城投公司打造澄城东方明珠

城投公司打造澄城东方明珠（精选5篇）

篇1：城投公司打造澄城东方明珠

城投公司打造澄城东方明珠 城投公司打造澄城东方明珠
2012 年 2 月 16 日 翟瑞

渭南市澄城县城投公司（陕西澄城现代城市建设投资开 发有限公司）按照“东扩南移”战略思路，总规划面积 8.91平方公里，全力建设以大绿、有水、大空间为环境特色，以 尚品居住功能为向导，聚集行政办公、商贸金融、教育文化、休闲服务等综合城市功能的生态宜居宜业新城.为了在“十 二五”末，实现“城市道路网络贯通、绿地湖泊环绕相拥、核心区服务功能集全、地标建筑风格迥异、文化特色鲜明” 的发展目标。澄城城投今年计划安排了 5 个重点项目，预计 投资约 5 亿元。

篇2：城投公司打造澄城东方明珠

武汉一厂党委将“造优质轿车、育四有新人”作为自己的工作指导方针, 将建设“以人为本”的文化作为工厂文化建设的核心任务, 经过多年不断地探索和实践, 逐渐在武汉一厂全体员工中形成共识, 那就是:尊重人、关心人、爱护人、培养人、激励人, 逐步形成了具有生产一线特色“以人为本”的工厂文化。

尊重人是基础

中央强调, 劳动者实现有尊严的劳动, 体面的劳动。每个人都有自尊心, 都希望被人尊重, 在企业工作的员工更是如此。身为企业的管理者只有尊重员工, 员工才能更好地尊重你, 配合你的工作。员工是企业最重要, 最富有创造力的资源, 他们的贡献维系着企业的成败。每一名员工都希望自己的意见、想法被管理者重视, 希望自己的能力得到认可。一旦员工感觉到自己被重视、被尊重, 他们就会有一种自豪的心理, 就会焕发出高涨工作热情和积极性。

首先是要搭建沟通平台, 倾听员工的意见和心声。倾听是一种能力, 更是尊重员工的重要方式。多年来, 厂党委以重大节假日为契机, 召开“三八”女职工代表座谈会, 迎“五一”先进员工代表座谈会, 庆七一优秀党员座谈会, 迎新春先模人物座谈会;通过开展党代表常任制试点工作, 召开征询工作会和情况通报会等形式, 全面畅通了员工沟通渠道, 认真听取员工对工厂发展建设的意见和建议, 既充分发扬了民主, 又体现了对员工的尊重。

其次是要肯定员工的劳动和创造的成果。近年来, 工厂大力开展群众性现场改进改善活动。这不仅有力促进了现场的改进改善工作, 让员工的劳动创造成果得到肯定, 也增强了员工的自豪感、荣誉感和成就感, 使全心全意依靠职工办企业的工作方针得到了真正体现。

关心人是前提

多年来, 武汉一厂党委始终坚持把思想政治工作与为职工排忧解难相结合, 通过建立工厂爱心救助会、建立困难员工档案、坚持开展四必访等工作, 把工作做在困难的前面, 在员工发生特殊困难的关键时刻, 总是能主动伸出援助之手, 为其解决实际困难, 形成了“一人为大家, 大家为一人”扶危济困的良好氛围。

一是成立了爱心救助会, 伸援手扶危济困。在前两年工作的基础上, 厂里规范了爱心救助会的章程和工作流程, 充分发挥了扶危济困的作用。两年来有33人次得到爱心救助会的救助, 金额达8.4万元。

二是坚持“四必访”, 春风化雨暖人心。“四必访”即员工生病住院必访、发生特殊困难必访、有了思想问题必访、生老病死必访。并建立困难员工档案, 平时和节假日结合开展慰问, 两年来共走访慰问生病和生活困难员工266人次。

三是成立了工厂单身管理委员会, 将服务延伸到8小时以外。对单身职工实行分区管理, 推动单身公寓条件改善, 开展了“文明宿舍”评比活动, 每季度评比表彰20个流动红旗文明宿舍。成立伙食委员会。协调解决员工的就餐问题, 督促改进餐饮质量, 让员工吃得好住得好, 充分体现了关爱员工的理念, 传递了人文关怀, 营造了和谐的氛围。

毛书记说:“我们领导要多站在员工角度换位思考问题, 才叫真正做到以人为本。关心员工, 反之员工也会为企业发展建设不遗余力的辛勤工作, 发挥最广大职工群众的集体智慧, 去支持公司的发展。”

培育人是关键

培育人的最好办法就是培养先进树典型、让职工群众向榜样学习。所以, 厂党委一直以来坚持“造优质轿车、育四有新人”的工作方针, 把造车与育人紧密结合, 根据工厂发展的各个不同时期的特点, 在一线员工中努力挖掘、培育、不断树立各种新的先进典型, 培育了一批员工耳闻目睹, 可学可亲的先进典型人物。

在引导全员开展以技术立身、以质量兴厂的活动中, 通过每年组织钳工、电工、钣金、油漆、汽车调试等十个工种技术比武, 来培育选拔技术人才。每年近500名员工踊跃报名参加比试, 通过理论和实际操作的双重考核, 每年工厂涌现出近百名技术能手, 既为员工展示才华搭建了平台, 也为工厂各个工作领域培育了一大批生产技术骨干。

激励人是根本

建设以人为本的企业文化, 最终的落脚点是调动人的积极性。只有调动人的积极性, 人们才能积极参与, 勤奋工作, 为实现团队目标而共同努力。经过不断的探索和实践, 武汉一厂党委尝试“以竞赛为载体、以激励为手段”的方式, 来充分调动和激发员工工作积极性和首创精神, 为工厂的生产建设起到了积极的促进作用。

2004年, 武汉一厂党委组织开展了“十项指标竞赛”活动, 竞赛内容涵盖了工厂安全、质量、成本、党支部工作、工会工作、合理化建议等物质文明、精神文明共十项指标。十项指标竞赛活动, 通过采取定量、定性相结合, 横向、纵向相结合, 基础自评与职能部门评比相结合, 考核评比出了十项指标的优胜单位, 调动了各基层单位争先创优积极性, 有效地保证了生产工作任务完成, 尝试了党政工作有机融合、良性互动的成功之路。

2005年组织开展了“双十、双百、双学”主题活动。第四届双文明十项指标竞赛, 十大工种技术比武;第二届百名质量明星竞赛;学黄华、见行动、比贡献, 争做新时期知识工人活动;学技术、强素质、拜师学技, 师徒结对活动。这些有效的工作载体, 推动了党员、干部、群众争先创优, 在各自岗位上做出了骄人业绩。

近几年, 根据公司制定的年度工作目标, 分别组织开展了“质量领先杯”“一杯五星”文明单位竞赛活动。将安全、质量、成本和党支部工作综合考核。

篇3：城投公司打造澄城东方明珠

这位当年毕业于中国科学院计算所的高材生, 以其独具的思维方式写出了中国最著名的杀毒软件, 这就是瑞星。中国计算机和网络的发展离不开反病毒软件的保护。就是刘旭, 曾带领瑞星研发团队开创了中国杀毒软件的先锋时代, 使瑞星杀毒软件一度盛极一时。当瑞星进入鼎盛阶段时, 这位中国反病毒技术奇人却一度销声匿迹了。2005年, 东方微点, 一个名不见经传的反病毒软件企业悄然诞生了。尽管这个企业和它产品的出世来得那么艰难、那么沉重, 但当它冲破桎梏, 仰天长啸之时, 人们发现, 反病毒技术已经在更新换代, 主动防御正式走向了前台!这就是微点主动防御软件。

日前, 本刊记者采访了这位中国反病毒技术奇人, 曾任国家“863”反病毒专家、原瑞星公司总裁, 瑞星杀毒软件原设计者, 北京东方微点信息技术有限责任公司创始人、总经理兼总工程师刘旭。

采访中记者得知, 刘旭正是总结了自己多年从事反病毒研究技术实践, 针对传统反病毒技术滞后于病毒的重大缺陷, 在全球率先提出了对病毒进行主动防御的概念, 并带领微点研发团队, 成功研制出具有自主知识产权的微点主动防御软件。2007年, 微点主动防御技术被列为国家“863”科技攻关项目, 并申请了六项国家发明专利。

记者:2005年3月, 你带领一批反病毒专家、研发了微点主动防御软件, 成功实现单机版主动防御计算机未知病毒作业, 成为自主创新的软件产品, 这一科研成果的出现基于什么想法?

刘旭:目前, 传统的杀毒技术面临着非常严峻挑战, 黑客大规模制造各种以窃取商业秘密、虚拟财产、银行帐号等为目的木马程序, 这类以营利为目的的新型病毒已成为当前病毒发展主导趋势。黑客为避免木马被杀毒软件发现, 开发出多种简单易行的病毒免杀技术, 无须重新编写病毒程序, 只需经过简单地加壳、加花指令、定位并修改病毒特征值等技术方式的处理, 很短时间内就可大规模批量制造出可逃避传统杀毒软件查杀的木马变种。更为严峻的是, 已出现了自动加壳机和免杀机, 甚至还实现了商业化运作, 作者每天对其进行更新, 升级速度超过了杀毒软件。利用这类工具自动生成的木马变种, 往往能够躲过最新版杀毒软件的查杀。木马生产的“工业化、自动化”导致木马越来越难以被反病毒公司收集到, 更令用户担心的是, 在反病毒公司收集到样本并能升级查杀木马前, 这些木马已造成的损失如何处理?传统杀毒技术落后于病毒技术的发展已是不争事实, 它已不适应当前反病毒需求。为此, 我们要改变这种状况, 决定研发我们国家具有自主创新的软件产品。

记者:那么主动防御软件的运作机理是怎样的?

刘旭:微点主动防御软件创造性地实现了以程序行为分析判断技术为主, 特征码扫描为辅的安全防护体系, 因此不依赖于频繁被动升级即可实现对新病毒的有效防护。以程序行为分析判断技术为主的微点主动防御软件, 实时监控分析当前程序运行状况和动作, 结合病毒行为规则知识库, 自动准确判定传统杀毒软件无法识别的新病毒, 自动阻止并清除新病毒, 从而实现了对新病毒的主动防御。

记者:当时国内一些媒体对主动防御软件进行了报道, 国家相关部门也作出了鉴定:微点主动防御计算机病毒技术为世界首创, 受到如此大的好评, 你有什么感想?

刘旭:三年前, 微点主动防御软件研制成功, 开创了国际反病毒技术发展的一个崭新时代;而今, 主动防御技术成为下一代反病毒核心技术已成为国际上反病毒公司的广泛共识。微点主动防御软件是我们多年创造性努力的结果, 经历了2年多不同寻常的超长时间公开测试, 历经了数百万用户的大规模测试和使用, 今天, 微点主动防御软件产品以其更稳定、更成熟的优异品质迎接全球用户的考验。微点主动防御软件获得了用户广泛青睐, 用户对其技术的先进性特别是防范未知病毒的能力普遍给予高度评价。

阳光总在风雨后, 成功离不开奋斗。展望未来, 我们斗志昂扬, 正是广大用户的支持, 成为我们继续坚持、不停向前的动力, 感谢广大用户以及各界朋友给予微点公司强大的动力和信心。相信我们微点公司的精英团队将不断跨越更高山峰, 创造更多奇迹, 为每一位用户, 每一位合作伙伴, 每一位员工创造更辉煌的明天。

记者:我知道, 这么好的主动防御软件的推出也遭遇了很大阻力, 网上经常提到的是“刘旭事件”这件事, 大家也都为你和微点公司鸣不平, 对此事件, 你是怎样看的?

刘旭:受这一案件的干扰, 这项反病毒核心技术重大自主创新成果的上市, 被整整耽误了两年半, 给微点公司造成的损失令人痛心, 不过目前我们已办理好销售许可证件。

2006年底, “熊猫烧香”新变种病毒发作时, 传统杀毒软件未能遏制其大规模的肆虐, 用户损失惨重, 而能有效防范“熊猫烧香”病毒的微点主动防御软件, 因未获得上市许可而不能为广大用户服务, 这是我们的一个遗憾。

记者:一个具有自我知识产权的科研产品, 由于特殊的环境, 你一如既往坚持不把其成果转让出去, 其精神我们非常敬佩, 也感到对微点主动防御软件的未来充满信心, 主动防御软件和别的软件相比, 最大优势在哪里?

刘旭:当前杀毒软件厂商依然沿用“亡羊补牢”的事后“补丁”式技术路线, 期望通过频繁的版本升级克服其技术的重大缺陷——杀毒软件对新病毒的防范始终滞后于病毒出现。这种滞后杀毒技术固有的重大缺陷, 导致用户不能对网络新病毒及时防御, 被动地处在一个又一个“时间差”的危险中。即从一种新病毒出现, 到厂商人工收集病毒, 再到分析病毒样本, 最后完成杀毒软件升级之前, 这一段时间内, 用户对该病毒没有防范能力, 处在“不设防”状态。

杀毒软件本身基本上不能发现新病毒, 是众所周知的客观事实。但是, 人是否能发现新病毒呢?如果人不能发现新病毒, 同为自然人的反病毒公司研发人员也就不可能发现新病毒, 由此带来的问题是, 杀毒软件每天升级的是什么, 杀毒软件公司每次宣称发现的新病毒又是谁来发现的?对于人是否能发现新病毒这个问题, 答案是肯定的, 人可以发现新病毒。新病毒一定是人通过相应的方法判断出来的。

发现用户需求, 创造全新病毒防御理念是微点公司的追求目标和努力方向。微点主动防御软件于2005年研制成功, 在国际上首次实现了主动防御技术体系, 并依此确立了反病毒技术新标准, 实现了用软件技术模拟反病毒专家智能分析判定病毒机制, 克服了传统杀毒软件滞后于病毒的致命缺陷, 实现了对未知病毒的自主识别、明确报出和自动清除。

记者:经过一些风波后, 守得云开见月明, 现在公司的主动防御软件即将顺利上市, 能否谈下其未来上市情况?

刘旭:可以的。主动防御软件预计在今年5月份上市, 初期市场定位在国内市场。因为咱们自主研发的主动防御软件首先要为中国的网民解决问题。现在, 国外也已有部分用户在使用此产品, 随着公司的发展, 我们的产品也会逐步向世界市场进军。目前有些公司的产品也挂着主动防御的名字, 但是不是真的主动防御?很多软件发现可疑程序后, 就会弹出一个或几个对话框, 让用户自己去判断, 自己选择允许还是不允许, 把责任推给用户, 我觉得这不是真正的主动防御。这就好像我们去医院看病, 大夫给我们的不是诊断和处方, 而只某项化验数据, 这样的处理作为患者你会满意吗?会接受吗?在中国2亿多互联网用户中只有很少一部分人对反病毒技术有所了解, 普通用户自己不能分辨病毒, 因此, 究竟是不是病毒, 反病毒产品应该给出用户明确的结论, 这也是主动防御产品必须具备的功能。

记者:据了解, 一些用户在使用了微点公司主动防御软件后, 提出了一些建议:程序界面需要改良一下并增加主题包, 而且其网络反黑能力也需加强, 例如欠缺反钓鱼功能等, 对此你是怎样看的?对软件有否改良措施?

刘旭:这就是仁者见仁智者见智了, 每个人的喜好不同。我们这款软件界面颜色比较深沉, 不象以往大家比较熟悉的杀毒软件界面, 有些人觉得非常“酷”, 显示出一股阳刚之气, 对这个界面设计赞叹有加。可能一些女孩子会比较喜欢彩色, 亮一些的颜色, 这些我们后期肯定会有所调整, 将提供换肤功能, 以满足不同审美情趣的需要。刚开始进入市场, 我们关键要看产品的性能, 随着公司不断发展, 我们会为更多人提供更理想和适合他们的方案。我们这个产品反黑功能还是非常强大的, 我们的目的就是为用户真正解决问题。

记者:主动防御是具有革命性的一种反病毒新方式, 更是对过去杀毒软件的颠覆。目前, 适值提倡自主创新的大环境下, 国家对子也自主创新是很重视的。借此, 你对产品研发及公司未来发展有什么期望?

刘旭:说到自主创新, 中国软件业长期给外界的印象都是自主创新不足。中国软件业已到了一个非常关键的时候, 一方面, 巨大市场空间就在眼前;另一方面, 本土软件企业的整体竞争力偏弱, 所以今后我们依然会坚持走自主创新路线, 搞好自主产品的研发, 提高我们公司自主创新能力的同时也为我国的自主创新事业出一份力!

记者:据了解, 你从事反病毒技术研究已十多年, 曾任国家“863”反病毒专家、原瑞星杀毒软件设计者和发明人, 也是我国第一个发现并解决CIH病毒专家, 在业内被称为“中国杀毒软件第一人”, 请问对我国反病毒工作是怎样看的?有哪些不足和改进之处?

刘旭:十多年来, 反病毒技术的研究主要禁锢于特征值扫描法, 很少对病毒主动防御技术进行深入的探讨和研究。在反思国际国内反病毒领域思维模式基础上, 我认为, 将现有病毒的行为进行分析、归纳、总结, 通过对反病毒专家分析判断新病毒的经验科学提炼, 实现软件自动识别病毒是可行的。

例如, 我们定义这样一条病毒判断规则:如果MSN接收的某个文件运行后, 模拟键盘或鼠标动作, 自动点击MSN的“发送文件”命令, 把它或它的生成物自动发送给其他MSN联系人, 则这个文件就是MSN蠕虫病毒。

此规则可用于发现“性感烧鸡”MSN蠕虫病毒, 以及所有采用这种传播方式的MSN蠕虫病毒, 而不论该病毒是什么时候编的, 也不论是已知的还是未知的。

篇4：关于城投公司审计的几点看法

一、城投公司与土地相关的业务模式

城投公司的土地主要是来源于地方政府注入或通过招、拍、挂程序购得国有土地使用权。

根据城投公司取得土地的性质、权属不同,其与土地相关的业务模式及收益模式则有所不同,通常存在以下模式:

(一)政府将储备用地注入城投公司,并委托其进行储备用地的整理。如:土地规划设计、场地平整、地块周边绿化等工作,以使该地块符合国家土地出让条件。城投公司将整理后的土地交付政府,整理成本报土地主管部门核定后,由主管财政部门按成本加成原则将资金划付城投公司,城投公司获得土地整理收入。

(二)政府将储备用地注入城投公司,并与其签署储备用地整理、挂牌后土地出让金返还等一揽子协议。城投公司完成土地整理工作并将土地交付政府,于土地挂牌后获得土地出让金返还收入。

(三)政府将建设用地以划拨的方式注入城投公司,并委托其进行能源、交通、水利等基础设施项目的建设、运营(或不包括运营)、移交,或由政府回购。对应的业务模式可能存在多种形式,如:建造合同、BT、BOT、代理。

(四)城投公司将政府划拨土地使用权转让,获取转让收入。

(五)政府将商业用地以出让的方式注入城投公司,一般只为增加城投公司净资产。

(六)城投公司通过招、拍、挂程序并支付土地出让金购得国有土地使用权,当地政府将属于本级政府的土地出让金收益返还给城投公司。

二、针对土地资产的确认应实施的主要审计程序

针对土地资产的确认,应重点关注土地资产的存在性、完整性、权利和义务、计价和分摊、列报这五项认定,设计并实施审计程序,并应结合国家有关土地管理的法律法规要求,在审计过程中,关注土地流转程序的合法、合规性,土地流转交易的真实性。应实施的主要审计程序,包括但不限于:

(一)获取审计期间内各期土地资产增减变动明细表,总括了解各期土地的期初数量及余额、本期增减数量及金额、期末数量及余额,并注明各地块的权属类别、权属证书编号、权属期限、土地性质、用途等相关信息。

(二)查验各期取得或结存土地的权属证明原件、批复文件,保留并索引相关复印件或扫描件;对于土地权属证明存疑的,应到核发权属证明的当地国土资源部门实施土地档案调档或向国土资源局发函,以获取土地真实性、合法性相关证据。

(三)对于政府注入的土地,应检查初始确认的价值依据,获取并复核评估报告,结合评估报告、土地的用途及业务模式,检查土地入账会计处理(会计科目及计量)的正确性;获取地块所在地同一地区土地市场同类土地市场价格信息,复核评估报告及会计处理是否高估土地资产价值;招拍挂取得的土地应检查土地出让合同,成交确认书以及土地出让金支付凭证。

(四)结合城投公司土地相关的业务模式及土地的用途,检查存货中与土地相关的成本归集与结转是否真实、完整。

(五)对于各期减少的土地,应检查相关交易合同、土地流转手续的办理情况、土地权属的注销情况、土地摊余价值是否足额结转至相关的成本、费用。

(六)对于期末结存的土地,应实施土地实地勘察程序,以获取土地存在性的证据,并同时关注土地的使用状态与其业务模式及收益模式是否匹配;应获取地块所在地同一地区土地市场同类土地市场价格信息。

(七)对于以出让方式取得且确认为无形资产的土地使用权,应复核各期持有期间是否足额摊销。

(八)应注重应用被审计单位土地资产所在地国土资源部门的官网信息,以及时获取相关土地登记、征地、收回、交易(如:招拍挂公告、招拍挂结果公告)、权属等各项信息,以有效印证被审计单位土地资产相关权属、交易等信息的真实性。

三、针对与土地相关收入确认应实施的审计程序

针对与土地相关收入确认,应实施的主要审计程序应重点围绕土地相关收入的真实性、完整性、准确性、截止、分类、列报和披露这六项认定,设计并实施审计程序,其中,应尤为关注其真实性、准确性、分类及列报。在审计过程中关注土地流转程序的合法、合规性,土地流转交易的真实性,关注相关交易是否具有合理的商业实质。应实施的主要审计程序,包括但不限于:

(一)获取审计期间各期土地相关收入明细表,复核是否与账面、报表相符。

(二)获取土地相关交易的合同、成交确认书、权属变更记录,检查交易的真实性及其土地流转程序的合法、合规性;如对土地相关交易的真实性存疑,应到土地所在地主管国土资源局调阅土地档案或进行函证,印证相关交易是否真实。

(三)结合土地相关交易,了解实施过程并获取适当的证据,如:对于储备用地整理,应关注企业是否真实实施了相应的储备用地整理工作,相关的成本、费用是否真实发生,入账是否完整,对于没有交易实施过程、仅有相关合同、批文的情形应保持应有的职业怀疑并获取进一步审计证据。

(四)检查与该项交易相关现金流的真实性,合法、合规性,印证相关交易的真实性:1.对于获得的储备用地整理收入、土地出让金返还收入,应获取资金拨付凭证,检查资金来源是否来源于当地财政部门,是否注明款项用途,注明的款项用途是否与储备用地整理收入相关;2.对于土地使用权转让收入,应获取资金进账单,检查资金来源是否来源于与转让协议或招拍挂结果公告一致的受让方;3.对于未取得现金流而应收挂账的收入,应获取相关协议并检查其挂账的合理性,并检查期后回款情况,对于以应付款冲抵应收款的,应获取相关协议并检查其抵账的合理性,同时应结合其业务模式分析其交易是否具有合理的商业实质,从而综合各项证据判断该项交易的真实性。

(五)获取土地交易时点的价值依据,如:取得并复核评估报告、查询同一地区、同类地块的市场价格,检查交易金额的合理性(真实性、准确性),对于明显高于同类地块市场价格的交易,应进一步查明原因,并综合判断各项相关证据的充分性、适当性。

(六)对重大交易实施函证,以获取相关交易真实性、准确性证据。

(七)结合土地的来源、土地的性质、土地的权属、土地的用途、土地的经营模式及其获取收益的模式等相关情况检查与土地相关收入的会计处理的正确性,尤其关注土地收入与相关土地权属性质是否匹配、交易相关各项证据是否能够相互印证,对于证据之间矛盾之处应保持应有的职业怀疑并获取进一步审计证据;检查收入的分类是否符合企业会计准则或相关会计制度的规定。涉及BT业务、政府补助及土地收入相关会计处理的,应在遵循相关企业会计准则或会计制度的基础上,结合具体业务模式进行判断。

篇5：城投公司打造澄城东方明珠

一、城投公司财务战略的意义与必要性

财务战略是公司发展战略的重要组成部分, 它以价值分析为基础, 以促使公司资金长期均衡有效地流转和配置为衡量标准, 以维持公司长期赢利能力为目的的战略性思维方式和决策活动。具体任务是根据公司财务的实际情况, 选择投资方向, 确定融资渠道和方法, 调整内部财务结构, 保证经营活动对资金的需要, 以最佳的资金利用效果来帮助公司实现战略目标。

在城投公司中, 财务战略的重要性和必要性表现为: (1) 财务战略是城投公司职能得以实现的有力保障。城投公司的主要职能是接受政府委托, 承担城市基础设施及市政公用事业项目的投资、融资、建设、运营、管理等任务, 其中最关键职能是投资与融资。而财务战略主要包括了筹资战略、投资战略、利润分配战略和财务结构战略, 因此, 城投公司的职能需要财务战略的支撑。 (2) 财务战略的实施是保证城投公司经营发展方向的手段。城投公司的经营发展方向是以城市建设投融资的运作主体, 将计划经济条件下各部门分散投资、分散管理的政府行为, 转变为控股公司集投融资、建设和经营相结合集约管理的公司行为, 彻底解决城市基础设施建设投资与经营责权不明、政企不分问题, 而城投公司只有通过财务战略的实施才能更好地解决这类问题。

二、城投公司财务战略的模式

依据财务战略理论, 城投公司财务战略有三种模式可供选择。

1. 快速扩张型财务战略。

快速扩张型财务战略以实现公司资产规模的快速扩张为目的, 实施该战略的公司往往将绝大部分乃至全部利润留存的同时, 更多地利用负债, 大量筹措外部资金, 以弥补内部积累相对于公司扩张所需的资金不足。更多地利用负债而不是股权筹资的目的是因为负债筹资既能为公司带来财务杠杆效应, 又能防止净资产收益率和每股收益的稀释。而收益的增长相对于资产的增长具有滞后性, 公司资产规模的快速扩张, 会使资产收益率在较长时期内处于相对较低的水平。因此, 实施快速扩张型财务战略的公司基本财务特征为高负债、低收益和少分配。

2. 稳健发展型财务战略。

稳健发展型财务战略以实现公司财务绩效的稳定增长和资产规模的平稳扩张为目的, 实施该战略的公司一般尽可能优化现有资源的配置, 提高现有资源的使用效率及效益, 以留存利润作为实现公司资产规模扩张的基本资金来源。为避免过重的利息负担, 该战略对利用负债实现公司资产规模和经营规模的扩张通常比较保守。因此, 实施稳健发展型财务战略的公司基本财务特征为低负债、高收益和中分配, 但随着公司扩张到一定规模后, 分配也会随之提高。

3. 防御收缩型财务战略。

防御收缩型财务战略以预防出现财务危机和求得生存及新的发展为目的, 实施该战略的公司一般尽可能减少现金流出, 尽可能多地争取现金流入, 通过采取削减分部和精简机构等措施, 盘活存量资产, 节约成本支出, 将优质资源集中于公司主业, 以增强公司主业的市场竞争力求生存、谋发展。实施该战略的公司大多在以往的发展过程中遭遇过挫折, 或曾经盲目实施过度扩张的财务战略造成债务危机, 致使当前经营面临困境, 被迫转为防御收缩型财务战略, 因此, 实施防御收缩型财务战略的公司基本财务特征为高负债、低收益和少分配。

三、基于风险防范的城投公司财务战略的规划原则

城投公司财务战略应着眼于未来长期稳定的发展, 具有防范财务风险的功能, 因此, 财务战略规划时应坚持以下几个原则。

1. 顺应经济周期原则。

在市场经济条件下, 经济的周期性波动不可避免, 城投公司必须顺应经济周期波动的过程和阶段, 通过制定和选择富有弹性的财务战略, 来抵御经济的宽幅震荡, 减少对财务活动的影响。在经济复苏阶段应采取扩张型财务战略, 开拓融资渠道, 挖掘新的投资领域, 增加投资规模, 增加经营性项目, 趁机增强公司实力;在经济繁荣阶段应采取稳健型财务战略, 适度融资以保持经营规模和发展速度;在经济衰退与经济萧条阶段应采取防御收缩型财务战略, 经济处于低谷时应停止扩张, 并归还部分债务以降低资产负债率, 削减经营风险大的项目, 避免财务危机。

2. 发展阶段相配套原则。

城投公司的发展一般会经历初创期、扩张期、稳定期和衰退期四个阶段, 不同的发展阶段需要与不同的财务战略相配套。在初创期和扩张期通常采取扩张型财务战略, 因为初创期的公司现金需求量大, 需要大规模举债经营, 但存在较大的财务风险, 需要有很强的风险防范意识;在扩张期, 现金需求量仍然较大, 而需求的增幅趋缓, 但较高的资产负债率带来财务风险隐患, 这时应建立风险防范预警机制。在稳定期可采取稳健型财务战略, 这个阶段的现金需求量开始减少, 并出现现金结余, 可以通过逐步偿还债务以降低财务风险。在衰退期应采取防御收缩型财务战略, 因为公司的现金需求量持续减少, 最后经受亏损风险, 因此必须财务紧缩。

3. 经济增长模式相适应原则。

当前, 城投公司主流经济增长模式是低水平重复建设与单纯数量扩张, 如大规模出让土地资源、不考虑整体规划的城市道路修建等, 这种增长模式短期见效快, 高速增长特征明显。但是, 由于缺乏规划能力和资源优化配置能力, 城投公司的经营能力和经济长期增长受到限制。因此, 城投公司经济增长必须从粗放增长模式转变为集约增长模式。为适应这种转变, 财务战略需要从两个方面进行调整。一方面, 调整财务投资战略, 加大基础项目的投资力度。城投公司经济真正的长期增长要求提高资源配置能力和效率, 而资源配置能力和效率的提高取决于基础项目的发展。尽管基础项目在短期内不会有大的经济效益, 但它为经济的长期稳定发展奠定了基础。因此, 城投公司在投资规模和方向上, 要实现基础项目相对于经济增长的超前发展。另一方面, 要建立与现代公司治理结构相适应的财务制度, 这样既可以抑制对追求短期数量增长的盲动, 又可以强化集约经营与技术创新的行为取向;通过明晰产权, 从公司内部抑制掠夺性经营的冲动;通过以效益最大化和本金扩大化为目标的财务资源配置, 限制高投入、低产出对资源的耗用, 使得经营集约化、高效率得以实现。

四、完善财务战略的对策与建议

笔者认为, 城投公司在进行财务战略规划时应该做好以下几个方面工作内容:

1. 发挥城投公司在城市建设投融资运作中的主体作用。

在城建资金运作的方式上, 应按照城建项目收益性、准收益性、非收益性等不同性质, 采取不同的方式。公益性、准经营性城市基础设施项目建设资金主要由政府投资, 并通过城投公司行使投资职能, 不足部分由城投公司自行筹集, 政府的财政城建资金及土地收益、过桥过路费等或有收入可作为偿还债务的保证;经营性城市基础设施项目的建设, 可由城投公司作为项目发起人, 通过吸引多元投资, 以项目为主体经营, 运用各类金融工具来实施融资, 如发行股票、发行政府债券、发行信托计划等。

2. 确立城投公司在城建资产运营中的主体地位。

首先, 要明确城投公司在城建资产经营中的地位, 并将经营权落实到位, 为建立包括实施资本运作在内的多元化融资体制创造条件。要改变过去城建资产分散管理、无人负责的现状, 强化城投公司投资主体地位, 将历史形成的城市可经营资产, 由城投公司进行统一经营管理, 盘活存量, 将经营收益再用于城市基础项目建设。

3. 提高城投公司自身发展能力, 降低财务风险。

通过不断培育高收益的项目, 提升城投公司自身发展的盈利能力, 使城投公司步入高速发展的轨道, 保持公司的可持续融资能力, 降低公司的资产负债率, 缩短资金的回收周期, 提高项目资金的使用效率。

4. 建立城建资金的风险监测与财务危机预警机制、考核机制。

由于许多城建项目是举债经营, 因此加强对项目资金的财务监管显得尤为重要。一方面, 由国资委建立规范的出资人制度, 完善城投公司内部法人治理结构, 如委派监事、实行财务总监委派制等, 加强对项目的资金管理;另一方面, 要建立一套行之有效的规避与防范财务风险的预警体系, 控制债务风险, 及早诊断出风险隐患, 并采取相应措施, 防范于未然。

综上所述, 城市建设投资公司运用市场手段运营城建资产, 通过有效的财务战略筹划, 不仅可解决城建资金不足的难题, 还可提高城建资产的运营效率, 形成城建资产投入、产出良性循环, 促进城市基础设施建设的可持续发展。

摘要：简述城投公司财务战略的意义与必要性, 依据财务战略理论, 分析城投公司可选择的三种财务战略模式, 即快速扩张型财务战略、稳健发展型财务战略和防御收缩型财务战略, 指出城投公司财务战略规划时应遵循的原则, 并提出完善城投公司财务战略的对策与建议。