神文明建设和海事标准化建设活动 地方海事系统将开展政风行风建设和创建海事系统文明

达标单位活动列为首要任务来抓，积极开展海事标准化建设活动和海事业务流程试点工作，统一了基础管理台帐、办事程序和管理制度，细化了内部办事环节，处理好新旧业务流程间相关业务的衔接，做到工作不乱、不断。建立执法监督责任机制和行风廉政建设责任机制，树立海事执法人员廉洁勤政、公正无私的良好形象。积极完善海事机构建设，九月，正定县地方海事处正式成立。行唐县、赞皇县、鹿泉市地方海事处被授予河北省地方海事系统文明达标单位，完成了全年创建文明达标单位的总体目标。

（二）依法行政、强化管理、切实做好海事管理

严把市场准入，强化源头管理，科学有效地控制运力增长，规范经营环境，加强对水路运输企业的日常管理与监督。积极开展水路运输企业（船舶）核查工作，对10家水路运输企业进行了核查，针对查出的问题提出了具体整改措施，由水运企业逐项整改。建立了船员考试、发证管理人员职责和办事程序，购置了全套的船员考试、发证设备，规范了船员考试、发证档案。做好船员开航前的知识更新教育，加强从业人员文明服务、优质服务的管理。对全市营运船舶进行了检验，有44艘船舶检验合格（含水库工作船1艘、巡逻艇1艘）并签发了船舶检验证书。指导县地方海事处完成了船舶安全检查、水路运输企业（船舶）核查工作，并根据各水域特点和实际情况重新制定了船舶签证时限，做

好船舶防污染的监管工作。深入挖掘潜在的安全隐患，积极开展水上交通安全管理专项整治活动，坚持专项整治与长效管理相结合，对全辖区所有通航水域进行了为期一个月的事故隐患排查。全年查处未经船舶登记、检验非法经营案件5起，查处无证驾驶、违章操作、超载航行和船员、乘客不按规定穿着救生衣、超速等违法、违规案件8起，查处不适航漂流筏67艘，非法漂流企业1家。

篇6：阜阳地方海事港航管理局直属处

工作要闻周刊

总第20期（2012—08）

【新闻消息】

■市海事局绩效考核组对直属处第一季度绩效工作暗访明查

本刊讯（通讯员 徐国华）4月19日下午15时45分许，市海事局绩效考核组周洪金主席、洪冠军副科长、陈雷副主任一行3人，在未予任何招呼的情况下来到直属处，对该处第一季度绩效工作暗访明查。

考核组一行首先相继对该处北、南办公楼各楼层及办公室环境卫生进行了巡查，对相关工作人员是否到位与着装规范情况进行了检查，并认真核对作了记录。

随后在该处支部书记刘爱学、纪检委员吕美民同志的陪同下，考核组一行按照阜海工[2012]31号文件‚关于印发《阜阳市地方海事（港航管理）局2012绩效考核评分要点》的通知‛规定，详细检查了要求提供的相应收发文与登记、各类会议（学习）记录以及工作人员考勤等基础台账。

在最后总结发言时，周主席代表考核组对该处第一季度绩效工作暗访与明查综合检查情况给予充分肯定，对其中个别细节方面需要进一步规范或加强上，提出了指导性意见，并建议统一认识学习市局绩效考核要点、着装管理规定和考勤管理制度，从加强职工教育入手，严格执行，常抓不懈，加强规范化建设，推进绩效工作更上新台阶。

■周口海事同仁来阜开展工作交流

本刊讯（通讯员 袁亚伟）4月23日，河南省周口市地方海事局秦运仓副局长一行来到阜阳，在插花水上交通安全检查站开展交流活动，受到阜阳局同志的热烈欢迎。

在阜期间，周口海事同仁对插花检查站的机构建设、人员装备配布、业务培训、登记台账、执法模式及装备进行了细致考察，对插花检查站‚一日工作制‛活动的开展及其取得成效给予了高度评价。在两省执法人员座谈会上，阜阳局同志介绍了近期开展船舶配员与船员证书专项检查活动的具体实施情况。秦局长表示，希望豫皖两省海事部门加强双方合作与交流，发挥资源优势，开展联动执法，打击船舶违法行为，共同构建沙颍河良好的通航氛围。

■颍东区组织多部门开展联合执法活动依法取缔非法私设码头行为

本刊讯（通讯员 周瑞彪）4月25日上午，由阜阳市颍东区人民政府牵头，有颍东区安监、水务、河道、工商、公安、向阳办事处和阜阳直属海事（港航管理）处等多部门组成的联合执法组，对位于颍河京九铁路桥下的一处非法私设码头依法予以取缔。

据了解，该码头无任何审批手续，其经营人李某擅自占用港口岸线，私自建设码头设施，从事非法生产经营活动。尤其在其重型车辆进出经过‚京九‛铁路大桥桥墩之间，给铁路大动脉及防洪构成安全隐患，社会影响面较大，同时在运输车辆扬起的灰尘和鸣笛等噪声，严重影响了周围环境，致使附近群众怨声载道。特别是在有关部门对其违法行为进行多次查处，并责令其停止非法生产经营活动后，经营人李某不但没有停止违法行为，依然有扩大生产经营规模的迹象。

为有效打击非法生产经营行为，保护广大人民群众的利益和许可使用港口岸线资源，排除重大安全隐患，联合执法组依法采取强制措施，封堵了该非法私设码头的进出道路，剪断了用于非法生产经营的电路，海事部门还在该码头设立了船舶禁泊区警示牌。相关负责人表示今后还会加大对该区域的巡查力度，一旦发现违法生产经营行为将依法查处，绝不手软。

※三颍回望※

【三颍水运史话】

■

（十四）阜阳县、市渡口（连载二）

二、现代渡口

现代渡口，可分为客渡和车渡。

（一）轮渡。汽车渡口即公路渡口，也称‚车渡‛；原主要靠人力摆船，有机械动力后，又称 ‚轮渡‛。

解放前，衔接公路交通主要依靠渡口的渡船。阜阳辖区内的淮河、颍河、泉河、涡河、西淝河等河流，有14处车渡渡口。颍河有阜阳城三里湾渡口、太和郑渡口、界首第一渡口和轮渡口。

建国后，1951年，皖北汽车运输公司设阜阳办事处，阜阳专区开始了汽车客运，境内的淮河支流颍河、涡河，也都相继汽车轮渡。阜阳城区主要有：颍河三里湾渡口、阜阳城泉河渡口。

图―1太和60年代贰元伍角轮渡票 图―2太和70年代壹元伍角轮渡票，盖有“安徽省太和轮渡专用章” 图―界首70年代伍角轮渡票，盖有“界首轮渡专用章”和“界首县税务局发货票准许延用章”

（二）客渡。客渡又分经营、义渡和半义渡等形式。

阜阳县（市）客渡。民国时期，颍河的主要渡口有：口孜集刘伶，洄溜、袁寨、三里湾、季渡口、毛窝、殷溜、茨河铺、行流、两河口渡口。泉河主要渡口有：官摆渡、私摆渡、坎河溜、大田集、老湾寨、龙王堂渡口。茨河主要渡口有：茨河铺、店集、马楼渡口。三十里河有三十里渡口；柳河有柳河站、闻集渡口；乌江有乌江渡口。以上渡口，除三里湾有大渡船外，其他渡口均为小划子摆渡。每只船定员在10人左右。无专人管理，过河费各渡口自定，本地人过河当时不收费，秋后要粮叫做讨‚秋封‛。

解放前，阜阳三里湾有上、中、下3个渡口。上渡口东岸是小街子至阜蚌公路的起点，西岸是华严寺，上渡口下游约250米处是中渡口，它的西岸与阜阳城东关大路相接，东岸与去正午集的路相接，再往南300米处是下渡口。这3个渡口共有渡工70户，渡船3只(每只可载30—40人)、划子60只。中有毛家窝渡口，下游有七里河渡口。泉河上有小河咀、双摆渡、单摆渡、孙楼4个渡口，有渡工50户，小渡船3只，划子50只。

1958年颍河闸动工修建，阜城三里湾上、中、下3个渡口因断水停摆，渡工24人转县搬运站，60人转三里运输队。由于颍河闸的兴建，1958年后，逐步形成了上游的田庄渡口，下游的三角洲渡口。这样，就逐步形成了颍河的毛家窝、田庄、三角洲、七里河4个渡口，泉河的大石桥、泉河、双河、华严寺、小河咀5个渡口。解放后，在一些河流上的主要交通要隘处架起了桥梁，废掉了一些旧渡口，但因道路不断增加，又开辟一些新渡口。

1985年全县有渡口89处，渡船53只，划子36只，渡工218人，定员载客1927人。其中：

沙颍河有王台孜、何舟孜、胡台孜、口孜、曹庄、吴楼、赵台孜、下渡口、中渡口、上渡口、武家庙、袁寨、袁寨西、小渡口、宋渡口、李原墙、储大庄、原岗、刘渡口、十里井、上界牌、下界牌、王庄、上行流、中行流、下行流、齐庄、齐楼、宋湾、大南、后樊营、陈营、上茨河铺、下茨河铺、上白庙、中白庙、下白庙、张窑、殷溜、六湾、上季渡口、下季渡口45道渡口，定员载客1208人。

茨淮新河有姜郢、前兰、丁寨、王小庄、周营、王营、苗营、吕严10道渡口，定员载客245人。

茨河有赵湾、下齐大庄、齐大庄、柳树庄、邵渡口、田庄、上店集、下店集、曹谷堆、淤庄、马楼11道渡口，定员载客202人。

泉河有新渡口、柴渡口、腰庄、迎水寺、姚浅、刘庄、大田、看河、绝河湾、盛寨、杨布沟、坎河溜、吴寨、大木庄、小木庄、西湖庭、张海、柴火场23道渡口，定员载客474人。

1996年，经国务院批准设立的县级颍州、颍泉、颍东三个新区，渡口也随区划归属。（完）

（胡占新 供稿）

※文化长廊※

【抽空学点新闻】（十八）访问记

访问记是有关人物或有关事实进行采访，写出所见所闻的一种新闻形式。

访问记有两类：：一类是访问地区或单位的，要求和写法类似于概貌通讯，但偏重于反映新气象、新成就、新面貌，相比概貌通讯，新闻味更重些，散文味更淡些。一类是访问人物的，是在特定背景下对代表性人物采访的纪实。它虽然写的也是人物，但与人物通讯有明显的不同。因此写作时一要找准访问对象。人物通讯的主人翁一般是先进人物，访问记的主人翁则是叫新闻人物或知名人物，但不全是先进人物；要以‚言‛写个性。人物访问记重人物的谈话而不是事迹，主要是通过这些代表性人物以‚言‛，影响舆论。人物通讯则非常重视人物的事迹，即人物的‚行‛，‚言‛则作为画龙点睛之笔来写，甚至忌讳‚言‛得太多；三要有现场感，于细节处下功夫。人物访问记重视现场描绘，提倡作者进入角色，常用第一人称或第一人称与第三人称交叉来写。人物通讯则主要靠事后采访，用第三人称来写；四要灵活多变地组织结构。访问记的结构一般比较松散，时间和空间的跳跃性比较大，常随现场谈话情况的转变而转变。人物通讯则要求根据人物事迹和思想变化的全过程，写矛盾冲突，组织波澜，形成高潮，结构比较紧凑。

“例文”

软件园里练硬功

——访东大软件集团董事长刘积仁

本报记者 段心强

几年前还是两间教室、三两个人，经费不足3万元。两年后现代化的科研开发大楼拔地而起。这就是由东大阿尔派软件股份有限公司创建的现代化‚软件园‛。他们的进展如此迅速，到底获得了什么‚秘密武器‛？最近，记者带着这个问题，访问了东北大学教授、东大软件集团董事长刘积仁。

刘积仁，一个精力充沛的中年人，对这个问题作了令人信服的回答：‚我们有这种发展，是因为处在一个有利于发展软件的空间。我国有很大的软件市场，开发出来可以就地销售，在竞争上有较大的优势。另外，我国的软件市场刚刚形成，而且越来越大，市场竞争还不是那么激烈，更没有人能垄断，这就给我们在这个空间迅速发展提供了机遇。‛

‚你们大学一没资金，二没设备，三没管理经验，却跳跃式地发展成较大的软件企业，关键在哪里？‛记者接着提出了核心的问题。

刘积仁运用他经过严格训练的逻辑思维想了一下，缓慢地说：‚这需要多方的合力，主办者的献身。首先是东北大学的老校长蒋仲乐全力支持，他一开始就表态：你们放手干，创收后自我滚动，学校不提成、不调拨。我的导师李华天是国际自动控制联合会计算机委员会副主席，是我国著名的计算机专家。1984年他就把和加拿大联合开发的具有国际水平的‘微机多用户软件系统’项目交给了我。‛当刘积仁顺利完成这个项目后，33岁被破格晋升为教授，被国家教委、国家学位委员会评为有突出贡献的中国博士。之后，刘积仁在硅谷受到一次严格的培训，使事业的成功建立在科学的基础上。刘积仁说：‚创办和经营软件园区需要很大投资，东北大学开始没钱，但我们有世界上最先进的技术，有拼命工作的精神，有过硬的管理体制，所以日本电子行业的元老——阿尔派音株式会社社长沓泽虔太郎在中国寻找合作伙伴时，比较之后毅然选择了我们。‛

中国搞软件的单位很多，但大都没有形成强大的生产能力，有200人的单位屈指可数，这在激烈的国际竞争中面临严峻的挑战，需要很好的组合，但不是人为的捏合，要根据各单位软件开发的相互需要，优化组合，优势互补。就是从这一点出发，刘积仁带领东大阿尔派软件股份有限公司，广泛开展国际、国内合作，走集团化、规模化、效益化的道路，从而使之在国际市场上有较强的竞争力。他们与辽宁省邮电管理局合资，成立了沈阳北国数据通信公司。在校内，他们与东北大学经济技术开发总公司、东东系统集成有限公司联合，成立了我国最大软件集团——‚东北大学软件集团‛。

如今，东大阿尔派的技术后盾——‚东北大学软件中心‛被定为中国第一个国家计算机软件工程研究中心，东大阿尔派主持建设的东北大学‚软件园‛被定为国家火炬软件产业基地。

（徐国华 供稿）

【闲暇积累小知识】

（十六）海军礼仪

礼多人不怪。在全世界所有的军种中，海军是礼仪最多的军种。这大概是因为海军参加国际交往和重大活动最多。具体来说，它主要包括挂满旗、满灯、升挂国旗、设仪仗队和军乐队、舰员分区列队、鸣笛、鸣放礼炮、海上阅兵等等。目前，虽然世界各国海军的礼仪在等级划分、规模及执行方法等方面不尽相同，但其表现形式是基本一致的。满旗

满旗是海军舰艇白天按规定悬挂国旗、军旗，并由舰艏通过桅杆连接到舰艉挂满通信旗的仪式，用于迎接国家元首、Government首脑、军队高级将领和来访的外国军舰，重大节日，隆重活动，出国访问停泊于外国港口时。通信旗的排列是两方一尖，燕尾旗可作方旗用。不过，不得悬挂与各国国旗图案相同的通信旗，以及用于表示战斗、防核、防化、防空警报的单旗。通常在早晨8时升满旗，日落时降满旗。如果舰艇航行时、遇雨天大风或担负战斗值班时，不挂满旗，挂代满旗：即航行时悬挂桅顶旗，停泊时悬挂桅顶旗和舰艏旗。满灯

满灯是海军舰艇在夜间按规定沿满旗位臵并围绕舰舷和上层建筑的轮廓挂满彩灯的仪式，用于迎接国家元首、Government首脑、军队高级将领，举行隆重庆祝活动。通常在日落后挂满灯，夜晚12时关闭。出于安全原因，油船不挂满灯。当舰艇航行、担负值班或在雨天大风时，不悬挂满灯。升挂国旗

军舰悬挂本国国旗，表示国家的尊严，同时表明军舰的国籍。当其他国家元首登舰时，要在前桅横桁上悬挂该国的国旗，表示对他们的敬意和欢迎。军舰停靠外国港口时，悬挂港口国国旗，表示对这个国家领土的尊重和人民的友好。

隆重升旗是停泊的舰艇在规定的节日和逢重大事件时，举行的一种盛大庄重的仪式。隆重升旗是指在列队升旗的同时，升挂满旗、桅顶旗和舰艏旗。中国海军规定，在国家法定的节日和海军成立纪念日、舰艇授旗和命名典礼、舰艇海上阅兵时，举行隆重升旗仪式。仪仗队

海军仪仗队是执行军队礼仪的海军武装分队。海军仪仗队分陆勤仪仗队和舰上仪仗队。仪仗队员应着制式海军服、携带武器。中国海军规定，执行三级以上礼仪时，舰艇或陆勤部队设仪仗队。舰上仪仗队由军官1人和水兵12人或24人组成，陆勤仪仗队则由60至120人组成。舰上仪仗队的检阅程序是：当首长或外宾登舰距仪仗队适当距离时，仪仗队长下令：‚向右（左）看!‛仪仗队持枪立正，行注目礼，视线随首长或外宾移动。他们通过后，仪仗队长下令：‚向前看!‛礼毕。分区列队

分区列队是舰员在舰上列队的一种形式，即俗称的“站坡”,用于迎接国家元首、Government首脑、军队高级将领、海上阅兵、检阅舰艇、访问外国港口进出港时以及其他有关场合。分区列队时，舰员面向舷外，根据需要可两舷分区列队，也可在一舷分区列队。我国海军规定，舰艇执行三级以上礼仪时，全体舰员分区列队。在每层甲板上，军官、士官均站在舰艏方向。鸣笛

鸣笛是海军特有的礼仪。中国海军规定：鸣笛一长声，表示立正或敬礼，两短声表示稍息或礼毕。这种礼节通常用于迎接各级首长和外宾。当他们踏上舷梯或跳板时，更位长鸣笛一长声，列队舰员立正；进入舱内后，更位长鸣笛两短声，列队舰员跨立。当两艘舰艇航行中相遇时，一般也要使用鸣笛这一礼节。具体程序是：当相遇的两舰舰艏对齐或追越舰的舰艏与被追越舰的舰艉对齐，且距离不超过2链（一链等于185.2米）时，敬礼舰先鸣笛一长声，表示敬礼；受礼舰鸣笛一长声，表示还礼，随即再鸣笛两短声，表示礼毕；敬礼舰接着鸣笛两短声，礼节即告结束。此时，所有在甲板上的舰员听到鸣笛一长声时，均应面向通过的舰艇敬礼，军官、士官行举手礼，水兵行注目礼。海军礼炮

海军礼炮是军舰上最隆重的礼节。它通常分为国家礼炮、个人礼炮、庆典礼炮和葬礼礼炮等。

国家礼炮用于舰艇出访时表示对东道国的敬意；还用于向来访的鸣放国家礼炮的外国军舰表示回礼。国家礼炮为21响。舰艇出访一个国家时，仅在到达东道国第一个港口或双方商定的港口时，鸣放国家礼炮一次。

庆典礼炮用于国家（民族）重要纪念日和重大节日。

个人礼炮用于向海军将级以上军官、或有资格悬挂海军代将旗臶的指挥官、或职级相当的军政要员以及外宾表示敬意；还用于向鸣放个人礼炮的外国军舰表示答礼。个人礼炮为7~21响，其响数要根据受礼人的身份而定。对此，各国海军都有明确的规定。

葬礼礼炮在安葬有一定功勋的军政要员的仪式上使用，当遗体埋入墓穴或者投入大海后开始鸣放，以示致哀。葬礼礼炮响数规定与个人礼炮响数相同。我海军历史上曾在为已故国家主席刘少奇同志举行的撒骨灰仪式上施放过葬礼礼炮。

海军礼炮鸣放时间：通常航行舰仅在日出后和日落前鸣放礼炮，停泊军舰仅在升旗后和降旗前鸣放。但对国家元首的致敬礼炮，可不受此时间的限制。不过，英国海军规定：星期日10时30分至13时期间，在军港内或进港的军舰不鸣礼炮。如需鸣放时，则延迟实施。礼炮炮弹不是装炸药的实弹，而是装有黑色火药的礼炮专用弹。海上阅兵

海上阅兵是在海上对海军舰艇进行检阅的仪式，分为阅兵式和分列式。阅兵式是阅兵者乘检阅舰从受阅舰艇前通过进行检阅的仪式；分列式是受阅舰艇依次从阅兵舰前通过，接受阅兵舰检阅的仪式。不论是阅兵式还是分列式，受阅舰艇舰员均应分区列队。

中国海军海上阅兵的有关程序如下。阅兵式：阅兵总指挥通常在岸上迎接阅兵首长，然后陪同阅兵首长乘舰艇驶向受阅部队。当阅兵首长乘坐的舰艇驶至第一艘受阅舰艇4~5链距离时，阅兵总指挥宣布阅兵式开始。当受阅舰距首长乘坐的阅兵舰艇2链，舷角45°时，受阅舰艇信号兵鸣笛一长声，全体舰员立正，舰长发出‚向右（左）看‛的口令，军官、士官行举手礼，水兵行注目礼，并目迎目送。待阅兵首长乘坐的舰艇通过舷角135°时，舰长发出‚向前看‛的口令，信号兵鸣笛两短声，礼毕。

分列式：当阅兵总指挥宣布分列式开始后，受阅舰艇保持一定距离依次通过阅兵舰艇，接受首长的检阅。进行分列式的舰艇，敬礼和礼毕的时机与举行阅兵式时相同。

（一）登离舰礼节(protocolforsteppingonoroutofship)军人登舰或离舰时向海军旗致敬的礼节。军人在舰艇升旗后至降旗前登舰或离舰时，面向舰艇尾旗杆悬挂的海军旗敬礼；当舰艇桅顶升挂国旗时，则面向国旗敬礼。数艘舰艇并靠时，仅在登上第一艘舰艇或离开最后一艘舰艇时，面向海军旗或国旗敬礼。集体登离舰艇时，由带队者敬礼。舰艇悬挂满旗或进行外事活动时，如悬挂双方国旗，军人登舰或离舰时，只向主桅杆悬挂的国旗敬礼；如未悬挂双方国旗，军人登离舰时只向舰艇尾旗杆悬挂的海军旗敬礼。军人通常在登上或离开舰艇舷梯口时，开始敬礼。如双手持物不能行举手礼时，则行注目礼。

（二）舰船间礼节

舰船相遇时相互表示敬意的礼节。舰船间礼节方式有：鸣放礼炮、鸣笛鸣哨、降旗、旗语、灯光、舰员分区列队、军官行举手礼、水兵行注目礼等。军舰相遇时礼节的实施：在构成指挥关系时，被指挥的舰艇向指挥的舰艇敬礼；舰级低的舰艇向舰级高的舰艇敬礼；同级舰艇相互主动敬礼。舰艇编队相遇时，职衔低的指挥官所乘坐的舰艇向职衔高的指挥官所乘坐的舰艇敬礼。通常是相遇的两舰舰首对齐，或追越舰的舰首与被追越舰的舰尾对齐，开始敬礼。采取鸣笛或鸣哨方式表示。一长声表示敬礼或还礼，两短声表示礼毕。在执行礼节过程中，舱面所有人员听到鸣笛一长声时，均应立正面向通过的舰艇敬礼，军官行举手礼，水兵行注目礼。军舰与商船相遇时礼节的实施：商船先向舰艇敬礼，将本船的国旗或商船旗降至距旗杆顶端三分之一处表示敬礼，然后军舰将海军旗降至距旗杆顶端三分之一处表示还礼，在军舰将海军军旗升至旗杆顶表示礼毕后，商船将国旗或商船旗升到旗杆顶，礼节即告结束。在遇他国军舰实施礼节时，由于各国及军队的礼俗习惯不同，在礼节的表达方式、步骤等方面存在细节差异，因此在实施礼节前可事先将己方执行礼节的动作等通过灯光等视觉信号与他国军舰沟通。军舰在下列情况不执行舰船间礼节：大风浪或海上视距不良；日没后至日出前；降旗后至升旗前；进行备战备航或军事操演训练；两舰（船）在海上航行超过2链距离等。

（三）海军礼炮(navalgunsalute)舰艇表示欢迎、庆祝、致敬、哀悼或答谢的隆重海军礼仪。通常在重大节日、庆典、殡葬和举行其他隆重礼仪场合时鸣放。有庆祝礼炮、国家礼炮、个人礼炮和殡葬礼炮。有的国家海军还鸣放皇室礼炮。

海军礼炮起源于英国。16世纪，舰船使用前膛炮，弹药从炮口装填，发射后不能立即进行连续发射。当时，英国海军舰船驶入他国海域或在海上与他国舰船相遇，为对对方表示友好，将炮膛内的炮弹放光，对方的海岸炮和舰船也同样将炮膛内的炮弹放光，表示回报。尔后，以鸣炮示敬的形式，逐渐成为国际上海军舰艇相互致敬和友好的礼节仪式。当时英国最大的军舰装有21门大炮，海军司令登舰时21门炮齐放，以后鸣放礼炮21响即成为海军的最高礼节。

庆祝礼炮。响数不定，在国家、民族节日或纪念重大事件及宗教仪式时鸣放。国家礼炮，响数21响，迎接本国或他国国家元首、Government首脑视察或访问抵达港口、海军基地时鸣放；军舰出国访问抵达他国港口或海军基地，为表示对东道国的敬意时鸣放；或当来访的他国军舰鸣放国家礼炮表示答礼时鸣放。个人礼炮，21～11响(均为单数)，是向国家元首、Government首脑、军队有资格悬挂职衔旗的将领和外宾等个人表示敬意，在他国军舰向己方鸣放个人礼炮后表示答礼时鸣放。具体响数依受礼人职衔而定。殡葬礼炮，响数不定，在安葬逝世(阵亡)的国务活动家、军队高级将领和其他有功勋的人员时鸣放。皇室礼炮，响数21响，只向本国或他国皇室成员和他国共和制国家元首鸣放。

个人礼炮用于在港口、泊地或海上迎送本国或他国国家元首、Government首脑、军队高级将领访问舰艇登、离舰艇时鸣放；军舰出国访问或迎送他国军舰时，根据事先商定的协议，向对方乘坐军舰的职务最高的海军将级以上军官，或与之职务相当的官员鸣放。鸣放个人礼炮通常按下列情况进行：如在海上遇见他国军舰悬挂高于本舰指挥官的将官旗时，按其军衔鸣放相应数量的礼炮；如在他国港内遇到上述情况时，应先向东道国国旗鸣放国家礼炮，然后鸣放个人礼炮。如港内停泊着挂有与本舰指挥官同衔将官旗的舰艇，后至者应向先至者鸣礼炮；若干不同国籍舰艇停泊在同一港内，如后来者职衔高于港内停泊舰艇任何将官，在鸣放国家礼炮及主方还礼后，其他所有将官都要向后来者鸣放个人礼炮。

鸣放礼炮通常是遵照海军司令的命令，在国际交往中经两国事先商定的协议，按照条令、条例、守则和国际惯例进行。通常由二级以上军舰或由指定的礼炮舰、港口炮台鸣放。礼炮一般用2门57～100毫米口径火炮使用礼炮弹或空包弹齐放。每响礼炮的间隔时间为5～7秒钟。鸣放礼炮的同时，依次奏响对方和本国国歌，或奏欢迎曲，悬挂满旗、舰首旗，全体官兵分区列队，军官行举手礼，水兵行注目礼。按事先商定的协议，悬挂对方和本国国旗或军旗，在礼炮鸣毕时降下。一方鸣放致敬礼炮后，对方需紧接着鸣放相应响数的礼炮答谢。国家元首、Government首脑接受个人礼炮致敬时，无须答礼。在特定情况下，一方职务低于另一方规定的接受最低个人礼炮规格时，均以7响礼炮还礼。在海上相遇时，应看清对方悬挂的职衔旗后，开始鸣放个人礼炮。礼炮的第一响应朝受礼舰或受礼人的方向，其余各响可由军舰自行选定。

按照国际惯例，下列情况不鸣放礼炮：接受个人礼炮致敬的官员，谢绝鸣放礼炮(但需事先通知对方)；遇有他国节日，该国谢绝鸣放；其他特殊原因。日落后至日出前一般不鸣放礼炮，但对国家元首的致敬礼炮，答谢他国军舰鸣放致敬礼炮，不受此限制。鸣放个人礼炮时，当在场还有该国别的官员，其职衔相当或高于接受礼炮致敬者时，不向其鸣放个人礼炮致敬。

（葛东亚 供稿）