【十九大报告解读】深化国有企业改革

【十九大报告解读】深化国有企业改革（共6篇）

篇1：【十九大报告解读】深化国有企业改革

【十九大报告解读】深化国有企业改革

党的十九大报告辅导读本为了帮助广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的十九大精神，《党的十九大报告辅导读本》日前出版发行，对党的十九大报告和《中国共产党章程（修正案）》进行了全面阐释。书中，国务院国资委主任、党委副书记肖亚庆撰文《深化国有企业改革》，详细阐述深化国有企业改革的重大意义、新时期深化国有企业改革的重点任务等问题。深化国有企业改革肖亚庆

总书记所作的党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。

深刻认识深化国有企业改革的重大意义

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，对坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的意义。

（一）深化国有企业改革是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。深化国有企业改革，提高效率增强活力，发展壮大国有经济，是坚持和完善基本经济制度的根本要求，也是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。党的十八大以来，在总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引下，国有企业改革取得了重大进展，“1+N”文件顶层设计构建完成，“十项改革试点”深入推进，重大改革举措落地见效，国有企业体制机制发生了重大变革，与市场经济的融合更加紧密，规模实力和竞争力进一步增强，国有经济主导作用有效发挥。截至2016年底，全国国有企业（不含金融、文化国有企业）资产总额达到154.9万亿元，比2012年底增长了73.1%，进入《财富》世界500强的国有企业达到82家。但国有企业仍然存在改革推进不平衡、体制机制不健全、布局结构不合理等问题。必须以更大的决心、更大的气力把国企改革发展推向前进，形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。

（二）深化国有企业改革是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。2020年要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，之后要踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，为实现第二个百年奋斗目标而努力。在这一历史进程中，国有企业地位重要、作用关键、不可替代。党的十八大以来，国有企业贯彻新发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，切实履行政治责任、经济责任和社会责任，发挥出了应有的重要作用。国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、商用飞机、特高压输变电、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的、标志性的重大科技创新成果，承担了一批重大基础设施、公共服务工程和许多国防科技工业重大项目，彰显了国之重器的实力与担当。在新的历史时期，国有企业改革发展必须与实现“两个一百年”奋斗目标同频共振，与人民群众对美好生活的向往同向推进，这是国有企业必须肩负起的光荣使命和历史责任。

（三）深化国有企业改革是推动我国经济持续健康发展的客观要求。当前，我国发展呈现出新的阶段性特征，经济发展新常态下发展速度、结构、动力呈现出新的特点。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的代表，行业产业的影响力强，在适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革中发挥着重要带动作用。党的十八大以来，国有企业牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持突出主业大力发展实体经济，落实“三去一降一补”五大任务，深入开展瘦身健体、提质增效，大力推动国有企业重组整合，积极发展战略性新兴产业，化解过剩产能、处置“僵尸企业”，有力促进了国有经济的转型升级，为我国经济持续健康发展作出了积极贡献。在新的发展阶段，必须进一步深化国有企业改革，推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，有效发挥主导作用，推动我国经济发展实现中高速增长、迈向中高端水平。

牢牢把握国有企业改革的正确方向

深入贯彻落实党的十九大对国有企业改革的重大部署，关键的是要进一步学习领会总书记关于国有企业改革发展的重要思想，牢牢把握改革正确方向。

（一）坚持和完善基本经济制度。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，做强做优做大国有企业。积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

（二）坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，加快建设中国特色现代国有企业制度。

（三）坚持以解放和发展生产力为标准。始终把握有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的要求，围绕增强活力、提高效率，着力破除束缚国有企业发展的体制机制障碍，完善激励约束机制，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性。

（四）坚持增强活力与强化监管相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求，强化监管是搞好国有企业的重要保障，必须处理好两者关系，切实做到有机统一。加快建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，依法落实企业法人财产权和经营自主权。进一步完善国有企业监管制度，保障国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。

（五）坚持党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，企业党委（党组）要发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。坚持党要管党、从严治党，建设国有企业基层党组织，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，加强领导班子建设和人才队伍建设，着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业领导人员队伍。

扎实做好新时期深化国有企业改革的重点任务 党的十九大对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求。我们要切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以钉钉子精神扎扎实实推进国有企业改革各项任务落地见效。

（一）完善各类国有资产管理体制。建立健全各类国有资产监督法律法规体系，实现国有资产监督的制度化、规范化和系统化。改革国有资本授权经营体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资本所有权和经营权边界，建立监管权力清单和责任清单。创新监管方式和手段，改变行政化监管方式，改进考核体系和办法，落实保值增值责任，提高监管的及时性、针对性、有效性。深化国有资本投资运营公司综合性改革，探索有效的运营模式，发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。

（二）加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用。推动国有资本形态转换和结构调整，支持创新发展前瞻性战略产业，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，剥离办社会职能，解决历史遗留问题，提高国有资本配置效率。推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济突出主业、做强主业，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，提高国有企业核心竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。

（三）发展混合所有制经济。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。大力推动国有企业改制上市，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例。在取得经验基础上稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，建立健全混合所有制企业治理机制。

（四）形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。在全面完成公司制改革的基础上积极推进股份制改革，引入各类投资者实现股权多元化，探索建立优先股和国家特殊管理股制度。全面推进规范董事会建设，切实落实董事会职权，改革外部董事管理制度，严格董事选聘和履职管理，使董事会真正成为企业的决策主体。持续深化企业内部三项制度改革，推进经理层任期制和契约化管理，推进职业经理人制度，探索企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

（五）加强监管有效防止国有资产流失。以国有资产保值增值、防止流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。增强企业内部控制体系的整体性有效性，强化流程管控刚性约束，确保内部监督及时有效。强化出资人监督，加快国有企业行为规范法律法规制度建设，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督。加强和改进外派监事会监督。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，加大国有企业违规经营投资责任追究力度。加强审计监督、纪检监督、巡查监督，建立有效的外部监督协同联动和监督会商机制，形成监督合力。实施信息公开加强社会监督，建设阳光国企。

（六）培育具有全球竞争力的世界一流企业。支持国有企业深入开展国际化经营，不断加大开放合作力度，在“一带一路”建设中推动优势产业走出去，带动中国装备制造、技术、标准和服务走向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，培育一批国际化经营人才，形成一批在国际资源配置中占主导地位的领军企业。大力实施创新驱动发展战略，鼓励国有企业以市场为导向持续加大研发投入，突破和掌握一批关键核心技术，培育一批高附加值的尖端产品，打造一批国际知名的高端品牌，形成一批引领全球行业技术发展的领军企业。加快推进产业升级，在一些优势行业和领域，向价值链高端迈进，努力在国际市场竞争中占据有利地位，形成一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领先企业。

篇2：【十九大报告解读】深化国有企业改革

大会报告的主题比较长，我想用四个字对大会报告的主题作简要解读。第一个是“旗”即旗帜，高举中国特色社会主义伟大旗帜。第二个是“标”即要实现中华民族伟大复兴的中国梦，讲的是使命，讲的是目标。第三个是“路”即坚持走中国特色社会主义道路。第四个是“心”即不忘初心。二、十九大报告的意义

十九大报告的伟大历史意义在于总结过去、研判现在、谋划未来，站在实现强起来的新的历史起点上，为实现中华民族伟大复兴而做动员做谋划，同时也是标志着中国特色社会主义进入新时代。总体来说，十九大报告和十九大的重大意义，总书记在报告中也提到了。比如，改变国家的面貌，改变我们党的面貌，改变社会的面貌，改变社会主义的面貌，改变民族的面貌，甚至影响着世界的面貌等等。具体十九大报告的意义和地位可以从以下五个方面来展开说明，可以从这些方面理解十九大的重要意义和历史地位以及它开辟的新时代。

（一）政治上的意义和地位

概括为聚焦主题、充满自信、战略定力。这是有针对性的，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，要充满定力、充满自信坚定不移地走中国特色社会主义道路。今后我们全党的理论和实践都要聚焦到中国特色社会主义这个根本主题上来。这个政治意义是深远的，表达了聚焦、自信和定力。

（二）思想上的意义和地位

我相信听完了总书记的十九大报告和开完了十九大之后，再结合十八大以来的五年实践，我们全党和全国人民会更加拥护总书记同志这个核心、忠诚这个核心、维护这个核心。

（三）理论上的意义和地位

十九大报告对新的历史发展阶段给予了明确的界定和阐释，强调为这个新的发展阶段做好了充分的理论准备，要把这个理论准备上升为我们党的指导思想，这实际上实现了马克思主义中国化的新飞跃。所以，理论上的意义可概括为新发展阶段、新理论准备、指导思想的与时俱进。

（四）实践上的意义和地位

十九大报告把“四个伟大”提升到一个新的境界。先来讲讲伟大梦想。久经磨难的中华民族实现了由站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。十八大以后，我们站在了实现强起来的新的历史起点上，日益走近世界舞台的中央。这就把伟大梦想的境界提升了。二是把伟大斗争的境界提高了。这个伟大斗争在今天具有许多新的历史特点，它要破解一系列重大矛盾，要解决一系列重大难题，要经受一系列重大挑战，要应对一系列风险。所以我们今天的精神状态更应该是永不懈怠、一往无前，是要下定决心、不怕牺牲、排除万难、争取胜利，这就提升了伟大斗争的新境界。三是提升了伟大事业的境界。中国特色社会主义进入了新的发展阶段，它能够为解决人类问题贡献中国智慧、提供中国方案。也就是科学社会主义、中国特色社会主义在某些领域要引领整个世界。四是提升了伟大工程的新境界，即要把中国共产党建设成世界上最强大的政党。

（五）历史意义

即从人类社会发展历史、世界社会主义发展历史、党的发展历史、新中国的发展历史、改革开放的发展历史来理解，它既影响上述历史，也使中国向新的更高的目标前进。三、十九大报告的特点

整个十九大报告最大的特点，就是体现了创新。在整个十九大报告中，全方位地展开了创新。首先，他谈的是历史新变革。十八大以来到今天这五年发生了历史性变革，取得的历史性成就，这种变革和成就对我们来讲都是很新的。这种变革是全方位的，这种变革是根本性的，这种变革是开创性的，这种全方位、根本性、开创性变革，从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑，从发展理念到奋斗目标，从国内到国际，全方位地展开了变革。四、十九大报告的重点

十九大报告的重点是围绕其特点展开的，是对特点的重要解释。我聆听了总书记所作的十九大报告后，感到整个报告的重点是有聚焦的，简要概括就是聚焦到定位、定标、定法。首先是整个十九大报告聚焦到定位。这个定位讲的是开辟中国特色社会主义新时代、中国特色社会主义进入新的发展阶段。十九大报告从经济、政治、文化、社会、生态、军事、外交、国防、党建，都是立足于这样一个历史方位，是在这个历史方位，站在新的历史起点上来谈的。所以，它聚焦到定位。第二个重点就是聚焦定标。在什么山唱什么歌，在什么样的历史方位、历史阶段、历史起点上，我们才谈什么样的历史使命、历史任务、历史目标。这个使命和目标，总书记在报告中讲的就是实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦。第三个是聚焦于定法，即方略。报告从十四个方面谈了实现“两个一百年”目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦。所以，我把重点概括为定位、定标、定法。这是整个十九大报告的重点。五、十九大报告的亮点

（一）历史新变革

总书记是从历史性变革、历史性影响来谈这五年的工作的。他谈的是全方位、根本性、开创性的变革。

（二）开辟了中国特色社会主义新时代

在总书记的报告中，从五个方面对“新时代”进行了阐述：一是夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；二是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的时代；三是全体中国人民团结奋斗、创造美好生活、实现共同富裕的新时代；四是实现“强起来”的时代；五是中国走进世界舞台的中央、为人类发展贡献中国智慧、提供中国方案的时代。第一讲的是中国特色社会主义；第二个讲的是“两个百年”目标，第三个讲的是人民美好生活，第四个讲的中国梦，第五个讲的是中国对世界的意义。从这五个方面，来解释新时代的含义。

（三）矛盾新内涵

十九大报告是在十八大以后中国站在强起来的新的历史起点上、中国特色社会主义进入新的发展阶段，在这个历史方位来谈主要矛盾的转化。这个转化，总书记这么表述，就是人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。这讲是需求方和供给方。需求方就是人民对美好生活的需要，美好生活拓展了过去物质文化的外延，包括经济、政治、文化、社会、生态等等，同时也提升了它的内涵和质量，美好生活是讲质量的。这就是说需求方发生了很大的变化。供给方呢，总书记这么来表达，叫做发展的不平衡、不充分。不平衡是从发展的领域范围来讲的，不充分是从发展的层级和质量来讲的。

（四）历史新使命

报告中对历史使命有明确界定，就是实现中华民族伟大复兴。总书记是把历史使命和奋斗目标放在既有联系又有区别的关系当中来讲的。也就是说，实现中华民族伟大复兴中国梦这个历史使命肯定是包括实现“两个一百年”奋斗目标的。但是也有区别，这个区别，从表述上可以看出来。历史使命主要是聚焦到实现中华民族伟大复兴，它超越了“两个一百年”奋斗目标。

（五）实践新路径

实现中华民族伟大复兴，这是我们的历史使命。我们中国共产党人要敢于担当，要担负起这个历史使命。怎样来完成这个历史使命呢？总书记在十九大报告中讲了推进“四个伟大”：伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。这“四个伟大”意义非凡，值得关注，是报告中最大的亮点之一。

（六）时代新课题

这个时代课题，就是在新的时代条件下，坚持和发展什么样的中国特色社会主义？怎样坚持和发展中国特色社会主义？这是对时代课题的新的界定，也是新的亮点。它亮在哪里？就是站在实现强起来的新的历史起点上，坚持和发展中国特色社会主义。

（七）成果新概括

总书记在十九大报告中，对十八大以来我们党的创新理论加以概括和提炼。很多人关心这五年党的指导思想怎么来概括、怎么来表述，有各种观点和见解。在十九大报告中，总书记明确给出了答案，就是“习近平新时代中国特色社会主义思想”，这是最核心的亮点。

（八）理论新飞跃

习近平新时代中国特色社会主义思想实际上实现了马克思主义中国化的新飞跃。既然十九大讲了新变革、新方位、新矛盾、新课题、新使命、新路径、新思想、新时代，那逻辑上自然而然的就是要实现马克思主义中国化的新飞跃。

（九）实践新方略

十九大报告从经济、政治、文化、社会、生态、军事、外交、国防、党建等十四个方面，对今后各项工作的基本方略做了具体的阐释和论述。

（十）建党新思路

十九大报告最后的落脚点是全面从严治党、推进党的建设。总书记是把建设更加坚强有力的政党放在“四个伟大”的框架当中来谈的。他特别强调，要把伟大工程放在伟大斗争、伟大事业、伟大梦想当中来理解。因为今天我们进行的斗争是非常严峻的，具有很多新的历史特点，推进的伟大事业是非常艰巨的，实现的伟大梦想是非常重要的，所以必须建设好新的伟大工程。

（十一）历史新意义

总书记在十九大报告中特别谈到了中国特色社会主义思想和开辟中国特色社会主义新时代的重大意义。这个重大意义，根据的十九大报告，主要是从五个方面来谈的。一是人类社会发展史；二是世界社会主义发展史；三是我们党的发展史；四是国家发展史；五是民族发展史。从这五个方面的历史发展来把握十九大报告的理论意义、实践意义，尤其是政治意义。

（十二）表述新界定

篇3：【十九大报告解读】深化国有企业改革

原《企业财务通则》 (以下简称原《通则》) 是1992年11月经国务院批准由财政部颁布, 在1993年7月1日实施的。原《通则》的实施对推进现代企业制度的建设, 规范企业的生产经营核算发挥了重要的作用。但随着我国市场经济体制的逐步建立和完善, 执行了十多年的原《通则》已经不能适应现代市场经济条件下企业财务管理的需要。早在2002年9月中共中央召开“十六大”时, 财政部就提出了重新修订《通则》的计划, 并开始酝酿。2003年5月, 初稿始出, 2005年形成定稿。新《通则》之所以推迟一年才施行, 主要为了使改革的企业财务制度更加完善。在这期间, 财政部经过反复论证, 缩小了新《通则》的适用范围。

财政部副部长朱志刚在接受记者采访时表示, 2007年1月1日正式实施的新《通则》, 是我国建立新型企业财务制度体系的重要基础, 对企业加强财务管理, 依法处理各种利益关系, 实现企业与社会的协调发展, 具有深远的影响和重大的现实意义。

根据财政部的要求, 各地区、各部门、各企业集团公司应当认真组织实施修订后的《企业财务通则》, 结合本地区、本部门、本集团的具体情况开展业务培训, 做好企业财务制度改革的政策宣传工作, 按照修订后的《企业财务通则》 (财政部令第41号) 的规定调整、修订和完善企业财务管理制度, 确保企业新旧财务制度实现顺利转换。

1 修订原《企业财务通则》的背景

目前, 我国许多中小企业财务制度不健全, 一些大型企业也存在内部财务管理薄弱的问题, 导致财务舞弊和经营风险时有发生。另一方面, 我国资本市场发展相对滞后, 难以完全通过银行、证券交易所等机构对企业筹资、资本运作等重要财务管理事项予以有效监督, 而国家的宏观经济管理也需要在一定的法律规范下适当转化为企业财务制度, 以合理界定政府管理与企业自主管理的界限和责任。

随着我国市场经济体制的逐步建立和完善, 执行了十多年的原《通则》已经不能适应现代市场经济条件下企业财务管理的需要。此次修订, 一是适应全面推进现代企业制度建设、贯彻落实公司法的需要。现代企业法律制度不仅包括现代企业组织制度, 还包括现代企业财务制度、现代企业会计制度等。公司法要求公司应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定建立本公司的财务、会计制度, 随着会计准则等的出台, 会计制度已逐步地完善。对原《通则》同步修订、施行, 有利于全面推进国有及国有控股企业财务制度建设。二是适应政府职能转变的需要。随着市场经济的建立, 政府不宜过多地采取直接方式管理国有企业的内部事务, 而应当通过法律规范对企业在经济活动中涉及的财务行为提供指导。三是适应促进企业科学管理和决策的需要。修订原《通则》, 有利于促进企业适应现代市场经济发展的要求, 科学管理和决策, 实现企业的可持续发展。四是适应保护和平衡企业各方利益的需要。公司法、证券法等法律确认了股东财产和公司财产的分离。投资者依法行使资产收益、重大决策和选择管理者等权利, 公司法人可依法对公司拥有的财产占有、使用、收益和处分。现行制度对投资者和经营者的财务职责缺乏清晰的界定、规范。五是适应实现企业财务制度创新的需要。现行制度把企业财务管理的重点确定为对会计要素等进行计量、核算和纳税扣除职能等方面。随着经济体制改革的深化, 国家税收制度逐步健全, 财务制度的纳税扣除职能被取代;随着会计制度的健全和会计职能逐步回归, 财务制度中关于企业交易、会计要素的确认和计量的内容也已被取代。但是, 企业财务管理对所涉及的财务预测和决策, 财务分析、财务风险控制、财务监督和财务信息的科学化管理, 具有日渐强烈的要求。修订原《通则》, 有利于实现企业财务制度上的创新。

2 新《通则》的主要改革措施

2.1 改变了财政对企业财务的管理方式

财政管理企业财务的主要工作内容体现为:制定财务规章制度和财政财务政策、建立健全支持企业发展的财政资金管理制度, 检查企业会计报表质量, 实施财务评价, 监测财务运行状况;主要管理方法是:指导、管理、监督、服务。新《通则》规范了政府在企业财务活动中的作用, 解决过去代替企业制订“大而统”的财务制度、过多直接管理企业财务事项的“越位”以及在新形势下对企业财务制度指导和服务的“缺位”问题。

2.2 明确了政府投资等财政性资金的财务处理政策

按照国际会计准则, 政府补助作为企业利润核算。但是, 在我国现阶段, 国家财政支持企业的资金大量存在, 这是由我国以公有制为基础的经济制度及国家经济管理职能所决定的。我国企业会计准则也作了一些除外安排。如果完全按照国际会计准则处理, 会造成以财政拨款给股东分红的结果, 有违财政扶持企业发展的目的。因此, 修订的《通则》根据现阶段国家财政资金的使用方式, 对财政资金的财务处理做了特殊规定。

2.3 改革了企业职工福利费的财务制度

将原从职工福利费列支的职工医疗、养老等社会保险项目统一改为按照规定比例直接从成本中列支, 不再按照基本医疗与补充医疗、基本养老与补充养老、试点地区与非试点地区实行不同的财务政策, 相应取消按工资总额14%提取职工福利费的做法。

2.4 规范了职工激励制度

企业对职工激励, 包括即期的奖励和远期的股权激励两大类型。即期奖励, 本质上属于工资范畴, 新《通则》规定通过调整内部分配制度来解决, 或者作为销售提成而列入管理费用。远期股权激励, 本质上是企业现有投资者将既得权益让出一部分给职工, 因此, 在通过回购股份实施激励的情况下, 应当与《公司法》的规定相一致, 以可供投资者分配的利润解决。

2.5 强化了企业财务风险管理

企业经营失败, 不仅投资者、债权人受到损失, 还会引起一系列连锁反应, 并可能转化为财政风险。为此, 新《通则》规定了企业应当建立财务风险管理制度和财务预警机制。在涉及有关资金管理、资产营运、利润分配的条款中, 也体现了控制财务风险的要求。

3 新《通则》其他特点

3.1 突出了企业集团财务管理的重点

企业集团作为一种特殊的企业组织形式, 是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体, 以集团章程成为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。新《通则》要求其符合一般企业财务要求外, 还对其特殊情况作出具体规范, 表现在: (1) 企业应当按照国家有关规定建立有效的内部财务管理级次。企业集团公司自行决定集团内部财务管理体制。 (2) 企业集团可以实行内部资金集中统一管理, 但应当符合国家有关金融管理等法律、行政法规规定, 并不得损害成员企业的利益。 (3) 符合国家规定条件的企业集团, 可以集中使用研发费用, 用于企业主导产品和核心技术的自主研发。

3.2 规范了企业的社会责任

新《通则》规定, 企业依法实施安全生产、清洁生产、污染治理、地质灾害防治、生态恢复和环境保护等所需经费, 按照国家有关标准列入相关资产成本或者当期费用。

3.3 体现了产权明晰的要求

新《通则》规定, 一是投资者、经营者及其他职工履行本企业职务或者以企业名义开展业务所得的收入, 包括销售收入以及对方给予的销售折扣、折让、佣金、回扣、手续费、劳务费、提成、返利、进场费、业务奖励等收入, 全部属于企业。二是企业以前年度未分配的利润, 并入本年度利润, 在充分考虑现金流量状况后, 向投资者分配。属于各级人民政府及其部门、机构出资的企业, 应当将应付国有利润上缴财政。

4 实施新企业财务通则应注意的问题

众所周知, 新《企业会计准则》体系和新《企业财务通则》 (即“新两则”) 于2007年1月1日开始施行, 两则既为两种平行的制度, 又互为补充, 相辅相成。在制度体系上, 会计准则有发展空间, 不断进行改革, 企业对新会计准则的实施已轻车熟路。那么企业是否已经做了迎接新《通则》的准备?企业在执行新《通则》时应注意哪些问题呢?

4.1 做好企业内部新旧财务制度的平稳过渡

新旧财务制度体系截然不同, 新《通则》实施后, 由于配套办法需要逐步出台, 除了原《通则》以外, 原有的行业企业财务制度以及其他财务规定暂时还不能完全被替代, 但凡是与修订后的《企业财务通则》不一致的, 企业应当以修订后的《企业财务通则》为准;凡是原有制度和修订后的《企业财务通则》都没有规定的, 企业应当随时向财政部门反映。

4.2 注意落实投资者、经营者不同的财务管理权限与责任

新《通则》对于企业重大财务事项, 明确应当由投资者审议决定, 或者按照企业内部授权审批制度执行, 并规定了相关的法律责任。企业首先应当对照检查各项内部财务管理办法, 该修订的修订, 该补充的补充, 该制定的制定, 然后在实际中严格执行, 加强内部财务监督。当然, 投资者履行财务管理职责与权限时, 应当按照规定通过企业股东会、董事会或者类似权力机构进行, 而不是游离于企业法人治理结构之外。

4.3 改革职工福利费的管理制度

新《通则》实施后, 企业不再按照工资总额14%计提职工福利费, 2007年已经计提的职工福利费应当予以冲回。截至2006年12月31日, 应付福利费账面余额 (不含外商投资企业从税后利润中提取的职工福利及奖励基金余额) 区别以下情况处理, 上市公司另有规定的, 从其规定。

4.4 贯彻企业集团发展方针, 由集团公司组织实施新通则

对企业集团内部, 需要避免众多成员企业各自为政, 以便调整企业集团内部财务体制, 统一企业集团的财务政策, 实施企业集团的发展战略, 增强企业集团的竞争力;对集团外部, 需要统一归口主管财政机关的管理, 加强与有关部门、机构的沟通、协调, 争取有利的理财环境。

4.5 强化企业财务风险管理

企业经营失败, 不仅投资者、债权人受到损失, 还会引起一系列连锁反映, 并有可能转化为宏观风险, 如财政风险。因此, 企业应根据新《通则》要求, 建立企业内部财务风险管理制度和财务预警机制, 以防范、控制可能发生的财务风险的程度及范围。

4.6 注意处理好与企业会计制度的关系

企业会计制度 (广义) 是对资产、负债、权益、收入、成本、利润等会计要素进行确认、计量和报告, 为有关方面提供决策依据, 会计核算为企业财务管理提供基础, 重在对财务行为的过程核算和结果反映。企业财务管理围绕企业资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等财务要素, 为企业提供财务行为规范。企业财务管理需要利用会计信息, 重在对财务行为的前期决策和过程约束, 对企业经营风险进行控制, 对企业的经营成果进行评价。因此, 财务制度与会计制度可以互为补充, 相互协调。

4.7 注意处理好与国家税收制度的关系

税收管理是对企业财务成果的法定分配, 企业规范的财务管理, 可以为税收征管奠定良好的基础。企业财务管理是对财务行为前期的决策和过程的规范, 需要遵循依法纳税的原则。企业纳税属于财务行为, 但不是财务行为的全部内容。因此, 企业财务制度与国家税收制度是两种并行的制度体系。相辅相成。

4.8 注意配套制度的贯彻与实施

为了进一步贯彻新《通则》, 财政部将制订以下相应的配套制度, 一是指导企业财务管理的意见, 包括企业财务风险管理指导意见、企业财务预警指导意见等;二是企业具体财务行为规范, 包括企业计提损失准备的资产监管办法、企业财务信息披露规则等;三是财政监管规定, 包括企业内部控制有效性评估办法、有关财政资金监管办法等。这些配套制度是对修订后的《企业财务通则》相关规定的具体化, 将进一步促进企业财务制度建设。

篇4：【十九大报告解读】深化国有企业改革

新看点1：建立“橄榄型”收入分配格局

《决定》指出，要规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成“橄榄型”分配格局。

例.（2012年高考江苏政治卷·10）如图2所示，有利于实现社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变的措施是（ ）

①改革税制增加社会各阶层收入 ②不断加强社会保障体系的建设 ③提高初次分配中劳动报酬比重 ④逐步增加社会公共物品的供给

A.①② B.②③ C.②④ D.③④

解析：本题以社会结构类型的转变为背景，考查有关促进社会公平的相关知识。社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变，说明中等收入人群比重加大，低收入人群减少。排除①项，因为改革税制是调节过高收入的主要手段，不会增加社会各阶层收入；②项正确，因为加强社会保障体系的建设是促进社会公平的一个重要举措；③项正确，提高劳动报酬在初次分配中的比重，可以增加中低收入人群的收入，促进社会公平；④项错误，增加社会公共物品的供给，不会改变收入差距，当然也不会有利于实现社会结构的转变。因此本题的正确答案是B。

新看点2：提高国企红利上缴比例

《决定》提出，提高国企红利上缴比例、积极发展混合所有制经济，并明确了国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容。

例.辨析：财政收入越多越好。

参考答案：①这种观点是片面的。国家财政收入的不断增加有利于充分发挥财政在经济中的作用。但财政收入的增长要受国家经济发展水平和分配政策的制约，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，最终将阻碍经济发展和财政收入的增加。因此财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳定增长，又能促进企业发展和人民生活水平的不断提高。②财政收入增加有两个原因：一是GDP增加。因为财政收入的一个重要部分来自税收。GDP增加，在税率不变的情况下税收自然就会增加，于是财政收入就会增加。从这方面来看，财政收入越多越好，因为财政收入越多说明GDP越高。二是国家实行了紧缩的财政政策，如提高税率、减少政府购买等。在紧缩财政的情况下，财政收入也会增加。但是财政政策应根据一国经济发展实际情况来制定，从这方面来看，不能说财政收入越多越好。

新看点3：股票发行将推行注册制

《决定》提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。

例.十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，资本作为基础性资源，在配置中更应凸显市场的决定性作用。近一两年来，市场对实行注册制的呼声很高，监管层也多次透出未来要推行注册制的信号。

运用联系的观点说明注册制改革的必要性。

参考答案：①联系是普遍的，要求我们用联系的观点看问题。中国股市市场化进程中的最大障碍就是国家对股票发行的过度行政干预，股票发行注册制首次列入中央文件，将对我国资本市场带来重大影响，必将释放资本市场活力。②整体和部分是相互联系、密不可分的。整体由部分构成，部分的功能及其变化会影响整体的功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用。这要求我们重视局部，用局部的发展推动整体的发展。股票发行由审核制向注册制过渡，并不意味着发行标准的降低和监管的放松。相反，注册制对事后监管提出了更高要求，需要以更加严格的监管维护市场健康运行。虽然注册制的真正实施还有待证券法的修改，但注册制蓝图带给资本市场的变革已经可以预期。理顺关系，该市场的归市场，该监管的归监管，资本市场的活力将由此得到释放。

新看点4：民资办银行由“探索”变“允许”

《决定》提出，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

例.民间资本进入银行业是近期市场热议的话题。2013年6月19日召开的国务院常务会议提出，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。

从社会再生产方面分析民办银行设立的作用。

参考答案：①社会再生产过程包括生产、分配、交换、消费相互联系的四个环节。银行是金融体系的主体，涉及生产、流通、分配、消费各个环节，对国民经济建设和个人经济生活有重要作用，为我国经济建设筹集和分配资金，是社会再生产顺利进行的纽带。②允许民间资本发起设立银行，是当前我国深化经济体制改革的必然之举，有利于完善金融市场体系建设，对于完善市场环境的作用是不言而喻的。③把民办银行的作用放到社会再生产的四环节中，当然要将其与国家宏观调控、企业的经济效益结合起来理解。

新看点5：政绩考核不以“GDP”论英雄

《决定》指出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

例：G20与新兴国家发展战略研究中心主任、经济学家张其佐表示：“在考虑如何实现经济增长的同时，各级政府必须高度重视包括环境、生态、安全生产甚至新增债务等指标，任何以牺牲环境、人民健康等为代价创造的‘GDP，再不能成为官员升迁的‘垫脚石。”

为什么中国各级政府的政绩考核今后将不能再唯“GDP”论英雄？

参考答案：①国内生产总值（GDP）是衡量一个国家或地区经济发展水平的总量指标。单纯追求经济增长速度、GDP的增加，甚至把GDP作为衡量建设成就大小的唯一指标，而忽视社会全面进步的做法是片面的。片面追求经济快速增长，往往带来一系列社会问题，甚至出现“没有发展的增长”，导致资源浪费、环境污染、生态破坏。②中央此次明确在增长导向上“纠偏”，特别是加大了除GDP增长以外经济、社会、环境保护、人民生活等综合发展的考核指标权重，这一新的“指挥棒”将对中国经济社会发展产生巨大影响。③一个地方的人民生活水平、社会治安状况、人民健康水平、受教育水平、贫富差距状况、公平民主程度等才是政府官员政绩水平的真正体现，而这些单单通过GDP是无法体现出来的。因此，评价地方的发展成果、考虑干部的升迁，再不能将GDP作为唯一标准。要既看当前，又着眼长远，真正实现经济发展、社会进步、环境保护、民生改善的全面协调可持续发展。endprint

新看点6：力促中央和地方“两个积极性”

《决定》指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

例：《决定》指出，建立事权和支出责任相适应的制度。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

建立事权与支出责任相适应的制度，为什么要突出强调支出责任？这对我国公民提出了怎么的要求？

参考答案：①建立事权与支出责任相适应的制度，突出强调支出责任，实际蕴含了“钱由谁来花更合理”的意思。我国是社会主义国家，国家的财政就是全国人民的财产。国家通过税收集中起来的资金，归全国人民所有。通过财政预算的再分配，为全国人民的利益服务。国家通过预算支出的安排，把税收集中的资金用于巩固国防和维护人民民主专政的国家政权，用于发展社会主义科学、教育、文化、卫生事业，用于国家经济建设，用于不断提高人民的物质文化生活水平。②公民要增强对国家公职人员及公共权力的监督意识，以主人翁的态度积极关注国家对税收的征管和使用，对贪污和浪费国家资财的行为进行批评和检举，以维护人民和国家的利益。

新看点7：自贸区不断“扩容”

《决定》提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

例.中国是贸易大国、是世界第二大经济体，承接国际产业转移已经不能满足经济发展的需要，自贸区的建立将创造新的要素转移和资源配置模式，开放的尺度也将更大，能够释放新的政策红利，创造新的增长极。从这个角度看，上海自贸区的正式获批标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立。

面对上海自由贸易试验区的启动，我们应该如何进一步提高开放型经济水平？

参考答案：①为了适应经济全球化新形势，我们必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利互赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。②要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，着力培育开放型经济发展新优势；形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易；提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。③我们要加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。④我们实行对外开放、发展对外经济关系，必须始终坚持独立自主、自力更生的原则。

新看点8：从“16字”到“20字”

《决定》提出，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。（专家认为，《决定》中涉及的政府职能和作用可概括为“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”。同过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”相比，《决定》新增了“环境保护”要求。）

例.（2013年高考福建文综卷·39）阅读材料，回答问题。

“美丽中国”凸显了生态文明建设与经济、政治、文化和社会建设的融合，彰显了人与自然的和谐统一。

材料一 高二（1）班同学以“建设美丽家园”为主题，收集资料，展开讨论。

材料二 生态文明建设呼吁富于时代精神的消费观念。

近代以来，西方社会有人推崇消费主义，强调消费可推动经济增长，鼓励人们无节制消费，把消费和占有更多物质财富作为人生成功的标志。消费主义导致了资源的浪费和环境的恶化。

中国传统社会崇尚勤俭节约，提倡节省实用，主张节制消费。勤俭节约作为中华民族宝贵的精神财富，其内涵与时俱进。当代中国，人们对勤俭节约有了新的认识。

同学们经过合作探究认为，在生态文明的视角下，勤俭节约的时代内涵应是：尊重爱惜劳动成果；适度消费；合理利用资源，保护环境。

（1）结合材料一，运用《政治生活》知识，谈谈A市政府应如何解决经济社会发展中存在的问题。

（2）运用《经济生活》知识，评析材料一“讨论结果”中的任意一个观点，并说明该观点在思想方法上的不足。

（3）运用《文化生活》知识，分析材料二中“勤俭节约的时代内涵”的合理性。

（4）结合材料二，运用价值判断与价值选择的知识，指出消费主义的错误。

参考答案：（1）①政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，关注民生，尊重民意。②政府要切实履行好职能，引导居民合理消费，优化生态环境。③政府要依法行政，科学民主决策，自觉接受监督。

（2）观点一：①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，可为中国特色社会主义建设奠定坚实的物质基础。②经济建设必须大力推进生态文明建设，以增强经济可持续发展的能力。③经济建设和生态文明建设相辅相成。该观点没有用辩证的观点看问题，只强调经济建设的重要性而忽视了生态文明建设。

观点二：①大力推进生态文明建设，以增强经济可持续发展的能力。这关乎人民群众切身利益和中华民族生存发展。②经济建设为中国特色社会主义建设奠定坚实的物质基础，生态文明建设必须围绕经济建设这个中心。③经济建设和生态文明建设相辅相成。该观点没有用辩证的观点看问题，只强调生态文明建设的重要性而忽视了经济建设。

（3）①一定的文化由一定的经济、政治所决定。勤俭节约内涵与时俱进，反映了时代发展的新特点和新要求。②文化发展要取其精华、推陈出新，“勤俭节约的时代内涵”是对中华优秀传统文化的继承和发展。③“勤俭节约的时代内涵”符合社会主义荣辱观和社会主义核心价值体系的要求。

（4）①人们作出正确的价值判断和价值选择，必须树立正确的价值观，自觉遵循客观规律，站在最广大人民的立场上。②消费主义鼓励人们无节制消费，把消费和占有更多物质财富作为人生成功的标志，导致资源浪费和环境恶化，违背了客观规律，危害了人民利益。

新看点9：赋予农民更多财产权利

《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

例.目前，我国土地要素市场在城乡之间发展不平衡、不统一，特别是集体建设用地基本被排斥在土地市场之外。改革现有的农村集体建设用地使用制度，在符合规划的前提下，推动农村经营性集体建设用地进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于充分发挥市场配置土地的基础性作用。

结合材料并运用辩证唯物论知识，分析“建立城乡统一的建设用地市场”的哲学依据。

篇5：十九大报告精神解读

在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，中国共产党第十九次全国代表大会10月18日—24日在北京胜利召开。大会通过了总书记所作的十九大报告的决议，通过了关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议，通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，选举产生新一届中央委员会（中央委员204名、候补委员172名）。大会完成各项议程后，于24日在北京胜利闭幕。25日召开的十九届一中全会选举产生了新一届中央领导集体、新的中央纪律检查委员会。10月27日上午习近平在十九届中共中央政治局就深入学习贯彻党的十九大精神进行第一次集体学习时强调：切实学懂弄通做实党的十九大精神 努力在新时代开启新征程续写新篇章。

一、十九大报告的主题、结构、主线、灵魂十九大报告是马克思主义发展的重要文献和重大成果，也是我们面向新时代的政治宣言和行动纲领。

（一）主题：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。(二)结构：报告全文32000多字，报告分为13部分：

一、过去五年的工作和历史性变革；

二、新时代中国共产党的历史使命；

三、习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略；

四、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程；

五、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系；

六、健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；

七、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛；

八、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理；

九、加快生态文明体制改革，建设美丽中国；

十、坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化；

十一、坚持“一国两制”，推进祖国统一；

十二、坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体；

十三、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。报告十三部分，可以分为三大板块：第一板块（报告第一部分），回顾过去五年工作，总结成就和经验；第二板块（报告第二至第四部分），确立中国共产党的新使命和新时代新思想；第三板块（报告第五至第十三部分），提出新时代新思想指引下的工作部署和任务要求。

（二）主线：中国特色社会主义进入新时代

（三）灵魂：习近平新时代中国特色社会主义思想习近平同志在报告中庄严宣示：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。我们党“形成了习近平新时代中国特色社会主义思想”。党的十九大开创了新时代和新思想——一个全新的时代和全新的思想。因此，十九大报告的主线主题和核心灵魂是：中国特色社会主义进入了新时代，产生了习近平新时代中国特色社会主义思想。

二、新时代 新思想 新目标 新举措

（一）新时代：中国特色社会主义进入了新时代十九大报告提出，“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展的新的历史方位”。回顾我们党的历史，每到重大的历史发展关头，我们党都能够制定出顺应时代要求、切合实际的大政方针，首先是因为我们党都能正确的、科学的判断当时所处的时代和形势。十九大也是如此，那就是明确指出我们现在处在中国特色社会主义新的时代，叫新时代中国特色社会主义。这是十九大报告对于我国发展所处的新的历史方位的一个重大科学判断，是十九大报告的重要主题，同时也是贯穿十九大报告的一条主线。如何理解把握“中国特色社会主义进入了新时代”这个判断呢？首先，任何一个时代的形成、产生和发展都有其客观基础，也就是实践基础。党中央在十八大以来中国特色社会主义发生的重大历史性变革、产生的重大历史性成就的基础上，概括讲就是十八大以来我们党和国家所取得的十个方面非凡成就，作出了“新时代”这一重大判断。这些成就变革的重要特点是：“五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。”十九大报告对五年来重大成就和重大变革的表述是我们党“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的意义”。这是中国特色社会主义进入新时代的实践基础和现实依据。所谓新时代，“新”在哪里？有什么内涵、特征呢？总书记在报告中总书记用“三个意味着”和“五个是”清晰地指出了“新时代”的科学内涵和时代昭示。“三个意味着”：中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新的选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。“三个意味着”，既深刻阐明中华民族从苦难走向辉煌、实现伟大复兴的奋斗历程和历史大势，更深刻揭示中国特色社会主义的世界意义，进一步坚定了我们坚持和发展中国特色社会主义的信心和决心。“五个是”：这个新时代，是承前启后、继往开来，在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代；是全国各族人民团结奋斗，不断创造美好生活，逐步实现全体人民共同富裕的时代；是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代；是我国日益走进世界舞台中央，不断为人类作出更大贡献的时代。“五个是”，可归纳为，伟大胜利的时代、现代化强国的时代、共同富裕的时代、中华民族伟大复兴中国梦的时代、为人类作出更大贡献的时代。我们走近了世界舞台中央，不单要为我们自己的国家作出贡献，也要不断地为人类作出更大贡献。

（二）新特点：我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”我们从站起来、富起来，再到如今强起来，与中国特色社会主义进入新时代相适应，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。此前，大家熟悉的表述是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，这是1981年党的十一届六中全会上对我国社会主要矛盾的规范表述。而十九大报告这个表述，是36年来，对于我国社会主要矛盾表述的首次变化，是十九大报告的一个重大理论创新。一方面就把人民对美好生活的追求而不是对基本温饱的需求作为矛盾的主要方面提出来了；同时，矛盾的另一方面不再是落后的社会生产，而是不平衡不充分的发展。不平衡，就是指城乡差距、地区差距、行业差距、群体差距仍然存在；不充分，就是说虽然我们在经济、政治、文化、社会、生态文明上发展了，但是还没有发展到很成熟、很完善的状态。同时，我们必须清醒地认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。

（三）新使命：实现中华民族伟大复兴实现中华民族伟大复兴是近来以来中华民族最伟大的梦想。96年来，为了实现中华民族伟大复兴的历史使命，无论是弱小还是强大，无论是顺境还是逆境，我们党都初心不改、矢志不渝，团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲，敢于面对曲折，勇于修正错误，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。但也绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们要实现伟大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。十九大报告用伟大梦想将其他三个伟大串在一起，进行分析阐述。——伟大斗争。十九大报告指出，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。讲到斗争，不是所有的斗争都是伟大的，之所以称其为伟大斗争，就是因为我们要应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，这些斗争具有长期性、复杂性、艰巨性。——伟大工程。十九大报告指出，实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。——伟大事业。十九大报告指出，实现伟大梦想，必须推进伟大事业。这个伟大事业就是中国特色社会主义事业，我们只有推进这个伟大事业，才能够实现我们的伟大梦想。——伟大梦想。这个就是我们刚刚说的目标问题。在十八大当选为中共中央总书记后，习近平同志率中央政治局常委全体到国家博物馆参观《复兴之路》，在发表讲话时提出，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”。十九大报告指出，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。这句话就告诉我们，我们一是更接近了这个目标，再一个是更有信心和能力实现这个目标。其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。为什么说伟大工程起决定性作用？道理也很简单，因为办好中国的事情，关键在党。如果离开了党，离开了这个伟大工程，其他三个伟大都会落空，根本不可能实现。

（四）新思想：习近平新时代中国特色社会主义思想时代是思想之母，实践是理论之源。党的十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题，这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。十九大报告提出，围绕这个时代课题，我们党进行艰辛理论探索，取得了重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。并于24日闭幕会上通过了《中国共产党章程（修正案）》的决议，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确立为党的指导思想，这是十九大最大的成果。关于这样一个思想，它的整个内容、内涵，总书记在报告中作了精辟的概括：是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展（一脉相承）；是马克思主义中国化的最新理论成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶（实践经验的总结）；是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分；是全党、全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。全党要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实，就要深刻把握报告提出的“八个明确”和“十四条坚持”的基本方略，两者相互统一，共同构成习近平新时代中国特色社会主义思想框架。“八个明确”： 第一，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；第二，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；第三，明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；第四，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；第五，明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；第六，明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；第七，明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；第八，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。“十四条坚持”：坚持党对一切工作的领导；坚持以人民为中心；坚持全面深化改革；坚持新发展理念；坚持人民当家作主；坚持全面依法治国；坚持社会主义核心价值体系；坚持在发展中保障和改善民生；坚持人与自然和谐共生；坚持总体国家安全观；坚持党对人民军队的绝对领导；坚持“一国两制”和推进祖国统一；坚持推动构建人类命运共同体；坚持全面从严治党。

（五）新目标：到2050年建成社会主义现代化强国十九大报告明确提出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。新的奋斗目标跨度“从现在到本世纪中叶”，可分为三个目标、两个阶段、两部走。“三个目标”分别是：到2020年，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标；到2035年，基本实现社会主义现代化；到2050年，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。“两个阶段”和“两步走”是指从2020年到本世纪中叶分为两个15年奋斗的战略安排。综上，这两个阶段是一个整体，中心内容都是实现现代化，第一阶段是要“基本实现社会主义现代化”，第二阶段是要“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，两者在成熟程度上所有区别。值得关注的是，报告提出的“到2035年目标”，是根据我国发展实际情况，将过去提出的第二个百年奋斗目标、到本世纪中叶要达到的发展水平，提前到2035年来实现，进程缩短了15年。同时，还要特别注意到，过去大家很熟悉的四个词：富强、民主、文明、和谐，这一次增加了“美丽”与“强国”，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。这与“五位一体”的总体布局相契合、与我们国家“从站起来到富起来强起来的历史性飞跃”相一致。也就是说，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（六）新举措：确保一张蓝图干到底（见附件）报告从经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、外交8个方面的篇幅详细阐述了今后5年的具体部署，提出了100多条的新举措，对推动新发展、实现新目标具有重要推动作用。

（七）新要求：把党的政治建设摆在首位十九大报告中，关于党的建设的论述占据了相当大的篇幅。“党的建设”出现了13次，“全面从严治党”出现了7次。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的“14条坚持”的基本方略中，第一条是坚持党对一切工作的领导，第14条是坚持全面从严治党。党的建设贯穿基本方略的始终，可见它的重要性。十九大报告关于党的建设一个突出亮点，是提出了新时代党的建设总要求。指明了党的建设的根本方针是，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。主要思路是，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。总体布局是，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。总体目标是，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。十九大报告在党的建设方面还有一个重大理论创新，就是第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，这是马克思主义党建理论的重大创新，意义重大而深远。同时，第一次被纳入的还有纪律建设。把过去的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的五位一体，调整表述为“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。这是对十八大以来全面从严治党经验的总结。从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，十九大报告提出要求全党既要政治过硬，也要本领高强。第一次提出全面增强8个方面的执政本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。同时，在十九大报告关于新时代党的建设8个方面的重点任务中，就提出了多条制度治党的新举措。例如，在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度；推进反腐败国家立法，建立覆盖纪检监察系统的检举举报平台；建立巡视巡察上下联动的监督网；组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；制定国家监察法，用留置取代“两规”措施等。

三、通过《党章（修正案）》的决议党章作为党的总章程、党的根本大法，只有与时俱进适应世情、国情、党情的深刻变化，与时俱进吸收党的理论创新和制度创新成果，与时俱进契合党的事业和党的建设实践新要求，才能更好地有效地发挥对全党的指导作用，对于统一全党的思想、统一全党的意志、统一全党的步调，具有极大的推动作用。这次党章修改，是党的历史上的第17次修改，也是党的十二大以后修改最多的一次，共修改了100多处，其中最重要的修改集中在四个方面：一是把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确立为党的指导思想，是此次党章修改的最大亮点；二是把总书记在党中央、在全党的核心地位写入党章，确立习近平同志在党中央在全党的核心地位，顺应了全党和全国人民的共同期待和强烈期盼；三是把总书记治国理政新理念新思想新战略写入党章，比如，在党章中调整了对我国社会主要矛盾和经济社会发展目标的表述，增写了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，坚持以人民为中心的发展思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化等内容，为党章注入了新内涵。四是把党的十八大以来全面从严治党的理论成果、制度成果写入党章，比如，新时代党的建设总要求；比如增强基层党组织领导班子稳定性和工作的连续性，将党总支、党支部每一届任期两年或三年调整为三年至五年；专门增写了一条，规定党支部的地位和作用以及职责等，有利于夯实党执政组织基础，有效地把全面从严治党要求延伸到基层。而在制度和纪律方面，党章吸收近年来党的纪律建设和纪检体制改革的新成果，增写了党的六项纪律、监督执纪四种形态的内容，完善了纪检机关双重领导体制、全面派出机制的内容，明确了纪检机关的职责定位，完善了各级纪委对同级党委委员进行执纪审查的程序规定等。

四、产生新一届中央领导集体、新的中央纪律检查委员会

附件1：供“理论宣讲轻骑兵”进企业宣讲参考 新部署

新举措

1、建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

2、激发和保护企业家精神，激励更多社会主体投身创新创业。

3、建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动者光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

4、加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。

5、培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

6、全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

7、构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。附件2：供“理论宣讲轻骑兵”进校园宣讲参考 新部署 新举措

1、青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。

2、广大青年要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿。

3、推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

4、培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

5、加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。

6、健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

7、提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体多渠道就业，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

8、倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。最鼓舞人心、感人至深的是习总书记在报告的最后，对青年寄予了莫大的希望。“中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。”他谆谆教导：青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。、附件3：供“理论宣讲轻骑兵”进农村、社区宣讲参考新部署 新举措

1、实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2、保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

3、深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

4、促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

5、培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

6、打造共建共治共享的社会治理格局。

7、加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

8、开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。

9、倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

10、加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。附件4：供“理论宣讲轻骑兵”进军（警）营宣讲参考新部署

新举措

1、力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。

2、军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。

3、加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，推进军人荣誉体系建设，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、宗旨、本色。

4、组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

5、加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。

篇6：十九大报告经济要点解读

10月18日上午，中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重开幕。总书记向大会作了题为《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告提出了一系列重大论断和重大决定，本文就其中涉及经济的部分进行梳理与解读。

一、新时代，新思想，新矛盾，新征程新思想：习近平新时代中国特色社会主义思想。报告最为重要的内容，是做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重要历史判断，给出了新的历史方位，并首次提出了习近平新时代中国特色社会主义思想。“新时代”的提法突出了目前面临的新形势、新要求、新问题。在经济领域，报告对我国发展的判断是，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这表明新时代中经济发展的重心开始更加关注质量。基本国情不变：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这一重大判断的延续，表明发展仍然是我国这一阶段最主要的任务，发展仍是解决我国所有问题的关键。新矛盾：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。报告中对新时代社会主要矛盾有了新的判断，这是自1981年十一届六中全会以来对社会主要矛盾表述的首次转变。十九大对新时代我国社会主要矛盾的新表述，反映了改革开放以来我国经济社会生活的结构发生了实质性变化。在社会生产力得到大幅发展后，供需不平衡、分配不平衡、城乡不平衡、区域不平衡、经济发展和社会民生不平衡等一系列问题成为这一阶段需要着重解决的问题，未来发展规划和战略的制定将更多要以经济、政治、文化、社会、生态等全方面协调发展为出发点进行统筹考虑。新征程：新“三步走”开启全面建设社会主义现代化国家新征程。报告提出，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，意义重大。为此，从十九大到2049年分成了三个阶段，形成了由近及远的新“三步走”：一是到2020年全面建成小康社会；二是从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；三是从2035到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

二、经济新信号：建设现代化经济体系报告首次提出“建设现代化经济体系”，指出这是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。信号一：由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对比以往重视经济发展速度时期的“效率优先，兼顾公平”原则，本次报告提出“必须坚持质量第一、效益优先”，并在后面描述中采用“质量变革、效率变革、动力变革”提法，体现了新时代经济发展的重心转变为更加倾向于质量和效益。信号二：提高供给体系质量成为主攻方向。在“深化供给侧结构性改革”部分，本次报告把“提高供给体系质量”放在“三去一降一补”之前，前者是“主攻方向”，后者是为了“优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”。这说明我国面临的主要问题不是供给的数量和总量，而是供给体系的质量有待提高。信号三：发展经济的着力点放在实体经济上。报告指出，“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。报告在关于发展先进制造业、促进新兴产业与实体经济的深度融合、激发和保护企业家精神、增强金融服务实体经济能力等方面都提及了发展实体经济的重要性。信号四：创新成为引领发展的第一动力。报告指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。在资源红利、人口红利时代过后，中国经济仍保持中高速增长，正是由于改革红利下，创新驱动开辟了增长的源泉，日益成为经济发展的强劲动力。未来我国创新效率提升空间巨大。信号五：乡村振兴战略造就“三农”新面貌。报告首次提出“实施乡村振兴战略”，涵盖面广，包括第二轮土地承包到期后再延长三十年、深化农村集体产权制度改革等举措。乡村的振兴战略，既有利于促进城乡经济的协调发展，也有利于提升广大农民的消费水平，更好扩大内需。信号六：区域协调发展呈现新局面，对外开放形成新格局。这是统筹对内和对外两个方面协调发展的时空布局。区域协调发展中提及要“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”，对外开放明确要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。