周强在省农村工作会议上的讲话

周强在省农村工作会议上的讲话（通用6篇）

篇1：周强在省农村工作会议上的讲话

在省委农村工作会议上的讲话

周 强

（2011年2月11日）

同志们：

这次省委农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议精神，总结我省2010年和“十一五”时期农业农村工作，谋划“十二五”时期全省农业农村发展，部署今年农业农村工作。

2010年，是我省发展历程中极不平凡的一年，也是“三农”工作攻坚克难、锐意进取、再上台阶的一年。全省上下贯彻落实中央关于“三农”工作的总体部署，战胜了湘江流域和黄盖湖1998年以来最大洪灾，实现了粮食丰收、农业增效、农民增收、农村繁荣，全面完成了“十一五”农业农村发展目标。“十一五”期间，我们积极应对国际金融危机巨大冲击、农产品市场价格异常波动、自然灾害多发重发等诸多挑战，创造性开展工作，农业生产稳定发展，农民收入持续大幅增长，农村基础设施显著加强，农村公共服务取得历史性突破，统筹城乡发展迈出实质性步伐。过去的5年，是我省农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是农民群众心情最舒畅、党群干群关系最融洽、农村社会最和谐的时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。我们要十分珍惜过去5年创造的巨大物质财富，大力弘扬积累的宝贵经验，继续坚持实践中探索出来的适合我省省情的农业农村发展道路，奋力夺取明年和“十二五”时期“三农”工作新胜利。

下面，我讲三个问题。

一、在全面推进“四化两型”中加快农业现代化步伐

省委在深刻总结过去行之有效经验的基础上，根据科学发展要求，立足湖南发展的阶段性特征，把握国内外发展趋势，做出了全面推进“四化两型”建设的重大战略决策。推进“四化两型”建设，符合中央要求，符合湖南实际，得到了全省上下的广泛认同，是今 1 后一个时期全省经济社会发展的重大战略任务。“四化两型”是一个有机整体，新型工业化是主导，农业现代化是基础，新型城镇化是载体，信息化是支撑，“两型”是方向和目标。“四化两型”体现了加快发展与科学发展的有机统一，体现了“四化”互相依存、融合发展、互促共进的辩证统一，与中央关于“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的要求完全一致。加快农业现代化，对推进“四化两型”建设、推动全省经济社会又好又快发展具有全局性意义。

1．农业现代化是实现工业化、城镇化的重要基础。随着工业化、城镇化加速推进，农业产值在国内生产总值中的占比会下降，但农业的基础地位不会改变，农业对整个国民经济的支撑作用不会减弱，农业的极端重要性比以往任何时候都更突出。当前，人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。同时，耕地减少、水资源匮乏等资源约束趋紧，保障农产品供给的压力越来越大。农业形势好坏、农村发展快慢对工业和城市的支撑或制约作用日益凸现。只有加快农业现代化，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，才能为工业化与城镇化提供稳定的农产品供给与劳动力保障。没有农业现代化，就不可能有工业化、城镇化的持续快速发展。2．农业现代化是推动经济社会又好又快发展的强大动力。国际经验表明，在经济发展达到一定阶段，农业现代化关系整个现代化建设的成败。纵观新中国60多年发展史，凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，各项建设就会出现波折。扩大内需，特别是扩大消费需求，是我国经济发展的长期方针。农民是我国最大的消费群体，农村是最大的消费市场。但农村消费层次还不高，消费潜力还很大。去年，全省消费品零售额占全社会消费品零售总额的比例只有10%左右。这充分说明，扩大内需、增加消费，关键在农村，潜力也在农村。随着工业化的发展，工业产能的增加，许多行业、企业的进一步发展，有赖于对农村市场的进一步开拓，而农村市场的启动，取决于农民购买力的提高。没有农业现代化，没有农民收入的增加和消费能力的提高，经济社会又好又快发展就会失去重要的拉动力。

3.农业现代化是维护社会和谐稳定的重要保障。农业稳则天下安。农业农村稳定是社会稳定的根基，是国家长治久安的重要保证。改革开放以来，农业农村取得了巨大发展，农民收入水平和生活水平有了大幅度提高。“十一五”期间，我省农民人均纯收入由3118 2 元提高到5622元，年均增长12.5%，但城乡居民收入差距仍然扩大，目前城乡教育文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展不平衡，城乡居民享受公共服务不均等。城乡差别拉大，既不利于农业农村的发展，也影响全面建设小康社会的大局，影响社会和谐稳定。只有通过加快农业现代化，提高农村经济社会发展水平和农民的生活水平，让农民尽快富起来，才能实现全面建设小康社会的目标，才会促进社会的和谐稳定和长治久安。4.农业现代化是推动城乡一体化的重要途径。城乡统筹发展，是经济发展的客观规律。当前，我国工农城乡关系整体上已进入互动增强阶段，随着城乡统筹发展力度加大，工农城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接。但目前城乡分割的二元结构并没有完全打破，农业的现代化滞后于工业化、城镇化的发展。各国的实践证明，一个国家的工业化和城镇化不可能建立在传统农业和小农生产结构的基础上。如果没有农业的现代化，没有城乡经济社会的协调发展，也就难以实现工业化和国家的现代化。中央提出统筹城乡发展，正是基于对现代化建设客观规律的深刻认识、对我国城乡经济发展实践经验深刻总结基础上提出的重大战略举措。统筹城乡协调发展，就必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快建设现代农业，加快社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

总之，加快农业现代化是推进“四化两型”建设的重要内容，关系经济社会发展全局。同时，我们还要看到，随着工业化、城镇化水平和经济发展水平不断提高，工业反哺农业、城市支持农村的能力明显增强，城市吸纳农村劳动力的能力明显增强，国家对“三农”支持的力度不断加大，推进农业现代化具备良好的基础和有利的条件，“十二五”将迎来农业现代化加速发展的新时期。各级各部门必须抢抓有利机遇，按照“四化两型”建设的要求，进一步创新工作思路、加大工作力度、强化工作举措，走出一条农业现代化与新型工业化、新型城镇化和信息化统筹推进、协调发展的新路子。

二、突出抓好推进农业现代化的工作重点

2011年是“十二五”的开局之年，是在全面推进“四化两型”中加快农业现代化的关键之年。推进农业现代化，要围绕“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、立足增收惠民生、3 着眼统筹增活力”的要求，突出抓好五项重点工作。

1.加快发展现代农业。这是推进农业现代化的中心任务。要立足构建高产、优质、高效、生态、安全农业和“两型”农业新体系，推进农业结构调整和发展方式转变，提高农业的规模化、产业化、集约化水平。一是切实抓好以粮食为重点的主要农产品生产。要把稳定发展粮食生产作为首要任务，稳住粮食播种面积，扩大双季稻生产，努力提高单产水平，确保总产在600亿斤以上。大力提升粮食综合生产能力，加快实施国家新增千亿斤粮食生产工程，尽快形成新增47亿斤的生产能力。要着力抓好生猪、蔬菜、油料、棉花等大宗农产品生产，支持发展无公害产品、绿色食品和有机食品，保障主要农产品的有效供给和质量安全。二是大力推进农业产业化。要用工业化理念、产业化方式来经营提升农业，实现农产品生产布局的区域化、加工的精深化、营销的品牌化。重点要加快发展农产品加工业，抓紧实施农产品加工振兴计划，立足现有基础，整合现有资源，做大做强农产品加工龙头企业，尽快形成几个上百亿和一大批过10亿的企业集团和产业集群，打响一批在全国有竞争力的知名品牌。要加快建设高标准农产品生产基地和流通体系，打造转化率高、附加值高的产业链条。要适应“两型”产业发展，因地制宜推进特色农业、生态农业、休闲农业和节约型农业发展。三是加强农业科技创新和社会化服务。要依托高等院校、科研院所的优势，充分发挥袁隆平院士等领军人物的重大作用，加强农业关键技术攻关，着力抓好优质种苗、先进种养技术的研发。要完善农业科技推广服务体系，加快科技成果的转化推广，促进农业科技进村入户，提高农业科技含量。要切实改善金融、保险等服务，建立覆盖全省的农业担保体系和政策性保险体系，强化现代农业发展的金融支撑。要大力扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。

2.大力加强现代农业基础设施建设。这既是现代农业和农民增收的基础支撑，也是重要的民生工程。今年要抓住国家继续大幅度增加“三农”投入，特别是大兴水利的重要机遇，下大力抓好一批支撑农业现代化的重大基础设施和装备。一是大力推进水利建设。今年的中央1号文件，对加快水利改革发展作出了全面部署。今后5年，水利的投入将是前所未有。这对于我们农业大省、水利大省来讲，机遇十分难得。我们要紧密结合湖南实际，把建设安全水利、民生水利、生态水利和水资源可持续利用统一起来，抓住薄弱环节和建设重点，在水利建设上实现大的突破。要加快推进洞庭湖治理、涔天河水库扩建、湘江综 4 合治理等大型综合工程建设。突出加强农田水利建设，加快完成病险水库治理任务，推进大中型灌溉更新改造，以环洞庭湖区为重点建设高标准农田，引导和组织农民大力开展以山塘清淤、渠道疏通为重点的小型农田水利建设。扎实抓好农村安全饮水工程，尽快使广大农民喝上安全洁净水。二是加快推进农业机械化。农业机械化是农业现代化的重要标志。要重点研发推广应用先进适用、节能环保的农业机械，推进农机农艺融合，着力提高以水稻生产全程机械化为重点的综合农机化水平，积极推进种养业机械化、自动化和智能化。支持农机工业技术改造提升，提高大型机具、高性能机具和配套农机具的生产能力，做大做强农机产业。三是积极推进农业农村信息化。当今世界正面临着一场以信息技术和生物技术为优先领域的新的技术革命和产业革命，加速走向信息社会和信息时代。加快推进农业现代化，必须按照全面推进“四化两型”建设的要求，加快农业信息化建设，充分发挥信息化的重要支撑作用。要坚持以信息化带动农业现代化，通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农生产与大市场的对接，通过提高信息化水平缩小城乡差距，发挥后发优势，实现跨越式发展。要加快国家农业农村信息化科技示范省建设，构建“三农”综合信息平台，大力推行“数字农业”。要同步推进包括农业信息化在内的十大信息化工程，逐步推进和支持以市、县、乡农业部门局域网为重点的信息网络体系建设，加快电脑进村入户和农村网络整治，尽快实现农村有线网络全光化覆盖，为在农村地区实现“三网融合”提供良好的网络支撑。加快实现广播电视电话户户通，继续加强远程教育指导和产品信息交流服务。同时要继续加强农村道路、电网、清洁能源等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。

3.千方百计确保农民持续增收。增加农民收入是“三农”工作的根本目标，也是改善民生、扩大消费的重要举措。要实现十七届五中全会提出的“努力实现居民收入增幅和经济发展同步”的要求，最大的难点是农民增收。我们必须千方百计确保农民收入持续快速增长。总结这些年的经验，促进农民增收，既要从农业发展本身夯实增收的基础，又要跳出“三农”抓增收。一方面，要挖掘农业内部增收潜力，增加生产经营收入。农产品需求扩大和价格适当上涨，对于农民增收有利。要把握好这个新的特点，鼓励引导农民调整优化种养结构，扩大规模经营，开发农业多种功能，提高农业综合效益。另一方面，要拓宽增收渠道，增加农民工资性收入。去年我省农民的工资性收入已超过全部收入的一半，随 5 着工业化、城镇化加快推进，农民增收最大的潜力还是在扩大农民转移就业。要始终把促进就业创业作为增加农民收入的重要抓手，通过加强培训、引导和服务，扩大劳务输出，增加务工收入。支持农民工返乡创业，落实好信贷、用地、税费等方面的优惠政策，以创业带动更多农民就业增收。同时，要认真落实好农业补贴、粮食最低收购价等政策，积极深化农民住房产权抵押、土地流转、林权抵押等改革，努力增加农民转移性和财产性收入。4.加大统筹城乡发展力度。从根本上解决“三农”问题、缩小城乡差距，出路在于推进城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们要切实把握这一发展规律，加大统筹城乡发展推进力度。一是要大力推进县城和中心镇的提质扩容。坚持把县域和中心镇作为新型城镇化的战略重点和统筹城乡发展的重要节点来抓，大力提升辐射带动能力。要强化产业支撑，积极承接产业转移，大力发展特色产业、工业园区、民营经济和劳动密集型产业，增强吸纳农村劳动力的能力。突出加强城镇基础设施建设和配套，加大环境治理力度，提高综合承载能力。二是要积极引导农民就地就近有序转移。去年我省农村劳动力转移一个最新的亮点，就是在本省务工农民首次超过出省务工人数，并且在县城和中心镇安居的农民比例明显提高。这是一个重大的变化，是新型工业化、新型城镇化带动农业现代化的显著标志。各地要因势利导，推动农民向城镇转移。消除县城和小城镇户籍限制，降低农民进城门槛，加快农民市民化进程，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，在劳动报酬、子女就学、医疗卫生、住房租购和社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。三是要统筹推进新型城镇化和新农村建设。抓紧完善城乡统筹发展的规划，创新城乡一体化体制机制，加大以工促农、以城带乡的力度。在产业建设上，促进城市资本、技术、人才等先进生产要素向农村配置，实现城乡产业融合发展；在基础设施建设上，大力推动公共交通、电力、供水、通讯向农村延伸，构建城乡对接的基础设施体系；在社会事业建设上，合理配置城乡教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务资源，把由政府提供和主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，加快实现基本公共服务均等化；在生态环境建设上，实行城乡生态同建、环境同治，统筹推进城乡绿化，切实抓好节能减排和农村环境整治，创建宜居城镇和宜居村庄，保持湖南的青山绿水，建设人民群众幸福生活美好家园。

5.大力培养现代农民。农民不仅是农业生产经营的主体，而且是产业工人的重要组成 6 部分。推进农业现代化，迫切需要培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。一是加强农民的现代意识教育。教育引导农民更新思想观念，树立适应推进“四化两型”建设的经营理念，注重提升农民的法律意识、合作意识、创新意识。二是加强农民的职业技能教育培训。大力发展职业教育和成人教育，有序推行免费中职教育，鼓励发展社会资源投入发展职业教育。整合教育培训资源，加大农民职业技能培训力度，进一步实施好“百万农民培训计划”和“阳光工程”等，提高农民就业创业能力。三是加强农民的生产技术培训。广泛普及农业先进适用技术，着力培养一批种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人，使广大农民适应现代农业的要求。同时，要注重在农村倡导健康文明的生活方式，提高农民的文明素养。

三、切实加强党对“三农”工作的领导

做好新形势下的“三农”工作，关键在领导，关键在干部。必须充分发挥我们党的政治优势和组织优势，切实加强和改善党的领导，努力开创农业农村发展新局面。要不断提高领导农村科学发展的水平。各级党委和政府要坚定不移落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的重要责任，主要领导要亲自抓“三农”工作，市县党委换届后要明确一名负责同志分工抓。要切实转变领导方式，用领导方式转变加快农业发展方式转变。牢固树立统筹发展的全局观念，注重在全面推进“四化两型”中谋划和推进农业现代化，改变就农业抓农业、就农村抓农村的思路和方法。顺应农业农村发生重大深刻变化的新形势，深入研究解决农村经济社会发展的新问题，切实增强工作的主动性、预见性和针对性，不断提升“三农”工作的领导能力。

要着力强化“三农”发展的组织保障。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力构建城乡统筹的基层党建新格局，进一步推进在农村新型经济社会组织和农村新型社区中建立党组织，推行城乡党组织结对帮扶，加强农民工中党的工作。认真抓好村两委换届选举，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进以村务公开为重点的民主管理。强化村级组织运转经费保障，进一步抓好村级组织活动场所建设。要加强农村基层干部队伍建设。以县乡换届为 7 契机，进一步选优配强基层领导班子。完善对农村基层干部的教育培训、激励保障、管理考核等工作机制，加大从农村优秀人才中选拔村干部的力度，选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层工作。切实关心支持农村基层干部，理解基层工作的困难，体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为他们开展工作创造良好条件。

要切实改善对“三农”的服务。着力转变政府职能，强化服务意识。各级各部门和广大干部都要带着责任、带着感情、充满激情为“三农”服务，认真落实强农惠农政策，尽心尽力帮助农民解决生产、技术、营销等方面的实际问题，真正做到急群众之所急，解群众之所难。要切实改进工作作风，走进千家万户，深入生产一线，狠抓各项措施落实，多为群众办实事好事，切实保障和改善民生，增进群众福祉。

要大力促进农村社会和谐稳定。深入研究城乡互动增强、农村社会深刻变革出现的新情况、新特点，高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题，关键是要切实保障农民的物质利益和民主权利，促进社会公平正义。及时掌握农村社情民意，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，加强农村信访、调解和法制宣传教育等工作，切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要善于用群众语言和民主协商的方法做群众工作，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，增进党群干群之间的鱼水关系。要加强农村社会治安综合治理，重视农村应急反应机制和警务建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进农村文明创建活动，巩固农村社会稳定和谐的好局面。

同志们，在全面推进“四化两型”中加快农业现代化，保持“三农”发展好势头，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，扎实工作，圆满完成农业农村发展各项任务，为开创科学发展、富民强省新局面作出更大贡献。

篇2：周强在省农村工作会议上的讲话

(2007年2月28日)

人口和计划生育工作是天下第一难事，也是天下第一要事。去年底，党中央、国务院召开了中央政治局会议、中央政治局常委会议、国务院常务会议、全国人口和计划生育工作会议等一系列会议专题研究部署人口计生工作，并且出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。湖南是全国第七人口大省，统筹解决人口数量、素质、结构和分布的任务还十分艰巨。就去年工作来讲，全省人口计生工作取得了新的成绩，有了新的进步。多年来，我省人口计生工作在全国是有地位的，各级计生机构和计生协会做了大量卓有成效的工作，取得了明显成绩，少生了3000万人，人口素质得到了提高，这些成绩的取得来之不易。同时应该看到，我省人口计生工作任务还很艰巨，必须坚持不懈地把这项工作抓紧抓好抓出成效。

先讲讲省人口计生委汇报提出解决的四个问题。这四个文件和法规规章刚才大家都赞成，《条例》修改我们要加快，我赞成刚才几位领导讲的，条件成熟的及时修改，不要等，要在上半年提交人大审议，以法制办为主。《湖南省出生缺陷干预办法》以政府规章发布，省人口计生委牵头，吸收各

单位和各位领导同志提出的修改意见抓紧修改，按程序上报。其他文件请有关单位认真抓紧修改，尤其是省委、省政府《决定》争取在全省人口和计划生育工作会议前出来。同意以省委、省政府的名义召开全省人口和计划生育工作会议，时间放在3月底4月初，开到县一级，计生协会会长参加。关于财政投入问题，同意省财政厅、省人口计生委商定的意见，要积极争取中央财政支持。我就统筹解决人口问题再讲两点意见：

一、充分认识统筹解决人口问题的重要性

人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。自全面实行计划生育30多年以来，我省共少生了3000多万人。推行计划生育，提升了全省综合实力，增加了资金积累，加快了城市化进程，减少了贫困人口，创造了更多教育机会，缓解了就业压力，解放了妇女，保护了生态环境。抓人口和计划生育工作带来的效益是显而易见的。

同时，必须清醒地看到，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，21世纪上半叶，我省面临总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，我省将面临第四次生育高峰，人口惯性增长势头依然强劲，全省每年的出生人口将由现在的75万左右增加到115万左右；出生缺陷发生率呈现增高趋势，人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加剧，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。实现我省经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误、任何放松，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。我们务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会、实现富民强省、实现经济社会又好又快发展的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。我赞成刚才董老讲的，要进一步重视这项工作，增强责任感、紧迫感，对我们在座的同志来讲，尤其要巩固来之不易的我省人口和计划生育工作的良好局面，我们要有决心、有信心在现有好的基础之上，开创新的局面，实现新的发展，创造新的业绩。

二、加强综合治理，统筹解决人口问题

一要建立和完善统筹解决人口问题的综合决策机制。努

力解决部分政治、经济、社会政策与计划生育基本国策不兼容的问题，全省各级各部门出台政策、措施时，要统筹考虑人口问题，充分征求人口计生部门的意见。成立经济社会发展领导机构时，要把人口计生委纳入领导小组成员单位。严肃查处党员、干部、人大代表、政协委员、名人富人等部分特殊人群违反计划生育的事件，有违法生育行为的，不得作为党代表、人大代表、政协委员的候选人，不得担任村（居）干部。在征地补偿、教育助学、民政救济时对计生户与超生户应区别对待，计生户应优先或多得。在婚姻登记、工商营业执照办理、新生儿上户、房屋出租、户口迁移、孕产妇接诊时，应严格进行计划生育方面的把关审查，并及时将有关信息通报当地人口计生部门。2007年，各领导小组成员单位要带头清理过去出台的规章和文件，凡是有影响人口和计划生育工作条款的文件要迅速修改或废止，这项清理工作请省人口计生领导小组办公室负责督促落实到位。

二要建立和完善人口和计划生育综合治理机制。各领导小组成员单位要严格履行人口计生工作职责，切实落实年度人口计生工作述职制度。

三要完善和落实人口和计划生育利益导向机制。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和部分独生子女死亡伤残家庭扶助制度，造福于民；着力落实独生子女保健费、放弃再生育家庭奖励、独生子女父母增发5%退休金等法律

法规明确规定的奖励政策；鼓励各级制定并落实对独生子女户、二女结扎户的父母及其子女的各项奖励、优惠、优先、优待、救助、保障政策。坚持人口计生工作与扶贫工作相结合，继续实施以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”和“少生快富”扶贫工程。

篇3：在全省农村工作会议上的总结讲话

同志们:

这次全省农村工作会议, 传达了中央农村工作会议精神, 伟平书记对今年的农业农村工作进行了全面安排部署;今天下午, 进行了分组讨论, 各位与会代表积极发言, 热烈讨论, 提出了许多好的意见和建议;会上还对全省新农村建设试点先进单位进行了表彰。经过全体与会同志的共同努力, 会议达到了预期的目的。大家一致认为, 这次会议有这样几个明显的特点:一是在工作部署上重点突出, 措施具体。伟平书记的重要讲话, 站在全局的高度, 按照中央和省上的有关会议精神, 紧密结合我省实际, 对今年农业农村工作进行了安排部署, 讲得很全面, 很到位。同时突出强调了要做好的重点工作, 要解决的突出问题, 针对性和指导性很强, 对做好我省农业和农村工作有着十分重要的指导作用。二是在形势分析上深刻透彻。既有国际金融危机对我省所造成冲击和影响的分析, 又有面对冲击和影响的相应对策;既指出了面对挑战所面临的问题, 又提出了面对机遇所采取的措施。三是在会议代表范围上有所扩大。这次会议扩大了参会的范围, 增加了各县县委书记。这个安排, 主要是有利于将中央、省上会议精神和工作部署直接传达贯彻到基层, 有利于基层更好地理解和把握会议精神, 也有利于提高工作效率。同时, 大家在很短的时间内, 结合各自的实际, 围绕会议主要文件和会议精神的贯彻, 进行了热烈的讨论, 认识进一步提高, 任务进一步明确。

下面, 我就贯彻落实好这次农村工作会议精神, 做好今年农业农村各项工作, 再强调三个方面的意见。

一、深入学习贯彻中央省委会议精神, 切实增强做好今年农业农村工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的一年, 全省农业农村经济持续稳定发展, 为保持经济社会又好又快发展提供了重要支撑。预计全年实现农业增加值410亿元, 同比增长6.1%。粮食总产达到877万吨, 比上年增加53万吨, 增长6%, 实现连续五年粮食总产、单产双双连续增长, 双双创历史最好水平。农民收入也实现了比较高的增长, 预计全年农民人均纯收入2680元, 比上年增长15%。但在当前国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的影响不断显现, 保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大的新的背景下, 做好今年农业农村工作, 继续推进农村改革发展, 我们必须深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神, 深刻领会中央农村工作会议、省委十一届五次全委会和全省经济工作会议精神, 认真贯彻落实这次全省农村工作会议的部署和要求, 准确把握形势, 增强危机意识, 充分估计困难, 振奋精神, 坚定信心, 切实增强责任感和紧迫感, 努力实现农业稳定发展, 农民持续增收, 农村繁荣和谐。

一要把思想认识统一到中央省委关于推进农村改革发展的战略思想上来。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。为了认真贯彻党的十七届三中全会的决策部署, 省委十一届五次全委会通过了《中共甘肃省委实施<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》, 明确了推进农村改革发展的目标任务, 提出了围绕加强农业基础、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐, 着力把握“三大战略”思想, 坚持“一个基本思路”, 实施“六大行动”的总体要求;提出了深化农村改革开放、加强农业和农村基础建设、发展现代农业和农村社会事业的一系列重大任务和重大举措。所有这些, 都是在全面系统总结我省改革开放30年以来农村改革发展经验基础上做出的, 是指导我省农业和农村工作的行动纲领。各地、各部门要认真学习, 准确把握, 切实把思想认识统一到中央和省委推进农村改革发展的战略思想上来, 推动农村经济社会平稳较快发展。省上考虑, 今年第三季度在庆阳市召开土地流转改革现场会, 请有关方面及早做好筹备工作。

二要把思想认识统一到中央省委对当前农业农村形势的科学判断上来。中央农村工作会上, 回良玉副总理针对国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的冲击时指出, “当前的挑战非同寻常、实属严峻, 面临的机遇多年未见、实属难得, 明年的任务相当繁重、实属艰巨。”保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。今年“将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最为严峻的一年, 是三农工作面临调整最大的一年”, 并用“五个堪忧”具体阐述了对农业农村经济的冲击和面临的严峻挑战。省委十一届五次全委会在深入分析省情的基础上, 得出了我省农业农村发展正处在艰难的爬坡阶段, 形势“不容乐观”的基本判断。伟平书记也对今年我省农业农村面临的形势进行了全面深刻透彻的分析。各地、各部门要深刻领会中央和省委关于当前形势的科学判断, 充分估计农业农村经济面临的困难和挑战, 克服困难, 迎难而上, 切实增强紧迫感和责任感, 牢牢掌握农村改革发展的主动权, 奋力开创农业农村工作新局面。

三要把思想认识统一到中央省委关于农业农村工作的安排部署上来。中央农村工作会议围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的主题, 全面部署了今年的农村工作, 确定了“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作重点, 提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。全省经济工作会议, 提出了抓住国家扩大内需、加强农业基础设施建设的重要机遇, 紧密结合我省实际, 加大“六大行动”计划实施力度, 采取更加有力的措施, 确保农民增收、农业增效和农村发展的任务、措施。伟平书记在安排部署今年农业农村工作时明确要求, 要坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重, 牢牢把握做好工作的主动权, 集中精力抓好重点工作, 确保农业稳定发展、农民持续增收。各地、各部门要准确地把握, 切实把思想认识统一到中央省委的安排部署上来, 求真务实, 真抓实干, 创造性地开展工作, 促进全省经济社会又好又快发展。

二、突出重点, 突破难点, 促进全省农业稳定发展农民持续增收

今年是确保完成“十一五”目标的重要一年, 也是应对危机、保持经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作有着特殊的重要性。按照伟平书记上午的总体安排部署, 我着重就几项重点工作再强调以下四点。

(一) 从落实“六大行动”入手, 努力增加农民收入。

去年, 我省农民人均纯收入实现2680元, 比上年增长15%。尽管是多年未有的高速增长, 但在新的一年, 确保农民收入继续保持较高增长速度面临很多压力和挑战。与全国相比, 我省农民收入水平仍然很低, 2008年全国农民人均纯收入达到4700元, 增加了560元, 我省增加了351元, 虽然是历史上最高的增幅, 但与全国差距进一步拉大的趋势仍然在加剧。与此同时, 随着经济增长明显放缓, 就业压力迅速加大, 农民工就业会更加困难, 劳务收入会受到较大影响。工资性劳务收入占我省农民人均纯收入的1/3, 一些地方占到40%到50%。劳务收入的下降, 必然会对全年农民增收带来新的压力, 增收形势十分严峻。因此, 各地各有关部门必须要以落实“六大行动”为抓手, 把农民增收作为头等大事继续下大力气抓紧抓好。一是抓好结构调整和特色产业发展。今年, 要按照“发挥比较优势、突出地方特色”的农业产业结构调整思路, 进一步做大做强马铃薯、果菜、中药材、现代制种、酿造原料等特色优势产业, 新增特色优势作物面积60万亩以上。省级财政今年筹集8500万元, 围绕完善脱毒种薯生产建设这个关键环节, 大力支持扩建原种生产防虫网棚、储藏库、质量监测以及精深加工项目建设, 促进全省马铃薯产业发展, 推进我省由马铃薯生产大省向马铃薯生产强省转变。省上将于近期出台扶持中药材产业发展的办法, 准备筹集专项资金, 从良种繁育、无公害栽培、深加工技术开发等方面支持中药材产业发展。要进一步搞好产业布局规划, 加快推进优势产业向优势产区集中, 形成优势突出和特色鲜明的产业带。加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村和专业乡镇, 加快形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的农业产业发展新格局。二是抓好草食畜牧业发展。根据《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》, 今年全省共筹措草食畜牧业发展专项资金1.5亿元, 按照扶优、扶大、扶强的原则, 在项目安排上向肉牛、肉羊产业大县倾斜, 重点从品种改良、规范化规模化养殖小区建设、防疫体系建设等环节入手, 全面提高畜产品综合生产能力和安全水平。各地各有关部门要通过提高草食畜牧业规模化生产经营水平、畜禽良种生产与供应能力、畜产品加工能力和质量检测水平, 大力推进实用技术的组装配套, 建设标准化养殖小区800个, 推进草食畜牧业的发展。三是抓好农村二三产业发展。加快推进农业产业化经营, 大力扶持农产品精深加工和销售, 扶持培育3~5个农业产业化大型龙头企业, 壮大农产品加工产业集群。在这方面, 省上将于近期出台扶持龙头企业发展的办法, 从政策、资金等方面给予有力的支持。着力搞好小城镇建设, 支持乡镇企业、中小企业和非公有制经济的发展, 鼓励、引导和支持农民群众从事个体经营, 拓展农民就近就业和增收空间。要大力发展乡村休闲旅游业, 培育一批农家乐特色示范村、示范点。四是抓好劳务产业发展。要从农民科技培训、转移就业培训和创业培训三个层次上全力推进农村人力资源开发, 继续抓好“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力转移培训工作, 全年实现农民工技能培训33.1万人, 培训“两后生”2万人。要积极拓宽劳务渠道, 提高组织化程度, 保障农民工权益, 努力实现今年输转450万人, 创劳务收入330亿元的目标。同时, 要注重扩大基础设施建设项目、新增公益性就业岗位和农村二三产业的就业容量。要积极扶持农民工返乡创业, 从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以扶持。五是抓好扶贫开发工作。国家扶贫标准调整后, 我省扶贫对象将发生比较大的变化, 加之去年有230万农村人口因灾致贫、返贫, 贫困面达36%, 我省面临的扶贫开发任务更为繁重而艰巨。今年, 我们要抓紧开展对全省贫困人口的统计核查, 建档立卡, 确定扶贫对象。同时, 做好农村最低生活保障制度与扶贫政策的衔接工作。要完成整村推进500个村, 并以整村推进为基础, 探索“连片开发”的新模式。要做好河西移民的扶贫工作, 认真落实扶持政策, 着力改善安置区农业生产基础条件, 真正实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

(二) 从推广农业新技术入手, 稳定发展农业生产。

去年, 我省农业生产获得丰收, 粮食产量创历史新高, 这为今年农业生产打下了比较好的基础。但是, 由于多种因素影响, 农业生产经营的风险大大提高。随着农产品市场国际化程度的进一步提高, 去年国内农产品价格大幅波动, 前9个月, 农产品价格持续走高, 从10月份开始, 我省马铃薯、苹果、猪肉、棉花等产品价格下滑, 销售困难。特别是去年三鹿奶粉事件发生后, 引发了全社会对食品质量的担忧。这些问题, 都对我们稳定发展农业生产, 规避市场风险, 提出了新的更高的要求。为此, 要进一步加大扶持力度, 促进农业生产稳定发展和市场有效供给。一要大力扶持粮食生产。坚持稳定播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 强化扶持政策, 落实国家提高粮食最低收购价有关政策, 下功夫着力推广先进实用的粮食生产技术, 毫不松懈地抓好粮食等主要农产品生产。全年粮食播种面积要稳定在3800万亩以上。启动实施旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设工程, 努力实现全年粮食总产量达到900万吨。二要加大全膜双垄沟播等实用技术推广力度。今年, 省上筹措1.2亿元资金, 继续在中东部地区41个县实施旱作农业项目, 推广全膜双垄沟播技术500万亩, 增产粮食10亿斤。准备适当时候在顶凌覆膜搞的好的县召开现场会推广经验。推广测土配方施肥和保护性耕作, 力争测土配方施肥面积达到2500万亩。同时, 要加大农业科技攻关力度, 重点在良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工方面取得新的进展。三要加强农产品质量安全工作。坚持预防为主、源头治理、全程监管的要求, 全面强化食品质量安全管理, 推进农业标准化生产。完善监管措施, 加大监督执法力度, 突出抓好鲜食农产品、肉类、生鲜乳和禽蛋的质量监管, 强化重大动物疫病防控, 全省农产品综合抽检合格率要提高到98%以上。

(三) 从加强农村基础设施建设入手, 切实改善农村民生。去

年我省遭受了比较多的自然灾害, 特别是5·12大地震给我省群众造成了严重的生命和财产损失, 农业和农村基础设施遭到严重毁坏, 这使本来就比较落后的基础设施条件进一步恶化。为此, 我们要抢抓国家扩大内需、加强农村基础设施建设的有利时机, 切实加强基础设施建设, 努力改善农村民生, 使农村生产生活条件有一个比较明显的改善。一是抓好重大水利工程建设。重点搞好石羊河流域治理、引洮供水工程, 开工建设盐环定扬黄续建工程, 实施24座病险水库除险加固项目, 加快12个大型灌区续建配套与节水改造建设, 发展有效灌溉面积20万亩, 新增节水灌溉面积30万亩, 治理水土流失面积2000平方公里。二是加快农田基本建设。要按照土地利用总体规划, 抓紧做好新增500万亩梯田建设工程的规划设计、任务分解、扶持政策研究和项目争取, 在适宜坡改梯的县早日启动这项工程。继续加强农业综合开发, 集中连片推进农村土地整治, 大规模开展中低产田改造, 鼓励农民开展土壤改良, 推广测土配方施肥和保护性耕作, 提高耕地质量, 建设高标准基本农田, 进一步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力。三是切实改善农村群众生产生活条件。重点要办好农村“水、电、路、气、房”几件实事。进一步加快农村饮水安全工程建设, 解决150万农村人口饮水安全问题。新建农村沼气26万户, 争取30万户。启动抗震安居工程建设, 力争年内建设40万户抗震安居房。推广秸秆利用等可再生能源技术, 实施农村清洁工程, 新建50个乡村清洁工程示范村。要加快推进玉米秸秆资源利用工作, 以丰富的玉米秸秆带动草食畜牧业的发展。为推动这项工作, 省上已决定, 今年10月份在平凉召开全省秸秆利用现场会。

(四) 从加大支持保护力度入手, 增加对农业的投入。

农业既是基础产业, 也是弱势产业, 确保农业稳定发展, 离不开政府强有力的支持保护和资金投入。一要全面落实各项惠农政策。去年全省农业四项补贴达19.35亿元, 数额巨大, 其中绝大多数都是中央补贴。这些补贴能否落实到每一个农户, 直接关系中央惠农政策的落实和农民生产积极性的调动问题。各地各有关部门首先要确保中央、省上各项补贴的发放和落实, 要按照去年省上出台的惠农财政补贴资金管理有关规定, 在3月底前, 全面推进“一册明、一折统”惠农财政补贴资金支付方式改革, 坚持公开公平、规范透明, 集中统一、按时发放, 以人为本、方便高效, 封闭运行、确保安全的原则, 切实保障各项惠农政策落到实处。同时, 各级政府要进一步健全农业补贴制度, 扩大范围, 提高标准, 完善办法, 严格落实国家逐年较大幅度增加农民种粮补贴的政策和与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴政策。二要切实增加对农业的投入。今年, 省财政将继续加大“三农”投入, 加快推进农村改革和发展。省级财政支农专项资金预算在2008年8.36亿元的基础上, 拟新增1.43亿元, 达到9.79亿元, 增长16.5%。各地也要进一步加大对农业的投入, 认真落实对农业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度, 提高预算内固定资产投资、土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例规定, 落实好耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业, 城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护的政策。三要加强支农资金的整合。近年来, 我省财政支农支出保持了较快的增长, 有力地支持了农业的发展。但农业投入也存在着结构不够合理、投资渠道分散的问题。因此, 各地各有关部门要围绕提高农业综合生产能力, 积极稳妥地推进各类支农资金的整合。要在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下, 加强资金整合, 提高资金使用效益。四要推进农村金融改革。各类金融机构要增强大局意识, 加大农村信贷投入力度。要放宽农村金融准入政策, 建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制, 鼓励县域内金融机构新吸收存款主要用于当地。大力发展小额信贷和微型金融服务, 规范和引导民间金融健康发展, 允许有条件的农民专业合作社开展信用合作, 积极探索发展多种形式担保的农村信贷产品。加快发展政策性农业保险, 扩大试点范围、增加险种, 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务, 努力规避农业风险。

三、认真传达贯彻会议精神, 确保完成全年各项工作任务

中央和省委、省政府对今年农业农村工作都进行了全面部署, 当前的首要任务就是尽快把中央、省上会议精神传达下去, 把各项任务和措施落实到基层, 推动各项工作卓有成效地开展。

一是认真做好会议精神的传达贯彻。会议结束后, 请参加会议的同志在全面领会会议精神的基础上, 及时将会议精神向党委、政府和部门做好汇报。各地各部门要迅速行动起来, 尽快做好会议精神传达贯彻。

二是认真抓好各项任务的落实。各地各部门要按照省委省政府的部署和要求, 转变工作作风, 强化工作责任, 细化工作措施, 狠抓工作落实。要加强协调配合, 自觉服从服务于中心工作, 齐心协力完成好工作任务。要对落实中出现的新情况、新问题, 及时研究, 认真解决, 确保目标任务的全面完成。

三是认真搞好各项措施的督促检查。各地各有关部门要把省委省政府安排部署的每一项工作任务细化量化, 层层分解, 责任到部门, 落实到人, 并加强督促检查。特别是要突出抓好重大部署、重点工作落实情况的督促检查。省上将把今年农业农村工作的主要目标任务分解到省级责任部门, 明确责任主体, 落实牵头、协办单位, 实行动态考核。要注重督查与调研相结合, 准确掌握工作动态, 注意总结、推广好经验和好做法, 发挥典型引路和教育示范作用, 以点带面, 推动工作落实。

在这里, 我还要强调的是, 要注意抓好当前的几项工作。就是要切实抓好今冬明春森林、草原防火工作, 确保不再发生大的火灾。要继续抓好动物疫病防控工作, 进一步巩固防控成果。要切实抓好冬春农业生产, 搞好越冬作物的田间管理, 大力开展冬季农田水利基本建设。要全力做好农村稳定工作, 及早发现苗头, 妥善化解纠纷, 防止矛盾激化。要安排好农村困难群众, 特别是地震灾区群众的生产生活, 帮助他们解决实际困难, 让他们安全过冬, 安心过年。

同志们!今年是贯彻落实十七届三中全会战略部署十分关键的一年, 也是应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作具有特殊而重要的意义。我们要在省委、省政府的坚强领导下, 深入贯彻落实科学发展观, 坚定信心, 迎难而上, 抢抓机遇, 扎实工作, 为确保全省农业农村经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。

篇4：周强在省农村工作会议上的讲话

2009年,是“三农”工作极不平凡的一年。全省各级干部和广大群众积极应对国际金融危机冲击和严重自然灾害的影响,认真贯彻落实中央一系列方针政策,奋力拼搏,共克时艰,农业和农村工作取得了喜人成绩。粮食生产在大灾之年仍獲较好收成,总产达到530亿斤;农村各业保持了平稳较快发展,产业结构进一步优化;农民人均纯收入达到5450元,连续7年保持两位数增长;农业重点工程项目扎实推进,基础设施建设全面加强;农村社会事业和公共设施建设不断加快,农村民生持续改善;基层民主政治建设进一步加强,农村社会和谐稳定。

2010年,农业农村经济发展的总体目标是:正常年景下,粮食总产量达到550亿斤,力争突破历史最好水平;农产品加工业销售收入达到2550亿元,比上年增长18%以上;农民人均纯收入比上年增长8%,力争达到10%;县及县以下财政收入、固定资产投资和GDP增长幅度高于全省平均水平。

完成今年的目标任务,我们要科学谋划、统筹兼顾,着力抓好以下五个方面重点工作。

一、坚定不移地抓好粮食生产

(一)加快实施增产百亿斤商品粮能力建设规划2009年全面启动实施以来,已完成投资46.3亿元,重点项目实现了历史性突破,工程效益初步显现。2010年工程建设进入高峰期,计划完成投资80亿元,十大工程29个项目要全面启动建设。

(二)稳定种粮面积,着力提高粮食单位水平2010年全省粮食作物面积要稳定在6850万亩以上,其中高产作物达到5700万亩。要积极开展粮油高产创建活动,抓好200个万亩高产示范田建设,辐射带动3000万亩,促进良种良法相配套,政、技、物相结合,充分发挥示范田带动区域均衡增产的作用。实施粮食丰产科技工程,推广重大农业增产技术,面积要达到6388万亩。扩大全程农机化试点范围,新增面积300万亩,全面完成国家机械深松整地试点任务。建立增施有机肥补贴制度,完成增施有机肥补贴100万亩。

(三)大力建设高标准农田,挖掘耕地资源潜力要按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求,率先把粮食主产县基本农田全部建成高标准粮田。2010年,要加快西部土地整理工程,到年底累计开工建设面积达到200万亩。镇赉项目区一期工程片实现通水灌溉,二期工程全面开工建设。大安项目区一期工程片基本完成水田开发。松原项目区前郭片完成一期工程建设。深入实施黑土地治理和保护工程,完成黑土区水土流失治理面积400平方公里。

(四)努力提高农业科技创新和推广应用水平落实好国家转基因生物新品种培育科技重大专项,加强转基因育种研究和监管。加大对种业企业的扶持力度,引导种子企业与科研单位联合,加快推进育繁推一体化进程。积极引入中储粮总公司,与省内种子科研单位、农业大专院校通过股份合作形式,打造具有核心竞争力的大型种子企业集团。

二、千方百计促进农民增收

(一)不折不扣落实好各项惠农政策,确保农民政策增收今年中央明确提出“三个扩大”,即扩大良种补贴品种、扩大农机补贴资金规模、扩大补贴政策受益范围。我省要积极争取国家支持,把中央惠农新政策落到实处。要结合省情实际,进一步增加农机具购置补贴,扩大补贴种类,把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。要严格执行有关规定,规范工作程序,坚持公开透明,切实做到各项补贴资金及时下拨,足额到户,充分发挥惠农政策的强大效应。

(二)不断调整优化农村产业结构,挖掘产业增收潜力一是加快畜牧业发展。要围绕实施百亿斤肉工程,扎实推进三年攻坚。继续支持牧业产业园区和小区建设,推进规模化、标准化生产。落实好中央对生猪调出大县的奖励政策和生猪、奶牛、蛋鸡补贴政策。安排资金支持畜禽原种场、扩繁场建设,优化畜禽品种结构,确保农民牧业收入有较大幅度增长。二是打造以棚膜经济和参茸、林蛙、食用菌为重点的新兴战略产业。今年全省要新建棚膜面积7万亩,实现增收20亿元,到2012年达到百万亩发展目标,就地安排200万人转移就业。三是拓展林业增收空间。启动实施林业产业发展规划,开展林业百强企业和百强项目培育创建活动。力争经过几年努力,培育创建100个产值超亿元的林业企业,经济规模占全省林业经济总量的40%以上。

(三)加强经营管理,实现节本减损增收一是加强避灾农业建设。通过推进农业设施化,提高抵御自然灾害能力,实现规避自然灾害影响的目的。二是努力实现节本降耗。改变生产投入方式,推动高投入、高消耗向低消耗、高效能方向转变。三是加强经营管理,注重在细节上减损增收。2010年农户安全储粮仓要争取推广10万套以上。

(四)大力推进劳务经济,实现创业增收继续安排资金支持“阳光工程”、“春风工程”,增强农民工就业创业技能。力争三年,新增转移农民100万人。

三、大力发展县域经济

(一)深入落实扩权强县政策要进一步落实有关政策和规定,把该放的权力放到县,把更多的财力和发展空间留给县。为培养和增强县(市)自我造血功能,向县(市)下放省共享收入的政策,继续延长执行。

(二)加快工业集中区建设继续安排专项资金,加大以奖代补力度,支持县(市)工业集中区建设。规模较大的工业集中区,达到省级开发区标准的,经考核认定,可享受省级开发区的有关政策。

(三)大力发展农产品加工业要继续安排省级农业产业化专项资金,对省级以上重点龙头企业实行贷款贴息,支持企业科技创新、品牌培育和基地建设。继续在税费、信贷、供水、供电、土地等方面加大扶持力度。鼓励龙头企业参与担保体系建设。

四、继续深化农村改革

(一)全面推进集体林权制度改革2009年,我省集体林权制度主体改革已经全面铺开,进入攻坚阶段,2010年要全面完成,实现“两权到户”,即把林地使用权和林木所有权落实到户,建立以家庭承包为主,多种经营形式并存的集体林经营管理体制。

(二)加快农村金融改革创新要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接,落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策,引导更多信贷资金投向“三农”。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度,拓展农业政策性银行支农领域,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。认真落实中央扩大农业保险保费补贴品种和区域覆盖范围政策,进一步推进政策性农业保险工作。

(三)积极稳妥地推进土地确权2010年要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,力争用三年时间完成。今年要按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则,继续搞好土地承包经营权确权登记试点工作,积累丰富的经验,适当时机启动面上工作。同时,积极稳妥地培育土地流转市场和交易市场。促进土地平稳有序流转,推进适度规模经营。

(四)深化户籍制度改革加快建立城乡统一的户口登记管理制度,在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型。放开农民进城落户限制。要统筹解决好进城落户农民的住房、子女教育、医疗、社会保障等问题,与城市居民享有同等待遇。

(五)大力发展农民专业合作社要加强引导和管理,加大政策支持、资金扶持,加快发展。要认真贯彻落实《农民专业合作社法》,推動家庭经营向农户联合与合作,采用先进科技和生产手段的方向转变。继续实施农民专业合作社辅导计划,深入推进示范社建设行动,对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围,支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。

五、扎实推进新农村建设

(一)深入实施 “百镇推进、千村示范、万村提升”工程要坚持规划先行,科学严谨地搞好规划编制,一以贯之地抓好规划落实,确保新农村建设科学有序地深入展开。要强化产业支撑,充分发挥区位资源优势,因地制宜推进产业兴村、旅游富村、商贸活村。要把示范村服务功能建设作为公共服务向农村延伸的桥梁,规划好生产、生活、商贸、文化、休闲等功能区,加快相关设施建设。要以改造和清理环境、绿化和美化村屯为重点,深入开展农村环境综合整治,全面改善农村人居环境。要建立有效的帮扶和投入机制,省、市、县三级明确1000名领导干部、1000个部门单位、1000户企业,实行一对一、一帮三年不变,对1000个示范村实行重点帮扶,合力支持新农村建设。注重发挥各级共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在推进新农村建设中的作用。继续开展万名村干部培训,2010年培训2000名,增强基层干部发展现代农业和建设新农村的实践能力。

篇5：在全市经济工作会议上的讲话周强

周 强

（2012年1月7日）

同志们：

刚才，副省长、市委书记张晓兰作了重要讲话。她的讲话高屋建瓴，理论性、政策性、指导性、针对性很强，请各县区、各部门不折不扣地领会到位、落实到位。下面，围绕贯彻落实全省经济工作会议精神，围绕贯彻市上“三会”精神，围绕贯彻张省长讲话精神，围绕抓落实、干到位，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个方面的问题。

一、清醒冷静，客观估价2011年工作

2011年，是我市经济社会率先突破、跨越发展的一年。总体上看，经济社会保持了增速加快、价格趋稳、效益提升、民生改善的良好态势，呈现出八个特点。一是经济发展高位起步。全年完成生产总值430亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值230亿元，增长25%；固定资产投资633亿元，增长53%；社会消费品零售总额112亿元，增长20%；财政大口径收入突破百亿大关，达到105.7亿元，增长79.8%，小口径收入44.3亿元，增长47.7%；财政支出135.2亿元，增长18.9%；农民人均纯收入3712元，增长17.7%；城镇居民可支配收入14383元，增长15.5%；外贸出口5500万美元，与上年基本持平;城镇化率达到30%；人口出生率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标均控制在省上下达的计划之内。主要经济指标实现了高于全省平均水平、高于上年增长速度“两个高于”的目标，实现了“十二五”发展的良好开局。二是资源开发快速推进。原油产量、加工量跃上新台阶，分别达到462万吨、350万吨，增长18.4%、133%；气化庆阳部分工程建成投用；刘园子、核桃峪、新庄和甜水堡1号、2号矿井建设进展顺利，马福川矿井开工建设，煤炭勘探开发和矿井配套基础建设同步推进。地方工业稳定增长，实施50万元以上新建、续建、技改工业企业项目208个，17个工业集中区建设有新突破。三是“三农”工作进展良好。“七个百万工程”规模和效益逐渐凸显，助农增收措施发力见效，苹果、瓜菜和各类主要农畜产品产销两旺，增加了农民收入，提高了农民生产积极性。种植全膜玉米208.7万亩，占全省的1/5强，粮食生产在春夏连旱的情况下仍然取得较好收成，总产达到122.4万吨。扶贫开发的措施更加系统完善，新农村建设的层次和水平不断提升。四是第三产业繁荣活跃。国家、省上各项调控措施和地方物价稳控措施的组合落实，既保证了市场充足供应，又规范了市场经营秩序，实现了价格总体水平的基本稳定。农超对接、社区便民菜店、便民市场建设梯次推进，方便了群众生活，促进了城乡消费。交通运输、餐饮娱乐、商贸流通等传统服务业不断提升，汽车、通讯、文化、旅游等消费热点日趋活跃。五是项目建设力度加大。一批事关全局、事关民生的重大项目相继开工和建成，形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的喜人局面。全年实施500万元以上项目1369个，其中亿元以上项目53个，是项目投资额度最大、建设力度最大的一年。西长凤高速建成通车，结束了庆阳没有高速公路的历史，拉近了庆阳与兰州、西安等省会城市的距离；扬黄人饮续建工程管线建成通水，标志着庆阳跨流域调水迈出了坚实步伐，解决了长期困扰环县人民生产生活用水的问题；西雷高速、机场改扩建等骨干工程进展顺利，周祖农耕文化产业园、学校搬迁改造等项目设计起点高、效果好，按期建成投运。六是改革开放不断深入。集体林权制度改革走在全省前列，水利体制改革、草原承包到户、城乡户籍改革试点、机构编制实名制管理、财政管理改革和地方金融改革试点成效明显。全市金融机构存款余额420.6亿元、贷款余额176.5亿元，分别增长18.8%和26.1%。成功举办了农耕文化节、中央主流媒体记者和广东商会百名企业家庆阳行等重要活动，实施招商引资项目226个，到位资金112亿元。七是民生保障务实有效。整合资金11亿多元，在全省率先实施“十大惠民工程”，省上下达的10件25项为民办实事全面落实。八是社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、计划生育、社会保障、就业和社会治安综合治理等各项社会事业取得了新的成绩。公立医院改革、职业培训、优抚对象医疗保障、质量振兴等多项工作在全省乃至全国有关会议上介绍了经验；省上在我市召开了房地产市场调控和保障性安居工程建设、城市管理行政执法工作和推进水利改革发展等现场会；民族工作和对口帮扶援藏工作受到省委、省政府的充分肯定。

成绩来之不易，应当倍加珍惜。我们既要客观估价取得的成绩，更要清醒冷静地研究存在的不足和问题。从工作任务完成情况看，虽然我们全面完成了省政府下达的经济发展主要指标，但由于安全生产等个别指标“一票否决”，加之居民消费价格指数仍然较高，对我市形成的比较好的趋势、比较好的态势、比较好的气势有一定影响。从重大项目建设情况看，由于政策、资金、土地、环境等因素制约，有的项目获批困难，有的项目进展缓慢，有的项目开工较迟，建设不顺畅、发展不平衡的问题在个别县区和行业表现比较突出。招商引资项目落地比例低，办法不多、力度不够、效果不明显。从重点工作落实情况看，少数干部思想保守，机遇意识、责任意识、开放意识不强，领导方式、工作作风、工作方法不能适应新形势需要，个别县区和一些乡镇干部抓落实不到位、不得力，考虑问题不周全、研究部署工作不细致、方法不灵活，没有把实事办好、好事办实；个别部门和单位职能作用发挥不够，服务意识差，办事效率低；个别干部心浮气躁、作风漂浮，不作为甚至乱作为；个别职能部门中层干部吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象时有发生，影响了良好的发展环境和发展形象。这些问题，都需要在今后工作中着力克服和解决。

二、落实为要，细化明确2012年目标任务和工作重点

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值达到505亿元，增长17.5%；固定资产投资766亿元，增长45%；规模以上工业增加值273亿元，增长19%；社会消费品零售总额134亿元，增长20%；财政大口径收入124亿元，小口径收入51亿元，分别增长18%和16%；城镇居民可支配收入16390元，增长14%；农民人均纯收入4269元，增长15%。

工作中，必须做到 “八个落实到位 ”：

（一）把开发优势资源、壮大工业实力的任务落实到位。按照近期以石油开发为重点、中远期以油煤气开发、油煤气转化和非油非煤非气产业并重“三步走”的开发思路，坚持总量扩张与深度链式开发同步推进，大型国企和中小企业两轮驱动，加快推进“4466”工程建设，努力在大型能源化工基地建设和地方工业发展上取得更大突破。

一要全力支持中石油、中石化发展石化产业。围绕“和谐模范油区”创建和“镇泾油田百万吨级产能建设大会战”，进一步密切地企合作，扩大产能建设，全力增储上产，确保原油产量达到550万吨以上。积极支持庆化公司启动实施500万吨扩能技改项目，市发改、国土、环保等相关部门和西峰区要全力做好项目申报、协调服务工作，力争年内通过审批并开工建设，确保炼量达到350万吨。按照西峰工业园区石油化工产业延伸开发指导意见，积极发展以助剂开发、轻烃回收为主的石油精细化工产业，超前谋划20万吨聚丙烯、100万吨甲醇、50万吨尿素和天然气化工等项目前期工作，努力在油气化工产业发展上取得新突破。加快推进“气化庆阳”工程建设，按照工业民用统筹考虑、民用交通优先保障、管线建设一步到位、入户工程加快推进、用气保障分步实施、富余气源加工转化的原则，科学配置、合理使用西气东输中石油集团配置我市的1亿立方米的用气指标，确保近期公交出租全部供气，今年城区有条件的居民全部用气，支持长庆油田加快庆阳天然气勘探压裂试验步伐，尽早谋划建设过境剩余气和自产气“两气”融合利用转化的项目。

二要全力支持大型国企深度开发煤炭资源。市发改、工信等部门和相关县区要全力配合华能、华电、中铝、大唐、甘电投、金川公司、晋煤等煤炭开发企业，细化开发规划，落实投资计划。加快核桃峪、新庄、甜水堡1号、甜水堡2号、刘园子、马福川6个在建煤矿建设进度，确保甜水堡1号、刘园子煤矿投产运营；加快毛家川、宁中2个具备开工条件的煤矿各项准备工作，争取尽快开工建设。加大对合水西至宁县北、宁县和盛至镇原上肖、合水东至宁县北、沙井子西等4个区块勘探资金投入，切实加快普查、详查和精查进度。督促和全力支持晋煤集团借助国家“十二五”煤层气开发规划出炉，加快庆阳煤层气勘探开发步伐，力争年内有所突破。争取正宁、环县两个电厂和西峰热电厂核准，力争年内开工建设，全力抓好长庆桥40亿立方米煤制天然气项目前期工作。

三要培育壮大地方工业。下实手抓好食品、医药、轻纺、建材等传统产业的改造提升，大力发展石油钻采设备制造维修、以垃圾发电为主的废弃物再利用、风电、环保产业、生物制药和中医药等新兴产业。年内实施单体投资千万元以上新建、续建项目50个以上，每个县区至少新办3－5户投资千万元以上的工业企业。加大工业在建项目进度，尽快形成生产能力，确保多点支撑、多元发展的地方工业体系建设任务落实到位。

四要大力发展实体经济。实体经济既是创造就业岗位、改善人民生活和社会稳定的有效途径，也是应对外部冲击、增强自我发展能力的重要举措，更是实现经济持续发展的基础。要认真落实中央和省上支持小微企业发展政策，始终坚持“两个坚定不移”，即坚定不移支持中小微型企业发展，坚定不移支持民营经济发展，进一步完善市上扶持中小企业发展措施和支持民营经济发展意见，切实把扶持中小企业解困的政策措施落实到位，确保企业正常运转、快速成长，确保新办企业如雨后春笋般“井喷式”发展。

五要全力加快工业集中区建设。按照“准确定位、分类指导、重点扶持、创新机制、加大投入、强化管理”的原则，加快17个工业集中区“七通一平”基础设施建设，引导企业入园、产业集聚、集群发展。重点抓好西峰石化、正宁周家煤电化工、宁县长庆桥煤化工煤电综合利用、环县煤气电4个工业集中区，庆城驿马出口创汇、西峰彭原农产品、镇原金龙食品、宁县和盛农副产品、环县西滩小杂粮5个农产品加工集中区，吸引更多的企业入驻开发，确保集中区建设年内取得实质性进展。市发改委和工信委要全力做好西峰、长庆桥、周家、和盛、肖金、驿马“一园五区”国家级绿色能源循环利用经济技术开发区申报争取工作。

六要全力抓好节能减排。把节能减排作为一项硬指标、硬任务，全面落实循环农业、循环工业、循环经济、循环社会建设规划，突出抓好石化、建材、食品、煤炭开发等行业清洁生产试点、污染防治和环保技术改造，确保7个县城污水处理厂建成投运，加强规模化畜禽养殖场（区）污染防治和机动车尾气、城镇二次扬尘污染治理，分期分批治理老污染，坚决防止新污染。认真落实重点用能企业动态管理和公共机构节能降耗各项措施，加快推进“十大节能工程”，确保节能减排目标任务全面完成。加快以科普和循环经济发展为主题的科技馆布展工作，率先在全省建起首家循环经济示范主题展馆。

（二）把调整产业结构、持续助农增收的任务落实到位。按照 “夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，深入实施产业富民战略，全面落实国家、省上各项强农惠农富农政策，促进农业增产、农民增收、农村发展。

一要加快推进农业结构调整。持续推进“七个百万工程”建设，促进特色产业规模化。确保全膜覆盖种植面积扩大到252万亩；生态保健特色小杂粮面积扩大到100万亩；新栽苹果20万亩；瓜菜面积稳定在100万亩以上，设施瓜菜扩大到10万亩；新建规模养殖场和养殖小区75个，肉牛、肉绒羊、生猪、商品驴饲养量均增长8%以上。积极发展无公害、绿色、有机农产品，促进特色产业品牌化。市农牧局牵头，农口各部门参与，积极推进全国绿色农产品生产加工示范区和现代农业示范区创建工作。大力推广农业“十大实用技术”。年内争取创建农业标准化示范区（点）35个，认证无公害农产品3个、申报登记农产品地理标志2个。深入实施“521”工程，加快推进农业产业化。以农产品精深加工为重点，打绿色健康品牌，走特色循环之路，大力推进企业+基地+农户+专业合作社的模式，加大对农产品加工集中区和农民专业合作社的扶持力度，年内新建、改建龙头企业20户以上，发展农民专业合作组织100个以上，培育示范性专业合作社35个。加快推进与正大集团的实质性有效合作，在庆城、宁县、西峰、环县南部大力推广正大集团“四位一体”产业化发展模式，带动畜禽规模养殖和产业化经营。

二要着力促进农民增收。根据农民收入的构成，科学测算增收潜力，深入实施“助农增收十大行动”，细化量化具体增长目标，实化强化各项增收措施，在稳定产量的基础上，以加快农业产业化和提升农产品质量拓展家庭经营性收入；在加大农民技能和“两后生”培训的基础上，以非农转移和技能型劳务输入为重点增加工资性收入；在全面理清群众物权产权基础上，以土地流转和林权制度改革到户为重要措施提高财产性收入比重，确保农民人均纯收入达到温总理提出的期望目标。

三要加大扶贫开发力度。紧紧抓住我市7县列入国家实施六盘山集中连片特困地区扶贫开发的重大机遇，做好规划对接，加大资金投入，全力抓好扶贫开发纲要、民族乡村发展规划任务落实。集中实施好2个连片开发和50个整村推进项目，实施易地扶贫搬迁1320户，确保4万贫困人口稳定脱贫。加大农村“水、电、路、田、林、气、房、通讯”建设力度，年内解决12.5万农村人口安全饮水问题，新增节水灌溉面积3万亩、梯田30万亩，建设农村公路400公里，新建农村户用沼气6800户、养殖小区和联户沼气工程17处，改造农村危旧房1.5万户，新增通信息网络自然村90个，着力改善群众生产生活条件。

四要加快培养新型农民。在广大农村深入开展“热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业”和“提高致富奔小康本领”的新型农民“四热爱一提高”培训教育活动，大力倡导文明乡风，引导农民遵纪守法。加强农民技能培训和科普教育，提高农民素质，培养新型农民，努力达到“教会一门技术、介绍一个岗位、致富一个家庭、带动一方百姓”的目的。加强农村畜牧兽医和村卫生所医务人员技能培训，逐步提高农村“两医”人员待遇水平。

五要改进服务“三农”工作方式方法。在推进农村工作上，充分听取群众意见，尊重农民意愿，少一些行政强制命令，多一些和风细雨的工作；在产业发展上，坚持政府引导、典型引路，抓点带面、整体推进；在投入机制上，集中扶持，不撒胡椒面，采取民办公助、先建后补、以奖代补等方式，重点对群众有意愿、发展有基础、开发有规模的专业合作组织、土地流转大户、种养能手和致富带头人扶大扶强。

（三）把加快项目建设、改善基础条件的任务落实到位。依托规划，谋划好项目，做好前期工作，加大项目争取和招商引资力度，全力抓好交通、水利、电力和生态“四项建设”，全面落实今年计划实施的135个重点项目，切实做到“四个千方百计、一个重大突破”，即千方百计扩大投资规模，千方百计优化投资结构，千方百计拓宽投融资渠道，千方百计抓好重大项目建设，力争项目建设和招商引资工作取得重大突破。

在项目建设方面，一要加快交通建设，完成机场4C级改扩建项目，争取拓展复航线路；加快西平铁路、西雷高速公路建设；争取宁长、西镇二级公路建成通车，完成西峰至合水、南梁至新堡二级公路建设任务；做好银西铁路、环县甜水堡至正宁罗沟圈高速公路前期工作，争取年内立项审批、开工建设。二要加快水利建设，继续抓好巴家咀泵站更新改造，完成扬黄续建向庆城延伸供水工程；加快“千池百湖”、农村安全饮水、中小河流治理、山洪灾害防治、农村“五小水利”、川区小型灌溉、能源化工基地供水、环县苦咸水淡化、扬黄一期维修改造等工程建设；开工建设葫芦河引水工程、宁正煤田煤电一体化供水工程；争取马莲河水库、洪德三里桥水库、蒲河小盘河水库等三座大中型水库进入国家“十二五”大中型水库建设规划，小盘河水库项目得到审批并开工建设；抓好中央财政小型农田水利重点县建设，扎实推进节水型社会试点城市创建工作。三要加快电力建设，完成宁县良平330千伏变电站工程，加快环县330千伏变电站建设，积极推进西峰西庄、西城和宁县早胜3个110千伏送变电工程建设；抓好环县南湫4.95万千瓦风电项目和农村电网升级改造工程建设，做好环县毛井40万千瓦、华池风电项目、±800千伏特高压直流输电工程和庆城白马、华池城关、正宁宫河3个110千伏送变电项目前期工作。四要加快生态建设，抓好造林绿化工程，打造西长凤、西雷高速公路沿线绿化林带、经济林带和人文景观林带，大力开展市区万亩生态林义务植树、荒山荒坡造林绿化活动，加大封山育林、封山禁牧力度，推进“天保”、“三北”工程建设，巩固退耕还林成果。大力实施碳汇林、元城河流域100万亩防护林、固沟保塬等项目。加快市区雨洪集蓄保塬生态工程、董志塬水土保持治理、子午岭林区提质改造工程建设，抓好大气、水体、农业面源污染防治，持续改善生态环境。

在招商引资方面，一要放宽视野、高效招商。各县区、各部门要把招商引资作为“一把手工程”，作为一项硬任务、全覆盖、强考核，主要负责同志要敢想敢干，亲自组织，带头招商，采取小分队、点对点的办法，驻点招商、以商招商，盯人盯事盯项目，确保招商引资工作有较大突破。市招商局要把今年招商引资工作任务和责任分解靠实到县区、部门，每个县区至少要引进一个投资过亿元的项目。二要引强入庆、借力发展。紧盯引进世界500强、国内100强企业，围绕农产品精深加工产业、煤炭煤电煤化工产业、中医药保健产业、高新技术产业、环保产业、现代服务业和装备制造业等领域和区域性中心城市的定位，进一步密切与中石油、中石化、华能、华电、中铝、大唐、甘电投、晋煤等大型国企的战略合作，对已经签约的项目，要紧盯不放，跟踪衔接，确保签约一个、落地一个。三要加快进度、注重实效。加快雨润农产品加工批发配送中心、东阿阿胶和天士力中医药保健食品循环经济示范园建设。对县区已签约的招商引资项目，要坚持分类指导，重点扶持，挤干水分，尽快建设，提高项目履约率和资金到位率。四要拓宽领域、提升档次。把开门招商、节会招商、政策招商、资源招商有机结合起来，力争引进香格里拉酒店管理集团等知名企业，进一步提升城市对外开放水平和现代品位。

（四）把发展第三产业、增强经济发展内生动力的任务落实到位。牢牢把握扩大消费需求这一战略基点，把发展壮大第三产业作为调整产业结构、增强发展活力的有效途径，坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提升、水平提高，力争实现第三产业增长14.5%的目标。

一要抓好商贸流通市场体系建设。市区要突出抓好以建筑建材、品牌服装、小商品为重点的综合批发市场建设，以汽车和农机销售维修、车辆检测和美容为一体的机动车辆综合服务中心建设，以放心早餐配送工程、熟食加工中心、蔬菜直销、农超对接为重点的社区便民服务体系建设。加快建设陇东产品质量检验检测中心。西峰区年内至少要新建、改建、扩建3处大型物流综合市场和30处小区便民超市，新建3处以上城市综合体，配套引进沃尔玛、世纪金花等大型商贸流通企业入驻庆阳。7个县年内都要建成1处功能完善的大型物流中心或集散地和10个便民超市，长庆桥、和盛、肖金、驿马、环城等多功能物流园区要确保取得实质性突破。健全新农村现代流通服务网络，加快乡镇和中心村集贸市场建设，既安全、卫生、便民，又解决街道“马路”市场、摊点分散混乱等问题，也便于管理，准确反应内需的能力和潜力。

二要积极培育新的消费热点。围绕编制的“十二五”服务业发展规划，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，不断扩大规模和效益；大力支持发展社区服务、家政服务、物业服务、养老服务、病患陪护、法律服务、电子商务等新兴服务业，促进规范有序经营；引导城乡居民不断扩大文化、旅游、餐饮、娱乐、养老、健身、汽车、通讯等方面的消费，充分挖掘消费需求的巨大潜力，进一步拓宽第三产业服务领域。

三要全面落实抑制通胀各项措施。认真贯彻国家和省上关于控房价、稳物价的各项调控政策，加大粮、油、肉、菜等生活必需品生产、供应储备力度，建立大宗农产品价格监测报告、成本收益调查、信息发布等制度，完善价格预警体系，坚决防止物价走势反弹。强化市场监督管理，规范市场秩序，进一步完善市场监测、调控、管理机制，建立公平、规范、透明的市场准入标准。认真落实“质量兴市”各项措施，强化农产品和食品全程质量安全管理，严厉打击制售假冒伪劣商品、危害群众健康的违法行为，切实维护消费者的合法权益。

（五）把加快城乡建设、提升城镇化水平的任务落实到位。

一要做大市区，围绕宜居便民、蓄水治污、绿化智能、路网管网、文化文明和有序管理等方面，重点抓好道路、供水、供气、供热、供电、排污、垃圾处理、公厕等市政设施建设，加快公共服务项目和园林水系、绿地营造等环境优化项目建设。对于确定的南北大街和九龙路扩建、东湖公园和南盘旋改造、污水处理厂扩容等32个重点项目，采取“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”的“五式工作法”，高标准建设，快速度推进，确保不因工程施工影响市民的正常生活。围绕打造总部经济，加快长庆油田、华能、中铝、甘能源、甘肃煤田地质局、供电公司生产生活基地建设。同时，西峰区要全力做好企业、社会“填空子”工作，既不盲从又不降低标准，但要规范有序大力度做好“填空子”大文章，确保固定资产投资达到250亿元左右。

二要做强县城，围绕提升功能、完善配套，进一步加强规划管理，细化建设任务，加快工程进度，坚持新区开发和旧城改造、基础设施与精细管理同步推进，把管理往实处抓、把配套往深处做、把县城往靓的建。镇原、宁县、环县、华池4个县城新区开发和其他3个县城建设年内要有新突破，稳步、扎实、有序的推进县城建设，不断增强辐射带动能力。

三要做特小城镇，围绕硬化、亮化、净化、绿化、美化“五化”建设，突出抓好30个重点小城镇规划、建设和管理，加大扶持力度，统筹解决供水、排污、供暖等基础设施建设和公共服务设施配套，争取城镇化率提高2个百分点。今年市上在全力抓好乡镇干部创业乐业工程各项任务落实的同时，采取市、县共同投资的办法，对乡镇医院、学校和乡镇政府办公区的集中连片供热，统一规划，统筹安排，争取年内全部解决到位。

四要做活城乡一体化，把城镇建设和新农村建设、城乡一体化发展试点工作结合起来，按照工业向园区、农民向城镇、土地向能手和合作社“三个集中”的原则，深入推进省级1县、市级1区8镇24村、县级78村新农村建设，切实搞好“长环线”城乡一体化发展试点工作。西峰区要在户籍制度改革、推进城乡一体化试点方面创出新路、创造经验。

五要做好保障性住房建设，充分利用国家大规模实施保障性安居工程的有利时机，系统研究投融资、建设、运营、管理机制，多渠道筹集建设资金，采取划拨方式保障建设用地，严格落实申报、审核、备案、公布、监督、处罚等管理制度，把这项民心工程做实做好，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。全年新开工保障性住房3104套、23.3万平方米，竣工3930套、29.9万平方米。完成国有林场危旧房改造739户。

六要做靓“九张城市名片”，深入推进“九城同创”工作，对于尚未命名的要对照实施方案，查缺补漏，加大工作力度，全面落实各项措施，力争早日命名；已获得命名的要继续巩固创建成果，不断提升创建水平，让创建工作永不停息，让创建的丰富内涵不断延伸拓展。要切实加强城市管理，严格规划落实，严禁违章建筑，全面清理城市建设用地，对符合条件的要督促承建部门全面启动实施，对圈而不建的要按照有关政策规定依法处理；积极推行精细化、网格化、数字化管理模式，建立长效管理机制，着力解决交通秩序、卫生保洁、物业管理、噪音污染等方面的问题。

（六）把深化改革开放、激发发展活力的任务落实到位。

一要全面推进各项改革。继续推进农村土地流转、支农资金整合；搞好国有林场改革试点工作；加快完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场体系，抓好资源性产品价格改革；全面落实公立医院改革各项政策；深入推进文化体制改革和事业单位改革；理顺食品、产品质量安全监督管理体制，建立完善大统筹、大检测、大监管体系；创新国有资产管理机制；深化人事制度改革，加强机构编制实名制管理和城乡户籍改革工作；加快街道、社区社会化管理改革。

二要加快推进对外开放。秉承开放、包容、合作、共赢的理念，积极走出去，热情请进来，借助各类大型会展，开展区域合作交流，扩大庆阳对外影响。主动融入关中——天水经济区，与咸阳、平凉合力打造长庆桥国家级循环工业园区，使其成为关天经济区的重要增长极。加强与鄂尔多斯盆地毗邻地区的密切合作，实现联动发展。深化企地、院地合作，大力引进资金、人才、技术等生产要素，提升生产力发展水平。今年，把合作重点放在高水平应用型研究成果的转化方面，力争有一批研究成果和专利技术在我市建厂转化。积极发展外向型经济，力争特色农产品出口创汇保持全省第一。

三要营造改革开放的良好环境。着力营造高效的政务环境，加强“六型”政府建设，大力弘扬事不隔日、文不过夜、会不开长、话不讲空的工作作风，简化程序，加快节奏，提高效率，全面提高行政效能。着力营造公平公正的法制环境，加强普法宣传，增强法治观念，提升依法行政水平，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护企业合法权益。着力营造亲商兴商的投资环境，坚持“你来干、我帮办”、“你发财、我发展”的理念，缩短项目审核周期，开展“一站式”服务，全力营造“四最四低”的投资建设环境。

（七）把加强财税金融、提升保障能力的任务落实到位。

一要扩大财政收入。积极挖掘财政增收潜力，壮大老财源，培育新财源，突出强工业、活三产，建立多元化、有后劲的财源体系。坚持依法治税、综合治税，加强税收征管和非税收入管理，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项税费及时足额均衡入库。全方位争取有利于庆阳发展的财税政策，增强地方财政保障能力。

二要优化支出结构。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，坚持依法理财，强化预算管理，严肃财经纪律，研究制定市直单位经费支出、公车编制、更新和购置管理办法，严格公务接待标准，着力提高科学化、精细化管理水平。优化支出结构，严格控制“三公”等一般性财政支出，增加对“三农”、教育、卫生、科技、文化、社会保障、住房保障、公共安全等方面的投入，确保用于民生保障的支出比重有新提高，确保上半年财政基本建设支出达到计划的75%以上。严格执行《庆阳市政府借贷资金使用监督评估管理办法》，有效防范和化解政府债务。强化国有资产管理，严禁借国有资产保值增值名义，行私设小金库、私分钱物中饱私囊之实。

三要强化地方金融体系建设。积极吸引各类政策性银行、商业银行和保险、证券、信托投资公司等机构来我市投资发展，支持兰州银行加快业务拓展，争取甘肃银行、中信银行在我市设立分支机构，加快建信村镇银行建设。积极培育面向“三农”的金融机构，做好农村资金互助社组建工作，引导现有小额贷款公司和担保公司增资扩股，加强民间资金借贷管理，完善新型农村金融体系。强化中小企业贷款专营机构服务功能，着力解决企业融资难问题。加大资本市场融资力度，积极筹划争取国家发改委审批发行10亿元政府债券，研究筹建文化创意产业、农业产业化、水务、交通等投融资公司，持续做大做强城投公司。继续设立金融支持地方发展奖，引导金融机构扩大贷款规模，促进地方经济发展。

（八）把保障改善民生、促进社会和谐的任务落实到位。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快“十大惠民工程”建设，在完成省上为民办实事的基础上，扎实做好市三届人大一次会议确定的10个方面、45件实事，加强和创新社会管理，促进各项社会事业全面发展。文化工作要围绕建设特色文化大市的目标，突出社会主义核心价值体系建设这条主线，健全完善公共文化服务体系，打响“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、庆阳香包”四大品牌，大力发展红色文化旅游、中医药养生保健、农耕文化旅游、民俗文化创意产业。今明两年投资15亿元，加快民俗文化产业园、农耕文化产业园、牛文化博物馆、中医药文化博物馆、庆阳大剧院、“三馆合一”、市图书馆、南梁革命历史陈展馆、山城堡战役纪念园、庆阳红色文化微缩景观等“十大重点文化工程”建设，推进文化育民、文化惠民、文化乐民、文化富民，加快城乡文化共建共享和一体化发展进程。今年市财政安排文化发展专项资金5000万元，以后逐年增加，保证文化建设投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。教育工作要大力提高教育质量，推进义务教育均衡发展，大力改善基础条件，基本消除D级危房；大力发展幼儿教育，基本完成全市学前教育“三年行动计划”；采取政府投入、社会参与、公司运营、市场化运作方式，建立健全科学规范的校车管理运营机制。强力推进职业教育，提升办学水平、提高就业率。科技工作要加快应用技术研究和实用技术推广转化，加大农业良种繁育技术推广力度，大力实施农业科技入户工程，培育科技特派员示范点；强化科普和农民技术人员培训工作，提高全民科技素质。卫生工作要加快公共卫生服务体系和基层医疗卫生机构基础设施建设，进一步建立健全药品价格监督、连锁配送和统一采购管理制度，加强医务人员能力培训和全科医生培养，着力解决看病难、看病贵、医疗水平不高的问题。计生工作要继续完善计划生育优质服务体系，加快利益导向示范市建设，严格控制人口增长，确保完成各项责任目标。广电工作要认真抓好数字电视的拓展和基础设施建设，对未通达广播电视有线网络的乡村实施直播卫星公共服务“户户通”工程。体育工作要抓好全市第十二届运动会的筹办，加快社区休闲健身公园、市青少年教育健身中心建设，促进群众性体育运动蓬勃发展。旅游工作要切实加快景区景点、道路、绿化等基础配套设施建设，积极打造以“岐黄故里、养生庆阳”，“肇周圣祖、文化庆阳”，“红色南梁、革命老区”为特色的旅游品牌。社保工作要着力扩大“五项保险”覆盖面，做好城乡低保扩面提标，提高统筹层次和保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，力争在完善残疾人康复、困难及弱势群体救助等服务体系建设上迈出实质性步伐。创业促就业工作要围绕创建国家级创业型城市和全民创业促进就业行动，以落实新一轮促进就业再就业政策为重点，提升就业服务能力，加强就业扶助，强化技能培训，多渠道开发就业岗位，充分发挥劳动密集型产业带动促进就业的作用；坚定不移地研究探索扶持高校毕业生就业政策，采取人员统一招录、档案统一管理、使用统筹安排、薪酬政府与企业共担、实绩跟踪考察、再就业多向选择的办法，实行大学生到企业就业与行政事业单位就业同等身份、同等对待、同等出路，鼓励高校毕业生到中小企业、非公经济和实体经济就业，畅通人才出口，消除后顾之忧，倡导自主创业和灵活就业；坚定不移地做好城乡退伍军人扶持创业促就业致富带动工程；坚定不移地做好农村妇女小额信贷创业致富工程；坚定不移地做好零就业家庭低水平、全覆盖、公益性岗位开发工程。安全维稳工作要全力抓好以道路交通安全、校园安全、食品药品安全、生产安全、消防安全为重点的“五项安全”和“一项维稳”工作，加大对相关领域安全工作的大排查、大整治、大整改，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决防止不安全事故发生。加快城乡社会治安防控体系建设，加强人民调解、矛盾纠纷排查调处和信访工作，建设市、县区法律援助服务大厅和信访接待大厅，健全群体性突发事件应急处置机制，充实加强政法工作队伍，严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步提高人民群众安全感和满意度。

三、责任如山，全力以赴抓落实干到位创一流见成效

做好今年经济工作，完成各项目标，困难很多、走势难测，任务艰巨、责任重大，关键是要靠实“四项责任”，突出抓好“项目突破年”和“政策落实年”两项重要活动，按照张晓兰副省长提出的“安排工作责任到人，落实过程有人跟踪，落实情况及时反馈，落实受阻积极协调，落实不力从严问责”的要求，努力提升抓实见效的执行力和推动力。

四项责任：一要靠实领导责任。健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，坚持说了就做、马上就办的工作作风，大力倡导盯住不放、抓实见效的钉子精神。各级领导干部要忠诚履职、尽心尽职、责随职走、心随责走，以饱满的政治热情和持续的事业激情，靠前指挥，抓点示范，深入基层，深入群众，真正沉下去、干起来。每个分管领导和牵头部门主要负责同志，要对各自的分管领域和重要任务，分解梳理出若干重大事项，从年初开始就要抓在手里，亲自谋划、亲自抓促，确定时序进度，做到心中有数、调度有方。二要靠实部门责任。以指标定量、工作定责的形式，把各项工作任务细化、量化、具体化到部门、到单位、到人头，明确分管领导、牵头部门、配合单位、完成时限，确保每个干部都有责任、有压力、有动力，防止出现责任主体上的“真空”。每一项重点工作都靠实一套实施方案、一名责任领导、一个工作班子、一套考核办法，形成完整的责任体系，确保执行政策不走样、完成任务不欠账。三要靠实工作责任。坚持“一会、双查、两通报、一报告”制度，促使各项工作事事有着落、件件有实效。对重大项目和重点工作，制定具体可行的“工作线路图”和“时间进度表”，实行旬调度、月通报、季分析、半年通报、年终考核，确保各项工作快速度推进、高质量落实。四要靠实督查责任。重点工作开展到哪里，督查就跟进到那里，限时办结，限期完成。全面落实目标管理责任制和绩效考核制度，奖优、治庸、罚劣，做到工作成效与目标考核挂钩，与评先树优挂钩，与干部使用挂钩，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，努力形成政令畅通、上下协调、各负其责、分工协作、相互配合、促进落实的工作格局。

“项目突破年”：争取到项目是一种能力，实施好项目更是一种本事。今年，市上将对重大项目的谋划、争取和落实工作实行重点督查、专项检查制度，重点考核项目落地和资金到位情况。要进一步细化“项目突破年”活动实施方案，无论是国家投资项目，还是招商引资项目，都要明确项目任务、进度计划、具体要求，全力抓好落实。一是项目谋划水平要有新提升。按照规划、产业政策、资源特色、区位优势，重点谋划好“一厂、一线、一水、两路、十大产业”。“一厂”即庆阳石化500－1000万吨升级改造；“一线”即±800千伏特高压直流输电线路工程；“一水”即做好水的文章，谋划好水的项目，分建设好县城和乡镇集中供水、农村安全人饮、能源化工基地建设及煤田煤电一体化供水等20项水利骨干工程；“两路”即甜水堡－庆城－正宁高速公路和银西铁路前期工作；“十大产业”即煤油气资源开采、煤电铝、煤油气转化工产品、农产品精深加工、煤炭石油开采装备维修制造、生物技术和中医药养生保健、环保产业、建筑建材、商贸流通服务业和文化旅游业、电子电器，努力形成高层次、多领域、全覆盖的项目发展新格局。二是项目争取成效要有新提升。坚持谋划项目要见事早、抢占先机，争取项目要行动快、先人一步，实现由单个项目谋划争取向项目群和产业集群谋划争取转变，由以项目单位为主谋划争取向职能部门、相关单位和社会各界共同谋划争取转变。要区别项目情况，分类采取措施，积极跑部进省、沟通衔接，指定专人、全程跟进，一个一个抓争取，一项一项抓落实，确保谋划的项目早日立项、批复和落地，使国家和省上的政策更多地变为现实。三是项目建设速度要有新提升。严格落实项目建设“五个一”责任制，对各类在建项目和新开工项目，要加快进度，保证质量，按计划推进，确保建成一批；对已经批复尚未开工的项目和具备开工条件的项目，要抓紧衔接，做好各项准备工作，确保开工建设一批；对建设进度达不到要求的项目，主管部门、建设单位要分析原因、查找症结，及时协调解决遇到的困难问题，全力加快建设进度；要切实抓好项目论证储备和项目前期工作，为项目争取实施创造便利条件；对签约的招商引资项目，要加强跟踪服务，加快项目落实和资金到位，提高项目履约率。四是项目管理水平要有新提升。各县区、各有关部门和项目实施单位要严格执行项目投资概算审核审批制、招投标制、合同管理制、质量监理制、审计验收制、质量终身制和责任追究制，规范项目运作程序，强化工程质量全程监管，严格环评、用地审批管理，有效防范和解决未批先建、圈而不建、违法乱建、暗箱操作、“三算两超”等问题。加强重点建设项目督查检查和调度分析，确保按进度计划完成建设任务，努力形成全方位、多层次、严管理的项目工作格局。

“政策落实年”：一要抓好支持政策的对接争取。紧盯中央、省上出台支持地方发展的各项政策，特别是与我市关联度大的政策，进行大谋划、大落实，快速反应、主动对接，加强与国家部委和省直部门的跟踪联系，实化具体化政策对接的有效措施，从年初开始，认真谋划和研究发展项目怎么立、资金怎么保障、资源怎么配置、要素怎么集聚的问题，借势造势、借力发力，使更多的重大项目和重点工作得到国家支持，充分发挥政策的叠加效应，把政策优势转化为经济优势、发展优势。二要抓好各项政策的贯彻落实。全面落实中央、省上出台的惠农、惠企、惠商政策，进一步提高把握政策、运用政策的能力，用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，积极化解项目推进难、要素保障难、产业发展难、扩大就业难、增加居民收入难等突出问题，增强政策落实的针对性和有效性，进一步营造转型跨越、争先进位的浓厚氛围，使广大人民群众真正享受到政策实惠和改革发展的成果。三要抓好政策落实情况的监督检查。完善政策落实约束机制，加强社会监督和舆论监督，畅通监督举报渠道，确保把各项政策不折不扣地落到实处。市监察局牵头，相关部门配合，加大对政策落实违法违纪问题的查处力度，坚决防止挤占、截留、挪用、虚报冒领惠民资金等行为，切实维护广大人民群众合法权益。

元旦刚过，春节将至。各县区、各部门要高度重视“双节”市场商品供应和价格、质量监管，全力抓好安全生产和社会稳定工作，认真组织开展扶贫济困送温暖活动，妥善安排好困难群众生活，严格禁止奢侈浪费行为，确保人民群众过一个欢乐、祥和的节日。

篇6：在省国税局半年工作会议上的讲话

同志们：

刚才，机关各单位负责人就上半年工作情况和下半年工作打算进行了汇报，并对全局工作提出了很好的意见和建议。在此，我首先代表省局党组向大家表示衷心感谢。总的来说，今年上半年各项工作运转正常，取得了一定成绩。这说明崇明同志到中央党校学习后，大家一如既往，认认真真、扎扎实实按照年初工作部署、按照崇明同志的指示抓好了落实。下面，我讲三点意见。

一、上半年工作情况

今年上半年，在总局和省委、省政府的领导下，全省国税系统以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民，认真学习贯彻谢旭人局长来川调研时的讲话精神，按照“三三五四”工作思路，突出抓好组织收入、精细管理、改革创新、队伍建设等重点，求真务实，开拓创新，较好地完成了上半年各项工作任务。

（一）税收收入快速增长。上半年宏观经济形势较好，税收收入增长迅猛，我们没有盲目乐观，而是冷静分析投资过热、物价上涨较快等因素对收入的影响，加强税源监控，做好收入分析，大力清缴欠税，实现了收入数量与质量的新突破，税收与经济呈良性增长态势。组织收入工作得到了省委副书记、副省长蒋巨峰同志的较高评价。截至6月底，全省累计完成计划口径税收收入166.83亿元，同比增长18.8%，增收 26.38亿元，为年计划的54.7％，快时间进度4.7个百分点。其中，完成 “两税”收入 142.49亿元，增长18.5%，增收22.23亿元，为年计划的52.6%，快时间进度2.6个百分点。

（二）税收管理渐趋精细。城区税收征管和大中型企业税收征管两大薄弱环节进一步突破。城区板块化征管工作格局初步建立，“六个统一”基本到位。加强了对大中型企业的信息监控，提高了管理的针对性和实效性。“一四六小”管理逐步完善。省局印发《增值税管理“一四六小”工作手册》，提高了全系统操作应用水平；“一窗一人一机”模式全面推行，全省已建立469个窗口；“四张票”及小规模纳税人的管理办法进一步完善。纳税评估、纳税约谈稳步推行，探索建立科学实用的纳税评估模型，制定了全省纳税评估和纳税约谈管理办法。明确了日常检查和稽查的业务边界，一定程度上解决了两者之间职责划分不清、工作衔接不好的问题。全系统重点检查了78户年纳税500万元以上的大中型企业，查补税款26681万元。原创文秘材料，尽在网络与地税、工商、海关等部门的信息共享、协作配合进一步加强。在遂宁等地成功试点纳税人电子纳税档案“一户式”存储，目前正向全省推广。

（三）税收改革稳步推进。一是出口退税新机制运行平稳。今年是实施出口退税机制改革的第一年，全省及时抓住全国出口退税工作会议在成都召开的良好机遇，按照“新账不欠、老账要还、完善机制、共同负担、推动改革、促进发展”的原则，加强管理，优化服务，加快进度，严防骗税，推动出口退税工作迈上新台阶。截至6月底，全省累计办理出口退（免）税18.5亿元，同比增长131％，其中解决陈欠13亿元，同比增长76％；办理今年新发生的出口退（免）税5.5亿元，同比增长8.2倍。前5个月我省办理新发生的退（免）税进度排名全国第3位。二是分类构建征管工作格局全面启动。在省局统一部署下，各地因地制宜加快了推进中心城区征管板块化、县局机关基层一体化的步伐，进一步完善征管体制，提高征管质量效率，分类征管工作新格局初具雏形。统一了机构名称，完成了机构“洗脸”工作；统一制定了城区征管板块化和机关基层一体化的岗位职责及流程大纲，精简了业务环节，规范了工作流程，健全了岗责体系。三是干部能级管理积极试点。在总结完善南充、宜宾、攀枝花等地试点经验的基础上，扩大了能级管理的试点范围，每个市州至少安排了一个县（市、区）局进行试点，进一步积累经验、探索规律，为全面推行能级管理打下了坚实基础。

（四）依法治税深入落实。深入学习贯彻行政许可法，组织了大规模、多层次的培训考试活动，使依法行政成为全系统共识。认真清理税务行政审批事项，凡是不符合行政许可法规定的审批事项一律取消，共取消44项、保留下放6项审批项目；研究取消审批事项的后续管理，防止出现管理缺位。按照行政许可法的要求，省局带头进行了制度清理，修改和废止50个制度。执法责任制和过错追究制进一步落实，强化了对税收执法权的监督和制约。依法办理减免税，认真清理开发区税收优惠政策，开发并推行税收优惠监控管理系统，防止和制止了越权减免税。开展税务代理专项检查，进一步规范了税收征管行为，有效解决了“明脱暗不脱”问题。

（五）纳税服务全面优化。统一制定全省纳税服务规范标准，全面规范纳税服务行为。继续深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动，进行纳税服务需求调查，有针对性地解决了当前纳税服务中存在的问题，全省纳税人服务满意度达到98.5%以上。税收宣传形式多样，依托广播、电视、报刊、网络、手机短信等载体广泛宣传税收法规和政策，依法诚信纳税观念深入人心。原创文秘材料，尽在网络积极推行一窗式、一站式、一体化服务，简化了办税环节和程序，提高了服务效率，加快了办税服务厅向实体化综合服务场所的转变。多元化纳税申报推行力度加大，目前全省通过电子申报纳税的纳税人超过17万户。认真落实税收优惠政策，做好宣传辅导，加强领导和监督，及时足额兑现了税收优惠，促进了经济发展，帮助了困难群体增收。

（六）队伍建设加快步伐。继续深入实施干部能力教育培训工程。上半年省局开办计算机、法律、稽查等6期骨干培训班，培训431人。各地积极开展岗位练兵，坚持工作学习化、学习工作化。领导干部培训进一步加强。2名省局领导分别进入中央党校、人民大学学习，委托国家行政学院举办了市州局长、机关处级领导干部更新知识培训班，领导干部的执政能力和领导水平明显提升。省局带头开展学习型机关创建活动，制定计划、完善制度、创新形式、丰富内容，在机关形成了良好的学习风气，为全系统创建学习型组织当好了表率，创造出经验。干部竞争上岗力度进一步加大，在全系统公正公开选拔副厅级后备干部。

成绩的取得既是全省国税干部职工共同努力的结果，也是省局机关齐心协力、充分发挥领导作用的结果。在此，我代表省局党组，向在座各位表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也不能忽视工作中存在的突出问题。一是机关管理存在薄弱环节，出现了执行不力、敷衍了事、推诿扯皮、纪律松弛的现象；二是少数干部责任心、事业心不强，作风虚浮，效率低下，不思进取，无所作为；三是一些地方依法治税观念薄弱、廉政建设基础脆弱、监督管理失之软弱，违法违纪案件时有发生。这些问题如果不在今后工作中及时加以解决，会极大危害国税事业的健康发展。

二、下半年工作安排

今年全省国税工作的“五大任务”、“五条措施”、党风廉政建设的“五项目标”，以及省局机关的“五个带头”都已经明确。下半年，要按照年初既定的目标、任务和措施，强化执行，狠抓落实，确保圆满完成全年各项工作任务。这里，我强调几项重点工作。

（一）抓好税收收入。收入完成情况是考核国税工作的硬指标，在这个问题上决不能掉以轻心。上半年收入形势较好不等于全年任务可以一蹴而就，要看到抑制投资过热的宏观调控效应在下半年将进一步显现，经济增长速度将适度放慢，对组织收入会带来一定影响。各地对形势要有充分认识，对困难要有充分估计，未雨绸缪，早做准备，抓好对税源的监控、分析、管理和检查，压缩陈欠、控制新欠，深入挖掘征管潜力，把该收的税都收上来，确保税收收入三季度达到75%，年终有个好结果，总数圆满、数字吉祥。同时，在任何情况下都必须坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，不断提高收入质量，决不允许寅吃卯粮，收过头税。也不能因为任务吃紧，就对税收优惠政策大打折扣，要树立不严格执行税收优惠政策就是收过头税、就是不依法治税的观念。最近，我们在暗访中发现有的地方变相降低增值税起征点，引起纳税人的强烈反响，这类问题一经查实，将严肃处理，决不手软。

（二）抓好征管工作。税收征管是国税工作的主要内容，抓住征管就抓住了国税工作的要害。要认真贯彻即将召开的全国征管工作会议精神，树立大征管观念，充分认识到征管工作不仅是某个部门、某个环节的事情，而是贯穿税收工作各个环节的轴心。各业务部门要齐抓共管，在征收、管理、稽查和行政复议四大系列密切协作配合，行政后勤部门也要围绕加强征管这个主题搞好服务，提供保障。

一是深化征管改革。以开好全省系统征管工作会议为契机，以落实好34字征管模式为出发点，结合四川国税实际，大力构建分类征管工作格局，本文由网络提供，请登陆查看更多文章加快在全省推进中心城区征管板块化、县局机关基层一体化的步伐，规范征管机构设置，合理配置征管资源，优化业务流程，提高征管质量和效率。

二是夯实征管基础。通过加强业务培训、税源监控、制度建设、信息资源整合和业务流程规范等基础工作，做到基本征税政策、优惠政策清楚，基本数据真实统一，基本资料齐全规范，基本税源变化明了，基本程序规范到位，基本制度执行逗硬，基本协作配合良好。

三是实施精细化管理。继续突破两大薄弱环节，进一步挖掘城区税收征管和大中型企业税收征管的潜力。进一步完善“一四六小”管理，特别要加强“四张票”的管理。深化税务监控系统的应用，及时掌握税源动态，对低税负、零申报和纳税异常行为实行预警制度。加大重点检查力度，全年至少检查150户大中型企业；要通过实施重点检查，加大稽查威慑力，提高干部业务水平，克服“恐大症”。依托计算机网络和现代信息技术，强化管理手段，推进税收管理信息化建设。积极稳妥、分步实施税收业务数据省级大集中，有效整合信息数据资源。抓紧在全省推广“一户式”存储，加强对纳税人各类信息的分析比对。全面推行纳税评估、纳税约谈，提高管理的精确程度，丰富管理的人文色彩。

四是规范征管行为。根据省政协最近一次民主评议调查结果显示，税务部门“乱收费”、“乱摊派”问题和执法问题较为突出。这说明我们的征管行为还不规范，距离依法治税要求和纳税人的要求还有一定差距。行政许可法已于7月1日起正式实施，我们必须严格按照行政许可法要求，进一步清理审批事项和收费项目，简化办税程序，优化纳税服务，规范征管行为。

（三）抓好队伍建设。

一是加强班子建设。要对班子建设问题进行认真分析，有针对性地采取措施强化班子建设，不断优化班子结构，提高班子的执政能力，增强班子的创造力、战斗力和向心力。

二是加强能力建设。实施人才兴税战略，深入开展干部能力教育培训，落实好“5539”行动计划，加大骨干培训力度，同时要严格培训班的管理，对无故缺课的人员要给予相应处理。在充分试点、深入论证和广泛征求意见的基础上，适时在全省全面推行干部能级管理，建立新的绩效评价机制，进一步激励广大干部积极进取、创新创业。

三是加强思想政治工作。以开好全省国税系统思想政治工作会议为突破，进一步提高思想政治工作水平，提高广大干部职工的思想政治素质，培育积极向上的国税文化，把队伍团结起来、凝聚起来、调动起来，朝着共同的奋斗目标迈进。广泛开展精神文明创建活动，省局机关要再接再厉，继续保持省级最佳文明单位荣誉，为建成国家级文明单位奠定基础。抓好典型教育，在全系统深入开展向成都高新国税学习活动，把高新国税精神作为学习的精髓。

四是加强作风建设。要兴起求真务实的工作作风。省局机关各单位要深入基层联系点，做好调查研究，帮助解决基层实际问题；要兴起艰苦朴素的生活作风。行政支出规范紧缩是大势所趋，要降低个人收入的心理预期，做好过紧日子的准备；要兴起深入扎实的学风。深入开展学习型组织创建活动，形成勤于学习、善于学习和乐于学习的良好风气。加强作风建设，省局机关及直属单位要带好头，特别要治理“不作为”、增强执行力，为全系统起好示范作用。

五是加强党风廉政建设。对上半年通报的9起违法违纪案件，各地要引起高度重视，吸取经验教训，积极采取措施，完善机制制度，加强教育和整改，坚决遏制违纪违法案件多发趋势。要落实好党风廉政建设责任制和“一岗两责”，切实加强“两权监督”，规范税收执法行为和行政管理行为，实现“三个确保”和“三个安全”的总体目标。要做好巡视工作，加大监督检查力度。还要密切与地方有关部门的联系，加强外部监督和指导。

（四）抓好机关管理。一要提高机关行政管理精细化、规范化水平，共同为税收工作、为基层服好务。继续抓好全系统综合业务用房等资产清理登记工作，全面清产核资，摸清家底，做到账账相符、账表相符、账实相符。认真做好对省局机关及直属单位的经费审计工作，年内要完成。切实加强资金财务管理，优化支出结构，提高资金使用效益和透明度。落实好今年的预算安排，加大向基层、向少数民族和贫困地区倾斜的力度，确保基层单位最低经费保障线。发扬“两个务必”作风，精打细算，厉行节约，严格控制办公费用、会议费用和接待费用，不该花的钱坚决不花。结合落实行政许可法，加大行政管理制度的清理力度，努力构建科学、规范、简明的行政管理制度体系。省局各单位在年底前要完成制度修订完善工作。继续抓好合并会议的落实，减少数量、控制规模、精简材料、压缩经费，减轻基层的会议负担。二要加强机关后勤管理。做好安全保卫、保密、防火防盗、环境卫生、车辆管理、设备检修等日常工作，保证机关财产安全和干部人身安全，创造出优美舒适的办公环境。三要大力清理临时人员，可要可不要的、工作效率低的一律辞退。要采取有效措施，切实做到减员增效。四是严格机关工作纪律。工作纪律是维持机关正常运转的基本保障。个别机关干部工作纪律松弛，迟到早退、不假外出等现象时有发生，影响了机关形象。机关各处室对此类行为不能睁只眼闭只眼、放任自流，要敢于管理、敢于批评。对工作纪律问题，我们将进行随机抽查，一旦发现，将按“不作为”处理，同时还要追究处室领导的责任。

三、做好近期工作

（一）开好“两会”。全省国税系统思想政治工作会议、征管工作会议将在8月上中旬合并召开，时间紧张，各会议筹备组要增强责任感和紧迫感，按照崇明局长的指示和局长办公会的要求，以创新的思维、务实的作风，把准备工作抓细、抓实、抓深、抓紧，保证会议的质量。思想政治工作会议要总结典型经验、解决重点问题、提供新思维和新办法，几大板块的特色要鲜明、内容要丰富、形式要新颖、联系要紧密，务求开成解放思想、凝聚人心、弘扬正气、鼓舞干劲、推动发展的大会。征管工作会议要认真学习传达总局征管工作会议精神，提出今后一段时期全省征管工作的纲领性意见，为深化征管改革指明方向、绘出蓝图、明确要求。

（二）开好民主生活会。民主生活会是加强党内民主、密切联系群众、改进领导作风、加强班子建设的重要机制，是提高班子凝聚力、本文由网络提供，请登陆查看更多文章战斗力和号召力的一大法宝，是省局党组一以贯之的优良传统，务必开好。今年民主生活会的主题确定为：“弘扬求真务实精神，树立科学发展观，推进国税事业创新发展”。省局班子成员要围绕主题认真学习思考，深入查找问题；有关处室要抓紧做好准备工作；各市州局、老干部和省局机关干部要踊跃提出意见建议。通过开好民主生活会，解决突出问题，创新工作思路，使省局党组真正成为全省国税事业发展的坚强核心。

（三）做好省局机关办公楼搬迁准备工作。新办公楼竣工时间为期不远，搬迁工作应及时提上议事日程。首先要加强组织领导，拿出总体方案，统筹安排搬迁工作的方方面面，明确要求，落实责任，有计划、按进度做好各项准备工作，确保搬迁过程有条不紊、按部就“搬”。其次，做好基础资料和财产物资的清理工作，摸清家底，保证搬迁过程无贵重财产、物品、资料遗失。第三，周密思考，精心准备，充分做好搬迁的物质准备。比如，水电气的畅通、信息线路的畅通、办公设施设备的齐全、物业管理、餐饮健身等须有尽有。大宗物品的采购要按照政策规定办理，按程序操作，加强审核监督，确保优质低价，确保采购过程无是非反映、无违纪违规行为。第四，机关各单位要顾全大局，发扬风格，服从安排，加强配合，抓紧做好各项准备工作，做到万事俱备，一声令下，即可搬迁。