权威解读十七大报告新亮点

权威解读十七大报告新亮点（精选5篇）

篇1：权威解读十七大报告新亮点

亮点之七：首次提出“人均GDP翻两番”

“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，十七大报告提出的这一新目标特别鼓舞人心。专家认为，十七大报告在十五大、十六大所勾画蓝图的基础上，对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的要求，从而使得这一宏伟目标更加丰富、更加完备。

甄小英认为，人均GDP反映的是国民的富裕程度和生活水平。新目标充分体现出党将发展成果惠及人民群众的战略部署，表明我们党对小康社会的认识有了深化和拓展，更加符合时代潮流，更加顺应民意。

甄小英分析说，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活等一系列要求，为今后全面建设小康社会指明了道路。

亮点之八：“生态文明”首次写入报告

十七大报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。人们注意到，从十二大到十五大，我们党一直强调，建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告又首次提出了“生态文明”理念。

中央党校研究室辛鸣博士认为，与十六大相比，建设生态文明的新要求，使得我们党全面建设小康社会的内容更加全面。蔡霞认为，把生态文明纳入到小康社会的总体目标之中，显示出中国共产党人对历史负责的态度，反映出我们党不只是想着创造当代的政绩，还要为中华民族的子孙后代着想。

中央党校哲学部主任庞元正认为，十七大报告提出了建设生态文明的新要求，具有广泛的党内民意基础，必将极大推动中国现代化事业全面协调可持续发展。庞元正告诉记者，2006年底由他主持的国家社会科学基金重大项目“科学发展观与当代中国文明建设研究”课题，对全国2000名县处级以上干部进行了问卷调查，在“全面发展的内涵应主要包括什么”一项问题下，选择“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设”五项内容的高达77%，远远高于其他组合。

亮点之九：“政治体制改革”增添新内容

推进社会主义民主政治在以往的“制度化”、“规范化”的基础上，又增添了“程序化”的内容；扩大人民民主权利方面，增加了“表达权”的内容；将政治协商纳入决策程序；逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；探索实行职能有机统一的大部门体制„„在民主政治方面，十七大报告中让人眼前一亮的新举措有很多。

甄小英认为，在政治体制改革方面，以前的提法是“积极稳妥地推进”，十七大报告则变为“深化政治体制改革”，这一表述的变化反映了执政党推进政治体制改革的决心。政治体制改革应该如何深化？甄小英认为，十七大报告明确中国的政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标，即：必须坚持正确政治方向；以保证人民当家作主为根本；以增强党和国家活力、调动人民积极性以及保持社会稳定有序为目标。

甄小英指出，十七大报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民民主提升到一个新高度，明确提出要“扩大人民民主”。同时，民主政治制度内容得到了进一步的拓展，把“基层群众自治制度”纳入了中国特色政治发展道路的内容。这样，我国政治制度包括根本政治制度（人民代表大会制度）、基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度），还包括基层群众自治制度。民主的实现形式由此进一步丰富，把选举民主、协商民主、自治民主形式有机结合起来。

亮点之十：吹响“文化大发展大繁荣”的号角

文化部党组书记、副部长于幼军认为，十七大报告在文化方面的新亮点有三：一是首次在党的代表大会上向全党发出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”的号召；二是首次明确把文化作为“国家软实力”提出来；三是强调加强对外文化交流，吸收人类优秀文化成果，提高中华文化影响力。

于幼军认为，这些新论断、新要求的提出，充分表明以胡锦涛为总书记的党中央在新的历史起点上，从全局和战略的高度，把文化建设摆上了空前重要的位置；显示了我们党在世界文化多样性发展的进程中，不断增强中华文化的生命力、创造力和影响力的决心和信心；展示了我们党在当今经济全球化背景下，勇于和善于吸收一切优秀的外来文化，为建设中国特色社会主义新文化服务的开放心态和博大胸怀。

中央党校文史部副主任周熙明指出，如果说社会主义先进文化是中国特色社会主义的灵魂，那么，社会主义核心价值体系则是社会主义先进文化的灵魂。要推动社会主义文化大发展大繁荣，必须始终坚持社会主义核心价值体系在多元社会文化中的主导地位，并将之贯穿于文化建设的全过程，最大限度地形成全国人民团结奋斗的共同思想基础。

亮点之十一：首次单列篇章阐述“民生问题”

十七大报告强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

蔡霞说：“胡锦涛总书记在讲话中提到人民的‘幸福安康’一词，让人感到特别的温暖。”她说，在党的大会报告中，过去我们一直是把民生问题作为经济建设问题的一部分来写的，单独列出来写还是第一次。这表明中国的社会发展已经进入到一个新阶段，民生正成为我们党工作的重点。这是中国发展进步的一个标志，显示出我们党对现代化的认识更加深刻。

亮点之十二：“初次分配”也要体现公平

初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初级分配中的比重；创造条件让更多群众拥有财产性收入„„十七大报告首次单列一章，对关系民生的社会建设进行专门阐述，许多提法都是在党的代表大会上第一次出现。

对于分配制度改革中的新举措，中国社科院金融研究所研究员易宪容认为，其用意在于遏制近年来贫富差距不断扩大的趋势。这显示，随着我国经济社会的发展，我们党更加重视改善民生，努力实现社会公平。

对于财产性收入的新表述，中国建设银行董事长郭树清认为，这意味着老百姓的收入将不光来自工资，国家还将创造条件增加百姓的多元化收入。这有利于增加百姓财富，能使大多数人成为中等收入者。

篇2：权威解读十七大报告新亮点

新观点一：改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。

[专家点评]李崇富（中国社科院研究员）：由“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，一词之变包含着深刻的内涵，表明中国特色社会主义理论发展进入到了一个新阶段。从新的历史起点出发，要开拓中国特色社会主义更为宽广的道路。在“发展中国特色社会主义”这一新的理念下，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体”；建设社会主义现代化国家的奋斗目标由“富强民主文明”拓展为“富强民主文明和谐”。

新观点二：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

[专家点评]林毅夫（北京大学教授）：党代会报告将初次分配也要体现公平提上日程，意味着广大低收入者的收入增加将会提速，有利于缩小令人不安的贫富差距。提高劳动报酬在初次分配中的比重，将使那些只能凭劳动赚取收入的低收入者，更多地分享到经济发展的果实。

易宪容（中国社科院金融所研究员）：这些年来，我们的经济是发展了，繁荣了，但是个人的工资收入水平、劳动力要素在整个经济发展中所获得的收入分配比例始终不高。十七大报告提出初次分配也要兼顾效率和公平，表明解决收入分配失衡问题已经摆上中央重要议事日程。

刘伟（北京大学教授）：我国是一个劳动力供给充裕的人口大国。在国民收入分配体系中，尽管有相当部分劳动者的劳动报酬是通过再分配途径获取的，但提高劳动报酬在初次分配中的比重，一方面是确保在初次分配途径的劳动者的劳动报酬随经济发展能够得到逐步提高，另一方面也能推动再分配途径劳动报酬的协调上升，从而激发全体劳动者的积极性和创造性。

新观点三：创造条件让更多群众拥有财产性收入。

[代表热议]尚福林：这个新提法，引起了我很大兴趣。财产性收入必然会涉及各种投资，除了实业投资等，还包括投资金融产品，涵盖了储蓄、债券、保险和股票等。我们要积极推进资本市场健康发展，使广大投资者公平、公正共享经济增长的好处。

[专家点评]陈小龙（国家统计局城市司住户处处长）：财产性收入一般是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。现在统计中常用的“人均可支配收入”，由四部分构成，按照占比大小分别是：工资性收入（工资等）、转移性收入（养老金等）、经营性收入（商业买卖收入等）和财产性收入。在“人均可支配收入”中以工资性收入为主，占到70％左右。财产性收入占比位置较小，在2％左右。今后，居民财产性收入快速提升是个大趋势。

新观点四：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

[专家点评]黄桂田（北京大学教授）目前，我国最终消费率不仅低于世界平均水平，而且低于同等收入国家水平。作为人口大国，将潜在的消费需求转变成现实的有效需求，改变中国经济增长的总需求结构，需要通过不断提高城乡居民的收入水平，改善居民的收入预期，从而提高居民的消费倾向。

王一鸣（国家发改委宏观经济研究院副院长）：扩大内需，应该建立在收入分配结构调整基础上的居民消费能力的提高。其中，一个很重要的途径就是给数千万进城农民以市民待遇，形成拓展消费空间的新来源。

新观点五：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比XX年翻两番。

[代表热议]胡有兰：XX年中国GDp总量排世界第四，但人均GDp却排在百名之后。将GDp翻两番的目标由“总量”变为“人均”，体现出党将发展成果惠及人民群众的战略部署。

[专家点评]许宪春（国家统计局副局长）：从GDp总量翻两番变为GDp人均翻两番，一是考虑了人口增长的因素，是一个更高标准的小康。二是增加了降低消耗、保护环境的要求，是一个实现难度更大的小康。

贾建芳（中央党校教授）：十六大报告提出国内生产总值到2020年力争比XX年翻两番；十七大报告进一步提出，在提高发展质量的前提下，GDp人均翻两番，也就是到2020年人均GDp达到3500美元左右。这显然是更高标准的小康指标，更能反映居民在经济发展中分享成果以及居民生活质量与生活水平提高的状况。

新观点六：建设生态文明。

[代表热议]丁纯：以前我们提建设物质文明、精神文明和政治文明，现在中央又提出要建设生态文明，这是一个非常新的观点，至少包含以下两个层面的含义：一是要实现可持续发展，必须考虑生态环境和资源节约；二是要实现可持续发展，不仅仅是政府要考虑的事情，企业要考虑，个人也要考虑，全社会都要考虑。

[专家点评]王一鸣（国家发改委宏观经济研究院副院长）：我们的资源环境承载能力已经接近边界，最近一些污染事件给我们敲响了警钟，让我们深思：经济增长的低成本时代还能维持多久？高度依赖低成本生产要素的高强度投入的传统经济增长方式还能持续多久？经济高速增长的“拐点”会在什么时候出现？

易宪容（中国社科院金融所研究员）发展经济，不仅要考虑民众的切身利益，更要考虑整个中华民族的生存发展。改革开放近30年，经济发展速度很快，但拼能源、拼资源、污染环境问题也比较突出。“生态文明”这一新提法，把中华民族的生存发展问题提高到了一个前所未有的高度。

新观点七：全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。

[代表热议]刘川生（北京师范大学党委书记）：我是清华大学自动化专业毕业的，我们读书的时候，还不知道网络是什么，可现在，网络已经席卷了整个世界。十七大报告把过去经常提的“四化”（工业化、城镇化、市场化、国际化）扩展为“五化”（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化），反映了我们党对当今世界发展和时代特征的清醒认识。

新观点八：建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

[专家点评]张春生（十届全国人大法律委员会委员）：平等是中国人大代表选举制度的核心原则之一，包含两层意义：一是一个选民在一次选举活动中只有一次投票权；二是相同数量选民在一次选举活动中，应当选出大致相同数量的代表。第一个要求我们已完全做到了；第二个要求还没有完全做到。我们目前正在努力，适时再往前迈一步，逐步缩小差距。

贾建芳（中央党校教授）：要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，就要完善人民代表大会制度的结构、功能和权力运行机制。其中，“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”是前所未有的新提法，体现了城乡居民权利平等的要求，意义重大。可以想象，不久的将来，农村居民与城镇居民在人大代表人数比例上将会持平，农民的政治地位将逐步提高，将拥有更多的发言权。

新观点九：加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

[专家点评]汪玉凯（国家行政学院教授）政府改革是政治体制改革非常重要的组成部分。十七大报告提出了一些新观点，比如大部门体制。今后国务院和地方政府部门调整，可望按照十七大报告对政府架构提出的整体调整方向进行操作。

贾康（财政部财政科学研究所所长）：中央和地方已经开始探索“归口管理”模式，而大部门体制概念的提出，预示着将进一步在机构改革上采取行动。大部门体制可以化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。

常修泽（国家发改委宏观经济研究院研究员）：大部门体制是发达国家在政府运行管理过程中的通行做法，有助于促进资源配置的优化。对现行政府部门体制进行“手术”，体现了我们党建设服务型政府、革除旧有行政管理体制痼疾的决心。十七大后，中国将会掀起新一轮政府管理体制的改革浪潮。

新观点十：加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。

[代表热议]张群山：切实推进我国的公民教育，以奠定必要的社会主义民主政治的人文基础，是实现我国民主政治发展目标的前提。公民意识是具有基础性和战略性的要素。

李军：“公民意识”一词首次出现在党代会的报告中，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。

新观点十一：注重人文关怀和心理疏导

[专家点评]秦刚（中央党校教授）：党代会的报告里第一次出现“人文关怀”和“心理疏导”的字眼。这两个新名词是以人为本在我们党思想政治工作中的新的体现。在社会生活中确立关心人、爱护人、尊重人的人文精神，也是以人为本的一种内在要求。这一新亮点，体现了执政党对人的关怀、社会对人的关爱，严肃的思想政治工作开始更加注重关心人内心的感受，贴近人的心灵。

朱四倍（青年评论者）：当前，人们的精神与心灵也经历着如同社会大变革一般的强烈震撼与冲击，社会不同程度地出现了道德困惑、理想迷失、信任危机等现象，社会阶层分化过程中的剥夺感、焦虑感、挫败感、不公正感等负面情绪也在一部分群体中滋生起来。党代会报告里提出的“人文关怀”和“心理疏导”，有利于帮助人们解决思想困惑与矛盾，疏导情绪，保持心理平衡和内心和谐，寻求精神归宿。

新观点十二：实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。

[代表热议]赵亚平：实行党的代表大会代表任期制，有利于党代表在平时发挥监督、咨询等方面的作用；试行党代表大会常任制，有利于发挥集体智慧。

欧阳淞：我们党高度重视党内民主，在市县这一级进行党代会常任制的试点，已有很长时间了。在四川的雅安、浙江的台州这些地方，较早就已经实行党代会的常任制了。到现在，党代会的常任制已经取得了明显的效果。十七大报告中的有关措施就是根据这些试点得出的经验而作出的决策。

新观点十三：选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。

[代表热议]欧阳淞：十七大报告提出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”根据岗位的需要，按照干部选拔任用条例，今后我们将继续积极稳妥地做好这方面的工作，把符合条件的非中共党员干部选拔到有关领导岗位上来。

[专家点评]王永杰（复旦大学法学博士）：非中共人士担任政府部委正职，体现了我国民主政治的发展为非中共人士进行有序的政治参与开辟了更宽广的渠道。据最新统计，目前担任县、处级以上领导职务的党外人士达到３万多人，其中有１８人在最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务，有２７个省、自治区、直辖市和１５个副省级城市都配备了党外副省长、副市长或副主席。

新观点十四：弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。

[专家点评]靳飞（东京大学特任教授、日中传统艺术交流促进会会长）：一个民族优秀传统文化的基因不能丢，精神家园的根脉不能断裂。其实，博大精深的传统文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。中日电影在各自发展的几个重要阶段，都曾受到过本国传统戏剧艺术的滋养。我们近年参与策划的“中日合作经典版”《牡丹亭》、原创芭蕾诗剧《光》五部曲、芭蕾舞剧《水》等，就是要在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，让中华文化走出去，增强国际影响力。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须弘扬自己的民族文化。既要保持民族性，又要体现时代性，是我们建设和谐文化的支点。

王振义（中国戏剧梅花奖获得者、国家一级演员）：中华文化是中华民族生生不息的精神动力，作为人类非物质文化遗产的中国昆曲为世界创造了剧诗独特的审美意境，也为今人留下了诸如自强不息、心忧天下、和谐为贵、劝善抑恶、见义勇为等思想精华。新时代的昆曲艺术工作者，要在真正把握古典神韵的基础上，焕发出勇于探索创新的活力，使古典艺术与现代文明相协调。我们北方昆曲剧院创演的《琵琶记》、《西厢记》、《关汉卿》等，走进了大学校园，让当代大学生与古代文人雅士能够进行超越时空的心灵对话。

新观点十五：努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

[专家点评]尹韵公（中国社科院新闻所所长）：十七大报告中，对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出六大任务，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，与全国各族群众的生活密切相关。而这一目标的实现，将在很大程度上提升全社会的公平与公正，从而使我国各民族、各阶层的人们更加和谐，使中国特色社会主义道路愈走愈宽广。

篇3：权威解读十七大报告新亮点

坚持以人为本的发展方式

十七大报告提出，实现人均国内生产总值(GDP)到2020年比2000年翻两番。这里人均GDP增长作为一个社会经济发展目标，就是改变以往强调经济总量增长，只强调GDP的增长的模式。而十七大报告，则强调了经济增长与繁荣主要是要表现在居民的生活质量与生活水平的提高上，即强调了社会经济发展的繁荣如何让广大民众都能够来分享其成果。也就是说，未来的中国经济少不了快速发展，但是这种发展主要是表现在广大民众对经济成果的分享上。因此，科学发展观的经济观就是以人为本，就是把民生问题放在第一要义。

正因为中国经济发展一切为了人民，因此，在报告中，明确提出了要抓住事关群众利益突出问题，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，在社会公平正义的基础上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。也就是，政府要从教育、就业、收入分配、城乡社会保障体系、基本医疗制度等方面来保证广大民众的切身利益。可以说，随着中国市场经济发展，广大民众上学难、看病难、就业难、房价高，成为国内广大民众每一个人、每一个家庭每天都面对的大问题，这些问题也是广大民众反映最多的大问题。在十七大的报告中，用如此多的篇幅对这些问题做了原则性的阐述，从而不仅从根本上规定了中国经济发展的方向，同时也指出通过什么样方式来落实的途径。

实现基本公共服务均等化

为了实现以人为本的目标，报告提出注重实现基本公共服务均等化。这是一个十分新颖的观念。这个概念在中央文件出现是在十六届六中的文件中。它的基本含义就是指政府利用公共权力或公共资源，为促进居民基本消费的平等化，并以此来分担居民消费过程中的风险而进行的一系列公共行为。而在十七大文件中，这个概念进一步得到引伸。它不仅关涉到居民消费的个体行为，而且关涉区域间的差异发展。

可以说，在现代社会中，基本公共服务无所不在，它可以是宏观的，也可能是微观的；可以是直接的，也可以是间接的；可以是全国性的，也可能是区域性的等。正因为，公共服务的广泛性与多样性，也就决定了基本公共服务是一个内涵丰富的多元化的体系。而建立这样一个体系则是基本公共服务均等化的基础。

基本公共服务均等化还应该表现为一个地区与另一个地区之间的公共服务的均等化。比如说，就目前中国的情况来看，地区之间、城乡之间收入及财富拥有的差异很大。而这些差异并非个人本身造成的，而且往往是制度、自然条件等非人为的因素造成的。因此，缩小与减少这种差异，应该是基本公共服务均等化的主要内容。比如，在中国西北的一些地方，由于人类的生存的自然条件十分恶劣，在这些地方，尽管所在地方的人民也十分努力希望以此来改变其生存环境，但是人不可胜天，他们这样做往往是力不所及。因此，政府就得采取公共财政的方式，把居住在这些人类生存环境十分恶劣的民众迁移到自然条件好的地方，通过公共财政的方式来造就一些城市，从而让这些自然不好地方的民众能够彻底改变其生存状态，从根本上改变他们生活水平。

还有，经济发展模式的转变也必然会改变国内居民消费模式及消费倾向，在报告中，特别强调了个人消费需求的重要性，这是适应整个现代经济发展之潮流。比如个人住房消费需求、信用卡消费需求、汽车消费需求等，这些都是消费需求。可以说，对个人消费需求强调也表明政府行业政策导向。

篇4：新消法七大亮点解读

03日 媛

消费者经常会遭遇这样的情形：刚在影楼拍完婚纱照，即刻就能接到婚庆公司打来的推销电话；刚在某楼盘收房，立马能收到装修公司的短信；网购衣服鞋子不能试穿，收货后发现尺码不对或不合身却遭退货难；买了劣质产品想维权却因为送检费过高而被迫放弃维权。

10月25日上午，十二届全国人大常委会第五次会议表决通过了新修订的《消费者权益保护法》(以下简称“新消法”)。新消法规定：消费者在七天内有“后悔权”；禁止泄露消费者信息；由经营者证明产品无瑕疵；精神损害赔偿入法；遇消费欺诈获三倍赔偿等。

据悉，这是自1993年全国人大常委会制定《消费者权益保护法》以来，对这部法律的首次大修改。新消法将于2014年3月15日起施行。

中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授刘俊海表示，此次修改更加注重公平，体现了契约自由和契约正义同等关注，体现了平等善待消费者与经营者，同时旗帜鲜明向消费者适度倾斜的立法理念。

早在5年前，第26个世界消费者权益保护日时，湖南万和联合律师事务所律师李健就列举了消费者得不到消法明确保护的十件案例，并分别提出了针对性建议。

“看到新消法与我之前的建议有吻合之处，尤其是关于不足五百元的定额惩罚与之前的立法建议不偏不倚。”李健感慨，“真是千呼万盼始出来。”

◎新消法规定，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，除了特殊情况，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。但消费者需要为“反悔”埋单，承担退货运费。

◎国家工商总局副局长刘俊臣表示，新消法对于收集和使用消费者信息规定非常严格，“必须正当，必须有必要，必须明示，必须经本人同意，必须严格保密，必须承担法律后果”。

◎按新消法规定，欺诈消费者的惩罚性赔偿提至三倍。如果因为商品和服务存在缺陷，造成死伤的，北京地区消费者最高可获赔210万，上海将达240万。

亮点一：

消费者享有七日“后悔权”

10月26日，湖南省衡阳市的许女士为自己的淘宝店开通了“七天无条件退货”功能。

两年前，许女士在淘宝网开了一家童装店，犹豫再三，她最终没开通7天无条件退货功能。

“我查了一下，淘宝并没有明确规定，7天无理由退换运费由谁出。产品不是买着玩的，如果到手了发现不喜欢就免费退，卖家岂不白白吃亏？”许女士在接受记者采访时说，曾有一些买家要求免费退货，否则就给差评。

如今，许女士思量再三，还是决定响应新消法的号召。

新消法规定，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，除了特殊情况，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。但消费者需要为“反悔”埋单，承担退货运费。

如今，网络购物已经成为非常普遍的交易方式。据中国消费者协会公布的数据显示，去年全国各级消费者协会共受理网络购物投诉20454件，占销售服务投诉量的52.4%。

全国人大常委会法工委民法室主任贾东明告知，新消法这一规定，是通过与一些淘宝网的店主面对面交流等调研后，经过多次修改才完善的。

中国人民大学法学院教授刘俊海直言，互联网再大，也大不过法网。

“该规定与时俱进赋予了消费者后悔权，非常接地气，有效地保护了消费者在新型消费方式消费渠道的合法权益。”湖南万和联合律师事务所律师李健认为。

湖南金州律师事务所高级合伙人、湘潭大学法学院兼职教授陈平凡指出，按照国际惯例，七天在业内叫冷静期或反悔期，也就是说法律赋予消费者在适当期间单方解除合同的权利。

亮点二：

禁止泄露消费者信息

现今经常发生个人信息资料外泄、遭受不明骚扰事件。前不久，两则新闻让人触目惊心：快递公司公然出售个人信息；酒店开房记录被泄露，客户信息成为公共信息在网上疯传。

胡某是普通的公务员，已连续好几个月收到莫名其妙的短信，内容包括房产销售、旅游线路、发票、黑车等信息。和胡某一样，消费者经常会遭遇这样的情形，刚在影楼拍完婚纱照，就能接到婚庆公司打来的服务电话；刚在某楼盘收完房，就能收到装修公司的客服信息。

据长沙某房地产置业顾问小袁告知，消费者在楼盘提供真实身份资料后，一转身，相关商家就能信息共享。

新消法明确规定，经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。

国家工商总局副局长刘俊臣表示，新消法对于收集和使用消费者信息规定非常严格，“必须正当，必须有必要，必须明示，必须经本人同意，必须严格保密，必须承担法律后果”。工商部门下一步要把个人信息保护工作作为“12315”中心单独申诉举报类别进行统计。

亮点三：

维权纠纷举证责任倒置

维权难历来都是消费者权益受损的“重灾区”，而在维权难中消费者反映较多的问题就是举证难。

两年前，李健律师代理过华硕A8笔记本电脑消费纠纷一案，“消费者早就有送检打算，可因费用过高而被迫放弃。”

早前，根据“谁主张谁举证”的民诉基本原则，许多消费者不得不放弃维权。

在“华硕A8”事件中，因销售方各不同，依现行消法，消费者只能各自以不同的直接销售方为被告，集体诉讼的设想因为被告主体不同而流产。仅能单兵作战，难以平摊成本，整合资源。李健建议，“授予消费者对生产者直接诉权。”

新消法规定，对于耐用商品或者装饰装修的服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。

李健分析指出，新法举证责任倒置考虑了消费者现实维权的窘境：要维权就得通过司法诉讼解决，而法院进行裁决的重要依据又是依靠产品质量鉴定书，但产品质量鉴定的举证方又得先预交一笔不少的费用，费心劳神，因此很多维权也就因需要鉴定而却步。因此举证责任倒置能有效扫除消费者维权的疑虑，实现了真正的公平。

亮点四：

精神损害赔偿入法

张小姐购买了一瓶洗发水怀疑是假冒伪劣产品，于是找到商家，商家不予承认，她气愤之余想去消协、工商部门投诉，甚至计划诉诸法律。可一咨询律师，胜诉的话也只是赢得35元的双倍赔偿70元。如果败诉，律师费用谁承担？考虑再三，张小姐最终选择放弃。

李健分析，大多的生活消费多为小额消费，即使出现消费欺诈，多数消费者都因为觉得可期望的维权收益太小，而付出的成本太高，因此而在成本与收益的权衡中止步。这样一来，更加助长了不法商家气焰。

按新消法规定，欺诈消费者的惩罚性赔偿从“退一赔一”提至“退一赔三”。如果因为商品和服务存在缺陷，造成死伤的，北京地区消费者最高可获赔210万，上海将达240万。

陈平凡认为，作为一部保护消费者权益的法律，消费者最为关心的是新消法能够在多大程度上帮助自己维权。面对现实的成本与收益考量，法律应当要有足够威慑力的惩罚性赔偿条款来支持消费者将维权进行到底。否则，消费者手里没了利器，商家就不会真正尊重消费者，消费者也不可能成为真正的“上帝”。

此外，这次新消法中，首次增加了精神损害赔偿，引起了各界关注。

“精神损害赔偿是中国法律向前迈进的一个标志。”刘俊海教授说。

亮点五：

消协可提起公益诉讼

新消法对于消费者协会的身份、职能等方面也进行了修改。中国消费者协会和在省、自治区、直辖市设立的消费者协会可针对“侵害众多消费者合法权益”的行为提起公益诉讼。

得知新消法的出台，湖南消费者委员会秘书长李镜亮异常欣喜，他指出，新消法中确立公益诉讼条款，使我国公益诉讼制度又迈出了一大步。向消费者协会投诉、提起民事诉讼是消费者维护自身权益的两个重要途径，因为有特定的受侵害的主体。而公益诉讼所针对的纠纷是比较特别的，涉及到众多且不特定的消费者权益，例如不公平、不合理的霸王条款、虚假广告和虚假宣传，侵害的就是众多且不特定的消费者的利益，消委可以提起公益诉讼。

“消费者权益受到侵害后，公益诉讼可以作为一种救济的补充途径。消费者势单力薄，诉讼过程曲折艰难，‘赢了官司输了钱’的结局让不少人望而却步。”陈平凡律师认为，消费公益诉讼还应进一步扩张原告资格、明确诉讼范围、规范诉讼中消费者与消协之间的权利义务、对消协在诉讼中处分实体和程序权利的能力予以一定限制，才能使消费公益诉讼真正成为消费者维权的绿色通道。

亮点六：

销售假冒产品进入信用档案

假冒伪劣产品或不合格的服务，这是在交易中消费者经常遇到的，而在维权时最常遭遇的就是店家指着告示或者宣传单上一行小字“最终解释权归店家所有”以推卸责任，消费者对此哑口无言。

新消法明文规定，“黑店家”将上黑榜公诸于众。这样不仅影响了这些店家在市场上的口碑，还给其在未来办理一些手续的时候设置了限制，像个人信用记录一样如影随形。

长沙市工商局合同处副处长汤炜表示，霸王条款屡禁不止，例如“本店拥有最终解释权”“货物出门概不退还”等。

新消法规定，经营者不得以格式条款、通知、说明、店堂告示等方式，作出排除或限制消费者权利、减轻和减免经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款借助技术手段强行交易。

新消法明确，格式条款、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。

亮点七：

违法广告代言人负连带责任 近年，名人代言问题产品、虚假广告屡被曝光。今年9月，台湾著名艺人小S因代言的“胖达人”面包含添加剂的事件被曝光。

新消法规定，社会团体或者其他组织、个人在关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务，造成消费者损害的，应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。

篇5：权威解读十七大报告新亮点

各位领导、同志们：

今日乡党委中心组理论学习会，本人将和大家共同探讨及分享学习胡锦涛总书记所做十八大报告的一些心得体会。

11月8日中国共产党第十八次全国代表代表大会在京隆重召开，作为一名在基层工作的共产党员，我和全体乡领导及干部共同收听收看了胡锦涛总书记所做的十八大报告。报告分为12大部分，其中：第1部分为回顾五年成绩及进行十年总结，第2部分为如何建设中国特色社会主义（即我党今后要走什么样的道路。），第3部分为提出在2020年全面建成小康社会的任务目标，第4部分为加快转变经济发展方式，第5部分为推进政治体制改革，第6部分为推进社会主义文化强国建设，第7部分加强社会建设，第8部分为大力推进生态文明建设，第9部分为推进国防和军队现代化，第10部分为推进祖国统一，第11部分为促进人类和平与发展，第12部分为提高党的建设科学化水平。

作为一名在基层乡政府担任领导职务的中共党员，本人着重对报告中的第7部分“在改善民生和创新管理中加强社会建设”这部分内容中进行深入学习，总书记在报告中对社会管理的目标、定位、出发点、途径和措施作了明确而深刻的论述，这为今后社会管理创新指明了方向。

一、社会管理的新定位：十八大将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容。关于社会建设，胡锦涛总书记报告中提出两个必须：必须以保障和改善民生为重点；必须加快推进社会体制改革。提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，推进社会体制改革。报告中指出了社会体制改革的“四个加快”：

1、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；

2、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；

3、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；

4、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

新提法：从社会管理格局转向社会管理体制。2004年党的十六届四中全会提出社会管理格局是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，党的十八大在此基础上提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，把“法制保障”纳入到社会管理体制中来。这也可以看出，我国在社会管理这个问题上依法治国的决心，在健全社会管理体制上正在积极往前推进。

二、社会管理的出发点：解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，维护最广大人民的根本利益。为此，要多谋民生之利，多解民生之忧。这是社会管理公共利益最大化的价值取向，也是科学发展观的核心立场。

三、社会管理的目标：社会管理的目标是社会稳定和谐。当前我们国家进入到经济发展黄金时期，也是社会矛盾的凸现期，社会转型带来社会不稳定因素、不和谐因素在增多。通过改善民生和社会管理创新，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为经济社会发展创造良好的社会环境。

四、社会管理的三个重要途径：源头管理、动态管理、应急管理。源头管理体现为关口前移，从源头上预防和减少社会矛盾，而不是停留在应急性、“灭火式”的管理上。源头管理主要是民生为先，服务为先。千方百计增加居民收入，实现更高质量的就业，推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，办好人民满意的教育，加大保障性住房建设的力度，切实满足人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生需求，同时，还要以人为本、服务为先，强化服务意识，寓管理于服务之中，不断增强群众安全感和满意度。动态管理就是我们的社会管理要突破计划经济体制的静态管理方式，向适应市场经济体制的动态管理转变。动态的管理主要是建立各种意见和利益诉求得到充分表达的体制和机制，使矛盾在一定程度上暴露出来又能得到制度上的及时解决，这有利于更好地平衡和协调各种利益矛盾。应急管理是指针对自然界和社会突发事件而建立的国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应

急管理体制，目的是在突发事件面前，最大限度地预防和减少各类公共突发事件对人民群众生命和财产所造成的破坏和损失。它包括信息披露机制、应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。

五、社会管理措施的新要求：

提出加强三个建设。第一，加强制度建设，例如社会管理法律、体制机制建设，例如建立健全党和政府主导的维护群众权益机制；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等等。第二，加强人才队伍和能力建设。改革开放从经济体制改革开始，我们培养了大量的经济建设人才，提高了我们驾驭社会主义市场经济的能力，才有了我们现在的经济建设成就。在新的历史时期，解决了温饱的中国人民生需求发生了宏大变化，大量的社会性需求上升，这需要我们加强社会服务管理人才队伍建设，提高我们社会服务管理能力，满足人民群众的新期待。第三，加强信息建设。运用现代的信息手段进行社会服务和管理。比如，政府信息化服务平台、视频监控、网格化社会管理中的信息采集等信息建设，强调要改进政府提供公共服务的方式。例如政府引导社会组织参与民生服务和管理；引进市场机制参与公共服务设施的建设，报告中明确提出鼓励引导社会力量兴办教育，鼓 4

励社会办医，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度等。

强调了社会管理的重点工作。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。针对当前社会管理的突出问题，总书记的报告中提到要完善和创新流动人口和特殊人群管理服务；强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故；深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系；强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全；完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。