广播电视台安全制度

广播电视台安全制度（共8篇）

篇1：广播电视台安全制度

晋中广播电视台安全播出管理细则

第一章

电视安全播出管理

第一条 播出机房担负着广播电视节目安全优质播出的重大责任，机房工作人员应保持高度的政治责任心和组第二条第三条第四条第五条织纪律性，保证播出系统正常运行。

播出值班人员须严格执行交接班制度，严格履行交接班手续，下一班人员未到，上一班人员不得离岗。值班人员必须做到五不准，一不准擅离职守；二不准在机房内会客；三不准在播出值班时间内做与值班无关的事；四不准在机房内大声喧哗；五不准带入易燃易爆物品。

值班人员要严格按照播出操作程序进行工作，保证设备正常运行，集中精力监视、监听，一旦出现故障或紧急情况，应紧急启动《晋中广播电视台安全播出应急预案》，及时排除故障，确保播出信号不中断，并立即上报部门主任。

节目播出须严格按照节目串联单进行，不准擅自更改播出内容和程序。节目部门更改串联单，需提供《晋中广播电视台节目更改播出通知单》，由分管台领导签字，方可更改节目串联单。值班人员须详细记录更改情况，认真填写播出值班日志。

第六条 不得随意改动播出系统设备设置。值班人员未经许可不准更改播控计算机、字幕机、硬盘播出等计算机设置；如因工作需要必须修改，应详细记录修改前修改后的数值，向下一班移交，并报告播出中心主任。

第七条 值班人员值班当天严禁饮酒，一经发现必须立即停止其工作，另行安排其他人员值班。

第八条 严禁值班人员在播出计算机、字幕机上玩游戏，值班期间严禁在播出机房上网。

第九条 做好机房安全工作，保持播出机房清洁。播出机房控制台上不准放置报刊杂志、茶杯；机房禁止吸烟、吃零食；播出结束后必须关闭播出机房空调电源，离开机房时关闭机房照明。

第十条 播出机房的设备、仪器和附件不准随意外借，经批准借出的设备进出必须试机验收。

第十一条 严格履行请假制度。机房工作人员请假必须办理请假手续，一天以内由部主任批准，超过一天须向技术管理中心主任请假。无特殊情况值班人员不准私自调班，确因有要事处理，须由双方向播出部主任提出，经同意后方可调班。

第十二条 违反以上制度，不遵守规范操作，造成停播、劣播事故的，按《

》的规定实行处罚。

第二章 电视播出值班规程

第十三 播前准备工作

a)播出值班人员应在正式播前半小时到岗，查看上一班值班记录，了解播出系统运行状况。

b)调出当日的播出程序，认真核对总编室节目单与播控计算机播出程序二者是否一致。硬盘播出按正常操作规程进行发送、确定播出位置、素材验证，核查与播出计算机串联单是否一致，并检查播出磁带。c)依据中央电视台（GPS时钟）的标准时钟播出控制计算机。检查播出开关PGM、PST切换、应急开关位置、监视、监听设备是否正常；检查播出系统通路措标是否正常；检查录像机面板遥控开关、音量电平钮、RF指示是否在正常位置。

d)播出前十分钟必须收看有线回来的播出信号，发现问题应积极与有关传输机房联系。第十四条 播出运行中

1、值机人员当班期间不得擅离岗位或会客。集中精力进行操作，不做与值班无关的事，杜绝人为事故。打电话尽量简短，保证电话线路畅通。

2、认真检查各路播出信号监视器的图像、音量是否正常和节目转换前PST是否预置正确。临时取消节目时，应检查串联单中前后节目播出录像机机号安排，保证有足够时间装带。

3、节目转换时应注意切换是否正确，并核对下一条待播节目。严禁在节目转换前后2分钟离开操作岗位，注意观察有线回来的信号，发现异常应积极与有关部门取得联系，对发生的各类节目、技术和人为事故要认真如实记录，第一时间向播出中心主任报告。

4、负责制作和播出本频道广告角标、电视剧片名，完成飘字幕操作，按规定要求进行详细记录。

5、如遇故障应立即采取应急措施，保证播出信号不中断，同时向带班人员报告事故情况，及时确定并处理故障设备，作好详细记录。

第十五条 交接班

1、接班人员须提前15分钟到岗。接班人员未到位，当班人员不得离开岗位。

2、当班值班员要向接班值班员说明播出运行情况，移交节目磁带、字幕播出情况记录等。

3、交接班期间发生的播出事故由当班值班员负责，交接班之后发生的播出事故应由接班值班员负责。

4、根据总编室节目串联单核对播控自动播出程序及硬盘播出位置，如有问题及时处理。

5、检查系统设备运行情况是否正常。

6、注意查看机房告示栏通知，明确临时播出任务。

7、机房内的维修工具、应急用的视、音频跳线及机房备用设备等由当班值班员负责管理，交接班时要清点，如有丢失应在值班日志详细记录原因，并由交班人签字。

第十六条 播出结束

1、晚班值班员负责准备第二天节目串联单的机型安排和节目播出磁带分配。

2、播出结束须关闭电视墙、播出录像机、播控计算机、播出字幕机，离开播出机房时须关闭机房照明和空调电源，关好门窗。

第十七条 播出机房带班人职责

机房带班人督导各频道播出值班人员，处理突发事故，贯彻“不间断、高质量、既经济、又安全”的广播电视技术总方针，做好安全播出。

1、熟悉掌握各频道播出系统设备的性能和操作方法

带领本班值班人员，搞好安全播出，督促各播出频道值班人员做好播出前的准备工作，确保各频道播出系统运行正常。

2、巡视机房播出设备运行状况，检查中央台、山西台主备信号、负责自动播出网络和硬盘播出的日常维护。

3、负责播出系统配电机房设备维护，定时检查UPS4、5、第十八条第十九条1、2、3、4、5、电源及市电电压主备路工作状态，协助值班人员处理播出当中发生的故障，认真填写播出设备日监测值班记录表。

值班人员值班期间不得随意离开机房，有事需要离开时必须与播出机房带班人员说明。当班值班人员有事临时离开机房时，带班人员负责顶替值班员的工作。

负责督促各个播出机房值班人员搞好机房卫生，保持播出机房和播出控制台面的整洁。

第三章 重大事故报告制度

播出机房出现的事故要立即逐级上报，发生事故要一事一报，急事急报，出现问题及时解决；对隐瞒不报者，一经发现，予以严肃处理。

下列事故应立即上报

政治性播出事故 30秒以上的停播事故 较严重的播出技术质量事故;错播、误播事故：

因遭破坏、被盗等引起的停播事故。

第二十条

事故报告内容

1、事故发生的频道（率）、节目、时间；

2、事故发生的设备或设施；

3、事故发生的详细过程；

4、事故发生的原因及经验教训；

5、改进措施

第二十一条 事故发生后当班人员应立即上报播出中心主任，并在二十四小时内书面上报分管台领导。

第四章

电视播出系统维护管理

1、在每天值班及中，检查系统内所有设备的功能，发现异常要立即采取措施，决不能让设备带病运行。

2、每月清洁一次录像机、计算机等设备的按键面板，须防止误操作和误动作发生。每日检查配电柜和UPS电源显示，是否在正常状态，各设备指示灯是否处于正常状态。并每季度进行一次放电维护操作。

4、检查主备同步机是否正常。

5、检查时钟信号是否正常。

6、检查硬盘服务器工作是否正常。

7、控制机的控制功能及状态。

8、检查硬盘播出服务器工作是否正常。

9、检查发射机各工作指标是否正常。并在值班期间每隔一小时检查一次运行情况，并填写运行日志。

10、每周对播出系统全部设备，包括录像机、控制器，机柜、监视器屏幕、A/D与D/A转换器机箱、光端机、计算机等进行全面清洁、除尘。

11、每月对播出服务器磁盘系统进行一次检查维护及磁盘整理。

第五章

电视安全播出应急预案

（新设备正在安装，需稍后完善。暂空缺）

第六章

广播电台安全播出管理方案 第七章

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（以上内容待电台安装完新设备提供）

篇2：广播电视台安全制度

安全播出值班制度

一、担负安全播出任务的机房实行24小时值班，根据实际工作情况建立不同班次值班制度。值班人员对系统的运行情况进行实时监控和日常维护处理。除值班人员外，其他人员原则上安排办公班，非办公班时间需其他人员处理故障，应保证通知渠道畅顺，人员到位，处理及时。

二、值班上岗前必须经过相应级别的培训，合格后才能上岗。未经上岗考核合格的人员，不得单独承担值班工作独立操作。

三、值班人员应准时到岗，在值班时间内要坚守岗位，不能擅离职守。因特殊情况不能在岗，须经主管领导同意，并由主管领导落实他人代班。

四、严格遵守机房各项规章制度和各种设备的操作规程。

五、按规定定时巡视系统、设备运行情况、各种告警显示，发现异常情况及时作相应处理，处理过程需作好记录，对于较严重的故障应立即上报。

六、遵守业务和故障处理流程，准确迅速地处理业务和故障，及时查询、通报和核对，不得以任何理由或借口推诿、拖延业务和故障处理。对重大的事件处理要及时上报上级领导。

七、认真组织完成日、周、月、季度、半年维护、测试计划和管理部门下达的各种临时性维 护调度指令。

八、认真填写运行值班日志、记录系统运行状况、故障处理、电

话受理、交接班记录和机房内的各种原始数据记录，所有记录应由网络中心主任、副主任或技术管理负责人定期检查并签字。

九、保持机房清洁，严禁在机房内吸烟、饮食、睡觉、打电子游戏以及其它与工作无关的事情。

十、严格遵守工作纪律和安全保密制度。安全播出交接班制度

一、按时交接班，接班人员未到岗，交班人员不得离岗。

二、交班人员须事先做好交班准备，填写好交接班日志。接班人员须查明系统的运行状态、值班和交接班记录以及上一班发生的各种情况，按交班内容逐项检查核实。交接完毕，双方在接班日志上签字后，交班人员方可离岗。交接班内容包括：机房情况、设备运行状况、故障情况、播出节目、频道变更情况、备品备件使用情况、文件资料、工具仪表使用情况、相关业务通知、上级指示以及需由接班人员继续处理的问题等。

三、交班者正在处理重大故障或未完成例行工作时，不能进行交班。在交接班过程中发生的告警或故障，以交班者为主进行处理，接班者协助。在处理告一段落后方能进行交接班。

四、分清交接双方的责任界面，因漏交或错交而产生的问题由交班人承担责任。因漏接或错接而产生的问题由接班人承担责任。交接双方均未发现的问题，由双方承担责任。安全播出应急响应 应急响应指在重点播出时段、卫星信号受到非法攻击以及发生重大突发事件时，各级相关部门启动相应应急响应措施。

1、重点播出时段。安全播出指挥控制中心启动应急响应，主管安全播出的领导和各级值班领导到位，开通相关应急通信联络，各值班岗位加强技术骨干值班。重点播出时段结束，及时宣布应急响应终止。

2、卫星信号受到非法攻击时。安全播出指挥控制中心启动应急响应，各级值班领导到位，开通相关应急通信联络，跟踪掌握事件进展情况，调度指挥各级启动应急措施。当接到上级管理部门发布防范非法信号攻击结束信息时，及时宣布应急响应终止。

3、重大突发事件发生。发生突发事件时安全播出指挥控制中心启动应急响应，各级值班领导到位，根据突发事件的严重程度和影响范围通知相关单位启动相应应急预案，及时跟踪事件和应急措施的进展情况，随时调度指挥技术支持。当事件现场得到控制；事件所造成的事故已经解决；事件现场的各种应急处置行动无继续的必要等情况下，及时宣传应急响应终止。

安全播出值班等级

1、一级值班状态：指在重点播出时段、卫星信号受到非法攻击以及发生重大突发事件时应急响应的值班状态。

2、二级值班状态：指在重要播出保障期、重点防范期和安全播出关键设备故障维修、更换时的加强值班状态。

3、三级值班状态：指日常正常的值班状态。

重要播出期保障制度

1、重要节假日（五一、十一、元旦、春节等国家规定重要节日期间）、国家和各级政府的重要会议、国内外重大事件、重要赛事期间均为重要播出期。重要播出的起止期由主管管理部门提前通知。

2、在重要播出期间，应建立由台领导为组长，各部门负责人及技术骨干参加的重要播出领导小组，认真贯彻落实总局和省、市局对重要播出保障期的工作要求和规定，全力以赴保证重要播出。

3、重要播出期前，分管领导必须组织和动员各类技术人员对设备、网络进行检查，根据检查情况及时采取相应的维护保障措施，排除隐患，保证主备设备处于稳定、可靠运行状态，确保安全。检查和准备处理故障所需并经检验合格的器材、仪表和工具，便于应急抢修使用。重要播出保障期前应与有关单位联系，保持通讯联络的畅通，确保重要播出期间的供电、传输线路的安全。

4、重要播出期间，各级负责安全播出的人员应保持各种通讯联络畅通，遇本单位安全播出出现重大异常情况处置，要赶赴一线组织调度指挥。重要播出期间，无线发射、传输部门暂停除值班工作以外的一切工作，包括设备的检修和测试。重要播出期间，启动应急预案，加强值班和本台监测工作，向无人值班的机房和变电站等处理临时派遣值班人员巡视、监视和监听设备的运行情况；加强对室外设备的巡视。制止可能危及设备正常运行的意外事件；技术主管应掌握播出动态，采取措施防患于未然。

5、重要播出期间，一旦发生停播及其它播出事故，应立即将事

故起止时间、事故分类、事故起因和责任人员姓名报安全播出指挥中心。每天执行零报告制度。

6、重要播出期结束后，及时总结并向台指挥中心领导小组书面报告安全播出情况。

县广播电视台领导值班制度

在重要保障期由台领导班子成员轮流担任。值班领导在二级应急值班状态期间处于留守值班（不离开本城区），在一级应急响应值班状态期间应进入指挥中心值班。台领导值班职责

1、负责组织贯彻落实上级安全播出有关紧急指挥调度和有关精神及工作要求。

2、掌握本台安全播出运行情况，及时组织指挥处置运行中出现的问题。

3、检查各值班岗位人员值班情况。

4、按照上级主管部门发布的信息及时宣布应急响应状态启动和终止。

5、发生事故及时组织召开事故分析会，总结经验教训，改进安全措施。

6、负责向市广播电视台安全播出指挥中心和上级主管部门报告安全播出情况，根据情况组织有关安全播出书面报告。

7、单位规定的其它职责。

县广播电视台总值班员值班制度

广播电视台安全播出总值班员，在日常值班工作状态，由中心发射、播出前端机房值班人员担任。在重要安全播出期和接到非法信号攻击信息及接到突发事件报告时，由各中心负责安全播出的人员进入中心发射、播出前端机房加强值班。总值班员职责

1、在各中心值班领导的指挥下，负责贯彻落实上级安全播出有关紧急指挥调度和有关精神及工作要求。

2、了解掌握本单位安全播出运行情况，及时组织协调处置运行中出现的问题。

3、当接到总局、省局预警信息或异常情况报告时，及时向各中心值班领导报告，按照上级主管部门和台统一指挥调度，迅速发布指挥调度令和有关信息，通知有关单位进入应急响应状态，启动有关应急预案。

4、及时了解掌握防范非法信号攻击和事故处置情况，组织协调调度应急技术支持。

5、收集记录本单位安全播出工作情况，按时向台指挥控制中心报告。

6、按照本台值班领导的要求，组织安全播出紧急会议。

7、本单位规定的其它职责。

广播电视信号源不正常时的应急预案操作程序

（1）值班员监听监看发现异常，立即切换到垫播信号或测试信号；

（2）监听监看备用信号源，备用信号正常，切换到备用信号，用备用信号播出；

（3）继续轮流监听监看正在播出的备用信号源和主信号源；（4）向台领导报告，做好记录；

（5）信号源的内容属于不正常的还要及时向县防范和处理邪教问题办公室报告。

篇3：广播电视台安全制度

“广播电视节目安全播出制度”, 顾名思义就是指一个国家为了维护广播电视的安全播出而制定一系列法规、政策。广播电视节目安全播出制度既涉及到节目的按时按质按量播出, 又指节目内容符合国家利益和受众需求。

在西方, 由于法制比较健全, 大部分国家有广播电视播出的法律、有专门的部门管理。在我国, 广播电视的管理由广电总局和各级广电局管理, 其他部门如国家工商行政管理总局也会对广播电视节目的广告内容进行监管, 但是广播电视法律立法相对落后, 现在还没有形成完整的广播电视法, 只是在一些法律中涉及到对广播电视节目播出的限制, 国务院也有一些法规对广播电视播出进行管理。

对于广播电视节目安全播出技术上的保障问题, 广电系统的技术部门一般采用延时直播的方式。这里笔者主要从节目内容的安全来探讨我国对电视节目安全播出的管理机制。

二、广播电视节目安全播出技术上的保障

(一) 延时直播

延时直播是指广播电视台提前30秒钟开始演出, 而播出信号则在“延时器”里被延迟30秒钟再播出给观众看, 这是为了一旦现场出了问题, 工作人员有时间做出反应并采取措施。广电总局要求所有的电视直播都要延时播出, 这也是为了播出安全。

中央电视台春节晚会曾经准备一盘录制好的春节晚会的成品带子, 这盘带子被称作“备播带”, 一旦直播无法进行, 他们就会在“延时器”争取来的短暂的时间里播放这盘“备播带”, 并把信号切给观众看。

(二) 应急预案

广播电视机构对于直播节目, 也会有应急预案。如先将某些个别节目事先录制好, 这主要是针对一些不便于直播的节目。比如杂技、马戏等。另外, 广播电视机构还可以运用“延时器”剔出不安全的节目内容, 用备用的节目代替。

三、广播电视内容安全播出法规

依据国务院1997年颁布实施的《广播电视管理条例》第三十二条规定:广播电台、电视台应当提高广播电视节目质量, 增加国产优秀节目数量, 禁止制作、播放载有下列内容的节目: (1) 危害国家的统一、主权和领土完整的; (2) 危害国家的安全、荣誉和利益的; (3) 煽动民族分裂, 破坏民族团结的; (4) 泄露国家秘密的; (5) 诽谤、侮辱他人的; (6) 宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的; (7) 法律、行政法规规定禁止的其他内容。从《广播电视管理条例》我们可以看到国家对广播电视的内容做出的限制。但是, 由于我国的特殊媒体管理体制, 媒体监管的部分职责交给媒体去完成, 因此就出现了媒体不监管或者少监管的现象。

四、广播电视内容安全播出违规类型

对于节目内容的安全播出又集中在广告、涉及性 (暴力) 类节目 (镜头) 和民族文化三个方面。

(一) 广告类节目

广告类节目违规现象主要集中在播出内容和播出时间上。

对于广播电视广告内容的限制, 除了《广播电视广告播放管理暂行办法》有一些规定, 另外国家也对广告播放内容提出了特殊要求, 如:广播电视广告应当有利于青少年儿童的身心健康, 不得含有可能引发青少年儿童不文明举止、不良行为或不利于父母、长辈对青少年儿童进行正确教育的内容;广播电视广告应当尊重妇女、残疾人, 不得歧视、侮辱妇女、残疾人, 不得出现不文明的人物形象等。

内容违法广告比比皆是, 如新疆巴音郭楞蒙古自治州教育电视台故意发布违法广告案。新疆巴音郭楞蒙古自治州教育电视台于2005年2月12日至3月11日、3月26日至4月22日期间每天3个时段发布“美因子羊胎素口服液”广告。广告称, “美因子羊胎素含有100%活性因子, 女人服用美因子羊胎素口服液生过孩子和没有生过孩子的身材一样”。广告还出现专家、消费者作证明的画面。当地广告监管机关曾两次向电视台提出书面告诫, 责令其改正广告中的违法内容。但广告发布者对告诫拒不改正, 新疆巴州工商局依法予以行政处罚。

对于广播电视广告播出时间及长度, 《广播电视广告播放管理暂行办法》中也有规定。对于播出时间违法广告, 比如有些治疗便秘的广播电视广告在中午午饭前后播出, 引起受众的强烈反感。电视短剧广告播出时间过长, 超过广电总局规定等。

对于上述广告类内容违法的广播电视节目, 主要是管理方面存在漏洞。广告的监管由工商部门负责, 药品广告的监管由卫生部门负责, 而媒体是由广电部门管理, 这种交叉管理造成了管理的混乱, 致使不安全广播电视节目出现。成立专门的广播电视广告管理机构, 加大对广播电视广告节目的审查势在必行, 只有这样才能根除违法广告, 维护广播电视广告节目安全播出。

(二) 涉及性 (暴力) 类节目 (镜头)

最近, 被公开报道的案例是浙江省广电局在2007年12月4日通报了台州、黄岩广播电视台播出涉性节目的严重违规行为。被通报后, 台州、黄岩广播电视台已按照广电总局和浙江省广电局的要求进行了自查整改, 对相关责任人进行了严肃处理, 并保证今后坚决杜绝类似违规事件的发生。

2007年9月30日, 广电总局曾发出通知, 要求全面彻底地清理检查全国广播电视, 特别是地 (市) 、县广播电视播出机构违规播出的涉性下流节目。广电总局明确要求:各级广播影视播出机构不得以任何理由和名目策划、制作和播出违背伦理道德、亵渎科学文明的节目栏目。凡涉及性生活、性经验、性体会、性器官和性药功能等内容的节目栏目, 一律不得策划、制作、播出, 正在制作、播出的必须立即停止。

按照传播学“电视暴力理论”的假设, 部分受众尤其青少年会按照广播电视节目播出的行为去外面模仿, 从而给社会带来危害。

部分大众媒体在涉性节目的制作、播出上如此的“胆大妄为”, 不仅仅是出于经济利益的驱动。为了给广播电视机构提高经济效益, 唯高视听率是从。致使一些媒体挖空心思去制作能吸引人们眼球和迎合受众心理 (包括庸俗心理) 的节目, 于是性、暴力成为媒体争相制作的主要题材之一。从而使媒体公然违背社会伦理。视听率固然是当前乃至今后一段时期评价广播电视媒体的重要指标, 但是为了视听率而不顾社会责任, 这样的媒体迟早会被受众踢出媒体市场。

(三) 民族文化

民族文化的保护与传播涉及到国家发展与媒体之间的关系问题。由于我国是发展中国家, 处于社会主义初级阶段, 生产力还不是很发达, 媒体发展水平也受到经济发展的制约。发展中国家在信息传播方面也远远落后于发达国家, 严重阻碍了发展中国家的经济、政治、文化等社会各个方面的发展, 消除这种信息不平衡的现象是发展中国家面临的一项艰巨任务。我们国家无论在媒体质量上还是媒体制作水平上都远不及西方发达国家。在这种情况下, 保护民族文化成为广播电视节目安全播出的一项重要内容, 我们的广播电视节目必须充分挖掘中华文化的

国家对于进口美国大片的数量限制, 国家广电总局曾发文在黄金时间禁播外国动画片, 这些都是国家为了维护我国脆弱的媒体产业。当然, 一味保护是不能解决问题的, 解决问题的关键还是媒体的发展壮大。我国媒体资源丰富, 但是没有形成规模较大的媒体产业集团, 在国际竞争中处于劣势。加快媒体经营管理模式的改革, 使媒体在市场竞争中迅速成长壮大是有效应对策略。

五、确保广播电视内容安全播出的方法

(一) 统一管理。

明确管理权限, 是确保广播电视节目安全播出的重要手段。大部委制是我国国务院行政部门改革的目标, 确定一个特定部门管理广播电视播出, 使原来分散管理变为集中管理。在统一的部门管理下不会存在监管的盲点, 避免不安全节目的播出。

(二) 培训从业人员。

加大对广播电视从业人员的专业培训也是必要的。违规广播电视节目的出现有些是因为从业人员的法制意识淡薄、专业知识欠缺所致。通过对广播电视从业人员的培训, 使之掌握专业知识从而避免无知而造成的节目不安全。

摘要：广播电视节目安全播出是国家对广播电视管理的重要内容, 我国广播电视节目监管涉及到多个部门, 广播电视立法相对滞后。在这种情况下, 如何确保我国广播电视节目安全播出显得尤为重要。

关键词：广播电视节目,媒体,安全播出,违规节目,受众

参考文献

[1]胡正荣.传播学总论[M].北京:中国传媒大学出版社, 2005.11

[2]李彬.大众传播学[M].北京:中央广播电视大学出版社, 2004.10

篇4：广播电视台安全制度

中图分类号：DF07

文献标识码：A

文章编号：1000-8136(2009)29-0147-02

国家严格限制广播电影电视业市场准入，但随着社会主义市场经济的发展，广播电视业的经济属性日益凸现，许多广播电视的新景象层出不穷：广播电视购物、媒介购买、广播电视节目制作；媒体和娱乐公司共同运作平民选秀节目、网络电视、手机视频等等，使广播电视业的市场主体制度面临新的挑战。而在广播电视市场化进程中，符合广播电视产业当前发展的市场主体制度仍待完善。因此，研究、完善广播电视业市场主体法律制度，具有重要的实践意义和理论意义。

1广播电视市场化发展趋势

从行业收入上看，广电总局发展研究中心《2008中国广播影视发展报告》公布，2007年全国广播影视总收入1383.66亿元，其中广电产业收入1129.41亿元。作为广电产业主要收入来源的广告收入为600.56亿元。第二大收入来源的有线网络收入为306.71亿元，其中有线电视收视维护费212.20亿元，付费数字电视收入8.34亿元。在产业经营方面，广播影视已初步形成了广播产业、电影产业、电视剧产业、网络产业和广播电视广告产业蓬勃发展的格局。并且广播电影电视产业以内容产业为中心，逐步形成了传输产业、衍生品产业的广播影视产业。经营收入已是广播影视产业的主要经济来源，市场已是广播电视产业资源配置的主要方式。

2广播电视市场准入制度现状

我国广电业播出机构一直实行严格准入制度，完全是国有制形式，而广电节目制作经营在逐步向放松管制迈进，逐渐形成了广电集团、民营及合作、合营制作机构3种市场主体形式，对这3种主体形式的一般规制就是现行的公司法律制度，而对他们加以特别规制的就是《广播电视管理条例》等行政法规、规章。下面我们主要就许可证制度和严格审查制度展开论述。

2.1许可证制度

《广播电视管理条例》对于批准筹建的电台电视台、电视剧制作单位规定了许可证制度。《国家广播电影电视总局34号令》规定了广播电视节目经营制作单位设立的条件以及内容要求。曾在2004年11月29日实施的《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》(广电总局44号令)，已于2009年2月广电总局59号令废止。但44号令实施期间，已经有众多外资进入到广播电视节目制作业中。从44号令的实施到废止，仍不难看出国家对于外资涉足广电业仍坚持严格限制的原则。

2.2严格审查制度

《条例》第四章对广播电视节目、节目制作商规定，对节目内容规定，尤其新闻真实作了规定，但这些规定显得相当单薄，规制标准也不具体，没有对具体违反规定的内容作出列举，导致在具体审查过程中缺乏执法依据；执法者的自由裁量权过于宽泛，所以导致现在虚假新闻、虚假广告在广播电视领域泛滥，多次严厉打击都无法从根本上加以制止。

综上所述，从现有的市场准入制度看，民营广电企业与国有的广电集团都属于广电业市场主体中的组成部分，但由于广电业市场还处于初级阶段，国有广电集团仍是主要市场主体，民营企业在法律地位上仍属于较为薄弱的市场主体，需要进一步对我国广电业市场主体的特殊性加以分析，以完善现有的广电业市场主体制度。

3我国广播电视市场主体的特殊性

广电市场主体中只有国有的广电集团不全是经营主体，民营、合营企业都是以营利为目的的经济组织，广电市场主体在经营范围、经营内容等方面限制较多，政治性较强。随着广电科学技术的发展，广播电视传输运营商呈现出高技术性、高投入性、专业性极强的特征。与一般市场主体相比，广电市场主体有以下特殊性：第一，政治性与社会性并存。广电企业不能完全以经济效益为主，需兼顾政治传播和文化传播功能。这是基于广播电视播出权、所有权国有化而产生的。第二，实质上的不平等性。国有广电企业、民营及合营广电企业在资质认定、业务范围、经营方式等方面存在法律规制的不平等性。第三，相互间的强关联性。民营及合营广电企业对国有广电资源存在极强的依附关系，国有广电资源是唯一的播出渠道。

4国外广播电视市场主体制度

公共广播电视制度是由公益机构、公众社团、社区组织或其他一些专业团体主办经营。英国是公共广电体制的典型代表。商业广播电视体制以广播电视业的私人占有和商业化经营为基本特征，国家只负责制定规则、发放许可证及业务管理，以美国为典型代表。国外对于公共与商业广播电视并存的法律规制主要集中在分别许可或统一许可，分类管理或统一管理上。比如，俄罗斯、澳大利亚等国家采用统一许可、统一管理，美国、英国、德国等国家采用分别许可、分类管理。借鉴国外经验。我国可以采用特别许可、分类管理的制度，建立广电市场服务体系，进一步完善广电业市场主体的法律制度。

5完善我国广播电视市场主体法律制度的若干建议

5.1 明晰分类管理制度

对于广播电视从业企业的资质也加以分类管理，作公共节目的和作商业节目的资格审查，业务范围、注册资本等标准应该分别规定，明晰公共与商业，分类管理的目的就在于区分节目类别，区分节目层次，区分节目受众群体的范围，换言之就是对经营制作机构分类管理，对节目内容在分类管理后再加以分级管理，建立以国有广电集团为主，民营、合营广电企业为补充的市场主体制度，这一主体制度的建立应体现在广播电视法中。分类管理公共和商业广电市场主体，规定两类市场主体的设立、变更、终止及市场经济行为。将公益性广电媒体定位为特许经营，建议引入特许制度，将垄断不合法的行为与专营及特许等合法的行为区分对待。同时，建议对于传输权也应采用特许经营并有期限限制，对于国有广电媒介资源、频道资源，借鉴电信资源有偿使用制度，实行有偿使用。

5.2完善许可证制度

我国广播电视准入一直采用先审查后许可制度、行政命令与法律制度交叉管理的方式。这显然已经不能从根本上适应广播电视业的发展，法制经济条件下就应以法律制度为标准。《广播电视管理条例》第九条规定了设立广播电台、电视台，应当具备的具体条件，皆属于市场准入的刚性条件。然而满足了上述条件即具备了相关资质，并不一定就能获得许可证，因为该规定还要求，“审批设立广播电台、电视台，除依照前款所列条件外，还应当符合国家的广播电视建设规划和技术发展规划。”可见，电台电视台并不是可以任意设立的，具有严格的限制条款。既然是统一许可设立，就应确定刚性条件，不应参杂行政计划的内容。符合许可设立的合理性、合法性原则，如果还符合“规划”，就失去了刚性条件的力度，也削弱了法律法规的法律效力。而对于广播电视制作机构的设立应在注册资本、设立人员、资质认定、业务范围等方面加以规定。从根本上改变广播电视业行政命令与法律制度“双轨制”的现状。

5.3完善节目审查制

节目内容审查应加强科学性，应发挥审查把关的有效性，对不同的节目制定相应的节目标准，节目内容审查标准的制定应根据公共与商业分类管理的要求设定，也可根据受众节目调查制定每种节目的审核标准，以调查获得的观众、听众的标准要求节目的设置、变更、取消。对频道频率、节目栏目运营、管理过程中存在的突出问题，应研究建立退出机制，通过撤销其频道频率许可证或停播其节目、栏目等措施，加大对违规者的处罚。公共性质的产品以维护社会公共利益为最终服务目标，商业性质的产品以满足观众、听众的精神需求为最终服务目标。

篇5：广播电视机房安全管理制度

第一节

总则

1广播电视网络安全传输是至关重要的，机房安全管理是重要的环节。为机房设备运行提供安全的环境，杜绝人为因素对机房造成的影响，保证机房内的设备处于最佳状态，结合相关法律法规特制定本制度。

2本规定中所指的机房包括广电总前端机房和广电分前端机房及其相关配套设备。

3网管中心作为全网设备的安全管理部门，负责新设备、扩容设备的入网安全把关工作。

4“安全第一”、“预防为主”、“综合治理”。这是对安全管理工作的总体要求。

5网管中心是广电机房及其设备的安全职能管理部门，负责督促检查本规定的执行情况，负责落实本规定的相关工作。

第二节 机房设备管理

1机房内设备必须按照相关规定放置，并有明确设备标识。未经网络中心允许，任何部门不可以放置任何设备于机房内。

2设备的维护必须由专人负责，他人不可随意操作；设备需要停机检查时，须经网管中心批准后，方可进行

3入网设备必须接入动力环境监控系统，新设备、扩容设备必须接入动力环境设备监控系统后方能进行接第三节 机房环境管理

1机房应建立防尘缓冲带，备有工作服和工作鞋。

2所有人员进机房操作时应穿工作鞋。

3机房应防尘，、环境要整洁、设施摆放要整齐。

4机房内的温度、湿度应符合维护技术指标要求，保持正常通风。

5机房应有良好防静电措施。

6机房照明设施工作正常，机房照明与设备用电分开。机房照明应有应急备用，各类照明设备要由专人负责，定期检修。

7机房应做好防水、防火、防爆、防盗、防雷、防冻、防潮等工作。机房安全管理

第四节 机房安全管理

1工作人员进入机房前，应拨打网管中心总前端值班室电话：86230171、86238212，告知并填写登记表，注明出入原因、人员数量等、更换工作鞋，在远端开启门禁后，进入机房。

2网管中心每月需要对机房进出日志进行审核，发现异常情况及时通报有关部门，并采取可行的相关措施。

3机房内禁止吸烟，严禁存放和使用易燃易爆、剧毒及腐蚀性物品。

4工作人员应切实遵守安全制度，认真执行用电、防火的规定，做好防水、防火、防爆、防盗、防雷、防冻、防潮等工作，确保人身和设备的安全。

5机房值班人员和维护人员应加强防火安全学习，并进行防火救火操作演习，定期进行安全防火检查。一旦发生火情，应按规定流程进行处理，并立即报告。

6贯彻执行国家有关安全的法律、法规、条例、规范及企业的规章制度，做好安全生产的宣传教育工作。

7所有维护人员，均应熟悉并严格执行安全规定。凡进行危险性较大、操作复杂的工作时, 必须事先拟定技术安全措施。操作前检查操作命令、操作程序、涉及的设备、工具和防护用具, 当确实安全可靠时, 方可进行工作。

8各种测试仪表和电器设备的外壳，要接地良好，插拨电路盘应使用抗静电手环。高压操作时应使用绝缘防护工具，注意人身和设备安全。不同种类的电源应使用不同的插座。

9各每个分前端机房应在显眼处张贴消防逃生示意图和机房问题处理流程。

10机房应该具备移动电话和固定电话两种紧急通信手段，保证紧急情况下的通信正常。

11分前端机房内的各种设备应有明确的安全管理责任人。

第五节

机房保密管理

1严格遵守通信纪律,增强保密观念,不得随意监测用户通信。增强法制观念,保守通信秘密,不得随意增删、泄漏有关资料。

2未经批准不得擅自抄录、复制机线及设备图纸、电路和网络组织资料、机密文件、软件版本、技术档案、用户资料、内部资料等，或将其携带出机房。借阅者应认真履行清退和登记签收手续，并不得对外泄密。

3外部人员进入机房必须遵守机房管理规定和机房安全规定。非经同意, 外来人员不得触摸设备及终端, 不得翻阅图纸资料。

4所有维护和管理人员，均应熟悉并严格执行安全保密规定。各级领导必须经常对维护和管理人员进行安全、保密和消防教育。定期检查安全保密规则的执行情况，发现问题隐患及时处

篇6：广播电视发射台安全播出管理制度

1、严格贯彻执行《广播电视设施保护条例》，确保广播电视发射场地、设施安全。

2、发射机房、接收机房、高低压配电室、调配室、天馈线场地、值班室、控制室等为广播设施重要安全场所，其场所内严禁存放易燃、易爆、危险品和其它非广播发射所需的物品。

3、安全场所要配备消防工具和救护工具。

4、电器工具、电源插座、仪器、仪表及其它检修工具，必须使用三线插座，电源中线和保安地线不能混接，要有专人定期检查测试，要确保保安地线接地符合技术要求。

5、检修和处理故障时，要穿戴工作服、绝缘鞋和线手套，使用安全警告牌、名牌，并采取安全保护措施，加强安全的监督检查工作，不允许单人进行带电设备的检修和处理。

6、进行直流、交流和高频部分高压元件检修，必须用地线钩对检修部件进行放电。检修期间，检修部位要挂接地线钩，不准带电作业。检修完毕后，要摘除地线钩并指定专人检查。

7、在高低压区要悬挂安全警告牌。对无自动保安设备的高压场所、天线铁塔、室外变压器等要建设安全保护围栏，并悬挂安全警告牌。

8、天线工等高空作业人员要有有效的资格证书方可施工，施工前必须签定施工合同，并严格执行操作规程。

9、经常检查机房等安全场所的各种安全设施的配置和使用情况，严禁使用一切不符合安全要求的设备。

10、安全知识和安全生产教育要经常化。

篇7：广播电视台安全制度

1、值机员必须以高度的政治责任感和事业心做好本职工作，严格按照广播电视技术操作规程，用好管好所有设备，确保设备及播出安全。

2、值机员开机前提前15分钟到岗，做好开机前的设备、信号源、节目表及节目内容的检查。坚守工作岗位，不做与值班无关的任何事情，不准私自离岗或由他人代班，非工作人员不得进入机房。下班后必须切断电源，关好门窗。

3、坚持交接班制度，交接班时要详细填写交接班状况表，交代清所有机器设备运行状态，签写交接人员姓名。否则，接班者不能接班，工作中发生的人为机器设备事故，要追究当事人的责任。

4、严格遵守设备操作规程，熟悉机器性能，爱护机器设备，严禁粗心大意。随时注意监听监看播出质量。发现设备有异常情况必须及时报告，并积极配合维修人员查明原因，予以排除，坚决杜绝播出事故发生。

5、不断学习和熟悉各类设备的技术性能及运行指标，提高业务水平。严格按照规定的播出时间、播出内容及时完整优质播出。

6、值班期间，一旦发生错转、错播、中断事故，必须采取应急措施，恢复正常播出，并及时报告。

7、注意观察仪表指示，逐项如实认真填写值班记录。

篇8：广播电视台安全制度

徐忠:无线局拥有分布在全国19个省、市、自治区的48个直属台站, 以及1个在阿尔巴尼亚的海外发射台, 主要从事广播电视节目的传输覆盖工作, 业务范围涵盖中波、短波、电视、调频、微波和卫星等多个技术领域。无线局承担着全国90%以上的大功率短波发射任务, 短波发射总功率和播出时间均居世界第二, 无线局节传系统所传输的节目占全国卫星广播电视节目传输任务的70%以上。

维持这样一个大型机构平稳安全运行, 主要是靠制度来管理, 靠人员来实现。经过几十年的完善, 无线局播出管理制度随着新的设备、新的运行模式不断调整, 已经形成了一套比较完备的技术管理体系。一方面靠制度, 另一方面靠人员, 人员是保证传输覆盖任务安全顺利进行的关键。我们建立了一套人员培训和上岗机制, 对所有技术人员进行分层次培训、周期性培训和高新技术培训, 对中层以上的干部进行管理培训。

近几年, 无线局每年都组织全局性的技术评估检查, 对基层台站的技术管理和运行维护形成了统一的评估办法和标准, 使基层台站有章可循。无线局参照ISO9000引进和推广了安全播出质量认证体系, 目前已经推广到十几个台站, 将技术管理从结果管理转向过程管理, 每项工作都有标准、有评估, 管理更加细化。无线局从2004年开始建设信息化平台, 平台分“台平台”和“局平台”两级, “台平台”负责运行, “局平台”负责管理, 两者间形成闭环管理。在两级平台的配合下, 无线局的调度令能够直接通达发射台站内任何一部发射机, 实现开机、关机、倒频、换方向等各种操作。为提高系统自动运行的可靠性, 我们还建设了自台质量保障系统、台平台技术业务管理系统、局平台运维管理系统、局播出监控系统, 待各系统完善后, 可以实现全局一体的全自动运行。

《广播与电视技术》:重大活动的安全播出如何保障?

徐忠:针对重大活动的安全播出, 总局会制定相应的重要保障期, 无线局严格执行总局制定的相应保障措施。除此之外, 无线局自身也有相应的管理制度, 对重要保证期间的人员配备、设备检修、备品备件、排查巡视、领导带班等各个方面做出了规定, 保证重大活动期间的安全播出工作。这几年无线局的安全播出水平呈现出上升的趋势, 并在去年创造了历史新高, 十八大、两会没有发生过责任性事故, 完成了安全播出任务, 总局领导也多次在有关安全播出工作的会议上对无线局表示了肯定。

《广播与电视技术》:无线局在确保安全播出的同时, 科技创新工作也取得了较大成绩, 请问无线局的科技创新工作主要围绕那些方面?如何做到安全播出与科技创新的协调发展?

徐忠:科技创新在无线局主要分为两类, 一类是实用型创新, 主要站在安全播出的角度, 使设备运行更加稳定, 第二类是高新技术创新, 参加总局的一些高新技术开发和研究。与研究院所不同, 无线局是一个运行单位, 科研主要从安全播出的角度出发。我们提出了“进口器件国产化, 国产器件自主化”的定位, 尽量采用国产器件替代进口器件, 并通过自身的创新和研发将国产器件自主化。发射台站的技术人员充分发挥能动性和创新能力, 形成了许多技术小组, 在无线局的项目支持下, 已取得了显著的成果, 实现了大到发射机, 小到某个模块、板卡的进口设备的备份。目前除真空器件外, 我们主力机型国产化率已经基本达到100%。同时无线局也参与了总局很多重大项目, 包括CMMB、地面数字电视、数字音频广播、卫星上行节目传输等, 无线局既承担了其中的工程建设任务, 也参与了其中的技术创新工作, 包括标准的制定。

科技创新和安全播出两者应该是相辅相成的关系。科技创新一方面稳定了播出设备, 让设备运行更加可靠, 同时通过自主研发的备份系统提高了设备运行的冗余度;另一方面科技创新使得人员技术能力得到了提升, 技术人员通过钻研设备系统, 对设备更加了解, 为将来的运行维护打下了良好的基础。

《广播与电视技术》:随着信息网络技术的发展, 广播电视节目的传输渠道更加丰富, 有线电视、互联网电视、手机电视等已经成为受众观看广播电视节目的重要途径, 您对未来地面数字电视的发展有什么看法?

徐忠:总局去年颁发的《地面数字电视广播覆盖网发展规划》给出了非常明确的时间表和路线图, 可以看到总局对地面数字电视发展的重视程度。无线局承担了地面数字电视覆盖网的一期建设任务, 完成了全国347个城市地面数字电视发射站点的工程建设。从目前反馈的情况来看, 运行效果不是非常理想, 我认为其中主要有两点原因:一是网络建设中存在一些问题, 主要体现在城市中的发射站点较少, 大部分是单点发射, 不能实现广播电视信号的完全覆盖和高质量覆盖;二是一期工程的运行维护经费没有落实, 许多台站处于发射功率没有开足或者时开时断的状态。对于未来地面数字电视的发展, 无线局提出了3条建议。一是尽快落实一期工程的运维经费。一年几十万的运维经费对东部经济发达地区不算多, 但对西部贫困地区不算少, 地方广播电视发射台站希望国家资金到位后, 尽快按照总局要求, 使已建好的发射站点全部正常运转起来, 基本达到一期工程预期的效果。二是尽快启动二期建设。按照总局的《地面数字电视广播覆盖网发展规划》中提出2015年要完成县一级地面数字电视覆盖网建设, 时间仅剩2年了, 所以应尽快启动2100多个县级城市地面数字电视建设。三是建设中央、省、地市三级运维管理架构, 逐步建立全国运维垂直管理体系。按照当前地面数字电视的发展政策, 地面数字电视的经费来源主要由两部分组成, 一部分负责传输中央节目, 由中央财政投入, 另一部分传输当地节目, 由地方政府投资建设和运维。为了确保中央的节目能够按要求播出, 应按《规划》中提出的统一技术平台、统一运行管理来建设, 最终将地面数字电视纳入总局的安全播出管理体系, 确立一个统一的运营主体, 类似于无线局一样实现垂直管理。

《广播与电视技术》:近年来, 地震、泥石流等自然灾害频发, 无线局有哪些保障措施确保地质灾害常发区的安全播出, 以及确保在自然灾害发生后对灾区的广播电视无线覆盖进行快速重建?

徐忠:近几年各种自然灾害频发, 无线局部分台站也受到了不同程度的影响。对此, 我们建立了比较完备的应急预案。比较严重的一次是2008年发生在我国南方的雨雪冰冻灾害, 影响了无线局南方许多发射台站的播出。由于无线局多是大功率无线广播进行远程播出, 所以有一些台站的短波发射一旦受到灾害, 可以调用其他地区的台站用同样的节目对同样的方向进行无线信号覆盖。但是中波广播是区域性的, 而且一部发射机一个频率, 基本没有办法替代, 只能靠应急抢修尽快恢复播出。

地震等自然灾害发生后, 可能造成当地电力、通讯、有线电视等中断, 这时收音机成为将救灾信息传到灾区最便利的方式。无线局总结近些年自然灾害应对经验, 为总局提供了应急广播通道。今年芦山地震发生后, 国家应急广播在四川雅安地震震中芦山县开播定向应急广播, 无线局调用了十几部发射机, 提供了短波广播和大功率中波广播作为总局应急广播的传输通道。另外, 无线局还利用卫星为中央的应急广播节目建立紧急卫星上行通道, 受灾地区的媒体和民众可以通过卫星接收到中央应急广播节目。此外, 无线局建立了应急车队, 配备了短波、调频和CMMB发射机, 灾害发生时可以开到灾区附近, 进行抵近播出。

对于可预见的自然灾害, 比如在海南每年九、十月份都会有台风, 无线局已建立了相应的应急预案, 定期进行演练, 每年台风来临前都要进行一次设备大检查, 进行设备储备, 保证台风来临时能够应对各种突发情况。

《广播与电视技术》:您本人是从基层值班员做起, 长期从事台站的运行维护和管理工作, 对当前基层台站的现状有深入的了解。无线局广大干部职工特别是基层台站的一线技术工作者一直默默无闻、甘于奉献, 很多人工作在非常艰苦甚至危险的环境中, 其中一定涌现了许多令人钦佩的事迹, 请您介绍其中的几项突出事迹, 供广大读者学习。

徐忠:广播电视节目的大功率发射机要远离城市地区, 大部分台站都建在郊区甚至是边远地区, 自然条件和生活条件都比较艰苦, 而且安全播出的高要求也给基层台站的工作人员带来非常大的精神压力, 所以在发射台站工作的都是甘于奉献的广电人。大家都说无线局是“三高”单位, 即高频辐射、高电压、高空作业, 基层台站的工作人员在艰苦环境中年复一年地做着重复性工作, 非常枯燥, 确实很不容易, 涌现出了很多感人事迹。比如说有些天线工, 在数九寒天, 寒风凌冽, 零下三十多度的气温下, 一旦发射塔的天馈线断了, 随时都要爬上几十甚至上百米的高空进行抢修, 非常危险。有次我在海南实施一项工程, 当时气温有四十多度, 天线工上塔作业一干就是一个多小时, 下来后衣服上全是汗水干了后留下的白花花的盐碱印, 可是仍要换身衣服继续上塔。雨雪冰冻灾害的时候, 天线上、塔上挂满了冰柱, 天线工可以说是冒着生命危险上塔清理。

去年十八大期间, 河南荥阳554台的中波天线的馈线突然发生断裂, 依靠台里的技术力量没有能力马上进行抢修, 但是第二天一早必须要正常播音, 在此紧要情况下, 北京维护中心的主任带领十几名天线工连夜赶赴现场。当时郊区的夜晚伸手不见五指, 按照规定夜晚是不能上塔维修的, 然而为了能够在凌晨前确保恢复播出, 他们毅然冒着危险上塔抢修, 并圆满完成了任务。像这样的事迹在无线局数不胜数。

《广播与电视技术》:台站运行维护工作单调枯燥, 条件比较艰苦, 无线局是如何在这种情况下留住人才的?

徐忠:无线局是公益性事业单位, 用于人员的费用相对来说不是很多, 因此要靠待遇留人难度非常大, 主要是靠感情留人、事业留人。新人一入局, 我们会让他们了解工作岗位的责任感、使命感, 让他们从心底热爱广电事业, 热爱这份工作。同时, 我们尽量做到让每个人都有事做, 要在日常的运行维护工作中体现出自己的价值, 措施之一就是鼓励科技创新。无线局通过自设一些项目和奖项, 激励基层员工深入钻研, 在职称评定、干部提拔等方面对有成就的人员给予优待, 以此引导基层技术人员钻研技术, 安心工作。一个发射台站是由各种岗位的人组成的, 分工不同, 职责不同, 不一定都是技术人才, 要管理好一个台站, 一定要让不同岗位的人各有所为, 这样大家才能安心工作, 无线覆盖、安全播出任务才能完成好。