城乡一体化的战略意义

城乡一体化的战略意义（共6篇）

篇1：城乡一体化的战略意义

要充分认识加快推进城乡一体化的重大战略意义

实现城乡一体化是***、省政府赋予我市的一项光荣而又艰巨的使命和任务。要加快推进城乡一体化，实现在全省率先,实现城乡一体化的目标，就必须充分认识加快推进城乡一体化的重大战略意义。只有从思想上真正提高了对加快推进城乡一体化工作的认识，才能把加快推进城乡一体化的各项措施落实到位。加快推进城乡一体化具有如下重大战略意义。

一、加快推进城乡一体化是全面贯彻科学发展观的战略选择和具体体现。科学发展观是统揽我国经济社会发展的根本指导思想。它要求以人为本，全面协调可持续发展。推进城乡一体化是统筹城乡发展的题中应有之义。只有加快推进城乡一体化，才能实现城市和乡村全面发展，经济和社会协调发展，人与自然***发展，人口、资源、环境可持续发展。

二、加快推进城乡一体化是实现城乡协调发展、构建***社会的现实途径和重大举措。从目前情况看，我国城市发展很快，而农村发展较为缓慢，城乡差距拉大。这就好比一条腿长，一条腿短，这样肯定影响奔跑的速度。农村发展较为缓慢，生产能力不强，消费水平低，与城市发展不协调，不利于城乡经济发展；城乡差距拉大，农民的利益得不到有效保护，发展成果农民不能与市民共享，则不利于构建***社会。只有加快推进城乡一体化，才能促进城乡共同发展，日益缩小城乡差别，最终实现共同富裕的目标。

三、加快推进城乡一体化是是加快城市化进程、实现城市化的关键和必由之路。要实现城市化，就必须大力加强小城镇建设和新农村建设。而加强小城镇建设和新农村建设正是加快推进城乡一体化的重点和关键。如果小城镇建设和新农村建设得不到加强，就不可能提高城市化水平，也不可能达到最终实现城市化的目标。只有加快推进城乡一体化，才能加快城市化进程、实现城市化。

四、加快推进城乡一体化是解决新时期“三农”问题的根本出路。“三农”问题一直是党中央高度重视的大问题。“三农”问题不仅是经济问题、社会问题，而且是政治问题。没有农村的现代化，就没有中国的现代化；没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康。多年来我们不断探索解决“三农”问题的新途径、新措施，有效地促进了“三农”问题的解决，但是并未从根本上解决“三农”问题。中央提出的“五个统筹”为解决这一问题指明了方向。统筹城乡发展，实施城乡一体化战略，加快推进城乡一体化进程，是解决新时期“三农”问题的根本出路。

五、加快推进城乡一体化是缩小城乡差距、建设社会主义新农村的有效途径。新中国建立以后，我实行计划经济和城乡二元经济结构，这有效地促进了我国工业化、现代化、城市化的发展。但是随着时间的推移，城乡二元经济结构已经不符合市场经济发展的要求，成为经济社会发展的阻力。实施城乡一体化，就是要使城市和乡村站到同一起跑线上，使城市和乡村具有平等的地位和发展权利，做到资源共享，优势互补，共享改革发展成果。城乡一体化的直接受益者和最大受益者是农村和农民。

六、加快推进城乡一体化是全面建设小康社会的必然要求。十六大以后，我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新阶段。全面建设小康社会是我国21世纪前20年要实现的一项重要目标。全面建设小康社会的重点和难点都在农村。只有加快推进城乡一体化，以工促农，以城带乡，才能促进农村的发展，在农村实现全面小康。

七、加快推进城乡一体化是我市统领城乡发展的总目标和全面建设小康社会的具体奋斗目标。我们要以城乡一体化统揽我市经济社会发展全局，把城乡一体化作为***中心工作的重中之重。各级干部尤其是各级领导干部，一定要充分认识加快推进城乡一体化工作的重要性、必要性和紧迫性，把这项工作抓紧抓好。

八、加快推进城乡一体化是我市实现经济社会跨越式发展，建设富裕、文明、***新济源的必然要求。我们要实现跨越式发展，建设富裕、文明、***新济源，就必须把持久深入地开展“一创双优”教育活动作为内在动力，把加快推进城乡一体化作为抓手，使我市经济发展和

社会各项事业取得突破。

前景广阔，任重道远。我们只有大力弘扬愚公精神，精诚团结，励精图治，奋力拼搏，才能使我市的城乡一体化工作取得大的成效，走在全省的前列，为全省城乡一体化创出经验，趟出路子，做出我们应有的贡献。

***济源***党校

2007．9．5

篇2：城乡一体化的战略意义

>

三门峡市交通局副局长 尚柏仁

>

党的十六届三中全会通过的《决定》，提出了“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，这既是我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，也是追求经济社会全面、协调、可持续发展的崭新理念。我国在21世纪之初就确定了全面建设小康社会的发展目标，这个目标的重点之一，就是统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，既是新时期贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的重大战略举措，又是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策。

>

一、对城乡一体的认识

> 城乡一体化是指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。城乡一体化不是农村城市化，不是城市乡村化，更不是城乡一样化。

> 城乡一体化发展战略是区别于传统城乡差别发展战略而言的全新的战略选择，其实质是通过统筹城乡发展，促进城乡要素流动，打破城乡分割二元结构，逐步缩小城乡差距。因此，从严格意义上讲，城乡一体化的关键是消除城乡对立和分割，建立城乡融合机制，实现城乡互动发展，双向演变。但城乡一体化不是盲目地造城造镇，脱离经济基础去变农村为城市，追求消灭城乡差别的目标。应当清楚地认识到，城市和农村是两种不同的区域空间形态，城乡一体化战略的推进应当是在保留各自基本区域特征的基础上构造平等统一的新型城乡关系，营造城乡协调发展的良好外部环境。因此，城乡一体化决不应该是城乡一样化，工业化尚未达到相应水平就超前发展城市化，必然落入发展陷阱，带来农村衰落和城市停滞的双重困境。城乡一体化也不是简单地改变户籍制度，脱离就业结构现状去变农民为市民。如果工业发展水平还比较有限，农村人口的大规模进入超过工业和城市的承受能力，结果只能是把农村的就业矛盾转嫁到城市，甚至把过去的富农民变为现在的穷市民。总之，城乡一体化应当是工业化发展到一定阶段的产物，必须有较强的经济基础支撑，只能循序渐进，有选择地推进，有重点地突破。

>

二、全面推进城乡一体化的障碍因素

> 就河南省而言，过去几年，我省无论是经济发展、还是社会进步，都取得了较好成绩，但我们还要清醒地看到，我省城乡一体化工作才刚刚起步，一些困扰经济社会发展的深层次问题还没有根本解决；更要看到，由于我省工业化、城市化进程较快，遇到的新问题、新情况远远出乎我们的思维想象和现行的体制制度。对此，我们必须积极探索，认真对待。当前我国城乡统筹发展中存在的突出问题主要有：一是经济发展制约增多。土地、电力、供水等经济增长中的制约因素，明显地摆在我们各级面前。农业也是如此，禽流感、猪链球菌等动物流行疫病，对三分天下有其一的我省畜牧业是致命一击，处理不好会给畜牧业和相关产业造成不可估量的损失；国家对耕地的五个不准政策，对农业结构的优化调整增加了新的制约因素；WTO过渡期即将到期和国内市场农产品准入日益严格，对我省的农产品流通和质量提高提出了更高的要求。同时，我省农业的专业化、集约化、组织化程度和农产品加工转化程度还偏低，农业龙头企业带动辐射能力总体不强，所有这些，明显会影响到农业内部的增收。二是城乡居民收入差距扩大。统计资料显示，城乡居民之间、不同地区之间和不同行业农民之间收入不是在缩小，而是在扩大，平均数掩盖了低增长、负增长。2004年我省城乡居民收入差距由1998年的1.68 ：1扩大到1.91：1，平原和山区农民收入差仍然有2.36:1，全省至少有一半农民的人均收入在平均线以下。三是农村劳动力结构调整依然滞后。进入工业化社会有一重要标志，就是农业劳动力不能高于15%，我省的农业劳动力指标远远高于此数，而且已转产转业的农民许多还不稳定，这说明农村人口、农村劳动力结构调整滞后于工业化、城市化进程，同时，农民整体素质不适应产业升级和现代农业发展的问题也比较突出。四是城乡体制改革尚未有效破题。国际经验表明，当一个地区GDP处在1000美元?3000美元阶段量，正是产业结构、社会结构剧烈变化的时期，是社会矛盾多发的时期。我省正处于这一阶段，近几年来，工业化、城市化进程中降低发展成本与保护农民利益的矛盾，土地征用、房屋拆迁、集体资产处臵等引发的社会矛盾多发复杂、交织上升，这些矛盾许多都涉及到城乡二元结构的体制问题，单是涉及户籍问题的利益调整矛盾就有20多种，说明城乡一体化改革任重道远。五是城乡协调建设面临压力增大。城市面貌日新月异，农村面貌改变不大；城镇功能不够健全，基础设施建设跟不上经济社会的发展速度；村庄布局散乱、规划建设滞后、基础设施薄弱、“空心村”现象突出等问题，需要我们加强统筹、加快建设。四是基层基础工作仍然不够扎实。近几年，我省通过“六好党委”、“五好党支部”、和文明村镇等创建活动，基层基础水平不断提高。但干部班子不团结、管理能力不适应、工作作风不民主、集体事业不主动、群众权利不尊重等问题时有所闻；干部违法乱纪、干群关系紧张，办事拖拉、小事

引大、形成群体上访等现象时有发生；社会丑恶现象、封建迷信活动等时隐时现，基层基础建设任务依然十分繁重。

>

三、推进城乡一体化的具体途径

> 如何统筹城乡一体化发展，关键是定位要准、要有新的发展观念、好的发展思路和适合我省实际的发展路子。综合分析国策国情和我省的现状，我认为在推进城乡一体化建设上，要以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，加快县域经济、农村工业化和农村城镇化进程。

>

（一）加快城乡经济发展，在农业增效农民增收上实现新突破

> 统筹城乡发展、保障农民利益，推进城乡一体化必须有强大的经济基础作支撑；农民生活质量的提高，也要有相应的收入水平作支撑。否则，我们最好的战略、政策也只是纸上谈兵。所以必须坚持发展是第一要务。

> 一是发展壮大农业龙头企业。发展农业龙头企业，仍然是我省农业结构战略性调整，扩张提升农业产业的重点难点。要完善和继续认真落实省委、省政府对农业龙头企业的各项优惠政策，加快农副产品加工基地建设和农产品品牌整合步伐，引导龙头企业向加工基地集聚，促进形成具有特色的农产品加工块状经济；切实抓好一批重点技改项目，促进农业龙头企业提升档次；鼓励发展一批龙头企业联接带动的绿色安全农产品基地，促进农民组织化程度和收入的提高；加大农业招商引资和市场拓销的力度，引进一批企业，培育一批品牌，促进农业竞争力的提高。

> 二是发展都市农业。要按照现代农业发展方向，顺应现代消费和新时期农业功能多样化趋势，在保持粮食生产能力和供给安全的前提下，坚定不移地推进农业结构的战略性调整，大力发展以现代加工型、绿色安全型和生态休闲型为主的都市农业，努力做深做透农业内部的增收文章。今年，胡锦涛总书记到河南新乡调研时指出，进行农业产业结构调整仍是农民增收的一条主要途径。因此，在今后一个时期，我们应坚定不移地进行农业产业结构调整。要建立一批绿色农业示范基地和绿色养殖小区，发展一批绿色安全农产品，推行一批产加销全程标准化的基地企业。

> 三是千方百计引导发展规模经营。我省是一个农业大省，发展规模经营，培

育农业产业化经营主体是我省提高农业发展层次的关键环节。目前，我省农业经营规模总体仍然偏小，不仅农户效益难以提高、政府的指导服务难以应对，而且龙头企业也难以联接、农业层次难以提高。因此，要针对当前我省非农产业发展加快，农村劳动力转移加快的趋势，积极探索转产转业农户承包土地的流转退出机制，鼓励农民组建以土地承包权入股的土地股份合作社，进一步发展农业规模经营，加快培育专业大户；积极探索和创新农业产业化经营机制，全面培育农业龙头企业、行业协会、专业合作组织和专业大户“四位一体”的农业产业化经营主体。

>

（二）扩大城乡统筹就业，提升城乡居民就业水平

> 新时期“三农”问题的核心问题的农民增收问题，农民增收的根本在于减少农民，减少农民的关键在于转移农民，而转移农民则取决于农民的就业结构调整。

> 一是积极扩大就业渠道。要切实完善落实好促进城镇建设、扶持经济发展、鼓励创业投资等政策措施，不断拓宽城乡居民就业渠道，营造良好的投资创业。要积极开发公共就业岗位，促进城乡居民充分就业。二是强化城乡劳动力职业技能培训。为适应产业升级和就业竞争日趋激烈的新形势，要大力开展城乡劳动力技能培训，不但要培训城镇失业人员，而且要加大失地农民、转业农民、下山移民、农村富余劳动力的培训国度。同时要加强对高级技工的，逐步解决高级技工短缺问题。要大力发展职业教育，以职业学校为依托，加强对后备劳动力的职业技能培训，基本建立起城乡劳动力职业技能培训网络和服务体系，形成以需定培、以培供需、培训促进就业的长效机制。三是完善城乡公共就业服务体系。要强化公共就业管理服务机构的规范运作，建立健全村级劳动就业协管员队伍。建立起城乡一体的劳动力就业、求职和失业登记制度，从而形成三级网络、二级管理、信息联网、统一有序、服务配套的城乡统筹就业服务体系。四是切实保障转业农民和外来务工人员的合法权益。要按照城乡居民“无障碍”就业的目标，全面实行城乡统一的劳动用工管理制度，健全政府主管部门、工会、雇主三方劳动关系协调机制，规范职业中介机构管理，加大劳动保障监察执法力度，切实保障转业农民和外来务工人员在签订劳动合同、最低工资保障、参加社会保险等合法权益。要切实解决好外来务工人员劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护缺少保障，以及拖欠克扣工资、工伤赔偿难、子女入学难的问题。

>

（三）完善城乡社会保障体系，提升社会发展水平

> 社会保障是社会稳定的“稳压器”，是提高城乡居民对党委、政府信任度，提高投资、消费积极性的“助推器”，也是政府工作的主要职责所在。随着城市化和农民市民化的加速，农村家庭结构发生了很大变化，土地保障和家庭养老功能逐步弱化，迫切需要我们建立健全完善的社会保障体系。

> 一是要全力推行城乡居民养老保险。积极稳妥地推进被征地农民养老保险的扩面工作，切实解决被征地人员养老保险制度推行中的历史存在和遗留问题。积极扩大城乡各类企业职工参加社会基本养老保险覆盖面，逐步推行医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

> 二是要健全新型农村合作医疗制度的可持续发展机制。近几年，我省一些县（市）积极探索建立了新型农村合作医疗制度，取得了明显成效，但关键在于以后能否持续和面积能否否扩大。我们还要全面实施和不断完善新型农村合作医疗制度，积极探索免费体检等参保人员享受公共卫生服务的机制，积极探索药费报销上的便民制度。要进一步加大城乡社区卫生服务中心建设和乡镇卫生院建设力度，确实承担起基本医疗、预防、保健、康复、健教和计生服务“六位一体”的服务职能。

> 三是要积极探索扶贫帮困一体化管理机制。要在低保对象应保尽保、标准提高的同时，进一步抓好散居五保老人的集中供养；要完善多元救助体系，健全结对帮扶制度和三级救助措施，要形成城乡社会救助一体化管理机制；要切实采取措施，继续抓好“两免一补”工作，实现分步免费义务教育和外来务工人员子女本地化就学，保障困难弱势家庭子女接受教育的权利。

> 四是要加快建立健全住房保障制度。要积极探索中低收入特别是困难家庭住房保障的有效途径和方式，适时有效调控土地供应数量和价格，加快限价和定销普通商品住房建设，提高其在市场供应中的比例；要按照集聚“人气”，推动“商气”，借助项目建设的有利时机，积极实施外来务工人员安居工程，鼓励集体经济及社会各界建设员工公寓。

>

（四）加快村庄整治改造，提升城乡发展形象

> 就我省来说，城乡二元结构的外在表现是城乡空间形态和基础设施上的差别，困扰农民的是家境不断改善与生活质量提高缓慢的矛盾。优化农村居住环境，切实改善农民的生产生活条件，是统筹城乡协调发展的有效抓手。因此，我们一是要大力推进中心村和示范村建设。要做好村庄整治改造规划的编制工作，重点抓好中心村和示范村的建设规划。编制村庄规划必须注重个性特色，重视文化内涵，要具有超前性和可操作性，使规划经得起历史的考验。要因地制宜、分类实施好村庄整治改造工作，城区各街道、开发区要加快制订并实施城中旧村改建文明社区计划，山区要加快零星自然村迁并工作，平原、丘陵要按拆迁新建、整改结合、环境治理、迁村并点四种类型，做好整治改造工作，从根本上改善农村群众的生产生活条件。二是要加强基础设施的城乡统筹建设。要积极创造条件，着力消除农村公共交通、自来用水等的制约因素。大力发展社会化、系列化、全方位的农村服务组织，发展农村服务业，加快村级综合服务社、村级文化大院建设步伐。三是要大力开展生态绿化建设。要在巩固提高城乡环境整治成果，扎实创建卫生镇、卫生村，卫生街道、卫生社区的同时，大力开展绿色小城镇和园林村创建活动改善居民的生活环境。

>

（五）推进城乡体制统筹改革，提升“三农”发展环境

> 农民增收不多、农业增效不高、农村发展不快是无可争议的事实，“三农”工作年年都作为重中之重，年年都有发展进步，但比二、三产业显得慢。要彻底解决“三农”问题，我们就要把城乡经济社会作为一个整体的制度安排，通过体制制度创新，从整体上筹划和实现城乡一体化发展，着力避免城乡差别发展，着力消除城乡二元体制。

> 一是积极深化户籍管理制度改革。要分步实施城乡户籍制度改革，积极探索以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所及稳定职业为户口准入条件的户籍登记和管理制度，力争取消农业户口、非农业户口及其派生的各种户口类别，消除依附在户籍之上的城乡居民不平等待遇，消除农民向非农产业和城镇转移的户籍障碍，促进人口有序、自由流动。

> 二是积极探索土地管理制度改革。征地是工业化、城市化进程中必然碰到的问题，要严格按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严肃土地征用管理，完善征地程序，规范分配使用，严格用途管制，切实保障被征地农民的知情权、参与权、土地征用费分配权；妥善处理好保证必要的建设用地与严格保护耕地的关系，着力做到科学用地、集约用地，实行最严格的土地管理制度。要积极探索新型土地征用补偿制度，加快建立规范平衡的土地征用费补偿分配和管理制度。要在维护集体土地所有权的基础上，积极探索农民集体非农用地和房产流转制度，积极探索农村宅基地集约流转、有偿调剂和有偿退出制度。

> 三是积极推进农村社区管理制度改革。要围绕加快近郊农村经济发展模式、社区管理模式、村庄建设模式的“三个转变”，加快股权、村民、人口、房产等要素的“四个自由流动”，积极推进近郊农村社区管理、撤村建居、集体资产社区股份制和城中旧村市场化改造为主要内容的综合改革。要进一步完善和落实城中旧村拆迁改造补偿安臵、集体经济发展留用地制度，切实保障城市化进程中近郊农民的利益。

> 以上几点认识和思考，只是对推进城乡一体化发展的一些初步的、浅显的、粗线条的、研讨性的考虑，而要将这一重大工程真正付诸实施，还需要进行大量地、深入细致地调查研究和科学论证。我们对统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，必须有打持久战的充分准备，要对已经存在或可能出现的问题给予高度重视，并且应当有积极的应对措施，以防患于未然。

>

对农村干部反腐败问题的思考

> 三门峡市交通局副局长 尚柏仁

>

在我国的政治经济生活中，农村基层政权是指乡、民族乡、镇人民代表大会及乡镇政府。这一级基层政权对于执行党和国家政策，发展农村经济、维护农村社会稳定具有举足轻重的地位。但通常在人们的理解中，农村基层更多的是指占我国人口80%的广大农村。党在农村的基层组织为党支部，农村法定的群众性自治组织为村民委员会，群众统称村“双委”，在某种意义上可以说它是最基层的政权组织。所谓最基层，就是指村“双委”与省、市、县、乡这些政权机关不同，其工作包罗万象，没有明显的规律可循。不仅党的方针政策、国家的法律法规，都要依靠村级组织传达贯彻到群众中去，而且政府各项工作都必须通过村“双委”去贯彻落实。被群众称为“村官”的村双委干部，一方面协助乡镇政府工作，一方面担负着本村的公共事务和公益事业，从而在村里拥有虽说不大但涉及方方面面的权力。目前，在建立社会主义市场体制过程中，由于利益调整和体制转换，在最基层的部分农村地区，党的政策得不到全面贯彻执行，党群、干群间的磨擦和冲突增多，农民信访和上访量直线上升，集中反映在计划生育、土地延包、宅基地审批等方面，有的问题积累日久引发群体闹事，甚至发展到围攻政府。出现这些问题的原因是多方面的，但其中一个不可忽视的方面是由于农村基层

干部素质不高，作风不正造成的。在个别地区的农村，村干部的贪污贿赂腐败已成为农民群众反映的热点、关注的焦点，它不仅直接损害了基层干部形象，而且给国家和集体以及人民群众造成巨大损失，严重影响了社会的稳定。江泽民同志曾经指出：“基础不牢，地动山摇”。因此，解决好农村干部的反腐败问题，对维护国家政治经济稳定和长治久安具有重要的意义。

>

一、农村干部腐败现象的种种表现

>

农村干部的腐败不同于高层和机关领导干部，这是由基层的性质和特点而决定的。他们利用私权大肆贪污受贿几十万、上百万的可能性很小，但更多地表现为在任时不考虑如何带领群众致富，只盘算如何利用手中的权力谋取私利，捞点好处，向群众吃喝拿要，假公济私，贪占便宜等，这在表面上看，更多的是农村干部自身的狭隘意识，或是一种毛病，但不管是“小鼓捣”占点“小便宜”，还是“大收拾”贪污受贿，从根本上讲都是腐败“惹的祸”，可以说是形式多样。我们可以把它归结为以下几个方面：

>

个别农村干部政治素质低，为官动机不纯，为利所动。这些人担任村干部有的是为了光宗耀祖；有的是图个吃喝；有的是为了“盖几间房”；有的则更加直接，就是“为了能多捞几个钱”……有的甚至认为，村集体的财物就是我的财物，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。因而这些人担任村干部之后，常在河边走，故意弄湿鞋。愈演愈烈的吃喝风为“村官”损公肥私创造了便利，一些村干部将其视为正常的财务支出科目，没有控制。个别人认为当上村干部就有权，“有权不使过期作废”，所以上任捞一把，捞完就走人。换届时，新老班子相互攻击，矛盾不断，谁在台上拆谁的台。有些村干部一旦上台，吃喝贪占，虚报冒领，假公济私，中饱私囊，无所不能。有些急功近利，加重农民负担。也有个别“村官”心术不正，对上奉承拍马以博取领导信任，对下则借助地方流氓恶势力为其撑腰，造成群众极大反感。近年来，农村公款吃喝、以权谋私现象呈上升趋势，有的甚至公款旅游，引起农民群众强烈不满，村民集体上访案件不断增加，给党和政府的工作增添了很大的负担。

>

文化素质低，思想教育跟不上，法律知识严重匮乏。在违法犯罪的村干部中，多数仅为中小学文化，有的甚至还有严重的前科劣迹，这是对村干部的管理任用把关不严造成的严重后果。突出表现在挪用公款、挪用特定款物、滥用职权，侵犯公民人身权利民主权利等方面。有些农村干部特权思想严重，作风不民主，骄横跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部 一身数职，同时兼任村办厂厂长等职务的人不在少数。有的甚至大权独揽，毫无民主作风可言。

>

村务不够公开，或故意不公开。有的村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。有些虽然也公开了，但公开的往往是不重要的东西，以应付上级检查，真正、实质的东西并未去公开。

>

财务管理不够规范，“村官”之间缺少必要的监督制约。近几年来农村级经济发展迅速，经济发展上去了，但在财务管理上仍停留在原有的水平，帐目设臵不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见，为诱发贪污腐败提供了方便。

>

权力过分集中，缺乏约束。在基层农村，大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中，因此，行贿者便将目标盯住了大权在握的主要“村官”，有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。这批能拍板定音的村支书、村委会主任，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，沦为人民的罪人。甚至有的集党、政、企大权于一身，大小事情由其说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。

>

宗族派性争斗，引发矛盾冲突。有的村，宗族矛盾由来已久，在人事问题上表现更为突出，这种矛盾在换届选举中往往激化，引发冲突。为争夺村主任大权，不同姓氏派别相互告状，明争暗斗，选举时拉帮结派破坏选举，掌权后厚此薄彼。有的村会计、出纳员与村支书或村委会主任有着特殊裙带关系，他们相互串通，对腐败违纪现象守口如瓶。书记、主任、会计由一人兼任容易产生腐败，由同一个家族中的人担任也会导致集体腐败。“家族村官”容易抱成团，从而形成“村官家族”，这样更会让老百姓敢怒不敢言。

>

二、造成农村干部腐败的根本原因

>

导致“村官”产生腐败的原因是多方面的，既有“村官”个人方面的原因，也有社会方面的原因，从现象分析，主要是由于部分村干部存在着以下几种心理：

>

“拿点用点没有啥”的法盲心理。极少数人法制观念极为淡薄，不知道哪

些行为是违法，哪些行为是犯罪。认为自己掌管钱财，拿点用点没有啥，以致触犯了刑律。

>

“咋会恁巧抓住我”的侥幸心理。农村基层干部，与一般群众相比具有较高的文化和智力水平，并熟知本职工作范围内的情况，深知村里管理制度和监督机制中的漏洞，有的甚至具有较高的反侦查伎俩。“咋会恁巧就抓住我”，使一些人产生了极强的侥幸心理，而这种侥幸心理又增强了犯罪嫌疑人实施犯罪行为的自信和勇气，使犯罪有恃无恐。有的认为自己多次贪赃枉法，皆能逍遥法外，便觉得伸手被捉的机会很小，从而胆子越来越大。

>

“别人能动我也动”的仿效心理。有的人见别人当村官能大把大把地捞钱，自己为何就不能捞？在这种欲望的刺激下，有许多“窝案”、“串案”及前“腐”后继现象的发生就不难理解了，这就是仿效心理在作祟。

>

“出力最多应拿点”的补偿心理。一些村干部，觉得这些年为村里出了不少力，争取了不少资金，上了不少项目，总之是做了不少贡献。奖状虽不少拿，荣誉也不少得，但实惠不多，实在吃亏，便以自己为村里立下了汗马功劳而以功自居，伸出贪婪之手寻求补偿。

>

习惯养成的定势心理。有的基层干部的贪污行为已经成了一种恶习，哪一天不往家里拿点东西，就觉得浑身不自在；有机会贪而没贪，就觉得好象自己丢了东西一样。这样的人关键是形成了一种腐败的习惯性思维定势。

>

攀比导致的失衡心理。在社会主义社会的初级阶段，多种经济成分并存，按劳分配的原则不可能完全得以体现。一些个体、私营企业、承包租赁者的高收入、高消费生活方式与农村基层干部微薄的收入形成了极大的反差，这对一些基层干部无疑起到了强烈的刺激作用。为了尽快“脱贫”，解除生活“窘迫”，少数人便萌生了“你有钱，我有权，以权换钱不为过”的心理，从而在一定条件下，采取贪污、侵占等犯罪手段去攫取国家和集体财产。

>

消极落后的从众心理。“有权不用，过期作废”和“有权不用是草包”等消极心理，毒化了少数人的灵魂，使他们放弃了自己原有的信念和选举时的信誓旦旦，信奉了社会上流行的消极心理。这种消极的心理，支配着他们发挥着权力的递延作用，把权力商品化，把市场经济中奉行的等价交换原则引入村务活动和管理中，大肆贪污和侵占集体财产。

>

“夜郎自大”的自负心理。有的人认为自己业务熟练，手段高明，在账目上做手脚，技术高明，能做得天衣无缝、滴水不漏、没有破绽。有的人在犯罪前深思熟虑，留有后路，自认为作案手段狡猾、隐蔽，与同案人订立了攻守同盟，有些案件甚至未留任何字据，且无第三者参与，使犯罪嫌疑人产生了“不可能被查处”的自负心理。

>

“善于钻空”的投机心理。趁国家政策尚不完善之机打擦边球、钻政策和法律的空子，大肆贪污受贿。有的人怕政策多变，时过境迁，“过了这个村就没这个店”，便抓住时机往回捞。

>

“法不治众”的愚昧心理。有些人认为，你拿我拿大家拿，你分我分大家分，腐败成员觉得大家彼此彼此，法不治众，即使法能治众，自己也是小巫见大巫，心理上平衡。

>

纵观这几种心理，归结为一个字，就是“贪”。贪如火，不治则燎原；欲如水，不遏则滔天。贪欲是万恶之源。纪检、政法部门在加大打击力度的同时，应加大预防腐败的力度，对村干部防腐抗变要常抓不懈，形成一整套机制。只有使人们抑制住自己的不良心理和欲望，才能从根本上筑起预防腐败的长城。

>

三、防止村干部腐败的途径

>

要加强对村干部的教育。主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育，增强村干部自身的法律意识和依法行政意识。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。前述所有的管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制“村官”职务犯罪，还必须加强对“村官”的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应服务于人民。

>

要进一步加强村干部的任用和管理。“金库银库，不如选个好支部。”在农村基层，支部书记被誉为“群众的主心骨，党员的排头兵，致富的领头人”。随着农民眼界的日益开阔，其民主意识在不断增强。在这样的形势下，作为“村官”，除要具备一定的政治思想修养，还要有一定的法律意识。村干部行使着国家干部同样的权利，而且分布最广、数量最多、与人民群众接触最直接。只有用好、管好、教育好村干部，农村经济的发展和社会的稳定才会有保障。要不断壮大

农村基层党员队伍，将文化程度高、政治素质好、年富力强的农民及时吸收进党内来。要加大宣传力度，教育广大农村党员，破除支部选举中的宗族观念，通过选举，将那些有能力、有水平、素质高的党员充实到支部之中。

>

要建立健全村级财务管理制度，杜绝白条子、假票子、堆账等现象，实行收支两条线，真正做到村务公开。支部书记、村主任、会计、出纳等人要认真履行财务手续和执行财务制度，改变目前部分村财务管理的混乱局面，堵塞漏洞。

>

要建立严格的农村工作监督机制。政府要加强对村民委员会的监督管理，完善农村财务管理机制，加大村务公开的力度，提高村民参与、监督村务的能力，以良好的机制制约和监督村干部权力的行使。要加强村级监督，在党内要健全民主集中制，坚持重大事项集体研究决定，杜绝暗箱操作；在村内，要认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。要坚持政务、村务公开，扩大群众监督，充分发挥党员代表、村民代表和理财小组的作用。各级纪检、人事部门要定期对村干部进行执法执纪检查，发现问题及时纠正。财政、审计部门、农经站也要适时对村级财务状况实施审查、监督，防患于未然。

>

要进一步深化村务管理体制改革，对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。党的十六大报告提出，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进政府机构改革，在农村也可以按照这个思路进行村务管理的改革。村内重大事务由村民委员会决策，可以将村委主任排除在决策圈之外；决策后的事务由村委主任负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，为体现党的“三个代表”精神，由村党支部收集整理村务（包括财务）活动情况，定期向村民汇报。如果党支部没能及时汇报，可由乡镇党委直接追究党支部书记的失职责任。这样，一来可以有效地防止权力的过分集中，同时可以防止“村官”利用职权谋私利，更大的意义是可以更进一步密切党同基层群众的关系。

>

要进一步完善基层“村官”的选拔任用制度。基层农村是我国社会主义事业的坚实基础，也是社会主义事业得以开展的最广阔的天空，选好干部，用好干部，乃是重中之重。我们应在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。一要把好选举关。我国自推行“村官”、“自选”制度以来，很多地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件。那些试图通过不正当手段获选的人，他们心里面

能想到为村民服务吗？他们所想的只能是在当选后充分实践其自我投入产出的经济学。要让人民群众来取舍干部、评价干部，从而改善部分村级干部长期以来只对上级负责而不对下级负责的心理和状况。因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二要通过立法形式，在法律上对“村官”中主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。三是在政策上培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提高农村干部的整体素质。四是“村官”的报酬要规范。拿得太多，群众有意见，太低则影响干部的积极性。可以根据该村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。村与村之间不必整齐划一，可以有差别。对经济条件比较差的村，乡镇政府一定要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作积极性。

>

对村民委员会换届选举工作的一些思考

> 三门峡市交通局副局长 尚柏仁

>

中国农村的基层民主政治建设，是我党进行政治体制改革的一个重要内容，已写进了中共十六大的报告。中央政策研究室、中央党校、民政部、中国社会科学院，包括一些国际组织，都高度重视和关注，一致认为这是中国民主政治的重要探索。通过多年的努力，我国农村民主法治建设取得了可喜的进步，特别是我国于1998年11月实施《村民委员会组织法》后，农村的民主政治建设更趋于法制化，村民的民主权利进一步得到保障。

> 农村民主政治建设中最为关键、影响最大的是村委会换届选举工作。我国目前有68万个行政村、9亿农民、500万名包括村党支部书记和村委主任的“村官”，能不能选好这支庞大的“基层干部”队伍，将直接关系着农村的发展与稳定，直接影响着“三农”问题的深入解决。但通过对我省前几届包括即将结束的第五届村委换届选举工作的调查分析，一方面村民委员会选举有法可依了，过去那种村民对村委换届工作漠不关心、信心不足，选谁都无所谓的问题得到了扭转，对选

举产生的干部有一定的激励作用，使他们产生危机感，制度和体制使他们在任期内想事、干事，自觉地接受村民的监督。另一方面我们也清楚地看到，在农村民主法治建设过程中，农村的民主政治还处于滞后状态，一部分群众的政治素质远未达到自治的要求，特别是村委换届选举过程中，仍存在着一些薄弱环节，甚至有一些地方的村民委员会选举工作变了味、走了样。

> 贿选现象普遍存在。由于现行法规制度尚有不完善之处，贿选现象普遍存在。尤其在经济发达、有国家大型工程项目建设的村里最为突出，调查发现，在候选人中间95%的人去拉过选票，80%的人有贿选现象，尤其是“先富群体”将其运用娴熟的经济手段转嫁至村级竞选，频繁出现请客送礼、派发实物等非正常现象，在一定程度上影响了村民的投票意向。最近我走访调查了近20个村委会和近百位村干部、数百名村民，了解到许多起当前农村中因选举而产生的不正常事件。其中有一个村的村委会主任“竞选”花了70万元。怎么花的？全村有资格的选民2800多人，每位一张超市代金券150元，40多万；请全村吃饭，摆五十桌吃到八九十桌，因为不吃白不吃，不吃反而被怀疑不投他的票，于是越吃越多，十多桌的摆了不知多少次，又是近30万。去年中央电视台的《新闻夜话》和《人民日报华东新闻》报道的山西省河津市王玉峰“天价竞选村官事件”，花了200万。今年4月3日《现代金报》报道，浙江象山村民选举出现欺诈，一个村民应村干部要求竟填了46张选票。真是不看不知道，一看吓一跳。一个“村官”，竟有这样的价码。基层农村选举，竟已经发展成这个样子，群众意见很大。这些只是特殊情况，但最为普遍的是以送烟送酒、请客吃饭、口头许愿承诺为主的贿选。最为可怕的是德才兼备而无经济势力的人进不了村级班子，还有很多村里的群众对此已到了适应认可的程度。

> 村委会只是村民自治组织，算不上政府选举。但从现在的情况看，这个探索已经到了需要注意的时候。网上一篇题为《“先富群体”竞选“村官”现象的调查与思考》中说，2002年，浙江省有近4万个村完成了第六届村委会换届选举工作，全省新当选13万多名村委会成员中，“先富群体”约占30%。在富裕的义乌、永康、东阳、瑞安等地，当选比例更是高达60%。富人当选本身没有什么不好，可以带动农村经济的更快发展。但这种结果如果是金钱影响造成的，则是很值得忧虑的。著名党建专家、红旗出版社副总编辑黄苇町在评价“富人治村”现象时就说，要区别对待这一现象中的多种情况，“既不要一棍子都打死”，也要警惕某些人通过贿选取得职位，从而发展成为当地的黑恶势力。

> 家族势力影响农村正常选举。宗族势力在村民的正常生活中表现得并不明显，但在一些大的事件中间，其作用和危害十分突出，在事关利益的关键时刻，一

些农村的宗族成员抱成一团，同进共退，他们或依仗经济资源，或依靠有族人在某一级政府担任官职的优势，臵法律于不顾，恣意妄为，横行乡里，在打压其它宗族的过程中逐渐变得一族独大，大权独揽；更可怕的是，这些宗族势力很容易发展成当地的村霸、非法帮派等黑恶势力，滋生违法犯罪，严重影响社会治安和农村稳定，也对农村选举走势产生重大干扰。他们认为，通过赢得选举，控制政治资源，可以一举数得：一是可以树立权威，巩固势力；二是可以改变形象，提高社会地位；三是可以披上合法的外衣，拥有一顶保护伞；四是可以通过手中的政治资源，换取更多的经济资源，所以，他们在参选过程中是不遗余力，势在必得。

> 法律条款不完善。《村民委员会组织法》第十五条规定：以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。但如何处理农村的贿赂选举，我国法律还是空白。“破坏选举罪”只针对人大代表和政府选举，不适用于农村。因此，这种严重地破坏农村选举的现象，并没有特别有力的法律规范去制约。这就有必要在《村委会选举法》和《刑法》中制订相关的惩处条款，使中国的基层民主健康发展。

> 有人曾说，中国不具备民主选举的条件，原因是选民素质太差。但奇怪的是，相对落后的农村，反而比文明的城市走在了前面，十多年前就开始了直接选举。农村的这种探索如果失败，正好给人以口实：你看怎么样，中国就是不能搞民主政治。一搞就乱，一搞就变样。贿赂选举还会使村民自治变质。因为能够这样大把砸钱的人，其当选成本过大，而绝大多数人在他当选后是绝对要利用权力敛回来的。这只会导致欺压百姓、损公肥私的人大量掌握基层权力。不要小看村官不入流，不是国家干部，他们对农民的切身利益的影响，有时比县长市长要大得多。“乡绅政治”，历来是中国政治家高度关注的环节，直接影响社会基础的稳定。

> 外来因素干扰十分严重。村民们长年在一起生活，同吃、同住、同行，大事小事相互搅在一起，人与人之间彼此都十分清楚，对干部也最为了解，谁有能力，谁处事公道，谁人品好，大家心知肚明。同时村民们对自己的领头人也最为关心，因为他们选出的人将关系到他们今后的幸福和生存。可是很多人不相信农民的眼光，对村委会选举横加干涉。一是上级组织“把关”，把乡镇党委、政府的意图强加于民；二是本村在外工作人员乱插手；三是“有钱人”乱指点；四是有特殊利益的群体左右村民；五是农村一些社会矛盾突出或激化影响选举。这

些干扰不仅影响了选举的公正，甚至强奸了民意，歪曲了程序，在人民群众中造成恶劣的影响，给社会也带来危害。

> 通过对以上问题的分析，我认为主要是由以下几个原因造成的：

> 农村干部和群众的学法、用法工作明显滞后。通过三个五年的普法教育，全民的法律意识、学法用法的自觉性不断增强，但从面上的情况来看，占人口大多数的农村村民的普法教育工作力度明显不足。主要表现在：一是农村的普法教育工作活动远远少于城镇，尤其是村级自行组织的普法教育活动极少，对农村老年人的普法教育工作几乎成了死角，农民的法律意识、法制观念较市民相比淡薄的多；二是农村干部群众的法制观念相对滞后，部分农村干部依法管理村级事务的意识、能力和做法与新形势下农村工作的要求相比，还有较大的距离；三是村干部和村民遇事用传统习惯的方法解决问题多，用法律手段解决问题少，村民在合法权益受到侵害后运用法律武器来解决的更少。

> 特别是随着村委会组织法深入贯彻实施，农民强烈的民主参政意识与落后的文化素质之间的反差尤为突出，以至于参与村务管理时出现两种错误倾向：一是影响个人利益就上访告状。有的群众研究法律，学习政策，不是为自觉地遵法守法，而是只愿享受政策法规给予的权利，不想履行应尽的义务。当个人利益同集体利益发生冲突或受到损失时，就对村干部不满意，心存怨恨，事事与村干部做对，影响了村务工作顺利开展。有的群众在建房、批二胎生育指标等项工作中稍不如愿，就把帐记在村干部的头上，设法挑村干部毛病，去上访告状。近年来，每年都出现一些农民的无理上访事件。二是行使民主权利随心所欲。随着村主任的直选，农民自主意识不断增强，应该说法律赋予每个农民的民主权利是非常神圣的，但一些群众对此却不珍惜，不会正确运用。加之一些村的党组织软弱无力，对选举工作的领导、指导不够，给村委会换届选举工作带来了一系列问题，有的甚至把一些村霸、痞子选进了村委会班子，有的群众真假难辩，不能正确行使权利，使本来素质不高的候选人赚得了选票，当选为村干部，为新的干群矛盾埋下了隐患。另外，一些地方群众不注意学习，对党的方针政策和法律法规知之甚少，思想和文化素质偏低，思想觉悟不高，很难同村干部保持一致，甚至处处与干部对立，也影响了干群关系。由于村民法律意识淡泊，直接影响着《村民委员会组织法》的正确实施，甚至相当一部分人因100元钱、一盒烟、一顿饭就是非不分。

> 一些村干部不能很好地贯彻党的路线、方针、政策。民主选举产生村民委员会是我国社会主义法治建设的重大进步，也是加快农村民主法制建设的必然要

求。但由于民主直选村委会在我国刚刚开始，选举不很规范，村干部中的一些人往往是在当地宗族中有较大影响，并通过承诺的方式当选的，他们当选后由于害怕在下一届选举中落选，因而往往代表本宗族成员的利益或部分选民的利益，而不能真正代表全体选民的利益，在工作中往往首先考虑部分选民的关系和利益。尤其是一部分选民的利益与大政方针和上级的总体部署、总体规划不相一致时，一些政治素质本来就不高的村干部就不能做到坚决地、不折不扣地执行党的路线、方针、政策和上级的有关决定，从而不能真正代表最广大人民群众的根本利益。

> 村级制度建设和各项管理不够规范。主要表现在：一是村务、财务公开的时间不规范。从调查走访中看到，有的是按季公开，一个季度公开一次；也有的是每半年公开一次，年中和年终各公开一次；更有少数行政村迫于制度不得已一年公开一次。二是村务、财务公开的内容不规范。大多数村委会能够如实具体地将公开的内容按规定全部公开，但也有一些村委会将一些大的方面公开，而有关村财务一些关键性或比较敏感的内容不予以公开。三是各项规章制度不够规范。在实地调查中，发现个别村在制度整合、完善和落实上还不到位，甚至制订的“村规民约”还有罚款等违法条款的存在。由于村级制度不完善和各项管理不规范，对村委会主任的监督不够，约束力差，致使有利可图，他们上任后乱用职权，钻政策空子，大肆违纪违约，给自己捞好处，因此在选举时不择手段。

> 农村民主法治建设发展不平衡。就全省范围而言，各村民主法治建设发展不平衡。有些村各项制度完善。“四民主”、“两公开”搞得扎实完备，但有个别村则明显滞后，存在较多问题，如因村级财务管理、土地征用、房屋拆迁、婚嫁等引发的村民集体上访事件等“热点、难点 ”问题时有发生，严重影响了社会安定。

> 经济落后。农村经济落后，严重束缚了农村民主法制建设的发展，农民文化素质偏低，往往影响到政治素质偏低。很多农民尚在温饱线上挣扎，他们整日为生计奔波，十分自卑，根本顾及不到其它。在这种状况下很需要别人的帮助和支持，也就往往会受到有钱而别有用心的人的操纵和左右。因此，他们认为投谁票都行，谁拿钱多就投谁，谁对我好就投谁。

> 如何解决村委会选举过程中出现的问题？如何更好地执行村民自治这一政策，我认为应从以下几方面入手：

> 一是认真贯彻执行有关法律法规。要认真执行中共中央办公厅、国务院办公

厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）和有关法律法规的规定，做到法律政策赋予农民的民主权利一点都不截留，法律政策规定的民主程序一步都不疏漏。坚持按期直接选举，真正把那些能够依法办事、公道正派、勤劳实干、热心为村民服务的人选入村委会班子。

> 二是完善民主议事程序，进一步健全村级民主决策制度。凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会讨论决定。逐步规范农村村级重大事务民主议事、决策的范围、程度和方法。保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自已的权利。

> 三是完善村民自治章程，进一步健全村级民主管理制度。要根据农村实际情况，及时制定或修改村民自治章程、财务管理等规章制度，把村级各项事务纳入制度化、规范化管理的轨道。村民自治章程等村级公共事务管理制度，要经全体村民讨论通过，并符合党的方针政策和国家的法律法规。村民自治章程要通俗易懂，简明实用，提高实效性，防止形式主义。

> 四是加大对“村官”行政的监督力度。要进一步推进实施村务公开。要对全村的收支、农业税征缴、宅基地安排、生育指标、党员发展等情况定期张榜公布，使广大村民能及时提出意见，反馈信息，为下一次两委选举打下基础。更重要的是，通过村务公开，可以使村民产生平等感，培养参与意识，这对于在村里处于少数地位的家庭成员来说具有更为重要的意义。

> 五是要妥善解决村治中的宗族问题。在两委成员选拔问题上应积极拓宽思路，进行政治制度创新。既然宗族存在是一个不争的事实，那么我们就应该把它纳入到农村政治制度的框架内加以考虑，而不是漠视它的存在。目前，考虑到宗族问题在村两委选举中的表现，应进行一系列制度创新，确保两委成员能得到多数村民的支持，而不只是成为大姓宗族的代言人。在这一方面，笔者认为可以考虑在村级选举中推行比例代表制，确保小姓宗族拥有一定的发言权；在两委班子构成中，也应明确规定要有不同宗族的人员参与其中，情况复杂的应规定其所占比例，以兼顾不同宗族的政治利益，代表其政治意愿。

> 六是加大对选举工作的监督、指导和宣传力度。要正确地对待基层选举工作中出现的一些问题。由于《村民委员会组织法》出台时间短，此项工作没有什么经验可鉴，因此出现的一些无序现象和若干问题也是情理中之事，不必要大惊小怪，说三道四和责备求全。一是要加强对选举工作的监督和指导，帮助村

民把好选举委员会的推选关、选民登记和资格审查关，候选人的提名关，以及投票关。二是监督选举工作严格按程序进行，真正把村民公认为的“能人”、“好人”等德才兼备的优秀人才选进村委会班子。三是加大宣传力度，让选民们了解选举的意义，自己的责任和义务，把基层选举当做培养人民群众增强民主意识的一大课堂，引导选民投出神圣的一票。

对农民素质教育的实践与思考

> 三门峡市交通局 尚柏仁

党的十六大确立了我国在本世纪前二十年全面建设小康社会的宏伟蓝图，并把“加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入”作为整个经济工作的突出任务。因而农村、农业和农民问题已成为我们迫切解决的主要问题。今年以来，党中央国务院已把“三农”问题提到了重要的议事日程上。“三农”的核心是农民，“三农”的焦点是农民增收，但最为重要的还是由“三农”所引起的政治、经济和社会问题。“三农”的成因历史悠久，十分复杂，但它所引起的现实问题却迫在眉睫。笔者认为，我们要研究的“三农”问题不应是经济发达地区的“三农”，也不是城市近郊和富裕地区的“三农”，而是广大欠发达地区和贫困落后、偏远地区的“三农”问题。无论是政治学家从巩固基层政权的角度考虑，社会学家从社会稳定的角度考虑，法律学家从以人为本尊重农民权力、维护农民利益的角度考虑，还是经济学家从农民增收的角度来分析，都要彻底解决“三农”及“三农”所引起的一系列问题。搞好农民教育、提高农民自身素质则是最为重要的，这是治本的重要措施之一，因为农村的问题必须靠农民来解决。我们全面建设小康社会，有效解决“三农”问题，实现农业和农村经济繁荣，实现农民增收致富，首先要提高农民的综合素质。然而，我国农民科学文化素质整体水平不高，仍然是当前农村的一个严重问题。就目前我国农民综合素质状况看，还存在着思想观念不够开放、文化水平较低、科技知识较少、市场意识较差、信息不够灵活……因此，提高农民整体素质已刻不容缓。我们必须从战略的高度采取切实可行的措施，加紧锻造一支适应新形势、适应农业现代化发展要求的农民队伍。

>

一、全面提高农民素质的时代意义

> 建国以来，由于政治体制的二元性，以及宏观经济的导向，我国始终没有很好地把“三农”问题放在宏观经济和社会政策趋向上去把握，没有把“三农”问题放在“城乡关系、工农关系、传统与现代关系”中去把握。尤其是上世纪九十年代后期，我国农村经济相对滑坡，城乡差别相对加大，农民在政治上成为弱势群体。城市的迅猛扩张、工业经济的突飞猛进与步履蹒跚、艰难爬行的“三农”之间的鲜明反差，使农民成为伴随着改革开放和社会转变时期的特殊群体。农民和市民权利的不平等，导致城乡各项事业发展的不平衡。就教育而言，农村教育水平 的落后导致了农民文化素质普遍低下。虽说建国以来几次全国大规模的扫盲运动、九年义务教育的普及以及一系列社会教育援助工程的实施使农民的整体素质有了很大的提高，但和城市相比，仍是天壤之别。正是这些原因，农民即便进入城市，也只能从事累、苦、脏、差、危险等行业的艰苦劳动，不但劳动强度大，而且工作环境恶劣、劳动条件差。农民工虽然已成为城市建设的奉献和牺牲群体，但仍常常处于被歧视和排挤的地位，甚至受到城市人的仇视和敌意。尽管农民工有着改善自身和家庭现状的强烈愿望和要求，但是由于素质问题，仍然过着压低消费支出、节衣缩食、单调乏味的生活。因此，全面提高农民素质已成为全面建设小康社会的迫切需要。党的十六届三中全会提出的坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观，其本质是要求人的全面发展。我国13亿人口，9亿在农村，目前还有3400万农村人口没有脱贫。在一些地区的农村中，自然经济和半自然经济仍占相当的比重，商品经济和市场经济还不发达。由于农村的科学文化教育比较落后，农村人口的科学文化素质和思想道德观念亟待提高和改变。农村中人口、生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还很突出。这些问题能否得到解决，对于实现小康社会的目标是极其重要的。要解决这些问题，首先就要解决农村经济发展中的决定性因素??农民素质。只有全面提高农民的整体素质，使广大农民顺应时代发展的潮流，才能全面推进农村经济发展和社会进步，才能建成富裕、民主、文明的社会主义新农村。

> 全面提高农民素质是推进农村社会主义精神文明建设的根本要求。精神文明建设说到底，就是提高民族素质问题。加强农村精神文明建设，实现跨越式的发展，就必须认真地解决这一问题。只有农民的整体素质提高了，文化素养增强了，农民的收入增加了，他们才能过上幸福的生活。这样，才能使农村出现崭新的风貌，实现新型农村的跨越，农村的精神文明建设才能真正地、扎实地、深入持久地开展起来。反之，农村的社会主义精神文明建设也就不可能卓有成效地全面推进。

> 全面提高农民素质是新时期亿万农民群众的迫切要求。改革开放以来，全国农村总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段，农民成为独立的生产经营主体，他们的思想观念整体上也发生了深刻的变化。广大农民在关注切身物质利益的同时，农民的独立性和自主性大大增强，迫切需要提高自己的素质。他们清楚只有掌握较多的科学文化知识，才能具有较强的致富创新能力，才能促进农村的快速发展。特别是当知识经济的浪潮滚滚而来之际，许多农民已深深地体会到“知识就是力量”的深刻含义。实践证明，没有农民科学文化水平的提高，就没有农村的现代化。

>

二、当前农民素质存在的一些问题

> 通过几十年的宣传教育，我国农民的整体素质明显提高。但是，从当前的形势变化和经济社会高速发展的要求来看，我国农民在观念、文化、技能等方面还存在一些与之不相适应的地方，主要表现：

> 一是观念上存在差距。计划经济思维模式和小农意识的观念还普遍存在，不能正确认识和处理眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，缺乏主动进入市场、敢于承担风险的勇气。在广大的、偏远的、欠发达的纯农业地区，有计划地调整产业结构、增加科技含量和效益含量还谈不上，粗放的种植业和养殖业依然是农民收入的主要来源。由于农村劳动者文化素质低下，很多农民没有发展农业、修渠治水、架桥铺路的远见。在这样的群体里，要想推广先进的农业技术，难度相当大。在农业产业结构调整中，他们既想致富，又不敢担风险，不同程度地存在着“等、要、靠”思想，他们把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄托在政府身上。政府倡导什么，他们就种植什么，缺乏发展市场的敏锐性和捕捉机遇的能力。有些农民有胆量，喜欢做风险大的事情，也在积极摸索着进行思路的调整，这部分农民对农业生产树立了信心，甚至一定程度上还在探索新领域、摸索新技术、收集新信息、寻找新项目。而对种什么，怎么种无所适从。更有些农民“病急乱投医”，跟着别人转，“依葫芦画瓢”，其结果往往是种什么，什么不值钱。

> 二是科学文化知识比较匮乏。目前，在农业生产第一线的劳动力可谓是“三八六一九九部队”（即妇女、儿童和老人）年轻、有知识的、会经营的农村劳动力，基本上在外单位上班或进城从事其他行业。剩下来的，教育基础相对较差，他们对新技术、新知识的接受能力普遍较低，对已到来的市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备，商品经济意识淡薄，只求搞简单再生产，缺乏驾驭市场经济的能力，在市场经济大潮中手足无措。许多农民习惯于传统种植模式，难以走出“麦一种，手一拱”的老套路，他们往往是抱着老黄历种田，谨小慎微，不敢冒风险，不愿接受新技术，结果田没少种，汗没少流，收入却不多。这些人在智力和体力上相对属于弱势群体，不要说接受新东西，就是现有的一般性的土地耕种也难以完成。笔者曾经对一个中等乡进行过调查，发现农村所谓的精英人才外流现象十分严重：一部分人通过十年寒窗的读书升学跳出了“龙门”，一部分人靠自己多年来辛勤劳动取得一技之长而外出打工，一部分人靠自己身体好、有力气、肯吃苦到城市从事体力劳动以养家糊口，一部分“金凤凰”依赖青春容貌而远嫁他乡。这种农村精英的流失，使本来就落后的农业更加困难，使大量的土地无人耕种。在这日新

月异、一日千里的信息时代，“三八六一九九”部队根本承担不起科学种田、调节产业结构、推广新品种、使用新技术、搞现代化农业的重任。

> 三是民主法制意识较为淡薄。客观上讲，目前我国一些地区，有相当数量的农民不学法、不懂法，因此他们也就不知道哪些行为是合法的，哪些行为是不合法的，更不会用法律武器保护自己。一些农村基层干部“官不大，权不小”，往往以言代法，以权代法，甚至越权执法，权大于法。另一方面，一些农民片面理解法律，用实用主义来看待法律，对维护其利益的就“用”，对要其承担义务的就回避。农村中一些群众为满足个人利益而向基层政府提不合理的要求，阻挠基层政府依法行政的现象时有发生。另外，一些地方宗族、地域观念很深，封建迷信、陈规陋习还普遍存在，影响了农村的经济发展和社会稳定。因此，农民法制素质的提高，势必要求广大农民多学宪法、刑法等法律法规，树立起公民意识，反对封建迷信活动，做到知法、懂法、守法、用法，成为社会主义新农村的好公民。

>

三、提高农民素质的对策措施

> 提高农民素质是一个复杂的系统工程。这就需要调动有关部门和广大农民的积极性，需要采取适应社会主义市场经济的方法和措施去实施运作，需要进一步加大组织领导力度，认真探索内在规律，以便使广大农民的素质得到全面提高。只有这样，才能促进广大农村早日全面实现小康社会。

>

（一）注重发挥党员干部模范带头作用

> 俗话说：村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。农村基层党员干部是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量，他们的基本素质和执行政策的水平直接影响着农村经济的发展和农民素质的提高。改革开放的20多年，农村干部的素质有很大提高，同时也应看到农村干部的整体素质同新任务的要求还不完全适应。因此，在提高农民素质的过程中，必须继续加强农村党员干部队伍的建设。只有农村干部的素质提高了，才能带动、引导和推进广大农民素质的不断提高。广大农村干部必须深入学习，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性，认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农村工作的方法，努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强搞好两个文明建设的本领，真正将基层党支部建设成一个能打硬仗的坚强堡垒。同时通过党员的以身作则、率先垂范，使广大农民在言传身教中转变观念，提高素质，增强参与经济建设的积极性。

>

（二）加强思想政治教育

> 一是要大力开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的基本路线和农村政策教育活动。把“三个代表”重要思想的学习和贯彻放在首位，并使教育活动延续下去。二是要广泛深入地普及科学知识，传播科学思想和科学精神，生动形象地开展马克思主义唯物论和无神论的宣传活动，帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，树立科学的世界观。三是要努力繁荣农村文化，引导农民自觉摒弃旧观念、旧习俗，引导农村家庭增加对子女的文化教育投资，逐步在农村形成科学文明、健康向上的生活方式和精神风尚。

>

（三）加强科学文化教育

> 在农村，对绝大多数农民来讲，实用技术知识是十分重要的。许多人因为不懂畜牧疾病防疫和治疗技术，而眼睁睁地看着辛辛苦苦养大的牛、猪、羊、鸡、兔死去；因为不懂更新农作物品种和基本的栽培技术，使农作物亩产下滑或卖不出去；因为不了解市场行情使自己的农副产品受到重大损失。因此，要在农民中积极开展带示范性质的农业科普知识宣传和推广活动。以“送科技下乡”等活动为载体，组织农业专家、技术人员深入农村和农业生产第一线，为农民进行现场指导、科技咨询、田头会诊，以宣传农业实用技术。无偿发放农业技术操作规程等科普书籍，举办专题技术讲座、农产品展览展示等，把科技知识普及推广到农村每个角落。尝试开办业余文化实习学校、夜校，举办短期的专业技能培训班、轮训班，还可以依托高校进行农村预备劳动力的学历教育，多渠道提高农民的科学文化素质。要积极开展农民转岗职业技能培训，加快劳动力市场信息联网步伐，尽快建立城乡统一的劳务信息服务网，为农民转岗就业提供信息指导，提高农村劳动力的就业率。

>

（四）加强普法宣传教育

> 愚昧和无知直接影响着农民的进步。普法教育在农村常是“死角”或“强驽之末”。作者曾对十三个行政村的近千户农民进行过调查；56%的村民不知道婚姻法、森林法、合同法、土地法、妇女儿童保障法等基本的常用的法律内容；40%的人不知道拿起法律武器来保护自己，有了事而是靠村干部或年（族）长者或村中德高望重之人去协调、说和、私了；50%左右的人不知道自觉去交纳各种规费，尤其在偏远的地方，法盲大有人在；30%左右的人在利益被侵害或受欺负后自认倒霉或将怨气发泄到各级政府身上，甚至去仇视报复社会。各级政府及职

能部门要针对农村实际情况，切实做好普法宣传工作，使农民了解一些基本的法律知识，自觉遵纪守法，维护农村社会的稳定。要加强对农民工的普法宣传教育，重点宣传普及《民法通则》、《合同法》、《劳动法》以及计划生育、交通安全、治安管理等法律法规，让农民了解更多的与其自身利益密切相关的法律知识，增强其法制意识，使其能更好地用法律来维护自身的合法权益，同时也减少一些矛盾纠纷的产生。笔者通过调查了解，很多农民遇到问题不愿告状上访原因，是他们不懂法律知识，不了解法律程序，盲目乱找门路，结果跑了很多冤枉路，花了很多冤枉钱，问题仍得不到解决，有些问题虽然解决了；常常代价很大，得不偿失，空赢了官司。因此，他们往往放弃用法律武器来维权或保护自己，若不得意时就采取一些过激行为，给自己和社会带来危害。

>

（五）深入开展精神文明创建活动

> 开展群众性精神文明创建活动是提高农民素质的重要途径。积极开展以创建“文明户”、“文明村”为主要形式的精神文明活动。对广大农民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行党的基本路线和方针政策教育，进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强农村文化设施建设，采取“以城带乡，以村带户，分类指导，量力而行，群众参与，建管结合”的办法，使文明村镇建设由重视抓环境建设转到着重提高农民素质上来，在内容上不断深化；由单纯抓精神文明建设转到三个文明有机结合上来，在层次上不断延伸；由注意抓村镇创建转到抓好一家一户上来。同时选择好良好的载体，不断拓宽创建的领域，使人们在活动中学习，在娱乐中提高，在潜移默化中锻炼。

>

（六）切实抓好农村文化教育阵地建设

> 切实抓好报刊、广播电视、宣传栏、黑板报等宣传阵地，基层党校、社区学校、市民学校、法制学校等教育阵地，图书室、文化站、影剧院、群众曲艺团（社）等文化娱乐阵地这项工作。有目的地组织农民开展丰富多彩、具有地方特色的文化娱乐活动，用科学知识和先进文化占领农村思想文化阵地，使农民开阔眼界，增长知识，在活动中提高素质。农村的文化教育阵地建设是一项十分重大的问题，是需要全社会长期共同努力才能做到的，仅靠乡、村两级政府是难以完成的。我们不仅要建设好阵地，还要赋予丰富的健康的内容，长期发挥其作用，并不断显示其生命力，让人们乐于在此受到教育。

>

（七）加快农村剩余劳动力向城市转移

> 随着城乡二元体制的进一步改变，户籍制度、婚姻制度、住房制度、用工制度、教育体制的趋于合理，以及“民工”这一称呼的淡化，农村富余劳动力会越来越多地进城务工经商，更多的农民将会去接触城市现代生活方式。过去的饮食习惯、卫生习惯、婚姻方式、小农意识以及许多不良习惯都会相应改变。他们在城市开阔了视野，并把新鲜、文明的意识带回农村，在农村广泛传播，极大地推动农村的文明程度和市场化，而那些传统的、封建的、落后的交往方式（即非法律制度式以及血缘方式、口头承诺、个人威望信誉、民间契约等）逐渐会退出历史舞台。见识的增长就会使他们在人均收入、劳动生产率、人民生活水平、农村产结构、社会意识形态及文化教育等深层次方面产生积极的意义。

> 从长期发展看，一个国家能否持续稳定发展，国力强弱与否，关键将取决于国民素质。有关材料表明：只要人口增加1%，经济速度会被抵消1%，而物质生活资料反而要增加4%，这样才能维持原有人口的生活水平不至下降。如果让城乡长期隔离，将难以有效地控制农村人口的增长。现阶段如果我国不能有效控制人口的增长，那么一旦经济进入低速期，就有可能陷入“马尔萨斯陷阱”，导致国民经济的低水平均衡；如果人均收入增长缓慢，国民经济的增长也因此会受到限制。通过合理转移农村剩余劳动力来改变农民的身份和生活的成本??收益结构也是一个有效的办法。在城市由于生育与培养小孩所需成本高、投资大，城市妇女的生育欲望受到抑制，农民进城后，考虑到生育与培养小孩所需成本与投资，会主动推迟婚龄即接受计划生育政策，从而能更好地抑制农村人口增长的势头。另外，农村人口进城后，一部分人其后代也会接受城市的良好教育。因此，农村剩余劳动力的合理转移对于抑制农村人口增长，提高人口素质也有着重要的影响。

>

（八）切实抓好农村的教育事业

> 基础教育在整个国民经济中具有经济、政治、文化以及促进人口的全面发展等功能，对提高人们的综合素质，让人民群众适应社会主义现代化建设，早日进入小康社会起着奠基作用。正如江泽民同志所说：“培养同现代化要求相适应的数以亿计有素质的劳动者和数以千计的专门人才，发挥我国人力资源的优势，关系到我国二十一世纪社会主义事业的全局，要切实把教育摆在优先发展的战略地位。”而发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键，也是提高农民整体素质的前提。目前，农村教育还比较落后，我们必须充分认识到发展农村教育事业的重要性和紧迫性，积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育，进一步完善农村教育体系。当前农村的教育与城市教育不在一个水平线上，不能平等地去竞争。由于投资不足，农村

学校的校舍、图书、设备等硬件条件不如城市；由于拖欠教师工资造成优秀教师流失，使农村学校的师资队伍水平整体下降。好学生基本上进城了，这就使本来就雪上加霜的农村教育更是难上加难。就目前我国的实际情况而言，农家子弟一旦考取高中以上学校，绝大多数就会跳出农门进城工作，留在农村的大多为初中毕业或没毕业的。干好农村的各项工作，绝非少数人所能为，而是需要一大批有才能、素质高的人员经过长期共同努力才能做到的。因此，农村成人教育是整个农村教育的重点和难点。我们必须重视农村成人教育，加大扫盲工作力度，紧密结合生产实际，组织农民学习先进实用的种植、养殖和农产品加工技术，要通过多种方式，引导农民学习和掌握商品生产、市场营销和经营管理方面的知识。同时，还要不断增加农村教育特别是成人教育的投入，逐步改善农村办学条件，提高农村教师的待遇。总之，加强农村精神文明建设，实现经济跨越式发展，就必须全面提高农民的整体素质。只有农民的整体素质提高了，文化素养增强了，农民才有分辨能力和识别能力，才会知道哪些是对的，哪些是错的，哪些事该做，哪些事不能做，哪些是先进的，哪些是落后的，哪些是文明的，哪些是愚昧的，哪些是优质产品，哪些是劣质产品，哪些高投入才能带来高回报，才会了解市场经济；农民们才会有效地拿起法律武器来维护自己应有的合法权益或保护自己；农民们才会学会一技之长，才会依靠自已诚实的勤奋的合法劳动，帮老扶幼，自求生存；农民的收入才会增加，农民才能过上幸福安康的生活。只有这样，才能使农村出现崭新的风貌，实现新型农村的跨越。

简历

尚柏仁，男，汉族，1963年8月生，河南陕县人，陕西师范大学在职研究生毕业。现任三门峡市交通局党委委员、副局长。

1984年8月参加工作，长期在基层工作，历任组织部副科级组织员、组织科长、三门峡市湖滨区团委书记、乡长、乡党委书记、三门峡河洛中密度板有限公司筹建处主任、总经理、董事长、三门峡湖滨果汁有限责任公司董事长、三门峡经济技术开发区工委委员、管委会副主任、三门峡市湖滨区委常委、区政府常务副区长。

三门峡市第二届十大杰出青年，国务院第五次全国人口普查先进个人，三门峡市第三届、第四届人民代表大会代表。

多年来先后在《河南日报》、《新华社河南内参》、新华网、河南黄页网、《当代中国管理干部优秀论文选》、《当代中国领导参考文库丛书??理性的跨越》、《中国管理科学文献》、大型丛书《走进新世纪》、《中国新时期人文科学优秀成果精选》、《中华优秀论文作品集》、《2002年全国优秀社科成果汇编》、《中国优秀领导管理艺术宝典》、《实践三个代表的楷模》、《为政理论与实践》、《发展与创新》、《交通与社会》等刊物、杂志、网站上发表论文30余篇。

附：其代表作品

1、制约贫困农村发展的因素及对策；

2、城郊农民上访现象浅析；

3、当前农村党员干部中存在的若干问题及对策；

4、对贫困农村精神文明建设的几点思考；

5、对乡镇工作的几点思考；

6、行风评议应引起交通人的几点思考；

7、浅谈农村富余劳动力转移对实现小康社会的影响；

8、对当前农村党支部工作的几点思考；

9、打基础、抓管理，发挥街道党员在两个文明建设中的作用；

10、优化环境，稳定队伍，加强村级组织配套建设；

11、抓好财源建设，培育强区财政；

12、正确把握职务本职，切实强化责任意识；

13、加强社区建设，发展社区服务；

篇3：城乡一体化的战略意义

(一) 城乡一体化理论提出的时代背景

改革开放以来, 农村家庭联产承包责任制和城市经济体制改革释放了巨大的生产力, 我国宏观经济迅速发展, 整体上呈现良好势态, 但同时也应看到, 城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出, 城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大, 城乡居民收入差距持续扩大, 城乡经济差距逐年拉大的趋势更加明显。城乡收入差距已经扩大到3.33:1的状态, 并且有逐年扩大的趋势。农村居民2007年的人均收入仅相当于城镇居民1995年的水平, 农村落后城镇至少12年。

农村居民收入增长缓慢和城乡居民收入差距逐步扩大直接影响了农民的消费, 制约了农村市场规模的扩大, 客观上也是我国最近几年很多工业产能过剩的一个重要原因。

城乡要素市场的分割, 也使得“以工促农, 以城带乡”的通道受阻, 一方面城镇化进程有减缓的趋势, 由历史上1.4的年均增长率, 逐步降低到最近几年的0.8和0.9左右的增速, 大量的农村剩余劳动力滞留在农业部门, 制约了农业劳动生产率的提高, 阻碍农业生产的发展。规模化、现代化的现代农业经营模式难以实现, 这些都在客观上制约了农民收入增长的速度。

经过30年的改革开放, 当年统分结合的双层经营模式已经释放了中国巨大的生产力。“分”在很大程度上激发了农民的生产积极性, 但是, 随着中国农业更加面临全球化的竞争, 农业生产必须尽快从传统的一家一户的经营模式实现转型, 同时, 城镇化的推进, 也使得大量土地需要集中经营, 下一个时期, 需要从倾向“分”到强调“统”, 将分散的农户通过合作社或其他组织形式统一起来, 与瞬息万变的市场结合起来, 走现代农业道路, 碎片化的土地耕作与经营, 难以与现代大规模的农业机械、加工以及资本结合起来, 难以实现现代化的农业。当然, 实现“统”一经营的基础是按照保护农民利益的前提下, 运用市场的手段推进, 而不是走拉美那种忽略相对弱势的小农户利益的道路。

(二) 城乡一体化的理论与政策突破

1. 国外的理论研究

对于城乡一体化的研究, 国外有相对比较成熟的研究:一是刘易斯的“以城带乡”模式, 他认为发展中国家存在“二元经济结构”, 城乡经济关系是以城市为中心的, 强调以城市为中心, 通过资源要素在城乡之间流动带动乡村地区的发展;二是“以乡促城”的理论, 以利普顿和托拉达等人为代表, 该理论认为, 城乡发展过程中容易形成“城市偏向”的城乡关系, 需要在政策上给予农村更大的自主权, 鼓励农村出口, 重建农村基础设施, 提高农村自我生产力, 逐渐形成“集镇建设计划”, 实现农业商品化, 增加农业产量和贸易盈余, 获得农村地区发展;三是麦吉的“城乡融合模式”, 即二战以来, 发展中国家, 尤其是东亚国家工业化和城市化进程加快, 呈现大城市快速发展与扩展, 沿交通通道带动城市边缘地区形成大规模城乡结合带。对于城乡一体化, 中国的学者普遍认为, 城乡发展一体化不等于城乡一样化;城乡发展一体化并不是放弃以农户家庭为主体的农业经营方式;中国特色的城市化应该是农业的现代化与工业化城市化同步推进的城市化, 不能走牺牲农业搞城市化的道路, 一定要把农业的现代化跟工业化、城市化同步发展, 同步推进。

2. 国内的理论与政策

国内的学者从体制改革、乡镇企业和小城镇发展等角度分析城乡一体化的机制, 分析劳动力流动以及户籍制度改革等对于城乡一体化的影响等等。而且, 在政策层面上, 对于城乡关系认识, 中央有重要论断。胡锦涛同志在党的十六届四中全会上首次提出“两个趋向”的重要论断, 即“纵观一些工业化国家的发展历程, 在工业化初始阶段, 农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后, 工业反哺农业、城市支持农村, 实现工业与农业、城市与农村协调发展, 也是带有普遍性的趋向”。党的十七届三中全会指出, 中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻, 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。具体来说, 就是从六个方面实现一体化:城乡规划一体化, 产业发展一体化, 基础设施建设一体化, 公共服务一体化, 要素市场一体化, 社会管理一体化。

二、城乡一体化的深入推进将再一次解放生产力

(一) 推进中国经济平稳较快增长

1. 撬动城乡消费, 推动消费结构升级

城乡一体化的核心是城乡要素的自由、双向、全面的流动。中国未来经济增长的源泉是扩大消费尤其是居民消费, 而居民消费又可以分为城镇居民消费和农村居民消费。在当前情况下, 城市居民的消费已经基本上由基本消费向更高层次的消费引导升级, 难以再对过剩的汽车、电视、钢铁等传统生产力带来更大的消费市场。而在农村, 近年来农民收入有了较快增长, 消费意愿明显增强, 但农村居民储蓄存款余额却始终远高于同期农民收入增幅。可见, 农民手中大量的现金并没有转化为消费反而沉淀为储蓄。面对城市与农村消费所处的瓶颈阶段, 只有更深一步推动城乡一体化建设, 才能促使城乡消费结构升级, 从而突破城乡消费瓶颈。

2. 城乡一体化的根本动力是城镇化

稳步推进城镇化成为我国未来一段时期经济平稳较快增长的主要动力。新农村建设可以改善提升农村生活设施和生产基础条件。但是, 无法将农村巨大的消费市场激活。在当前的形势下, 城乡一体化, 尤其是土地资源的一体化, 可以将城镇化的红利, 以土地作为载体让农民分享。未来一段时期将城镇化作为中国经济平稳较快增长的动力主要是基于以下几个原因:一是外需增长乏力将是一个长期趋势;二是新兴战略性产业短时期内难以成为经济发展的新增长点;三是未来一段时期是中国低成本推动城镇化的最佳时机;四是城镇化是未来一段时期消化过剩产能、扩大投资需求的着力点;五是城镇化是未来一段时期扩大消费需求的主要途径。

(二) 在现代部门之间创造需求

很多人担心推进城镇化, 让农民走出农村, 一旦遇到经济危机, 他们将无法生存, 出现社会稳定问题, 并从这次金融危机后, 大量农民返回农村予以佐证。事实上, 现代经济的发展需要从传统的农业就业向现代部门之间互相创造需求、提供就业机会的转变。在农业实现粮食生产、满足需求的同时, 需要将农业的生态功能、旅游功能等发挥出来, 比如目前在京郊以及四川等地开展很成功的农家乐、生态游等, 从而提高农业本身吸纳非农就业和提高农民非农收入的功能。另外, 相比发达国家, 我国的服务业发展相对滞后, 产业结构还存在很大的升级空间。如美国的服务业在GDP中占70%以上, 英、法、德、日等国均在60%以上, 而我国只有33%左右。我国与这些发达国家的产业差距至少也在20%~30%, 城市非农就业的空间十分广阔。在金融危机期间, 服务业是稳定就业的关键领域。数据显示, 危机爆发后农民工加速流向服务业发达的长江三角洲和京津地区, 说明新一代农民工、大学生等群体的就业取向趋于“软”化。经济重化过程使得GDP就业弹性, 尤其是第二产业的就业弹性大幅度下降。服务业对于就业的吸纳弹性远远高于工业, 受到经济周期变化的影响也比较小。以长沙为例, 长沙市返乡的农民工中, 从广东及珠三角地区、上海及长三角地区和京津唐地区, 分别占返乡人员的63%、15%、6.5%, 由此可见, 服务业不仅是吸纳就业的重要途径, 也是应对危机减少失业的缓冲带。就服务业内部来看, 虽然传统的消费性服务业容纳了更多的就业, 但随着产业结构的升级和生产方式的转变, 生产性服务业将成为吸收就业的重头力量, 生产性服务业的大力发展对吸收由扩招产生的高层次人力资本、解决大学生就业发挥巨大作用。

(三) 实施的总体条件已经成熟

1. 我国经济发展已经总体上进入快速通道

中国GDP从1987年的1万亿元, 到2002年的10万亿元经历了15年的时间, 而第二个10万亿元, 也就是2006年突破20万亿元则仅仅用了4年的时间, 第三个10万亿元, 即2008年的30万亿元则更是仅仅用了2年的时间。以上数据显示, 中国的经济增长已经进入了稳步较快增长的通道。与此同时, 我国财政收入总量连年增长, 2003年突破2万亿元, 2004—2006年, 财政收入分别比上年增长4681.22亿元、5252.82亿元、7110.91亿元, 2007年实现财政收入5.13万亿元, 比上年增长1.25万亿元以上。我国经济增长具备了从数量向质量转型的物质基础。

2. 城镇化进入稳步推进期, 城市吸纳非农就业空间大

改革开放以前的30年, 城镇化水平仅增长了10.6个百分点, 年均0.3个百分点。其中, 一段时间还有大的波动。改革开放以来的30年, 增长了27.75点, 年均0.9个百分点, 尤其是2001—2005年期间, 年均提高近1.4个百分点。随后几年, 多种原因使得城镇化增速下降, 但是依然保持在1个百分点上下。2008年, 由于全球金融危机的冲击, 城镇化增速下降到0.8个百分点。在应对金融危机取得阶段性胜利的2009年, 城镇化增速也仅为0.9个百分点。

发达国家的城镇化发展历史轨迹显示, 城镇化进程遵循S型增长曲线。由于新发明、新技术产生和应用的周期越来越短, 后发国家工业化进程加速, 导致城镇化后发加速。2009年, 我国城镇化率为46.6%, 已经进入30%~70%的加速期, 并接近50%的“峰速”期。在户籍制度、土地管理制度以及公共服务均等化等体制机制完善的情况下, 中国城镇化提速到以前的年均1.4个百分点的增长率是完全可能的。

3. 以土地流转为核心的农村产权改革实践探索积累了丰富的经验

中国的农村改革, 从土地的经营方式开始, 中国的城镇发展, 从土地的价值开发着手。土地问题的探讨和实践, 始终是中国改革、中国经济增长的重要途径。一是农村内部的土地流转已经成规模。农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现, 并逐步从沿海向内地扩展, 在较长时期内流转的规模是稳定的。近几年呈加快趋势, 截至2007年末, 全国农村土地承包经营权流转总面积达6372万亩, 占家庭承包耕地总面积5.2%。特别是2008年以来, 土地承包经营权流转更是明显加快。另外, 流转主体呈多元化趋势。土地在农户之间流转的基础上, 近些年一些工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织等进入农业经营, 参与流转的主体日益多元化。据统计, 目前农村土地在农户之间流转占流转总面积的63.9%, 受让方为企业等其他主体的占36.1%。从目前流转情况来看, 总体健康平稳。随着地方的积极探索, 农村人口逐步转移和现代农业建设不断推进, 流转呈逐步发展趋势。二是城乡之间正探索保证耕地总量不减少的前提下多种形式的土地增减, 如天津的“宅基地换房”、嘉兴的“两分两换”、四川“金土地工程”和重庆的“地票市场”。

4. 新生代农民工适应现代城市就业和生活能力更强

篇4：城乡一体化构建的意义和措施探析

关键词:城乡一体化;构建;措施

收稿日期:2009-12-07

作者简介:张琳琳(1982-),女,山东济宁人,山东大学马克思主义发展史专业硕士研究生,研究方向:马克思主义与当代社会发展。

一、“城乡一体化”释义

城乡一体化思想由来已久,按照马克思主义经典理论,城乡一体化即:“通过消除旧的分工,进行生产教育,变换工种,共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使社会成员的才能得到全面的发展。”由于城乡一体化涉及社会经济文化生活等多个方面,人们对其理解各有不同,但是,广义上讲,城乡一体化就是在生产力、城市化水平发展到一定阶段时,城市与乡村之间,逐渐打破壁垒,实现生产要素的合理流动和优化组合,二者互为市场,互相服务,逐渐改变城乡生产生活方式,实现城乡全面协调可持续发展的动态过程。

城乡一体化从本质上要求“四个实现一兼顾”,即:实现城乡政治管理体制的协调统一;实现城乡经济的科学合理布局,促进城乡经济的协调发展和共同繁荣;实现城乡人口的均衡分布;实现城乡文化的均衡发展;同时兼顾城乡发展的特殊性和差异性。城乡一体化的核心是发展,包括政治、经济、文化、教育等诸多方面,涵盖物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面发展。“城乡一体化的出发点在于城、乡两方面都发展,并非只强调乡村向城市靠拢,或是城市向乡村靠拢。”[1](P.13-23)城乡一体化的基本内容应该包括:城乡规划布局的一体化,产业分工的一体化,服务功能的一体化,就业、教育、卫生和社会保障等社会事业的一体化等。

二、构建城乡一体化格局的意义

第一,有利于更加深入地贯彻落实科学发展观。中央提出的科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。《中共中央关于推进农村改革发展重大问题的决定》指出,当前“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。”加快城乡一体化建设,解决“三个最需要”问题,也成为深入贯彻落实科学发展观的重大举措。

第二,有利于从根本上消除城乡二元结构,有效解决“三农”问题。改革开放30年来,由于政策的偏向,使城市和乡村发展产生差异,使贫富悬殊差距扩大,在历史条件的制约下,城乡二元结构没有根本消除,导致工农关系不协调、城乡经济社会发展失衡、城乡居民收入差距扩大。只有统筹城乡改革,推行城乡一体化,进行社会主义新农村建设,才能从根本上打破城乡二元结构,同步推进工业化、城市化与农村现代化,最终有效解决“三农”问题。

第三,有利于维护社会稳定,加快构建和谐社会。建立城乡一体的社会保障和就业体系,能较好地解决失地农民的就业和生活问题 ,也可以改善农村贫困地区人民的生产生活条件与收入。“此外,推进城乡一体化,一方面可统筹安排城乡社会事业发展投入,使较多资金投向农村教育、科技、文化、卫生等领域,也使城乡居民的教育、医疗保健和文化生活等方面条件更加平等。”[2]城乡一体化建设,统筹兼顾各方面利益,减少了不稳定因素,维护和实现了社会公平正义,调动各方积极性,形成和谐相处的新局面。

第四,有利于实现经济协调发展,促进全面小康社会建设。建设全面小康社会的重点在农村,难点在农业,焦点在农民,我国农业和农村的指标水平较低,与建设全面小康社会的目标仍存在较大差距。推进城乡一体化可使城乡之间各生产要素充分流动,产业发展合理布局,乡镇企业产业升级,农村工业化和城市化水平进一步提高,“这一方面提高了农业产业化经营水平,增加了农业效益;另一方面,提高了农业生产率,为农业的产业化、集约化经营和现代化发展创造了有利条件,从根本上解决农村经济社会发展的问题,实现富民强国奔小康的战略目标”。

三、实施城乡一体化发展的措施

第一,建立城乡一体化规划机制,实施城乡合理规划。规划是一项工作的总纲,空间布局的一体化更需要规划先行,要从更高的层面、更宽的视野来考虑城市的布局、生产力的分布、要素的搭配,达到资源的优化利用。一要科学规划,根据区位优势、自然条件等因素,因地制宜,科学规划,合理布局,明确城镇发展的定位和方向,形成设施齐全、特色鲜明、风格各异的城镇体系。二要坚持建设标准化,维护规划的严肃性、权威性,树立精品意识,严把施工资质关、材料质量关、竣工验收关,确保建设的高标准、高质量。三要坚持管理规范化,完善城镇管理体制,健全规章制度,加快社区建设,整治脏乱差现象,切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。四要坚持运作市场化,树立经营理念,搞活城镇资源,把存量资源推向市场,实行资本运营,走“以城建城、以城养城”的发展之路。

第二,改革城乡管理体制和制度,为城乡一体化提供政策支持。“建立城乡统一的社会保障制度、医疗制度、教育制度和就业制度等,从制度上消除二元结构,是新农村建设的重要任务,是新农村建设能否取得成功的保障。”[3]一是进一步改革户籍制度。“由于历史的原因,我国的户籍被人为的赋予更多的职能,跟劳动人事关系、社会福利制度、教育制度、住房制度等紧密相连,因此,户籍制度是其它制度改革的关键所在。”[4]改革要修订或废除原有将户籍区分为城市户口和农村户口的办法,取消农业户口与非农业户口在各项待遇上的差别。二是进一步改革土地制度。“应在坚持农村土地承包经营制度长期不变的前提下,允许农民对其所分得土地的使用权进行转包、租赁、有偿转让或作为资本入股。”[4]这样有利于推进农村土地使用的集约化,使农村经济得到更好发展。三是进一步改革社会保障制度。要建立社会养老保障体系,建立以社会统筹和个人帐户相结合的个人储蓄积累式的社会养老保险制度;建立社会医疗保险体系,逐步实行以个人出资为主,集体补助为辅,政府适当投入的城镇及农村社会医疗保险制度;建立社会救济福利体系,逐步按最低生活保障线标准对民政救济对象实行基本生活保障。

第三,统筹城乡产业发展,推进城乡经济一体化。产业的集聚和城乡经济的融合是实现城乡一体化的关键。要顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势,统筹规划和整体推进城乡产业的发展,不断提高产业的国际竞争力。一是加快小城镇建设,小城镇是带动农村经济增长的“火车头”,是转移剩余劳动力的“蓄水池”,是加快经济结构调整的“助推器”,是城镇辐射农村的“链接点”。推进城乡一体化就是要建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展,最终消灭城乡差别。二要“支持农业产业化及其龙头企业,充分发挥农业产业化的龙头企业促进农业、带动农民的作用。”[5]农业产业化,不仅是农业直接生产的产业化,而且要在延长和发展农业加工链条上实现产业化,在连接第二、三产业上实现产业化,在链接市场上实现产业化,农业产业化是推进城乡一体化的有效途径。三要实施新型工业化,当前经济发展形态正逐步由工业化向信息化过渡,这是区域经济跨越式发展的战略性机遇,更是推进城乡一体化的根本动力。新型工业化通过自身的产业扩张张力,辐射、连接、裂变以及吸纳一产和三产,带动一产和三产的发展,并且通过自身的社会化集成系统机制,在城乡之间架起区域发展的纽带和桥梁。

第四,加强农村基础设施建设,推进城乡基础设施的一体化。要按照优化生产力和人口布局的要求,加强对城乡基础设施的统筹规划和建设,以支持单纯的农业生产为主,向为农服务体系、农业保障体系、市场化、组织化、标准化建设上转移,逐步转变农业生产和经营方式,实现传统农业向现代农业的跨越发展。按照因地制宜、突出重点、与产业结构调整结合、择优扶持的原则,重点在良种工程、科技推广、农机装备、疫病防治、生态建设、新能源、农田水利、市场建设、产业化扶持等方面加大建设力度。

参考文献:

[1]王良仟.统筹城乡发展的理论与实践[M].杭州:浙江人民出版社,2005.

[2]孙大飞,杨绍安.中国经济社会发展的必然取向[J].城乡一体化,2006,(10).

[3]杨荣南.关于城乡一体化的几个问题[J].城市规划,1997,(5).

[4]朱启臻,刘璐,韩芳.社会主义新农村建设的动力分析—论农村土地产权制度变革[J].中国农业大学学报(社会科学版),2006,(1).

[5]韩长赋.新农村建设与农业产业化[J].农村经营管理,2006,(4).

篇5：城乡交通一体化发展战略研究

摘要 城乡一体化是政府近年来非常关注的一个课题，而城乡交通一体化在城乡一体化中具有举足轻重的作用，也是XX市交通管理部门的热门话题，本文根据XX地区的现实情况，对城乡一体化的现状以及面临的几大问题进行了分析，并结合国内其他地区的经验提出了几个解决措施，其中重点突出在对城乡一体化的统筹规划方面。

关键词 城乡交通一体化 交通需求 统筹规划 交通分区 公共交通 道路交通

一、前言

城乡一体化是随着生产力的发展，使城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程。具体而言，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。它包括城乡产业布局、就业、社会保障制度、社会事业发展一体化，也包括城乡基础设施建设一体化，同时还包括城乡政策措施的一体化。其中城乡基础设施建设一体化在城乡一体化中具有举足轻重的作用。而城乡交通一体化是城乡一体化的“先行官”、“主动脉”、“推进器”和“发动机”，城乡交通一体化程度决定着城乡一体化的力度、深度和广度。

二、现状分析

2.1 城乡交通一体化发展步伐不断加快

经过调查研究和分析统计，截止到2010年初，我国城市和乡村一体化的比例已经占到了全国城镇总数的一多半，标志着城乡一体化高速发展时代的到来。同时，由此造成的人口的增长，加剧了城市规模的不断扩大，进而产生的城市中各种压力会日益增加，在深入贯彻党中央发展战略的同时，又要摒弃单一的二元经济结构，全面发展城市与乡村的经济建设、文化建设等，由此势必会造成城乡人员的大量流动。在这种情况下，逐步增大的人口数量对城乡公交系统有了更高的要求，不仅仅是城市内公交体系的发展，而是农村与城市的共同发展。大力发展城乡客运交通一体化进程，有利于两者更好的融合与沟通，是一个区域更快、更好、更强发展的有力保障，是构建社会主义和谐社会的基础。2.2 城市与农村对交通的需求力度逐步增大

在城乡共同发展的前提下，原有的区域、局部交通规划与建设体系，公共交通网络发展模式已不再适应居民日益增长的出行需求。因此，要打破原有的单一交通体系模式，发展多元化、多区域、辐射型的交通出行体系，充分考虑到城市与农村结合的特性，通过交通模式的改变带动农村原有劳动力的转型，更好的服务于城市建设，也为农村的经济发展带来了可观的收益。在这种情形下，农村居民外出的需求更为迫切，同时也吸引了城市居民对农村生活环境的向往，因此，推进城乡公交一体化发展的需求还是非常迫切和必要的。

三、面临的问题

3.1 综合交通枢纽和通道建设力度不够，衔接依然薄弱

目前重要的运输通道资源利用缺乏统一协调，重要通道运输保障不足，交通走廊能力仍显紧张，尤其是干线公路与周边区相通的运输通道建设力度不够，引起部分干线公路客、货流量高，导致其通行能力紧张；另一方面，在实际规划中，往往是根据已经形成的线路和客货流基础及趋势倾向，先规划通道，后确定枢纽或给枢纽定位，很少从运输枢纽形成的基本原理和枢纽之间连接关系的层面对运输通道规划提出要求和论证，造成通道衔接薄弱以及通道布局规划的不完善。

3.2 道路交通系统规划以及密度的不足

随着城乡共同发展，早期规划的交通路网已经不能满足目前的需求，加之存在结构性缺陷，道路使用功能不明确，支路系统利用不足。交通性干道两侧进行高密度的居住和商业性开发，直接影响了道路功能的发挥。同时次干路通行能力受各种情况干扰，效率低下，未能达到疏散局部交通的效果，使主干路在承担长距离交通出行的同时还要为局部地区性交通服务，增加了主干路的交通压力。支路系统由于系统性不强、通过条件差、非法占道现象严重等因素导致利用率不高，没有在交通系统中发挥应有的作用。此外，城乡结合部道路网密度不高，道路功能级配不合理，无法兼顾城内外道路交通的畅通性和易达性，无法满足日益增长交通的要求，无法确保新建住宅小区和公共设施的可达性，公交线路相对较少。

3.3 城乡交通一体化缺乏一定的理论体系以及机制体制支撑

到目前为止,在交通行业还较少有城乡交通一体化的专著和理论方面的文章，缺少对城乡交通一体化内涵和外延、机理和机制、经验与教训、对策与政策等方面的深入探讨，因此尚存思想认识模糊不清，思路不明，行动缩手缩脚等问题，在满足城乡居民的实际交通需求上成效不明显。

虽然城市公共交通和公路对外交通管理体制得到了一定的理顺,但城乡交通一体化体制远不只有这些，至少还应包括综合交通、城乡交通一体化体制的上下对接与延伸。而在城乡交通一体化体制未完全建立或真正形成之前，城乡交通一体化工作交流、沟通、协调、监督、评估机制就显得至关重要，而在这些方面，目前还难以取得重大突破，还有待于进一步突破瓶颈和加大工作力度。

四、应对措施

4.1 合理的城乡一体化的统筹规划

要推进和实现城乡交通一体化，城乡交通一体化统筹规划是前提、是基础，具有明显的先行、先导、推动和带动作用。而从各地交通规划编制情况来看，虽然很多地方都编制有诸如综合交通、综合交通枢纽、城市交通、公路交通等各专业、各专题、各专项交通规划，但能从城乡交通一体化高度、视野和层面进行的规划却很少，也未见有城乡交通一体化规划的范本问世，在一定程度上制约了城乡交通一体化推进工作。因此，在统筹工作时，高度重视城乡交通一体化规划工作，城乡交通路线、站场、车辆、班线资源以及营运组织方式等要素的重新改造、整合和优化是城乡交通一体化工作的重点和难点，这涉及到城乡交通一体化科学规划深层次的问题，是推进城乡交通一体化的“头”。只有“龙头舞起来”，城乡交通一体化才能“化起来”。城乡交通一体化规划是一个新的交通方式综合规划，与其他专业规划的最大不同是，无城乡边界性、无城乡分割性、无明显城乡差别性，在交通路线、站场、车辆、营运组织管理上呈现出选择机会的公平性、城乡交通无缝对接性、设施布局的整体性、乘车环境的一致性，城乡居民共享一样的方便便捷、一样的安全舒适、一样的经济实惠。在城乡交通一体化设施建设上,要尽早制定和出台城乡交通一体化设施建设的技术规范和技术标准。应将城市公共交通和公路交通等各部门的规范和标准进行合理的修订和完善,妥善解决交通设施布局在技术规范和标准上的空缺、不统一、运用不合理等问题,尤其是城乡交通对接处、结合部、转换点、延伸段等应尽可能同相关技术规范和标准一致、统一,为城乡交通一体化提供可靠的、有效的技术支撑，落实到实处可以按下面思路进行推进。（1）发展差异化的交通分区

城乡交通一体化的综合系统应是有差别化系统，城镇不同区域对交通设施发展有不同的要求，为贯彻区域差别化的交通设施供应与管理理念，在市域范围内划分交通分区，对于不同分区制定不同的交通发展目标，引导城镇交通的可持续发展和城镇空间布局的优化。交通分区的划分方法主要是结合公共交通和小汽车交通两种主要方式在不同区域内的发展划定交通分区，同时还需结合以下因素：一是城镇现状及规划土地利用状况；二是部分区域的交通设施约束；三是公共交通发展模式及公交走廊布局；四是城镇枢纽布局；五是城镇功能分区及用地开发强度引导；六是市域一些特殊区域，如景区、环境保护地区等。

（2）发展城乡一体、有机衔接的公共交通网络

发展城乡一体、有机衔接的公共交通网络。以公交服务分区和片区一级枢纽为基础组织公交网络，形成市域范围内一体化的城乡快速公共交通网络，增强公交的吸引力，发挥公共交通的引导作用，优化城乡空间布局。构建不同层次的公共交通线路串联公交枢纽和覆盖公交服务分区，市域内公交系统构建以公共交通服务分区为支撑，以公交枢纽为核心，以大容量快速公共交通系统为骨干，常规公交主干线、接驳线为补充的城乡一体化的公共交通网络。在市域范围内划分若干公交服务分区，城镇之间以大容量公共交通系统为骨干公交方式，在公交服务分区内以公交枢纽为核心，组织公交干线和支线线路。

（3）建设城乡一体、功能清晰的道路交通网络

改变以往以城市道路和区域公路作为划分道路的方法，城乡一体化的道路交通网络要求对于不同等级道路有明确的功能划分，将区域公路、城市道路纳入到一个系统内统一规划，承担不同功能，采用不同的建设标准和型式。4.2 完善建立城乡交通一体化管理体制和工作机制

城乡交通一体化管理体制改革应遵循循序渐进、积极稳妥的原则，克服不切实际、不具条件盲且推进。在条件不具备和条件不成熟时，应将体制改革重点放在合理划分各部门管理职能和合理分工上。而最为重要的是要加强各部门之间的工作沟通与协调，建立工作联系、协调机制，应有专门机构和专门人员具体负责、管理。从目前工作重点来看，主要应加强各种交通方式的工作协调以及城乡交通一体化管理体制向县级及其以下延伸的问题。

五、结束语

本文主要对城乡交通一体化的现状、所面临的问题进行了分析，并提出了一些有效地解决措施。当然，城乡交通一体化是一个很大的研究课题，其内涵远不止本文研究这么一点，还需要在以后的工作实践中深入分析城乡交通一体化技术方法、思路、主要问题等，做好城乡统筹这个伟大的历史性课题。参考文献

篇6：城乡一体化的战略意义

推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，大力发展区县经济，促进农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来，事关全市改革开放和现代化建设大局，对于统筹区域协调发展，推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动发展，实现天津科学发展和谐发展率先发展，具有十分重要的意义。

各地区、各部门、各单位要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央关于加强“三农”工作的一系列指示精神，全面落实市第九次党代会部署，紧紧抓住加快滨海新区开发开放的历史性机遇，坚持统筹城乡发展的方略，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，工农联动，城乡联动，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，不断壮大区县经济实力，使我市社会主义新农村建设走在全国前列。到2011年，涉农区县和农委所属单位生产总值达到2600亿元，年均增长16%，占全市的比重由2006年的28.6%提高到32.5%；涉农区县财政收入达到850亿元，年均增长25%，占全市的比重由2006年的30.5%提高到40%以上，力争有6个区县超百亿元；农村城市化率达到65%；农民人均纯收入年均增长10%以上，达到13000元；万元生产总值能耗降低16个百分点；农村林木覆盖率达到22%。经过五年努力，把我市农村建成全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的宜居区、全国城乡一体化发展的示范区。为此，提出以下实施意见：

一、加强现代农业建设

1.优化农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持沿海都市型农业发展方向，坚持以市场为导向，坚持因地制宜，加大扶持力度，调整优化农业结构，拓展农业功能。到2011年，形成蔬菜、果品花卉、优质饲料、经济作物和优质粮各100万亩的高效农业格局，基本实现无公害化生产。广泛采用现代工业技术成果装备农业，建设现代畜牧业示范园区100个，优势水产品养殖示范园区50个，生态、循环农业示范园100个，使设施化农业达到100万亩，农机化综合作业率达到85%，农业节水灌溉率达到80%以上，养殖业占农业产值的比重达到65%。2008年，新建设施化农业10万亩，建设50个生态、循环农业示范园。每个涉农区县建成1个高标准设施农业示范区，配套建设基础设施、专业批发市场、种苗中心和生产技术服务中心。改造病险水库5座，综合整治农村骨干河道80公里，治理改造坑塘80个，维修改造农用排灌站点200座、桥闸涵400座，新增节水灌溉工程控制面积60万亩。加快中心渔港建设。

2.强化科技支撑。充分发挥高等院校和农业科研院所的作用，依靠现代科学技术改造提升农业。到2011年，建成10个市级以上农业研究中心和工程中心，在自主创新、成果转化与技术服务三个层次实现新的突破，动植物育种、农产品保鲜与加工、克隆技术、盐碱地绿化等农业高新技术领域保持国内领先地位，强化农业科技成果转化与推广项目引导机制，农业科技进步贡献率提高到60%。2008年，启动设施农业工程中心、盐碱地绿化研究中心、棉花转基因育种中心建设；建立高产奶牛克隆技术体系，波尔山羊体细胞克隆技术取得新突破；建设蔬菜、水稻、水产品、种猪、奶牛等10大种业基地；提高农产品质量安全水平，制定农业地方标准90个，主要农产品基本实现依标生产；启动建设盐生植物园等5个农业科技园区和渤海水产研究所、国家饲料研究中心天津分中心等6个农业科技创新与成果转化基地。建设5个区县级重大动物疫病防控中心。加大科技推广力度，推广100项实用技术、50个新品种。完成基层农业技术推广体系改革。

3.推进产业化经营。以产业化提升农业，扶持加工型龙头企业和各类农民专业服务组织加快发展，把发展农产品加工、现代流通与推动农业产业化经营结合起来，延长产业链条。鼓励企业通过体制创新完善与农户的利益联结机制，扶持发展大宗农产品加工合作社，使农 1

户在农副产品销售、加工等环节获得更多的收益。实施农业名牌战略，提升市场竞争力。到2011年，农产品加工转化率达到85%，进入农业产业化体系的农户占全市总农户的90%以上。2008年，龙头企业和农民专业合作社发展到700个，“一村一品”特色专业村达到300个，进入农业产业化体系的农户占全市总农户的比重达到80%。

二、加快非农产业发展

4.大力发展区县工业。坚持工业化富裕农民，各区县要充分发挥空间与区位优势，主动与滨海新区和中心城区在规划、产业、项目等方面对接，实现优势互补、联动发展。要在现已形成的产业优势基础上，根据全市工业发展布局，大力调整产业、产品和区域布局结构，通过政策引导，统筹全市投资和项目建设，鼓励引导大企业、好项目向区县转移。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，淘汰“双高”、“五小”企业。到2011年，区县第二产业增加值达到1400亿元，占区县经济总量的比重提高到54%。2008年，第二产业增加值达到938亿元。

5.促进区县工业适当集中。进一步完善区县工业布局规划，积极引导企业适当集中，突出特色，扩大优势。各区县要完善开发区、工业园区的规划，充分利用现有建设用地，提高投资强度和产出效益。对投资效益较高的园区，适当增加建设用地。到2011年，规模以上企业80%进入园区。2008年，4个区县开发区生产总值超过60亿元，其中西青、北辰开发区超过100亿元。6.加快发展服务业。大力发展商贸物流、中介服务、旅游观光等现代服务业，改组改造传统服务业，实现区县服务业的全面提升和快速发展。到2011年，区县第三产业增加值达到1050亿元，占区县经济总量的比重提高到40%以上。2008年，重点建设十大物流聚集区和十大农产品物流龙头企业；全面完成“三进工程”建设，实现农村便民连锁经营全覆盖、全连锁、全达标；建成100个旅游特色村。区县第三产业增加值达到670亿元，塘沽区超过100亿元。

7.推进科技强企。加快实施区县工业科技创新行动计划，加大技术改造力度，大幅度提高企业市场竞争力和发展实力。到2011年，大型骨干企业普遍建立技术中心，完成新一轮技术改造；加快实施名牌战略，力争市级以上名牌产品达到130个，10个产品获中国驰名商标；科技进步对区县工业的贡献率达到60%以上。2008年，10个企业销售收入突破50亿元。

三、推进农村城市化

8.构建现代化城镇体系。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，以城市化带动农村。到2011年，基本形成以大港、汉沽、咸水沽、杨柳青、杨村、芦台、宝坻、蓟县、静海和京津、团泊11个新城为节点，新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村五个层次紧密关联的现代化城镇体系。把11个新城建成发展优势明显、产业功能突出、生态环境良好的区域性经济社会发展中心。推动30个中心镇、70个一般镇的经济社会发展迈上新台阶。2008年，在完成11个新城规划修编和审定的基础上，重点打造从武清杨村到北辰柳滩的京津公路黄金走廊，实现塘沽、大港城乡一体化建设全面突破，进一步提升西青杨柳青镇、蓟县生态城区建设水平，其他新城要加快建设步伐，力争有大的变化。30个中心镇完成100个重点基础设施和公共设施项目建设，18万农民进入小城镇和新社区，农村城市化率达到55%。

9.加快区县基础设施建设。以交通体系建设为重点，围绕提升基础设施水平、公共设施功能、公用设施档次和人居环境品位，大力推进区县基础设施建设。到2011年，基本实现中心城区与新城之间以高速公路或快速路直接连通,各新城之间基本实现以一级干线公路连通,新城与周围中心镇之间以二级以上干线公路连通,新城、中心镇与一般镇之间以二级以上干线公路连通。全面推进公交、供水、供气和宽带网络向农村覆盖，推进新一轮农村电气化改造工程，基本建成农村垃圾、养殖场粪污和污水无害化处理、再利用系统。从2008年起，每年改造、新建、扩建一级路50公里、二级路300公里、乡村公路1000公里。

10.引导农民向城镇集中。按照统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作的原则，采取以宅基地换房等多种形式，分层次稳步推进引导农民向新城、中心镇、一般镇和中心村集中。滨海三区2008年力争基本实现城市化，环城四区2010年力争基本实现城市化，远郊两区三县2011年力争基本完成新城和有条件的中心镇规划范围内的村庄迁并工作。

11.创建文明生态村。以村容整洁和提高农民生活质量为目标，采取综合创建与单项工程建设相结合的办法，全面推进文明生态村建设。到2011年，基本完成村庄街道里巷路面硬化、农村安全饮水、农村垃圾污水无害化处理、不具备铺设天然气管道条件村庄的新能源入户，高标准完成农村亮化，全面完成村庄绿化，通过实施六大工程，把规划保留的村庄基本建设成为各具特色的文明生态村。2008年，创建文明生态村100个，累计达到720个，使55万农民直接受益。完成300个村庄街道、里巷路面硬化；改造农村安全饮水设施800处，铺设供水管道8200公里，解决70万农民饮水安全问题；完成100个村庄垃圾收集处理和污水处理项目建设，巩固改厕成果；建设秸秆气化站、大中型沼气设施和液化气站20座、户用沼气池1万口，使8万农民用上清洁新能源；实现所有村庄亮起来；500个村庄每村建成环村林或片林。

12.加强生态环境建设。充分发挥生态屏障作用，促进生态城市建设。到2011年，以加强绿化和陆域、近岸海域水生态环境建设为重点，基本建成以北部、中部、南部三大生态环境保护区为主体，以海河生态廊道、沿海生态廊道、西北边界防风阻沙林带、外环线绿化带为骨架，以主要河流、高速公路、各级公路、铁路沿线绿色通道为脉络，以片状林地、新城周围绿化、森林公园、村镇及企事业单位绿化为补充的绿色生态体系。2008年，加快北部蓟县山地和水源生态环境建设、中部“七里海——大黄堡洼”湿地生态环境建设、南部“团泊洼水库——北大港水库”湿地生态环境建设。启动建设六大绿色工程：高速公路和一、二级公路及铁路两侧绿色通道建设工程，一、二级河道两侧绿化带建设工程，环水库绿化带和池塘周边绿化建设工程，城镇绿化带和环村林建设工程，津西北防风阻沙林带建设工程，沿海防护林带建设工程。

四、改善民计民生

13.加快农村劳动力转移。统筹城乡劳动力市场，加强农民培训，提高农民素质，培育新型农民，拓宽农民就业渠道，加快农村劳动力向非农产业转移。到2011年，累计向非农产业转移农村劳动力30万人，非农就业率达到72%。2008年，启动万名女带头人培训项目、万名出国劳务工培训项目和万名农民中专学历培训项目，建设农村人才数据库，向非农产业转移农村劳动力6万人，非农就业率达到65%。

14.增加农民收入。制定政策，创造环境，鼓励农民自主创业。2008年，农民人均纯收入比上年增长10%以上，滨海三区和环城四区农民人均纯收入超万元。其中，工资性收入所占比重达到56.3%，非生产性收入增幅达到13%以上。扶持1万个低收入农户实现收入翻番，加快中低收入群体增收的步伐，使更多的农民成为拥有薪金、股金、租金和保障金的“四金”农民，逐步建立农民收入和家庭财产持续增长机制。

15.完善社会保障制度。到2011年，基本建立城乡一体的社会保障体系，完善新型农村合作医疗制度。不断提高农村最低生活保障标准，扩大覆盖面；建立农村社会基本养老保险制度，包括农籍务工人员基本养老保险、农村居民基本养老保险和农村老年人基本生活费补助制度；建立农业、农房、家庭财产、农民人身意外伤害和中小学校方责任的农村保险制度；不断改进完善农村五保户、抚恤救济、失地农民养老保险等制度。2008年，新型农村合作医疗参合率达到90%左右，农籍务工人员基本养老保险、农村居民基本养老保险参保率分别达到30%左右，建立农村老年人基本生活费补助制度。

16.提高公共服务水平。实施农村义务教育教学装备建设项目和农村骨干教师培训工程；加快区县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院的标准化建设；建设一批标准较高的农村文化、体育设施。到2011年，基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务的一体化发展。2008年，全面完成112所乡镇卫生院改扩建任务；完成三分之一村级卫生服务站的标准化建设。全面完成农村示范高中建设和村级小学建设。基本完成村级文化服务点建设。为300个村庄各配建一处标准较高的体育设施。建设100个农村社区综合服务中心。

五、机制与措施保障

17.坚持规划先行。在进一步完善提高新城、中心镇规划的基础上，完成覆盖全市所有乡村的建设规划，引导和调控经济发展和城乡建设。要高起点搞好城乡规划，统筹区县空间布局、统筹经济发展与生态环境建设、统筹社会事业发展，为城乡一体化发展提供空间保障。市规划行政主管部门要加强对区县规划的指导、监督和检查工作，完善城乡规划编制、实施及监督管理机制，构建城乡一体化的规划管理模式。新增建设用地指标适当向有农业的区县倾斜。

18.坚持用市场的办法筹集建设资金。进一步扩大对外开放，充分发挥滨海新区产业发展的辐射带动效应、优惠政策的延伸效应和新区品牌效应，发挥区县的资源优势、成本优势和地缘优势，建立项目招商、土地利用有偿转让机制，允许农民以土地承包经营权入股，参与经营与分配，千方百计把国内外资金引到区县。放开领域，放宽条件，鼓励支持农民兴办工商企业。进一步改善金融服务，增加农村信贷资金，扩大直接融资。各区县组建新农村建设投资公司，对土地资源进行整合，实现土地换资本。2007年，市和区县财政追加一定数量的支持新农村建设资金，以后逐年增加，并引导农民增加投入。

19.完善统筹城乡发展政策机制。认真落实党在农村的各项方针政策，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”的扶持力度，确保每年财政支农资金的增量高于上年。要把农村重大基础设施建设和公共服务体系建设纳入全市总体规划和财政预算，新增教育、文化、卫生等事业经费和基础设施建设投资重点转向农村。建立财权和事权相匹配、相统一的财政体制，完善和规范公开透明的财政转移支付制度，加大对财政困难区县的转移支付力度，将部分市级固定收入划分给区县，逐步形成财力向农村地区和基层倾斜的财政分配体系。对新建高新技术和国有工业企业转到区县的，比照滨海新区和工业战略东移的政策，享受同等待遇。具体办法由市财政局拟定。

20.切实加强组织领导。各级领导干部要进一步解放思想，转变观念，拓宽发展思路。要集中精力想事、办事、成事，一切从实际出发，求真务实，真抓实干，充分调动农民积极性，切忌形式主义。要实行严格的责任制，把任务落实到每个部门，落实到责任人，健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保各项任务落到实处、见到实效。要深化农村各项改革。各职能部门要依法行政，进一步简政放权，转变职能，制定支持区县加快发展的具体意见。要继续完善政府系统对区县的对口帮扶工作机制，建立企事业单位对口帮扶农村机制。各行各业都要关心、支持和参与社会主义新农村建设。要进一步加强农村基层党组织建设，深入开展“三级联创”活动，选好建强村镇领导班子，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，培养一大批坚决深入贯彻落实科学发展观、德才兼备、有能力、会干事、群众拥护的基层干部。要完善政务、村务公开制度，促进管理民主。要进一步加强农村公共文化服务体系建设，积极开展农村社会主义精神文明创建活动，促进乡风文明，引导农民更新观念，不断提高农民的综合素质，培育造就新型农民。要发挥村民委员会、共青团、妇联、调解委员会和民兵等组织的作用，促进农村和谐稳定。