居委会换届手册节选

居委会换届手册节选（共4篇）

篇1：居委会换届手册节选

社区“两委”联系群众“三项制度”

接待群众制度。社区“两委”成员每天有专人集中接待群众，做好来访登记，根据群众反映的情况明确具体处理方法。

入户走访制度。社区“两委”成员走访本社区居民户，一年每户走访次数不少于两次。重点走访困难户、上访户、致富能手、老党员和老干部。入户走访时要做好“五件事”。定期反馈制度。社区“两委”每月召开民情分析会，研究处理群众意见和建议；明确办理的责任人，限期办理，及时将办理意见反馈给本人。

社区居民委员会的基本职责

（一）自治职责

l、组织召开社区居民会议或社区成员代表会议，讨论决定社区的重大事项，报告社区居民委员会工作，听取居民对社区居民委员会工作的意见和建议，执行社区居民会议或社区成员代表会议决议，组织居民参与社区管理。

2、制定本社区公共服务事业发展规划、工作计划、草拟《居民自治章程》、《居民公约》等有关制度。

3、设置人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，并充分发挥其职能作用。

4、落实居务公开制度，实行政务、财务、事务（服务）公开。

5、宣传党的方针政策和国家的法律法规，教育居民依法履行应尽的义务，恪守公民道德规范，维护居民的合法权益。

6、办理本社区居民的公共事务，管理和维护社区集体资产。

7、开展便民利民的社区服务，指导、管理社区服务站、社区养老、助残等社区服务机构开展服务工作。

8、开展社区文化、教育、体育、科普、精神文明创建等活动，丰富居民生活，提高居民文明素质。

9、依法对本社区的物业管理活动进行指导、监督，调解物业服务纠纷。

10、组织开展与辖区机关、团体、学校、部队、企事业单位的共驻共建活动。

11、加强社区间的联系，促进团结、互助，共同关心的问题与政府部门及其他社区进行合作。

12、培育发展社区民间组织，壮大社区志愿者队伍。

13、向政府部门反映社区居民的意见、要求并提出建议。

14、在国家法律、法规和政策允许的范围内，自主决定属居民自治范围内的其他事务。

（二）协管职责

l、协助党委和政府在社区开展社会治安、民事调解、就业再就业、最低生活保障、社会保险、社会救助、拥军优属、公共卫生、计划生育、形势教育、青少年教育、法制宣传、法律援助、社区矫正和刑释解教人员安置帮教、环境保护、市政管理、老龄工作、残疾人工作、流动人口管理、民间组织管理等事务。

2、协助政府部门对以下具体行政事务进行初审：

(1)居民申请最低生活保障金；

(2)居民申请临时社会救助金；

(3)闲难家庭申请子女学杂费减免；

(4)居民申请收养子女登记；

(5)应征人伍青年及直系亲属在社区的政治表现；

(6)居民再生育申请、婴儿户口申报；

(7)失业(无业)居民申办失业证；

(8)居民申办老年证；

(9)占用社区公共绿地手续办理；

(10)社区内业主委员会备案；

(11)社区服务业申办、变更经营项目申请；

(12)驻社区单位创建文明单位：

(13)社区幼教办园设置申请；

(14)社区医疗机构设置申请；

(15)法律法规政策规定的其他申请。

3、社区居民委员会应了解知情以下事项：

(1)社区物业服务单位设置、物业服务项目、物业服务收费标准情况；

(2)与本社区相关的市政建设、拆迁改造等项目的计划和实施情况；

(3)房屋出租情况；

(4)社区居民户口迁移情况；

(5)社区出生、死亡人口情况；

(6)社区流动人口情况；

(7)其他需社区居民委员会知情的事项。

(三)监督职责

1、对街道办事处各项工作落实情况及其工作人员的工作进行民主监督和评议。

2、对政府职能部门及其工作人员的工作进行民主监督和评议。

3、对驻社区单位参与社区工作的情况进行民主监督和评议。

4、在社区党组织的领导下，对居住在社区内的党员干部的社会表现进行民主监督和评议，并通过社区党组织向其所在单位和上级组织如实反映情况。

5、对政府职能部门和驻区单位及其工作人员评先评优，作出民主评议意见。

社区“两委’’联席会制度

(一)社区“两委”(社区党组织、社区居委会)联席会议一般每月召开2次，由社区党组织书记主持，社区“两委"全体成员参加。

(二)联席会议主要讨论贯彻落实党的路线方针政策，涉及本社区经济和社会发展规划，社区服务业发展计划、实施方案，社区集体经济项目的立项、发包，社区集体经济所得收益的管理使用，社区重大活动的开展，社区帮贫、济困，“一事一议”事项，社区规章制度的制定和修改，以及其他与多数居民利益有关的各种事项的审议等。

(三)联席会议实行民主集中制，社区“两委”根据工作需要和居民意见建议提出所议事项，在集体研究的基础上形成决议。

(四)对社区内的重大问题，应当经联席会议研究后，方可提交居民会议或社区居民代表(社区成员代表)会议讨论决定。

(五)社区居民会议或社区居民代表会议(社区成员代表会议)讨论决定的事项，由社区居民委员会和社区党组织按照自身职责组织实施。

（六）社区“两委”联席会议应有规范的会议记录簿，由专人负责记录存档。

社区共驻共建制度

一、共驻共建内容

建立社会单位与社区交流协商互动的工作机制；共同开展社区公益事业建设，改善社区环境；开展形式多样的文化教育、体育、卫生等活动；优化、整合社区人力、物力、财力和社会资源，共谋社区发展，形成资源共享、优势互补、相互支持的良好氛围。

二、共驻共建职责

(一)社区居委会职责

l、主动与共建单位开展思想工作联做、社区治安联防、公益事业联办、计划生育联管、和谐社区共建、党员教育连抓、贫困对象联邦等工作。

2、定期走访共建单位，主动为共建单位排忧解难，提供服务。

3、向共建单位通报社区工作情况及社区重大事项，反馈共建单位党员、职工参与社区活动的情况。

4、主持召开社区共驻共建会议，组织开展形式多样的共建联宜活动。

(二)共建单位职责

I、支持并参加社区建设，明确负责社区共驻共建工作的专(兼)职人员。

2、建立社会单位与社区、单位干部职工与社区居民共建帮扶联系点，每年为共建社区办实事。

3、在不影响本单位正常工作的情况下，将文体活动等公益性服务设施向社区居民开放。

4、动员引导和督导本单位有专长的人员参加社区志愿者组织和志愿活动，为社区居民和社区单位提供服务。

5、在考核评比时，应主动听取并征求社区居委会的意见。

6、参加社区共驻共建会议和共建活动。

7、执行社区共驻共建会议确定的各项决定。’

三、共驻共建会议

(一)社区共驻共建会议内容：研究决定共驻共建目标、任务及措施；协商确定共驻共建工作职责；安排落实共驻共建工作任务；协调共驻共建单位之间、共驻共建单位与社区居委会的关系。

（二）社区共驻共建会议议事规则：

1、社区共驻共建会议由社区居委会召集并主持，社区共建单位代表、社区党组织、社区居民委员会干部和社区居民代表参加。

2、每年应定期或不定期召开社区共建会议，每半年至少召开一次，有特殊事项，可临时召开社区共驻共建会议。

(三)社区共驻共建会议议事程序：

l、社区居委会将会议时间、地点、议题提前以书面形式通知共建单位，共驻共建会议的议题可由社区居委会或共建单位提出。

2、议题提出者对议题方案进行说明，与会代表充分讨论、协商，集中正确意见形成会议决议。

3、社区居委会将共驻共建会议内容及决定的事项，以书面形式告知共建单位，并在社区公开栏中公开；定期向共建单位报告共建工作落实情况，接受共建单位监督。

篇2：居委会换届手册节选

“鼎福楼”的发展史是一部坚苦卓绝的发展史，沿袭“得月”之历程，传承“厚福”之古义，13年来，我们一步一个脚印，求真务实，不断进取，豪盛郴城，敦响星城，光芒四射，大放异彩。一路走来，相伴而行的鼎福人，几多艰辛，几许欢乐，历经了人生的沧桑风雨，领略了生命的绚丽风光，品尝了创业的酸甜苦辣，换得了事业的蒸蒸日上。公司从小到大，由弱到强，几度“创业——壮大——再创业——再壮大” 螺旋式的量变，实现了企业发展质的飞跃，继而成为湖南乃至全国餐饮业的一枝奇葩。“鼎福楼”的成功源自全体员工伙伴们的共同努力，“有福同享”的企业价值观，仁和而致远，我们希望可以同员工共享快乐，也希望能够同员工共担痛苦，因为我们是有缘相聚的事业伙伴，我们有着共同的信念和目标，曾经是，现在是，将来肯定也还是。如果说人生如一幅五彩缤纷的画卷，那么其中每种颜色都会有其不同的意义表达：红色是成熟与爱，是激情的绽放和如火的青春，它是积极向上的人生态度的象征。鼎福人的事业主色调无疑就是这种红色，鲜红火辣。多年的商场历炼，鼎福人就是凭借这种“勇攀高峰，不断超越”的顽强精神，打拼出了属于自己的一片天地，并形成无尽的精神力量和深厚的文化底蕴推动着“鼎福楼”这艘餐饮巨舰浩荡前行，赫显千帆竞发、百舸争流中的恢弘气势。

公司一直以来都极为重视企业文化在经营中的作用，强调虚实结合的管理方略。管理哲学是“虚”，讲求的是“精神文明”的支持，管理科学是“实”，讲求的是“物质文明”的显现，以管理哲学来善用管理科学，便是虚以控实。企业文化是虚又是实，“虚”是因为它是经营思想的抽象表现；“实”是因为它是经营管理的有力保障。“鼎福楼”最大的管理特色莫过于对“虚实结合”的深刻理解和认真实践，真正做到了“物质文明”和“精神文明”两手抓，而且两手都很硬。为了加强企业文化建设，凝聚员工意志和力量，统一员工思想和行动，展示公司良好的企业形象，有效提升企业的软实力，我们启动了《鼎福楼企业文化手册》的编制工作，希冀通过文化手册这种有形载体，深入宣贯公司的经营思想和企业精神，全面培养员工的职业操守和价值取向，藉以推动企业文化建设和经营管理工作再上新台阶。《鼎福楼企业文化手册》是对公司长期以来沉淀的企业文化成果进行系统的归纳和整理，提炼形成了以企业精神、核心价值观、工作作风等为基本内容的一套完整的企业文化理念体系，以求从精神影响的高度来规范包括全体管理人员在内的所有员工的日常工作行为。它的出炉，标志着我们的企业文化建设工作又有了新进展；它的应用，意味着我们的企业管理方式将逐渐从“经验管理”过渡到“科学管理”、“文化管理”。我们要努力确保企业经济运营和企业文化创建两个轮子同时转，以推动企业又好又快向前发展。

“鼎福楼”的理想是远大的，蓝图是清晰的，我们心如奔马，心潮逐浪。“创全国一流的福文化餐饮品牌”是我们的企业愿景，使命庄严，任重道远。正所谓“发展无穷期，奋进不言止。”我们要始终站在企业发展的最前头，要把公司全体同仁的智慧和潜能激发出来，把所有的力量和干劲迸发出来，聚精会神创效益，一心一意谋发展。大河东流，时代变迁，我们没有理由对人们日益增长的健康饮食需求冷漠迟钝，我们更没有理由对时代的呼唤左右彷徨。“设制度以刚体，赋文化以柔远。”企业文化建设的好坏，关乎我们企业能否实现可持续发展的长远利益，希望公司全体上下高度重视，积极参与，从我做起，自觉以企业文化为指导，有效地做好本职工作，以主人翁的态度对待公司分配的每一项任务，既当好“螺丝钉”，也做好“发动机”，要知道：我们每天前进一小步，就会推动企业向前迈进一大步。

纤纤稚树，欣欣向荣，定能秀出于林；涓涓细流，汤汤向前，定能立于潮头。相信有公司全体同仁的共同努力，“鼎福楼”这颗餐饮明珠定会更加璀璨夺目，定能福耀星城、福满三湘、福昌中国！

发展历史

“鼎福楼”脱胎于“得月楼”，是在有着13年经营历史的郴州“得月楼”的基础上屹然面世并发展壮大起来的。俗话说：“站在巨人的肩上你可以眺得更远。”乍看“鼎福楼”的年龄似乎不算大，资历也不算老，但它的底蕴却很深厚，这源于“得月楼”在餐饮领域的日久积累和不懈打拼。“鼎福楼”与“得月楼”一脉相承，水乳交融，对“得月楼”成功模式的移植以及自我的不断升华，让“鼎福楼”如出水芙蓉，格外艳丽，在长沙餐饮市场上倍受青睐。2005年9月，长沙鼎福楼鸿铭中心店盛大开业，拉开了公司进军湘菜大本营——长沙市场的序幕，并在短短的一年多时间里取得了奇迹般的骄人业绩，赢得了众口皆碑的市场声誉，从而奠定了“鼎福楼”品牌进一步向纵深方向发展的良好基础。2007年7月，长沙鼎福楼酒店管理有限公司正式成立，作为一家专业的餐饮品牌管理公司，意味着“鼎福楼”从此走上了连锁化、品牌化、规模化的扩张之路。2007年12月，长沙鼎福楼佳天国际店盛大开业，这是“鼎福楼”品牌在长沙的第2家店，同时也是“鼎福楼”品牌的形象样板店，与鼎福楼长沙鸿铭中心店齐并发力，长沙市场进一步得到占领，使得“鼎福楼”鼎立星城的阵势更加雄悍。截止到2008年4月，包括暂时划归集团下属的郴州得月酒店管理有限公司管辖的，于2006年8月开业的鼎福楼郴州旗舰店在内，“鼎福楼”品牌在较短的两年多时间里就连开了3家店，而且每一家店的投资都是大手笔，凸现了我们品牌孵化、资本运作和操大盘的能力。未来几年，“鼎福楼”的市场开拓将会是鸿鹄高飞、一举万里，会发展得更快、更广。

员工之声

难忘啊！先天性心脏病的我邂逅了“死神”，家庭经济拮据，无钱给我治病，在“死神”面前，我恐惧而无助。就在这时，公司董事长和我的同事们向我伸出了援助之手，使我获得了重生，病愈的我现在又回到了原来的工作岗位上。因为感恩，所以付出；因为热爱，所以努力；因为投入，所以收获。我爱鼎福楼，爱这份工作，爱这个世界……

----------鸿铭中心店楼面部：何燕

来到这个和谐的集体之后，它把我从复杂的生活中拉出来，让我过得快乐，我真的好开心，一个全新的环境改变了当初忧郁的我，这里的同事都很友好，我看不到从前环境的勾心斗角，更多体现的是和谐、美好，我很庆幸加入这个集体！

----------鸿铭中心店楼面部：文婕

记得有一次，备餐间的同事因一时冲动在工作中犯了错误，结果没想到周总不但没有斥责他们，反而歉意地说：“不怪他们，我们做领导的也有责任，没有真正地去了解员工。”当时我听到这些没有经过任何修饰的话，内心很是感动，因为里面饱含着太多无法言表的情感。我突然想到最近很流行的一句话——不抛弃，不放弃。我爱我家，鼎福楼，我的家！

----------佳天国际店预订台：安婷

不管是在工作上，还是在生活上，公司领导都非常关心我们，记得去年冬天，我们湖南遭遇了历史上罕见的冰灾，加上我们佳天店刚开张没多久，这些凑到一起，本来要做的事情已经很多了，但尽管如此，公司领导还是在百忙之中抽时间提着水果到宿舍看望我们，嘱咐我们要多穿些衣服，出门要注意防滑，有困难找公司。我想说的是：在这个充满着爱的大家庭里，我愿意与同事们一起携手，为鼎福楼的美好明天努力工作！

----------佳天国际店楼面部：王璐

鼎福楼给我的印象很亲切，感觉在这里工作心情很愉快。我以前是一个胆小、内向的女孩子，自从进入鼎福楼后，在这种开心快乐的工作环境下，我的性格慢慢变得开朗起来。同时，在领导的培养和同事的帮助下，我的个人潜能在这里也得到了很大的的发挥，从当初的一名服务员很快就成长为一名楼面领班。我感谢酒店给予我平台，感谢师傅教会我技能，感谢同事带给我快乐，感谢亲人的默默支持，我会坚持把这条路走下去，努力把工作做得更好。我觉得我们应该牢牢抓住公司连锁化发展的大好机遇，能不能发光发亮，就看我们自己的了。

篇3：居委会换届手册节选

关键词：村委会,选举,主体,行为,责任

民主选举是农村基层民主的一项重要内容。从法律层面看, 所能依据的法律法规有《村民委员会组织法》以及各地的选举办法。从实践层面看, 规范选举是一个逐步深入的过程, 由于各地情况不一, 许多换届选举中出现的问题, 现有法律法规仍无法给予统一、详尽、科学的解释。因此, 有必要在理论上进一步地深入讨论。浙江省瑞安市第九届村委会换届选举工作从2010年12月30日全面启动, 到2011年3月31日全部完成, 全市910个村有795个实行“自荐直选”。笔者通过瑞安市换届选举后村委会主任的问卷调查以及基层实地访谈, 试从主体、行为和责任三者上对进一步完善村委会选举工作进行阐述。

一、村委会选举中的几个值得关注的问题

改革开放以来, 我国村民自治经历了从无到有, 从制度创新到逐步完善的过程。村委会选举形式唤醒了广大村民的民主意识, 但是在选举过程中, 如何使民主选举有序化、制度化、科学化, 还需做大量的工作进行总结和提高。设计选举制度是一项很复杂的工程, 现行的村委会选举制度的还有许多亟待完善的缺陷。2010年新《村民委员会组织法》在村委会选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度作出了一定的调整, 然而就选举制度而言, 在公众普遍关注的候举人资格、委托投票、贿选界定、法律责任等问题上依旧未能给出令人信服的方案。这也给各地政府很大的细化操作空间。

(一) 关于候选人资格

浙江省《关于村级组织换届选举中把握候选人 (自荐人) 资格条件问题有关事项的通知》 (浙村换发[2011]1号) 明确五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) : (1) 被判处刑罚或者刑满释放 (或缓刑期满) 未满5年的; (2) 解除劳教未满3年的; (3) 违反计划生育未处理或受处理后未满5年的; (4) 涉黑涉恶受处理未满3年的; (5) 丧失行为能力的。村选举办法中还应明确, 出现不符合候选人 (自荐人) 资格条件人员当选的, 当选无效。

瑞安市《关于认真做好2011年村级组织换届选举工作的意见》则进一步提出村干部候选人 (自荐人) 要符合“五要五不能五不宜”的要求。其中“五不宜”即因涉嫌违法犯罪, 司法程序未终结的;因实施犯罪行为, 被检察机关作出不起诉决定未满3年的;参加或支持邪教组织的;长期无理上访、干扰社会稳定, 阻碍上级党委政府重要工作部署、重点工程项目建设的;拖欠村集体资金无正当理由至今未归还的, 不宜确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 。部分乡镇还将市里关于村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 资格“五不宜”限定再次深化, 如增加限定:“受到行政拘留处罚未满一年的”, “因身体健康原因不能履行工作职责, 无法有效履行相应职责的”。对于候选人的资格, 笔者认为, 省里的“五不能”限定已经足够, 各县 (市) 、乡镇没有必要再进行增加限定, 毕竟村委会选举有其法律的严肃性, 层层加码, 反而显得不合理、不合法。

(二) 关于委托投票

新《村民委员会组织法》第15条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托候选人 (自荐人) 以外的本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括:配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女, 其他具有赡养关系的亲属。委托投票的, 应当在选举日的三日前, 向村民选举委员会提出并办理书面委托手续。每一选民接受委托投票不得超过三人。”

委托投票是每届村委会选举中产生纠纷最多的问题之一, 委托投票的进一步明确对规范投票行为改进作用在实际村委会选举中效果不明显。笔者对瑞安市665个村的调查中发现, 有147个村取消委托投票, 限定“一人仅领一票”的方式领取选票。有406个村沿用农村习俗, 采用“自然委托”的方式领取选票, 即“一家人”可以代领代投, 农村传统所谓“一家人”指有血缘或婚姻关系实际生活在一起的人群, 如配偶、父母、子女、未分家的兄弟姐妹等等。而严格按照《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条规定的委托投票仅有112个村。“自然委托”容易发生委托投票可能超过三人, 但如果竞选人之间没有异议, 默认这种行为的合理性, 其选举结果也得到各方承认的。另外还有201个村由于外出经商、打工的村民较多, 竞选人之间达成协议, 经过各方认可的程序, 也接受电话委托的方式。

(三) 关于贿选的界定

《村民委员会组织法》没有专门规定, 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》 (中办发[2009]20号) 指出:“在村民委员会选举的过程中, 候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人, 影响或左右选民意愿的, 都是贿选。”民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》 (民发[2010]109号) 也指出:“各省 (区、市) 要根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等, 具体明确拉票、贿选行为的界定范围, 公之于众, 并明确拉票、贿选行为的界定部门和界定程序。”

对贿选的界定缺少法律标准, 在各级行政部门中, 最终的认定和查处落在当地的乡镇党委和政府身上。拉票和贿选由于界定困难, 大部分村委会主任赞成禁止一切拉票行为。笔者调查的665个村中, 有435名村委会主任认为应该禁止一切拉票行为, 占65.4%, 仅有86名村委会主任认为允许合理的拉票行为, 占12.9%, 另外144名村委会主任无所谓, 占21.7%。目前农村村委会选举中请吃请喝、请人拉关系打招呼的行为十分普遍, 送钱送物也不乏少见, 甚至部分村民也支持请吃请喝、送钱送物, 造成村委会主任竞选成本逐年上升, 在一些经济发达村, 参与竞选村委会主任不花费几十万元是不可能的事。

(四) 关于法律责任

《村民委员会组织法》第17条规定:“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的, 当选无效。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第75条将其细分为整体选举无效和具体当选人当选无效两种。《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第81条、82条还规定村民、选举工作人员的法律责任:“村民实施选举违法行为, 情节轻微的, 由乡、镇人民政府和县级有关部门予以制止并进行批评教育;违反治安管理规定的, 由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的, 移交司法机关依法追究其刑事责任。”“选举工作指导机构成员或选举工作人员实施了违法行为, 应当责令改正。直接责任人为行政机关国家工作人员的, 由其所在单位或行政监察机关给予行政处分;村民选举委员会成员在选举过程中出现违法行为时, 经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构调查核实, 取消其村民选举委员会成员资格, 按规定重新产生新的成员, 替补其空缺的名额。构成犯罪的, 移交司法机关依法追究刑事责任。”以上的规定相对于发展中国农村基层自治, 保护村民民主权利的严肃性来说, 显然过于简单, 处罚过轻。

二、完善村委会选举制度的几点建议

(一) 规范选举主体

村委会选举中的主体包括选民、竞选人和选举工作人员三者。选举工作人员包括村民选举委员会及选举工作指导机构等, 选举工作人员应秉承公正、公开、公平的原则, 搭建选举平台, 主持选举工作。竞选人和选民在选举平台上分别进行拉票和投票活动。关于选举主体至少有两方面值得探讨:

1. 选民资格。

目前《村民委员会组织法》对选民的确定是以“户籍”为标准, 户籍不在本村, 但适合条件的人员要登记为选民, 要经过村民会议或村民代表会议同意。随着城市化、城镇化的快速推进, 人员的迁徙在加剧, 如一些征地拆迁异地安置户, 其生产、生活已完全脱离了原村, 融入到新村, 让其到原村参加选举, 实质利益关系甚微, 而参加新居住地选举实际基本被排除在外。村民委员会的基本职责是管理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 维护农村社会稳定。农村是各类矛盾发生的最基层根源之一, 只有农村真正实现自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织, 才有可能在农村源头形成一个完善的群众权益自我协调机制。但目前将村民 (居民) 的选举权利捆绑在户籍制度之上“封闭式”选举, 至少产生三个不利后果:一是捆绑在户籍制度上的其他利益, 如土地承包、社会保障、计划生育等, 冲击着选举的公正性。二是由于户籍制度的强大壁垒, 本村村民以外的人员无法进入村委会选举, 随着村民迁徙的加剧, 本村村民迁徙外出的不关心村委会选举, 外来迁徙流入的被排除在外, 登记的“户籍选民”远远大于“投票选民”, 这时摆在选举工作人员头号问题是如何使投票选民过半。三是部分村“少数人当政”, 如在一些城郊村, 实际居住人口数万人, 能参与村委会选举的选民一两千人, 这样选出来的村干部, 在引导和管理公共事务和公益事业显然缺乏广泛民意基础。农村民主直选是我国民主改革的试点, 因此笔者认为打破捆绑在户籍制度之上的“封闭式”选举, 按实际居住地来登记选民资格, 可以更好地体现民主直选、加强乡村基层自治的意图。

2. 竞选人的资格。

本次村居会换届选举, 鼓励全面推行“自荐直选”方式。即竞选人向选举委员会自荐报名参选, 经资格审查合格后, 通过竞职演说或提交书面竞职承诺参选, 选民以无记名投票的方法, 直接选举产生村民委员会成员。浙江省明确了五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) , 乡镇对候选人 (自荐人) 任职条件进行初审, 县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门进行联审。对候选人资格的限定和审查, 体现《浙江省村民委员会选举办法》第4条:“选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、身体健康、具有一定文化水平、热心为村民服务、胜任村民委员会日常工作的选民为村民委员会成员”的精神, 从实施效果来看, 达到了事先明确资格限定, 把好竞选人质量关, 有力地净化了选风选纪, 提升村委会成员素质的良好效果。本次换届选举的自荐直选、资格审查制度, 既拓宽民主渠道, 又改变原先法律法规的模糊性, 增强了实际可操作性, 建议可写入《浙江省村民委员会选举办法》, 以增强法律效力。

另外, “自荐直选”体现的是一种公开公平的原则, 既然任何村民事先只要符合资格审查都可以成为候选人参加竞选, 那么正式选票中就不应该再出“另选他人”一栏, 防止有些不符合资格审查的村民通过“另选他人”方式当选。

(二) 规范竞选行为

竞选行为的焦点表现在两点上:一是竞选人拉票行为的限制范围;二是如何规范选民的委托投票行为。

1. 合理界定拉票与贿选的区别。

民主选举自然允许合理的“拉票”行为, 但是由于目前我国村民自治中的相关法律法规的科学性、合理性、规范性不足, 新的竞选手段不断出现, 大量的竞选行为游离与合法与非法的边缘。农村是一个宗族血缘、人情关系复杂的地方, 合理的竞选方式和非法的贿选方式有时是交叉在一起, 清楚地界定什么是合理竞选, 什么是贿选, 无论从理论上还是现实上都是十分必要的, 但是实践工作要将二者严格区分开来, 却存在不少难点。笔者认为可参照以下三点标准:

(1) 形式标准。看该竞选行为是否在形式上存在利益与权利的交换。利益应包括物质利益和非物质利益, 权利是指选举权和被选举权, 交换包括特定交换和非特定交换。如果将利益仅限制于物质利益, 那么类似于候选人许诺当选后任命某人可以担任村内职务的等行为就无法归入到贿选行为。特定交换是指行为指向的对象是特定的, 非特定交换是指行为指向的对象是不特定的。如资助村里困难学生上学、个人出资修路造桥、做慈善公共事业等非特定交换行为, 一般不认定是贿选。若属于特定交换行为, 如直接送钱送物、花钱买票等行为, 一般应当认定是贿选行为。

(2) 额度标准。世界许多国家和地区, 为了有效遏制贿选行为的发生, 对选举所花费的经费数额都做了一定量的限制。一般来说, 选举中投入的经费越多, 对选举结果的影响也越大。为保证公平竞争, 法律应尽可能地避免金钱给选举带来的不平等结果。给予竞选经费最高限额, 既可以保证合理竞选的正常开展, 又可以遏制贿选行为的发生。贿选一般直接涉及钱财, 一旦经费有限, 候选人必将斟酌使用, 如果发现候选人的竞选经费超过最高限额, 相关部门就可对是否涉及贿选行为进行立案查处。

(3) 时间标准。美国和亚洲的一些国家和地区的法律, 都明确规定在投票日前一段时间竞选活动的期限, 防止这些竞选行为对选民投票意愿产生实质性影响。在我国农村社会, 请吃请喝、人情往来很是频繁, 如何防止候选人打着“人情往来”的幌子, 通过宴请送礼方式为自己拉票, 关键要打击其效果。如果禁止在投票日之前24小时或48小时内一切竞选活动, 必然大大缩小贿赂行为的效果。

2. 取消委托投票。

《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》参照《选举法》对委托投票作了规定, 但是委托投票制度本身存在的问题在实现选举过程中日益显现出来。袁明圣在《委托投票制度的法理分析》中指出委托投票制度的四方面缺陷:第一, 投票权利具有不可转授性;第二, 委托投票无法保障委托人投票权的实现;第三, 委托投票与选举制度的平等原则相冲突;第四, 委托投票可能成为部分人操纵选举的便宜手段。“对委托投票进行任何的修修补补都不可能从根本上解决委托投票本身所存在的各种问题, 如果不是听任这些问题继续存在, 废除这一行之有效的制度也就成为唯一可能的选择。” (1)

在笔者的实际调查中也发现, 严格按照《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》中执行委托投票的村很少, 自然委托、电话委托在许多村普遍存在, 乡镇、相关部门也予以默认。然而每次换届选举后民政部门总会收到委托投票的信访案件。另外在一些村也发现一种情况, 计划生育政策造成的独生子女, 如果父母也随之外出, 祖父母又已不在世, 近亲属中竟无人可办理委托投票。目前取消委托投票的最大障碍是会产生部分村投票选民会低于登记选民的半数, 按照《村民委员会组织法》则无法选举村委会。笔者认为可以取消委托投票, 但要对取消委托投票后的产生的新问题加以解决。

(1) 变“登记选民”为“选民登记”, 以扩大真实投票选民的基数。现行做法是在选举前是按户籍“登记选民”, 如果本村外出经商务工人口众多, 许多人无法回来投票, 出现难以达到法定50%以上标准。因此要改革选举权利捆绑在户籍制度的联系, 将选民资格与户籍脱离, 按实际居住地进行选民登记, 对于长期居住在本村的公民从法律上明确应当登记为选民。这部分人由于工作、生活已完全融入居住地的人, 对本村的公共事务势必比那些长期外出的村民更加关心, 只要赋予他们选举资格, 鼓励选区内的选民自己来登记, 变被动登记为主动登记, 他们投票的意愿会更加强烈。

(2) 规范竞选人正当拉票竞选, 以提高选民投票的积极性。选民投票积极性的高低离不开几个因素:一是民主意识的觉悟, 二是直接利益的关切度, 三是竞选人的诚意。如何让选民感受到竞选人的诚意, 关键是竞选人拉票行为。

(三) 规范法律责任

没有相应法律责任对选举主体的行为进行规制, 村委会选举就无法真正意义上得到规范。目前我国法律制度中对选举行为的法律责任规定甚是粗糙, 大量的非法竞选行为得不到有力的遏制, 在一定程度上助长了非法竞选行为的滋生。一是法律缺位。立法部门尚未出台《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》中涉及村委会选举的规定过于简单, 各地制定的选举办法、选举规程立法高度不够, 难免语焉不详, 无法突破, 这对于9亿农民行使民主权利的大事形成极大反差。二是追究法律责任的主体过多。村民可以向五个机关举报违法行为, 即乡 (镇) 人大、乡 (镇) 政府、县人大常委会、县政府、县民政局, 五个机关职责不明, 处理效力不清, 容易产生互相推诿。三是处罚过轻。选举主体违法行为承担的法律责任绝大部分以当选无效、批评教育、行政纪律处分、治安处罚等行政责任为主, 《刑法》规定的破坏选举罪仅适用于选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员, 而不适用于村委会的选举。村委会选举中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段并不算犯罪, 致使部分人肆无忌惮地践踏选举规则。因此有必要完善选举的法律责任, 增强对违规竞选行为的约束力和震慑力。

首先, 制定《村民委员会选举法》, 明确规定一个具体的机关来处理选举中的违法行为, 一般而言, 由县级的人大常委会对基层民主选举履行法定的监督职能比较恰当和合适, 可以排除乡镇中不确定因素的干扰, 同时在人大代表选举中积累的选举工作经验提供了专业知识支持, 确保作出的决定具有科学性, 其权力机关的宪政定位也使得作出的决定具有权威性。其次, 加大对选举违法行为的制裁, 《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规在破坏村委会选举行为的工作中不能缺位。建议在刑法“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中增设“破坏村民委员会选举罪”, 即在村民选举过程中, 以暴力威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举文件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役并剥夺政治权利;情节较轻的, 可以单处剥夺政治权利。将贿选行为纳入刑法和治安管理处罚法的打击范围, 对打击破坏村委会选举的行为可以做到有法可依, 同时也为将村委会选举纳入诉讼渠道铺平道路。最后, 对贿选行为进行明确的法律界定, 通过立法解释或司法解释的形式取代没有法律效力的民政部的通知, 对贿选的行为构成进行详尽的规定, 既要合理规制贿选行为, 保障村委会的选举秩序, 又不能过分扩大贿选的范围, 影响村民参加民主竞选的积极性和竞选机制的创新。

三、结束语

民主选举已经成为解决现代社会乃至乡土社会公共权力合法来源的重要路径。村级民主选举的艰难之处在于缺少经济、文化、制度等基础的支撑, 但是我们不能否认我国村民自治正从制度创新走向制度完善的过程, 不能否认村级民主选举对我国民主政治发展的重大意义。村委会民主选举关键在于保障村民按照自己的真实意愿行使自己的选举权, 要达到这个目的, 就要看我们搭建的选举平台是否公正、公平、公开, 这也涉及到要从参选主体、竞选行为、法律责任三方面进行规范。相信我们坚持探索, 不断完善村级选举制度, 必将找到一种适合中国国情的民主模式。

参考文献

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[2].冯莉.中国选举:理念与制度[M].上海:学林出版社, 2009.

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[5].李辉.村民选举与选民资格的软约束——以2009年上海市L村换届选举为个案[J].江苏行政学院学报, 2010 (4) :99-102.

[6].袁明圣.委托投票制度的法理分析[J].人大研究, 2003 (6) :11-13.

[7].丁万星, 孙彬, 祁佳斌.论村委会选举的法律对策[J].中国市场, 2008 (22) :54-55

[8].李鹏, 王秦俊, 李德芝, 李靖.促进村级民主选举科学发展的思考——基于山西榆次第八届村委会选举的调查[J].山西农业大学学报 (社会科学版) , 2010, 9 (5) :527-530

篇4：居委会换届手册节选

英国简氏信息集团出版的《简氏步兵武器》年鉴、《简氏弹药手册》年鉴可谓集世界各国当今武器及弹药之大成，其主编撰写的主编导论（以前称为“前言”）颇受各国武器界业内人士关注。最新出版的《简氏弹药手册（2006～2007）》年鉴主编导论出自主编列兰德.S.尼斯（Leland S.Ness）和副主编安托尼.G.威廉姆斯（Anthony G.Williams）之手，阐述了世界步兵武器弹药的最新进展，包括枪弹、防暴控制弹、榴弹、迫击炮弹、坦克炮弹及其他火炮炮弹等方面。本文节选部分内容译出，文中对过去一年轻武器弹药发展走向的分析或许对我国轻武器发展有所启迪……

过去一年，对北约步枪和班用机枪配用的5.56×45mm M855（SS109）枪弹效力的争论始终没有停止过，这促使美国陆军开展了一项枪弹选择性的研究。尽管美国已进行了一些口径方面的试验评估，特别是针对7.62×51mm NATO枪弹和雷明顿6.8×43mm SPC枪弹作了系列测评，但其关注重点仍集中在现今大量使用的5.56mm枪弹在近距离战斗中对非装甲目标的作用效果。美国陆军2006年６月公布的一份报告中就含有对5.56mm枪弹的测试分析。报告指出，通过对5.56mm M855枪弹的研究显示，该弹在现实情况下的作用效果良好，因此，没有理由放弃M855枪弹。研究工作还将继续进行，以探究M855各种变型枪弹的性能。一系列新的试验工作已经开始，主要是研究M855各种变型枪弹对障碍物，如人体盔甲、车门和挡风玻璃的作用效果如何。

军事媒体不断对M855弹提出质疑，而美国陆军则坚定地支持该弹，看来这场争论在一段时间内不会停止。

老式的7.62×51mm NATO枪弹仍会是机枪和狙击步枪的主用弹种，特别是当需要远距离射击或侵彻障碍物时，该弹的威力更让人信服。不仅采用该弹的美国老式M14步枪在作了一些模块化升级后又重新装备现役部队，而且美国特种作战司令部的新型FN SCAR突击步枪的“重型”也配用该弹种（“轻型”配用5.56mm枪弹）。

因此可以清晰地看出，尽管5.56mm枪弹仍将是主力弹种，但它并不能满足陆军对步/机枪的所有需求，许多使用者更喜欢7.62×51mm枪弹的大威力，并能容忍其尺寸、重量和后坐力大的缺陷。

同时，美国陆军启动了轻武器减重技术研究计划。首先是5.56mm班用机枪的改进，需要达到的目标是，其枪和弹的总重量减到现役M249机枪的50%。该项计划的主要承包商是美国AAI集团。其中，最令人感兴趣的是枪弹的减重措施，有两种竞选方案：聚合物弹壳（由美国阿雷斯公司研制）和无壳弹（由阿连特公司研制）。在这两种方案中，枪弹的外形都非常紧凑（如弹头埋在弹壳内），聚合物弹壳枪弹所减下来的重量已达到标准铜弹壳5.56×45mm枪弹的33%，而无壳弹所减下来的重量不少于51%。

另一项研究正在同步进行，即研究班用／连用机枪简化成一种武器并且只配用一种枪弹的可行性。换句话说，即用一种机枪取代M240 7.62mm通用机枪和M249 5.56mm班用机枪。新型枪弹的口径和威力应在两种现役枪弹之间，其弹道性能或许与以前的主编导论中所探讨的6.8×43mm格伦德尔枪弹会有很大的不同。这项研究如果获得成功，最终不仅会导致机枪的装配体系发生革命性变化，而且也会引发新一轮的步枪口径变革。

另一项令人感兴趣的研究工作是，英国已完成了下一代轻武器口径的预研工作，并且研究工作仍将继续进行（计划在2020年取代SA80枪族）。不过迄今为止，尚未有细节性的报道问世。

总的看来，5.56mm枪弹暂时还要在军中占据头把交椅，并在需要时辅之以7.62mm NATO枪弹。同时，军火商研制复合型（聚合物/无壳）5.56×45mm枪弹弹壳的工作也在进行，以期对现役武器配用枪弹的轻型化有所裨益。

目前，单兵自卫武器配用的枪弹增加了很多品种，印度兵工厂的5.56×30mm MINSAS枪弹和美国奈特军事装备公司的6×35mm CQB枪弹就是其中的两种。关于MINSAS枪弹的信息不多，而关于奈特军事装备公司的枪弹的细节报道较多，也获得了一些实物样品作为佐证。这种枪弹采用缩短的5.56×45mm枪弹弹壳，当该弹与M855枪弹均从250mm长的短枪管（M4卡宾枪）内发射时，该弹性能优于5.56mm M855枪弹。同时，其枪口冲击波和后坐力相比M855枪弹均有所减小。

狙击步枪专用弹继续受到关注，这种弹有两种类型：亚音速弹配用在带消声器的步枪上，适合在中、短距离内微声发射；大威力枪弹，适合向远距离处发射。

2006年，新研制的狙击步枪弹有俄罗斯12.7mm Vychlop亚音速步枪弹和用于远距离杀伤的美国巴雷特0.416英寸枪弹。Vychlop亚音速步枪弹配用于俄罗斯VSSK Vychlop大口径特种狙击步枪，采用小装填量弹壳和流线型重弹头。巴雷特公司的0.416英寸枪弹则与奥地利斯太尔0.460英寸枪弹一样，是将0.50英寸（12.7×99mm）勃朗宁机枪弹弹壳收口部缩短，全弹长度缩小而成，因此只需改装0.50英寸口径枪械的枪管就可发射该弹。与12.7mm半穿甲高爆燃烧弹（用于穿透轻型装甲，然后在车辆内爆炸和燃烧）弹头对汽车和其他器材目标的威力相比，这些威力减弱的重型狙击步枪弹能否在战场上行之有效，还有待实战检验。

南非尼奥普（Neopup）公司与丹尼尔（Denel）公司合作研制的PAW20单兵突击武器及其配用的20×42mm弹药

目前流行的军用步枪弹，从左至右依次为俄罗斯5.45×39mm枪弹、北约5.56×45mm枪弹、中国5.8×42mm枪弹、俄罗斯7.62×39mm枪弹、北约7.62×51mm枪弹

美国纳特克（NATEC）公司生产的5.56×45mm枪弹，其弹壳由聚合物、黄铜组合制成

亚音速狙击步枪弹。从左至右依次为：0.300英寸“微声”（Whisper）枪弹、7.62×37mm HK枪弹、0.338英寸“幽灵”（Spectre）枪弹、9×39mm穿甲（AP）枪弹、0.302英寸微声枪弹、0.338英寸微声枪弹、0.500英寸“幻影”（Phantom）枪弹、0.510英寸微声枪弹

大威力狙击步枪弹，从左至右依次为：7.62×51mm枪弹、0.300英寸温彻斯特-马格努姆枪弹、0.338英寸拉普阿-马格努姆枪弹、0.408英寸Chey-Tac枪弹、0.460英寸斯太尔（Steyr）枪弹、0.50英寸勃朗宁枪弹（装有霍纳蒂A-Max弹头）、0.50英寸勃朗宁枪弹（装有常规的穿甲燃烧曳光弹头）

5.56×45mm枪弹与可配用于单兵自卫武器的各种枪弹对比。从左至右依次为：9mm枪弹、0.45英寸枪弹、4.6×30mm枪弹、5.7×28mm枪弹、6×35mm枪弹、5.56×45mm枪弹

奥地利斯太尔HS 0.50英寸大口径狙击步枪经简单改动后也可发射斯太尔0.460英寸枪弹

在2006年SHOT展上展出的巴雷特0.416英寸远距离狙击步枪

巴雷特0.416英寸枪弹（右）与勃朗宁0.50英寸枪弹（左）对比

防暴控制弹

防暴控制弹在以前的《简氏弹药手册》中分散于枪弹和榴弹两大类中。由于人们对“低致命弹药”（由于曾出现过一些意外事件，使得人们对以前流行的“非致命”术语提出质疑，因而称作“低致命弹药”）的关注度日益增加，2006～2007年版的年鉴便增加了一个重要的分类，即“低致命弹药”。另将用于控制冲突场面和带有刺激性的12号化学霰弹、40mm榴弹从以前的编排中挑出，并将以前列在《简氏警用与安全装备》中的37/38mm防暴弹、步枪/手枪发射的榴弹充实进来。

榴弹

在榴弹武器方面，最近几年备受关注的主要是美国的两种25mm榴弹项目，低速肩射XM25和高速XM307先进班组支援武器（ACSW）计划取代现役的40mm自动榴弹发射器。两者的特点是所发射的榴弹均带有空爆引信，先进的测距仪与电子引信相连，射手只要瞄准好目标，射程即可被自动计算出来，视觉图像可被换算成正确的诸元信息传递给榴弹头部，时间引信自动设定后，即可发射。

目前，也在尝试将新的空爆引信技术应用在现役的40mm榴弹发射器上。最初，是将这种技术应用到自动榴弹发射器配用的40×53mm半底缘高速榴弹上，新加坡技术动力公司（STK）和挪威纳莫公司（Nammo）已研制出这种口径的新型榴弹。最近，肩射榴弹发射器配用的40×46mm半底缘高速榴弹也受到关注，以色列军事工业公司（IMI）和STK公司均在研制这类空爆榴弹。

传统的40mm榴弹发射器也从其他弹药的研制中受益，开发出新弹种，如侦察榴弹带有摄像机，可直接将图像传回到操作者手中，可实时观察目标周围的情况。STK公司和美国马丁电子公司（Martin Electronics）已研制出低速榴弹发射器配用的40×46mm榴弹，IMI公司也研制出带尾翼稳定装置的侦察枪榴弹。

马丁电子公司已扩展了40×46mm半底缘榴弹的性能。到目前为止，其“中速”墨丘利神（Mercury）榴弹用肩射发射器发射时，具有M433高爆榴弹双倍的射程和毁伤力。美国米尔科尔公司（Mikor）也正在研制MGL-140 ６发转轮发射器配用的此类榴弹。

最后，值得关注的是保加利亚阿库斯公司（Arcus）生产的“反蛙人”40×46mm半底缘榴弹。该榴弹比较独特，其时间引信撞击到水面时开始作用，在水深5～12m位置处引爆高爆炸药。

美国为了在城区作战中使用制导更精确的榴弹，在研制制导榴弹方面遥遥领先。其正在研制一种被称为“步兵作战自矫弹”的40mm榴弹，可利用空气的微小波动来感知／修正榴弹的轨迹。当榴弹被发射时，其采用一个磁力器和几个加速器感知自己的轨迹，利用在榴弹侧面的微小喷气机修正飞行路线，这一过程被称为微适应流程控制。微小喷气机通过将榴弹推向一侧或另一侧来修正由于横风或其他因素造成的偏差。发射器上有一个装置可自动装定射程、初速和发射器的仰角等诸元。该项目目前还处于预研阶段。

美国通用动力公司的25mm先进班组支援武器配用的榴弹，型号为XM1050-TP，“TP”意为“目标训练弹”

美国通用动力公司的25mm先进班组支援武器配用的榴弹，型号为XM1049-AP，“AP”意为“穿甲弹”

美国通用动力公司的25mm先进班组支援武器配用的榴弹，型号XM1051 TP-S，“TP-S”意为“目标训练指示弹”

以色列军事工业公司的40×46mm空爆榴弹

美国通用动力公司的25mm先进班组支援武器配用的榴弹，型号为XM1019-HEAB，“HEAB”意为“空爆弹药”

以色列军事工业公司的侦察枪榴弹

迫击炮弹

迫击炮曾经被认为是廉价而简单的武器，只适合在比炮兵射程更近的区域内进行粗略射击。尽管与火炮相比作用距离有限，但迫击炮弹现已呈现出向高技术含量发展的趋势。如IMI公司的制导迫击炮弹和IAI公司的“火球”（FireBall）迫击炮弹均是在研的新型120mm弹药，最大射程偏差均小于1m。

马丁电子公司的40mm“中速”（MV）榴弹

保加利亚阿库斯公司的“反蛙人”40×46mm 榴弹

挪威纳莫（Nammo）公司研制的40×53mm高速榴弹

美国阿连特技术系统公司（ATK）的精确制导迫击炮弹

以色列军事工业公司的“运载”（Carrier）120mm远程改进型两用常规迫击炮弹

以色列军事工业公司的120mm激光制导迫击炮弹

以色列飞机工业公司（IAI）的120mm“火球”灵巧迫击炮弹