居委会换届选举办法

居委会换届选举办法（共8篇）

篇1：居委会换届选举办法

***办事处社区居委会换届选举办法

一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和***《实施办法》，结合我社区实际，制定本办法。

二、新一届居委会换届选举推选候选人大会定于*年*月*日举行，会场设在 内，投票时间以大会起止时间为准。

三、新一届居委会设主任1名，副主任1-2名，委员3-8名，共5-11名人员。

四、第五届珠江路办事处居委会换届选举大会采用居民代表 选举方式。会议选举采用无记名投票的方式进行，实行差额选举。

五、会议由居委会选举委员会主持，参加选举的选民超过全体选民三分之二以上才能进行选举。

六、本次会议采取选举大会形式投票，不设流动票箱。

七、会议选举设总监票1人，计票2人，唱票2人。

八、选民对居委会成员候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本社区其他选民，也可以弃权。

九、选票的认定。每一张选票所选人数等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。

1、有效票。分为整张有效和部分有效两种。整张有效是指一张选票完全符合选票规定的应选人数和写票规定；部分有效是指在一张选票上，选民对有的候选人按规定写票，而对其他候选人胡写乱画无法辨认，该张选票为部分有效。

2、无效票。指不按选票上规定的应选人数或书写选票规定以外的标识以及胡写乱画、无法辨认的选票。

3、弃权票。指选民领到选票后，未写任何符号投入票箱的选票。

十、投票结束后，由计、监、唱人员当众打开票箱，清点收回的总选票数。收回的总选票数等于或少于发出的总选票数，本次投票有效。

十一、选举须在居民代表的监督下进行公开唱票、计票。

十二、计票结果，按照候选人获得参加投票选民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选。由主持人当众宣布当选人名单。

十三、妨碍选民自由行使选举权和被选举权的，视情况依法追究其刑事责任。

十四、本办法经居民代表大会通过后生效，如遇特殊情况，由 社区换届选举委员会研究决定。

***办事处 社区居民委员会 换 届 选 举 委 员 会 *年*月*日

篇2：居委会换届选举办法

×××区×××社区居委会换届选举（直选）办法

第一条为进一步夯实城市基层民主，保障社区居民依法行

使民主权利，实行民主选举，根据中共×××区委、×××区人民政府转发区民政局《×××区2006年社区居委会换届选举工作实施方案》的通知精神，结合社区直选的实际情

况，制定本办法。

第二条本次居委会换届选举工作严格遵循×××委[2006]17号文件精神，按照文件要求分别于3月25日由居民代表选举成立社区居民选举委员会，成员7名、候补成员3名，推选正、副主任各1名，其成员被确定为社区居委会成员正式候选人的，自被确定之日起，退出选举委员会，由候补成员递补。由街道社区居委会换届选举指导组确定选民登记日为4月1日，选举日为4月23日。

第三条社区居民选举委员会严格按照×××委[2006]17号文件要求进行选民登记，于4月6日—4月12日选举产生新一届社区居民代表大会和居民组长，居民代表名额90—100名，居民小组31组。

第四条本次选举是直选，因社区规模较大，将划分选区进行直选，经研究商讨：划分为三个选区[×××片（居民组1-10组）、×××片（居民组11-20组）、×××片（居民组21-31组）]。

第五条社区居委会成员候选人的产生由居民代表以单独或联合方式提出，具体产生条件和方法按×××委[2006]17号文件要求执行。

第六条本次选举由居民投票选举产生主任1名，副主任2名，委员5名，实行差额选举。

第七条换届选举采取选民投票直选方式，选举投票实行“一人一票”，选民按划分的选区在选区投票点投票，因文盲或其他原因不能写票的，可由本人指定的人员或工作人员代写，因病或行动不便的选民，也可以采取流动票箱上门投票（必须有2名以上工作人员上门）。

第八条4月23日选举当天设投票点三处，×××片（1-10组）投票点为×××路31号；×××片（11-20组）投票点为×××路27号；×××片（21-31组）投票点为×××路86号。选举投票时间为：7：30—13：00，逾期视为弃权，不计入选民数，统一计票点设在×××路86号。

第九条计票采取“两个过半”，即本届选民的过半数参加投票，选举有效，候选人另选人获得参加投票的选民过半数选票的始得当选。

候选人或另选人获得参加投票的选民过半数选票时，以得票多的当选；如票数相等，应就得票数相等的候选人或另选人重新投票，以得票多的当选。

第十条选举结果经选举委员会确认有效后，当场宣布，并在投票的当日或次日正式公布，同时上报街道办事处。

第十一条新一届社区居委会选举产生后，根据×××[2006]17

号文件规定建章立制，设立社区事务监督小组，建立共驻共建理事会。

篇3：居委会换届选举办法

关键词：村委会,选举,主体,行为,责任

民主选举是农村基层民主的一项重要内容。从法律层面看, 所能依据的法律法规有《村民委员会组织法》以及各地的选举办法。从实践层面看, 规范选举是一个逐步深入的过程, 由于各地情况不一, 许多换届选举中出现的问题, 现有法律法规仍无法给予统一、详尽、科学的解释。因此, 有必要在理论上进一步地深入讨论。浙江省瑞安市第九届村委会换届选举工作从2010年12月30日全面启动, 到2011年3月31日全部完成, 全市910个村有795个实行“自荐直选”。笔者通过瑞安市换届选举后村委会主任的问卷调查以及基层实地访谈, 试从主体、行为和责任三者上对进一步完善村委会选举工作进行阐述。

一、村委会选举中的几个值得关注的问题

改革开放以来, 我国村民自治经历了从无到有, 从制度创新到逐步完善的过程。村委会选举形式唤醒了广大村民的民主意识, 但是在选举过程中, 如何使民主选举有序化、制度化、科学化, 还需做大量的工作进行总结和提高。设计选举制度是一项很复杂的工程, 现行的村委会选举制度的还有许多亟待完善的缺陷。2010年新《村民委员会组织法》在村委会选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度作出了一定的调整, 然而就选举制度而言, 在公众普遍关注的候举人资格、委托投票、贿选界定、法律责任等问题上依旧未能给出令人信服的方案。这也给各地政府很大的细化操作空间。

(一) 关于候选人资格

浙江省《关于村级组织换届选举中把握候选人 (自荐人) 资格条件问题有关事项的通知》 (浙村换发[2011]1号) 明确五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) : (1) 被判处刑罚或者刑满释放 (或缓刑期满) 未满5年的; (2) 解除劳教未满3年的; (3) 违反计划生育未处理或受处理后未满5年的; (4) 涉黑涉恶受处理未满3年的; (5) 丧失行为能力的。村选举办法中还应明确, 出现不符合候选人 (自荐人) 资格条件人员当选的, 当选无效。

瑞安市《关于认真做好2011年村级组织换届选举工作的意见》则进一步提出村干部候选人 (自荐人) 要符合“五要五不能五不宜”的要求。其中“五不宜”即因涉嫌违法犯罪, 司法程序未终结的;因实施犯罪行为, 被检察机关作出不起诉决定未满3年的;参加或支持邪教组织的;长期无理上访、干扰社会稳定, 阻碍上级党委政府重要工作部署、重点工程项目建设的;拖欠村集体资金无正当理由至今未归还的, 不宜确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 。部分乡镇还将市里关于村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 资格“五不宜”限定再次深化, 如增加限定:“受到行政拘留处罚未满一年的”, “因身体健康原因不能履行工作职责, 无法有效履行相应职责的”。对于候选人的资格, 笔者认为, 省里的“五不能”限定已经足够, 各县 (市) 、乡镇没有必要再进行增加限定, 毕竟村委会选举有其法律的严肃性, 层层加码, 反而显得不合理、不合法。

(二) 关于委托投票

新《村民委员会组织法》第15条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托候选人 (自荐人) 以外的本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括:配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女, 其他具有赡养关系的亲属。委托投票的, 应当在选举日的三日前, 向村民选举委员会提出并办理书面委托手续。每一选民接受委托投票不得超过三人。”

委托投票是每届村委会选举中产生纠纷最多的问题之一, 委托投票的进一步明确对规范投票行为改进作用在实际村委会选举中效果不明显。笔者对瑞安市665个村的调查中发现, 有147个村取消委托投票, 限定“一人仅领一票”的方式领取选票。有406个村沿用农村习俗, 采用“自然委托”的方式领取选票, 即“一家人”可以代领代投, 农村传统所谓“一家人”指有血缘或婚姻关系实际生活在一起的人群, 如配偶、父母、子女、未分家的兄弟姐妹等等。而严格按照《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条规定的委托投票仅有112个村。“自然委托”容易发生委托投票可能超过三人, 但如果竞选人之间没有异议, 默认这种行为的合理性, 其选举结果也得到各方承认的。另外还有201个村由于外出经商、打工的村民较多, 竞选人之间达成协议, 经过各方认可的程序, 也接受电话委托的方式。

(三) 关于贿选的界定

《村民委员会组织法》没有专门规定, 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》 (中办发[2009]20号) 指出:“在村民委员会选举的过程中, 候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人, 影响或左右选民意愿的, 都是贿选。”民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》 (民发[2010]109号) 也指出:“各省 (区、市) 要根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等, 具体明确拉票、贿选行为的界定范围, 公之于众, 并明确拉票、贿选行为的界定部门和界定程序。”

对贿选的界定缺少法律标准, 在各级行政部门中, 最终的认定和查处落在当地的乡镇党委和政府身上。拉票和贿选由于界定困难, 大部分村委会主任赞成禁止一切拉票行为。笔者调查的665个村中, 有435名村委会主任认为应该禁止一切拉票行为, 占65.4%, 仅有86名村委会主任认为允许合理的拉票行为, 占12.9%, 另外144名村委会主任无所谓, 占21.7%。目前农村村委会选举中请吃请喝、请人拉关系打招呼的行为十分普遍, 送钱送物也不乏少见, 甚至部分村民也支持请吃请喝、送钱送物, 造成村委会主任竞选成本逐年上升, 在一些经济发达村, 参与竞选村委会主任不花费几十万元是不可能的事。

(四) 关于法律责任

《村民委员会组织法》第17条规定:“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的, 当选无效。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第75条将其细分为整体选举无效和具体当选人当选无效两种。《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第81条、82条还规定村民、选举工作人员的法律责任:“村民实施选举违法行为, 情节轻微的, 由乡、镇人民政府和县级有关部门予以制止并进行批评教育;违反治安管理规定的, 由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的, 移交司法机关依法追究其刑事责任。”“选举工作指导机构成员或选举工作人员实施了违法行为, 应当责令改正。直接责任人为行政机关国家工作人员的, 由其所在单位或行政监察机关给予行政处分;村民选举委员会成员在选举过程中出现违法行为时, 经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构调查核实, 取消其村民选举委员会成员资格, 按规定重新产生新的成员, 替补其空缺的名额。构成犯罪的, 移交司法机关依法追究刑事责任。”以上的规定相对于发展中国农村基层自治, 保护村民民主权利的严肃性来说, 显然过于简单, 处罚过轻。

二、完善村委会选举制度的几点建议

(一) 规范选举主体

村委会选举中的主体包括选民、竞选人和选举工作人员三者。选举工作人员包括村民选举委员会及选举工作指导机构等, 选举工作人员应秉承公正、公开、公平的原则, 搭建选举平台, 主持选举工作。竞选人和选民在选举平台上分别进行拉票和投票活动。关于选举主体至少有两方面值得探讨:

1. 选民资格。

目前《村民委员会组织法》对选民的确定是以“户籍”为标准, 户籍不在本村, 但适合条件的人员要登记为选民, 要经过村民会议或村民代表会议同意。随着城市化、城镇化的快速推进, 人员的迁徙在加剧, 如一些征地拆迁异地安置户, 其生产、生活已完全脱离了原村, 融入到新村, 让其到原村参加选举, 实质利益关系甚微, 而参加新居住地选举实际基本被排除在外。村民委员会的基本职责是管理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 维护农村社会稳定。农村是各类矛盾发生的最基层根源之一, 只有农村真正实现自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织, 才有可能在农村源头形成一个完善的群众权益自我协调机制。但目前将村民 (居民) 的选举权利捆绑在户籍制度之上“封闭式”选举, 至少产生三个不利后果:一是捆绑在户籍制度上的其他利益, 如土地承包、社会保障、计划生育等, 冲击着选举的公正性。二是由于户籍制度的强大壁垒, 本村村民以外的人员无法进入村委会选举, 随着村民迁徙的加剧, 本村村民迁徙外出的不关心村委会选举, 外来迁徙流入的被排除在外, 登记的“户籍选民”远远大于“投票选民”, 这时摆在选举工作人员头号问题是如何使投票选民过半。三是部分村“少数人当政”, 如在一些城郊村, 实际居住人口数万人, 能参与村委会选举的选民一两千人, 这样选出来的村干部, 在引导和管理公共事务和公益事业显然缺乏广泛民意基础。农村民主直选是我国民主改革的试点, 因此笔者认为打破捆绑在户籍制度之上的“封闭式”选举, 按实际居住地来登记选民资格, 可以更好地体现民主直选、加强乡村基层自治的意图。

2. 竞选人的资格。

本次村居会换届选举, 鼓励全面推行“自荐直选”方式。即竞选人向选举委员会自荐报名参选, 经资格审查合格后, 通过竞职演说或提交书面竞职承诺参选, 选民以无记名投票的方法, 直接选举产生村民委员会成员。浙江省明确了五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) , 乡镇对候选人 (自荐人) 任职条件进行初审, 县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门进行联审。对候选人资格的限定和审查, 体现《浙江省村民委员会选举办法》第4条:“选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、身体健康、具有一定文化水平、热心为村民服务、胜任村民委员会日常工作的选民为村民委员会成员”的精神, 从实施效果来看, 达到了事先明确资格限定, 把好竞选人质量关, 有力地净化了选风选纪, 提升村委会成员素质的良好效果。本次换届选举的自荐直选、资格审查制度, 既拓宽民主渠道, 又改变原先法律法规的模糊性, 增强了实际可操作性, 建议可写入《浙江省村民委员会选举办法》, 以增强法律效力。

另外, “自荐直选”体现的是一种公开公平的原则, 既然任何村民事先只要符合资格审查都可以成为候选人参加竞选, 那么正式选票中就不应该再出“另选他人”一栏, 防止有些不符合资格审查的村民通过“另选他人”方式当选。

(二) 规范竞选行为

竞选行为的焦点表现在两点上:一是竞选人拉票行为的限制范围;二是如何规范选民的委托投票行为。

1. 合理界定拉票与贿选的区别。

民主选举自然允许合理的“拉票”行为, 但是由于目前我国村民自治中的相关法律法规的科学性、合理性、规范性不足, 新的竞选手段不断出现, 大量的竞选行为游离与合法与非法的边缘。农村是一个宗族血缘、人情关系复杂的地方, 合理的竞选方式和非法的贿选方式有时是交叉在一起, 清楚地界定什么是合理竞选, 什么是贿选, 无论从理论上还是现实上都是十分必要的, 但是实践工作要将二者严格区分开来, 却存在不少难点。笔者认为可参照以下三点标准:

(1) 形式标准。看该竞选行为是否在形式上存在利益与权利的交换。利益应包括物质利益和非物质利益, 权利是指选举权和被选举权, 交换包括特定交换和非特定交换。如果将利益仅限制于物质利益, 那么类似于候选人许诺当选后任命某人可以担任村内职务的等行为就无法归入到贿选行为。特定交换是指行为指向的对象是特定的, 非特定交换是指行为指向的对象是不特定的。如资助村里困难学生上学、个人出资修路造桥、做慈善公共事业等非特定交换行为, 一般不认定是贿选。若属于特定交换行为, 如直接送钱送物、花钱买票等行为, 一般应当认定是贿选行为。

(2) 额度标准。世界许多国家和地区, 为了有效遏制贿选行为的发生, 对选举所花费的经费数额都做了一定量的限制。一般来说, 选举中投入的经费越多, 对选举结果的影响也越大。为保证公平竞争, 法律应尽可能地避免金钱给选举带来的不平等结果。给予竞选经费最高限额, 既可以保证合理竞选的正常开展, 又可以遏制贿选行为的发生。贿选一般直接涉及钱财, 一旦经费有限, 候选人必将斟酌使用, 如果发现候选人的竞选经费超过最高限额, 相关部门就可对是否涉及贿选行为进行立案查处。

(3) 时间标准。美国和亚洲的一些国家和地区的法律, 都明确规定在投票日前一段时间竞选活动的期限, 防止这些竞选行为对选民投票意愿产生实质性影响。在我国农村社会, 请吃请喝、人情往来很是频繁, 如何防止候选人打着“人情往来”的幌子, 通过宴请送礼方式为自己拉票, 关键要打击其效果。如果禁止在投票日之前24小时或48小时内一切竞选活动, 必然大大缩小贿赂行为的效果。

2. 取消委托投票。

《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》参照《选举法》对委托投票作了规定, 但是委托投票制度本身存在的问题在实现选举过程中日益显现出来。袁明圣在《委托投票制度的法理分析》中指出委托投票制度的四方面缺陷:第一, 投票权利具有不可转授性;第二, 委托投票无法保障委托人投票权的实现;第三, 委托投票与选举制度的平等原则相冲突;第四, 委托投票可能成为部分人操纵选举的便宜手段。“对委托投票进行任何的修修补补都不可能从根本上解决委托投票本身所存在的各种问题, 如果不是听任这些问题继续存在, 废除这一行之有效的制度也就成为唯一可能的选择。” (1)

在笔者的实际调查中也发现, 严格按照《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》中执行委托投票的村很少, 自然委托、电话委托在许多村普遍存在, 乡镇、相关部门也予以默认。然而每次换届选举后民政部门总会收到委托投票的信访案件。另外在一些村也发现一种情况, 计划生育政策造成的独生子女, 如果父母也随之外出, 祖父母又已不在世, 近亲属中竟无人可办理委托投票。目前取消委托投票的最大障碍是会产生部分村投票选民会低于登记选民的半数, 按照《村民委员会组织法》则无法选举村委会。笔者认为可以取消委托投票, 但要对取消委托投票后的产生的新问题加以解决。

(1) 变“登记选民”为“选民登记”, 以扩大真实投票选民的基数。现行做法是在选举前是按户籍“登记选民”, 如果本村外出经商务工人口众多, 许多人无法回来投票, 出现难以达到法定50%以上标准。因此要改革选举权利捆绑在户籍制度的联系, 将选民资格与户籍脱离, 按实际居住地进行选民登记, 对于长期居住在本村的公民从法律上明确应当登记为选民。这部分人由于工作、生活已完全融入居住地的人, 对本村的公共事务势必比那些长期外出的村民更加关心, 只要赋予他们选举资格, 鼓励选区内的选民自己来登记, 变被动登记为主动登记, 他们投票的意愿会更加强烈。

(2) 规范竞选人正当拉票竞选, 以提高选民投票的积极性。选民投票积极性的高低离不开几个因素:一是民主意识的觉悟, 二是直接利益的关切度, 三是竞选人的诚意。如何让选民感受到竞选人的诚意, 关键是竞选人拉票行为。

(三) 规范法律责任

没有相应法律责任对选举主体的行为进行规制, 村委会选举就无法真正意义上得到规范。目前我国法律制度中对选举行为的法律责任规定甚是粗糙, 大量的非法竞选行为得不到有力的遏制, 在一定程度上助长了非法竞选行为的滋生。一是法律缺位。立法部门尚未出台《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》中涉及村委会选举的规定过于简单, 各地制定的选举办法、选举规程立法高度不够, 难免语焉不详, 无法突破, 这对于9亿农民行使民主权利的大事形成极大反差。二是追究法律责任的主体过多。村民可以向五个机关举报违法行为, 即乡 (镇) 人大、乡 (镇) 政府、县人大常委会、县政府、县民政局, 五个机关职责不明, 处理效力不清, 容易产生互相推诿。三是处罚过轻。选举主体违法行为承担的法律责任绝大部分以当选无效、批评教育、行政纪律处分、治安处罚等行政责任为主, 《刑法》规定的破坏选举罪仅适用于选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员, 而不适用于村委会的选举。村委会选举中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段并不算犯罪, 致使部分人肆无忌惮地践踏选举规则。因此有必要完善选举的法律责任, 增强对违规竞选行为的约束力和震慑力。

首先, 制定《村民委员会选举法》, 明确规定一个具体的机关来处理选举中的违法行为, 一般而言, 由县级的人大常委会对基层民主选举履行法定的监督职能比较恰当和合适, 可以排除乡镇中不确定因素的干扰, 同时在人大代表选举中积累的选举工作经验提供了专业知识支持, 确保作出的决定具有科学性, 其权力机关的宪政定位也使得作出的决定具有权威性。其次, 加大对选举违法行为的制裁, 《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规在破坏村委会选举行为的工作中不能缺位。建议在刑法“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中增设“破坏村民委员会选举罪”, 即在村民选举过程中, 以暴力威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举文件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役并剥夺政治权利;情节较轻的, 可以单处剥夺政治权利。将贿选行为纳入刑法和治安管理处罚法的打击范围, 对打击破坏村委会选举的行为可以做到有法可依, 同时也为将村委会选举纳入诉讼渠道铺平道路。最后, 对贿选行为进行明确的法律界定, 通过立法解释或司法解释的形式取代没有法律效力的民政部的通知, 对贿选的行为构成进行详尽的规定, 既要合理规制贿选行为, 保障村委会的选举秩序, 又不能过分扩大贿选的范围, 影响村民参加民主竞选的积极性和竞选机制的创新。

三、结束语

民主选举已经成为解决现代社会乃至乡土社会公共权力合法来源的重要路径。村级民主选举的艰难之处在于缺少经济、文化、制度等基础的支撑, 但是我们不能否认我国村民自治正从制度创新走向制度完善的过程, 不能否认村级民主选举对我国民主政治发展的重大意义。村委会民主选举关键在于保障村民按照自己的真实意愿行使自己的选举权, 要达到这个目的, 就要看我们搭建的选举平台是否公正、公平、公开, 这也涉及到要从参选主体、竞选行为、法律责任三方面进行规范。相信我们坚持探索, 不断完善村级选举制度, 必将找到一种适合中国国情的民主模式。

参考文献

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篇4：居委会换届选举办法

从2005年9月开始，就莒南县十字路镇永寨居委会出现的贿选问题，当地群众多次向上级反映，并到北京向中央新闻媒体和中纪委监察部等中央有关部门进行举报。《法制早报》针对期间出现的贿选引发的一系列经济、刑事等问题进行了报道，中纪委和多家中央级新闻媒体也开始关注此事。在中纪委监察部等有关领导的关注下，临沂市领导及有关部门对贿选和选举出现的问题进行了查处，莒南县委也成立了联合调查工作组对此次选举进行了调查落实后，干2006年1月18日在十字路镇党委宣布永泰居委会第八届居民委员会选举无效，撤销了不合法的居委会主任职务及其他两位委员的职务。

时隔近三年，惊人相似的一幕再次上演!

2007年11月6日，按照有关规定，山东省莒南县十字路镇永泰居委会进行了换届选举工作。选举期间，程序上出现很大的漏洞，有关部门指导不力，致使出现选举工作受挫的局面。群众意见很大，并再次浮现大面积的“贿选”问题，较上一届选举出现的贿选。价格。提升几倍!

在接到群众的投诉材料后。记者来到莒南县做了实地采访工作。

记者了解到，在11月6日选举当天，首先进行了候选人的选举工作，全村共有合法选民1319人，印制选票1319张，选举委员会规定：候选人的选举不能替代投票。这样，投完票后公布，收回选票1199张，无效票一张，有效选票1198张。在这一轮投票的过程中，有一个重要的环节，被人们忽视掉了，在发票、收票的过程中，还有100多张选票在谁手中?在当日中午唱完票后，有人即提出质疑，询问剩余的空白票哪里去了?结果得到的答复是：已经销毁了!而这个销毁过程竟然是在没有任何监督之下进行的!这样的境况，实在让人不敢想象下去，难道……也有人当场提出，我们实际到场人数哪有一千人，又不能委托投票，哪来的一千多张有效票?当日下午，在已经出现选举程序问题，群众对先期进行的候选人的选举产生有较大争议的时候，选举委员会决定：就按选出的候选人投票!至次日凌晨三点，得到的选举结果是：只有一人得到超过选举人半数的票!

群众的不满情绪激涨，贿选的“黑幕”也就显现出来了。在记者随机采访的百姓中。他们如出一辙的说：拿到当选人的钱了，每人150元，是选举当天早晨六点左右。有人直接送到家里的。拿到钱的同时，还收到一张打印的字条，上面直接列出四个候选人的名字(记者将这样的纸条进行拍照)，他们也给送钱的人按了手印。面对这样的选举，永泰居委会的几位年轻人告诉记者，这样的“民主选举”，不能真正体现民意，其实老百姓的心都凉了，只不过是走走形式，上演了一出闹剧。

群众的不满情绪激涨，“竞选”背后的“冰山”也显现一角。2005年3至4月，主要竞选人在其原承包的集体企业——路镇造纸厂历年欠缴近900万元承包费的情况下，策划将其改制、据为己有，后因党员群众极力反对并向上级反映而作罢。但该竞选人又于2005年11月18日未经集体研究。将原来每年年承包费120万元，改为年19，5万元继续承包，仅此一项，造成集体每年损失100余万元。目前，这家集体企业已经停产一个多月，与此形成鲜明对照的是，在莒南县工业园区，一座占地百亩的山东永泰纸业有限公司拔地而起，崭新的现代企业形象。而这家新的现代企业与集体企业没有任何关系，是竞选人和他三个兄弟的股份公司!原有的集体企业是年生产能力5万吨废纸造纸，新落成的这家企业是年生产能力为8万吨废纸造纸。记者在山东省环保局得知，山东永泰纸业有限公司已经向临沂市环保局申请，近日，这家山东永泰纸业有限公司将开工试产!

村民自治是安邦治国定天下的大计，是农村基层政权建设须臾不可离开的法宝。村干部是我们联系群众的桥梁，是农民群众的贴心人，是农村基层政权建设的坚强柱石。因此，我们要选出村民心中的代表，真正为村民服务、忠于党和人民的好干部。《中华人民共和国村民委员会选举规程》中明文规定：“村民委员会组织法及地方选举法规定，对在村民委员会选举中涉嫌严重违法，特别是以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍村民行使选举权利，破坏村民委员会选举的，应予以立案。乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，或县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门(即民政局)是村民举报的法定机关，有责任接受村民的举报和申诉，并调查处理村民举报的违法行为。面对连续出现的选举和隐藏的问题，山东省莒南县县委、县政府应高度关注这一事件，应该让选举中的违法行为得到应有的惩处，让。肇事者”付出高昂的代价，这样才能避免屡屡出现的“悲剧”。还村民选举为“阳光工程”，真正体现公开、公正、公平原则。

在记者希望得到莒南县委宣传部的支持，并就相关问题采访莒南县有关部门时，负责接待的县委宣传部彭副部长告诉记者，目前，十字路镇正在调整班子，下面的几个村换届选举还在进行，过几天一定有答复意见。

然而几天过后，莒南县有美部门给记者答复：经过调查未发现群众反映的贿选问题……

篇5：支委会换届选举办法

一、根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》，制定本选举办法。

二、所党支部委员会由党员大会选举产生，采用无记名差额投票选举方式。

三、本届党支部委员应选名额为5名，差额为1名。由上届党支部委员会将候选人选提交党员大会酝酿。

四、正式选举时，参加选举的党员达到或超过应到会党员的五分之四，方可进行选举。收回的选票等于或少于发出的选票数，选举有效；收回的选票数多于发出的选票数，选举无效，应重新进行选举。

五、选举人对候选人可以投赞成票，可以投不赞成票，也可以弃权。投不赞成票的可以另选他人。填写选票时，对所列候选人，赞成的在其姓名下的方格内划“○”，不赞成的划“×”，弃权的不划任何符号。如另选他人，在候选人后面的空格内写上另选人姓名，并在其姓名下面的方格内划“○”。

六、由党员大会推选非正式候选人的党员担任大会监票人和计票人，并由与会有选举权的党员半数以上通过。计票 1 人在监票人的监督下计票，每张选票所选人数等于或少于应选人数的有效，超过应选人数的无效。

七、正式选举时，候选人得到的赞成票超过实到会有选举权党员的半数，始得当选；当选人多于应选名额时，以得票多的当选；如果遇到票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足名额另行选举。

八、被选举人得票情况，由监票人向党员大会报告；当选结果由会议主持人向党员大会宣布。

篇6：村委会换届选举办法（定稿）

一、本次村委会换届选举由村选举委员会主持，在冯村镇村民委员会换届选举工作指导组的指导下开展工作。

二、新一届村委会应选主任1人，委员2人，由有选举权的村民向选举委员会申请竞选村委会各职，选举委员会审查后，召开正式候选人预选会议。

三、有下列情形之一的不能作为村民委员会成员候选人：

（1）贯彻执行党在农村的方针政策不积极、不认真甚至与上级党委、政府对抗的；

（2）搞宗族派系、拉帮结伙、闹不团结的；

（3）严重违反村规民约、社会公德，在群众中造成恶劣影响的；

（4）加入邪教组织，或参与“黄赌毒”、大搞封建迷信活动的；

（5）欺压群众，横行霸道，参与黑恶势力的；（6）因违法犯罪被判刑或正在立案侦查的。（7）不公开竞职承诺、纪律承诺的。

四、主任和委员正式候选人由村民选举委员会组织再审，酝酿协商确定正式候选人后，张榜公布，并按法定日期召开决选大会。

五、村民选举委员会应和后选人签订书面竞职承诺、纪律承诺协议书，选举结束后选举委员会必须将此协议书转交村民理事会。

六、选举采取无记名投票的方式进行, 选民凭选民证领取选票，委托投票必须凭委托人的选民证，并且委托人必须在本人的选民证上写上“同意某某某代为投票”，并签上受委托人的名字或私章，每个受委托人可接受三个委托，工作人员在选民证上做好标记。

1、选民必须按选票上的提示要求填写选票。

2、每张选票所选人数少于或等于应选人数的票为有效票，多于应选人数的票为无效票, 每张选票不能选举同一竞选人担任两项职务，否则该竞选人得票无效，其他竞选人得票有效。

3、弃权者不作任何标志。

4、填写的选票不符合提示要求的或选票全部无法辨认的作废票处理，局部辨认不清局部作废。（出现特殊情况由选举委员会宣布选票有效或无效）。

五、选举大会设总监票员1员、总计票员1员、监票员4人、计票员2人，唱票员2人。

六、在选举日，只设中心会场1个，投票箱3个，中心会场设在严庄村学校。

七、选票用钢笔或者圆珠笔填写，书写字迹要清楚。不能填写选票的选民，可以委托他人代写，代写人必须完全按委托人的意愿填写。选票书写不清楚，或者书写的是小名或者没有写姓，或有错别字等，可辨认的部分有效，无法辨认的无效。

八、收回的选票张数等于或少于发出的选票数，选举有效；收回的选票张数多于发出的选票数，选举无效，应重新进行选举。

九、选举必须有本村选民过半数参加，竞选人获得参加投票选民过半数的赞成票始得当选。

十、获得参加选举选民过半数赞成票的竞选人人数超过应选名额时，则按得票多少为序，至取足应选名额为止；如遇票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的竞选人再次投票选举，以得票多的当选。获得参加选举选民过半赞成票的当选人数少于应选名额时，不足的应选名额是否另行选举，由选举委员会决定。

十一、选举办法未尽事宜，由选举委员会依照有关规定处理。

十二、本选举办法经村民代表会议通过后施行。

十三、本办法由村民选举委员会负责解释。

严庄村村民选举委员会

篇7：村委会选举办法

（2011年3月10日经村民代表会议讨论通过）

1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》和上级有关政策规定，结合本村实际，制定本办法。

2、村民委员会的换届选举，由村民选举委员会主持，接受上级换届选举工作指导小组的指导。村民选举委员会成员由村党支部提出初步名单，提交村民代表会议通过。村党支部书记通过法定程序，担任村选举委员会主任。村民选举委员会成员被确定为自荐人（候选人）的，其村民选举委员会成员的职责自行终止。

3、户籍在本村，年满18周岁的村民（1993年3月日24时前出生的），都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。户籍在白杜坞村的农业户口参加本村村民委员会选举。

4、选民名单，应当在选举日的20日前张榜公布，年龄计算以村选举日为截止日期；出生日期以居民身份证为准，无身份证的以户口簿为准。对公布的选民名单有异议，可在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出；村民选举委员会应当在3日内依法作出处理。对处理意见不服的，可以在选举日的10日前向镇选举工作指导小组提出，镇选举工作指导小组应当在选举日的5日前依法作出处理。

5、本村设村民委员会主任1名、委员名，其中1名为女委员名额，实行专职专选。村民委员会主任、委员由选民直接选举产生。

6、本次选举采取“自荐直选”的形式，实行无候选人的直接选举。选举日定为2011年3月日。

7、自荐竞选必须在村民选举委员会统一组织下进行。自荐的选民应当在选举日的10日前亲自到村民选举委员会报名登记竞选村民委员会其中一个职位，并填写竞职承诺书、辞职承诺书。经村民选举委员会审核、镇换届选举工作指导小组审查后，在选举日3日前按姓氏笔划为序公布自荐人名单、竞选职位和竞职承诺书、辞职承诺书。不提供竞职承诺书和辞职承诺书的，视作退出自荐竞选报名。

8、村民选举委员会应当按照平等、客观、公正的原则向选民介绍自

荐人的情况，统一在村公开栏或明显位置规范张贴有关材料。自荐人的情况介绍材料和竞职承诺书、辞职承诺书必须经村民选举委员会审核同意，不得违反宪法、法律、法规和国家政策的规定，不得侮辱和诽谤他人，严禁违法违规承诺，禁止私自张贴分发宣传单。

9、村民委员会成员自荐人（候选人）应当具备下列条件：

（1）素质好。能认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，与上级党委、政府保持一致，能团结协作，模范执行各项规章制度；

（2）能力强。能正确协调处理好各方关系，有一定的政策水平和创新精神，懂经济，会管理，能带领群众共同富裕和发展农村经济；

（3）肯奉献。能把主要时间精力投入村内工作中，不计较个人得失；

（4）作风好。工作求真务实，处事公道正派，热心为村民办好事、实事,遵纪守法，清正廉洁；

（5）有威信。对群众有感情，能深入联系群众，在党员群众中有较 高威信。

有下列情形之一的，不能确定为村民委员会成员自荐人（候选人），不计选票：

（1）被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；

（2）被劳教或者解除劳教未满3年的；

（3）违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；

（4）涉黑涉恶受处理未满3年的；

（5）丧失行为能力的。

出现以上不符合任职资格条件之一的人员当选的，当选无效。

村民委员会成员之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。

10、选民必须凭本人的选民证亲自领取选票。一人一票，见人发票，不得代领。委托投票不得超过3人。选票应由选民本人填写，任何人不得干预或干扰选民行使选举权。特殊情况（如文盲或病残）不能填写选票的，可以委托代写员（由镇政府请教师代写）代写，代写后由选民自己投入票箱。代写员不得违背选民本人的意愿。

11、选举时，采取一张选票一次性投票选举村委会主任、委员，即选民根据本人意愿在选票上每个职位的空格内直接填写村民委员会主任、2委员的姓名，选民可以填写自荐人，也可以填写其他竞选选民（同姓同名的，按选民名单公布的区别标注填写），也可以投弃权票，弃权的不画任何符号。

12、外出（浙江省范围外）选民因特殊情况不能回村参加投票选举的，可以向村民选举委员会提交“一书三证”（委托投票申请书、选民证、居住证或暂住地公安机关证明和身份证）原件，办理委托投票手续，委托本村除自荐人（候选人）以外的有选举权的近亲属代为投票（近亲属包括：夫妻、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女及其他具有赡养关系的亲属）。所有委托手续须经村民选举委员会审核认定后张榜公布，并发给委托投票证。

对本省范围内因病长期卧床不起、因残行动不便、住院、敬老院五保老人、在校学生等不能亲自参加投票的特殊人员，可凭本人委托投票申请书、选民证、身份证及相关证明等有效证件原件，参照外出选民委托投票手续，向村民选举委员会办理委托手续，经审核同意并公告后，可发给委托投票证。

委托投票手续办理截止时间为2011年3月 22日上午11时；每一选民接受委托投票不得超过3人。委托投票在选民本人的投票结束后，统一投入指定的委托投票箱内，进行单独唱票、统一计票。若受委托人成为候选人的，其受委托权自行终止。

13、村民委员会主任、委员的选举，采取集中投票形式，设立 六个投票站，一个委托投票站。投票站应设立秘密写票处。不设流动票箱。

14、村民选举委员会应当在选举日的5日前确定并公布投票选举的时间、地点、方式和监票人、计票人。在选举日的3日前，确定并公布其他选举工作人员，村民委员会成员自荐人（候选人）及其近亲属，不得担任监票人、计票人和其他选举工作人员。

本次选举设总监票人1名，总计票人1名，监票人、计票人、代写员若干名。投票结束后，由监票人、计票人集中对选票进行清点，当众在指定的地点唱票、计票，并核实投票人数和票数，作出记录，由总监票人、总计票人签字。每个投票站不少于3人。

15、参加投票的选民超过登记选民半数，且收回的选票数等于或少于发出选票数,选举有效，多于发出选票数的选举无效。每一选民所选的人数，不得超过应选村民委员会主任、委员的职数，多选的该职位无效；每一选民不得选同一人为两项及以上职务，一人多职，该人计票无效（选举同一人为女委员和委员的，在女委员职位计1票）。“女委员”栏内填写男性的，该栏无效。无法辨认、不按规定填写的选票无效。对无法确认是否有效的选票，由村民选举委员会研究决定。

同一选民在不同职位的得票数不得相加，即主任的得票数不得下加到委员中、委员的得票数不得加到女委员的得票数中。

16、选民获得参加投票的选民过半数选票始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等的人选再次投票，结果无论是否过半数，均以得票多的当选，得票数按第一次得票数记录存档。

当选的村民委员会成员之间有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹的，只保留其中职务最高的一人的职务；如果职务相同，则保留得票最多的一人的职务，其他当选人由村民选举委员会宣布其当选无效。

17、经投票选举，当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举时，女委员岗位继续实行专职专选。

经另行选举，应选职位仍未选足，但村民委员会成员已选足3人的，不足职位可以空缺。主任仍未选出的，由村民代表会议在已当选的委员中推选一人主持工作。

另行选举一般在选举日的当日进行，村民选举委员会应及时公告，选举程序与第一次选举相同。

18、另行选举实行差额选举，村民委员会主任、委员、专职专选女委员正式候选人分别比应选名额多1人。正式候选人按未当选人得票多少确定；如遇票数相等不能确定候选人时，应将得票相等的人选均列入正式候选人。如果同一选民同时被选为不同职务的候选人，且该候选人不同职务的票数在正式候选人名额内，可由本人提出书面报告确定其中一项，本人无明确态度的，按照职务从高不从低的原则确定（同一选民同时被选为委员、专职专选女委员候选人的，列入专职专选女委员候选人）。

19、另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。

20、另行选举时，选民可以投赞成票、反对票、也可以弃权。投赞

4成票的在候选人姓名上方空格内画“○”；投反对票的在候选人姓名上方的空格内画“×”；弃权的不画任何符号。如要另选他人的，在候选人后面的长方格内填上另选人的姓名，并在其姓名上方的空格内画“○”，只写姓名不画“○”的无效。“女委员”栏内填写男性无效。

21、选举结果经村民选举委员会确认有效后当场宣布被选人的得票数，并报镇政府审查备案；当选的村民委员会成员名单在投票选举当日或次日向全体村民公告。

22、在选举过程中，凡出现下列行为，妨碍村民行使选举权和被选举权，破坏村民选举的，村民选举委员会有权建议纪检、公安、检察等机关及时查处，给予党纪或政纪处分，赔偿由此造成的经济损失；对情节严重，造成不良后果的，要追究法律责任。

（1）以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的；

（2）聚众闹事，扰乱秩序，砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场的；

（3）对检举村民委员会选举中的违法行为的村民进行打击、报复的；

（4）扰乱选举机构正常工作，谩骂、殴打选举工作人员的；

（5）其他破坏、妨害选举的行为。

23、对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效。

24、只写名不写姓，该票视作有效，音同字不同的，该票数视作有效，小名，乳名或别名指向明确的，该票数有效。

25、本办法经村民代表会议讨论通过后生效，并张榜公布。

白杜坞村村民选举委员会

篇8：村委会选举之程序浅析

近年来, 随着农村经济社会的发展, 尤其是基层农村民主化进程的加快, 农民对村委会选举日益关注, 很多村民曾参与过村委会选举投票, 但对选举的过程并不完全了解。

村民选举是以人民为基础的活动, 需要有候选人和选民。

村民委员会成员分配:村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。具体人数由村民会议或者村民代表会议根据本村实际情况讨论决定。村民委员会成员中, 应当有妇女成员, 多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

候选人和选民的要求:年满十八周岁的村民, 不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限, 都有选举权和被选举权;但是, 依照法律被剥夺政治权利的人除外。有选举权和被选举权的村民的出生日期以身份证或者户籍登记为准, 计算年龄的时间截止到选举日。

可参与村民选举的人员 (包括选民和候选人) :

(一) 户籍在本村并且在本村居住的村民;

(二) 户籍在本村, 不在本村居住, 本人表示参加选举的村民;

(三) 户籍不在本村, 在本村居住一年以上, 本人申请参加选举, 并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民, 不得再参加其他地方村民委员会的选举。

不应入选选民名单人员:精神病患者不能行使选举权的, 经村民选举委员会确认, 不列入选民名单。

选民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。村民对公布的选民名单有异议的, 应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉, 村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定, 并公布处理结果。

村民选举程序目前是以投票为主, 投票的流程有一定的要求和规定。

村民选举委员会在选举日的五日前张榜公布选举时间和投票地点。

投票选举前, 由村民选举委员会提名监票人、计票人, 并经选举大会通过。村民委员会成员候选人及其近亲属不得担任选举工作人员。

投票结束后, 村民选举委员会应当将所有投票箱于当日集中到中心会场, 并当众开箱, 由监票人、计票人认真核对选票, 计算票数。

选举有效:本村选民过半数投票, 选举有效;候选人或者选民选举的其他人获得参加投票村民的过半数选票, 始得当选。

获得过半数选票的候选人或者选民选举的其他人人数多于应选名额时, 以得票多者当选;如票数相等, 不能确定当选人时, 应当就获得相等票数的人员重新投票。

李大超律师中共党员, 中华全国律师协会会员, 现执业于北京盈科 (沈阳) 律师事务所, 专职律师, 辽宁省12316金农热线法律咨询专家。李大超律师曾为辽宁省信访局、沈阳市信访大厅提供法律咨询, 先后成功处理沈阳市105户村民与村委会土地补偿纠纷案、30多户菜农保险合同纠纷案、30多户农民与镇政府土地合同纠纷案等。

热线解答

非农户口是否可以参加农村选举?

李大超:非农户口也是可以参加农村选举的。根据《选举办法》, 只要年满十八周岁的村民, 不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限, 都有选举权和被选举权;但依照法律被剥夺政治权利的人除外。

李大超:根据《选举办法》, 选民自己不能填写选票的, 可以委托其信任的、候选人以外的其他人代写。选民在选举期间外出不能参加投票的, 经村民选举委员会同意, 可以书面委托本村近亲属选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人, 没有明确的书面授权是违法的。

村民选举, 本人不在村里, 是否可以代票?

村委会选举中票数未超过半数, 是否需要重新选举?