对领导班子的意见和建议汇总

对领导班子的意见和建议汇总（精选14篇）

篇1：对领导班子的意见和建议汇总

一、对领导班子意见建议

1.领导班子一定要维护好团结，要以学校发展目标为核心，同心同德、团结一心，带领全校教职工奋勇开辟，获得更好的成绩。要在全校宏扬正气，说真话，办真事，做事光明正大，不做背后文章，不弄小动作，不给任何人干扰学校订常秩序、破坏学校发展的机会，切实维护好安定团结的大局。

2.党委要切实抓好干部队伍建设，对那些群众长时间不满、工作不负责任、投机钻营、私欲膨胀的干部要赐与严厉处罚，直至撤消职务。要加强学校党的建设，充分发扬党内民主，加强监督，建设学习型党组织和学习型学校，大力提倡好的学风，发挥党员先锋模范作用。

3.要切实联系群众，急群众之所急，想群众之所想，多为群众办实事、办好事，解决群众普遍关心的题目，如通勤车、进步福利标准等。多展开有益于群众身心健康的文体活动，增强集体凝聚力，培养教职工对学校的感情。集思广义，团结群众，首创学校工作的新局面。

4.建立领导班子信箱或网上留言机制，及时收集群众意见，畅通***渠道，把握学校发展的热门、难点题目，做到对症下药、有的放矢。

5.组建学校学术委员会，加强教师学术研究活动。

6.充分发挥职代会职能。

7.加强校企合作，制定相干政策，鼓励教职工积极创办实体，如老人公寓、附属医院、家政服务、美容健身中心等。

8.加强教师队伍的管理与考核，把学校的规定落到实处。

9.希看学校领导加强各科室的配合，不要各自为政。

10.领导班子团结合作，保全大局，关心教职工学习生活，对教育教学质量要求高。

11.领导班子具有强烈的事业心、责任感，共谋如何进步教育教学质量，引导广大教师坚持以人为本，德育为先的工作原则。

12.加强教师劳动纪律的管理。

13.请领导关心聘请职工的工资题目，从最早2007年工资856元涨过两次，但现在为833.90元，甘肃省涨过量次，请领导解决一下。

14.多组织一些文体活动，一年组织一次教职工运动会，多增加室内体育器材，充分利用室内场地。

15.能否解释甚么叫“民主生活会”

二、对领导干部的意见建议

1.领导干部要发扬民主精神，畅通民主渠道，多听取群众意见。

2.对群众不满意、对学校发展起反作用的中层干部要果断予以惩办，平民愤、顺***，扬正气，促发展。

3.领导干部要常常下基层，与教职工座谈，聆听教职工的心声。

4.领导干部做事关学校发展大局，或触及面比较大、触及利益比较多的决策时要广泛征求群众意见，尽可能避免失误，致使意见不同一的局面。

5.领导干部是维护学校安定团结大局的根本所在。

6.领导干部都能以身作则，各司其职，共谋学校发展。

领导干部求真务实，严于律己，尽职尽责，真正成为职工的抗楷模。

7.人性化管理。

篇2：对领导班子的意见和建议汇总

一、对领导班子意见建议

1．领导班子一定要维护好团结，要以学校发展目标为核心，同心同德、团结一心，带领全校教职工奋勇开拓，取得更好的成绩。要在全校弘扬正气，说真话，办真事，做事光明正大，不做背后文章，不搞小动作，不给任何人干扰学校正常秩序、破坏学校发展的机会，切实维护好安定团结的大局。2．党委要切实抓好干部队伍建设，对那些群众长期不满、工作不负责任、投机钻营、私欲膨胀的干部要给以严厉处罚，直至撤销职务。要加强学校党的建设，充分发扬党内民主，加强监督，建设学习型党组织和学习型学校，大力提倡好的学风，发挥党员先锋模范作用。

3．要切实联系群众，急群众之所急，想群众之所想，多为群众办实事、办好事，解决群众普遍关心的问题，如通勤车、提高福利标准等。多开展有益于群众身心健康的文体活动，增强集体凝聚力，培养教职工对学校的感情。集思广义，团结群众，开创学校工作的新局面。

4．建立领导班子信箱或网上留言机制，及时采集群众意见，畅通民意渠道，掌握学校发展的热点、难点问题，做到对症下药、有的放矢。

5．组建学校学术委员会，加强教师学术研究活动。6．充分发挥职代会职能。

7．加强校企合作，制定相关政策，鼓励教职工积极兴办实体，如老人公寓、附属医院、家政服务、美容健身中心等。8.加强教师队伍的管理与考核，把学校的规定落到实处。9．希望学校领导加强各科室的配合，不要各自为政。10.领导班子团结合作，顾全大局，关心教职工学习生活，对教育教学质量要求高。

11.领导班子具有强烈的事业心、责任感，共谋如何提高教育教学质量，引导广大教师坚持以人为本，德育为先的工作原则。

12.加强教师劳动纪律的管理。

13.请领导关心聘用职工的工资问题，从最早2007年工资856元涨过两次，但现在为833.90元，甘肃省涨过多次，请领导解决一下。

14.多组织一些文体活动，一年组织一次教职工运动会，多增加室内体育器材，充分利用室内场地。15.能否解释什么叫“民主生活会”

二、对领导干部的意见建议

1．领导干部要发扬民主精神，畅通民主渠道，多听取群众意见。

2．对群众不满意、对学校发展起反作用的中层干部要坚决予以惩治，平民愤、顺民意，扬正气，促发展。

3．领导干部要经常下基层，与教职工座谈，倾听教职工的

心声。

4．领导干部做事关学校发展大局，或涉及面比较大、触及利益比较多的决策时要广泛征求群众意见，尽量避免失误，导致意见不统一的局面。

5．领导干部是维护学校安定团结大局的根本所在。6．领导干部都能以身作则，各司其职，共谋学校发展。领导干部求真务实，严于律己，尽职尽责，真正成为职工的抗楷模。7.人性化管理。

8、公平公正行政。

9.希望领导和职工一起参加各种文体活动。

篇3：对领导班子的意见和建议汇总

“农村中小学教师置换培训项目”旨在通过城镇教师的支教或高等师范院校 (包括师范院校和其他举办教师教育的高校, 下同) 师范生的顶岗实习, 置换出农村中小学教师并组织其参加教师培训, 从而提高了农村中小学教师的职业道德水准、教育教学水平和科研意识与能力, 促进了他们在实施素质教育、推进基础教育改革中发挥骨干带头和示范带动作用, 提高了农村中小学校的教育教学质量和水平。

培训的组织形式为农村中小学教师置换培训必须与师范生顶岗实习、城镇教师到农村学校支教这两项工作紧密衔接, 互为支撑, 同步实施, 整体推进。具体形式为:省内师范院校组织高年级师范生到当地已派出支教教师的城镇学校或农村中小学校进行顶岗实习;城镇派出的支教教师或参加教育实习的师范生在一定时期内顶替现职农村中小学教师的岗位, 通过两次置换或一次置换出来的农村教师参加由师范院校和当地教育局联合组织的脱产培训。

培训的形式为:农村中小学教师置换培训采取在师范院校集中培训的方式实施。师范院校应根据不同学段、学科的农村教师开展分类培训, 会同当地教育局共同确定包括高校专家、中小学特级教师、名教师等的高水平教师担任授课教师, 综合运用案例教学、交流互动、说课评课、同课异构等形式组织农村教师进行培训。农村中小学教师置换培训应坚持因材施教、学思结合、知行统一的原则, 注重培训内容的先进性、科学性和实用性, 突出案例教学和参与互动。培训的主要内容有:围绕实施素质教育和基础教育课程改革要求, 针对农村教师实际需要, 着力提高教师的学科教学能力和专业化水平。重点包括:学科教学最新动态与发展趋势, 有效课堂教学方式方法, 学科教学问题与对策, 学科教学设计, 教育技术应用, 教育教学研究方法, 师德教育与教师专业发展, 校本研修设计实施等。

目前, 置换教师培训工作已经顺利开展。为使置换培训模式更优化, 置换培训真正提高教师的各种能力, 真正提高农村中小学校的教育教学质量和水平, 本人采集了一些置换培训教师对置换培训模式和课程设置的意见和建议, 现简述如下。

二、研究方案

(一) 问卷调查———国培教师1.方法

以问卷调查方式对所在学校以及其他平行学校参加过“国培”的一线教师进行抽样调查分析。

2.步骤

对本校教师发放问卷, 统一回收;对其他平行学校则运用电子邮件进行调查。

3.问卷材料及调查结果

在邢台柏乡县三所平行中学抽取教师施测。发放教师问卷60份, 回收有效问卷54份, 有效问卷回收率为90%。

4.研究报告

通过对调查问卷的分析, 我们可以知道:参加国培的教师认为培训课程对他们很有帮助的为25人, 有帮助的为29人;对课程设置很满意的为18人, 满意的为24人, 一般的为12人;54个人都认为培训班授课教师责任心强, 备课认真;对于培训时间, 18个人希望可以加长培训时间, 而36个人认为恰当;对培训班的教务、组织管理有12个人很满意, 36个人认为较好, 6个人认为一般;42个人认为授课课时应适当增加, 12人认为应当减少课时;教师们对教学技能培训和教学法培训较感兴趣。

对于最为实用, 效果最为明显, 启发最多的课程, 教师们各有看法:部分教师认为《青春期教育》《初中生“网络沉迷”的预防与矫正》《家庭教育》《心理健康》这几个课程最能联系当下的学生, 了解这方面的知识对他们的教育会有所帮助;有些教师认为《教育学》《心理学》课程最为实用, 因为这直接涉及到老师如何根据学生的心理特征去管理学生并与学生沟通交流, 主要教会掌握学生心理的一些方法技能;还有些教师认为《开放式试题讲座》《社会问题解析》对其启示最为明显。

教师们都认为有机会参加“国培”很好。首先, 参加培训可以与名师面对面交流, 可以聆听名师们的精彩讲解, 提升了教学理念, 拓宽了思路, 开阔了视野, 丰富了思想。其次, 教师们反映在农村教学多年, 出去学习、培训的机会太少, 觉得自己的专业知识、教学方法技能、教学理论和理念等不断地被输出、掏空, 同时也出现了一些职业倦怠。国培给了教师们难得的机会, 不仅让教师们在知识技能、教学理论和理念方面得到了很大提升, 提高了师德修养, 提高了知识素质, 还有机会结识很多新朋友, 让教师们收获很多, 并且以更加饱满的热情投入到教学事业中去。在一线教师们补充新能量的同时, 顶岗实习生们也有了一个上讲台的机会, 很难得。

当然, 也有教师认为参加国培就不能照顾家庭, 家庭与事业不能兼顾。另外, 还有些教师担心顶岗实习生不能独当一面。

(二) 自我剖析———一个参加了国培的农村中学教师

说起国培, 有褒有贬, 但我觉得国培活动利大于弊。首先, 从大学生的角度来说, 国培活动的开展使大量中小学的教师岗位空缺出来, 给了师范学生 (顶岗实习) 支教的机会, 给了他们施展才华的舞台, 给了他们宝贵的教学经验。其次, 对国培的教师来说, 虽然有弊但是利大于弊。当今的教育出现了一些弊端, 如:新出现的幼儿园教育对小学的教育存在不利的影响;农村教育存在或多或少的问题;人们大众化选择教师职业, 造成了教师整体素质的下降等等。这些现象与弊端对学生的发展是一种阻碍, 针对这一系列的问题, 国培计划开设了针对各专业、针对各教育理念等的课程, 提高了各地方教师的专业知识的储备, 也培养了各地方教师对21世纪教育的理解与实施。国培计划又一次实现了教师向学生的转变, 使教师能亲身体会到学生的感受, 对于反思自己的课堂教育缺陷是一个很好的机会;是让教师作为一个学生的角度去真正关心学生, 理解学生, 鼓励学生的一个很好的途径。听听大学教授幽默诙谐、意义非凡的课程, 更是对自己心灵的一种超脱, 对自己心灵的一种净化。再加上课下如此“充实”的电子作业及各种课件与反思等, 给每个地方教师熟练运用多媒体提供了一个很好的锻炼的机会。

三、结论

置换培训教师对置换培训模式较为满意, 在亲自参加过“国培”之后, 教师的能力都得到了很大提升, 并且获益匪浅。为继续更好地开展这项培训活动, 让以后参加“国培”的教师们能够收获更多, 教师们对国培计划提出了自己的希望, 具体有如下几点: (1) 多增加一些学生心理方面的课程, 以便与学生沟通交流。 (2) 增加一些教师心理方面的课程, 以便自我调节。 (3) 最好增加跟岗学时, 让接受培训的教师真正体验到怎样才算是一节好课。换句话说就是, 一节好课应该如何上。 (4) 多与一线教师交流, 包括从备课到组织教学、管理学生等方面。 (5) 希望专家在讲解理论之后可以亲自上一节示范课。 (6) 应注意教学新理念与目前应试教育体制有脱节的现象, 进行改进。 (7) 适当增加对教师的专业素质、教学法的培训。 (8) 多增加专业性讲座。

摘要：“置换教师培训, 顶岗实习支教”, 这样做无疑是利大于弊, 不仅可以使一线教师获得自身能力的提高, 也使得师范学生接受了现实的磨砺。

关键词：置换培训,置换培训教师,顶岗支教,意见和建议

参考文献

篇4：对中学物理教学改革的意见和建议

【关键词】教学改革 中心问题 应试教育

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2014.02.070

教学改革有两个中心问题。首先，教育改革要转变教育思想。如果教育思想没有变化，改来改去是改技术细节，没有抓到要害。第二个是课程内容的改革。这是一个长期的任务，需要一点一滴的积累。这两个问题都是教育部的领导提出来的，我们都赞成，都拥护。

教学内容的改革，根据以往的经验，绝对不能以运动的形式来搞，对此我们过去亏吃多了。轰轰烈烈地搞一阵，敲锣打鼓报喜，最后不行又都退回去了。教学内容是一个非常细致的问题，教师那怕在一两个问题上能想出办法有所改进，这就很了不起。全国那么多教师，每个人都在这方面创新再相互交流的话，经过长期的积累，以后我们教学改革的成果就会显著了。这绝不是一朝一夕的事。一个内容的改革经常是要深思熟虑的，而且要反复实验，不行再改。

经常一项改革措施要经过几年才成熟。未必一个地方改了合适，对其地方也合适。这个东西要经过相当长的过程，是非常细致的工作，需要坚持不懈。而且大家相互交流，集思广益，逐渐积累，绝不是在一个短时期内按照一定的规划可以完成的。说工作要不断地进行下去，因为科学在发展，教育也要发展，没有一成不变的。很多东西是今天你觉得不错了，将来你的经验丰富了、水平高了之后你又不满意了，觉得还可以改。而且根据过去的经验来看，所谓教学交流，我们认为，你光说我有什么什么想法是不行的，不落实。所以这几年我们多次搞教学经验交流有一条，请报告你教学实践的效果，你这个想法有没有落实在你的课程上，落实的效果究竟怎么样。而且效果往往需要更长的时期才能看得出来。十年树木，百年树人。

如果只有想法而没有付诸实践的经验，往往不一定能成功。很多人都有想法，真正能在教学实践中体现出来效果好的并不多，非常难。空谈一些课程应该体现什么什么精神，什么什么原则，是意义不大的。

教育思想的转变要针对我们国家的实际，也就是当前问题在什么地方。我本人根据多年的感受，感觉我们过去比较多的是单纯的知识的传授，而现在在传授知识的同时，应该着重、着眼在学生素质的培养。这点是被普遍接受的，不过个人有个人的理解。就我个人的理解，学校恐怕永远要传授知识。人类积累了很多的知识，尤其是由于现在科技的发展迅速，应使年轻一代尽快地学好这些科学知识。传授科学知识当然得依靠学校。学校的一个重要任务就是传授知识，问题是怎样传授。脱离了知识，素质的培养是空的。必须有一定的知识作为背景，科学素质的培养才有内容。

当然，对知识点我们要分析、要精选，讲有代表性的重要知识。不同的时代知识点有发展，不是一成不变的。我们在设计课程时，不要单纯地考虑通过这个课程学生學到什么定律，会解那一类的习题。而更重要的是考虑一下学生通过这门课程，一个学期或者一年以后，他们在科学素质上有什么提高。而且对于不同的对象应该有不同的要求。如果你这个地区的学生能力都比较差，在它原有的基础上有了比较明显地提高，就是成绩。有些重点中学原来学生入学的基础很好，那你就让他更好，提得更高，不要埋没了人才。

一、关于应试教育

应试教育不是一个确切的术语。我想可以说得稍微确切一点，这就是“用大量题海的操练，来对付高考，提高升学率。”你如果把学生的素质提高了，升学率自然会提高。可也不绝对。以高考命题为纲，用操练来提高升学率，不能说完全没有效果。它确实可能使一个学校或者一个地区学生的高考升学率提高一些。不过这种提高并不代表学生真正的水平，往往是靠条件反射式作题，将学生的分数硬拔上去。但总的来说这是违反教学规律的。

二、关于教学改革

与国外某些比较好的教育方法对比，就能够看出，教学改革要改的是什么。我欣赏杨振宁先生的观点。杨先生在中国念的中学、大学、读的研究生，得了硕士学位。然后到美国读博士，得到了博士学位。他科学研究做得很好，得到诺贝尔奖。他对中国和美国两个社会的教育有切身体会。他认为中国传统的教育方式与美国的教育方式有很大的差别，两种教育方式各有各的优点，各有各的缺点，而且是互补的。所以他认为如果能把这两种教育的优点结合起来，把各自的缺点克服，这不能不说是在教育方面的重大突破。中国教育的主要特点是，老师一般非常认真负责，对学生非常耐心，按部就班，一点一滴的给学生讲，非常细致。假如没有讲前面，绝不会跳到后面去。

需要讲新的知识之前，预备知识必先讲好，学生一个台阶一个台阶的走上来，基础打得非常扎实。也就是过去我们经常提到的打好三基，基本理论，基本概念，基础技能。我们学生的技能主要是在作题对付考试上，比美国孩子厉害多了。中国人最善于考试，缺点是什么呢？我们培养的学生思想比较保守，缺乏创造意识。这个东西到了高层次就成问题了。这样培养出来的学生严重一点，他离不开老师。他的本事都是老师教的，老师没教过的他就认为自己应该不会。所以碰到了需要自己有所创造，做前人没有作过的事时，就无计可施了。所谓创造，就是书上没写过、前人没作过、老师也没有讲过的事，就敢于去试试看。已经成熟了的东西，中国学生非常熟练。假如这个东西是科学上已经有的东西，需要把它论述清楚，这方面很善长。

篇5：对领导班子的意见和建议汇总

（仅供参考）

根据省公司《关于开好2014各单位领导班子民主生活会的通知》（湖南移动党组„2015‟1号）和《关于做好全省移动2014领导干部民主生活会相关工作的通知》（党群[2015]4号）要求，〃〃〃〃〃〃（采取措施）。通过“背靠背”、“面对面”的方式，共收集到书面意见建议XX条，座谈会意见建议XX条，归纳整理后共计两大类XX条。意见征求情况及具体意见建议如下：

一、高度重视，广泛征求群众意见和建议

XX公司领导班子认真贯彻落实中央和省公司要求，通过下发相关文件、举办XX移动领导干部民主生活会培训班等形式，积极部署XX移动各单位开好2014领导干部民主生活会的相关工作，确保民主生活会高标准、高质量召开。公司领导XXX在相关会议上多次做出指示，要求〃〃〃〃〃〃〃。

（一）严格把控“背靠背”意见征求质量关

为广泛征求意见和建议，并确保征求意见和建议的质量，XX公司通过发放意见征求表的形式，下文要求各单位抓好民主生活会意见征求工作。

XX年XX月XX日下发《〃〃〃》（〃〃〃号），征求对分 公司领导班子和班子成员的意见，共计收到意见和建议XXX条。〃〃〃〃〃〃（《征求表》征求意见建议工作开展情况）

（二）扎实开好“面对面”意见征求座谈会

按照省公司要求，公司领导班子成员于〃〃〃（时间段）召开了分管部门意见征求座谈会，并深入基层组织召开了基层单位征求意见座谈会，诚恳听取各方面的批评意见。参会人员有中层管理人员、一线员工代表、党员和非党员代表，每人至少提出了2条以上批评意见。其中〃〃〃（座谈会意见征求工作情况）。座谈会上，员工畅所欲言，实事求是提意见。

（三）认真落实“三必谈”意见征求相关工作

在岁末年初，生产经营工作繁忙之际，领导班子成员均安排时间，开展谈心谈话，把“三必谈”规定动作落实到位。〃〃〃〃〃〃（描述“三必谈”意见征求相关情况）。〃〃〃〃〃〃（采取的主要措施）。

二、对XX分公司领导班子的意见建议

（一）对分公司领导班子在教育实践活动专题民主生活会整改落实情况和深化作风建设的意见建议

〃〃〃〃〃〃（意见内容）

（二）对XX分公司领导班子在贯彻执行民主集中制，遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”，履职尽责、攻坚克难以及坚持原则、敢于担当等方面的意见建议 1.在贯彻执行民主集中制方面（1）〃〃〃〃〃〃（2）〃〃〃〃〃〃（3）〃〃〃〃〃〃

2.在遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律方面 〃〃〃〃〃〃

3.在落实中央八项规定精神，反对“四风”方面 〃〃〃〃〃〃

4.在履职尽责、攻坚克难、坚持原则、敢于担当等方面 〃〃〃〃〃〃

三、对XX分公司领导班子成员的意见和建议

（一）对党委书记XXX同志的意见和建议 1.在贯彻执行民主集中制方面 〃〃〃〃〃〃

2.在遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律方面 〃〃〃〃〃〃

3.在落实中央八项规定精神，反对“四风”方面 〃〃〃〃〃〃

4.在履职尽责、攻坚克难、坚持原则、敢于担当等方面 〃〃〃〃〃〃

（二）对党委成员XXX同志的意见和建议 1.在贯彻执行民主集中制方面 〃〃〃〃〃〃

2.在遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律方面 〃〃〃〃〃〃

3.在落实中央八项规定精神，反对“四风”方面 〃〃〃〃〃〃

篇6：对领导班子的意见和建议汇总

一、赖汉兴：

1、强调事多，真正下基层检查指导工作偏少；

2、由于有时考虑全局过多，有时在管理和对下属的要求上显得不够严格；

3、作为单位一把手，在对新情况，新问题，创新工作方法，创造性开展工作上还有待于进一步加强。

二、张玲香：

1、政治理论学习不足，理论水平不高。虽然积极学习有关精神，但是深入不够。

2、要求自己标准不高，全局意识不强。主抓计生服务站的工作方面花费的精力较多，协会工作抓得少。

3、开拓创新意识不强，深入基层较少。按照实践科学发展观的要求还有很大差距。

三、何海东：

1、理论学习重视不够，强调事务多，学习的内容不系统，不广泛，有时只注重实用主义，即用即学，不注重全面、系统。

2、宗旨意识不强，存在下基层为群众办实事少。

3、缺乏强烈的上进心，对待工作没能做到高标准、严重求，工作完成任务与上级的要求还有差距。

4、做好新形势下的人口计生工作办法不多、思路不宽，解决当前人口计生工作面临的困境的能力不强。

四、黄群政：

1、接新事物的速度越来越慢，很多信息大部分人都知道了，其本人还不晓得。

2、创新意思，创新能力越来越缺乏。表现在工作上按部就班，“指一指，拜一拜”，难有自己的东西。

3、上进的动力和革命斗志越来越弱。表现为做工作求基本完成，不求有功，不出大错。

4、缺乏朝气，记忆力转差。要写什么文章时，刚提起笔，脑子一片空白。

5、对做好新形势下的人口计生工作缺乏信心，觉得很难完成省市一些严重脱离实际的高指标、对一些治标不治本的做法无法苟同。

五、卢勤华：

1、学习上仍然抓得不紧，业务上、对上级文件学得不全，掌握得不牢；

2、由于自己在新农村点驻点工作，上班时有时不准时，有时会提早回家；

3、在做新农村点工作时，没有争做排头兵思想，有依赖村干部，理事会去做工作的思想；

4、思想上有“船到码头、车到站”的思想，工作上能过得去就行，没有以往的工作激情。

定南县人口计生委

篇7：对领导班子的意见和建议

1、加强精神文明方面建设。

2、面对工作压力要进一步调整好心态，以良好的心态面对复杂的工作。

对单位党的建设方面意见：

1、要进一步学习党的理论知识，做到学以致用。

2、要加强理论联系实际，把党的先进理论融入到实际工作中去。

对全面从严治党的方面的意见：

1、要时刻以中央八项规定为核心，积极开展批评与自我批评，永葆党员的先进性。

2、要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，确保中央及上级命令能够落到实处，令行禁止。

关于业务方面的建议：

1、要加强业务能力的锻炼和平时学习，确保把国家政策条例吃透摸清，做到全心全意为人民服务。

2、要深入基层了解企业具体需要，把企业的需要当做第一要事去做。

中层干部任用方面的意见：

篇8：对领导班子的意见和建议汇总

一、农村干部业务水平工作状况

1. 现将农村干部的基本问题谈一下:

经过充分的调研发现, 当前村干部管理中尚存在着一些问题, 归纳起来, 主要体现为: (1) 新阶段农村工作的新要求与村干部素质不很相适应的矛盾。我国农村的发展进入了新阶段。这个“新阶段”的涵义在经济上主要是指大力推进农业产业结构调整, 贯彻土地承包经营权流转政策, 加大工业小区建设力度, 以工业化带动农村城镇化, 壮大区域经济等;在政治上主要是扩大基层民主, 完善村民自治, 尊重农民的民主权利, 保证农民的物质利益, 减轻农民负担等。新阶段农村工作的这些新特点, 对村干部提出了新的更高的要求。但是, 目前乡村干部的综合水平还偏低, 特别是村干部的综合素质和水平偏低, 文化素质基础薄弱, 思想水平参差不齐, 主要表现在:一是部分干部思想观念比较落后, 开拓进取意识不强。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐, 只能机械抓落实;开展工作缺乏创造性, “上面让干啥就干啥, 上面让咋干就咋干”, 能动性、创造性不够。 (2) 一些干部能力水平不高, 不能适应新形势、新任务要求。主要是政策水平偏低, 对党在农村的政策学习不够、领会不深, 宣传贯彻不到位, 导致一些群众不理解、不支持;驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强, “好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”;科技素质不高, 在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去、组织和服务农业产业化的能力较差, 少数干部方法简单、作风不实。等等。

2. 客观上存在的村干部工作难度大与村干部补贴结构不尽合理的矛盾。

《村民委员会组织法》规定:“村民委员会成员不脱离生产, 根据情况, 可以给予适当补贴”, 温家宝总理在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上的讲话也强调指出:“村干部应当是不拿工资、只拿补贴的农民”, 这是目前关于村干部定位的最权威的论述, 其核心是“不脱离生产”。但在现实中, 随着农村改革的不断深入、发展步伐的不断加快和各项制度的不断完善, 村干部工作任务越来越繁重, 工作难度也越来越大, 一些有责任心的村干部特别是村主干往往是“眼睛一睁, 忙到熄灯”, 实在没有比较充裕的时间去从事自己的事业, 想不脱离生产都难。所以村干部越来越难当, 而且客观上有日趋专职化的倾向。尤其是我区开平镇这几个村, 人均耕地面积0.5亩, 只从事单一的农业生产基本生活都不能保障, 由于村干部平日工作忙事务多, 不可能再从事其他工作, 只靠每个月800元工资生活。可是由于当地经济原因, 奖励补贴对于绝大多数村干部来说无异于“镜中花, 水中月”, 看得见却摸不着, 积极性难以充分调动。一些干部工作动力不足, 心态不稳。有的感到经济上没实惠, 政治上没奔头;有的认为工作上没抓手, 工作积极性不高, 不安心基层工作。

二、加强村级组织和干部队伍建设的意见

篇9：对领导班子的意见和建议汇总

内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。

关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入

一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现

（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高

2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。

（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中

罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。

（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高

全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。

（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短

根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。

二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题

（一）审查逮捕之前存在的问题

审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：

1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。

2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。

3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。

（二）审查逮捕过程中存在的问题

1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。

2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。

3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。

（三）审查逮捕程序后存在的问题

1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。

2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。

三、制度设想与构架

（一）明确检察引导侦查的相关立法

1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。

2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。

（二）案件范围的设定和引导程序的启动

1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。

疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。

2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。

（三）制度的主体和实施方式

1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。

2.实施方式。一种是建议权的体现：

（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。

（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。

（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。

另一种是检察机关意见权的体现：

（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。

（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。

（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。

（四）制度实施的保障性措施

1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。

2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。

篇10：对领导班子的意见和建议

书记思想水平高，知识面宽广，在原则问题和大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明，有较强的政治鉴别力和政治敏锐性，作风优秀，成绩显著。

_经理工作勤奋务实，严谨细致，任劳任怨，经常深入基层调查研究，坚持实事求是，真抓实干，在员工中有很高的威信和影响力。

_经理决策能力强，工作经验丰富，理论水平高，掌握企业发展和市场经济规律，工作思路清晰有序，决策科学正确，处理问题迅速果断，有较强的应对复杂局面和解决复杂矛盾的能力。

篇11：对市委领导班子的意见和建议

近年来，市委班子在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，采取一系列措施加强和改进作风建设，取得了显著成效。领导班子及成员谋发展、抓发展的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，发展合力不断壮大。总的感到，市委班子是一个政治坚定、团结向上、干事创业、开拓创新、廉洁勤政的领导集体。

（一）对贯彻落实中央八项规定、进一步加强作风建设的意见建议

1.要坚决认真地贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委的决策部署，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致（2人）。

2.要敢于打破旧的思想观念和条条框框的束缚，创造性地开展工作（1人）。

3.对部署的各项工作要一抓到底，抓出成效（1人）。

（二）对“四风” 方面存在的突出问题的意见建议

1.形式主义问题

（1）有时还存在“文山会海”现象（2人）；

（2）针对基层考核评比多的问题没有得到有效解决（5人）。

2.官僚主义问题

（1）调研方式存在虚浮现象，深入基层收集和听取意见不够（2人）；

（2）解决基层实际问题不够，对待基层的诉求不够耐心细致（2人）；

（3）从严抓难题突破、抓难事协调督促还不够，群众长期反映强烈的个别问题没有得到切实有效解决（1人）。

3.享乐主义问题

（1）改革创新精神有待进一步加强（1人）；

（2）“三公”管理不够严格（1人）。

4.奢靡之风问题

（1）勤俭节约的思想树得不牢，对一些浪费现象重视不够（2人）；

（2）对个别奢靡之风现象管理不严（1人）。

5.其他需要反映的情况和问题

（1）要处理好农村社会管理与维护农村社会和谐稳定的问题（1人）；

（2）要进一步做好食品安全，完善制度、规范执法（1人）。

（三）进一步搞好教育实践活动的意见建议

（1）要强化群众参与，听取群众意见、接受群众监督（2人）；

（2）要着眼长远，把主题教育中一些成功的经验做法上升为制度规范，不断探索新时期加强党员干部作风建设、密切党群干群关系的新途径、新办法（1人）。

（四）其他意见建议

篇12：关于对领导班子的意见和建议的

加强领导班子及成员的廉洁自律，一是，要加大力度宣传、强化廉政宣传教育，让廉洁自律的观念深入人心。二是，要深入开展廉洁自律正反两方面典型教育活动，深刻认识。三是，公司要严控公务支出，规范制度，提高内控潜力，严格督察审核。四是，遇到问题要严肃清理纠正，树立廉洁风气。

一、对领导班子意见推荐

1.领导班子必须要维护好团结，要以学校发展目标为核心，同心同德、团结一心，带领全校教职工奋勇开拓，取得更好的成绩。要在全校弘扬正气，说真话，办真事，做事光明正大，不做背后文章，不搞小动作，不给任何人干扰学校正常秩序、破坏学校发展的机会，切实维护好安定团结的大局。

2.党委要切实抓好干部队伍建设，对那些群众长期不满、工作不负职责、投机钻营、私欲膨胀的干部要给以严厉处罚，直至撤销职务。要加强学校党的建设，充分发扬党内民主，加强监督，建设学习型党组织和学习型学校，大力提倡好的学风，发挥党员先锋模范作用。

3.要切实联系群众，急群众之所急，想群众之所想，多为群众办实事、办好事，解决群众普遍关心的问题，如通勤车、提高福利标准等。多开展有益于群众身心健康的文体活动，增强群众凝聚力，培养教职工对学校的感情。集思广义，团结群众，开创学校工作的新局面。

4.建立领导班子信箱或网上留言机制，及时采集群众意见，畅通民意渠道，掌握学校发展的热点、难点问题，做到对症下药、有的放矢。

5.组建学校学术委员会，加强教师学术研究活动。

6.充分发挥职代会职能。

7.加强校企合作，制定相关政策，鼓励教职工用心兴办实体，如老人公寓、附属医院、家政服务、美容健身中心等。

8.加强教师队伍的管理与考核，把学校的规定落到实处。

9.期望学校领导加强各科室的配合，不要各自为政。

10.领导班子团结合作，顾全大局，关心教职工学习生活，对教育教学质量要求高。

11.领导班子具有强烈的事业心、职责感，共谋如何提高教育教学质量，引导广大教师坚持以人为本，德育为先的工作原则。

12.加强教师劳动纪律的管理。

13.请领导关心聘用职工的工资问题，从最早2007年工资856元涨过两次，但此刻为元，甘肃省涨过多次，请领导解决一下。

14.多组织一些文体活动，一年组织一次教职工运动会，多增加室内体育器材，充分利用室内场地。

15.能否解释什么叫“民主生活会”

关于对领导班子的意见和建议(二)

1.领导干部要发扬民主精神，畅通民主渠道，多听取群众意见。

2.对群众不满意、对学校发展起反作用的中层干部要坚决予以惩治，平民愤、顺民意，扬正气，促发展。

3.领导干部要经常下基层，与教职工座谈，倾听教职工的心声。

4.领导干部做事关学校发展大局，或涉及面比较大、触及利益比较多的决策时要广泛征求群众意见，尽量避免失误，导致意见不统一的局面。

5.领导干部是维护学校安定团结大局的根本所在。

6.领导干部都能以身作则，各司其职，共谋学校发展。领导干部求真务实，严于律己，尽职尽责，真正成为职工的抗楷模。

7.人性化管理。

8、公平公正行政。

9.期望领导和职工一齐参加各种文体活动。

10.领导能让教职工参加各种外出学习，大开眼界，让更多的人领略卫校教师的风采。

关于对领导班子的意见和建议(三)

1、领导班子成绩方面

(1)、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设职责制。

(2)、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是透过大会讨论决定，严格执行了重大问题群众讨论制度。充分体现群众力量，班子的团结统一。

(3)、领导班子思路清晰，战略发展明确。

(4)、领导班子敬业心、职责心强。

2、主要问题。

(1)、领导应多下基层，了解基层党员干部的实际生活状况，多帮忙基层解决实际困难，推荐多一些人性化管理，增加领导与基层干部的交流。

(2)、推荐领导班子加强各业务科室管理人才、专业人才的培训，提高管理人员的意识和知识。

(3)、不能从表面上学习“群众路线教育，要具体落实到实处，多维护群众的利益。

篇13：对领导班子的意见和建议汇总

一、第一章《概述》中关于“城市概况”的部分要求第

1.1.1条:“以城市总体规划要求收集的城市概况为基本内容”

笔者认为, 在“气象资料”环节, 城市总体规划所要求调查的参数有年均温度、极端温度、降水量、太阳总辐射量、日照时数等, 其参数覆盖面不能够满足供热规划应有的深度要求。采暖、空调热指标是供热规划负荷测算的重要参数, 其取值与当地的“冬季采暖室外计算干球温度、冬季空气调节室外计算干球温度、最冷月平均室外计算相对湿度、夏季空气调节室外计算干球温度、夏季空气调节室外计算湿球温度”等空气设计参数息息相关。这些设计参数可以在GB50736—2012《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》第3条“室内空气设计参数”和附录A“室外空气计算参数”中查到, 应该在供热规划的城市概况“气象资料”环节予以介绍。

二、第一章《概述》中关于“城市概况”的部分要求第

1.1.2条:“城市总体规划布局, 划分各功能区 (包括:工业区、文教区、科研区、居住区和旅游区等) ”

供热规划不仅要介绍城市总规布局和各功能区划分, 还要介绍各功能区的总体规划建设进度, 以指导供热规划建设时序的确定;要介绍工业区的主导产业及发展方向, 作为工业热负荷预测时工业热指标的取值依据。

三、第二章《供热现状与热负荷》中关于“供热现状”的部分要求第2.

1.2条:“市区建筑物面积、供热面积、民用采暖的建筑面积等, 不同使用性质建筑物的面积及占总面积的百分比, 集中供热普及率等”和第2.1.3条:“现有采暖用热的供应方式、比重及生活热水的供应情况;利用热能制冷的现状”, 以及“规划热负荷”中第2.2.4条:“建筑采暖热负荷中, 采暖供热指标的取值及采暖建筑物中不同性质建筑物所占的比重。根据供热面积及采暖热指标, 计算采暖热负荷。对各类工业热负荷应根据各部门产品单耗、生产量或参照同类企业计算”和第2.2.5条:“确定生活热水负荷的热水供应量及供应方式。探讨本市利用热能制冷的前景和可能需要的热负荷, 并提出制冷的起止时间”

这四条规定反映了《深度》的制定偏重严寒和寒冷地区所体现的民用供热以采暖负荷为主的特点。在夏热冬冷地区, 热水和热能制冷的空调负荷也占有相当的比重, 应同等要求。建议在“供热现状”的负荷调查阶段, 应按建筑类别分别调查现状集中供热的采暖、热水和热能制冷空调的建筑面积, 分类统计并推算不同类型建筑采暖、热水和热能制冷空调的现状“集中供热普及率”和“同时使用系数”;“规划热负荷”阶段, 应在不同类别建筑各类用热现状调查所推算的“集中供热普及率”和“同时使用系数”的基础上, 结合城市供热发展历程和未来城市规划发展方向, 理性预测用热需求, 适度规模, 合理规划。

四、第二章《供热现状与热负荷》中关于“供热现状”

的部分建议引入第三章《热源的现状与规划》中关于“现状热源”第3.1.2条“市区工业和民用锅炉的现状, 锅炉台数, 容量, 安装年月, 设备状况, 实际蒸发量, 各类型锅炉构成, 平均锅炉单台容量, 热效率, 燃料来源及价格, 灰渣处理和环境影响, 烟囱个数, 操作人员, 锅炉房和煤场、灰场占地等;运行状况、供热能力”的内容。第三章《热源的现状与规划》中关于“现状热源”第3.1.2条可简化

集中供热的发展, 将要尽可能地取代分散供热小锅炉。现状的小锅炉热用户将是集中供热的近、远期发展热用户, 其调查不仅要了解锅炉的额定参数, 更要了解热用户的实际运行参数和负荷需求 (在缺乏实际运行参数的情况下, 可根据锅炉选型常用的安全裕量值进行折减) 。然后按锅炉对工业、采暖、热水和热能制冷空调的实际供热参数和负荷量分别统计并纳入“规划热负荷”阶段的近期发展热负荷或远期规划热负荷列表中。

由于第二章的“供热现状”部分已有锅炉热用户的详查结果, 第三章《热源的现状与规划》中关于“现状热源”第3.1.2条建议变更为“对分散小型锅炉总体情况根据第二章的详查结果进行简单描述, 对将要在集中供热规划中承担区域供热或调峰功能的大型高效锅炉进行详细介绍”。

五、第二章《供热现状与热负荷》中关于“规划热负荷”的部分要求第2.

1.2条:“现有工业、民用热负荷 (采暖、空调、生活热水) 及近、远期规划发展热负荷。按现有热负荷、已批准项目的发展热负荷及远期规划发展热负荷分别列出, 热负荷中应分别列出采暖期与非采暖期的最大、最小、平均热负荷”

这条规定同样体现了严寒和寒冷地区民用供热以采暖负荷为主的特点。最后一句建议改为“热负荷中应分别列出采暖期、制冷期与非采暖制冷期的最大、最小、平均热负荷”。

六、第三章《热源的现状与规划》中关于“规划热源”

的部分建议首先增加“对规划区集中供热的能源适用性进行分析”的要求

随着我国经济进入了一个快速发展的时期, 能源需求日益增长, 能源供应瓶颈必将成为一个长期难以解决的问题。不同的地区, 能源资源情况不同。客观分析当地资源特点, 在供热能源选择时因地制宜加以利用, 不仅节约供热成本, 更能保障长期稳定供应, 同时减轻了交通、运输乃至环保的压力。合理选择供热能源, 是保障城市可持续发展的关键环节, 是保障集中供热事业健康发展的重要因素。

七、第五章《热力网》中关于“热力网系统规划”的部分第5.

1.2条:“近、远期热力管网建设的规模、主干线总长度、热力站总数和布点、最大管径、最远供热距离”和第七章《投资估算与经济效益分析》中关于“投资估算”的部分第7.1.3条:“热力管网、热力站、中继泵站和凝结水回收站的投资”以及《附件》中“附图”的部分第11.2.5条“管网规划图应标明工业与民用供热管网主干线的单线走向、注明管径与根数、各阶段的敷设方式和长度;各热力站、中继泵站、凝结水回收站的位置”

供热规划涉及两类热力站:一类是由于市政热力管网规划以蒸汽为供热介质, 在蒸汽难以到达或以采暖、生活热水等民用热负荷为主的区域, 规划建设以蒸汽交换高温热水、向市政热力管网供热的热交换站, 本文暂称为“区域热力站”;另一类是由于市政集中供热的介质及参数不能满足热用户的具体要求, 需要建设热交换站将市政集中供热的热能交换给热用户自身的供热系统, 该类热交换站本文暂称为“用户热力站”。

区域热力站是城市供热规划的重要环节, 其数量和布点必须在规划文本和附图中予以明确, 其建设投资通常也是由市政热力管网建设部门统筹解决, 理应纳入供热规划的“投资估算”章节。而用户热力站是随热用户发展需要而产生的, 在规划阶段无法预知某个地块或某个范围在规划期内一定会建设一个或多个用户热力站, 且用户热力站的建设投资是由热用户承担的。因此, 建议用户热力站的数量、布点及投资不必纳入城市供热规划, 仅对其选址原则、规模范围、系统构成、调节方式提出要求即可。

八、《附件》中“附图”的部分建议增加“规划新建热源用地范围图”的要求

在实际操作中, 经常出现供热规划编制后, 由于种种原因, 热电联产规划和热电厂建设没有及时跟进的情况。在供热规划编制过程中, 与规划、城建等相关主管部门反复协商最终拟定的用于规划新建热电厂或区域锅炉房的用地, 也往往在一段时间后就被其他项目占用。建议在“附图”中增加“规划新建热源用地范围图”的要求, 以图则的形式明确规划热源用地并提交规划部门备案预留, 以保障供热规划的可操作性。

九、结语

本文从城市概况中与供热相关的数据资料介绍、热负荷调查与预测方法、供热能源选择之前的适用性分析、热力站的分类及规划方法、新建热源的用地保障等方面对《深度》提出细化的意见和建议, 谨供同行交流。

篇14：完善基层财政管理的意见和建议

关键词：基层财政；问题；建议

乡镇财政体制在我国财政体系中处于基础性地位，对推动区域经济发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村起着重要作用。随着我国经济的快速发展，基层财政问题日渐突出，为了适应新形势发展，需要建立一套合理的乡镇基层财政管理体制，帮助乡镇财政走出困境。本文以安徽省定远县为例，通过分析基层财政管理体制存在的问题，提出个人浅见。

一、现行基层财政管理体制存在的问题

（一）基层财政事权和财权不对等。乡镇财权过小，事权过大，事权、财权不相适应，是导致乡镇财政收入陷入困境的根本原因。目前我国实行的分税制虽然划分了中央和地方的收入分配，但上级政府在下放事权时没有相应的财权保障，造成基层乡镇政府有事权无财权的局面，在一定程度上影响了乡镇政府的正常运转。

（二）乡镇财政实力小，财源缺乏。定远县是典型的农业大县、财政弱县，全县人口96.3万， 2015年一般财政收入16亿元，其中乡镇3.5亿元。乡镇财政收入匮乏，乡镇经济结构以农业为主，二、三产业比重低，传统的二元经济结构尚未改变，以农户为单位的传统农业生产模式为主，农业生产效率不高，第三产业、民营经济在大多数乡镇仍不活跃。

（三）乡镇财政支出大，增长迅速。乡镇财政不仅要承担工资、运转经费，还要承担各项民生工程配套、社会保障、乡镇基础设施建设、维稳等方面的支出。“十一五”初，定远县乡镇支出1.21亿元，2014年底支出3. 63亿元，年增长75%。

（四）乡镇陈欠债务难以消化。由于乡镇财力拮据，财权、事权不对称，乡镇在基础设施建设、招商引资、社会公益事业等方面欠下了大量债务。虽然中央要求严格控制新增债务，逐步消化历史债务，但在现有财力下，大部分乡镇无力偿还。

（五）乡镇财政干部身份问题日益突出。随着机构和人事制度改革，干部身份出现了双重性的特征，财政从业人员一部分属于公务员管理，另一部分属于事业单位人员，乡镇财政所属于聘用制事业单位人员，相同的工作性质待遇有了差别，挫伤了一部分干部职工的积极性。

（六）财政管理水平有待提高。乡镇财政所存在工作任务重、压力大、人员少、人员相当老化的现象。定远县有22个乡镇，财政所在职人员105人，承担着组织乡镇收入，统筹支出，惠民补助的审核、发放，乡镇民生工程资金的监管等职责。平时疲于奔命、超负荷工作，知识老化、学习培训“碎片化”，难以满足乡镇财政管理科学化、法制化的基本要求，在一定程度上影响了管理水平的提升。

二、完善基层财政管理体制的建议

（一）完善财政投入机制支持经济发展。通过多种方式盘活乡镇各类资产，加强资金统筹、项目统筹、政策统筹。突出重点，优化支出结构支持实体经济、集体经济、个体私营经济发展，支持招商引资工作，培养财源，促进乡镇经济发展。

（二）逐步完善基层转移支付制度。依据公共服务均等化分配为重点，以保障性、激励性、定向性为原则，对一些财政收入不能满足基本支出的乡镇，根据综合考核确定转移支付额，对于做出贡献的乡镇采用专项转移支付制度，对于生态建设具有示范影响的乡镇给予转移支付倾斜，逐步均衡各基层区域间财政保障能力。

（三）深化改革提升财政管理水平。认真贯彻落实“新预算法”，加强乡镇财政预算管理，深化国库支付改革，加强资产负债管理。加强财政涉农资金监管，实现涉农资金乡镇财政监督全覆盖。建立完善乡村财务管理制度，完善基本保障和公共服务职能。强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能，确保资金安全有效运行。

（作者单位：安徽省定远县财政局）

责任编辑：欣闻