行贿犯罪档案查询系统简介

行贿犯罪档案查询系统简介（精选19篇）

篇1：行贿犯罪档案查询系统简介

行贿犯罪档案查询申请书

XX县人民检察院：

XX县2011年公租房项目（招标编号：XXXXXX2011-G2-0050-XX）招标的开标会议将于2011年12月29日上午9时00分在XX县建设工程交易中心（XX县建设局）召开，根据《最高人民检察院关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定（暂行）》的规定,现向你院申请查询该项目的投标单位（个人）： XX县城乡建设工程公司:

法定代表人：XX；身份证号：

项 目经 理：XX；身份证号：

项 目经 理：XXX；身份证号：

XXXX县建筑工程公司：

法定代表人：XX；身份证号：

项 目经 理：XX；身份证号：

项 目经 理：XX；身份证号：

项 目经 理：XX；身份证号：

XX建筑安装工程总公司：

法定代表人：XX；身份证号：

项 目经 理：XX；身份证号：

XX省XX建设开发有限公司：

法定代表人：XX；身份证号：

项 目经 理：XX；身份证号：

共四家单位（个人）有无行贿犯罪记录事宜。

特此申请

XX县政府采购管理办公室

2011年12月28日

篇2：行贿犯罪档案查询系统简介

人民检察院： 我单位广西恒辉建设集团有限公司，工商注册号或机构代码号；企业法人为(身份证号：)；项目经理（身份证号码：）；将于2012年 7月 28 日开展工作。根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档查询工作规定》,现向你院申请查询上述单位与人员有无行贿犯罪记录。

特此申请

申请单位：********************

2012年7月12 日

授权委托书

人民检察院：

本授权委托书声明：我系 广的法定代表人，现授权委托(身份证：)为我公司代理人，以本公司的名义办理的受贿、行贿违法犯罪记录查询申请事宜。

代理人无转委权。特此委托。

(有效期30日历天)

单位名称（盖章）：广西恒辉建设集团有限公司

法定代表人（签字或盖章）：

日期：2012 年7月 12日

篇3：行贿犯罪档案查询系统简介

如某些有行贿劣迹的企业和个人为能顺利进入招投标市场, 采取多种形式规避行贿档案查询, 比较典型的规避手段主要有:一是变更单位名称。目前的查询系统被查询单位名称栏只是要求输入单位名称或者组织机构代码, 但在查询实践中, 大多只是输入查询企业名称而不输入机构代码, 一些有行贿犯罪记录的企业, 采取简单变更企业名称的手段就可能够轻松规避查询。二是重新设立企业法人。如湖北省天门市院2012年查办了湖北某建筑工程有限公司原法人代表毛某某行贿案, 2012年12月5日, 法院以行贿罪判处毛某某有期徒刑六个月, 缓刑一年。为规避检察机关行贿犯罪档案查询, 继续参与工程建设领域招投标活动, 毛某某由前台退居幕后, 不再担任法人代表, 也不再担任项目经理, 有效地规避了投标前的档案查询风险。

工商登记注册制度改革以来, 注册新公司越来越便捷, 成本也越来越低, 一些规模不大的有行贿记录的小公司的经营者为规避查询, 直接另起炉灶, 注册新公司, 企业原有的污点就成为过去, 可轻易规避行贿犯罪档案查询的影响。三是变更法定代表人。有行贿前科的企业法定代表人, 将自己的父母子女或他人变更为法定代表人, 自己作为其他股东实际幕后指挥, 继而达到规避查询的目的。四是借用其他企业或个人身份。一些有前科的企业或个人, 借用其他企业或个人名称进行投标, 若项目中标后, 实际运作的还是有前科的企业和个人。

二、围标、串标违规行为突出

实践中, 襄阳市院、宜城市院曾遇到参与同一项目投标的几家企业同时递交的申请查询资料信息同时出错, 甚至有将A、B两企业的申请资料中相互交叉出现对方企业相关信息等张冠李戴的情况, 同时递交不同企业申请资料的几个受委托人疑似受同一神秘人物遥控指挥, 围标、串标的行为显而易见。还有一些前来办理查询的受委托人, 假借中介名义, 经常代表不同的企业查询, 这种情况涉嫌违规借用其他单位资质进行投标。

三、非罪行贿行为未列入查询范围影响查询工作公信力和说服力

涉罪行贿行为和非罪行贿行为在本质上都是一样的, 甚至有的非罪行贿行为的行贿数额和社会恶性比涉罪行贿行为还要大, 只不过出于主动交待等原因未做刑事处罚, 非罪行贿信息未列入查询范围既有失公允, 违背了建立查询制度的初衷, 影响了查询工作公信力。如湖北省天门市院2012年查办了天门市某建设综合开发有限责任公司经理梁某某受贿案, 法院于2012年12月24日, 以非国家工作人员受贿罪, 判处梁某某有期徒刑六个月, 缓刑一年。2013年, 该公司数十次到该院进行查询, 梁某某作为企业法人代表每次都被输入系统进行查询, 但系统不能提供其受贿犯罪记录。

四、查询结果约束力刚性不强

缺乏有效的协调配合机制, 难以形成惩防合力。行贿档案查询工作与各个职能部门协调机制还没有完全建立起来。按照高检院相关《规定》, 检察机关提供对外查询服务工作, 但不干预、不参与有关单位或个人对查询结果的处置。如此有罪记录法人和个人完全可以借鸡生蛋, 对其约束力形同虚设。目前, 行贿档案的建立更多的是一个“资料库”, 即检察机关只负责如实提供查询结果, 而把查询结果的采纳权和责任的追究权“赋予”了行政主管部门。行贿犯罪档案查询系统防腐功效的发挥, 主要是立足于建设、国土、交通、水利等部门的主动查询, 如果这些部门对查出有行贿犯罪记录的单位或个人视而不见, 甚至还受到不同程度的地方保护, 就必然使这道“防火墙”形同虚设。大量案件表明, 一些有背景或“靠山”的企业, 处处得到的厚爱和关照, 查询结果对于他们几乎不起实质上的作用。

五、查询期限规定及信息更新不合理

高检发预字 (2013) 2号文件规定, 行贿犯罪信息的查询期限为十年, 超过十年, 行贿犯罪信息不向社会提供查询。对于一个企业, 如果它的员工因为行贿罪上了榜, 这个员工早已经退休不再任职, 而这个公司仍要因为这一员工的行贿行为付出十年的代价, 由此可能影响到甚至阻滞了企业的生产经营和中长期发展。如2007年恩施州利川市人民法院判决的某安装有限公司业务员孔某某行贿一案, 当事人孔某某来检察机关咨询多次, 请求删除他的行贿犯罪记录, 因为他已经刑满回家, 不再在公司工作, 且行贿完全是其个人行为, 但公司因为他的行为至今不能参加投标活动。

六、查询的前置性作用未得到全面发挥

工程招投标活动开始之前应进行行贿犯罪档案查询, 这是确保市场诚信守法、公平竞争的前提条件。但有的业主把查询服务当作一种应付检查的形式, 在工程快要竣工的时候再补办查询手续, 主要体现在民营企业自主邀标活动中。如湖北某照明科技有限公司的产业示范项目一期工程由某工程有限公司承建, 在工程即将竣工时, 为应付有关部门检查, 于去年10月25日向检察机关提出了查询申请。

七、查询工作影响力亟待提高

《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》第17条、第18条明确规定了应当受理查询的范围, 但是由于行贿犯罪档案查询工作的宣传推广力度还不够, 社会影响还不大, 社会上对行贿犯罪档案查询工作的重要性和必要性的认识还不够, 行贿犯罪档案查询工作涉及的行业和覆盖面还不够广。具体来说, 目前全国检察机关接收查询的大多限于工程招投标领域, 而在政府采购、资质审查、信用管理、人事管理、信贷融资、商贸合作等领域接收到的查询申请还不多。

针对上述问题, 结合日常工作实际, 提出几点建议:

1. 加大宣传力度, 提高查询影响力。

可以通过与招投标中心、国有企事业单位、招投标代理机构等中介组织开展预防讲座、专题座谈、联席会议等方式, 广泛宣传行贿犯罪档案查询的方法、要求、作用、效果, 提升查询的社会影响力。积极开展预防咨询法律服务, 让社会各界了解和认识行贿犯罪档案查询工作的公正性和惩罚性特征, 了解行贿犯罪行为的危害性, 引导企业、中介组织和社会组织积极预防职务犯罪。

2. 非罪行贿行为, 要纳入查询范围。

待相关受贿案件判决生效后, 将法院已认定的行贿行为, 包括构成犯罪的或不构成犯罪的行贿行为, 一并向社会提供查询, 以提高行贿档案查询告知函的公信力和实用效果。

3. 扩大查询范围, 确保信息输入完整。

在查询时, 将企业名称和组织机构代码作为被查询单位的必填项, 增强查询准确率。在录入行贿信息时, 应将有对单位行贿记录的企业所有股东或董事会成员信息一并录入系统, 扩大查询范围。因为有行贿记录的法定代表人为规避查询会退至幕后, 将其他人推为法定代表人, 但为掌控企业一般不会退出股东或董事会等领导管理层。

4. 加强协作配合, 实现信息资源共享。

检察机关要运用技术手段, 将工商系统的企业数据库实现共享, 从而及时掌握企业信息的变更情况, 阻断被查询企业通过变更名称事项来规避查询的道路。

5. 发挥检察职能, 加大监督力度。

篇4：行贿犯罪档案查询系统简介

为从源头上遏制腐败案件的发生，有效发挥行贿犯罪档案查询在治理腐败、预防贿赂犯罪中的作用，西湖区院积极开展行贿犯罪档案查询工作，进一步推动完善工程建设领域诚信体系和惩防腐败体系建设，引导投标人树立守法经营、诚信竞争，惩戒招投标市场中的失信行为和违法行为。2008年至今共接受行贿犯罪档案查询2300余次，充分发挥了行贿犯罪档案查询在预防贿赂犯罪中的特殊功能，受到了社会各界的广泛赞誉。

一、深入宣传，扩大行贿犯罪档案查询在招投标中的影响力

针对行贿犯罪档案查询工作开展时间不长，宣传不够，建设业主对它还不了解、不理解、不配合的情况，西湖区院从两个方面不断加大宣传工作力度。

一是把握宣传的时机、方法和步骤。以区建设局、建管中心、招投标中心为重点宣传对象，向招标单位、招标代理公司宣传《最高人民检察院关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》，让建设单位和建设局、招投标中心详细了解行贿犯罪档案查询工作的具体内容、方法、步骤。

二是召开业务培训会议，确保查询工作的有效性。向招标单位、招标代理公司以及参与工程管理的相关人员宣讲行贿犯罪档案查询的规定及要求，让招标人明白行贿犯罪档案查询与工程建设的利害关系，是加强招投标管理的一个重要组成部分，是建设单位选择廉洁诚信施工企业的重要保障，与工程建设有着密不可分的关系。

二、加强部门之间的联系协作，共同推进行贿犯罪档案查询工作

在推进查询工作中，西湖区院秉承“服务到位不越位，监督到岗不越权”的理念，着重把握“三个加强”。

首先，加强与招投标管理办公室的联系，突出工作重点。制定了“重点抓、抓重点，分步走、全面推”的工作思路。2010年在全区招投标市场全面开展行贿犯罪档案查詢工作，选定区属政府投资的建设项目作为重点查询对象，最大限度地发挥行贿犯罪档案查询工作在招投标市场的监督作用。

其次，加强与建设主管部门协调配合，提高服务水平。主动与建设主管部门协调，制定《关于建立行贿犯罪档案查询信息联动机制的实施意见》，区建设局专门组织力量办理查询申报材料。在查询结果作出后，共同对查询结果的相关情况进行认真核实，对存在行贿犯罪不良记录的建筑公司进行必要的处置。

最后，加强与纪检监察部门的联系协作，形成监督合力。在参与招标程序监督过程中，要求业主单位自觉开展行贿犯罪档案查询，并运用查询通报机制监督落实。对于开标而没有进行查询的项目工程，采取向区纪委、主管部门进行通报的方式，加大对查询工作的监督落实力度。

三、正确运用行贿犯罪档案查询机制，确保查询实效

在查询工作中注重查询与落实结合，监督与服务并重，确保行贿犯罪档案查询结果发挥作用。

第一，正确引导查询工作，促进查询结果正确运用。为防止少数工程业主和投标人忽视或者回避查询工作，对没有提供《查询告知函》的投标工程项目，监管部门严格按照招标文件约定认真执行，防止《查询告知函》工作走过场。

第二，严格规范查询范围，防止查询结果被滥用。为确保查询工作健康、规范、有序，西湖区院制定了“三查”、“二不查”原则。对有业主单位申请查询要求的查，对被查询单位证照齐全的查，对被查询单位法人代表、项目施工组成人员身份明确的查；对查询目的不明确的不查，对可能滥用查询结果的不查。

第三，坚决制止挂靠行为。施工挂靠行为一直是国家禁止的，但实际情况是屡禁不止。为了制止挂靠行为，明确规定如果查询发现挂靠企业或个人有行贿犯罪记录，被挂靠的单位将承担连带责任，受到监管部门的处理。■

河南省南召县：基于调查，实现“四个转变”

今年，河南省南召县院基于对行贿犯罪档案查询工作开展情况深入细致的专项预防调查，有针对性地提出建议，促使南召县委、县政府制定行贿犯罪档案查询的行政规范性文件，有力地推动了行贿犯罪档案查询工作的开展。

一、通过专项调查发现问题症结

南召县院主要针对物资采购、医药购销、工程建设招投标领域，对县建设局、财政局、卫生局、国土局、水利局等九个涉及招投标项目较多的主管单位和五家建筑工程公司进行走访座谈和问卷。调查发现三个主要问题：一是被调查单位片面认为行贿犯罪档案查询工作与他们关系不大，只是被动参与查询；二是在认定投标方资质时，招标单位只重视审核投标方提供的营业执照、项目经理证等有关资料，忽视或较少考察投标方过去有无行贿、串标等不良记录，使不法企业浑水摸鱼，带“病”竞标；三是参与招投标工作的各个监督部门责任意识不强，监督流于形式，不能有效防范暗箱操作，存在职务犯罪隐患。

二、提出建议，推动制定行贿犯罪档案查询行政规范性文件

基于调查，南召县院撰写了《预防调查专题报告》，制定了《行贿犯罪档案查询工作细则》。2011年5月向县委、县政府提交了《关于在政府采购、医药购销和工程建设招投标领域强力推行行贿犯罪档案查询工作的请示报告》，提出三条建议：一是将行贿犯罪档案查询规定为投标人资格审查的前置条件之一，对有行贿犯罪记录的投标人实行限制准入；二是相关的行政主管单位和实施单位要将行贿犯罪档案查询工作纳入目标管理；三是对不履行行贿犯罪档案查询工作职责的单位或个人实行责任追究。《报告》受到了县领导的高度重视和支持，县长鄢国宾和县委副书记、县预防职务犯罪工作领导小组组长毕跃杰对报告都做了批示。6月，南召县委、县政府联合印发了《关于在政府采购、医药购销项目和工程建设招投标领域开展行贿犯罪档案查询工作的通知》，对行贿犯罪档案查询的适用范围、查询主体、查询过程、监督管理和罚则都作了具体规定，进一步规范完善了行贿犯罪档案查询工作。

三、行贿犯罪档案查询工作发生“四个转变”

自南召县委、县政府联合发文后，行贿犯罪档案查询工作融入了地方行政规范，产生了地方行政效力，实现了“四个转变”。

第一，查询单位由单一向多元转变。以往，南召县行贿犯罪档案查询工作的社会认知度不高、行政强制力不足，只有重大工程的投标企业、法人和招标单位进行行贿犯罪档案查询，存在不少查询“盲区”。现在，南召县将政府采购、医药购销项目和工程建设项目的行政主管部门、实施单位、投标企业和法人都应进行查询。同时，还硬性规定了一次性采购金额在30万元以上的政府采购、医药购销项目以及工程预算在50万元以上的建设项目都必须进行行贿犯罪档案查询，大大提高了查询工作的社会覆盖率。

第二，查询程序由不规范向规范转变。过去行贿犯罪档案查询的程序没有明晰规范的要求，缺乏具体的操作标准，随意性很大。现在，明确规定了查询的流程，制定了各种表格，统一要求政府采购、医药购销和工程建设项目的招标单位，必须集中查询拟投标企业的行贿犯罪记录，查询时必须提交书面申请、单位介绍信以及被查询单位的资质证明等，经预防办内勤受理、负责人审核、主管领导审批后，方能执行查询。同时还规定了异议申请复核的期限和时效。

第三，查询结果处置由虚向实转变。以前由于跟踪监督机制不健全，查询结果的执行力不强。为解决这个问题，南召县规定受理查询后，须向申请查询单位（个人）出具《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》，并加盖“查询行贿犯罪档案专用章”方为有效。如经查询发现有行贿犯罪记录的，坚决取消其竞标资格。为防止查询结果处置流于形式，强化了相关行政部门和招投标活动监督部门的监管职责，最终的处置结果必须报同级行政主管部门和县预防办备案存档。

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第四，查询工作由软任务向硬任务转变。根据规定，县政府采购、医药购销和工程建设项目行政主管单位和实施单位必须将行贿犯罪档案查询工作纳入本单位的目标管理，建立专门档案，确定专人管理，与业务目标同部署、同考核、同落实。对不履行行贿犯罪档案查询工作职责的，将追究相应责任。南召县院行贿犯罪档案查询工作已成为一项硬任务。■

山东省济宁市：科学对接网络，扩大查询范围

近年来，济宁市检察院把行贿犯罪档案查询系统与政府采购平台科学对接，不断扩大查询工作范围，取得了较好法律效果和社会效果。截至目前，共受理查询申请3584次，涉及被查询单位3577个，涉及被查询个人3492人，查询回复率100%。

一、领导重视，为行贿犯罪档案查询工作开展提供保障

济宁市院党组充分认识到行贿犯罪档案查询工作的重要作用，专门研究行贿犯罪档案查询工作的方法、步骤和具体措施，部署开展行贿犯罪档案查询工作。把行贿犯罪档案查询工作纳入考核范围，对警力进行了科学调配，安排专职人员具体负责行贿犯罪档案查询工作，并开展了专业培训。同时拨付专款，添置笔记本电脑，购买行贿犯罪档案查询软件，建设职务犯罪预防网站,制定济宁市行贿犯罪档案查询实施办法和管理制度，为行贿犯罪档案查询工作的迅速推进和发展奠定了坚实的基础。

二、宣传到位，推动行贿犯罪档案查询工作迅速拓展

为充分发挥行贿犯罪档案查询工作的作用，济宁市院主动深入街道、社区散发宣传材料，向济宁市职务犯罪预防协会会员单位寄送宣传单，邀请济宁市建筑工程招投标管理办公室、政府采购中心、人民银行、银监局等单位召开联席会议，利用《济宁日报》、《济宁市职务犯罪预防网》等新闻媒体宣传行贿犯罪档案查询工作。通过宣传，深化了人们对行贿犯罪档案查询工作的认识，主动申请行贿犯罪档案查询的单位和个人逐渐增多。2006年受理查询申请104次，涉及被查询单位124个，涉及被查询个人6人；2007年受理查询申请280次，涉及被查询单位360个，涉及被查询个人297人。

三、科学联网，提高行贿犯罪档案查询的效率与质量

伴随政府采购和招投标工作的拓展与延伸，行贿犯罪档案查询工作量迅速增加。为适应新形势下查询工作的需要，济宁市院以建设采购网络平台为契机，将行贿犯罪档案查询系统与政府采购平台和招投标管理平台科学对接，把行贿犯罪档案查询作为准入制度的一个环节。根据主管部门的规定，参与政府采购或参加投标的企业必须进行行贿犯罪档案查询，经查询无行贿记录后，方可成为政府采购或招投标活动的参与人；有行贿犯罪记录的企业，不得参与政府采购或招投标活动。同时，济宁市院还安排专人负责网络查询，全天候提供服务，不论本地还是外地企业，必须按要求完成网上注册登记，审核全部网上进行，确保随时申请、随时登记、随时查询、随时反馈，所有工作全部实现网上流转，节省了大量人力物力，工作效率大大提高。

四、注重实效，拓展延伸行贿犯罪档案查询工作的服务功能

在开展行贿犯罪档案查询工作中，济宁市院与济宁市金融部门沟通协调，联合规定凡100万元以上的贷款，全部纳入行贿犯罪查询范围，一旦发现行贿劣迹，一律拒绝放贷，从而减少了贷款风险，维护了资金安全。通过行贿档案的录入和查询，济宁市院发现煤炭系统贿賂案件所占比重较大，且有愈演愈烈的势头，及时撰写了指出煤炭系统存在贿赂犯罪问题的检察建议，受到了市委市政府的高度重视，市委书记孙守刚同志作出批示：“此案的教训是深刻和沉痛的，也是我市加强国有企业监管和反腐倡廉建设的活教材，全市各级都要从中受到警示和教育。”并同时要求市国资委，“对检察建议书中的建议意见要认真研究，积极采纳。”市政府在调查研究的基础上采纳了济宁市院的建议，组建了“济宁市能源发展集团有限公司”，促进了国有企业的发展。■

江苏省吴江市：推进社会廉政准入管理

近几年，吴江市检察院将行贿犯罪档案查询工作作为推进社会廉政准入管理的重要途径，积极完善查询运行机制、创新查询运行方式及查询结果应用形式，取得了明显成效。截至目前，吴江市检察院共受理行贿犯罪档案查询2973次，被查询单位11011家，被查询个人19068名，11家单位或个人因有行贿犯罪记录被处置，在促进社会诚信体系建设、保障政府投资安全，服务当地经济发展等方面发挥了积极作用。

一、加大宣传力度，提高社会对行贿犯罪档案查询工作的影响力

首先，紧扣社会热点，形成宣传合力。在市预防职务犯罪工作指导委员会支持下，将宣传工作纳入廉政宣传大格局，广泛宣传通过查询推进廉政准入的职能优势。去年发生的“7·28”南京化工厂爆炸案暴露出相关主管部门忽视廉政准入管理的问题。由于没有开展行贿犯罪档案查询，一家有行贿犯罪记录的企业承揽了拆迁业务，结果施工过程中发生了爆炸。检察院组织相关部门分析讨论，凸现行贿犯罪档案查询关口前移的优势，提高了对行贿犯罪档案查询的认识。

其次，凝聚社会力量，拓展宣传深度。向全市228名农村、社区检察联络员发放行贿犯罪档案查询宣传册，做到全市各中心村、社区行贿犯罪档案查询宣传全覆盖。通过发布预防职务犯罪电子杂志《立人》、走访等形式对全市各政府建设管理部门、政府采购部门宣传查询全到位。利用工程专项预防等形式，向全市工程建设人员发放行贿犯罪档案查询材料279份，提高了行贿犯罪档案查询的社会认知度。

同时，借力媒体优势，延伸宣传广度。利用吴江电视台、广播电台、《吴江日报》等媒体，向全市发布行贿犯罪档案查询信息，宣传查询的重要性和必要性。在全市各重要路段设置行贿犯罪档案查询宣传户外灯箱广告，延展宣传广度，提高了行贿犯罪档案查询的社会影响力。

二、完善查询机制，增强行贿犯罪档案查询工作执行力

吴江市检察院立足检察职能，依托社会化预防，努力构建检察主导、市镇联动、各方参与、规范运作的行贿犯罪档案查询运行机制。

首先，纳入全市预防工作考核和效能管理。近年来，吴江将预防职务犯罪纳入全市机关绩效考核和目标管理。在市委和市预防职务犯罪工作指导委员会支持下，将行贿犯罪档案查询工作纳入各单位预防职务犯罪年度工作考核，并作为全市预防职务犯罪先进单位和个人评选的重要依据，有效调动了各单位开展行贿犯罪档案查询工作的积极性，增强了查询工作约束力。

其次，实现行贿犯罪档案查询市镇两级全覆盖。针对吴江市政府工程建设项目按投资额度分为市和镇两级主管的实际，在将市属工程纳入查询的前提下，依托预防职务犯罪工作委员会召开全市各镇（区）工作会议，明确各镇（区）5万元以上政府投资工程一律纳入查询，将查询作为招投标的必经程序。截至目前，开展政府投资工程行贿犯罪档案查询787次，比去年同期增加92%。对应查询而未查询取得招投标资格并中标的单位，一经查出，即向有关部门建议启动追责机制，取消中标资格，由招标方重新招标。去年，发现吴江市某镇属工程中标单位未进行行贿犯罪档案查询，向该镇招标办发函后，镇招标办取消了中标单位的中标资格，重新组织招标。

再次，扩大查询范围。针对行贿犯罪档案查询范围主要集中在工程建设领域，查询范围较窄等问题，主动与政府采购部门协商，并走访政府采购供应商。在听取各方面意见后，市预防职务犯罪指导委员会发文，将全市所有政府采购项目的投标人和相关执业人员全纳入行贿犯罪档案查询范围。截至目前，共为政府采购项目查询投标单位1995家，执业人员3639人，实现了防治政府采购领域商业贿赂的关口前移。

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最后，确保查询工作规范运行。为提高行贿犯罪档案查询工作的规范化和执行力，起草了《吴江市行贿犯罪档案查询实施办法》，由市预防职务犯罪工作指导委员会下发全市施行。该《办法》明确了行贿犯罪档案查询所需的材料、查询程序、用途、结果处置的回复及查询所用的标准化格式表格等，从而使查询工作更规范，更有执行力。

三、创新查询形式，强化行贿犯罪档案查询的生命力

依托信息化建设和派驻乡镇检察室的优势，不断优化完善查询方式方法，提高查询效率，切实服务社会。

第一，实行两级联查方式。为方便全市企业或个人行贿犯罪档案查询，依托自主研发的即时通讯工具“RTX”、内网查询系统授权，将派驻各镇区的四个检察室与预防科信息联网，使行贿犯罪档案查询窗口由一个（预防科窗口），增加为五个（一个预防科窗口，四个驻镇检察室窗口），做到行贿犯罪档案查询就在“家门口”。

第二，推行申请查询单位实名认证。针对吴江市政府采购行贿犯罪档案查询主要由招投标代理机构统一查询的特点，给予申请查询单位互联网邮箱实名认证。申请查询单位将查询信息通过互联网传输该院外网查询专用邮箱，通过“移动存储加密系统”将查询信息从互联网转移到检察内网，节省了文字输入时间，使申请查询单位无需上门查询。同时通过内外网物理隔离，杜绝泄密问题发生；对查询结果，通过电子扫描以图片形式传输申请查询单位专用邮箱，使申请查询单位在电脑前便知查询结果。

第三，提供专业服务。明确各查询窗口由专人负责查询工作。对专职人员加强查询技能培训，提高服务意识，保障全面掌握查询系统软件操作要领，熟练掌握查询各个环节。同时加强查询窗口硬件建设，确保查询工作“软硬件”双过硬，凸显专业、高效服务。

四、延伸服务触角，扩大行贿犯罪档案查询的“准入”效力

一是将行贿犯罪档案查询纳入中介机构信用评级。吴江市检察院与市纪委、监察局、审计局、法院等15个部门共同研究制定《全市中介机构信用评价管理办法》，将中介机构信用等级分为ABCD四个等级，全市凡政府投资项目要采用中介服务的，均需选择B级以上信用等级中介机构，选择C级的要向市中介监管领导小组说明原因，D级的坚决禁用。对于有行贿犯罪记录的企业或个人，降低信用等级，限制其参与政府投资项目。对于企业中工作人员有行贿犯罪记录，降低企业的信用分，取消评选诚信企业资格。2011年，市检察院与其他14个行业主管部门共同对吴江市测绘、拆迁代理、货运代理、监理等23个领域的513家中介服务机构信用评级，有90家被评为A级，358家被评为B级，34家被评为C级，21家因有行贿行为等违法违纪问题被评为D级。

二是将行贿犯罪档案查询纳入建筑企业信用评分和从业人员诚信档案。将行贿犯罪档案查询结果纳入建筑企业信用评分体系，对于有行贿犯罪记录的企业，降低信用分。建筑企业从业人员经行贿犯罪档案查询有行贿犯罪记录的纳入政府投资工程“黑名单”，三年内禁止参与政府投资工程，并将行贿犯罪档案查询结果作为个人执业资质升级的参考要件。在吴江市重点工程“盛泽新城区”建设工程中，通过查询发现两个投标人有行贿犯罪记录，告知招标单位后，招标单位迅速取消了两个投标人的投标资格。截至目前，吴江市共对有行贿记录的31家企业和38名个人分别给予降低信用分或者一定期限禁止参与政府投资工程。

另外，將行贿犯罪档案查询系统与吴江市建设项目诚信库监管系统对接。吴江市纪检和建设部门建立全市参与政府投资工程企业和执业人员诚信库，经协商后，将行贿犯罪档案查询系统与吴江市建设项目诚信库监管系统对接。在企业或个人入诚信库前，首先进行行贿犯罪档案查询，将有行贿犯罪记录的企业或个人列入重点关注名单。已对诚信库内1000余家企业和2000余名个人开展行贿犯罪档案查询，有行贿犯罪记录的两家单位和五名个人被列入重点关注名单。同时不定期对诚信库内企业或个人对行贿犯罪档案查询更新，将行贿犯罪查询结果告知函直接导入诚信库系统，对于有行贿犯罪记录的企业或个人及时向建设部门预警，使廉政准入管理走向动态化和长效化。■

编辑：刘雁君nina_lyj@yahoo.com.cn

篇5：行贿犯罪档案查询申请

郑州高新区人民检察院：

科技有限公司 将于2015年 月 日参与开展 郑州市 项目的投标工作,，身份证号： 系我单位法定代表人，身份证号： 系我单位该项目查询人（授权人），根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》，现向你院查询郑州恒正电子科技有限公司、郑延召有无行贿犯罪记录。特此申请。

申请人: 公司（盖章）

篇6：查询行贿犯罪档案申请函

**人民检察院：

济南***有限公司因************目(项目编号：*****-CS002）（采购人：济南市*******）所需，根据 《最高人民检察院行贿犯罪档案查询工作规定》，现向你院查询济南******有限公司（统一社会信用代码：***************）在

2015 年 1 月 1 日至 2018年 7月25日（申请查询时间）间有无行贿犯罪记录。

特此申请。

申请人：

篇7：查询行贿犯罪档案告知函

各投标单位：

为了方便企业投标，我中心经与市检察院预防局商榷，由中心统一到市检察院办理行贿档案查询并告知查询结果。请贵公司在投标报名（资格预审项目）或投递投标文件（资格后审项目）时提供下列资料：

1、查询人有效身份证件复印件（加盖公章）；

2、单位证明（介绍信）；

3、招标公告；

4、企业法人营业执照及资质证书复印件（全套、加盖公章）；

5、被查询人身份证及职业资格证书复印件（加盖公章）；

6、查询申请书和查询结果利用承诺书（见附件1、2）。如投标单位自己直接到市检察院办理查询手续亦可，另不在我中心投标的项目请直接到市检察院办理查询手续。

投标单位如多项目或多标段投标，需分别准备好全套资料送至中心。

特此函告。

靖江市招标采购交易中心

2011年8月15日

附件1：

行贿犯罪档案查询申请书

(存根联)编号：

单位(个人)将于年 月 日在县(市、区)开展招投标工作。根据《最高人民检察院关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定（暂行）》的规定，需向人民检察院职务犯罪预防处(科)查询(个人、单位)有无行贿犯罪记录。

经办人：批准人：批准日期：年月日 ___________________________________________________

行贿犯罪档案查询申请书

(查询联)编号：

靖江市人民检察院：

单位（个人）将于年 月 日在县(市、区)开展招投标工作。根据《最高人民检察院关于开展行贿犯罪档案查(个人、单位)有无行贿犯罪记录。

特此申请

查询部门、单位：(印)

年月日

询工作的管理规定（暂行）》的规定,现向你院申请查询

附件2：

行贿犯罪档案查询结果利用承诺书

靖江市人民检察院：

因招投标工作需要，向你院申请查询单位（个人）有无行贿犯罪记录事宜。经查询发现被查询的单位（个人）有行贿犯罪记录的，对查询结果的利用作出如下承诺：查询的结果仅用于申请的正当事项；保密查询结果，查询结果不公开、不发布；不利用查询结果进行欺诈违法犯罪活动；不利用查询结果，谋取单位或者个人的私利。否则，产生的法律责任由我单位（个人）负责。

查询结果的处置情况,将在规定的时间内回复提供查询的人民检察院职务犯罪预防部门。

承诺单位（个人）：

承诺单位经办人：

篇8：伪造“行贿档案查询证明”负刑责

2月, 河南省焦作市检察院联系海检, 要求协助查证某公司递交的“行贿犯罪档案结果告知函”是否为海检出具。经核对, 这份文号为“京检预海淀查[2013]016号”的行贿结果告知函并非海检发出, 且该文号真正的告知函所注明的公司也并非该投标公司。

通过进一步调查, 检察机关发现, 出具伪造证明的公司系在海淀区注册的企业, 该公司确实没有行贿犯罪记录, 伪造文件者是该公司驻河南办事处工作人员郭某、刘某, 二人只是图省事、怕麻烦, 不愿意回北京办理查询事项, 为了顺利投标, 他们就采取修改扫描件的方式, 伪造了检察机关的证明文件。得到海检的回函告知, 焦作警方抓获了郭某、刘某。

篇9：行贿犯罪档案查询系统简介

检察机关行贿犯罪档案查询系统，推行之初也颇受冷遇，如查询系统刚启动的2009年，该院总共才接受查询23批次。针对这种现状，该院认为要充分发挥行贿犯罪档案查询系统的功能，需要相关职能部门的密切配合和共同努力，形成预防合力，才能达到优势互补、社会联防的目的。为此，他们着眼建立查询工作对外协调机制，进一步拓展查询领域，促进建立健全市场廉洁准入制。

一是多方主体参与，强化协作配合。2010年4月，该院与崇川区住房和建设环境保护局、市水利局、市招标办、城市建设工程管理中心等多个部门和主管单位共同商定行贿犯罪档案查询工作实施意见，围绕重大建设项目招投标、市场主体监管等方面，将行贿犯罪档案查询工作作为上述部门开展业务活动或工作管理的必经程序。同年5月，又与区发改委等有关部门和行业加强沟通和联系，明确将行贿犯罪档案查询工作作为政府采购和国企采购的重要环节，加强了对商业贿赂的防控和治理。

二是查询领域适当拓展，强化监督检查。按照高检院的统一部署，该院将行贿犯罪档案查询的范围由原来的建筑、教育、金融、医药卫生、政府采购五大领域拓展到所有政府参与的招投标领域，并加强监督检查、严格把关，将是否开展行贿犯罪档案查询工作列入年度考核范围，与业务目标同部署、同考核、同落实，确保在招投标活动中开展行贿犯罪档案查询工作落到实处。

三是查询结果处置明晰，强化跟踪落实。他们与政府、行业主管部门及有关部门协调沟通，依照法律法规和行业自律規定，对经检察机关查询有行贿犯罪记录的给予取消准入资格等必要处置，促进执法执纪和行业监管部门密切配合。由于协调机制完善，联系渠道畅通，辖区建设招标方（招标代理机构）、投标单位主动向检察院申请查询，使得行贿行为在一定程度上得到了有效的遏制和减少。

篇10：查询行贿犯罪档案申请函

薛城区人民检察院：

（单位/个人）因 事项所需，根据《最高人民检察院行贿犯罪档案查询工作规定》，现向你院查询（单位/个人）等在 年 月 日至 年 月 日间有无行贿犯罪记录。

特此申请。

申请人：（单位/个人）

年 月 日

篇11：行贿犯罪档案查询告知函

申请查询单位及个人应提供的材料：

1、营业执照（副本）原件及复印件（盖公章）；

2、法人授权委托书（法人签字、盖章）；

3、法人身份证（正反面）复印件（盖公章）；

4、经办人身份证（正反面）复印件（盖公章）；

5、查询个人的，要提供个人身份证（正反面）；

6、申请书（盖公章，附格式如下）。

附件：

申请书（格式）

深圳市（区）人民检察院：

我公司因参加xx省xx市xx区xx项目投标工作，需检察机关开具我公司（如需查询个

人，要写上姓名）有无行贿犯罪档案证明。

深圳市xxx公司（盖公章）

篇12：行贿犯罪档案查询申请—州

红河州检察院职务犯罪预防处：

现有弥勒市2014年弥阳镇大树片区公共租赁住房建设项目（一标段）施工招标的需要，特申请查询投标单位法定代表人及项目负责人有无行贿犯罪记录情况。

附件：投标单位营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、项目负责人证件及身份证复印件。

特此申请

2014年月日

联系人：电话：

行贿犯罪档案查询申请

红河州检察院职务犯罪预防处：

现有弥勒市2014年弥阳镇大树片区公共租赁住房建设项目（二标段）施工招标的需要，特申请查询投标单位法定代表人及项目负责人有无行贿犯罪记录情况。

附件：投标单位营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、项目负责人证件及身份证复印件。

特此申请

2014年月日

联系人：电话：

行贿犯罪档案查询申请

红河州检察院职务犯罪预防处：

现有弥勒市2014年弥阳镇大树片区公共租赁住房建设项目（三标段）施工招标的需要，特申请查询投标单位法定代表人及项目负责人有无行贿犯罪记录情况。

附件：投标单位营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、项目负责人证件及身份证复印件。

特此申请

2014年月日

篇13：论行贿犯罪定罪量刑之立法缺失

一、单位行贿罪和行贿罪的异同

为谋取不正当利益, 给予国家工作人员以财物的, 是行贿罪。在经济往来中, 违反国家规定, 给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的, 以行贿论处。单位为谋取不正当利益而行贿, 或者违反国家规定, 给予国家工作人员以回扣、手续费, 情节严重的, 是单位行贿罪。从概念看, 两种罪行有重叠的部分, 没有清晰的界线;从犯罪主体看, 行贿罪的主体是个人, 而单位行贿罪的主体是单位, 而行使单位职权的主体又是个人, 在司法实践中, 很难区分是个人行为还是以单位名义的单位行为;从量刑幅度看, 行贿罪最高刑可判处无期徒刑, 而单位行贿罪最高刑是五年有期徒刑, 两罪的量刑幅度差距很大, 在司法实践中犯罪嫌疑人都倾向于向单位行贿罪靠拢, 在辩护中都极力辩解为行为是单位行为而不是个人行为, 从而争取减轻处罚或者逃避处罚;从立案标准看, 行贿案的立案标准为一万元以上, 在某些特殊情况下可以在一万元以下, 而单位行贿罪的立案标准为二十万元以上, 某些特殊情况下可以是十万元以上二十万元以下, 两罪的立案标准差距也很大。在司法实践中犯罪嫌疑人及其辩护人都以单位行贿为辩护手段, 极力辩解犯罪嫌疑人的行为是单位行为而不够立案标准。从处罚的主体看, 行贿罪仅处罚个人, 而单位行贿罪则是对单位判处罚金, 对单位主要负责人和直接责任人予以处罚。

二、司法实践中, 行贿罪和单位行贿罪盲区解析

(一) 个人行贿, 单位获利, 个人获得潜在利益型

案例:犯罪嫌疑人胡某, 系一房地产开发公司副总经理, 同时是该公司一重要项目负责人, 该项目由胡某全权负责。2010年3月, 在未按国家有关规定及时、足额缴纳建筑企业养老保障金、散装水泥专项资金和建筑劳务工资保证金等费用的情况下, 犯罪嫌疑人胡某为不正当取得他所负责的该项目的建筑工程施工许可, 向主管该项目建筑许可施工的冯某行贿5万元整 (胡某行贿的钱不入公司的帐, 是胡某个人的钱) , 使得该项目顺利开工。在胡某行贿后, 该公司所有建筑项目都取得了施工许可, 公司获利了, 也即公司取得了不正当利益, 但同时, 胡某主管的项目开工后在不久的将来胡某也将获得巨额利润, 胡某个人也获得了不正当利益。争议的焦点是胡某的个人行为使得公司获利的同时胡某个人也获利了, 胡某的行为构成行贿罪还是单位行贿罪。如果是行贿罪, 但是获利的确是单位, 如果是单位行贿罪, 但胡某不是公司法定代表人, 也没有公司的授权, 代表不了公司, 其行为不是公司行为, 那么对胡某职能看作是直接责任人而不是主要负责人。本案中, 该公司的主要负责人并没有指示或者授意胡某行贿, 他不会承担刑事责任。但是按照单位行贿罪的规定, 单位行贿单位的主要负责人是第一责任人, 是必须要承担责任的。

从该案可以看出, 我国刑法对行贿罪和单位行贿罪的规定出现了无法涵盖的盲区, 容易产生逃避法律处罚的情形。

(二) 单位负责人以单位名义行贿, 单位和个人同时获利型

案例:王某系一派出所所长, 王某为了该派出所的工作能在同行中脱颖而出并为自己增加政绩, 同时也为了自己的升迁以单位的公款向其分管领导行贿5万元。随后, 王某所在的派出所的工作在同行中名列前茅, 王某也如愿以偿的得到了晋升。争议的焦点是王某的行为是单位行为还是个人行为无法界定, 如果是单位行贿罪, 那么王某自己明显获得不正当利益的行为无法惩处, 有放纵犯罪的嫌疑。如果惩处王某, 法无依据, 违反了罪刑法定原则的规定。

(三) 形式上符合单位行贿罪构成要件, 实质上是个人行贿型

这种类型的行贿犯罪案例比较多, 最典型的两种:一是挂靠企业;二是形式上是合伙公司企业, 实际上只有一人出资, 其他人都是虚假出资或者虚假注册人。表面上看, 犯罪嫌疑人是以公司名义行贿, 获利也归公司所有, 但是实际上行贿款是个人的, 获得的不正当利益也归个人所有。这种形式的行贿犯罪, 从实质看, 公司实质上由一人即法定代表人直接控制, 所有行为都由公司法定代表人承担, 符合行贿罪的犯罪构成要件。但是从形式上看完全符合单位行贿罪的构成要件。司法实践中, 法院都是以实质上的自然人主体身份以行贿罪追究刑事责任。这种情况与严格意义上的罪刑法定原则也是背道而驰的。

以上只是三种比较典型的行贿犯罪情形, 由于社会复杂多样, 各种情况都有可能存在, 在此不再累述。

三、对行贿犯罪定罪量刑立法缺失之管见

从法律术语看, 现行刑法对“单位行贿”中的单位、“不正当利益”等重要法律术语解释不够全面。司法实践中, 容易出现项目缺失、内容混淆或者解释弯曲等现象。比如一些挂靠企业, 挂靠人从事了犯罪行为, 而被挂靠的企业拒不承认挂靠企业的行为以推卸责任, 同时挂靠人则辩解是单位行为而逃避法律责任;比如在行贿中涉及到的非物质利益就没有明确的规定, 等等。因此, 要对行贿犯罪的法律解释进行明确而细致的阐释, 确保不能使犯罪分子钻法律的空子。

从定罪上看, 现行刑法只规定了单位行贿罪和行贿罪两种行贿犯罪。从司法实践看, 这两种罪行远远不能涵盖复杂多变的行贿行为, 因此, 在定罪上亟需进一步细化行贿犯罪的罪名, 可以讲行贿犯罪行为的罪名扩大, 比如可以新设定单位负责人行贿罪、冒充单位负责人行贿罪等罪名, 确保能涵盖当前发生的所有行贿犯罪行为, 进而减少因法律的缺失而逃避法律处罚情形的发生。

从量刑上看, 我国刑法规定了行贿罪的惩罚要比单位行贿罪的严重。从立法者角度看, 单位行贿比自然人行贿的社会危害性小, 主观恶性小, 所以规定了不同的刑罚, 目的是为了做到罪刑相适应。但是应该肯定, 从破坏公务行为的廉洁性或不可收买性来看, 两者的社会危害性是一样的。因此, 笔者认为根据行贿犯罪发展的趋势, 可以适当提高单位行贿罪的法定刑, 使其与行贿罪的法定刑想与衔接恰当, 有效避免规避法律惩罚的行为。

从立案标准看, 行贿案的立案标准为一万元以上, 而单位行贿罪的立案标准为二十万元以上。在司法实践中犯罪嫌疑人及其辩护人都以单位行贿为辩护手段, 极力辩解犯罪嫌疑人的行为是单位行为而不够立案标准。为了有效避免此种情况的发生, 可以适当提高行贿罪的立案标准, 同时降低单位行贿罪的立案标准。

摘要：我国现行刑法对单位行贿罪与行贿罪的规定过于宽泛, 在定罪、立案标准、量刑等方面的标准差距很大, 导致许多案件无法认定是行贿罪还是单位行贿罪, 同时许多犯罪嫌疑人是行贿罪, 却利用法律缺失极力辩解是单位行贿罪或不构成犯罪。对于这种情况, 亟需立法机关重视并加以解决。

关键词：行贿罪,单位行贿罪,立法缺失

参考文献

[1]朱丽欣, 于泓.贪污贿赂案件侦查实务[M].北京:中国检察出版社, 2000:190.

[2]祝铭山主编.中国刑法教程[M].北京:中国政法大学出版社, 2004.3.

[3]陈兴良主编.刑法总论[M].北京:北京大学出版社, 2006.9.

[4]莫洪宪, 王燕飞.职务犯罪预防战略研究[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2008.

篇14：三项措施开展行贿犯罪档案查询

一是建立查询机制，明确查询范围。该院主动与区纪委、监察局、教育局、财政局、国土局、招标办等相关职能部门加强沟通，多次召开联席会议，详细阐释工程建设领域开展行贿犯罪档案查询的目的意义。

二是规范工作管理，确保工作效果。其一设立了专门的行贿犯罪档案查询窗口。配置一名干警负责查询工作，配备查询所需的电脑、打印机等办公软件；其二努力提升优质高效服务。开通行贿档案查询服务热线，告知查询人查询的范围、受理需提供手的續以及联系方式、查询地点等具体内容，对查询单位和个人提供“热情、周到、高效”的服务；其三严格查询要求和廉政纪律。规定查询工作人员不得私自接待查询，不得擅自对外公布查询结果，不得将行贿行为档案资料用于其他目的。

篇15：行贿犯罪档案查询申请函

北京市xx人民检察院：

xx有限公司于2018年月日，因投标事宜，申请行贿犯罪档案查询。具体内容如下：

被查询单位名称：xx有限公司

组织机构代码/统一社会信用代码：xxxxx

申请人：xxxxxxx

2018年月日

经办人信息：姓名：xx 身份证号：xx 单位电话：xx 手机号码：xx 填写要求：

1、申请函抬头应填写受理查询的检察院全称。

2、申请事宜应写明查询的具体事由依据。如：参与投标的项目名称及编号等具体信息。

3、申请查询的具体内容中，被查询单位需填写被查询单位的全称、组织机构代码或统一社会信用代码；被查询个人需填写被查询人姓名及身份证号。如需查询多家单位和个人的，请依次列出。

4、申请人填写申请单位全称或申请个人姓名，需加盖印章。

篇16：行贿犯罪档案查询申请书

根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》的要求及检察院工作安排，凡在郑州市金水区人民检察院查询行贿犯罪档案的单位，需遵循下列程序：

一、行贿档案查询时间定为工作日上午；

二、申请查询单位需提供下列材料：

1.行贿查询书面申请（单位申请或个人申请各一份)； 2.行贿查询委托书；

3.营业执照(副本)和税务登记证（副本）原件、复印件； 4.法定代表人、项目经理、授权人（参与人）、查询人的身份证原件、复印件；

5.招标公告信息（显示招标人及标段信息）； 以上材料复印件均需加盖公司章后交本院留存。

三、郑州市金水区检察院地址：

郑州市博颂路18号，预防局办公室（408），联系电话：67151877

行贿犯罪档案查询申请书

郑州市金水区人民检察院：

我公司将于×年×月×日参加×××单位×××项目投标工作。×××（身份证号码：×××）系我单位法人代表，×××（身份证号码：×××）系我单位该项目的项目经理（授权人），×××（身份证号码：×××）系我单位该项目的查询人，根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》及招标代理单位要求，向贵院查询×××公司、×××（法定代表人、项目经理等）行贿犯罪记录。

特此申请

×××单位（盖章）

篇17：行贿犯罪档案查询申请函（范文）

兹有我单位委托身份证号码，因参加“”招投标活动，项目经理，身份证号码，请贵院为我单位出具《行贿犯罪档案查询结果告知函》。特此申请。

申请单位（盖章）：

2011年 9月21日

行贿犯罪档案查询结果告知函公司：

根据市公司申请，经查询，结果告知如下：市公司，在2006年1月1日至2010年12月1日期间，未发现有行贿犯罪记录。

特此告知。

篇18：论对行贿犯罪的几点思考

一、行贿犯罪困境的表现形式

虽然在现阶段我国刑法对行贿犯罪予以较为完整的规定, 但出于传统习惯的做法, 无论是检察机关依职权办理职务犯罪, 还是法院在对行贿犯罪行为人的处罚上, 都在很大程度上为困境的形成提供了不利因素。在司法实践中, 检察机关在办理职务犯罪案件时, 为了鼓励行贿人主动供述案情和提供有价值的线索, 将主动供述案情和提供有价值线索的行为定性为立功表现, 进而不追究行贿人的刑事责任或者对行贿人仅以缓刑起诉。这种情况在一些大案、要案中表现地尤为明显。正是检察机关为追究相关行贿人的刑事责任, 法院在审理阶段就无法做出对受贿人相应或者基本对等的行贿人的判决, 有关机构统计过, 对受贿处罚的人数与对行贿处罚的人数有较大的差距。同时, 即使在审理阶段中, 对行贿人依法追究了刑事责任, 判决结果却往往是适用缓刑或处以较轻的刑罚。

上述检察机关和法院的一些行为, 导致了学者与社会公众对行贿人罪轻、缓刑或不起诉等情况的担忧和不满。一些学者直截了当地批评, 认为如果将对行贿人的不当处理常态化, 刑法中对行贿条文的规定必然虚化, 社会公众可能误以为行贿是一种无罪行为。与此同时, 一些曾为谋取不正当利益主动行贿的行为人, 或因检察机关对其主动供述而立功, 采取不起诉等使其免于处罚, 或又因人民法院对行贿人适用轻刑、缓刑, 导致其中一些人在之后又主动行贿, 这种由于检察机关和人民法院有意地处理而心存侥幸心理而再次触犯刑法的情形, 应当值得司法机关反思。更严重的是, 心存侥幸的行贿人员呈现越来越多的特点, 一些行贿多发的领域, 行贿现象依然令人担忧;一些以前未引起学者和社会公众关注的领域, 行贿正在快速地蔓延。这些情况不也是因果关系的表现, 行贿人没有得到应有的惩罚, 那么其结果必然是行贿人有恃无恐, 行贿必然多发, 向更多领域延伸。综合上述情况, 恶劣影响已经产生, 学者和社会公众对社会公平正义的信任不可避免地遭受损害, 笔者认为要及时采取强有力的手段恢复社会公众的信任, 就应当对行贿人适用与其行为相当的处罚, 震慑犯罪分子。

二、行贿犯罪困境的原因分析

首先, 如本文所述, 行贿与受贿是对向犯。行贿是因, 受贿是果, 不能颠倒二者之间的关系。社会上存在一种错误的观点, 认为由于基本上都是受贿人主动进行权力寻租, 行贿人在实施行贿行为之前受制于权力寻租, 无法依靠正常渠道完成诸如审批的程序, 这样才会导致行贿行为的实施, 因此社会上存在同情行贿人的心理, 更有甚者认为要集中打击受贿人, 基于受贿人的主观恶性。笔者认为这种观点应及时予以纠正, 这种错误观点未能正确认识行贿与受贿之间的因果关系, 在片面地谴责受贿人同时, 似乎主动忽视了行贿行为, 人为地割裂刑法规定犯罪所必备的因果关系, 这应当值得警惕。

其次, 在立法方面存在着明显的不当和缺陷, 也造成了对惩治行贿犯罪的困境。应当注意的是, 刑法中规定的六种行贿犯罪, 均有一个共同的构成要素, 那就是为谋取不正当利益。如何界定正当利益或者不正当利益, 成为实务中一个关键的认定点。即使两高的司法解释具体地扩大了不正当利益的范围, 但在司法实践中, 司法机关具体适用这个构成要素, 仍然存在可裁量的空间, 容易造成行贿人的罪行不相符。另外, 针对刑法行贿罪构成要素中的“被追诉前”, 学界和实务界之间也存在较大争议。依据两高的司法解释, 被追诉前指的是在被刑事立案前, 行贿人在这一阶段前只要主动交代行贿事实, 极有可能不被起诉或者被判处缓刑、轻刑。但学界对此规定提出了较大的意见, 认为这是不合理的出罪或从宽处罚的条款, 进一步是行贿罪条文的规定处于虚化的地位。

最后, 在司法方面, 由于行贿犯罪有其独特、突出的特点, 那就是行贿人与受贿人在处于秘密的、封闭的空间内完成犯罪, 大部分不为第三人所知晓。因此, 检察机关要使受贿案件及时侦破, 必然高度依赖行贿人的主动交待。不过, 行贿人与受贿人实质上是同盟关系, 要在行贿人身上取得突破口, 不可避免地要给行贿人主动交待事实的奖励和优待。在司法实践中办案机关基本上就是采取不进行刑事追诉或仅对行贿人进行缓刑的追诉的方案, 这就使得出现办理行贿犯罪的现实困境。除此以外, 有的地方出于各种诸如保护地方经济发展等需要, 对企业的负责人的行贿行为要求司法机关从轻处理, 但这种从轻处理常常容易走样, 造成对行贿犯罪追究的困境。

三、对行贿犯罪困境的解决

针对我国现阶段存在的行贿犯罪困境, 应在立法、司法和有关刑事政策等方面进行完善和解决。首先应当对立法上的明显不当和缺陷进行完善。众所周知, 现代法治国家对一个行为科处刑罚, 是以刑法中有关条文的明确规定为基础的, 犯罪构成是认定犯罪的唯一标准。因而在行贿犯罪的构成要件上, 联系上文所述, 对不正当利益这个构成要素应进行修改。虽然两高的司法解释采取了扩大范围的方式, 但笔者认为应该吸收先进法治国家有关行贿犯罪立法规定的可取之处, 即在认定是否构成相关的行贿犯罪时, 不以为谋取不正当利益为前提, 只要行为人进行行贿, 那就侵害了国家工作人员等所要求的职务廉洁性, 侵害了刑法中规定行贿犯罪所要保护的法益, 结合情节严重程度, 就可用相应罪名追究行为人刑事责任。同时, 在刑罚方式上应在不同层面均增加财产刑的处罚方式和采取类似禁止令的方式。现行行贿犯罪的条文只在行贿数额巨大扥情形下, 才科处罚金或没收财产。这明显不足以威慑犯罪行为人, 应在构成犯罪的基本标准时, 就处以较高的财产刑。在犯罪分子因行贿而受到处罚后, 禁止其从事原行业或者类似的行业, 防止其再次实施行贿行为。此外, 对法条中的出罪条款和从轻处罚的条款必须进行完善, 应该在量刑时比照自首的量刑规则而从轻、减轻或免除处罚, 无需采取现行的另设一个条款, 将酌定情节当做法定情节, 进而对行贿人不起诉或只以轻刑、缓刑追究刑事责任。

其次, 在司法上应该完善侦破受贿犯罪案件时技术手段的运用等制度, 纠正检察机关过度重视行贿人的主动供述的习惯做法。在司法实务中, 检察机关可以体系化地运用多种技术手段, 在立案前或者侦查中搜集有关信息和证据, 只要有足够的能相互证明的证据, 即可对受贿人追究刑责。这样就无需采取奖励和不起诉或者以轻刑、缓刑追究行贿人的类似交易手段来换取关键证据。笔者认为, 司法机关应坚持犯罪构成是定罪的唯一标准, 避免任意突破构成要件, 进而滥用缓刑等。此外, 还应当纠正实践中一些政策的频繁应用, 纠正将刑事政策的刑法条文化, 办案机关和审理机关应坚持惩治行贿和受贿并重的观点, 坚持行贿是因, 受贿是果这个因果关系。

参考文献

[1]李少平.行贿犯罪执法及其对策[J].中国法学, 2015 (1) .

[2]董桂文.行贿罪量刑规则的实证分析[J].法学, 2013 (1) .

篇19：行贿犯罪档案查询系统简介

[关键词]行贿犯罪档案查询系统；立法；职务犯罪预防

一、行贿犯罪档案查询制度的启用现状

最高人民检察院设立的行贿犯罪档案查询系统通过将“行贿人”纳入该系统，旨在限制“行贿人”权利，清洁市场经济秩序，并从源头上屏蔽可能产生贿赂的“风险点”，助力构建诚信社会，其意义实逾言赞。而从目前情况来看，该系统的实际运行情况和其设立初衷存在差距，主要表现在：

（一）行贿犯罪档案查询系统警示作用不足

全国行贿犯罪档案查询系统记载的查询次数较高，而真正因为行贿犯罪档案查询系统有记录而受到市场限制制裁的单位和个人较少，这从根本上削弱了该系统的震慑和警示作用。有资料表明：自2012年该系统实现联网至2014年11月，全国检察机关共受理行贿犯罪案件查询434万次，涉及单位579万家，个人791万人次，有关部门和业主单位对经查询有行贿犯罪记录的单位2090家和个人2426人进行了处置1，处置率占查询率的比重分别是0.036%（单位）和0.031%（个人）。

（二）行贿犯罪档案查询系统从广义上看，属社会诚信系统的组成部分

现阶段我国社会的诚信体系建设还不完备，民间的诚信度与市场经济的要求相比还不够高。市场主体综合评价的构建从发展进路来看，非一朝一夕而就，有赖于金融信用、税务信用等各行业领域信用的栉鳞共立和由此带来的协同效应。在社会诚信体系不完善的情况下，孤立的规定对经济行为的规制和社会整体信用的推动有限。

二、行贿犯罪档案查询制度的再定位

（一）行贿犯罪档案查询系统的现状

笔者认为行贿犯罪档案查询制度效果不够显著最根本的原因在于该制度的定位较模糊。将行贿犯罪档案查询系统明确为职务犯罪预防工作的重要制度设计，属发展的必然趋势。

现阶段，行贿犯罪档案查询系统多给人“服务型窗口”的表象。“服务型窗口”本身无咎，问题在于行贿乃刑法的明令禁止，而检察机关作为司法机关，履职应由法律赋权，行为一定要体现法律的强制力和公信力。行賄犯罪档案查询系统是科学、严谨的法律制度设计，孤立的“服务型窗口”的社会现地位与该系统的功能和严肃性不相协调，由此导致该系统不被社会一般部门认可、权威性不够、社会辐射力匮乏亦不足为奇。

职务犯罪预防工作是行贿犯罪档案查询系统发挥价值的最佳平台，但是这个平台仍有不完善之处。

（二）预防职务犯罪的不足

英国著名空想社会主义思想家欧文说过，“预防犯罪远胜于惩罚犯罪”，按照我国“惩防并举、注重预防”的反腐工作部署，职务犯罪的惩治和预防工作应等量齐观。在当前的司法实践中，职务犯罪预防形成了包括预防职务犯罪领导小组、职务犯罪预防工作指导委员会、联席会议制度、联系点制度等一整套机制在内的工作方法。

综上所述，职务犯罪的预防已经形成了系统性的工作机制，行贿犯罪档案查询系统充分发挥潜力的最佳平台。但是，应当看到职务犯罪预防工作的不足，在预防职务犯罪的对策中，我国较多采用政策供给的办法，具体的法律供给则明显不足，2由此导致犯罪预防工作缺法可依，工作开展力度不够。以联席制度为例，最高人民检察院先后同司法部、发改委等多部委，通过联合发文的形式，达成共同预防职务犯罪的合作意向。囿于立法不足，检察机关只能立足于本身检察职能开展预防工作，无权对其他联系部门发号施令，对其他部门作出的决定也很难形成有效干涉。地方保护、部门保护、行业保护在很大程度上阻隔了该制度落实到各级地方，联席会议制度实际收效甚微。

按照现有法律的规定，检察机关有检察建议权等法律监督权，但是检察监督权的职能广泛，笼统的法律规定不能成为检察机关开展职务犯罪预防工作的有限依据，并最终导致行贿犯罪档案查询制度未能发挥其作用。《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》中无产生对外效力的条文，原因就在于立法上并未对检察机关预防职务犯罪的具体职权进行确认。立足于职务犯罪预防体系的行贿犯罪档案查询系统的职能发挥，尚需职务犯罪预防工作的立法确认、升格。

三、职务犯罪预防工作的立法

（一）立法的必要性与可行性

贝卡利亚曾指出：“对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性”。3职务犯罪预防立法不能跟进，各地职务犯罪预防的工作重心不等，运行程序和衡量标准也不同，有害于法律权威，相异于依法治国。

总结域外职务犯罪预防工作的成功经验，可以看到很多国家对职务犯罪的预防工作的重视程度甚至超过了对职务犯罪的惩治力度，而且均已体现在立法层面。美国、芬兰、德国、新加坡、加拿大等廉政程度较高的国家，一般都采取了预防为主的职务犯罪立法模式。4从国际层面来看，职务犯罪立法也是大势所趋。《联合国反腐败公约》的第二章，对职务犯罪的“预防措施”作出了专门性规定，此为职务犯罪预防立法的国际法基础。

从司法实践来看，职务犯罪的预防亦有迹可循：20世纪90年代开始，各级检察机关已经对职务犯罪预防工作的成功经验和有效做法进行总结，很多地方形成了高质量、可操作性强的地方性法规和规范性文件，5这成为职务犯罪预防立法的现实基础。

（二）具体举措

笔者认为，全国人大及其常委会应当尽快制定《中华人民共和国职务犯罪预防法》。在《预防法》中明确职务犯罪预防的立法目的、调整对象和基本原则；明确职务犯罪预防的执法机关和职能分配；明确各机关、企事业单位和人民团体配合执法机关的义务；明确预防措施的名称、种类、程序及救济途径；明确违反职务犯罪预防法需承担的法律责任等。立法旨在明确职务犯罪预防工作的定位，加快职务犯罪预防工作标准化、细致化和法治化进程；确认行贿犯罪档案查询系统的法律地位，课以相关职能部门配合、执行的法定义务，进而推动部门规章及行业规定等配套规章制度的完善，最终形成全国性、多领域、力度强的职务犯罪预防体系。在《刑事诉讼法》中，增设“职务犯罪预防”一章，对职务犯罪预防的程序和措施作出规定。

调整和完善现行刑法的规定和结构，建议将《刑法》第八章贪污贿赂罪改名为职务犯罪，以保持与《预防法》的协调；以职务犯罪的标准厘清现有刑法条文，《刑法》第四章规定的刑讯逼供罪、虐待被监管人罪，第五章规定的挪用特定款物罪等均属职务犯罪的范畴，转至《刑法》第八章统一规定；参照国外立法经验，结合我国职务犯罪的特点和司法实践中出现的新情况，谨慎增设如非法经商罪、放弃职权罪等值得研究的罪名，并在此基础上建立完整的职务犯罪罪名体系。

四、职务犯罪预防的执行机关

在我国，纪委、行政监察部门、检察机关等部门均系职务犯罪预防之责，但客观来说多个部门共同承担职务犯罪预防工作，收效未必明显。由单一的专门的组织机构从事预防工作，比由多个部门共同分工负责这项工作，更有优势。6

笔者认为，随着法治进程的发展和司法改革的逐渐深入，“以检察机关为主体，多部门联合”的预防职务犯罪的工作模式应属必然。从经济上来看，单一的职务犯罪预防部门可以有效整合资源，降低运营成本，提高工作效率。经济视角如此必要，以至于波斯纳认为，“法律程序也像市场一样是竞争性的”。7历史地看，司法实践不仅是理论性的，更是经验性的，检察机关现有的检察建议、预防调查、技术预防8等手段，不仅是饱含价值的预防职务犯罪工作的经验总结，还蕴含观察法、统计法、犯罪调查法等犯罪学的研究方法，具有很高的科学依据。而立法规制更意味着职务犯罪预防工作愈加偏重专业性和程序性，对于程序的理解和掌控上，检察机关尤其擅长。

2015年，经中央批准，最高人民检察院调整职务犯罪侦查预防机构，整合组建新的“反贪污贿赂总局”，高规格、专业性反腐机构的成立，为检察机关承担更多的预防职务犯罪工作提供了可能。

注释

1最高人民检察院.行贿犯罪档案查询数量持续攀升[EB/OL].中国新闻网，2014年12月24日。

2杜洵，王海涛.预防职务犯罪立法问题[J].当代经理人.2006年第17期，第86页。

3[意]贝卡利亚.论犯罪与刑罚[M].黄风译中国大百科全书出版社，1993版，第59页。

4在美国，预防职务犯罪的专门性法律有五部；新加坡有四部；香港有三部。

5周洲，滕志強.职务犯罪预防[M].中国检察出版社，2004年1月第一版，第63页。

6如法国的预防贪污腐败中心、美国的联邦政府道德署、香港的廉政公署以及马来西亚的国家反贪污局等都是预防职务犯罪的专门机构。

7Richard·A·Posner，Economic Analysis of Law，5 Edition，New York 1998，P·311。

8最高人民检察院组织编写：《检察机关执法规范培训学程》，中国检察出版社，2011年9月，第193页。